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I. INTRODUCCION 1. ESTUDIO GENERAL DEL TEMA
A. PROPOSITO El presente trabajo tiene como finalidad integrar el conocimiento
adquirido a un trabajo analítico más profundo en procura de diseñar la
tendencia sistemática del comportamiento estratégico del Uruguay en
los factores Políticos y Económicos, determinando sus objetivos todo
lo cual será afectado por la conducción dentro del marco Regional y
de la interdependencia global.
B. DEFINICION DEL PROBLEMA El tema propuesto abarca un amplio espectro de elementos
relacionados con los factores Político y Económico en su
comportamiento estratégico en el contexto Regional y de
interdependencia global.
En ambos factores se propone efectuar una descripción académica
descriptiva de los denominados objetivos. Los que a la vez integran
los objetivos nacionales del país.
C. LIMITES Y ENFOQUES DEL TEMA 1. LIMITES.
La vinculación dentro del contexto regional dado por el título,
permite delimitar la síntesis descriptiva (metas e instrumentos), al
actual relacionamiento con la región, entendiendo por tal, lo
integrado por aquellos actores geopolíticos, de proximidad y de
mayor relacionamiento en la región en el campo político y el
intercambio económico. Así el problema se limita a la Región
América del Sur y particularmente al espacio MER.CO.SUR. en
virtud de su mayor volumen de intercambio comercial físico, poder
económico con un mayor mercado demográfico y de integración,
así como por el mayor interés de nuestro enfoque.
En función de lo anterior se excluye un análisis político - económico
con las naciones del Pacto Andino.
En consideración a lo expuesto y considerando lo extenso y amplio del
tema, serán considerados a los efectos del análisis político–económico
solamente algunos indicadores.
- ECONOMICOS
1) Producto Bruto Interno (P.B.I.) global y sectorial.
2) Comercio.
3) Balanza de pagos.
4) Finanzas públicas.
5) Ocupación y desempleo.
6) Inflación.
7) Arancel externo común.
8) Déficit.
9) Devaluación.
10) Indicadores de mercado.
11) Inflación.
12) Lista de excepciones al arancel externo común.
13) Macroeconomía.
14) Mercado.
15) Mercado Común.
- POLITICOS
1) Estrategia.
2) Estrategia regional
3) Objetivos nacionales.
4) Objetivos nacionales coyunturales.
5) Objetivo nacional fundamental.
6) Objetivos nacionales permanentes.
7) Política.
8) Régimen de adecuación final a la Unión Aduanera.
2. ENFOQUE DEL TEMA El problema consiste en determinar los objetivos políticos del Uruguay con
respecto a la región que integramos – Particularmente el MER.CO.SUR. –
considerando las repercusiones mundiales. Este concepto nos introduce
de una forma directa en la interdependencia global, referida a las
influencias e impactos de otros actores económicos mundiales en la
economía del Uruguay y del MER.CO.SUR. así como sus
relacionamientos políticos – económicos.
El análisis de los principales indicadores permitirán definir el contexto
macroeconómico de la nación y a partir de ellos confirmar sus metas y los
instrumentos de macroeconomía que son empleados también en el factor
político. Así también basándose en el mencionado análisis, podemos por
extensión analítica estudiar los principales indicadores del estudio de su
estructura económica y política, así como de explotación de datos con
enfoques cualitativos, podrán deducirse e inferirse las metas e
instrumentos perceptibles de la orientación y dirección estratégica de la
política y economía respecto a la región.
D. METODOLOGIA DE TRABAJO. Para la realización del presente trabajo se utilizará el método
educativo por medio del cual a trabes de la observación de los
acontecimientos, del análisis de los hechos y de las deducciones
lógicas , con la utilización de los instrumentos del modelo típico, se
procederá a descubrir las estrategias que se encuentran en desarrollo.
Debemos agregar que se han consultado para el estudio y el análisis
la siguiente bibliografía:
- ASÍ SE ESCRIBE UNA MONOGRAFIA (Jean – Pierre Fraguière)
- COMO SE HACE UNA TESIS ( Umberto Eco)
E. ANTECEDENTES HISTORICOS La historia del Uruguay comienza con el descubrimiento y la conquista
de este territorio por los españoles.
Todo cuanto existió y sucedió actualmente pertenece a la oscura pre –
historia indígena de esta región del continente.
A comienzos del periodo de la Independencia existían una serie de
factores favorables al país y factores adversos dentro de los
favorables por un lado la ausencia de conflictos raciales a diferencia
de lo que ocurría en otras regiones de América donde los
enfrentamientos entre las razas eran muy importantes respecto del
negro o respecto del indio o respecto de mestizos, en el caso de
Uruguay esos tipos de enfrentamientos no existían, en segundo factor
favorable, ausencia de conflictos sociales como podía ocurrir por
ejemplo en México en algunas zonas de Centro América de grandes
poblaciones campesinas que querían obtener tierras. Aquí por el
contrario las tierras sobraban por el tipo de explotación, mas que por
el tipo de explotación, fundamentalmente porque el territorio estaba
despoblado, el tema era que no se encontraba gente para poblar el
medio rural, porque todavía había inseguridad, otro factor favorable,
había un equilibrio en los países vecinos porque tanto Argentina
dividida en dos bandos, los Unitarios por un lado y los Federales por
otro. Brasil con una monarquía muy consolidada en Río de Janeiro,
Bahía pero muy débil hacia el Sur y hacia el Norte.
Paraguay era en ese entonces un país importante y fuerte, el doble
en materia de territorio con un buen potencial, que quiero recordar que
en la década del 10 habían vencido a las fuerzas que se habían
enviado de la Argentina eso les da la idea de un verdadero equilibrio
entre los 4 países de la región, y en cuarto lugar un factor favorable es
la situación geográfica que tenia Uruguay. El Uruguay tenia y tiene
una situación especial porque ocupaba una de las dos márgenes de
salida de la Cuenca del Plata, en aquella época mas aun que hoy
donde no existían carreteras ni ferrocarril y donde el transporte de
mayor envergadura se tenia que hacer por vía de barcos, la (carrera
fluvial), el transporte fluvial, era sumamente importante, la marcha de
las carretas era muy lenta lo que podía hacer diariamente, entonces la
forma de comercio giraba básicamente en usar los ríos de las
Cuencas para trasladar. Reyes Abarran menciona en uno de sus
trabajos, no recuerdo en cual, que los ríos eran como carretero
andante y por ello se ponía todo tipo de material, ya sea en jangadas
en canoas, en embarcaciones, en balsas para atravesar los cursos de
agua y llegar al Sur eso someramente como factores favorables pero
también había factores adversos, por ejemplo uno era el atraso
económico, la producción era en forma unilateral, básicamente la
explotación era de cueros, todavía no se había desarrollado la
explotación lanar, básicamente era de cueros y muy poco algún
derivado de ellos, los cueros, las astas, los huesos y algunos ensayos
parciales que rendían a través de los saladeros, el otro era también
vinculado al atraso económico, la producción primitiva, era muy
elemental los instrumentos Y los medios. No había maquinaria, no se
había introducido nada, no había recursos. En tercer lugar las
consecuencias que había provocado la Guerra de la independencia,
consecuencia que se reflejaba en lo económico, por la gente que
había abandonado sus faenas rurales y se había vinculado a los
ejércitos, ejércitos que se desplazaban de un lugar a otro que había
ido consumiendo las riquezas ganaderas que no habían sido
repuestas, generaban una situación también de consecuencias y
finalmente lo consabido no había desarrollado un sistema positivo, la
Hacienda Publica era muy pobre, no había recursos para atender y
todo esto configuraba una situación de atraso económico, era un
factor adverso, después desde el punto de vista de afirmación des
estado tenemos la situación demográfica, por un lado en la población
rural teníamos dos grupos, unos que estaban asentados, es decir fijos
en determinado lugares, en el medio Rural, en centros poblados pero
todavía había una población importante de vida nómade y errante no
solo de los gauchos sino guaraníes que provenían de los pueblos de
Misiones que todavía no se afincaban, se desplazaban de un lugar a
otro lo que tomaba relativamente inseguro el medio rural y lo que a su
vez hacía que no se terminara de consolidar la estructura, también por
otro lado una población urbana muy débil. En algunos lugares el
Uruguay fue una zona de poblamiento tardío, los problemas
demográficos, la falta de población y además, en tercer lugar las
dificultades que había para consolidar el principio de autoridad.
La autoridad se podía ejercer con cierta propiedad en Montevideo y en
las zonas que se podía comunicar por vía fluvial o marítima pero no
era posible hacerlo rápidamente al resto del territorio, no había medios
de comunicación, no se había creado el telégrafo, mucho menos el
teléfono, entonces en cada región cada uno hacia lo que quería y las
ordenes del superior gobierno se acataban si se quería y no se
aceptaban sino se quería también estaba el antagonismo entre el
campo y la ciudad que no es nada nuevo, que sigue hasta nuestros
días, como tercer factor adverso la inestabilidad política
evidentemente había una falta de madurez del sentimiento nacional,
por un lado, el país había nacido recién a l a vida independiente, en la
época del 30. Hacia 19 años que había empezado la Revolución
Articulista, habían sucedido nuevas denominaciones después de la
derrota de Atraigas, portuguesa primero, brasileña después, muy
difusos los sentimientos de la población, lo que se sabia era que no se
quería ser ni brasileño ni portugués ni estar bajo la dominación
española ni porteña, pero no había arraigado un sentimiento nacional
que eso va a ir ocurriendo a medida que pasa el tiempo como le
ocurrió a todos los países de la región.
Después la falta de experiencia institucional era poca gente la que
tenia experiencia para el manejo del trabajo publico, muchos de ellos
habían sido los que ocupaban 1° plano en la vida política, habían sido
buenos guerreros, buenos soldados, también peleado en la época de
Artigas, pero no tenían experiencia de manejo político administrativo,
la excepción era el caso de Oribe, de Lavalleja, pero el resto, en
general no tenían ese tipo de experiencia.
En tercer lugar las luchas personalistas, hubo un momento que todos
se juntaron para terminar con la dominación brasileña pero una vez
que ocurrió eso, surgen las diferencias personales, este proceso es
similar a lo ocurrido en todas partes del mundo, cuando países
accedían a la Independencia se juntaban gente que tienen la misma
finalidad, la Independencia pero tienen distintas visiones de cómo
tendría que estructurarse la sociedad, se juntan para terminar con la
dominación, una vez obtenida la dominación, surge el enfrentamiento
entre los lideres y los caudillos que llevaron a la Revolución, basta con
ver el Movimiento de Colonizadores del Siglo 20, lo que paso en
África, en Asia en la década del 50, del 60, como después de obtener
Independencia, las potencias europeas surgen enfrentamientos entre
los lideres que llevaron adelante ese proceso, dentro también de la
inestabilidad política lo que decíamos hoy, la insuficiencia del poder el
Estado. El Estado no tenia medios coasitivos para imponer su
voluntad, dependía de la acción de una serie de caudillos dispersos a
lo largo del territorio y adhesión que estaba dada en función del
carácter de presidente o del magistrado mas que eso la vinculación
personal.
Unos seguían y acataban y respondían lo que decía un caudillo como
Rivera, otros según lo que decía un caudillo como Lavalleja u Oribe.
El poder estático cuando se analiza la naturaleza jurídica del derecho,
el poder estático era muy relativo, se hacia sentir mas en el Sur que en
el Norte donde podía haber elementos de coacción, policía, ejército,
pero a medida que se internaba en el territorio era en algunos lugares
casi inexistente.
En cuarto lugar un factor adverso, el limitado desarrollo cultural que
tenia nuestra sociedad, esta diferencia del resto de América, hay
universidades que ya han cumplido mas de 400 años de vida en el
continente, hay centros muy tempranos de población, fundación de
ciudades y demás. El Uruguay nace a la vida independiente
exactamente un siglo después del proceso poblacional de Montevideo,
mientras el caso de México y Perú por citar 2 casos de Independencia,
llega 300 años después, por lo tanto no se logro un gran desarrollo
cultural, no había aun población indígena abundante con una gran
cultura,
En tercer lugar los europeos que llegaron a consolidar un gran
desarrollo cultural por lo breve del tiempo por la pobreza de la región.
Hay que recordar que había indígenas sometidos a trabajos, no había
oro y plata, no había riquezas que abundara con facilidad, era un
territorio sacrificado donde llegaron otras oleadas con la finalidad de
hacer la América en base a un sacrificio con un esfuerzo personal muy
grande.
En quinto lugar otro factor adverso el peso de la situación internacional.
Pese que el equilibrio de los países vecinos era una ventaja, también
eso no era un equilibrio estable sino un equilibrio inestable porque tenia
por un lado Argentina, o sea las Provincias Unidad del Río de la Plata
en la cual van a vivir desde la década del 10 hasta prácticamente 1890 en lucha entre “Unitarios” y “Federales” y muchas guerras a veces
generales y otras provinciales que impedían consolidar un proceso de
unidad y lógicamente formado parte de una misma administración, los
orientales se vinculaban a los argentino y estos a los uruguayos,
entonces había una integración muy grande de unos sobre otros. Por
otro lado el imperio de Brasil que por seguir extendiendo sus fronteras,
por poblar los territorios que se han ido apoderando, pero a su vez las
luchas de tipo político para terminar en Monárquicos y Republicanos,
luchas de territorios que querían separarse y formar estados
independientes es decir Brasil no era un territorio consolidado con
instituciones firmes sino que periódicamente se sacudía por
movimientos revolucionarios, estamos hablando de la década del 30.
en el 34 estalla Río Grande del Sur y afecta toda la Región Sur, un
movimiento separatista que creo la República de Piratini y que tenia dos
características, Separatista y Republicano, con lo cual el imperio tubo
que luchar casi 10 años para poder sofocar este movimiento
revolucionario. También eran frecuentes los alzamientos en el Norte del
territorio brasileño lo que le daba a la monarquía doble tipo de
problemas por un lado mantener el régimen de monarquía e impedir
que triunfaran los movimientos revolucionarios que recién van a triunfar
en 1889 y en segundo lugar evitar que se desmembrara el imperio. Un
imperio que nacía a diferencia del actual con derrotas militares. Porque
lo habitual es que los Imperios se vayas consolidando a través de una
serie de victorias y triunfos militares que le da fuerza, poder y consolida
la monarquía y el primer enfrentamiento internacional pierde uno de sus
territorios que le importaba mucho que era la Provincia Oriental, es
decir que nace con una derrota, a ello hay que sumarle el pronto
alejamiento de Pedro I que abdica y se va a Portugal a defender sus
derechos al trono y los derechos de su hija María, y deja a Brasil bajo
una regencia porque don Pedro II que va a ser el siguiente emperador
era un niño, lo deja en una situación de inestabilidad, esos son los
factores en general.
Cuales son las preocupaciones:
1.- Cuando un país nace a la vida independiente las primeras cosas que
tiene que buscar es ser reconocido internacionalmente.
2.- Firmar un tratado definitivo de limites, la Convención Preliminar,
tenia que seguir un tratado definitivo pero no hacia referencia a los
limites y el tema de los limites suponía con convicción por los
primeros Presidentes que eso iba a generar a largo tiempo un
conflicto, como raramente lo generó con Brasil una intervención con
perdida de territorios que habían formado parte de lo que era la
Provincia Oriental.
3.- La eventual necesidad de obtener préstamos para hacer frente a
determinados gastos que genero la guerra y para organizar el
tesoro, las finanzas publicas, para poner a andar al país.
En segundo lugar había que dictar una serie de medidas que permitan
complementar la Independencia Nacional, por ejemplo hoy,
naturalmente que no es importante pero en la época la Independencia
Religiosa y Eclesiástica, todas las autoridades eran designadas por el
Obispo de Buenos Aires lo que se pretendía eran que a la brevedad
hubiera una autoridad religiosa en Montevideo que no dependiera de
Buenos Aires que no se nombrara a los Párrocos por el Obispo de
Buenos Aires, hay que tener presente la unión de la Iglesia y del
Estado.
Otra medida era la Independencia monetaria, circulaba moneda
Argentina y moneda de las Provincias Unidas del Río de la Plata y
Brasileñas, tenían que proceder a tener su propia moneda si era un
país independiente, era lógico que quisiera tener su propia moneda,
existían algunos países que abandonaban su propia moneda y adoptan
otra moneda de carácter casi universal como es el dólar, pero en
aquella época una aspiración muy sentida.
Lo otro era la Independencia en lo educacional, es decir tener un propio
centro de estudio, no solo escuela de letras sino tener una Universidad.
Otras preocupaciones eran tomar medidas para el desarrollo de la
economía, que se aumentara la población, que se pudiera favorecer la
inmigración, regularizar la propiedad rural (ocupantes sin títulos)
fomentar el comercio y otro factor va a ser las luchas políticas como se
van a generar, comienzan siendo luchas personales, Lavalleja contra
Rivera luego tras de ellos comienzan dos grupos. Un grupo es el que
acompaño a Rivera durante la dominación Brasileña a los que llamaban
abrasilerados entorno a Rivera un grupo que había acompañado a
Lavalleja en la Cruzada Libertadora y en el intento de revolución de 22 – 23 – 25 los “patrias”.
Después Lavalleja va a ser de alguna manera desplazado por Oribe
pero este enfrentamiento, primero personal, luego entre grupos va a
trasladarse y va a terminar siendo un enfrentamiento del cual van a
quedar ausentes de participar los argentinos, unos apoyando a Rivera,
y otros pri9mero apoyando a Lavalleja y después a Oribe y tampoco los
brasileños que van a tratar de aprovechar las circunstancias y
negociando con ellos para incidir el territorio.
Principales acontecimientos
• Presidencia de Rivera 30 – 34 se pone fin al llamado Cuestión
Indígena
• Son exterminados básicamente los Charrúas que habitaban el medio
rural, en los Combates de “Sal Si Puedes”, “Mata Perros” y otros, se
termina eliminando a los Charrúas.
Es un error creer que allí se termina el tema indígena porque en nuestro
país había una enorme cantidad de indígenas, pero eran de las
Misiones Guaraníes que no se les llamaba indios sino paisanos por eso
la confusión.
La Presidencia de Rivera fue muy cuestionada en su administración
porque Rivera era un hombre guerrero acostumbrado a la vida rural.
Muy poco se adaptaba a la vida de la ciudad, a la vida de
administración y de gobierno y delego muy tempranamente las
funciones de gobierno en el Presidente del Senado y un circulo de sus
amigos mientras él disfrutaba del medio rural, básicamente establecido
en San Pedro del Durazno.
En ese periodo hay enfrentamientos con Lavalleja comienzo de
sublevaciones y se da en esta fase como Lavalleja se vincula a los
Federales, Rivera se vincula a los Unitarios. Como prenda de paz, sé
esta terminado la presidencia de Rivera, se alza el nombre de Oribe
que va a ser acompañado no solo por la gente de Rivera sino también
por la gente de Lavalleja. Ahí se desencadenan una serie de temas
durante su gobierno. En primer lugar frente a los conflictos y la guerra
civil que había estallado en Argentina, el gobierno de Oribe se declara
neutral, él entendía que para consolidar la Independencia del país tenia
que ser neutral frente a los enfrentamientos Argentino y Brasileños.
Los Unitarios se habían establecido en territorio Uruguayo y desde allí
lanzaban no solo virulentos ataques de prensa convocando al
lanzamiento de la Revolución lo cual en materia de Derecho
Internacional esta prohibido hoy.
