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Informe de gestión Código: 2601 A 01. 15/07/2011. Rev.1

Nombre de la dependencia: Departamento Alumbrado Público

Período: 2011

Nombre del funcionario: Guillermo Ureña Granados

Puesto: Jefe Departamento

Fecha de realización: 11-01-2012

Informe de gestión, código 2601 A 01

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Contenido

Resumen ejecutivo .................................................................................................................................. 1

Resultados de la gestión ....................................................................................................................... 3

Referencia de la labor sustantiva de la dependencia a cargo............................................... 3

Cambios habidos en el entorno durante el período de la Gestión. ................................... 14

Estado de la autoevaluación del sistema de Control Interno de la dependencia al

inicio y al final de su gestión. .......................................................................................................... 15

Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el

sistema de Control Interno de la dependencia, al menos durante el último año. ...... 15

Principales logros alcanzados durante la gestión de conformidad con la

planificación institucional o de la dependencia. ........................................................................ 16

Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o de la

dependencia, existentes al inicio de su gestión y de los que dejó pendientes de

concluir. .................................................................................................................................................... 16

Administración de los recursos financieros asignados durante la gestión. .................... 16

Sugerencias para la buena marcha de la dependencia, si se estima necesario

únicamente. ............................................................................................................................................ 17

Observaciones sobre otros asuntos de actualidad u otros, que se deben

enfrentar o que debería aprovechar por parte de la dependencia, si se estima

necesario únicamente......................................................................................................................... 20

Estado actual de cumplimiento de las disposiciones que durante la gestión le

hubiera girado la Contraloría General de la República. ......................................................... 22

Estado actual de cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que

durante la gestión le hubiera girado algún órgano de control externo. .......................... 23

Estado actual de cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que

durante la gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría Interna. ..................... 23


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Resumen ejecutivo

En atención a lo solicitado por la Dirección de Recursos Humanos mediante oficio 2601-0005-2012, con

fecha 2 de enero de 2012, y según lo dispuesto en el inciso e) del artículo 12 de la Ley General de Control

Interno, se entrega el presente Informe Final de Gestión, dado el traslado de puesto según comunicado

de la Gerencia General (GG-130-2011, RGG-02-11), el cual resume los principales aspectos, tanto a nivel

de actividades como de proyectos, que realiza el Departamento Alumbrado Público en el período

señalado, así como el Plan de Acción correspondiente al período 2011-2015. No obstante, se brinda un

resumen de los proyectos ejecutados desde el 2007 al 2010, con el fin de mostrar el avance y desarrollo

de obras en materia de alumbrado de calles, parques y bulevares.

Como parte del documento, se incorpora al inicio algunos de los aspectos más relevantes del

Departamento Alumbrado Público, comentarios sobre los convenios suscritos con las 21 municipalidades

servidas, ya que el alumbrado es propiedad de las mismas, pero se encuentra bajo administración de

CNFL y se rige por el establecimiento de dichos convenios, los cuales son a largo plazo y prorrogables de

mutuo acuerdo, así como algunos conceptos relacionados con el servicio de alumbrado público.

A su vez, dentro del Informe Final de Gestión se hace mención algunos aspectos, tales como:

1. Informe de Gestión año 2011, el cual muestra los aspectos más relevantes de la gestión durante

el período 2011, incluyendo la situación del presupuesto y del avance de los proyectos, entre

otros aspectos.

2. Cambio en la estructura del DAP mediante la aprobación de una reorganización, de manera que

se crean tres secciones: Sección Mantenimiento Alumbrado Público, Sección Diseño de Obras de

Alumbrado y Sección Soporte Administrativo Financiero.

3. Resultado de la Autoevaluación 2011, Sistema GAE. A partir de dichos resultados se deberá

elaborar el Plan de Acción de Control Interno del 2012.


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4. Con respecto al Presupuesto, se incluye información de lo aprobado para el 2012 y del análisis

respectivo entre lo solicitado originalmente y lo aprobado, con el fin de hacer los ajustes de

metas correspondientes.

5. Se hace mención del Informe de solicitud de recursos para la División Alumbrado Público, el cual

fue presentado a la Sección Administración Financiera para su posterior envío a la Autoridad

Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).

6. Se brindan una serie de sugerencias para la buena marcha del Departamento Alumbrado Público,

destacando aquellos casos, actividades o proyectos que requieren una atención especial dado

sus condiciones actuales. Se destacan aspectos relacionados con labores de mantenimiento

preventivo en general, gestión de compra de materiales y situación o estado de obras

importantes tales como la Autopista General Cañas y el Túnel Zurquí, entre otros.

