hk-sk final
DESCRIPTION
This presentation underlines key success factors from South Korea and Hong Kong in combating corruption problems. Both countries had been previously notorious of their excessive corruption concerns but eventually managed to overcome such issues and are now currently on promising routes to permanently limit corruption exposure. Therefore, Thailand should learn from them and adapt the strategic tools accordingly to her conditions, in which is also emphasized in this paper.TRANSCRIPT
แนวทางตอตานการทจรตคอรรปชน
กรณศกษา : ฮองกง & เกาหลใต
ขอเสนอแนะเชงยทธศาสตรและ
ล าดบในการน าเสนอ
กรณศกษา – ฮองกง
กรณศกษา – เกาหลใต
ประมวลขอสรปเชงยทธศาสตร – ปจจยแหงความส าเรจ
ขอเสนอแนะและแนวทางส าหรบประเทศไทย
เหตใดจงตองเปนฮองกงและเกาหลใต?
ฮองกง ไทย เกาหลใต
เปนประเทศในภมภาคเอเชย
มปญหาคอรรปชนเรอรง และรนแรง
มการคอรรปชนเชงนโยบายเกดขนบอยครง ซงถอเปน การทจรตทรายแรงทสด
ภาคประชาชนไมตระหนกถงความส าคญในการแกไขปญหา เพราะเหนวาเปนเรองปกต
เหตใดจงตองเปนฮองกงและเกาหลใต?
ใหความส าคญ ตงปญหาคอรรปชนเปนวาระแหงชาต
ด าเนนการแกไขปญหาเชงระบบ ดงทกภาคสวนเขามาเกยวของ
ปญหาคอรรปชนลดลงอยางมนยส าคญ ในทงสองประเทศ
ทกภาคสวนมกลไกการเฝาระวงทเขมแขง และมประสทธภาพ
เปดเผยขอมลรายจายภาครฐออนไลน ใหประชาชนตรวจสอบได (E-govt)
ฮองกง ไทย เกาหลใต
กรณศกษา - ฮองกง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ฮองกง : จากหนงในเมองทมการทจรตมากทสด สหนงในเมองทโปรงใสทสด
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Hong Kong 7.9 8.2 8 8.3 8.3 8.3 8.1 8.2
Thailand 3.2 3.3 3.6 3.8 3.6 3.3 3.5 3.4
0123456789
Publi
shed
by
Tran
spar
ency
Inter
natio
nal
Corruption Perception Index From 2002-2009
อนดบ 12
อนดบ 84
ฮองกง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กลไกส าคญ คอ การจดตงหนวยงานอสระจากการแทรกแซงทางการเมองอยางแทจรง และ
มโครงสรางการท างานทโปรงใส
ฮองกง
เจาหนาทแตงตง
รายงานตรงแตปฏบตงานอสระ
เจรจางบฯรฐสภา เลขาธการ
รองเลขาธการ
คณะกรรมการทปรกษา
Operations
Corruption Prevention
Community Relations
5 คณะท าหนาทชน า + ตรวจการท างานของ ICAC
1 คณะ
4 คณะ
ขาหลวงใหญ
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กรอบกฎหมายทมอบอ านาจในการท างานของ ICAC อยางเตมท
มอ านาจปองกนไมใหผตองสงสยคอรรปชนโยกยายถายเททรพยสนได
สามารถรองขอตอศาลสงหามผตองสงสยเดนทางออกนอกประเทศได
สามารถเขาไปตรวจสอบบญชและตนรภยของผตองสงสยได
เรยกรองใหผตองสงสยตองแสดงสถานะทางการเงนโดยละเอยด รวมทงสามารถเขาไปตรวจคนทบานพก
ถาการสอบสวนโยงใยไปถงบคคลอน สามารถตามไปตรวจสอบเพอเอาผดทงกระบวนการได
ฮองกง
กรอบกฎหมายทเกอหนน และมอบอ านาจในการปราบปรามคนโกง เปนปจจยสนบสนนให
ICAC ประสบความส าเรจ
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กรอบกฎหมายทมอบอ านาจในการท างานของ ICAC อยางเตมท
ICAC สามารถตงขอหาตอเจาหนาทรฐทผดสงเกตดงน
o มทรพยสนมากและไมอาจอธบายได
o ใชชวตทหรหราฟมเฟอยเกนกวารายไดประจ าจากเงนเดอน
ถาเจาหนาทรฐผนนไมสามารถอธบายตอศาลถงทมาของทรพยสนเหลานน จะถกตงขอหาคอรรปชน
ฮองกง
กรอบกฎหมายทเกอหนน และมอบอ านาจในการปราบปรามคนโกง เปนปจจยสนบสนนให
ICAC ประสบความส าเรจ
ถกจดอยอนดบท 6 ในเหตการณส าคญทสดในรอบ 150 ปของเกาะฮองกง เปนทมาของสโลแกน The competitive advantage of Hong Kong is the ICAC!