Pero en aquella época el gobierno trato de prohibirlo, se dictaron
medidas restrictivas de libertad de prensa en cuanto a que se prohibía
que periódicos editados en Montevideo con la finalidad de ser llevados
a la Argentina se pudieran seguir imprimiendo acá y también se
lanzaban esporádicas acciones de desembarco contra los gobiernos de
las Provincias.
En segundo lugar intento consolidar el Poder Ejecutivo para ello
suprimió el cargo de Comandante Gral. De Campaña, cargo que había
creado Rivera para desempeñarlo él, y poder tener el control de lo que
pasaba en el interior del territorio. Esta medida va a desencadenar el
alzamiento de Rivera y el comienzo de una larga serie de guerras
civiles.
En tercer lugar se realizo una política muy severa de gasto publico y de
organización de la administración publica.
En cuarto lugar se creo el Sistema de Previsión Social estableciendo un
sistema de pensiones y jubilaciones a los retirados militares que a partir
de ahí se empezó a recibir la denominación de retirados militares.
Son las primeras jubilaciones que el Sistema de Previsión Social que se
crea en el país para militares o para sus viudas o descendientes y
también para el personal civil.
Durante el gobierno se crea la Universidad de la República en Mayo del
año 38 y también en esa época esta el surgimiento de las “divisas” en
el año 36. como es sabido una divisa blanca como las que usaron los
patriotas orientales en 1811 que seguían a Artigas con el lema
Defensor de las Leyes y por otro lado una divisa color celeste que luego
se sustituye el color celeste por la divisa de color rojo por qué el celeste
se detenía.
La evolución del conflicto, primero Rivera y Oribe en el cual luchan
primero los orientales solos, después se internacionaliza el conflicto,
Rivera hace una alianza con los Unitarios y también con los farrapos y
luego hace una alianza con los franceses entonces la guerra deja de
ser una guerra local para convertirse en un conflicto internacional donde
intervienen los orientales en suelo oriental donde participan unitarios
argentinos, farrapos brasileños. Rivera les promete que si lo ayudan a
volver a la presidencia les va a permitir apoyarlo con la guerra contra
Brasil para obtener la Independencia y con los franceses la obtención
de apoyo para establecerse en algunos lugares para operar
militarmente contra los gobiernos federales con quienes estaban en
guerra.
Culmina el periodo de Oribe con el triunfo inexorable de acuerdo a esta
alianza de Rivera y sus aliados unitario–farrapos y franceses en
Octubre, Oribe protesta, luego renuncia y marcha al exilio.
Aparentemente termina el periodo de las primeras presidencias pero ahí
se esta abriendo la Guerra Grande.
La Guerra Grande es un conflicto que afecto la Cuenca del Plata que
comienza (algunos dicen el 36 o en el 38 y va hasta el 52) vinculando
a los procesos de reorganización nacional de Uruguay, Argentina, Brasil
y Paraguay de consolidación de Independencia Respectiva, así como
de luchas personales, intereses económicos Franceses,. Ingleses en
plena expansión imperialista de los países americanos y de las
monarquías europeas.
Que factores están en juego en este tema de la Guerra Grande.
• Los procesos de organización nacional. Argentina lucha entre
federales y unitarios, el gobierno personal de Manuel de Rosas, en
Brasil los intentos de consolidar la monarquía entre el peligro de los
movimientos republicano y separatistas, en Paraguay la política de
aislamiento como forma de vida multisecular, desde muchos siglos
atrás habían vivido así que podían servir para consolidar su
Independencia Nacional ya que se sentían amenazados tanto por
Brasileños como por los Argentinos.
• Otro factor que incide en la Guerra Grande es la expansión europea.
Los europeos que estaban viviendo la fase de Revolución Industrial
ya en pleno desarrollo necesitaban dos cosas, asegurarse de la
provisión incesante de materia prima que llegaran de distintas partes
del mundo y asegurarse mercados ahí entrar en una fase notoria de
expansión colonialista o de expansión imperialista en plena
expansión unos años después del año 33 los ingleses se van a
apoderar de las Islas Malvinas en los años 36 – 37 los franceses van
a crear bases en territorio uruguayo para poder comerciar con las
Provincias Unidad y se esta viviendo en un franco periodo de
expansión en toda América, en Europa, en Africa, en Asia y en
Oceanía.
• En tercer lugar las rivalidades económicas, por ejemplo lo que es
Argentina, las Provincias Unidad. Por un lado las Provincias del
Litoral y del interior y Buenos Aires por otro lado los enfrentamientos
personales.
¿Cuál es el antecedente de la Guerra Grande?
El levantamiento de Rivera del año 36 y la derrota de Rivera y luego la
invasión de Rivera con el apoyo de farrapos y después de unitarios en
el 37 – 38 con el gobierno de Manuel Oribe, luego la caída y renuncia
de Oribe el 24 de octubre, luego la alianza de Rivera con la Provincia de
Corrientes para entrar en guerra contra las Provincias Federadas, el
desarrollo de la guerra, la victoria Federal de Pago Largo en Corrientes,
la victoria de Rivera y unitarios en Cagancha en San José en 1839 y el
papel que van a jugar los aliados.
En el año 38 los franceses ocupan después de caer Oribe la Isla Martín
García y se establecen en las cercanías del Cerro de Montevideo.
Después los franceses hacen un acuerdo de paz con Rosas firman la
convención Macro-Arana y suspenden la guerrea pero la guerra va a
seguir porque los unitarios exigen a Rivera que cumpla sus
compromisos y lleva lugar una acción de desembarcaron de Lavalle,
primero al Sur luego al Norte de Buenos Aires en una campaña que se
va a prolongar hasta Bolivia en el que va a morir Lavalle en uno de los
combates que son una serie sucesiva de victorias los Federales de un
ejército confederado conducido por Manuel Oribe.
Oribe vuelve con el ejército confederado y tiene lugar la Batalla de
Arroyo Grande que es la batalla mas grande que se libra en el Río de la
Plata en el siglo pasado. Le permite la derrota de Rivera y los unitarios
y le abre el camino al llegar a Montevideo, con la llegada de Oribe a
Montevideo se inicia la segunda fase que se llama el Sitio de
Montevideo desde febrero del 43 hasta octubre del 51que coexisten
simultáneamente los gobiernos en territorio Uruguayo, uno es el
gobierno de la defensa cuya jurisdicción va desde el Parque Rodó hasta
la Facultad de Derecho, de ahí hasta el Palacio Legislativo a la Torre de
Antel, ese era el territorio gobernado bajo control de gobierno de la
defensa (de origen Colorado).
Por otro lado estaba el gobierno del Cerrito la sede era la Villa de la
Restauración (lo que ahora es la Unión) el resto de Montevideo
dependencia del gobierno del Cerrito se llamaba gobierno del Cerrito
porque estaban los cuarteles militares donde estaba acampado el
Ejército Oriental y el ejército de la Confederación Argentina que lo
apoyaba y la sede del gobierno era el territorio en esa zona donde esta
hoy el Hospital Pasteur, la Iglesia San Agustín, esa era la Plaza Mayor
del Gobierno del Cerrito.
Los principales aspectos del Sitio Grande, el Sitio estuvo
estabilizado en Montevideo en el interior hubo esporádicas luchas, ya
que el gobierno del Cerrito controlaba todo el territorio.
El Gobierno de la Defensa intento infructuosamente en distintos
momentos abrir frentes de lucha para los partidarios del gobierno,
mediante acciones de desembarco.
En el gobierno del Cerrito se restablecieron las Cámaras en el 45, hubo
elecciones en todo el país para restablecer las Cámaras, fue ratificado
como Presidente de la República, en Octubre de 1846 se abolió la
esclavitud en Uruguay y fue apoyado por las Provincias Federales de
Argentina, Rosas y los aliados, Urquiza y los caudillos federales.
Se mantuvieron las Cámaras hasta el año 46, pero era imposible hacer
elecciones para renovarla, se disolvieron y se creo la Asamblea de
Notables y el Consejo de Estado.
En el Gobierno de la Defensa tuvieron una gravitación muy importante
los extranjeros por las legiones armadas, hubo una legión francesa, una
italiana, una de vascos, una inglesa, los subsidios, económicos que
recibía el gobierno, fundamentalmente de los gobiernos europeos,
principalmente de la monarquía francesa, Luis Felipe de Orleans. Hubo
grandes enfrentamientos entre los orientales, entre los caudillistas
simpatizantes de Rivera y los anti-caudillistas u opositores, fines del 46 – 47. Cuando vuelve Rivera, se da cuenta de la situación, trata de hacer
un acuerdo con Oribe, lo detiene y lo deportan a Brasil.
En el Gobierno de la Defensa se desarrolla una política de tendencias
intervencionistas, con la finalidad de terminar con el tema de la Guerra,
con ello, dos corrientes, una que quería la intervención de los europeos,
dirigidas por Santiago Vázquez que buscaba la intervención de ingleses
y franceses, las consiguió pero no arrojaron el resultado que esperaba
el partidario del Gobierno de la Defensa.
La otra tendencia la lideraba Manuel Herrera y Obes, que cuando
muere Santiago Vázquez se va a convertir en Ministro de Relaciones
Exteriores que va a impulsar una política de intervención, pero
buscando que intervenga del Imperio de Brasil y los enemigos del
Imperio de Rosas (Los Unitarios) o los Federales que estaban opuestos
a Rosas que va a ser la tesis que va a triunfar.
Las intervenciones extranjeras, el objetivo principal que tenían de
franceses e ingleses era pacificar el Río de la Plata para poder
comercial, la defensa de los intereses, las aperturas de los Ríos Paraná
y Paraguay y Uruguay y este ultimo no era tan importante por los
escollo de Salto Grande que impedían subir aguas al norte, por el
contrario el Paraná y Paraguay, les permitía llegar prácticamente hasta
el Matogroso y la conquista de territorios estratégicos en la región, los
ingleses se habían apoderado de las Malvinas y los franceses de Martín
García en determinado momento.
Que limitaciones tuvieron estas intervenciones
• Las dudas que tuvieron en cuanto a que medios tenían que
emplear, vacilaban si usar la diplomacia o la guerra,
alternativamente. Siempre actuaron como aliados del Gobierno de
la Defensa.
• Los intereses que tenían los europeos, entre ingleses y franceses,
aunque estaban juntos en esto tenían intereses.
• Los intereses de los residentes europeos, los ingleses que
habitaban en la región eran contrarios a la intervención, porque se
daban cuenta que no ayudaba al proceso de paz, y lo único que
hacia era exacerbar los sentimientos de la gente en contra de las
intervenciones.
Las principales acciones armadas fue el envío de una gran expedición
fluvial por el Río que remonto al Paraná, hubo un combate en la vuelta
de Obligado que es considerado una fecha muy importante en la
República Argentina porque se enfrentaron a las escuadras Inglesa y
Francesa, la escuadra fue muy grande, mas de 20 buques de guerra y
una escuadra de más de 90 buques mercantes, para esa época era una
expedición de casi 120 barcos remontando el Paraná.
No consiguieron los resultados económicos esperados, las poblaciones
se alejaron, en algunos lugares las enfrentaron, la idea de poder vender
y comerciar y abrir en los mercados no dio resultado por la resistencia
de las poblaciones básicamente de las Provincias Argentinas contra la
intervención, se dan cuenta que esto no conduce a nada y firman
sucesivamente en el año 1849 el Tratado Lepredur- Arana (Felipe
Arana, Ministro de Relaciones Exteriores de la Confederación
Argentina) y Francia se retira de la guerra.
En el 50 se firma la Convención Susouthern-Arana con Gran Bretaña y
también se retira de la guerra, no se retiraron de Montevideo, donde las
escuadras quedaron y siguieron amparando al Gobierno de la Defensa,
pero no tomaron parte de un papel tan activo.
El fracaso de las intervenciones europeas abrió el camino a las
intervenciones brasileñas. La Misión de Florencio Varela a Europa en 1843 buscando atraer los interventores, la Misión que fracaso enviada
por el Gobierno de la Defensa y los Unitarios al año siguiente los
brasileños en el año 44que habían puesto fin a la guerra de los farrapos
envía la Misión a Brantes con la finalidad de conseguir el apoyo par una
intervención pensando que iba a ser de igual a igual pero los europeos
deciden intervenir Brasil como iba a ser como segundón de ellos decide
abstenerse.
Cuando fracasa la acción diplomática de Herrera y Obes le abrió
nuevamente la puerta para que Brasil interviniera.
Cómo se logra el fin de la Guerra Grande Por la ruptura en primer lugar de la unidad de los Federales, por un lado
Rosas y sus aliados, y por otro lado Urquiza otros caudillos Federales
que se levantan contra Rosas.
Por otro lado la intervención militar del Imperio de Brasil a favor del
Gobierno de la Defensa.
Porque apoyar al Gobierno de la Defensa
• Por las negociaciones de paz que le permitían recobrar un papel
trascendente en el Río de la Plata.
• Por los enfrentamientos permanentes que tenia con los oficiales, con
los jefes de las divisiones de Oribe que se enfrentaban a los raides
que hacían los brasileños buscando llevarse negros esclavos para
trabajar en su territorio, verdaderas operaciones de "Californias” que
así se les llamaba, entraban y llevaban dos cosas; ganado para
repoblar los campos del Norte de Río Grande del Sur y se llevaban
esclavos. Porque llevaban ganado para repoblar los campos del
Norte? (hoy les había hablado de la Guerra Civil que hubo en Brasil,
en la que la República de Piratini (Río Grande) se había declarado
independiente, pues durante 10 años estuvieron luchando, por lo
tanto la riqueza pecuaria había desaparecido, y que mejor que entrar
en territorio uruguayo y arrear ganado y ya de paso llevarse
esclavos). Esto provoco grandes enfrentamientos con el Gobierno de
Oribe y también facilito la intervención brasileña.
• También se origina la división de los Federales y la división de las
fuerzas orientales bajo el gobierno de Manuel Oribe.
Cómo se llegó al acuerdo entre los orientales
Unos querían seguir la guerra con Oribe otro fin a ella como Garzón, y
se logro la pacificación oriental, haciéndose negociaciones de paz.
Los que negocian la paz son: Lucas Moreno, Garzón, Oribe y Urquiza,
los cuatro forman parte de la Fraternidad Universal.
Por eso se llega a la Pacificación Oriental de los acuerdos del 8 de
octubre que establecen la unión entre los orientales y que no habrá “ni
vencidos ni vencedores” formula típica de la institución.
Este acuerdo entre los orientales tuvo un costo muy alto de Uruguay y
Brasil, que le obligo a firmar con Brasil cinco Tratados que firma el
Gobierno de la Defensa con el Brasil.
• Tratado de Alianza Perpetua.
• Tratado de Extradición de criminales y esclavos fugados de Brasil
que venían a buscar la libertad.
• Tratado de Comercio, permitía el comercio sin impuestos de ganado
vacuno y productos manufacturados.
• Tratado de Navegación libre por el Río Uruguay, se autoriza a Brasil
a navegar libremente por el Río Uruguay, este tipo de cosas no
pueden ocurrir porque el Brasil no puede navegar (ningún país que
no sea ribereño tiene el derecho de navegar libre) salvo que se
declare abierto los ríos, Brasil se compromete a entregar un subsidio
al Gobierno de la Defensa.
• Tratado de Límites, en líneas generales son los limites actuales del
territorio, con la excepción que establecía los cursos de agua no eran
navegables y se podía levantar fuertes en la desembocadura del
Cebollatí y otros cursos de agua y que la Laguna Merín no era
navegable para embarcaciones uruguayas.
La valoración que se ha hecho de estos tratados es que significo la
perdida definitiva de los territorios al Norte del Río Cuareim. Las
Misiones Orientales, la perdida durante medio siglo de los derechos
de navegación sobre los ríos y Laguna Merín con Brasil, consagraba
la intervención extranjera.
Desvirtuaba la abolición de la esclavitud, una que consagraba la
devolución de los fugados al Brasil para volver a ser esclavos y a
veces se llevaban esclavos que ni siquiera eran brasileños.
Perjudicaban enormemente a los saladeros uruguayos por la
desventaja arancelaria con respecto a Brasil, lo llevo a la ruina.
¿Qué consecuencias tuvo la Guerra Grande?
• Descendió la población, no solo que no llego gente a establecerse a
Uruguay, sino que hubo gente que emigro.
La soberanía quedó comprometida por la influencia política, por un
lado el Imperio de Brasil y por otro lado el Gobierno de Entre Ríos.
• Por la devastación de la riqueza pecuaria por el consumo de los
ejércitos, fundamentalmente la etapa de fines de la Guerra Grande,
ahí los ejércitos brasileños que entraban al territorio, cuando
marchaban contra Rosas, consumían ganado y se lo llevaban para el
territorio de Brasil.
• Por la desvalorización de la tierra el valor de la tierra no estaba
amparado por la tierra en si, como ocurre en los países ganaderos, al
no tener riqueza pecuaria, disminuían el valor de la tierra, la
extranjerización, los orientales vendían, porque cada vez valían
menos las tierras.
• La ruina de la industria saladeril, la exportación de ganado en pie a
Brasil llevo a una decadencia muy marcada.
• Crisis financiera, por el endeudamiento estatal con los particulares
extranjeros y los piases europeos que compraban las deudas y se
enriquecían, como ocurre siempre con esta guerra.
• Muy graves y profundas divisiones políticas entre los Orientales y
marco dos visiones.
A) desde esa época hasta el presente unos son los proclives a los
internacional, a lo europeo, a lo extranjero, a lo no regional.
Arraigándose en el puerto con una visión hacia el exterior, hacia
Europa (son los colorados).
B) otros por el contrario tienen una visión más americanista,
mucho más de énfasis por el interior, por el medio rural, por la
defensa de sus intereses y costumbres y tradiciones (son los
blancos).
Algunos han querido ver en la guerra la lucha entre la civilización y la
barbarie, lejos de eso ya que el Jefe del Gobierno del Cerrito era un
hombre justo y perfecto y que ha tenido un papel muy importante para
el desarrollo y consolidación de las instituciones del país, y lejos de ser
autoritario era un liberal.
Esto marca el fin de una etapa, de todo un proceso de la Guerra
Grande.
Luego va a venir una nueva fase, ahí los Orientales van a tratar de
coexistir pacíficamente. A esa etapa se le va a llamar Política de
Fusión.
En lo personal yo hago un corte mucho mayor se entra una fase en la
lucha de la coparticipación, buscar los caminos para que pacíficamente
los distintos partidos tengan chance de poder elegir sus representantes
y participar de la vida política del país.
Este es un gran proceso que va desde 1852 hasta 1919, durante ese
periodo como Pivel lo señala en varias de sus obras va a ir recorriendo
distintos momentos que van a consolidar, buscando coexistir
pacíficamente.
Lo que se reclamaba no era el derecho a elegir gobernantes sino a
tener representación parlamentaria y se inicia una larga etapa.
La primera fase es la fusión.
Aquí había dos visiones, la preocupación de que no volviera a estallar la
Guerra Civil, dividió a los Orientales en dos bandos, todos querían la
paz pero algunos querían eliminar los Partidos Políticos esos eran los
“Doctores” y otros no.
El gobierno de Giró fue un gobierno breve, acosado por estas dos
divisiones, pero había un tercer bando que eran el Partido de los
Conservadores, un grupo colorado, doctoral, anticaudillista, pequeño en
el numero, pero va a gravitar muy decisivamente en toda esta etapa
para impedir la consolidación.