7. Se menciona dos diferentes solicitudes, la primera de las cuales tiene relación con una Acción

Preventiva (SAP 25), mediante la cual se presenta el plan de trabajo con motivo de los

resultados de la Encuesta de Satisfacción CIER 2011, y la segunda, una Acción Correctiva (SAC

s/n) con el fin de prevenir incidentes como el ocurrido al técnico Francis Murray Muñoz.

8. Como aspecto final, se adjunta el Informe de Auditoría AUD-297-11, del 20 de diciembre de 2011,

el cual está relacionado con Innovación y Eficiencia Energética, y comprende asuntos

relacionados con investigaciones sobre nuevas tecnologías de alumbrado público; los planes para

identificar y planificar los requerimientos, oportunidades y expansión del sistema de alumbrado

público; la elaboración de estudios técnicos para respaldar las solicitudes tarifarias y los

proyectos para ampliar o mejorar el sistema de alumbrado público. También se evaluaron

aspectos referidos a la seguridad de la infraestructura; la ejecución de los programas de

inspección para supervisar la calidad del servicio; el tiempo utilizado en la atención de las

solicitudes de averías; así como el cumplimiento de las metas definidas en el POI.


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Resultados de la gestión

Referencia de la labor sustantiva de la dependencia a cargo.

1. Aspectos Generales Departamento Alumbrado Público.

En el organigrama de la Compañía, adscrito a la Dirección Innovación y Eficiencia Energética, se encuentra

ubicado el Departamento Alumbrado Público, instancia que nació como dependencia formal el 20 de noviembre

de 1979 en calidad de una Unidad, en principio con funciones de importancia residual y básicamente para brindar

servicios de apoyo en el mantenimiento del sistema de alumbrado público, en ese entonces a cargo de las

municipalidades existentes.

Con motivo de las condiciones precarias, manifestadas en deficiencias de recursos económicos, técnicos y

personal calificado, deterioro de imagen, mantenimiento sin planificación, antigüedad de equipos de iluminación

y flotilla vehicular, imposibilidad de atender las crecientes averías, sistemas de facturación y captación

inadecuados, entre otros factores negativos, imperantes en las diversas municipalidades como factores comunes,

la CNFL visualizó la oportunidad de ofrecer asistencia, asesoría y evitar el inminente colapso de tan importante

servicio a la ciudadanía en general.

Por ello, se tomó la iniciativa de establecer contacto con esas instituciones y se fueron concretando

negociaciones con algunas de ellas a través del establecimiento de convenios a largo plazo, prorrogables por

acuerdo mutuo, para brindar en concesión la administración del alumbrado público en las redes secundarias de

distribución eléctrica.

Las primeras negociaciones se consolidaron a principios de 1980 y a partir de esa fecha se han integrado en

forma gradual el resto de las municipalidades vigentes, principalmente en la provincia de San José y algunas de

otras provincias colindantes.

A partir del 1º de mayo del 2002, la Unidad de Alumbrado Público se transformó en un departamento más

dentro de la Dirección Distribución pero, no es sino a partir del 2 de enero del 2005 que pasó a formar parte de la

Dirección de Conservación de la Energía.


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Para el año 2007 se oficializa la adición a la Dirección de Innovación y Eficiencia Energética, (antes Conservación

de la Energía).

El Departamento Alumbrado Público, tiene como objetivo estratégico suplir de manera adecuada el servicio de

alumbrado público y su principal razón de ser se orienta en satisfacer las necesidades de iluminación dentro de

nuestra área de concesión, brindando el servicio de instalación y mantenimiento de alumbrado público de

carreteras, parques y bulevares a través de personal técnicamente capacitado y motivado, en cumplimiento con

los más altos estándares de calidad, oportunidad y continuidad y de conformidad con los lineamientos de la

Compañía Nacional de Fuerza y Luz, S. A.

Los esfuerzos de la Compañía en el campo del Alumbrado Público se han dirigido a dar la mayor cobertura de

iluminación a todos aquellos lugares, tanto de interés directo de los clientes como son las calles y caminos

cercanos a su vivienda, como también aquellos lugares de interés común como son las autopistas, carreteras,

parques y centros de recreación y esparcimiento.

El personal del Departamento Alumbrado Público está conformado, a la fecha de cierre del presente informe, de

64 funcionarios, entre profesionales, técnicos y administrativos, los cuales están debidamente capacitados en el

campo de la administración, diseño, instalación y mantenimiento de luminarias.