เปลยนทศนคตของประชาชน รวมถงสรางจตส านกตอตานคอรรปชนอยางกวางขวาง
หนงในประเทศแรก ทใหความส าคญกบการแกปญหาคอรรปชนในภาคธรกจ
ท าใหกระบวนการเลอกตงของฮองกงขาวสะอาด
ภายใน 3 ปหลงการจดตง ด าเนนคดกบหนาทรฐ 247 คน รวมถงนายต ารวจ 143 คน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ICAC มผลงานส าคญมากมายในรอบ 30 ป ตงแตน าตวผมอทธพลมาด าเนนคดทาง
กฎหมายอยางจรงจง ไปจนถงท าใหความโปรงใสเปนขอไดเปรยบทางการคาของเกาะฮองกง
ฮองกง
1
2
3
4
5
6
หนงในผรเรม International Anti Corruption Conference หรอ IACC
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
‘ยทธศาสตร 3 แพรง’ ของ ICAC ประกอบไปดวย การปราบปราม, การสรางกลไกระวง
ปองกน และการปลกฝงคานยมตอตานคอรรปชนผานระบบการศกษา
Three-Pronged Strategy
Deterrence
Prevention Education
ภาพโปสเตอรรณรงคการเลอกตงของ ICAC
The Operations Department
The Corruption Prevention Department
The Community Relations Department
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
ICAC จดสรรทรพยากรกวา 70% ไปท The Operations Department
เปดฮอตไลนรบขอรองเรยน 24 ชวโมง และตอบสนองอยางรวดเรว
มการรกษาความลบของผรองเรยนอยางเขมงวด
ใชนโยบาย ‘zero tolerance policy’
มระบบรบขอรองเรยนและตดตามความคบหนาทมประสทธภาพ
มระบบประสานงานกบหนวยงานอน ในกรณปญหาดอยประสทธภาพของหนวยงานรฐ ทมใชคอรรปชน
การเชอดไก(ตวใหญ)ใหลงด ซงสามารถน าไปใชเปนกรณศกษาตอไปในอนาคต
Deterrence : ICAC ออกแบบระบบรบขอรองเรยนและการตอบสนองอยางรวดเรวม
ประสทธภาพส าหรบประชาชน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
Prevention : ICAC สรางกลไกระวงปองกนส าคญทลดทอนโอกาส-ปจจยแวดลอมทเออ
ตอการทจรต และสรางภาคทเขมแขงจากทกภาคสวน
แกตวบทกฎหมายใหองคกรปราบปรามมอ านาจตรวจสอบอยางมประสทธภาพ
พฒนากระบวนการท างานทกะทดรด ตรงไปตรงมา ด าเนนการรวดเรว ไมตองผานชองทางมากจนเกนไป
ออกแบบระบบการสอดสองดแลททวถง เพอใหบคลากรประพฤตตวอยางสจรต มคณธรรม
สงเสรมใหมการท าประมวลจรยธรรมภายในองคกรอยางกวางขวาง และเปนมาตรฐานเดยวกน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
ภาคทเขมแขงหนวยงานรฐทงหมด
ขาราชการพลเรอน
กลมธรกจ