El gobierno de Giró comenzó de una forma singular, había un acuerdo
para elegir como Presidente de la República al Gral. Garzón, pero
falleció de una dolencia cardiaca antes de asumir la Presidencia, antes
de ser electo, realizado las elecciones en todo territorio nacional,
lógicamente en algunos lugares se hace lista de fusión y en otros no, y
ganan los partidarios de Oribe, eligen a Giró que había sido Ministro de
Oribe y comienza su periodo enfrentado varios problemas, la ratificación
de los tratados y la agitación del grupo colorado conservador que no
aceptaba que un Ministro de Oribe fuera el Presidente de la República,
contra el se levantan en motín el 18 de julio del 53 y obligan a la caída
del gobierno.
Giró tiene que buscar refugio y se crea el triunvirato que prácticamente
no llego a funcionar. El Triunvirato fue de Flores, Rivera y Lavalleja.
Rivera había estado prisionero en Brasil en la Isla de las Cobras, va a
morir en camino.
Lavalleja muere un mes después de un ataque al corazón en el viejo
fuerte, y de hecho queda Flores, un hombre conservador de su propio
partido va a seguir con las revoluciones, era anticaudillista.
Le hace una revolución a Flores y lo obligan a renunciar, la caída de
Giró provocó una nueva intervención brasileña.
Tras la caída, Flores hace un acuerdo con Oribe para sostener el
gobierno Manuel Basilio Bustamante, los conservadores hacen otra
revolución contra Bustamante y lo logran mantener. Por ese acuerdo
son expulsados los conservadores y termina el mandato de Bustamante
.Oribe y Flores renuncian a ser candidatos a la presidencia y postulan
de común acuerdo a Gabriel Antonio Pereira. Era un hombre pariente
de Artigas, Ministro colorado de Rivera.
Durante el gobierno de Flores llegan los restos de Artigas.
Firman el Pacto de la Unión de los Caudillos. Trata de gobernar sin el
apoyo de ningún bando.
Flores se va a participar de las Guerras Civiles Argentinas.
Oribe va a morir. Ya no hay caudillos, murió el caudillo blanco, el
colorado está en Argentina, pero los nuevamente conservadores de los
principios de gobierno de la defensa, una nueva revolución. Cansado de
eso el gobierno dispone la ejecución como medida ejemplarizante a los
jefes de la revolución. Anacleto Medina lleva adelante la medida, jefe
del ejército, caudillo del departamento de Soriano. Esto provoca la
llamada “Ecatombe de Quinteros”.
En esta etapa también tiene lugar hondos enfrentamientos en el seno
de la iglesia Católica entre liberales y conservadores o ultra móntanos.
Los liberales, alguno de los cuales influido por las ideas, el pensamiento
del liberalismo. El apoyo decisivo de jacinto Vera a favor de uno de
ellos, provocó un sismo en la Iglesia Oriental y marcó el fin de una
etapa de coexistencia dentro de la Iglesia Católica, entre jesuitas,
conservadores, masones y liberales. En esta época hay un intento de
declarar la neutralización de Uruguay similar a la Suiza.
Para que no quedara sometida a los avatares de la Región, había
tensiones entre Brasil y Paraguay y se había reanudado la Guerra Civil
en Argentina donde estaba participando Veneancio Flores.
Termina el periodo de Gabriel Antonio Pereira y le sucede Bernardo
Prudencio Berro, uno de los estadistas de convicción más amplia del
siglo pasado, un adelantado a su época, durante este gobierno, la
situación se agrava, en el sentido que va a plantear:
1. Al igual que Oribe la neutralización de Uruguay en los conflictos
exteriores, no intervenir ni en los enfrentamientos entre Buenos Aires
y Paraguay, entre Paraguay y Brasil ni en las Guerras Civiles
Argentinas.
2. Darle vida, reflotar a las instituciones Municipales que él consideraba
que eran el germen de las democracias.
3. La preocupación para impulsar las medidas de participación
ciudadana, estableciendo el voto secreto.
El desarrollo del gobierno de Berro pese a sus intenciones se fue
agravando, prohibe la intervención en la vida política, pero nuevamente
el resurgimiento de los partidos.
Venancio Flores procura volver al gobierno e inicia la Cruzada
Libertadora.
Para tener una idea de la injerencia en los asuntos internos, Flores va a
desembarcar en un buque de la Armada Argentina en el Puerto de
Sauce, hoy Juan Lacaze, en el “Caguazú” lo trae con hombres y
armamento, mostrando el apoyo que le daba el Gobierno Unitario de
Mitre en Buenos Aires.
A Mitre, no le servia un gobierno neutral, necesitaba un aliado que
impidiera el comercio con las Provincias Federales del Interior.
Se inicia la revolución de Flores, se llama “Cruzada” en doble sentido,
en defender la “Cruz”, perseguido por los “impíos” de Berro y sus
secuaces.
No existe ningún resultado decisivo, ni la revolución se impone, ni el
gobierno logra controlarla. Hasta que la intervención de Brasil
preparando la guerra contra Paraguay reclama una serie de supuestos
actos del gobierno.
Berro termina su periodo, no hay posibilidades de hacer elecciones por
el estado de sublevación que existe.
Elige a Atanasio Cruz Aguirre y con él sigue un año como presidente
del Senado en ejercicio del Poder Ejecutivo y allí una nueva fase del
conflicto entre blancos y colorados. Durante ese año de presidencia de
Cruz Aguirre tuvo que enfrentar la invasión de Flores, así como también
la Misión de Saraiba que reclamo unos supuestos derechos que habían
sido conculcados.
El rechazo de la Misión de Saraiba significo una nueva intervención de
Brasil en los asuntos internos que vino a apoyar a la Revolución
Florista, de esta manera recreando la vida pasada en la década del 30,
Flores contó con el apoyo del imperio de Brasil y los Unitarios
Argentinos. De esa manera se había desequilibrado la situación interna
y llevo a: 1) el asalto contra Florida y el fusilamiento de sus defensores
el 4 de agosto y 2) la toma de Paysandú y fusilamiento de sus
defensores el 2 de enero. Hay un detalle interesante a destacar, la
cruzada se hizo bajo la invocación de la religión católica contra los
impíos y los fusilados eran todos integrantes de la “orden”.
Durante su gobierno tuvieron lugar los sitios de Florida y Paysandú,
denuncio los tratados del 51, sin embargo la toma de Paysandú, el
bloqueo por la escuadra Brasil a Montevideo, obligo a rendirse y en
Febrero del año 1865 entro Venancio Flores y lasa tropas brasileñas
con eso se ponía fin a la política de Fusión.
La idea de consolidar la nación, asegurar la paz como un elemento
esencial para el desarrollo nacional había fracasado.
Se va a inaugurar un breve periodo en el cual uno de los dos bandos el
colorado se va a imponer al otro, a este periodo se va a llamar gobierno
de “Divisa” que va desde 1865 al 72, tenemos al gobierno provisorio de
B. Flores 1865-1868 aquí Brasil y Mitre exigen el cumplimiento de los
acuerdos que le permitieron a Flores llegar al gobierno y entrar en
guerra con Paraguay. Estuvo del 65 hasta el 67 que retomo asqueado
de la guerra. Debió afrontar la oposición blanca, la colorada, los
principistas opuestos B. Flores y también una oposición familiar que sé
manifestó en un levantamiento de sus propios hijos contra él y por
consiguiente su expulsión.
Culmina su periodo con el alzamiento que va a provocar su muerte y la
de Berro en Febrero de 1868, impedidos de participar en las elecciones
no les quedaba otro camino que la revolución. Se lanzan a la
revolución y ese mismo día son asesinados Flores y Berro. en una
época que los asesinos de Flores eran los blancos pero con
investigaciones que hizo la familia Flores se demostró que el impulsor
que le costo la vida a Flores fue el caudillo colorado José Gregorio
Suárez, se había sentido desplazado por Flores que impulsaba a la
presidencia a Pedro Varela (ojo que no es José Pedro Varela), y no a
Gregorio Suárez.
La muerte de ambos sume al país en una crisis, se enfrentan los
principistas colorados y los caudillistas y finalmente se logra imponer a
Lorenzo Batlle que va a gobernar desde 1868 a 1872 es partidario de
gobernar con lo que se llamaba el coloradismo integral y excluyente, es
decir su gobierno para los colorados y por los colorados, excluyendo a
toda otra fracción.
Debió enfrentar las revoluciones de los propios colorados. El primero
que se alzo con él, fue el caudillo Máximo Pérez de Soriano, luego
Francisco Caraballo y finalmente José Gregorio Suárez. También debió
soportar la oposición de los colorados principistas que fueron
desterrados. Pero la más importante fue la revolución de las Lanzas
que fue impulsada por Timoteo Aparicio y Anacleto Medina. Esta
revolución se hizo solo a lanza y sable, de ahí su nombre, fue la ultima
revolución que se utilizaron este tipo de armas, las próximas serian con
armas de fuego. Esta revolución se extendió desde 1870 a 1872. Los
objetivos que buscaba era poner fin al gobierno de divisa y abrir una
etapa de coparticipación. Ellos entendían como coparticipación a que la
oposición tuviera representantes en el parlamento.
El sistema electoral de 1830 no admitía que hubiera representación
proporcional, por el contrario el que ganaba se llevaba todas las
“bancas”. Como sé sabia el voto no era secreto y existían fraudes.
La revolución obtuvo grandes victorias y sufrió grandes derrotas, no
pudo ser vencida ni pudo vencer. Aquí hay un elemento que le conviene destacar. Las revoluciones que contaron con apoyo interno
nunca se impusieron, militarmente hablando, habrán conseguido sus
objetivos políticos, pero militarmente nunca pudieron tomar el gobierno.
En cambio las revoluciones que contaron con apoyo externo como la de
Rivera contra Oribe en el 37 y en el 38 que contaron con el apoyo de
los unitarios de Argentina, el Imperio de Brasil, los farrapos y los
franceses, se logro imponer o la Revolución de Flores que contó con el
apoyo de los Unitarios también, pero los revolucionarios que eran
internos nunca lograron imponerse, lograban objetivos políticos con
esta revolución que va a lograr ni mas ni menos que un sistema de
representación, no proporcional, pero si un sistema de representación.
Las negociaciones para la paz fueron infructuosas, la oposición de
Lorenzo Batlle a que se concertara una paz sobre de disminuir las
potestades del Presidente de la República hicieron fracasar toda
negociación.
Hasta que llego su mandato y al igual que en otro periodo, como el de
Berro no se pudieron hacer elecciones porque los revolucionarios
controlaban gran parte del interior, entonces se eligió al Presidente de
la Cámara de Senadores para que completara el mandato, asumió el 1°
de marzo y avanzo en las negociaciones de paz. Como Tomas
Gomensoro no tenia inconveniente y no era partidario de aplicar una
política de exclusivismo Colorado Integral, como lo era Lorenzo Batlle
rápidamente se llego a la paz y poco más de una mes de 6 de abril de 1872 se restableció mediante la firma de la paz de abril, que se realizo
en San José, renació la política de pactos y comenzó la política de
coparticipación, entendida como la forma de que la oposición tenia para
elegir a sus representantes. El fin del gobierno de divisa abre un
periodo de gobierno muy breve llamado de “principismo”, dura tres
años, pero va a tener una importancia muy marcada. El principismo va
del 72 al 75. Y sus principales características son: En que la unidad
partidaria se ve afectada por la división entre caudillos y doctores por la
imposición plena del liberalismo político por la renovación personal y
doctrinaria del Partido Blanco, (que empieza a llamarse Nacional) por el
Partido Colorado y por el surgimiento de un tercer partido que es el
Radical, que tuvo una vida efímera pero su importancia desde el punto
de vista doctrinario. También en esta etapa hubo una gran obra en
defensa de los derechos, las garantías y las libertades publicas muy
trascendente. Sin embargo esta etapa es un periodo de profunda
inestabilidad política, hay un gran progreso de tipo espiritual.
Los enfrentamientos entre caudillistas y principistas llevo al Golpe de
Estado y la llegada en el siglo 19 del militarismo, que va a cumplir una
etapa de 1871 a 1890 donde se echan las bases de la modernización
de la nación, las principales características de esta etapa son: que se
produce la afirmación del principio de la autoridad del gobierno, de
limitación de libertades, derechos y garantías eso que se había
avanzado en el periodo anterior, aquí hay un retroceso. El militarismo
se apoyo en el ejército, no se apoyo como ocurrió en el pasado en los
caudillos y se busco imponer el orden de la campaña. Tres momentos
de realizaciones por un lado tenemos la gestión de Lorenzo Latorre. No
hizo política partidaria, se apoyo en el ejército, fue un espíritu realizador
su gobierno va desde 1876 al 80. En el 76 al 78 como gobernador
provisorio, del 78 al 80 como Presidente de la República, no señale,
que hay alguien que le precede que es por un año Pedro Varela, se
mantiene la inestabilidad financiera, pero finalmente Lorenzo Latorre lo
desplaza y asume él la conducción. O sea que del 75 al 76 Pedro
Varela del 76 al 80 Latorre del 80 al 82 Francisco Antonio Vidal, hombre
muy vinculado a Santos. Santos del 82 al 86 aquí hay una gran
diferencia con Latorre, realizo política partidaria, se apoyo en el Partido
Colorado y llevo un espíritu de ostentación y de lujo. En el 86 urdió una
maniobra para proseguir al frente del Poder Ejecutivo, por esta
maniobra surge una revolución, la famosa Revolución del Quebracho,
que va a ser reprimida por Tajes, pero el agotamiento del régimen era
evidente, y de la propia fila del ejército surge un oficial que atenta contra
la vida de Santos, queda mal herido Santos y se suicida el heridor que
era el Tte. Ortiz. Santos herido y con 40 años renuncia a la presidencia
mediante un acuerdo y se abre el periodo de transición que lo va a
llevar adelante Máximo Tajes que con la conducción de Julio Herrera y
Obes, dirigente civil del Partido Colorado, procuro el restablecimiento de
la unidad institucional, apoyo las bases del militarismo y con él renació
la actividad politico-partidaria. En esta etapa con Lorenzo Latorre sigue
el proceso de secularización del Estado, iniciada por Berro, durante el
periodo de Latorre se crea el Registro en el año 79, como contrapartida
se creo el Obispado de Montevideo, con M. Santos se estableció la ley
de Matrimonio Civil obligatorio y la Ley de Conventos los dos del año
85, durante el gobierno de Santos y de Latorre hay una gran
transformación en materia educativa, por un lado tenemos la obra
educacional de José Pedro Varela de 1876 al 79, la creación del
sistema de Educación Primaria. A su vez durante el gobierno de Latorre
se crea la Escuela de Arte y Oficios, era básicamente para jóvenes
desobedientes, que tenia el funcionamiento de un cuartel, al frente
estaba un Cnel. .
Tan trascendente como la obra de J.P. Varela, es la obra de Alfredo
Vázquez Acevedo de transformar la Universidad, fue rector
prácticamente de 1880 a 1999.
Desde el punto de vista de las transformaciones en este campo, va a
ser muy trascendente el periodo del militarismo.
También en esa etapa hay un saneamiento de las finanzas se
incrementa la producción agrícola, se comienzan a adoptar medidas
proteccionista, se aprueba la Ley General de Aduanas y se mantiene la
situación de la deuda publica.
También durante este gobierno hubo una gran obra codificadora se
aprobaron diferentes códigos, el Código Rural, Código de Policía de
Campaña, y verdaderamente se estableció el principio de autoridad.
Con el civilismo se inicia una nueva etapa para la vida del país que va
desde 1890 a 1897: Características:
• Se restableció un régimen de garantías civiles y derechos
individuales, J.H. y Obes era un gran defensor de estas idas y de
estos principios.
• Consolido que el principio que el poder político, tenia que estar sobre
la fuerza, él logró imponer ese concepto, no podía existir un poder
por encima del Poder Político.
• Realizo una política netamente partidista, donde los actos electorales
estuvieron reñidos todos por carencias de derechos electorales y
garantías cívicas, fueron enormes fraudes electorales, lo que le
permitía consolidar y mantener el poder al civilismo.
• Ejerció influencia gubernamental directriz en los comicios, al grupo
que rodeaba a J.H. y Obes se le llamaba el colectivismo, por la
colectividad que formaban los amigos de él. Él entendía que el
gobierno no podía permanecer al margen de las elecciones y tenia
que ejercer una influencia directriz para que la gente eligiera los
candidatos para el gobierno. Esto le genero la oposición muy fuerte
del Partido Blanco, apelo primero a la abstención, no participo en
algunas elecciones, estaba marcando claramente que se estaba
preparando para ir a la Revolución.
• Cuando un Partido Político en un país no participa en elecciones por
falta de garantías, inexorablemente es una seña de alerta porque
esta señalando que no le queda otro camino, sino apelar a la
revolución.
• Efectivamente a fines del año 96 hubo un alzamiento, que fue una
especie de ensayo previo a lo que va a ser la Revolución del 97. En
Marzo de 1897 el territorio va a ser invadido por Brasil, por Aparicio
Saravia y desde Argentina por el Litoral, por el Cnel. Nuñez, y desde
el Sur por Diego Lamas. Esta revolución fue muy popular, surgía de
un estado del alma colectivo que no quería mas fraudes electorales,
se pusiera fin a una política netamente partidista. Fue preparada por
la predica realizada desde el Diario El Nacional por el gran escrito
Eduardo Acevedo Díaz. Tuvo Aparicio Saravia a su gran caudillo
rural, tal vez aquí hay que señalar que el prestigio de Saravia no
aparecía de la nada, sino que había surgido de su actuación en la
guerra en Brasil, había participado junto a su hermano Gumersindo
Saravia en la guerra con los Federales brasileños contra los
Centralistas de Río de Janeiro. Durante esa guerra en la década del
90 va a acompañar a su hermano el que es herido de muerte. Los
jefes federales lo eligen a el cómo sucesor y van a librar batallas
desde Río Grande hasta San Pablo. Finalmente se va a lograr un
acuerdo de paz que reconocía gran parte de los derechos y cuando
retorna al país era una figura muy conocida por sus actuaciones y lo
ven como el caudillo ideal para liderar la revolución. La revolución del
97, tuvo como toda revolución victorias y derrotas al no contar con
apoyo externo no logro imponerse, el objetivo que buscaba era
restablecer la coparticipación que se había conseguido en el año 70
es decir que los Blancos pudieran elegir Representantes en el
Parlamento, esta revolución se extendió durante varios meses.
El acontecimiento más dramático de la época va a ser el atentado que
sufrió el Presidente Iriarte Borda y la muerte a manos de Abelino
Arredondo el 25 de agosto de 1897, salía de la Catedral y se dirigía a
la Casa de Gobierno, y cuando pasa frente al Club Uruguay, en ese
mismo lugar, se le abalanzo un joven que le disparo, prácticamente con
el arma en el pecho y lo mato. Eso abrió inmediatamente un periodo de
negociaciones. Iriarte Borda era totalmente contrario a transar y estaba
decidido a oponerse a cualquier tipo de negociación, en cambio su
sucesor que fue Juan Lindolfo Cuestas (el único Contador que fue
Presidente de la República), impulso el acuerdo, igual que el otro caso
que señalábamos el de Gomensoro el 18 de setiembre se firma el Pacto
de la Cruz, como ustedes saben que es en el departamento de Florida.
Se restablecía la coparticipación, asegurando la representación legal de
las minorías, concediendo un tercio de los cargos parlamentarios que
podían acceder, mediante un procedimiento que era el contralor de las
jefaturas políticas. Se le entregaron seis jefaturas políticas que eran
gobernadas y administradas por los Blancos. De esta manera podían
asegurarse la elección de asta la tercera parte de los integrantes del
parlamento. Y ello abre una nueva etapa de coparticipación como
garantía cívica que va de 1897 a 1903.