2. Convenios con las Municipalidades para la administración de la gestión del servicio de alumbrado público.

Los convenios firmados entre la Compañía Nacional de Fuerza y Luz y los municipios dentro de su área de

concesión, tienen como objeto principal la prestación del servicio de alumbrado público bajo la modalidad de

instalación en los sitios en donde exista red secundaria o transformador, sin importar los niveles de iluminación y

los dispositivos empleados. Con algunas excepciones, las municipalidades solicitaron la iluminación de algunos

parques y cementerios.

A la fecha se brinda el servicio de alumbrado público mediante convenios con un total de 21 municipalidades que

se encuentran dentro de su área de servicio, según detalle: Alajuela, Alajuelita, Aserrí, Belén, Barva, Coronado,

Curridabat, Desamparados, Escazú, Flores, Goicoechea, Heredia, Montes de Oca, Mora, Moravia, San José, Santa

Ana, Santa Bárbara, Santo Domingo, Tibás y La Unión


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Dichos convenios tienen una vigencia de 14 años con la opción de prorrogarse por un periodo igual si ambas

partes están de acuerdo. A la fecha, la Compañía tiene convenios vigentes con las 21 Municipalidades.

No obstante lo anterior, y a diferencia de la gran mayoría de convenios que fueron refrendados a principios de

los años 80, los convenios con las Municipalidades de San José y Goicoechea marcan una diferencia en cuanto a

las compromisos adquiridos por la Compañía, no solo en cuanto al plazo, sino también en cuanto a las obras a

llevar a cabo.

En el caso particular de la Municipalidad de San José, el convenio establece una cláusula especial respecto al

alumbrado público que estipula textualmente lo siguiente:

“Para dar cumplimiento al objeto del convenio, la Compañía expresa su reconocimiento y aceptación al Plan

inicialmente impulsado por la Municipalidad para el Ahorro Energético y Mejoramiento del Alumbrado Público

para el Cantón Central de San José, el cual se obliga a su implementación y ejecución lo más pronto posible …”

La cláusula anterior demuestra una mayor madurez en la gestión municipal de San José en cuanto a los

requerimientos de uno de los servicios básicos en la seguridad ciudadana y su impacto en el consumo energético.

Desde el punto de vista de la Compañía, el convenio con la Municipalidad de San José fue uno de los mayores

impulsores en la implementación de un plan de mejoramiento integral del alumbrado público del cantón,

logrando mejorar la calidad del alumbrado con un ahorro energético significativo.

Lo anterior ha promovido el desarrollo de nuevos proyectos en Goicoechea y, particularmente, de toda el área

servida.

3. Alumbrado Público

El alumbrado público de carreteras y espacios públicos tiene como principal objetivo la creación de un ambiente

visual nocturno que permite una visibilidad clara y una identificación precisa de las personas, objetos y vehículos

en las vías con tráfico vehicular que, además, permite reducir el riesgo de accidentes de tránsito y peatones


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durante las horas nocturnas, permitiendo la supervisión y seguridad de las personas, mobiliario urbano e

instalaciones, así como una mayor y más fácil utilización de los servicios.

3.1. Definición

En la guía didáctica para el buen uso de la energía, elaborado por la Unidad de Planeación Minero Energética del

Ministerio de Minas y Energía y la Universidad Nacional de Colombia, en su artículo “Alumbrado Público

Exterior”, define claramente el servicio de alumbrado público:

Es el servicio público no domiciliario que se presta con el objeto de proporcionar exclusivamente la iluminación

de los bienes de uso público y demás espacios de libre circulación con tránsito vehicular o peatonal, dentro del

perímetro urbano y rural de un municipio o distrito. El servicio de alumbrado público comprende las actividades

de suministro de energía eléctrica para el servicio de alumbrado público, la administración, la operación, el

mantenimiento, la modernización, la reposición y la expansión del servicio de alumbrado público (Artículo 2.

Decreto N° 2424 del 18 de julio de 2006. Ministerio de Minas y Energía. República de Colombia).

Es decir, comprende la iluminación de las vías públicas, incluyendo todo tipo de infraestructura vial como

túneles, puentes, intersecciones, rotondas y pasos a desnivel, así como los parques públicos, bulevares, plazas,

zonas verdes y demás espacios de libre circulación que no se encuentren a cargo de ninguna persona natural o

jurídica de derecho privado o público, diferente del municipio (o la empresa eléctrica si ha sido dado en

concesión), con el objeto de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades.

Por su parte, el sistema de alumbrado público está compuesto por todos aquellos elementos que no forman

parte del sistema de distribución de energía eléctrica en media y baja tensión, salvo cuando así lo requiera. Entre

sus diferentes componentes se encuentran los siguientes: el conjunto de luminarias, postes, redes y

transformadores de uso exclusivo y, en general, todos los equipos necesarios para la prestación del servicio de

alumbrado público.