องคกรชมชนและภาคประชาสงคม
กลมวชาชพ
สถาบนการศกษา
สอมวลชน
เครอขายตางประเทศ
Prevention : ICAC สรางกลไกระวงปองกนส าคญทลดทอนโอกาส-ปจจยแวดลอมทเออ
ตอการทจรต และสรางภาคทเขมแขงจากทกภาคสวน
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
Education : ICAC ประสานงานกบสอและโรงเรยน เพอสรางทศนคตตอตานคอรรปชน
ในประชาชน และปลกฝงคานยมทถกตองแกเยาวชนผานทางระบบการศกษา
จดตง ICAC Club
ตงคอลมน Corruption Watch ในสอหนงสอพมพ
จดท าโฆษณารณรงคตอตานการทจรต
จดใหสอมการประชาสมพนธขาวกรณทจรตทงหลาย และใหความร ทงทางหนงสอพพม รายการโทรทศน
และสอออนไลน
สรางละครหรอภาพยนตรปลกฝงการตอตานคอรรรปชน
บรรจหลกสตรดานคณธรรมและจรยธรรมตงแตระดบอนบาลจนถงมหาวทยาลย
จดสมมนา หรอเสวนา ทงในภาครฐ-ขาราชการ เอกชน และประชาสงคม
รวมกบภาคเอกชน จดตงศนยพฒนาจรยธรรม (Ethics Development Centre)
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
ผลส ารวจไดบงชวาทศนคตของประชาชนทมตอคอรรปชนถกเปลยนแปลงไปอยางชดเจน
คนรนใหมอยากใหการทจรตหมดไปจากฮองกง
Source : CORRUPTION PREVENTION - THE HONG KONG EXPERIENCE, Thomas Chan
ผลการส ารวจทศนคตของคนวยท างานในป 2520 พบวา
คนฮองกง กวาครง ของกลมตวอยางเหนวาคอรรปชนเปนเรองปกตไมใชปญหาทตองไดรบการแกไข
ประมาณ หนงในสาม ของกลมตวอยางเหนวาการจายเงนใตโตะใหขาราชการและนกการเมองเพอใหงานของตนลลวงไปไดไมใชเรองผด หากท าแลวงานของเขาสามารถส าเรจลลวงไปไดกจะท าอยางแนนอน
ทวา ในป 2529 ไดมการส ารวจทศนคตของคนรนตางๆ พบวา
เดกรนใหมอาย 15-24 ป กวารอยละเจดสบหา เหนวาปญหาการคอรรปชนคอปญหารนแรงของสงคม
ในป 2542 รอยละแปดสบ ของเดกในกลมอายเดยวกนนเหนดวยกบการก าจดปญหาคอรรปชนใหหมดไปจากเกาะฮองกง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
รฐบาลฮองกง ใหการสนบสนนทงทางดานงบประมาณและทรพยากรอนๆ แสดงถงความ
มงมนในการแกปญหาคอรรปชน เพอผลตอบแทนระยะยาวทคมคา
ฮองกง
สงกวาไทย 9.94 เทา
สงกวาไทย 94.77 เทา
Source : ANTI-CORRUPTION AGENCIES IN FOUR ASIAN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSIS, Jon S.T. Quah (2007)
ดวยมลคา GDP ทไลเลยกนและจ านวนประชากรนอยกวา ICAC กลบไดรบเงนสนบสนนมากกวา ปปช. เกอบสบเทา!!