En el gobierno de Cuestas hubo una colaboración tripartita, Colorados,
Blancos y un nuevo partido el Constitucionalista que luego, como el
Radical. Recae, se disuelve, y muchos de sus integrantes pasan al
Partido Colorado, en el caso de los Constitucinistas muchos de sus
dirigentes pasan al Partido Nacional.
Durante esta etapa hay un debilitamiento del poder central por la
existencia de otros centros de poder que era la Estancia de Saravia en
el Cordobés, las principales decisiones tenían que ser consultadas
porque se trataba de un verdadero gobierno de coalición.
En el año 03, es el elegido Batlle y Ordoñez, era reconocido por su
radical oposición a la política de coparticipación y se va a preparar una
nueva Guerra Civil. Cuando es elegido, los Blancos se levantan en
armas, conociendo la oposición contraria le exigen la firma de un nuevo
Pacto, el Pacto de Nico Pérez, asegurándose que va a seguir existiendo
esa coparticipación.
Batlle y Ordoñez, acelera los preparativos durante todo el año 3 con la
finalidad de poder estar en condiciones de poder vencer a la revolución.
Unos episodios en Rivera dan lugar a la intervención en el Dpto. que
era administrado por los Blancos y eso se consideraba una causa de
guerra.
La revolución nuevamente en enero de 1904, también con grandes
victorias y grandes derrotas, hasta que se hacen negociaciones de paz,
que tampoco prosperan como es una revolución interna no logran ni
vencer, hasta que el 1 de setiembre se libra la Batalla de Masoller en el
marco de la frontera de Uruguay y Brasil.
Desde el punto de vista militar, toda la correspondencia, todos los
partes, los telegramas cursados señalan que prácticamente el ejército
del gobierno había sido derrotado y se estaba preparando para
retirarse, el propio telegrama del Gral. Vázquez lo hace saber así a
Batlle y Ordoñez, pero a ultima hora de la tarde es herido el jefe de la
revolución con lo cual muchas divisiones enteras marcha para Brasil y
de alguna manera se desorganiza la revolución, los esfuerzos de los
jefes revolucionarios para mantener van a sucumbir cuando se enteran
que falleció Saravia.
Tras eso se reanudaron gestiones de paz, Luis A. De Herrera, muy
joven con 31 años elabora las bases de Aceguá, pero el gobierno no las
acepta, y va a imponer una paz donde que va a obligar a la revolución,
donde se pierde todas las garantías y derechos. Esto se le conoce
tradicionalmente como el retroceso en materia electoral.
Las principales características del período que se inicia.
• Una importante preocupación por atender los temas sociales, se
presenta el primer proyecto de Legislación Social, que fue elaborado
por Quintana, Roxlo y Herrera creando un verdadero sistema de
Seguridad Social atendiendo a la situación de trabajo, reconociendo
el derecho de huelga, limitando la jornada de trabajo.
• Posteriormente en ese año 04 hay elecciones se va a dictar una ley,
quizá sea muy detallista, la Ley de Mal Tercio con el cual le facilitaba
al gobierno, poder llegar a los requisitos para tener participación en
aquellos Dptos. que era minoría, a su vez dificultaba que la minoría
obtuviera bancas en aquellos Dptos. Donde la minoría era
justamente minoría.
• Batlle y Ordoñez termina su presidencia, le sucede José Claudio
Williman, en esta etapa desde el punto de vista internacional hay dos
acontecimientos centrales que son la firma de los protocolos de
Ramírez Saens Peña y Río Branco Timoteo Domínguez donde se
soluciona los problemas limítrofes entre Argentina, Uruguay y Brasil
mediante una especie de Statu-quo.
Con Brasil el tema es este, Argentina sostenía la tesis de la costa
seca, como heredera del Virreinato, heredaba no solo las tierras sino
las aguas por lo tanto todas las aguas eran de su propiedad, todas
las aguas del Río Uruguay y del Río de la Plata. Si ustedes iban a la
playa, entraban en aguas Argentinas, era una cosa absurda, pero
que pasaba que el Tratado del 51 con Brasil, hacia que Uruguay
costa seca, entonces los brasileños con la gestión el Baron de Río
Branco modificar el tratado de limites y admitió el uso para la
navegación y la línea media en los cursos de agua excepto algunas
variantes en la Laguna Merín. Eso le dio una gran fuerza moral a
Uruguay para sostener la tesis contraria.
• A fines de la década del 09 hubo una situación de gran tensión y
Brasil envío un acorazado como demostración de simpatía, amistad y
apoyo a Uruguay, y Chile hizo lo propio.
• En el año 10 se va a firmar el protocolo de Ramírez Saenz Peña que
mantuvo el Statu-quo sobre las aguas del Río Uruguay y Río de la
Plata, recién se va a terminar esto cuando se firmen los tratados del
Río Uruguay y río de la Plata en la década del 60 y del 70
respectivamente.
• Desde el punto de vista político, se dicto una ley importante en
materia de Registro Cívico y busco eliminar las tensiones, Williman,
que existían con el Partido Nacional.
• El retorno de Batlle y Ordoñez al Uruguay y su postulación a la
candidatura genero dos nuevas revoluciones que fueron rápidamente
controladas y el Partido Nacional decretó la abstención en ese año
10, entendiendo que no había garantías suficientes para la elección
de un nuevo gobierno. Batlle y Ordoñez va a ser designado
Presidente por la Asamblea General, y con esto se va a iniciar una
nueva etapa, en esta, se va a marcar una notoria división en el
ámbito del Partido Colorado cuando Batlle y Ordoñez plantee la idea
del Ejecutivo Colegiado. La idea de Ejecutivo Colegiado había sido
planteada inicialmente por el dirigente nacionalista Martín Aguirre
cuando en el año 1903, planteo la necesidad de sustituir la
Presidencia de la República por un Poder Ejecutivo Colegiado con
representación de los 2 partidos, la idea era que se eligiera un
órgano de 6 miembros, cuatro elegían la mayoría y dos la minoría.
Este fue el primer proyecto del Ejecutivo Colegiado, Batlle va a
retomar la idea pero con un carácter mas duro, se elegía un miembro
por año y de esa manera, señalaban sus críticos, que para que un
Partido asumiera el control pleno tenia que ganar 5 elecciones
seguidas, lo cual para un país, con ausencia de garantías
electorales, con voto publico, con registros cívicos falseados se
tornaba casi imposible. Pero las criticas no surgieron solo del Partido
Nacional, sino que un grupo de Senadores Partido Colorado (el
grupo de los once), se opusieron a este proyecto de reforma
nucleados entorno a la figura de Pedro Manini Ríos, pero Manini Ríos
que había sido colaborador directo de Batlle se opone a esta idea
porque entendía que este mecanismo podía introducir la
coparticipación, decía que el Colegiado que preveía Batlle de 9
miembros electos a razón de uno por año, podía ser que en una
elección ganara la oposición y entonces entraba un opositor a
integrar ese órgano con lo cual las características opuestos a la
coparticipación por lo tanto se opusieron. Esto dividió al Partido
Colorado y genero un intercambio muy duro de ideas y de posiciones
y va a detener la reforma, se va a hacer negociaciones con la
finalidad de convocar a una Asamblea Constituyente, para que esta
elija a los miembros de la Asamblea. El Partido Nacional es renuente
porque no había garantías entonces terminado el mandato de Batlle
y Ordoñez se va a aprobar una Ley, ya gobernando Feliciano Viera
que establece garantías de sufragio. Un nuevo Registro Cívico con
participación de los diferentes partidos, voto secreto, representación
proporcional. En estas condiciones se llegan a las elecciones del 30 de julio de 1916 donde la oposición nacionalista gana con mayoría
relativa, segundo se ubica el Batllismo y tercero el Partido Colorado
Riverista o sea anti Batllista opuesto a la reforma. Esta elección
marco la vida institucional del país, ya que obligo a Batlle y Ordoñez
a entrar a negociar para conseguir la implantación del sistema
Ejecutivo Colegiado, con esa finalidad se nombro una comisión de
los ocho, cuatro Colorados y cuatro Nacionalistas que estuvieron
trabajando en la elaboración de un proyecto de reforma
constitucional, este proyecto se aprobó en la Asamblea General
Constituyente y Legislativa. En el año 17 va a ser plebiscitado, con
éxito en el año 18 y va a entrar a regir como la Constitución de 1919.
Esa Constitución establecía un poder ejecutivo bicéfalo, el Poder
Ejecutivo lo integraban por un lado del Presidente de la República
con el Ministro de Relaciones Exteriores con el Ministro del Interior y
con el Ministro de Defensa Nacional (de Guerra y Marina como se
llamaba en la época) y el Consejo Nacional de Administración, que
tenia a cargo la cartera de Economía, de Instrucción Publica,
Previsión Social, de Industria, Transporte, en fin el resto de carteras.
El Poder Ejecutivo salvo la elección de 198 que no hubo elección
sino que fue elegido por la Asamblea General en el cual fue
designado Baltazar Brun, recién la primer elección con voto popular
va a ser la que va a elegir a José Serrato como Presidente. El
Consejo Nacional de Administración se estableció que seria de
nueve miembros, seis correspondieron al Partido Colorado y tres al
Partido Nacional. Se haría la renovación del Consejo Nacional de
Administración, se haría por tercios, en la primera designación hubo
consejeros que duraron 6 años, otros cuatro y otros dos. Se
estableció el sistema de representación proporcional para la Cámara
de Diputados el Senado mantuvo el sistema de un Senador por
departamento. La introducción del conjunto de garantías cívicas,
como el voto secreto, inscripción en el registro obligatorio le permitió
al Partido Nacional convertirse prácticamente durante la década del 20 y del 30, la que tenia mayoría a nivel del Poder Legislativo,
normalmente controlaba entre 12 y 13 Senadores de los 20 y
normalmente también tenia mayoría en la Cámara de
Representantes. En esa Constitución del 19 se establece la
responsabilidad de los Ministros, se establece la separación de la
Iglesia del Estado, aquel proceso iniciado con berro seguido con
Latorre y con Santos y proseguido mas adelante con Batlle y
Ordoñez con la separación de los crucifijos de los hospitales y demás
va a culminar en esta etapa. Hay un aspecto a destacar para defender la prorrogativa de la iglesia se
creo un Partido que fue el de la Unión Cívica, podrá llamar la atención
porque ninguno de los dos bandos hizo una defensa cerrada, en ese
sentido hay que señalar que el Partido Colorado Batllista era contrario a
la Iglesia Católica, el Partido Nacional, todavía en esa época, la
mayoría de sus hombres pertenecían a la Institución Fraternal el propio
Herrera que va a cumplir un papel fundamental su formación no era
Católico, sino como era sabido era Anglicano, había recibido educación
Cristiana pero de la iglesia Anglicana por sus antepasados de modo
que no se sentían ligados a la Iglesia Católica.
Con la creación de la Unión Cívica, también se va a crear el Partido
Socialista que va a participar en las elecciones del año 11 y el partido
Liberal tuvo vida efímera no así el Partido Socialista que tuvo una larga
vida hasta el presente con la interrupción en el 62, cuando no sufrago
en las elecciones sino utilizo otro lema y luego en el 68 cuando va a ser
proscrito por el gobierno de Pacheco Areco, pasado el periodo de
Pacheco Areco y luego del Proceso Cívico Militar va a ser restablecida
la personería jurídica y electoral.
Durante el gobierno de Williman, me olvide de decirlo, se van a crear
dos Instituciones muy importantes para el país, se crea la alta Corte de
Justicia o lo que hoy es la Suprema Corte de Justicia, y se crean los
Gobiernos Intendencias es decir al frente de cada departamento se
estableció que habría un Intendente.
Volviendo a la Constitución del 19, se estableció el Gobierno Bicéfalo, la
Asamblea General, en lugar de un órgano unipersonal como eran las
Intendencias se establecieron Asambleas Departamentales, Colegiados
Departamentales en lugar d Intendentes, y este régimen va a durar
hasta el 33. La constitución habilito para que se legislara para conceder
los derechos políticos a la mujer, o sea votar y ser candidata, recién eso
se va a plasmar por una ley del 32 y se constitucionaliza en la
Constitución de la República en el 34.
Tras la entrada en vigencia de la Constitución del 19 se aboco un grupo
de Parlamentarios a trabajar y preparar una Ley de Registro Cívico y
una Ley Electoral.
Por la Ley de Registro Cívico se va a crear un cuarto poder de gobierno
que es la Corte Electoral, la Ley del 9 de enero del 24, al año siguiente
se dicto la Ley de Elecciones que termina de consolidar un proceso de
garantías y de libertades plenas para los ciudadanos que participen, la
Ley es de enero del 25.
La elección de la Asamblea Constituyente y Legislativa del Estado el 16 de julio del 30, ahí hay una serie de cambios y reformas que el
Presidente Viera estaba impulsando con la finalidad de adecuarse a la
realidad de la época. Con el curso del tiempo el grupo que rodeaba a
Feliciano Viera, se va a separar del tronco del Batllismo y va a formar el
llamado “Vierismo” que era la segundo corriente del Partido Colorado.
En el año 10 (me olvide de decírselos, tienen que ponerlo) se aprobó
una norma que va a tener mucha importancia en la vida institucional,
que fue la Ley de Doble Voto Simultaneo, una Ley de junio de 1910
habilito para que las personas pudieran sufragar por un Partido y por un
Candidato, con lo cual habilitaba que un Partido pudiera ir con mas de
un candidato a la Presidencia, o a la Cámara de Senadores o a l a
Cámara de Diputados y que sumaran sus votos. Esa Ley sigue vigente
hasta hoy, solamente se a modificado la prohibición de sumar votos
para el Presidente, pero rige para los demás cargos, Senadores,
Diputados, Ediles y todo lo demás.
En el ultimo año de mandato Baltasar Brun se inauguro el Monumento a
Artigas en la Plaza Independencia, al día siguiente asume Serrato a esa
altura la Presidencia del Senado no existe Vice-Presidente, la
Presidencia del Senado, generalmente era ejercida por un miembro del
Partido Nacional y la Presidencia de la Cámara de Representantes
también porque eran los que tenían mayoría, el Partido Nacional gana
las elecciones del Consejo Nacional de Administración en las
elecciones del año 25 y llego a la Presidencia del consejo que es la
rama paralela al Poder Ejecutivo a Luis A. De Herrera, lo cual marcaba
un equilibrio una perdida total entre los partidos y mostraba a su vez un
equilibrio también institucional, muy positivo para la época.
El periodo del 25 a 29 se acentúan las divisiones en los Partidos, dentro
del Partido Colorado estaba el grupo “Bastllista”, por otro lado el grupo
“Vierista”. El grupo “Socista” que seguía a Julio María Sosa y el grupo
“Riverista” que seguía a Manini Ríos.
A su vez en el Partido Nacional se produce una separación de los
Blancos, los Radicales Blancos, que seguían a Carnelli y que se
votaban unidos hacían ganar al Partido y si votaban separados hacían
perder en la elección que gano Herrera el Partido Colorado voto
separado, a la siguiente elección el Partido Nacional vota separado y
gana el Partido Colorado.
El Gobierno de Campisteguy, que va del 26 al 30, tuvo enfrentamientos
muy delicados, se enfermo y agravo la enfermedad renal que padecía
Batlle y Ordoñez y fallece.
En esa época va a seguir una gran crisis en las exportaciones.
Las corrientes migratorias se acentúan, cada vez mas trataba de
ingresar gente de Europa, fundamentalmente por la guerra y el temor a
nuevos estallidos sociales y eventuales guerras.
Uruguay fue uno de los puntos de llegada de corrientes migratorias de
todo el mundo, no se limito la llegada de estas corrientes, que fueron
poblando al país casi despoblado.
II. DESARROLLO A. ANTECEDENTES Y SITUACIÓN ACTUAL DEL FACTOR ECONOMICO
1. ANTECEDENTES a. EN EL AMBITO NACIONAL
En el año 1984 el señor Contador Don Mario BUCHELI facilita,
enormemente nuestro trabajo, mediante la publicación de los dos tomos
de "CONTRIBUCIÓN A LA HISTORIA DE LA ECONOMÍA DEL
URUGUAY".
En dicha publicación el autor, mediante un exhaustivo trabajo nos
sumerge (verificando sus dichos) en el apasionante mundo, de los
antecedentes económicos de nuestro País. Para él existen cuatro
períodos en el desarrollo
histórico de nuestra economía:
- "Modelo de desarrollo hacia afuera" (de 1830 a 1914)
- "Período de transición" (de 1914 a 1931)
- "Modelo de desarrollo hacia adentro (de 1931 a 1974)
- " Apertura de la economía" (a partir de 1974)
(1) MODELO DE DESARROLLO HACIA AFUERA Se acepta el principio de las ventajas comparativas, permitiéndole
al país su inserción en la economía mundial como productor de
bienes agropecuarios.
El principio de ventajas comparativas, lleva a la división
internacional del trabajo, de manera que se logra la máxima eficacia
en la asignación de recursos dentro del país.-
El factor dinámico de la economía es la demanda externa. En
épocas de coyuntura internacional favorable, aumentaron las
exportaciones, por ende el ingreso nacional, estimulando tanto la
actividad interna como las importaciones; crecen también los flujos
de capital, con el consiguiente efecto sobre las inversiones públicas
y privadas. Podemos identificar varios períodos de expansión y
depresión debido a factores de orden interno:
(a) En la década de 1850 una vez finalizada la Guerra Grande, con
una coyuntura internacional altamente favorable en lo económico,
se produjo un aumento de la demanda de materias primas
nacionales, con el consecuente ingreso al país de capitales; lo que
permitió una rápida recuperación nacional del deterioro ocasionado
por la guerra.
Podemos citar como indicadores de lo anterior::
La población que en
el año 1852 se estimaba en 132.000 habitantes, crece a 212.248
según el censo de 1860, aumentando a 450.000 habitantes en el
año 1872. El aumento de población nos sugiere el importante
crecimiento productivo, así como el buen momento económico por
el que atravesaba el país en esa época, si consideramos que las
migraciones se producían voluntariamente.
El stock ovino
estimado en elaño1852 en 800.000 cabezas, llega a crecer a
aproximadamente 3.000.000 en el año 1860. El stock bovino que se
estimaba en 2.000.000 de cabezas en el año 1852, existiendo
animales pequeños y magros, crece en forma importante tanto
cuantitativa como cualitativamente al año 1860.
En esta etapa
Uruguay se incorpora al mercado mundial, aprovechando la
coyuntura favorable para la exportación de producción
agropecuaria.
(b) Se puede determinar un período de auge, iniciado en el año
1887, principalmente con la llegada al país de un grupo importante
de inversores bonaerenses; llegándose a crear 13 bancos en una
plaza financiera donde solo existían cuatro, la bolsa de valores
alcanzó un ritmo vertiginoso, llegándose a organizar hasta tres
ruedas extras además de las dos ya existentes. Podemos decir que
en esta etapa no existió un aumento en la producción agropecuaria
sino que por el contrario existió una contracción, debido
principalmente al cierre del mercado brasileño a la compra de
ganado y tasajo, así como la poca demanda del mercado cubano.
(c) A los años de bonanzas de los períodos anteriores sobreviene,
la crisis del año 1890 gestada principalmente, por las dificultades de
colocación de la producción en los mercados externos. Comienza
un largo período recesivo, el cual tiene un reacomodo a partir de!
año1895 principalmente con la mejora cualitativa producida en el
sector pecuario.