Además, con el mismo se busca brindar un servicio a la ciudadanía en condiciones de calidad, continuidad,

eficiencia energética y protección del medio ambiente.

3.2. Propósito del alumbrado público


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El propósito del alumbrado público es salvaguardar, facilitar y mejorar el tráfico de vehículos y peatones,

proporcionando beneficios económicos y sociales a la población y debe procurar, entre otras cosas, los siguientes

aspectos:

a) Destacar los puntos más importantes de las carreteras, principalmente, aquellos como las intersecciones,

el trazado de la calle, los cruces y puentes peatonales, las curvas pronunciadas, los túneles, pasos a

desnivel, puentes y, en general, todo aquello que pueda resultar de interés para que el conductor y el

peatón perciban con claridad la geometría y la configuración física de la vía.

b) Abarcar toda la sección de la calle, incluyendo las aceras, las bahías de estacionamiento, la calzada o

carretera y sus sectores aledaños.

c) Proporcionar una luz adecuada a cada tipo de espacio, utilizando y disponiendo las luminarias de forma

que creen el ambiente idóneo para cada uno:

Iluminación homogénea y antideslumbrante, para las calzadas.

Iluminación de ambiente y lateral, para las áreas peatonales, entre otros.

d) Evitar que los árboles obstruyan la adecuada distribución de la luz sobre la carretera y las aceras,

disminuyendo la formación de áreas de sombra.

e) Impedir que la luz incida directamente sobre ventanas o espacios privados.

f) Reducir al mínimo el deslumbramiento (molestias, incomodidad o pérdida temporal de la visibilidad) y la

contaminación lumínica.

g) Minimizar el consumo de energía, aprovechando al máximo los flujos emitidos por las luminarias y el uso

de equipo eléctrico con menores pérdidas.

3.3. Finalidad del alumbrado público


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La finalidad del alumbrado público es proporcionar a los conductores y peatones la visibilidad necesaria para

distinguir los obstáculos y el trazado de la carretera con el tiempo preciso para efectuar las maniobras que

garanticen su seguridad, además de dotarle de confort visual mientras conduce o se desplaza por las diferentes

carreteras del país.

3.4. Principales beneficios del servicio de alumbrado público

El objetivo principal del alumbrado de carreteras y otros espacios públicos es permitir una visión segura y

confortable durante la noche. Estas cualidades de la visión pueden salvaguardar, facilitar y mejorar el tráfico de

vehículos y peatones durante las horas nocturnas. El uso adecuado del alumbrado como instrumento operativo

proporciona beneficios económicos y sociales, como son:

a) La reducción de accidentes nocturnos, incluyendo daños humanos y las pérdidas económicas.

b) La ayuda a la protección policial y seguridad ciudadana.

c) La facilidad del tráfico.

d) La promoción del transporte y el desplazamiento durante las horas nocturnas.

e) Embellecimiento de las ciudades.

f) Disfrute de actividades sociales y culturales, entre otras.

Es importante señalar que los objetivos del alumbrado público están orientados, primordialmente, a mejorar la

seguridad en la carretera, pero la seguridad depende de un gran número de factores, entre los cuales el

alumbrado es un solo elemento componente particular, por lo que para lograr los beneficios antes descritos, será

necesario implementar otras acciones adicionales que mejoren las condiciones particulares del lugar y el

entorno.

3.5. Criterios de Calidad del alumbrado público

Las características fotométricas principales de una instalación de alumbrado público, que no sólo son de

importancia predominante para producir buenas condiciones de visibilidad a los conductores y peatones, sino

que consideren otras exigencias estéticas, ambientales y económicas, plantean las dificultades de que no todas


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se pueden satisfacer de manera simultánea, por lo que debe existir una adecuada valoración en función de los

objetivos que se quieran lograr.

Estas son, fundamentalmente, las siguientes:

a) El nivel de luminancia de la calzada

b) La uniformidad de ésta luminancia

c) La limitación del deslumbramiento causado por la misma instalación de alumbrado público

(deslumbramiento molesto e incapacitivo).

4. Otra referencia sustantiva de la dependencia a cargo.

Gestión del Departamento en el período 2011.

Durante el 2011, el Departamento Alumbrado Público, desarrolló una serie de proyectos, tanto para mantenimiento como para la expansión del sistema de alumbrado dentro del área servida por CNFL.