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางฮองกง
Source : FORMULATING AN EFFECTIVE ANTI-CORRUPTION STRATEGY – THE EXPERIENCE OF HONG KONG ICAC, Tony KWOK Man-wai
รฐบาลฮองกง ใหการสนบสนนทงทางดานงบประมาณและทรพยากรอนๆ แสดงถงความ
มงมนในการแกปญหาคอรรปชน เพอผลตอบแทนระยะยาวทคมคา
ICAC เปนหนงในองคกรอสระตอตานคอรรปชนทไดรบการจดสรรงบประมาณมากทสดในโลก
ในป 2002 มงบประมาณมากถง US$ 90 ลาน หรอโดยประมาณ US$15 ตอหนงหวประชากร (Per Capita)
ทวารายจายน ถอเปนสดสวนเพยง 0.3% ของงบประมาณรายปของรฐ หรอ 0.05% ของ GDP เทานน
ถาประไทศไทยใชสดสวนรายจายแบบเดยวกน ควรจดสรรงบประมาณถง US$ 900 ลาน
กรณศกษา - เกาหลใต
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
แมวา CPI ของเกาหลใตมไดอยในอนดบตนๆ ของโลก แตถอวาดขนอยางตอเนอง
เกาหลใต
จากป ค.ศ.1999 อยท 3.8 เพมขนเปน 5.5 ในป ค.ศ. 2009 โดยขนไปสงสดท 5.6 ในป ค.ศ. 2008
0
1
2
3
4
5
6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009South Korea 3.8 4 4.2 4.5 4.3 4.5 5 5.1 5.1 5.6 5.5
Publi
shed
by
Tran
spar
ency
Inte
rnat
ional
South Korea’s Corruption Perception Index From 1999-2009
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต
คณะกรรมาธการประจ าส านก ประธานาธบดวาดวยการตอตานคอรรปชน(Presidential Commission on Anti-Corruption) 1999
คณะกรรมาธการสบสวนสอบสวนพเศษเกยวกบการคอรรปชน (Special Investigation Committee for Corruption)1999
เครอขายการตอตานคอรรปชน (Anti-corruption Network in Korea) ตอมาไดกลายเปน Transparency International ในเกาหล1999
รฐบาลออกกฎหมายการตอตานการคอรรปชนฉบบแรกในเดอนกรกฎาคม2001
ออกกฎหมาย ‘ผร ารวยผดปกต’ (Illicit Wealth Accumulation Law) แตรฐบาลใชกฎหมายนในทางทผด
1960
การตอตานคอรรปชนไดกลายมาเปน วาระแหงชาต1997
การตอตานคอรรปชนในทศวรรษท 60s เปนเพยงเครองมอทรฐบาลใชก าจดศตรทางการ
เมอง และน าไปสความลมเหลว กระทงมการด าเนนการอกครงในป 1997
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
หลงจากภาคประชาสงคมพยายามผลกดนมานานหลายป และการตอตานทจรตไดกลายเปน
วาระส าคญ รฐบาลจงไดจดตงองคกรอสระขนเพอแกปญหาทจรตคอรรปชน
เกาหลใต
ผตรวจการรฐสภา
คณะกรรมการรบเรองอทธรณการบรหารงาน
CCEJ
PPSD
CCA
CTS
ภาคประชาสงคม
จดตง
คณะกรรมการ 9 คน แตงตงโดยประธานาธบด รฐสภา และผพพากษาสงสดแหงศาลฎกา ฝายละ 3 คน
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต
ท างานเชงนโยบายเปนหลก ไมมอ านาจในการสบสวนหรอสงฟองคดความทเกยวกบการคอรรปชน
อ านาจเชงนโยบาย