(d) En los años 1901 y 1902 sobreviene una crisis como
consecuencia de la quiebra de grandes empresas exportadoras de
lana del norte de Francia. La caída del precio de la lana fue
compensada en algo por la suba del precio de los ganados y el
cuero. Los términos de intercambio no experimentaron cambios
importantes y el país logró sortear sin grandes dificultades los
efectos de la coyuntura internacional.
(e) En el año 1907 sobreviene una nueva recesión acaecida
principalmente como consecuencia, de la caída de ios valores de
las acciones de los Ferrocarriles en la bolsa de Nueva York
inicialmente. Trasladadas posteriormente a las bolsas de Europa.
Lo que aparejó como consecuencia la contracción en los mercados
de capital, ocasionando un aumento en la tasa de interés.
(2). PERIODO DE TRANSICIÓN Durante estos años se toman un conjunto de medidas, que alejan la
política económica de los principios liberales, que la habían
inspirado hasta ese momento. En términos generales, la ruptura
con el sistema del patrón oro, el abandono definitivo del régimen de
la convertibilidad, el desarrollo de la seguridad social, la creación de
una serie de empresas públicas, van pautando el rumbo y las
características del cambio.
Podemos destacar como principales características del período:
(a). La inconvertibilidad A partir del 31 de Julio de 1914, fecha declarada como feriado
bancario, como forma de evitar un vaciamiento de tos depósitos
bancarios, ya que concomitantemente se decreta que
provisoriamente no es obligatorio a los bancos, convertir los billetes
emitidos a su valor en oro (inconvertibilidad), además se establece
la obligatoriedad de que los billetes en circulación sean aceptados
(curso forzoso).
(b). La creación de empresas públicas. El inicio de la creación de empresas por parte del Estado podemos
ubicarlo alrededor de 1910, vinculado a una concepción política con
relación a la función del Estado en el funcionamiento de la actividad
económica. Esta nueva concepción significó un cambio sustancial
en comparación a la que prevalecía en el Uruguay liberal de ese
momento.
Las Empresas creadas en el período fueron:
- La Administración Nacional de Puertos (A.N.P.) en el año 1909, al
inaugurarse el puerto de Montevideo.
- El Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU), que fue
estatizado de derecho a partir de 1911.
- La Administración de las Usinas Eléctricas y Teléfonos del Estado
(UTE), en el año 1912.
- El Banco Hipotecario del Uruguay en el año 1912.
- El Banco de Seguros del Estado en el año 1916
- E! Servicio Oceanógrafico y de Pesca (SOYP) creado también en
el año 1916.
- La Caja Nacional y de Ahorro Postal inaugurada en el año 1919.
(c). Políticas distributivas. La política fiscal deja de ser neutralista como hasta el momento,
para trasformarse en una política más intervencionista por parte
del Estado en cuanto a la distribución de la riqueza. Algunas
medidas fueron:
- En el año 1905 el gobierno dispone que el impuesto debe
grabar menos sobre los pobres y más sobre los ricos.
- Debía ser grabada la herencia, tanto más cuanto más lejano
se ubicara al benefactor, con relación al heredero.
- Se desarrolló la idea de que el Estado debía evitar los
monopolios en manos de privados, pero a su vez se
justificaba, los monopolios de hecho en manos del Estado.
- Se desarrolló ampliamente la seguridad social, (asignaciones
familiares, hogar constituido, pensiones, ect.)
(d). Promoción de la protección industrial. Durante el desarrollo de la 1era. Guerra Mundial hubo un
impulso importantísimo que permitió el desarrollo industrial en el
País, amparado principalmente por la falta de oferta ya que se
hacía difícil la importación. Al finalizar ia Guerra, e! Gobierno se
propuso defender y consolidar lo hecho durante el período
1914-1918.
Las autoridades de la época, sostenían que debían protegerse
las industrias que se habían organizado en los últimos años,
muchas de las cuales ya se habían convertido en exportadoras.
Se defendía la idea que el País debía esforzarse por
mantenerse como exportador de manufacturas, considerándose
que el producto extranjero iba a tratar de ingresar al país
saltando por encima de las barreras aduaneras existentes,
principalmente con el apoyo de subsidios y organizaciones
internacionales, que tratarían de vender por debajo del costo
para destruir la industria nacional y posteriormente imponer
precios de monopolio.
Existía el convencimiento y así se manifestaba públicamente,"
que era una obligación de los estados Americanos, la adopción
de medidas de amplia y eficaz protección económica e
industrial, que defiendan la prosperidad adquirida durante la
guerra, que no anulen los esfuerzos que se han hecho para
despertar el afán de la cultura científico-industrial y que
mantengan la integridad de los elementos de consolidación que
han acumulado en los últimos años. (Palabras del Sr. Gerente
Gral. del BROU Contador Octavio Morató).
(e). Expansión del crédito. La evolución de las principales variables monetarias, en el
quinquenio 1925-1929 muestra que las colocaciones bancarias
crecieron al 8% anual acumulativo los depósitos al 11,7% y los
medios de pago al7,19% anual.
Ante esta coyuntura tan desfavorable, caracterizada además
por.
- Elevada inflación
- Abultado déficit en la balanza de pagos
- Depreciación de la moneda nacional
- Déficit fiscal y
- Expansión crediticia.
El B-R.O.U. le propuso al gobierno la adopción de una serie de
medidas capaces de contrarrestar la tendencia de la situación:
i.- Disminuir la compra de productos extranjeros. Para lograrlo
se debió recurrir a trabas legales, administrativas, o impositivas
que convirtieran en prohibitivas las importaciones de bienes
suntuosos, (concepto que aparece por primera vez).
ii.- Protección industrial y concepción de primas a la producción
iii.- Promoción de las exportaciones, mediante:
-. Eliminación de impuestos y la reducción del costo de la
seguridad social de las empresas.
-. Otorgar primas subsidios o derechos protectores.
-. Constitución de una industria más eficiente.
iv.- . Alcanzar el equilibrio del Presupuesto Nacional.
Para ello era necesario realizar economías, así como
congelamiento del crédito al Gobierno.
v.- Suspensión del Pian de Extensión de las Leves de Previsión
Social.
vi.- Disminución del volumen y rectificación de la cantidad del
crédito bancario.
vii.- Depresión de los medios monetarios. (Disminución de
medios de pago)
(f). Creación de una comisión de estudio para la Desvalorización de la moneda. Esta comisión, fue creada con la finalidad de analizar los
factores que estaban influyendo, en la caída del valor de la
moneda nacional.
Se instala dicha comisión a comienzos del año 1931,
constituida por parlamentarios y representantes del Banco de
la República Oriental del Uruguay. Eleva un informe al ministro
de hacienda de la época el día 10 de junio de 1931 en el cual
aduce que las causas de la devaluación son:
- La inflación fiduciaria v del crédito.
- El desequilibrio de la Balanzade Pagos.
- La crisis económica mundial
(3) MODELO DE DESARROLLO HACIA FUERA La instrumentación de medidas por parte del Gobierno tendiente a
equilibrar la economía, significó un nuevo paso en la política de
control del comercio exterior, que culminaría en el modelo de
desarrollo basado en la sustitución de las importaciones.
(a) Principales medidas instrumentadas en el período: - Por ley del 16 de octubre de 1931. Se creaba el contralor de
las exportaciones a cargo de la Aduana.
- Por decreto del 4 de abril de 1935. Se pasa la
responsabilidad del control de las exportaciones al B.R.O.U.
otorgándosele además el contralor de las operaciones
cambiarías resultante de las exportaciones.
- Por ley del 9 de noviembre de1934. Se instauró el contralor
de las importaciones, encomendadas al B.R.O.U- A partir de
esa fecha se determinaba periódicamente las
disponibilidades de cambio por rubro, países, y clases de
cambio de acuerdo al saldo favorable que generaran las
exportaciones. Dicha determinación quedó a cargo de una
Comisión Honoraria de Importaciones y Cambio, sustituida
posteriormente por el Contralor de Exportaciones e
Importaciones.
- La fijación del tipo de cambio por parte de la autoridad
monetaria, permitió otorgar ventajas a la importación de
materias primas, para las cuales se fijaba un cambio
diferente y normalmente sobrevaluando la moneda. Fue
favorecida, con este sistema la transferencia de ingresos del
sector agropecuario al sector manufacturero, pues por la vía
de las tasas de cambio, se alteraban los precios relativos de
ambos sectores.
- La política de créditos complementó los demás objetivos,
ya que el B.R.O.U.(quien controlaba el 50% del crédito
otorgado por el sistema bancario), apoyó al sector
manufacturero con préstamos a bajas tasas de interés.
(b). El auge del modelo Las políticas arancelarias, cambiarías y de créditos; estimularon
las actividades manufactureras. Transformándose este sector
en el factor esencialmente dinámico de la economía nacional
entre los años 1945-1954.
_ La industria basada en sustitución de las importaciones creció
un 8% anual acumulativo en dicho periodo.
_ El producto bruto industrial casi se duplicó(97%)en ese
período.
_ La ocupación creció a una tasa anual acumulativa del 4.3%
(45%en los 9años)
_ La productividad de la mano obra creció a una tasa anual
acumulativa del 4.2%.
_ El sector agropecuario acompañó el crecimiento del sector
manufacturero durante esos nueve años; la agricultura creció
a una tasa anual acumulativa del 9% mientras que la
ganadería lo hizo al 2%, todo lo cual determinó una tasa
anual acumulativa del 4 % para todo el sector.
_ El sector servidos, (incluyendo banca y seguros y las
inversiones en obras de infraestructura económica) se
adaptó a la evolución de los sectores agropecuario e
industrial, lo que permitió el buen comportamiento de la
economía en su conjunto en el período 1945-1954.
(c). El ocaso del modelo. Ubicamos la caída del modelo en la segunda mitad de la
década de 1950. El sector manufacturero principal motor del
sistema, luego de su espectacular crecimiento, experimenta una
abrupta merma, pasando a desarrollar una tasa anual
acumulativa del 0,4% entre 1955-1961 y al 1,4% entre 1961-
1971.
Podemos establecer tres grandes factores que llevaron al
agotamiento del modelo:
i.- El proceso de sustitución de exportaciones que constituyó el
factor dinámico de la economía, se agotó a mediados de la
década de 1950. Debido principalmente a que la demanda
interna no fue suficiente para absorber, el crecimiento del
sector industrial.
ii.- El desarrollo industrial fue programado "En extensión" y no
"En profundidad" como debiera. Los niveles de productividad
fueron bajos con relación a los del mercado mundial, lo que
llevó al encierro de la industria dentro de las fronteras,
dependiendo de la demanda interna y sin capacidad de
competir con sus precios en el exterior.
iii.- El sector agropecuario dejó de crecer a partir de la segunda
mitad de la década de 1950, agravando aún más la
situación económica.
El agotamiento del modelo, hace prácticamente imposible
continuar con la sustitución de importaciones y aislados del
comercio mundial.
Las bajas tasas de crecimiento del producto y del ingreso
ocasionaron desestabilidad en varios aspectos:
-. Incapacidad del sector privado de absorber la mano de
obra emergente del aumento de población y la contracción
de las empresas; teniendo el sector público que por un
tiempo, solucionar la desocupación creando empleos en
ocasiones innecesarios.
-. Aumento del número de personas que se acogió a los
beneficios sociales.
Todo lo cual, aunado con lo anterior, (al representarle
erogaciones al Estado)repercutía en los sectores
productivos, traduciéndose en mayor presión tributaria en el
agro y la industria, aumentada aún mas indirectamente,
debido a la inflación y a la expansión monetaria.
_. Crisis en el sector extremo. Al estancarse las
exportaciones, no se poseían los recursos necesarios, para
proveer a los sectores productivos, de los insumos
necesarios así como de los bienes de consumo. Todo lo
cual fue llevando a un aumento del déficit de la Balanza de
Pagos y por consiguiente en un mayor endeudamiento
extremo.
_. Inflación. Al disminuir la producción, la oferta era
reducida para una población, acostumbrada a tener un nivel
alto en el consumo el cual pretendía mantenerlo, derivó por
lógica en un aumento de precios. El déficit del sector
público y el desequilibrio de la balanza de pagos, alentaban
la expansión monetaria, desvalorizando la moneda,
trayendo como consecuencia un aumento en la inflación.
(d). Tentativas para introducir cambios en el modelo. i-. Ley de la Reforma Cambiaría y Monetaria del 17/12/ 59.
Con ella se liberaliza el mercado de cambios y se declara la
libre importación. Se eliminan los cambios múltiples,
estableciéndose que el tipo de cambio se regulará por el libre
juego de la oferta y la demanda. A esta liberalización del
mercado cambiarlo, se agrega la libertad para importar todo
tipo de bienes. Frente a los temores de se produjera un
aumento desmedido de importaciones, se establecieron un
conjunto de medidas para su control tales como:
- Posibilidad de exigir depósitos previos a la importación.
- Establecer recargos de hasta el 300% sobre el valor CIF de
bienes suntuarios y los competitivos con la industria nacional.
- Prohibir, con carácter general o particular, por un plazo de
hasta seis meses, la importación total o parcial de bienes
prescindibles, suntuarios o competitivos de la industria
nacional.
i-. Plan de Desarrollo Económico para el decenio 1964/1973
Mencionado Plan, fue estructurado por la Comisión de Inversiones y
Desarrollo Económico (C.I.D.E.). Se proponen en él diversas
reformas para provocar cambios estructurales tales como: Agrario.
Administrativo, Tributario, Financiero, Seguridad Social y Comercio
Exterior.
En lo referente a la apertura económica, es evidente que si bien el
Plan propone incentivar las exportaciones y liberalizar las
importaciones de insumos y bienes de capital, confía mas en las
reformas de las estructuras productivas, que en la inserción de la
economía Nacional en la economía Mundial.
ii-. Plan de Desarrollo 1973/1977.
En este Plan se adoptó una filosofía económica del tipo liberal,
bastante diferente a la del Plan 1964/73. Se establece que el
funcionamiento de una economía de mercado, está vinculado con el
dinamismo del sector privado; confiándose en la iniciativa
empresarial como motor del desarrollo.
En este documento, se pone énfasis en la necesidad de alcanzar un
equilibrio general- Se establece un marco, dentro del cual,
conocidas las reglas de juego, cada sujeto y cada empresa
tomarían sus propias decisiones.
Un equilibrio general con tipo de cambio realista y tasas de interés
positivas en términos reales, implicaba la liberalización cambiaría y
del sistema financiero.
(4) APERTURA DE LA ECONOMÍA. Podemos decir que a partir de la entrada en ejecución, del Plan de
Desarrollo en el año 1974, hasta la actualidad, estamos viviendo
esta etapa de la economía.
Se pueden establecer algunas consideraciones básicas
determinadas desde el inicio del período:
-. Apertura de la economía a la competencia Internacional
-. Volver al principio de que el estado debe ser subsidiario de la
economía, por lo tanto se debe reducir su intervención.
-. Eliminación de la protección que lleva al oligopolio.
-. Equiparación de los precios internos con los internacionales
mediante la apertura de la economía.
-. Libertad para la fijación del salario.
-. Sistema financiero libre, para poder lograr su vinculación al
mercado internacional.
-. Libertad en el mercado de cambios.
Este modelo surge, después de grandes perturbaciones en el
sistema económico y político. Existía: crisis en la balanza de pagos
(agravada más aun por la crisis internacional del petróleo), una
aguda inflación, fuerte déficit fiscal, y reservas internacionales
reducidas.
Algunos de los aspectos más importantes fueron:
(a)-. La política cambiada al inicio del período. Anteriormente en el año 1972, se modificó la política de
cambio único existente, lléndose al doble mercado de
cambios. A partir del inicio de este período en el año 1974
pese a que se mantuvieron los dos mercados cambiarlos
existentes se comenzó el proceso de liberalización de las
operaciones en el mercado financiero. Se permitieron las
compras de divisas por todo concepto. Se eliminaron las
consignaciones (depósitos previos para la importación). Se
implemento el sistema de minidevaluaciones lo que
subvaluaba la moneda nacional, estimulando a las
exportaciones y desistimulando las importaciones.
En octubre de 1978 se unificó el mercado de cambios y se
empezó a anticipar la cotización futura de la divisa. Se
utilizaron dos modalidades:
-. Inicialmente el Banco Central ofrecía Letras de Tesorería en
moneda nacional, al vencimiento el tomador podía optar por
tomar el valor en dólares o en moneda nacional. Con esto el
Banco Central fijaba el tipo cambio de forma anticipada.
-. A partir de Enero de 1979 se inició el sistema conocido con
el nombre de “Tablita”. El Banco Central fijaba el tipo de
cambio con seis meses de anticipación.
(b)-. Políticas monetaria y cambiaría a partir de 1978. El Banco Central implemento el denominado "Modelo Efecto
Monetario de la Balanza de Pago, consistente en:
El Banco
Central fijaba el tipo de cambio, dejando en manos del sector
privado la creación de dinero. El Banco desde el punto de vista
monetario es neutral. Se rechaza la política monetaria activa. El
neutralismo monetario supone Equilibrio Fiscal.
Se fijaron los siguientes Objetivos para la política económica:
i. Aumento de las reservas internacionales.
ii. Reducción de la expansión inflacionaria.
iii. Modificación del régimen fiscal.
Se procuraba alcanzar el equilibrio interno, dentro del cual se
desarrollaría la actividad del sector privado.
El funcionamiento del modelo indicaba, que el tipo de cambio
establecido, actuaba sobre la cuenta corriente de la balanza de
pagos de siguiente manera:
Las exportaciones generaban un flujo interno de dinero; por otro
lado las importaciones retiraban dinero de circulación. Se
suscitó entonces una escasez de Liquidez (déficit de la cuenta
corriente de la Balanza de Pagos). El sector privado proveyó
liquidez por medio de la tasa de interés, aumentando entonces
la tasa de interés doméstico. A! ser la tasa de interés, superior
en el País que en el resto del mundo; se incrementa desde el
exterior la afluencia de capitales.
Resultando ventajoso a los nacionales endeudarse en el
exterior y a los inversores extranjeros colocar sus fondos en
Uruguay. Se logra entonces el Objetivo de aumentar las
reservas internacionales a través del ingreso de capitales al
País.
Este proceso debió detenerse cuando la tasa de interés interno
se igualara a la internacional; se suponía que con la libertad
financiera existente el modelo se ajustaría solo. En la práctica
esto no sucedió así, ya que las tasas de interés domésticas
crecieron fuera de la realidad aumentando el flujo de capitales.
El desfasaje que se produjo en las tasas de interés domésticas,
con relación a las tasas del mercado internacional, se
manifestaron también en los precios de los bienes comerciales.
Precios internos y costos internos crecieron a tasas más
elevadas que la tasa de devaluación cambiaría.
En Noviembre de 1982 se produjo un ajuste, mediante una
fuerte devaluación cambiarla con la finalidad de recuperar la
capacidad de competencia que había perdido el sector
privado(quiebre de la Tablita).
En lo que se refiere a la conceptualización del presente Factor,
diremos que:
- Incluye los recursos naturales e industriales, así como el
sistema financiero que regula e! proceso de producción,
circulación, distribución y consumo de bienes y servicios, así
como también las relaciones económicas internacionales.
- Es un factor determinante del Potencial, cuyo valor y grado de
desarrollo ponderan en forma material el Poder de una Nación.
b. Sub - Sector primario. (Agro). 1). Accionar Estratégico
a).El Presidente Batlle hace declaraciones ante los
productores del sector, respecto a que se deberían
realizar gestiones directas ante los gobiernos
extranjeros, de manera de apoyar al Gobierno en la
búsqueda de la apertura de nuevos mercados.