รางนโยบาย ก าหนดทศทางการบงคบใชประเมนการปฏบตตามท าการส ารวจ จดท า IPI
ประเมนนโยบายตอตานทจรต พฒนา
โครงสรางเชงสถาบน
ขจดหนวยงานและระบบปฏบตทเออตอการทจรตพฒนากรอบความโปรงใสจดท า Code of Conduct
ก าหนดกระบวนการรบแจงเหตปกปองผแจงเบาะแส
สรางระบบชดเชยความเสยหายชองทางการฟองขาราชการระดบสง
บรหารจดการผแจงเบาะแส ใหการศกษา
สรางความตระหนกเพมเตมเนอหาในระบบการศกษารวมกบเอกชนเปลยนทศนคตปชช.สงเสรมค.รวมมอกบตางประเทศ
กรอบกฎหมายไดมอบอ านาจส าคญให KICAC ในดานอ านาจเชงนโยบาย ดานการพฒนา
โครงสรางเชงสถาบน ดานการบรหารจดการผแจงเบาะแส และดานการใหการศกษา
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
KICAC สรางกรอบกระบวนการไดด ท าใหการจดตงคณะกรรมการเปนธรรมและมการ
ด าเนนงานอยางอสระ ยากตอการแทรกแซง
เกาหลใต
บคคลทจะมาเปนคณะกรรมการตองมคณสมบตดงตอไปน
ประการแรก เคยด ารงต าแหนงระดบผชวยศาสตราจารยหรอสงกวานนมาเปนระยะเวลา 8 ปขนไป
ในสถาบนการศกษา
ประการทสอง เคยด ารงต าแหนงผพพากษา อยการ หรอทนายความ และมประสบการณมากกวา
10 ปขนไป
ประการทสาม เคยเปนขาราชการในระดบ 3 หรอสงกวานน เปนระยะเวลา 5 ปหรอมากกวานน
ประการทส บคคลทมผลงานหรอประสบการณอนเปนทยอมรบเทยบเทากบคณสมบตสามประการ
ขางตน หรอเปนบคคลทไดรบการเสนอชอโดยองคกรพฒนาเอกชน
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
คณสมบตและขอบงคบทกประการ มงเนนคดเลอกกรรมการผมความสามารถ เปนธรรม
และโปรงใสอยางครบถวนเทานน
เกาหลใต
บคคลทจะมาเปนคณะกรรมการตองไมมขอหามดงตอไปน
ประการแรก บคคลทไมไดเปนพลเมองเกาหล
ประการทสอง บคคลทถกใหออกจากราชการ หรอถกศาลตดสนใหจ าคกในคดอาญา
ประการทสาม บคคลทเปนสมาชกพรรคการเมอง
ประการทส บคคลทจะลงรบสมครเลอกตง
ประการทหา บคคลทอาจมอปสรรคทงทางกายภาพและทางจตทจะท างาน
คณะกรรมการ KICAC จะมระยะเวลาการด ารงต าแหนงสมยละ 3 ป และสามารถขยายเพมไดแค
สมยเดยวเทานน ทส าคญคอคณะกรรมการจะไมสามารถถก ‘ปลด’ หรอ ‘สงยาย’ ได ซงจะเปนสง
รบรองการท างานของ KICAC วาจะเปนอสระจากอ านาจของฝายตางๆ
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
KICAC แบงสวนงานปฏบตการออกเปน 4 ฝาย โดยมฝายกฎหมายแยกออกจากกนอยาง
ชดเจน เพอความมประสทธภาพในการด าเนนงาน
เกาหลใต
ฝายการวางแผนนโยบาย ฝายประชาสมพนธและแสวงหาความรวมมอ
ฝายการตรวจสอบรายงาน ฝายตรวจสอบการกระท าทเปนการคอรรปชน
ฝายปฏบตงานหลก
ฝายกฎหมาย
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
KICAC ขยายขอบเขตการท างานเพอดงภาคเอกชน และภาคประชาชน เขามามสวนรวม
มากขน อกทงยงผลกดนการใชมาตรการ OPEN Data แกภาครฐอยางจรงจง
เกาหลใต