( Declaraciones en congreso en la Federación Rural
del Uruguay).
b). A nivel nacional, se elaboran una serie de programas
para apoyar el desarrollo en la productividad del
Sector, buscando el aumento de la competitividad del
mismo.(Doc. Emitido por los Partidos Tradicionales, en
vista del acto electoral de Nov./99).
c). Se establece una rebaja de los tributos municipales al
agro, la cual será compensada a las intendencias por
el Gobierno Central.
El Gobierno Central pone a disposición de las
Intendencias del Interior, una partida de U$S 15
millones(dólares), sólo por el (b). -Comercio Interno.
El comercio nacional se encuentra limitado debido a la
escasa población, lo que por lógica determina una
escasa demanda, transformándose en un mercado
extremadamente reducido.
Lo que obliga a pensar en mercados externos cuando
se instrumenta cualquier tipo de producción.
En los últimos tiempos se ha dado el fenómeno del
supermercadismo en el país, donde se han instalado
una considerable cantidad de supermercados,
haciendo una oferta beneficiosa y atrayente al
consumidor común.
En el mes de julio próximo pasado fue aprobada una
ley para la mejor protección al consumidor.
c. Balanza de pagos. Los saldos de la balanza de pagos en el desempeño
económico a partir de la década de 1980, deben ser
analizados de forma muy detallada, ya que si lo miramos de
una manera simplista de restarle a las exportaciones las
importaciones (Balanza Comercial), estamos olvidando una
parte importante de la economía denominada Cuenta
Corriente, lo cual para nuestro país es de importancia
capital ya que incluye los bienes intangibles como lo son los
servicios y los movimientos de capital de los cuales el
Uruguay productor.
Desde 1983 hasta 1998 la Balanza Comercial
(Exportaciones menos Importaciones), salvo los años
de1985,1987,1988,1989 y 1990 en los restantes siempre
dio negativo, pero con la adicción de la Cuenta Corriente
comúnmente daba saldo positivo.
-En oportunidad de la presentación de la rendición de
cuentas el Sr. Ministro de economía expresaba:
"El impacto de los países vecinos sobre nuestra economía
es significativo desde que son el destino de poco menos del
50% de las exportaciones de bienes del país y más del 75%
de las de servicios" -Y mas adelante decía:
"Los impactos negativos determinaron una fuerte caída del
ingreso nacional, la que no fue totalmente acompañada por
una contracción similar del gasto de los residentes. En este
contexto, el sector privado realizó un ajuste considerable en
su consumo, se puede estimar que el ahorro privado superó
a la inversión privada en aproximadamente 1,1% del PBI en
1999, luego de haber registrado un déficit con el resto del
mundo en el año anterior del orden del 1,3% del PBI. Este
esfuerzo se vio más que compensado por el déficit del
sector público de forma que el saldo en la cuenta corriente
de la balanza de pagos fue deficitario, cerrando el año en
2.9% del PBI".
d. Finanzas Públicas. - Como es sabido las Finanzas Públicas, se desenvuelven
entre to que el Estado recauda y lo que el mismo Estado
gasta.
(a). -Ingresos del Estado. A partir de la crisis por la cual se debió abandonar el régimen
devaluatorio conocido como "Tablita" el país cuenta con
diversas formas de recaudar, entre las que también debemos
tener en cuenta lo recaudado como causa de las emisiones de
dinero, o también como causa de la inflación.
Del estudio de la evolución del origen de las recaudaciones,
podemos decir:
- Por concepto del comercio exterior hubo una disminución en
el porcentaje del total de los ingresos pasando de representar
el18% en 1980 a representar el 6%en 1996.
-Por concepto de IVA e IMESI de representar el 65%en 1980
pasó a representar el 70% en la actualidad.
-Por otros conceptos(Proventos, Concesiones, Remates, ect.)
de ser e! 17% en 1980, habiendo disminuido en 1990 a un 9%
actualmente representa un 24%.
-Durante la exposición de la rendición de cuentas decía el
Ministro:
"Los impactos negativos determinaron una fuerte caída del
ingreso nacional",
"Asimismo, las reservas internacionales netas del Banco
Central del Uruguay se incrementaron levemente, alcanzando
los US$ 2.440 millones al finalizar el año".
-Durante su planteo del proyecto económico en ACDE el Sr.
Ministro eliminaba dos vías por las cuales aumentar los
ingresos. Por la vía inflacionaria, ya que aseguraba mantener
la estabilidad lograda y continuar por debajo del dígito de
inflación. La otra vía que eliminó fue la del aumento de tos
impuestos.
(b). -Egresos del Estado. Los años posteriores a la ruptura de la "Tablita" hasta el año
1985 mostraron un marcado descenso en los egresos
Públicos, aunque el gasto global continuó creciendo, como
consecuencia del pago de intereses y amortización de deuda
pública. El descanso del PBI nacional, incrementó
enormemente la relación Egresos/PBI.
La trayectoria posterior de este indicador continuó
presentando oscilaciones.
Disminuyó en el 86 y el 88 para retomar una senda
ascendente primero, tendiendo a la estabilización a partir de
1995 coincidente, con la entrada en vigencia de la Ley de
Reforma del Estado.
-Hechos actuales,
. -En oportunidad de la rendición de cuentas decía el Sr.
Ministro:
"Luego, los gastos públicos muestran cierta inercia, siendo un
caso claro el de los gastos en seguridad social, las
remuneraciones y el pago de intereses de la deuda pública.
Ante este comportamiento de los egresos se contrapone una
evolución de los ingresos que fluctúa en términos generales
con la generación de valor agregado en la economía.
. -El día 24 de mayo del 2000 el ministro Alberto Bensión
reconoció que la economía uruguaya se recupera más
lentamente de lo esperado.
En el almuerzo de la Asociación Uruguay de Dirigentes de
Marketing, admitió que tampoco se alcanzó las metas fiscales
del primer trimestre del año. Bensión advirtió a los
empresarios que "no cuenten" con medidas de estímulo que
puedan tener impacto sobre las finanzas públicas.
En cambio, asumió el compromiso de anunciar a la brevedad
nuevas medidas para combatir la evasión, el informalismo y el
contrabando.
Con respecto a la política fiscal para el año en curso, e!
Consejo de Ministros del viernes 3 de marzo decidió una
política de restricción del gasto público, a fin de corregir el
desequilibrio actual.
. -En su alocución en ACDE el Ministro decía: "La primera
proyección de déficit fiscal para este año que llegó a mi
conocimiento fue de algo más de un 2% sobre el PBI Entre
otros, ella contenía un supuesto de baja de inversiones del
0.4% del PBI, de acuerdo a lo que fueron las pautas
tradicionales de conducta de los primeros años de gobierno de
las tres últimas administraciones. En mis primeras reuniones
con mis colegas de gabinete quedó muy claro, sin embargo,
que ello no iba a ser así, porque todos los ministerios estaban
en condiciones de mantener y aún aumentar el nivel de
inversión de 1999. En adición, el compromiso con el agro y
algunos otros gastos imponen nuevas necesidades para este
año, del orden del 0.2% del PBI. Resumiendo, para este año
partimos de una proyección de déficit fiscal de 2.6% del PBI,
sin medidas.
En consecuencia, estamos tomando todas las acciones
necesarias para llevar la insuficiencia fiscal del corriente año a
un nivel del 1.8% del PBI, que entendemos que por ahora es
el máximo compatible con un resultado de estabilidad de
precios y de un endeudamiento prudente. Más hacia delante
tenemos la intención de llevar el déficit público a un nivel del
orden del 1% del PBI. Ello estará enmarcado en nuestra
política de deuda para el próximo quinquenio, que será la de
no aumentarla con relación al PBI, aún incluyendo el
reconocimiento de la deuda que el país está realizando a
través del nuevo sistema de seguridad social".
- Establecía en la misma alocución la forma de lograr lo
propuesto:
¿Cómo se llega a la meta de déficit del 2000? Proyección pasiva 2.0% del PBI
Aumentos en el gasto (*) +0.6% del PBI
Medidas de contención del gasto -0.8% del PBI
Déficit proyectado 1.8%del PBI
(*) Se compone de asistencia al agro y otros (0.2% s/PBI)
más la inercia de las inversiones (0.4% s/PBI)
Finanzas Públicas en el 2000 Resultado déficit de 1.8% del
financiero PBI
- Gobierno Central 1.9%
- BOU 0.4%
- Empresas públicas (0.5%)
¿Cómo se explica la reducción de 0.8%? * Menores inversiones (art. 1) 0.5%
* Menores gastos no Personales (art. 2) 0.2%
* Reducción de gastos en empresas públicas 0.1 %
- La Ley de urgente consideración aprobada, ordena una
partida del gasto, para compensar a las intendencias el no
cobro de la contribución inmobiliaria rural.
(US$15.000.000).
- La Ley de Rendición de Cuentas establece:
Artículo 2°.- Otórgase una partida anual en el Grupo O
"Servicios Personales" del Inciso 03 "Ministerio de Defensa
Nacional" de $ 73.460.000,00 (pesos uruguayos setenta y tres
millones cuatrocientos sesenta mil), a valores de 1° de enero
de 2000, a efectos de complementar la retribución de sus
funcionarios a partir del 1° de marzo de 2000.
Dicho importe incluye el sueldo anual complementario y los
aportes legales.
Dentro de los treinta días de aprobada la presente ley, el
Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio de Defensa
Nacional y con el informe previo de la Contaduría General de
la Nación, efectuará la distribución de la referida partida entre
los cargos y funciones contratadas del Inciso, dando cuenta a
la Asamblea General. La mencionada distribución se realizará
de manera uniforme, tendiendo a que el incremento
represente un 3% para cada cargo ocupado o vacante.
Artículo 3°.- Otórgase una partida anual en el Grupo O
"Servicios Personales" del Inciso 04 "Ministerio del Interior" de
$ 66.156.000,00 (pesos uruguayos sesenta y seis millones
ciento cincuenta y seis mil), a valores de 1° de enero de 2000,
a efectos de complementar la retribución de sus funcionarios a
partir del 1° de marzo de 2000.
Dicho importe incluye el sueldo anual complementario y los
aportes legales.
Dentro de los treinta días de aprobada la presente ley, el
Poder Ejecutivo, a propuesta del Ministerio del Interior y con el
informe previo de la Contaduría General de la Nación,
efectuará la distribución de la referida partida entre los cargos
y funciones contratadas del Inciso, dando cuenta a la
Asamblea General.
La mencionada distribución se realizará de manera uniforme,
tendiendo a que el incremento represente un 3% para cada
cargo ocupado o vacante.
Montevideo, 30 de junio de 2000.
e. Evolución de los precios (Inflación) Existen dos indicadores que interactúan indefectiblemente
muy unidos en este aspecto, ellos son: El índice de precios al
consumo (IPC), (quien indica el costo de vida, la devaluación
de la moneda y en suma la inflación existente). El otra
elemento es el mercado de cambios (la cotización del dólar,
generalmente asociado con la devaluación).
Si observamos la cotización del dólar hasta 1982 vemos un
marcado descenso del mismo, el IPC también marchó a la
baja aunque no con la misma intensidad.
En los años 1982 y 1983 vemos exactamente lo opuesto, un
violento aumento del precio del dólar que llegó hasta el 150%,
y el ritmo inflacionario también creció a elevados índices.
Posteriormente a esos años y hasta 1991, estas variantes
marcharon relativamente juntas, lo cual pese a la inflación
existente no llevó a sobresaltos.
El ritmo devaluatorio presento una trayectoria descendente a
partir de 1991, incitando al descenso y la estabilidad de la
inflación, llegándose al Índice histórico de menos de un dígito
a partir de 1998(8,62%), y en 19994,17. Aunque lo importante
luego del logro de llegar a menos de un dígito es que la
inflación y la devaluación, van al mismo ritmo.
-Hechos actuales.
. -El Sr. Presidente el 1°de marzo expresaba:
"El gobierno que llega sabe que para mantener la inflación
anual en niveles intemacionalmente aceptables que aseguren
la inversión, así como la estabilidad de los precios y en su
política cambiaría, es su obligación aplicarse con energía al
reordenamiento del gasto público manteniendo, por lo tanto,
una estricta política de austeridad en el gasto y una estricta
política de responsabilidad fiscal'.
-En su intervención en ACDE el Ministro de Economía
señalaba; "Desde otro punto de vista hay un instrumento de
política económica que ha estado tradicional mente asociado
al concepto de competitividad, y sobre el que parece de orden
detenerse ahora con algún grado de detalle. Me estoy
refiriendo a la política cambiaría, sobre la que ya hemos
anunciado que habrá de mantenerse sin modificaciones en
este año, para ir en el año próximo a un sistema más definido
que el actual, en el marco de un menor ritmo de devaluación e
inflación. Es una decisión que habremos de coordinar con las
futuras autoridades del Banco Centra!, de cuya autonomía
técnica seremos muy respetuosos".
- Indice de Precios al Consumo JULIO 2000
El índice de los Precios del Consumo, (elaborado por el
"Instituto Nacional de Estadística”) se incrementó en 0,38 % a
lo largo del mes de julio, fijándose el número índice en 128,05
lo que determina una variación acumulada en los doce meses
transcurridos de 4,78%. Para iguales periodos del año
anterior, las variaciones fueron del 0,39% y del 5,18%
respectivamente.
f. Ocupación empleo y desempleo. En el período que va desde 1983 hasta la actualidad, se
observan la ocurrencia de un aumento de oferta de trabajo;
pese al aumento de la cantidad de puestos de empleo, la
desocupación se ha mantenido y en algunos momentos, ha
sido critica. Se debe considerar que con la Ley de Reforma del
Estado implementada en el año 1995, se intentaba que la
actividad Publica no sea más un sustituto a la falta de trabajo.
-Hechos de la actualidad:,
-En su discurso del 1°de marzo manifestaba el Sr, Presidente:
"En sexto lugar, procuraremos impulsar una clara separación
entre el "Estado Empresario" y el "Estado Regulador", lo que
ayudará a poner las reglas claras para el funcionamiento de
los distintos mercados en los que se mueven las empresas
públicas, y que coadyuvará al mejoramiento de sus servicios y
a la integración con la región en la que estamos y a la que
estamos definitivamente unidos".
-En su "Informe Económico Financiero" el Sr. Ministro de
Economía decía:
Nivel de actividad y empleo.
"Los sectores más afectados fueron el agropecuario, !a
industria manufacturera y el sector agregado de comercio,
restaurantes y hoteles. Estos tres sectores son mayormente
productores de bienes y servicios comercial izables
internacional mente o afectados por el nivel de actividad del
turismo de no residentes. En especial el caso del agro, la
caída de ingresos fue muy superior a la reducción de
volúmenes de producción en función de la caída de los precios
internacionales. Los únicos sectores que presentaron un
comportamiento favorable fueron transporte y comunicaciones
y construcción. El buen resultado del primer agregado de
actividades obedece al desempeño del sector de las
comunicaciones, que continuó mostrando el gran dinamismo
de la última década.
En el caso de la construcción, su crecimiento se explica por el
cumplimiento de los planes de inversión pública".
"Por su parte, el aumento del gasto público tanto en consumo
(4,5%) como en inversión (8,6%), permitió amortiguar los
efectos de la recesión".
"Entre 1996 y 1998 se crearon ochenta y cinco mil puestos
netos de trabajo en la economía uruguaya, lo que equivale a
un aumento del 7% en el personal ocupado. Esta cifra debe
compararse con la del crecimiento de la población de apenas
1,8% en el mismo período. Si se tiene en cuenta, además, que
en esos años se inició una transformación del sector público,
tendiente a disminuir el elevado número de funcionarios
estatales, la creación neta de empleos en el sector privado fue
mayor".
"La contracción de la actividad económica en 1999 determinó
una caída en el nivel de empleo del 2,3%, veintisiete mil
personas, y un incremento de la tasa de desempleo que pasó
de 10,1 % a fines de 1998 a 11,3% en diciembre de 1999.
Los sectores más afectados por la caída del empleo durante
1999 fueron la industria, el comercio y los servicios en
general".
-En los últimos años se aprecian los siguientes parámetros
anuales:
- 1998 -10,1%
- 1999-11,3%
- 2000-13,7%
en la alimentación del ganado, genética y comercialización, a
través de la asistencia.
B. SUB SECTOR SECUNDARIO ( Industria ) a).En el año 1998, fueron declarados de interés nacional 81 proyectos del
sector y al 30 de Junio de 1999, han sido declarados 42 nuevos proyectos,
poniendo en evidencia un fuerte impulso al mismo, por parte del
Gobierno.( Fuente: Doc. emitido por los Part- Trad. Nov./99, pág.9).
b).Se incorpora el gas natural a la matriz energética nacional, lo que permitirá
que los grandes consumidores del sector industrial dispongan de gas
natural a un precio entre 15 y 20% inferior al del fuel oil.(Fuente: idem
anterior).
c).Se descarta la variación en los niveles de la tasa de devaluación como
forma de mejorar la competitividad. En el Uruguay de hoy, la política
cambiaría no es un instrumento idóneo para mejorar la competitividad.
(Min. Bensión en ACDE).
d). Una delegación de la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), Luego de
reunirse a lo largo de 3 horas y media con el Presidente Batlle, declaró
que "el Gobierno se está moviendo en la dirección correcta", al poner el
énfasis en la preservación de estabilidad.
Se hizo alusión a las medidas de recorte del gasto y la reducción del peso
del Estado sobre el aparato productivo. ( En esta reunión, el Presidente no
tomó ningún compromiso específico con la industria).
e). A través del Ministerio de Industria, Energía y Minería, se está legislando
en cuanto al Derecho a la Propiedad Industrial, en lo que respecta al
Inventor Nacional referido también a la propiedad Intelectual); igualmente
se está trabajando en el polo tecnológico, en la incubadora de empresas
como por ejemplo, en la cámara del Software,(Declaraciones del Ministro
de Ind- En. y Min. ante la Comisión respectiva de la Cámara de
Representantes, el 13ABROO).
f). El ministro de Educación y Cultura, Antonio Mercader, dijo que se
concretó un segundo préstamo de 40 millones de dólares que el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dará al CONICYT para
elevar y mejorar el proceso productivo de la industria uruguaya.
(Fuente; diario "El País"; edición del 02JULOO, pág. 20, 1a Sección).
a). El Gobierno Nacional, en e! espacio regional incorpora el gas
natural a la matriz energética, para en el mediano y largo plazo, en
el marco de una maniobra destinada a reducir los costos de
producción, obtener una mayor independencia de los vaivenes del
precio del petróleo.
Objetivos y Políticas del Sub- Sector Secundario.
a) 0bjetivo.
i) Optimización en la asignación de recursos y en la mejora continua de la
competitividad.
b) Políticas.
I) Favorecer el acceso a inversiones en mejoras ambientales.
ii) Colaborar en la promoción y fomento de la especialización y
diferenciación productiva de mercados.
iii) Desarrollo tecnológico financiado con recursos de largo plazo.
iv) Apoyo a las pequeñas y medianas empresas industriales.
C. SUB SECTOR TERCIARIO ( Servicios ) 1). Accionar Estratégico.
a).(Fuente: anuncios del equipo económico de gobierno en el foro de
la Asociación Cristiana de Directores de Empresa. ACDE ).
Se busca implementar un sistema más definido y con un menor
ritmo devaluatorio, tendiendo a presentar un marco de estabilidad
monetaria.(Ministro Bensión).
b).El financiamiento del déficit fiscal del 1,8 del PBI, será financiado
particularmente con endeudamiento y en parte con distintas
fuentes que están en la órbita del Banco Central, en la relación
con el sistema bancario privado y en la emisión sin efectos
inflacionarios. (Ídem).
c).Se impulsaron varios proyectos de concesiones de obra pública,
con la finalidad de disminuir el gasto público, tratando de esta
forma de reducir el impacto que esto último tiene en la actividad
económica de) país.
d).Se aprecia la relevancia indudable del Turismo en el país, lo que
lleva al mismo a presentarse en el exterior durante los años 90,
con productos diversificados: sol y playas, termas, campo, cultura,
compras, negocios y congresos, en condiciones de competir con
las ofertas alternativas de la región.
Hubo una variación del 184,5% en e! número de turistas entre
1984 y 1997, así como una variación del 667,9% en el ingreso en
dólares en el mismo periodo. (Fuente: Documento emitido por los
Partidos Tradicionales con vistas al acto electoral de Nov.99, pág-
9).
e).Desregulación y desmonopolización de las actividades portuarias,
será una forma para atraer inversores, incorporar equipos,
modernizar la infraestructura y reposicionar al puerto de
Montevideo.( El Observador; 06 J U N00. Declaraciones de las
autoridades portuarias).
A modo de conclusión del factor económico podemos hablar de:
Equilibrio Fiscal adecuado
Reducción del déficit fiscal
Aumento de la competitividad
Reforma de la Seguridad Social.
Políticas del Factor Económico.
Reducción de la inflación.
Agresividad en la búsqueda de nuevos mercados
Contención de! gasto público
Estabilidad monetaria
Reconversión laboral
Desregulación y desmonopolización
Fortalecimiento de las finanzas públicas
Impulsar la integración regional y con el resto del mundo
Ritmo devaluatorio superior a la inflación.
D. CONCLUSIONES PARCIALES
Cabe entonces agregar a lo anteriormente expresado, que los
Objetivos mencionados, representan entonces, Objetivos
Coyunturates. Los mismos son en el presente y acorde a la
realidad actual, los que permitirán alcanzar (o tender hacia su
alcance), los Objetivos Nacionales Permanentes y a partir de ellos,
la obtención del Objetivo Nacional Fundamental- el Bienestar
Nacional -, razón última y esencial que debe orientar a la
verdadera conducción Político- Estratégica de una Nación.
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA
- Contribución a la Historia de la Economía del Uruguay-Autor Contador Mario
BUCHELI
- Historia Económica del Uruguay (tomos I y ll)-Autor Dr. José Claudio Wiliman
(hijo)
- La Economía Uruguaya al Finalizar un Milenio-Autor José Antonio Rocca
-Anuario 1999-2000. -El Observador
- Un Año de Realizaciones. -Presidencia de la República año1999
- Presupuesto Nacional período 1995-1999
- Volumen 60 Biblioteca General Artigas
- RC 15-1 Manual del Oficial de Estado Mayor tomos I y II.
- Enciclopedia Encarta 98
- Sitios Web.:
www.elespectador.com.uy
www. Diputados.gub.uy
www.bw.gub.uy
www.ine.gub.uy
www.vol.com.uy
www.msn.com
- Semanarios: "Búsqueda", "Tiempos del Mundo"
- Diarios; "El Observador", “El País, "La Mañana"
III. FACTOR POLÍTICO 1. Actores.
a. Autoridades ejecutivas y legislativas. Los actores ejecutivos que integran el factor político nacional
son aquellos que, según la Constitución, integran el Poder
Ejecutivo – presidente, ministros, consejo de ministros, oficinas
de rango ministerial e intendentes -. Dentro de los legislativos
se encuentran la Asamblea General, las Cámaras de
Senadores y Representantes y las Juntas Departamentales. A
estos dos tipos de autoridades debe agregarse las
correspondientes a los entes autónomos y servicios
descentralizados.
Se puede calificar a esta autoridades según varias categorías.
Si es tiene en cuenta el perfil socioeconómico, los dirigentes
políticos son, generalmente, de las clases medias y media-alta.
Se trata fundamentalmente de profesionales –en su mayoría
abogados- , integrantes de familias con tradición política.
Existen también algunos “outsiders”, provenientes de
sindicatos, asociaciones empresariales u otros grupos. El
grueso de las autoridades se ubican en la franja hetaira que va
de los 35 a los 65 años.
b. Burocracias civiles y militares La existencia de una burocracia estatal sólida ha sido
reconocida por las autoridades, la punto que han puesto en
marcha diversas políticas de desburocratización tendientes a
una mayor celeridad en los trámites y a una reducción del gasto
–retiros incentivados e incorporación de tecnología-. A esto
debe agregare la tendencia antimonopolio plasmada en el
marco regulatorio de las empresas públicas. Estas factor las
obliga a compartir con otras –nacionales y trasnacionales-. A
estos tipos de reestructura se plegaron la mayoría de los entes
autónomos y servicios descentralizados del país, así como los
gobiernos nacionales y departamentales. Ejemplos de seto son
las crecientes demanda tecnológica y la presentación de
servicios on line. No obstante, elementos como la inamovilidad
de los funcionarios públicos y el clientelismo aún permanecen.
Las burocracias militares surgen en torno las Fuerzas Armadas
–integradas por personas que eligieron ese camino en forma
voluntaria-. También se sumaron a los procesos de cambio que
implica la reforma del Estado, por lo que la capacitación en su
área y en otras de nivel terciario es cada vez mas frecuente.
Si es analiza el número de postulantes para ingresar a las
escuelas militares nacionales y se lo compra con lo que era
décadas atrás, se recibe un decrecimiento motivado por los
sueldos nada exorbitantes de los oficiales y por una educación
más civilista. También en el factor militar está presente la
tradición familiar, sobre todo en los militares de carrera. Los
oficiales pertenecen generalmente a la clase media, mientras
que el personal subalterno proviene en su mayoría de sectores
medios pudientes.
c. Partidos políticos Según los resultados de la última elección, los simpatizantes
de los partidos fundacionales y la izquierda tradicional
constituyen un número similar. Al haber perdido injerencia los
grupos radicales, se hace visible la tendencia centrista de los
dos sectores, llegando incluso a formar actitudes que otrora
hubieran sido consideradas como del otro bando. Las
principales diferencias son de índole económica y tributaria -
tendencia liberal del Partido Nacional, tendencia liberal-
paternalista del Partido Colorado y tendencia estatista del
Encuentro Progresista-. Esta división no es tajante y puede
variar según la coyuntura –ejemplo: tercerización de algunos
servicios por parte del gobierno municipal de Montevideo-.
Esta propuesta ecléctica se debe a que existe un electorado
que puede fluctuar entre los sectores moderados de los partidos
y que resultaría decisivo en una elección. Un caso digno de ser
estudiado y que, en cierta forma, escapa a esta tendencia
centrista, es el apoyo que ha recibido en la ultima elección la
lista 609 –integrada por dirigentes históricos tupamaros- que
logró obtener dos senadores en los comicios de octubre,
superando a otros sectores de su partido.
Los líderes de los distintos partidos ya no son del tipo
caudillista. Hoy se trata de figuras mediátricas, que deben saber
dirigirse al votante del centro para captarlo, con el propósito de
ganar elecciones cada vez más reñidas.
d. Grupos de interés Se trata de actores no políticos que pueden influir en las
políticas estatales y en la agenda de la opinión pública. Entre
ellos se encuentran:
• Sindicatos
• Asociaciones de profesionales
• Gremiales empresariales y patronales (Asociación Rural,
Cámara de Comercio, Cámara de Industrias, Asociación
de Dirigentes de Marketing, Asociación de Bancos, etc.)
• Grupos religiosos
• Trasnacionales
• Organizaciones no gubernamentales
• Medidas de comunicación
• Otras asociaciones (ejemplos: vecinales, familiares,
deportivas, estudiantiles no gremiales, científicas, etc.)
Estos grupos pueden o no estar politizados. En el caso de
estarlo, lo hacen buscando el apoyo del sector político afín de
sus intereses. Su número de miembro es variable. Puede
tratarse de sindicatos numerosos – ejs. AEBU, SMU- o de
grupos pequeños – ejs. asociación de familiares de detenidos
desaparecidos, homosexuales, feministas, grupos ecologistas
regionales, etc.-.
También existen agrupaciones espontáneas que surgen por
motivos coyunturales – ejs. familiares de recursos, amigos de
cierta persona procesada ,etc.-.
El accionar de estos actores puede ir de un comunicado de
prensa hasta una huelga, dependiendo del reclamo, del perfil
del grupo y de su número de integrantes.
e. Elites dirigentes Se trata de las figuras que constituyen la cara visible de cada
actor político y social. Actúan como líderes de opinión y buscan
guiar la opinión pública.
Mantienen un diálogo fluido con la sociedad a través de
asambleas y declaraciones a los medios de comunicación y, en
determinadas circunstancias, también actúan en conjunto.
2. Actividades. a. Cultura política.
Estamos de acuerdo en afirmar que, en nuestro país existe
una cultura política de tipo participativo, a pesar de existir un
porcentaje importante de ciudadanos que se mantienen al
margen, por desinterés en ciertos temas del acontecer político,
tal como surge de las encuestas de opinión pública. Esto es de
notar, particularmente en los jóvenes.
Los partidos políticos se constituyen como los mayores
agentes de socialización, pero también la sociedad, en forma
sectorizada, es atraída por grupos de interés o elites dirigentes
que, por lo general, también se ven respaldadas por algunos
de los partidos políticos.
Se destacan en la formación cívica, los medios masivos de
comunicación, sobresaliendo el auge creciente de la TV, como
así también la prensa escrita, diversas publicaciones, la
familia, las instituciones educativas.
La población uruguaya tiene una actitud crítica ante el
comportamiento y decisiones de los actores, demostrando
inconformismo. Se detecta un clima contradictorio: convicción
de la necesidad de realizar modificaciones y resistencia a los
cambios que se han propuesto.
Todos los sectores de la sociedad uruguaya mantienen su
adhesión al sistema democrático. En los últimos años, a
instancias de distintos sectores políticos, la participación de
nuestra ciudadanía ha evolucionado hacia valores mayores
que los que se observan en otros países, a través de la puesta
en marcha de mecanismos de democracia directa previstos
constitucionalmente (plebiscitos, refrendos).
b. Ideologías.Observamos dos corrientes actuantes que, como consecuencia
de la caída del Muro de Berlín y del fenómeno de la
globalización, han flexibilizado sus confrontaciones ideológicas.
Mediante el ejercito del Gobierno Departamental de
Montevideo, la izquierda tradicional, antes aferrada a las ideas
marxistas en su discurso político, pone en práctica mecanismos
y soluciones de orden neoliberal, tal como políticas
privatizadoras.
Desde el Gobierno Nacional, los partidos tradicionales han
instalado en nuestra cultura la ideología democrático-liveral, a
través de su accionar histórico.
Las nuevas condiciones internacionales han introducido
elementos neoliberales en el Uruguay. Existen iniciativas en
busca de alternativas al neoliberalismo y al marxismo, como es
el caso del Círculo de Montevideo.
c. Opinión pública. Consideramos que es fluida la información que llega a la
opinión pública nacional. Los medios de comunicación ejercen
una gran influencia en la formación de la opinión pública,
reconociéndose matices de diferenciación ante temas
puntuales.
En muchas ocasiones la población forma opinión independiente
con referencia a las propuestas políticas y ello se ha puesto en
manifiesto en las ultimas consultas populares, donde el
electrodo no ha respondido en forma correlativa al discurso de
la clase dirigente.
Actualmente los temas de mayor preocupación de la ciudadanía
son desempleo, seguridad y corrupción, a la vez de existir un
cierto descrédito para con los políticos en general y hacia la
labor parlamentaria.
3. Instituciones. a. Poder Ejecutivo.
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la
República conjuntamente con el Ministro o Ministros
respectivos o con el Consejo Ministros, actuando en esta
oportunidad en un órgano colegiado.
La Presidencia unipersonal a diferencia del Colegiado,
caracteriza una mayor fluidez en los procesos de toma de
decisiones e identificación de responsabilidades.
Las relaciones con el Parlamento se caracterizan por
compartir competencias y el establecimiento de mecanismos
de control recíprocos dentro del marco de la independencia de
poderes.
La Constitución de la República en sus artículos 119 (llamado
a Sala), así como en los artículos 147 y 148 (censura
individual o plural a los Ministros de Estado) acota la
independencia del Poder Ejecutivo, tornándolo semi-
presidencialista.
En tanto con la Forma Constitucional del año 1996, se intentó
otorgar mayor poder al Ejecutivo, lo cual se establece en
artículo 77 (inciso 12 - elecciones internas), y 138 (tres quintos
de los votos presentes en cada Cámara, para el levantamiento
de lo vetos de Poder Ejecutivo).
La relación entre el Ejecutivo y el Poder Legislativo es del tipo
neo-parlamentarista. El Presidente puede delegar las
atribuciones que estime convenientes, por resolución fundada
y bajo su responsabilidad política, actuando en Consejo de
Ministros (artículo 168, inciso 4º).
El Poder Judicial, como tercer Poder del Estado, goza de
independencia respecto del Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo.
Respecto de la forma de elección, el Presidente de la
República que surge de la segunda vuelta (balotaje), cuenta
con una amplia base de respaldo popular que refuerza la
legitimidad de su mandato.
La coalición política conformada en el presente período
permite facilitar la gestión del gobierno lográndose la
aprobación de profundas reformas sobre temas prioritarios
para la transformación del país.
b. Poder Legislativo. El Poder Legislativo es bicameral y la distribución de bancadas
es realizada por el régimen de representación proporcional
integral.
La Cámara de Senadores está integrada con treinta y un
miembros. Los treinta senadores, son electos directamente por
el pueblo, en una sola circunscripción electoral, por un sistema
de representación proporcional integral (artículoo 77 inciso 3º).
El Senado será integrado además con el Vicepresidente de la
República el que ejercerá la Presidencia del Cuerpo.
La Cámara de Representantes está integrada por noventa y
nueve miembros, electos directamente y con un sistema de
representación proporcional atenuada.
Ambas Cámaras reunidas en Asamblea General realiza
sesiones en el período 1º de marzo al 15 de diciembre de
cada año. Durante el período de receso de ambas Cámaras
funciona la Comisión Permanente, que tendrá a su cargo la
observancia de la Constitución y las Leyes.
Las relaciones del Legislativo con el Ejecutivo y el Judicial,
están establecidas en el texto constitucional, otorgándoles la
independencia clásica del sistema de separación de poderes.
La realidad política pluripartidista en tercios ha obligado al
partido ganador a realizar acuerdos con aquellos que
presentan afinidades ideológicas; la coalición es la expresión
formal de estos acuerdos.
La actividad parlamentaria tanto en el Senado como en la
Cámara de Representantes se realiza a nivel de las diferentes
Comisiones donde se produce la verdadera labor legislativa,
pasando luego al Plenario de la Cámara, en la que se
aprueban las leyes luego de realizar las exposiciones por parte
de los legisladores, allí la labor es básicamente parlamentaria.
c. Poder Judicial Como Poder del Estado reclama permanentemente su
independencia económica. Su columna vertebral está
estructurada por universitarios provenientes de la Facultad de
Derecho.
Actúa en estrecha colaboración funcional con el Ministerio del
Interior y con el Ministerio Público (fiscales), llegando a cierto
grado de subordinación en la realización práctica de sus
funciones en asuntos sometidos a la judicatura.
Se encuentra en etapa avanzada de estudio y aprobación un
proyecto de Código de Proceso Penal en el Parlamento. Su
iniciativa responde a una modernización y estandarización con
el derecho comparado más adelantado y surge como
consecuencia de disconformidades que se han manifestado en
el ámbito profesional y ciudadano.
d. Burocracia. Esta representada por la estructura administrativa del Estado,
que hace lento e ineficiente al sistema. El exceso y la
superposición de normas y funciones entorpece la rapidez y
eficiencia en la mayoría de los órganos estatales.
La inamovilidad, falta de concursos, la escasa formación
sistemática y los vicios de gestión son características que han
generado una disconformidad general hacia la eficiencia de su
gestión y han motivado necesidad de encarar una reforma.
Está íntimamente ligada al factor político, que la instrumentó y
le dio el sustento constitucional necesario.
La misma burocracia que multiplica funcionarios y
documentación, influye también en forma negativa en la
economía del País. Si bien es cierto que actualmente existe un
proyecto de desburocratización, el mismo se desarrolla con
cierta lentitud y resultados diferenciales, de acuerdo con los
distintos organismos que se consideren.
Las relaciones entre la burocracia partidaria y el poder político
están claramente determinadas en la designación por éste, de
los cargos de particular confianza, así como en la designación
de los directores de los entes y empresas públicas.
e. Fuerzas Armadas. A partir del año 1985 las Fuerzas Armadas han visto reducidos
sus efectivos en varias oportunidades, no alcanzando hoy los
20.000 integrantes.
Durante la última década se ha permitido también la
incorporación de personal combatiente del sexo femenino.
Las fuerzas se encuentran integradas por tres componentes
básicos, Aérea Marina y Ejército y se encuentran desplegadas
fundamentalmente en todo el territorio nacional, con pequeños
contingentes en la Base Antártica Gral. Artigas.
Cumplen indirectamente con el rol de ser fuente laboral y de
educación.
Poseen cuadros profesionales (Personal Superior) y
voluntarios contratados (Personal Subalterno). Ambos tienen
un buen grado de profesionalización, reconocido por
organismos internacionales.
La política tiene ingerencia solamente en el ascenso a Oficial
General, dentro de las listas propuestas por cada Fuerza.
Para el ascenso a Oficial Superior y Oficial General se
requiere la venia del senado.
Constituyen uno de los factores del potencial, pero por
disposiciones legales no constituyen un grupo de presión.
Tienen como misión fundamental la Defensa Nacional tanto en
lo externo como en lo interno y se prevé su actuación en el
marco del Sistema Nacional de Emergencias, ante desastre o
conmoción interna.
Asimismo, como misión subsidiaria, tienen en su competencia
el apoyo al desarrollo.
Actúan asimismo en misiones para el mantenimiento de la
paz, no así en las denominadas misiones para la imposición
de la paz (política exterior del país).
El Presidente de la República tiene el mando constitucional de
las mismas. Rutinariamente actúan bajo la órbita del Ministro
de Defensa Nacional, y se considera que las mismas están
funcionando sin presiones ni presionando a sector alguno del
espectro social.
f. Régimen Electoral. Existe un régimen electoral establecido en la Constitución
(artículo 77) y en las leyes 7811 y 7812.
El sistema es universal, obligatorio y con características de
representación proporcional integral, imperfecta, para la
integración de la Asamblea General y de dos vueltas para
Presidente de la República (balotaje).
El régimen otorga garantías al votante, tales como el registro
electoral autónomo; el votante cuenta con un documento, la
credencial cívica, que es la copia del existente en el registro.
Se ha logrado en sucesivas modificaciones un régimen de
votaciones por el que se asegura la total transparencia con la
manifestación de voluntad del votante y se evita el fraude, con
lo que se ha demostrado ser seguro y eficiente.
La Corte Electoral es el máximo organismo en la materia, que
ejerce la superintendencia sobre los órganos electorales.
g. Sistema de Partidarios. Sistema Multipartidista con coaliciones "ad hoc" para el
período de gobierno, semipresidendal, con alternancia de
partidos en el poder.