KICAC ขยายขอบเขตการท างาน จดตงศนยบมเพาะส าคญ 2 แหง ไดแก
‘ศนยจรยธรรมทางธรกจ’ เพอใหขอมล และแสวงหาความรวมมอกบธรกจเอกชนในการปองกนการคอรรปชน
‘ศนยพลเมองตอตานคอรรปชน’ เพอใหขอมลและแสวงหาความรวมมอจากองคกรพฒนาเอกชน และภาคประชาชนในระดบทองถน ซงจนถงป ค.ศ. 2005 มศนยดงกลาวในทองถน 23 ศนย
KICAC เรงรดใหรฐบาลสรางฐานขอมลเปดออนไลน ใหประชาชนสามารถตดตาม น ามาซงความโปรงใสของรฐบาล*
ในป 2010 United Nations Public Administration Network (UNPAN) ไดจดท าแบบส ารวจดชนการพฒนา E-Government & E-Participation ทวโลก เกาหลใตจดอยในอนดบ 1 ทงสองประเภท
*ทงน เปนผลตอเนองมาจากแผนแมบทหลายฉบบ เชน national basic information system project (1987-1996), Korea information infrastructure project (1995-ปจจบน), national master plan of informatization promotion (1996-2000), 11 e-government initiatives (2001-2002) และ e-government roadmap (2003-2007) เปนตน
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กระบวนการรองเรยน แบงล าดบความส าคญชดเจน หากมเจาหนาทระดบสงมาเกยวของจะ
สงเรองไปทอยการทนท
เกาหลใต
กรณทมเจาหนาทระดบสงเกยวของ กรณทวไป
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
4 อาวธหลกของ KICAC อยางแรกคอ มาตรการปกปอง-ใหรางวลแกผแจงเบาะแส เชน
ท าการแกไขกฎหมายเพอคมครองคนด และเรงใหมการแจงเบาะแสการทจรตมากขน
เกาหลใต
มาตรการปกปอง-ใหรางวลแกผแจงเบาะแส (whistleblower protection and reward)
ปรบกฎหมายปองกนการทจรต (Anti-Corruption Act)
องคการทไดรบการแจงตองมการคมครองผแจง เพอปองกนการขมข คกคาม หรอกลนแกลง (retaliation) ในทกกรณ
ในกรณทมการแกแคนตอผแจงเบาะแสเกดขน ถอวาหวหนาขององคการเปนอาชญากรและมการปรบไมเกน 10,000 ดอลลารสหรฐดวยเชนกน
องคการทไมใหความรวมมอในการสงเอกสารในการสอบสวนจะไดรบการลงโทษโดยปรบไมเกน10,000 ดอลลารสหรฐ
ในสวนของการใหรางวลเพอจงใจผแจงเบาะแส อาจรบรางวลเปนมลคาไมเกน 2 ลานดอลลารสหรฐ ขนอยกบกรณ และมลคาความเสยหาย
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
มาตรการการส ารวจการทจรตเปนสงจ าเปน เพราะ CPI ยงมขอบกพรอง KICAC จง
ออกแบบ IE มาชวยสนบสนน
เกาหลใต
การส ารวจการทจรต (Corruption survey)
ดชนชวดการรบรการทจรต (Corruption Perception Index: CPI) ของ Transparency International (TI) นนแมจะเปนสงทด แตกยงมขอบกพรองอย
KICAC จงออกแบบการประเมนความเทยงธรรม (Integrity Evaluation: IE) ขนมา
ในป ค.ศ. 2005 ไดท าการส ารวจการทจรตใน 1,330 เรอง และใน 325 หนวยงาน ผลของการส ารวจจะถกเผยแพรผานสอ สงผลใหหนวยงานภาคสาธารณะตาง ๆ แขงขนกนเพอใหอนดบของตนเองดขน (KICAC’s Transparency Korea) เปนมาตรการในเชงปองกนการทจรต