Los partidos dominantes han sido históricamente los llamados
fundacionales (Partido Colorado y Partido Nacional), en la
elección de 1994 un tercer partido, el Frente Amplio, alcanzó
un nivel de igualdad electoral con los otros dos, situación que
se ha visto incrementada en la reciente elección de octubre de
1999.
El cuarto partido de importancia el Nuevo Espacio que había
alcanzado un 5 % del electorado a nivel nacional en la
elección de 1994, decreció en 1999, siendo difícil augurar su
supervivencia en el mediano plazo.
h. Sistemas de comunicaciones. Existe una amplia pluralidad de emisores de comunicación con
absoluta libertad informativa, aunque respecto a Ja
adjudicación de las frecuencias de las ondas radiales y
televisivas, las mismas son concesionadas por el Estado.
Se considera que el sistema de comunicaciones cubre
prácticamente todo el territorio nacional, pero debe hacerse
una notoria diferenciación entre los centros urbanos y las
áreas rurales que ven sensiblemente restringida su oferta. La
globalización y la difusión de nuevas tecnologías satelitales
busca ampliar las posibilidades de acceso a la comunicación
para esos sectores.
Los sistemas de comunicación están controlados por los
estratos dominantes, y podría considerarse casi oligopólico,
pudiendo individualizarse con grupos tradicionales, salvo
algunos órganos de prensa de frecuencia semanal o mensual,
los cuales indudablemente son de relativamente escasa
incidencia en la formación de opinión pública.
Los medios de prensa con fuerte posición y contenido
ideológico son los de menor incidencia, con excepción a los
que responden a los sectores políticos de izquierda.
Los medios de prensa de mayor circulación y/o audiencia
responden a una postura fundamentalmente comercial y no
política, lo cual les asegura un mayor espectro de rating.
La aparición de los canales cable y de los medios informáticos
ha tendido a la unificación en empresas que agrupan a varios
medios (multimedia) lo que simplifica el sistema pero aumenta
el poder empresarial en el mismo. Ha surgido asimismo
influencia internacional y regional de los mismos por parte de
grupos instalados en el exterior.
El pasado 30 de mayo de 2000 el Poder Ejecutivo, mediante
Decreto, liberalizó la explotación de la denominada "televisión
satelital", lo cual ha producido una reacción adversa por parte
de ANDEBU, organización que agrupa a los emisores
nacionales, con la presentación de recursos ante la Justicia.
Asimismo existe intención por parte del Poder Ejecutivo en
constituir un organismo de control y regulación de la actividad
de las ondas tanto radiales como televisivas. Por su parte los
diferentes sectores políticos partidarios tienen sus propios
proyectos de ley sobre el tema.
Las comunicaciones adquieren cada vez mas fuerza en la
formación de la opinión pública.
i. Instituciones Sociales. Nuestra sociedad se encuentra estratificada en sectores,
perteneciendo la mayoría a la clase media, en forma tal que
aunque no se pertenezca exactamente a ella se manifiesta
formar parte de ella.
Existe absoluta libertad de movilidad entre las grupos sociales,
estando ello vinculado directamente al campo laboral y
económico.
Se ha comprobado estadísticamente que la movilidad social es
alta en los sectores medio-alto, medio y medio-bajo; siendo
más estable en los sectores caracterizados como alto y bajo
respectivamente.
Las clases económicas, sociales y culturales no coinciden en
alto grado. Las elites de poder tienen un grado de cohesión
muy bajo, no coinciden las elites políticas, con las militares,
económicas o sicosociales.
4. PROCESOS. a. Socialización y reclutamiento.
En lo que refiere a la institución familiar, se viene produciendo un
proceso de degradación que ha llevado a la ruptura del modelo
de familia tradicional. El alto nivel de divorcios que se procesan
en el país año a año, junto con el aumento de mujeres fuera de
su hogar por razones laborales (que ha incidido en su
independencia y su influencia en los divorcios), así como la falta
tanto de la figura paterna como la materna en el hogar, ha
alterado el proceso de socialización inicial de los menores cuya
incidencia futura es fácilmente predecible, ya que afecta en gran
medida al proceso de cohesión social.
El aumento notorio de la inseguridad pública, en particular en la
Capital, así como las situaciones de marginación, contribuyen a
la generación de una atmósfera de incertidumbre.
Se constata la existencia de un proceso de socialización que
lleva a optar por sistemas de educación - públicos y privados -
que les brinden la posibilidad de obtener en un corto plazo una
capacitación especifica que permita una inmediata inserción
laboral.
Respecto a la educación terciaria, se han diversificado las
opciones creándose nuevos institutos a los cuales se les ha
adjudicado el rango que siguen siendo básicamente de cuadros,
en donde el sistema de captación es el fundamental (partidos
fundacionales) y la militancia sindical y social abren los caminos
de ingreso a quienes se dediquen a estas actividades en
aquellos partidos que tienen a estas áreas como elementos de
sus plataformas.
En líneas generales se observa que el grado de apertura a los
nuevos candidatos es razonablemente alto.
b. Articulación del interés. Podemos establecer que la articulación del interés es sostenida y
precisa.
A estos respectos los medios de comunicación juegan un rol en
dos sentidos:
a) generando opinión favorable hacia ciertos grupos de presión
o de interés.
b) difundiendo programas que apuntan al esparcimiento y no al
esclarecimiento o desarrollo de valores comunes a la
sociedad, tendiendo a fomentar el individualismo como
premisa del individuo.
Se visualiza también lineamientos de políticas sociales
orientadas al equilibrio de las carencias existentes en te
sociedad respecto a la salud, vivienda y educación, que
afectan a los segmentos económicos deprimidos de la
sociedad.
c. Agregación del interés. Los Partidos Políticos actúan como agregadores de intereses
sectoriales y si logran que estos adquieran dimensión es
generalmente en el Parlamento que actúa como caja de
resonancia, tomando de esta forma dimensión nacional y/o
vinculándose con otros intereses.
Los cuatro partidos responden a intereses sectoriales muy
diversos y no puede decirse que respondan a una determinada
clase social. La misma necesidad de políticas de Estado y el
hecho de que el País esté dividido en tercios hace que esta
segmentación de intereses se desdibuje y se deban coordinar
puntos prioritarios por los Partidos Políticos.
Esta pluralidad de enfoques de los partidos políticos a los
problemas comunes son el factor de agregación de mayor peso.
d. Actitud política. La actividad política, analizada en la coyuntura actual, muestra
que si bien está relacionada con los intereses de la sociedad,
esta última no tiene una fuerte participación salvo en temas muy
sensibles.
A la vez se encuentra condicionada por el contexto regional y
mundial, acentuado por las velocidades que imprime un
cronograma de integración regional y el de este con otros
mercados.
La actividad política se encuentra de una u otra forma
relacionada con los intereses de la sociedad y las demandas
específicas.
Debido a esto el sistema político es objeto de continuas
demandas que surgen de los intereses sectoriales, a los que, los
partidos políticos, intentan compatibilizar con políticas generales.
e. Administración de la política. En cuanto a la gestión de administración del Estado, nos
encontramos en medio de en un profundo proceso de reformas y
cambios de mentalidad, procedimientos y decisiones.
Este proceso puede resumirse como el pasaje de un Estado
paternalista a un Estado gerencial, eficiente y eficaz. En tal
sentido nos encontramos a mitad de camino entre lo efectuado y
lo pendiente, teniendo hasta el momento buenos resultados pero
a un ritmo lento.
En medio de este proceso, la gran cantidad de demandas
realizadas al sistema político por los diferentes sectores sociales
y de interés, no puede ir acompasado con la capacidad de
expansión económica del Estado.
Esto se ve reflejado en la difícil tarea de justificar ante la
sociedad, por parte de los actores políticos, las prioridades
establecidas para la toma de decisiones frente a los insuficientes
recursos existentes.
En la práctica la fórmula utilizada para compatibilizar la demanda
social con las posibilidades del Estado, es hacer que este último
reduzca su costo generando un excedente que dirige hacia las
necesidades de la sociedad a la que debe servir. Debido a esto
es que los últimos gobiernos se han abocado, al igual que en la
región, a efectuar una reforma de la estructura del Estado
desprendiéndose de tareas que realiza más eficientemente el
impulso privado, reservando para el dominio de la administración
del Estado las obligaciones inherentes a éste como ser la salud,
la educación y la seguridad.
f. Procesos integrativos - desintegrativos. Por definición son los métodos mediante los cuales se procesan
en forma ordenada y estructurada los cambios políticos, sociales
y económicos, de forma tal de acompañar a la vez, estos mismos
cambios a niveles regionales, continentales y mundiales.
Respecto a estos procesos existe un importante grado de
cohesión y participación intrasistémica combinados con una gran
cultura cívica, lo cual constituye un sistema consolidado y
relevante.
Por otra parte, salvo las acciones propias de la adaptación de
una forma de pensar y de ser a cambios radicales y profundos
provocados por la revolución tecnológica, no se advierten
síntomas de formación de contrasistemas o procesos de
desagreqación de grupos y personas.
g. Conclusiones Parciales
• El factor político en nuestro país se ajusta a las normas de
convivencia que nos rigen, por lo cual para emprender los
cambios y reformas que se impongan como necesarios, está
condicionado a la obtención de las mayorías parlamentarias
requeridas.
• Existe también como parte esencial del factor político nacional,
una gran cultura cívica que comparte toda la población, una
gran flexibilidad para captar necesidades y procesarlas dentro
del sistema, así como un estricto acatamiento de fallos y de la
inviolabilidad del Derecho, lo que no favorece la invocación del
derecho a la fuerza bajo ninguna circunstancia.
• El potencial mencionado ha demostrado tener una gran
capacidad de adaptación frente a conmociones o cambios y un
proceso de respuesta sostenido a pesar de la alternancia de
distintos partidos en el ejercicio del poder.
• Tanto nuestro país como los demás del subcontinente, así
como el resto del mundo, se enfrentan hoy en día a complejos
y permanentes procesos de cambio, en realidades muy
diversas.
• El Uruguay, aunque pequeño en superficie, ha sabido hasta
ahora explotar su potencial al máximo. Esto implica una gran
madurez política para defender los intereses de grupos y
personas que pueden competir eficazmente con los intereses
de los países vecinos, mucho más poderosos y mejor
posicionados en la región y en el mundo,
• En el marco de una reforma del Estado que se está
procesando a nivel político, quedan aún estructuras
anquilosadas, una burocracia ineficiente, sectores que
imponen ventajas sobre los intereses generales y que
constituyen la base de reclamos o petitorios que no tienen un
alto grado de virulencia o la violencia .
• de otros tiempos. Se entiende que podrán irse solucionando
por los procesos normales y de acuerdo con un sistema
civilizado de principios y normas de conducta obligatorios para
todos.
• Cabe destacar que está en proceso una evaluación de la
Reforma Electoral, la que de acuerdo a los primeros indicios y
resultados recientes de su instrumentación, permite augurar
un fortalecimiento del sistema político nacional.
IV. CONCLUSIONES FINALES A. Factor Económico
Acorde a lo ya analizado y a la luz de los conceptos expresados, se
establecen los Objetivos y Políticas de la actual conducción
económica que a modo de conclusión y unido a su metodología
prospectiva sistemática se resumieron en los siguientes puntos:
1.- Objetivos del factor económico. Disminución de los impuestos diferenciados pagados por las
empresas públicas. (Tendencia al decrecimiento de las tarifas
en términos reales y en dólares). Eliminación de impuestos a la
compra de moneda extranjera (a las empresas públicas) y
reducción de los aportes generales a la seguridad social.
a.- Reforma de la Seguridad Social.
b.- Reforma del sistema financiero.
c.-Integración regional, particularmente a través del
MER.CO.SUR
d.- Disminución de la presión fiscal.
e.- Profundizar la integración comercial en el ámbito del
MER.CO.SUR.
f.-Multilateralizar las relaciones comerciales extra
MER.CO.SUR.
g.- Estabilidad económica.
h.- Estabilidad monetaria.
i.- Regular el funcionamiento del Mercado de Valores.
2. Metas Cabe entonces agregar a lo anteriormente expresado, que los
Objetivos mencionados, representan entonces, Objetivos
Coyunturales. Los mismos son en el presente y acorde a la
realidad actual, los que permitirán alcanzar (o tender hacia su
alcance), los Objetivos Nacionales Permanentes y a partir de
ellos, la obtención del Objetivo Nacional Fundamental – el
Bienestar Nacional -, razón última y esencial que debe orientar
a la verdadera conducción Político – Estratégica de la Nación.
B. Factor Político 1. Generalidades
Los actores políticos que se mueven en diferentes niveles
dentro del Factor Político Interno deben asumir que, si bien
puede considerarse casi imposible que nuestro País sea
atacado desde el exterior, teóricamente tal hecho podría ocurrir.
Es más factible que pudiera producirse alguna situación de
conmoción interna, provocada por problemas políticos,
económicos. Sicosociales, etc.
Pero aunque se rechace intelectualmente que alguna de esas
situaciones pudiera sobrevenir en el futuro, la política interna
debe preparar a las diversas fuerzas del Estado para que,
ocurrida que fuere una situación excepcional como las que
hemos mencionado, los diversos factores del Poder Nacional se
encuentran capacitados para hacer volver a la República a sus
cauces normales.
Por ello, es que los actores políticos deben tener muy claros los
objetivos nacionales y de qué forma preservarlos, como así
también de qué manera resguardar nuestra identidad y nuestro
ser nacional, realizando - en tiempos de paz – una planificación
habilitante para enfrentar adecuadamente las situaciones
extraordinarias que pudieran surgir.
Esos Planes de Política Interna deben tener en cuenta múltiples
extremos, lo que reafirma que cada Factor del Poder en
realidad no es absolutamente independiente de los restantes.
Entre ellos se puede mencionar: educación, moral, opinión
pública, propaganda, sistemas de inteligencia y
contrainteligencia, organización de la Administración Publica,
seguridad interna, mantenimiento del orden, rol de la población,
defensa nacional, sanción de leyes y dictado de decretos,
salud, plano laboral; etc.
Un asesoramiento calificado y una excelente planificación
contribuirán a que nuestro país se encuentre en las mejores
condiciones para enfrentar los desafíos del futuro, a nivel
nacional, regional, continental e internacional.
2. Puntos que se desprenden del análisis. a. La reforma constitucional, con el cambio de sistema
electoral ha representado para el país una mejor
transparencia y un nuevo proceso de relacionamiento entre
electos y electores, que vaticina tanto un agiornamiento de
los partidos políticos como una participación más activa de
la población, al momento de definir su voluntad de voto.
b. Los actores de éste factor presentan en general una buena
imagen y alta valoración, existiendo institutos con vasto
marco legal que ejercen el contralor de la actividad política
que desarrollan.
c. La división de tercios del espectro político nacional implica la
eliminación de propuestas radicales, ya que para lograr el
acuerdo de las mayorías necesarias para llevar adelante
políticas que modifiquen situaciones, deberán realizarse
negociaciones y consensos entre los diferentes partidos
políticos.
d. El rol desempeñado por el Poder Judicial, como
absolutamente independiente, y con sus propios sistemas
de capacitación y regulación de sus miembros, es garante
de un desarrollo armónico de la vida en sociedad,
favoreciendo la imagen internacional del derecho Uruguay;
presentando como deficiencia una lentitud en los
procedimientos, que se visualiza a corregir con la
aprobación del nuevo Código de Proceso y una profunda
reorganización administrativa a realizar.
e. La modernización del Estado con tercerización de
actividades no consideradas neurálgicas para el desarrollo o
la seguridad nacional, favorece la libre competencia y hace
necesario la mayor capacitación para una participación
provechosa en el mercado.
f. El factor político en nuestro país es considerado com el pilar
fundamental en la consolidación del Estado y en la
formación de la imagen de la Nación en el ámbito
internacional, perpetuando el respeto y consideración que
las generaciones anteriores han logrado para el Uruguay,
tanto en la región como en el mundo.
ANEXO Nº 1
A.- ACCIONES ESTRATEGICAS 1.- FACTOR ECONOMICO 2.- FACTOR POLITICO
ANEXO Nº 2
SINTESIS MACROECONOMICA DE LOS MESES DE MAYO, JUNIO, JULIO Y AGOSTO
DEL 2001.
ANEXO Nº 1
A. ACCIONES ESTRATEGICAS 1. Factor Económico
El País Oriental, accionará en el espacio Regional y Global, en el corto
plazo, mediante acciones y medios económicos, procurando el crecimiento
del P.B.I. y la corrección paulatina del atraso cambiario, mediante el
crecimiento de las exportaciones tradicionales, no tradicionales y servicios.
Tendiendo de este modo a alcanzar una expansión que supere la
depresión existente, procurando así el mejoramiento de las satisfacciones
de necesidades de vida de los ciudadanos.
2. Factor Político El País Oriental accionará medios políticos, tanto en el espacio continental
como global, a corto y mediano plazo, consolidando la identidad política
exterior, hacia los grandes bloques hegemónicos de poder. Pautando en
forma direccional hacia los países del Norte Continental con mayor
intimidad hacia el país del norte. Con fines concretos de lograr materializar
los Objetivos Nacionales tanto permanentes como coyunturales para
alcanzar el Bienestar Nacional.
ANEXO Nº 2
A. Síntesis Macro Económica de los mese de mayo, junio, julio y agosto
del año 2001.
INDICE
Introducción. 1- Estudio General del Tema
A- Propósito.
B- Definición del problema.
C- Limite y enfoque del tema.
1- Límites.
2- Enfoque del tema.
D- Metodología del trabajo.
E- Antecedentes históricos.
Desarrollo. A- Antecedentes y Situación Actual del Factor Económico.
1- Antecedentes.
a- En el ámbito Nacional.
(1) Modelo de desarrollo hacia fuera.
(2) Período de transición.
(3) Modelo de desarrollo hacia fuera.
(4) Apertura de la Economía.
b- Sub- Sector primario (Agro).
(1) Accionar estrategias.
c- Balanza de pagos.
d- Finanzas Públicas.
e- Evolución de precios (infracción).
f- Ocupación empleo y desempleo.
B- Sub- Sector Secundario (Industrial).
C- Sub- Sector Terciario (Servicios).
D- Conclusión Parcial.
Bibliografía Consultada. Factor Político. 1- Actores.
a) Autoridades Ejecutivas y Legislativas.
b) Burocracias Civiles y Militares.
c) Partidos Políticos.
d) Grupos de interés.
e) Elites Dirigentes.
2- Actividades.
a) Cultura Política.
b) Ideologías.
c) Opinión pública.
3- Instituciones.
a) Poder Ejecutivo.
b) Poder Legislativo.
c) Poder Judicial.
d) Burocracia.
e) Fuerzas Armadas.
f) Régimen Electoral.
g) Sistemas de Partidos.
h) Sistemas de Comunicaciones.
i) Instituciones Sociales.
4- Procesos.
a) Socialización y Reclutamiento.
b) Articulación del Interés.
c) Agregación del Interés.
d) Actitud Política.
e) Administración Política.
f) Procesos Integrativos – Desintegrativos.
g) Conclusiones Parciales.
Conclusiones Finales. A- Factor Económico.
1- Objetivos del Factor Económico.
2- Metas.
B- Factor Político.
1- Generalidades.
2- Puntos que se Desprenden del Análisis.
ANEXO Nº 1- A- Acciones Estratégicas
1- Factor Económico.
2- Factor Político.
ANEXO Nº 2- A- Síntesis Macro Económica de los Meses de Mayo, Junio, Julio y Agosto del
Año 2001.