โดยในปจจบนทาง KICAC ไดใหความชวยเหลอแก Indonesian Anti-Corruption Agency (KPK) ในการส ารวจแบบ IE น
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ท าประมวลจรยธรรม เผยแพรอยางกวางขวาง สรางจตส านกความสจรตตอทกภาคสวน
เกาหลใต
ท าประมวลจรยธรรม (code of conduct)
KICAC ไดเสนอแนวทางการปฎบตทางจรยธรรมส าหรบเจาหนาทรฐ (Code of Conduct for Public Officials) ในเดอนพฤษภาคม ค.ศ.2003 วาสงใดทเจาหนาทรฐควรท าหรอไมควรท า ซงมผลท าใหแตละหนวยงานรฐตองออกประมวลจรยธรรมของตนเองออกมา ปองกนการใหของขวญและการเลยงรบรองทมมลคาเกนควร
โครงการนมาจากการรเรมของ OECD ในปค.ศ.1998
ฮองกง ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
การสรางเครอขายในการตอตานการทจรตแบบแนวราบ (Horizontal) ดงทกภาคสวนเขา
มารวมมอกน
เกาหลใต
การสรางเครอขายระหวางภาครฐและภาคอนๆ ในการตอตานการทจรต
KICAC รเรมโครงการ K-PACT (the Korea Pact on Anti-Corruption and Transparency) เปนโครงการครงแรกทรเรมสรางความโปรงใสในเกาหลใตทางภาคประชาสงคมและมหลายภาคสวนจากสงคมมาเปนหนสวน
K-PACT เปนการจดการปกครอง/วธการปกครอง (governance) แบบใหมในรปแบบของการใหความรวมมอแนวราบ (horizontal cooperation)
KICAC มบทบาทในการชวยเหลอใหกลมประชาชนไดด าเนนการจดตงศนยการตอตานการทจรต(Anti-Corruption Center) ในแตละทองถน เพอเสรมสรางใหเกดการปองกนการทจรต เชน การตรวจสอบ การอบรม การประชาสมพนธสงเสรมความเทยงธรรม
ประมวลขอสรป - ปจจยแหงความส าเรจ
ฮองกง ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต ประมวลขอสรป
ความอสระโดยแทจรงของหนวยงาน ความเอาจรงเอาจงในการสนบสนนของภาครฐ ภาคท
เขมแขงจากภาคเอกชน ประชาสงคม และการเปดเผยขอมล คอกญแจแหงความส าเรจ
ฮองกงICAC องคกรตอตานทจรตทแพงทสดในโลก เกาหลใต
หนวยงานอสระ
เครอขายเขมแขง
รฐฯ สนบสนนดานเงนทนมหาศาล
E-Govและฐานขอมลเปด
ประเทศทมการพฒนาระบบ
E-governnance ดทสดในโลก
หนวยงานอสระ
เครอขายเขมแขง
ฮองกง ขอเสนอแนะ-แนวทางเกาหลใต ประมวลขอสรป
รฐบาล
ขาราชการ
เอกชน
ประชาสงคม
ความจรงจงและจรงใจจากรฐบาล เปนปจจยส าคญในการดงทกภาคสวนในสงคมเขามา
ท างานรวมกนอยางมประสทธภาพ
ใหการสนบสนนเงนทน
กฎหมายปราบคนโกง คมครองคนซอสตย
จดตงศนยเครอขายภาคประชาชน
จดตงหนวยงาน-องคกรอสระอยางแทจรง
ขอเสนอแนะและแนวทางส าหรบประเทศไทย
เครอขายประชาชนตานคอรรปชน (คปต.)
Collective Action Initiative ในการตอตานคอรรปชน ฯลฯ
>> มการเชอมโยงจรงหรอ?
โตไปไมโกง>> Scale up ไดจรงหรอ?
ปชช.รงเกยจทจรตจรงหรอ?
พ.ร.บ.ประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการ
ทจรต พ.ศ. 2542>>เทาทนจรงหรอ?
บงคบใชแลวจรงหรอ?
ปปช. >> อสระจรงหรอ?เพยงพอแลวหรอ?
ฮองกง
ในปจจบนประเทศไทยมเครองมอครบทงสดาน แตยงขาดประสทธภาพในการด าเนนการ
ขาดการเชอมโยงบรณาการ และขาดศกยภาพในการตอยอด
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
กลไกอสระ กรอบกฎหมาย
การศกษาเครอขายภาคปชช.และเอกชน
ฮองกง
ในระยะสน-กลาง ประเทศไทยตองสามารถรบประกนความอระของปปช. มการแกกฎหมายท
ชดเจน ท าฐานขอมลเปด มตวกลางเชอมภาคทด ซงทงหมดนจะเกดขนไดถาภาครฐจรงจง
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
เครอขายภาคทเขมแขง และไดรบการตอบรบทดจากประชาชนและภาครฐฯ
องคกรทอสระจากการแทรกแซง
ทางการเมอง
กรอบกฎหมายททนสมย และเออตอการตานคอรรปชน
ฐานขอมลเปดใหประชาชนตดตามได
รฐใหการสนบสนน
อยางจรงจง
ฮองกง
สวนในระยะยาว ตองมการเปลยนทศนคต สรางคานยมใหมกบประชาชน โดยเฉพาะเยาวชน
คนรนใหม ผานทางการศกษา กจกรรมนอกหองเรยน และสอฯ
เกาหลใต ประมวลขอสรป ขอเสนอแนะ-แนวทาง
ระยะท 1 ระยะท 2 ระยะท 3 ระยะท 4 ระยะท 5
เรงแกกฎหมาย ปฏรปการท างานของปปช. ใหมความอสระอยางแทจรง
ท าฐานขอมลเปดดานรายจาย โครงการภาครฐ
เรงรดการขยายเครอขายตอตานคอรรปชนทงภาคเอกชนและประชาสงคม ท าการตรวจสอบทงภาครฐและการท างานของปปช
ใชพลงจากสออยางสรางสรรค จดท า Corruption Watch รวมไปถง สอละครภาพยนตรตอตานคอรรปชน
ใหการศกษา-ความร ปรบทศนคตของประชาชน สรางจตส านกตอตานคอรรปชนใหกบเยาวชน
อางอง
ANTI-CORRUPTION AGENCIES IN FOUR ASIAN COUNTRIES: A COMPARATIVE ANALYSIS, Quah (2007)
ANTI-CORRUPTION POLICY IMPLEMENTATION IN KOREA, Song (2007)
CORRUPTION PREVENTION: THE HONG KONG APPROACH, Scott, Carstairs and Roots (1988)
E-GOVERNMENT AND UNIVERSAL ADMINISTRATIVE INFORMATION SERVICE IN SOUTH KOREA, Shin (2009)
FIGHTING CORRUPTION - THE HONG KONG EXPERIENCE, Yeung (2000)
FORMULATING AN EFFECTIVE ANTI-CORRUPTION STRATEGY – THE EXPERIENCE OF HONG KONG ICAC, KWOK (2005)
GOVERNANCE AND ANTI-CORRUPTION REFORMS IN DEVELOPING COUNTRIES: POLICIES, EVIDENCE AND WAYS FORWARD, Khan (2006)
HONG KONG : THE FACTS, Information Services Department, Hong Kong Special Administrative Region Government (2010)
IMPLEMENTATION OF ANTI-CORRUPTION PROGRAMMES BY SEOUL METROPOLITAN GOVERNMENT : The Case of the OPEN System and its Future Prospects, AHN (2009)
PROSECUTION OF CORRUPTION CASES IN HONG KONG, Thomas (1987)
ประเทศไทยจะขาวสะอาดได…ถาคนไทยรวมใจกน