En cuanto a proyectos de inversión podemos mencionar los siguientes:

Proyecto 6: Alumbrado de Carretera, el cual se consta de dos metas: a) Instalar 1.750 luminarias de alta eficiencia y b) Instalar 500 luminarias tipo horizontal cerrada de alta eficiencia (con balastro electrónico) en diversos sectores estratégicos del área servida

La instalación de las 1.750 luminarias de alta eficiencia se encuentra a cargo de la Sección Investigación y Proyectos de Iluminación (SIPI), subordinada directamente a la Dirección Innovación y Eficiencia Energética (DIEE), en coordinación con el Departamento de Alumbrado Público (DAP). Aunque no se ha definido oficialmente los sitios en los que se instalarán las luminarias, se estima que la mayor parte se instalará en el cantón de Escazú, y otras cantidades menores en San José y Montes de Oca.

Se han gestionado gran cantidad de movimientos presupuestarios y el trámite de solicitudes de compra y servicios, tanto a través de la Sección Soporte Administrativo y Financiero del DAP como de la Sección Almacén por medio de la Unidad de Programación y Control de Existencias, tanto para la ejecución del proyecto de sustitución de luminarias (servicio de contratación de mano de obra externa) como para la adquisición de materiales para mantener el inventario de bodega, tanto para la instalación de las luminarias del 2011 como para las del 1º trimestre del año 2012.


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En cuanto a la instalación de 500 luminarias tipo horizontal cerrada de alta eficiencia (con balastro electrónico) en diversos sectores estratégicos del área servida, se cuenta con el stock de las 500 luminarias en bodega, lo que permite que no se tenga que buscar recursos económicos para financiar al mismo.

La Sección Diseño de Obras de Alumbrado ejecutó 59 estudios de alumbrado en carreteras que abarca la instalación de 181 luminarias, 100 postes y 4692m de extensión de cable, por medio de la contratación de mano de obra con los recursos asignados al proyecto.

Proyecto 9: Iluminación de Autopistas e Intersecciones, el cual tiene como objetivo la instalación de postería, luminarias de alumbrado público y la extensión de red secundaria (cable alimentador) en forma aérea o subterránea en baja tensión en las principales autopistas e intersecciones, donde la iluminación sea deficiente o inexistente, con el fin de mejorar la iluminación de estos sectores y colaborar con la seguridad de los conductores y peatones, dentro de los proyectos incluidos en el periodo 2011, podemos mencionar:

Carretera Circunvalación Hatillo 8 – La Uruca, E.I. 10-01-00039/09-11-0001267

Intersección Santa Ana , 10-07-00000781

Bulevar Barrio Dent, E.I. 11-05-0696

Bulevar Las Américas, E.I. 11-07-0980

Proyecto N° 137: Parques Comunales, Canchas Multiusos y Zonas Verdes, incluye la ejecución de al menos 35 obras de proyección a la comunidad, donde se realizó la instalación de 140 luminarias tipo cobra de 150W del tipo horizontal cerrada con balastro electrónico, distribuidas en diferentes municipalidades

Proyecto 138: Iluminación de Parques Cantonales y Bulevares, consiste en la instalación de postería, luminarias de alumbrado público tipo ornamental y la extensión de red secundaria (cable alimentador) en forma subterránea en baja tensión en los parques y bulevares peatonales principales en las cabeceras de cantón o sectores estratégicos en las diferentes municipalidades. En la mayoría de los casos consiste en un plan de renovación de la iluminación existente que ha agotado su vida útil, con el fin de mejorar la iluminación de estos sectores y colaborar con la seguridad de los peatones.

Algunos de los parques y zonas iluminadas son:

Parque de las Garantías Sociales, E.I. 11-05-064

Parque República Dominicana, E.I 11-05-0697

Parque Los Beneméritos, E.I. 11-07-0979

Parque Hospital México, E.I. 09-09-0937

Parque frente Iglesia de Sabanilla, E.I. 11-03-0024

Bulevar Paseo República de Argentina, no incluye estudio de ingeniería

Iluminación alrededores del CENAC, E.I. 10-06-0000061

Parque Urbano de Ciudad Colón, E.I. 11-05-0643

Proyectos de Iluminación Lugares Públicos


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Parque Zarcero

Iluminación Plaza de la Libertad (Muro de Berlín)

Iluminación del Ministerio de Relaciones Exteriores de Costa Rica

Iluminación del Ministerio de Salud

Iluminación del Hospital San Juan de Dios

Iluminación de la Iglesia de Coronado

Iluminación de la Escuela Metálica

Iluminación del Parque de Curridabat

INAMU. Iluminación alusiva al Cáncer de Mama

Cincuenta Aniversario de la Parroquia San Antonio de Padua, Desamparados

Decoración Navideña 2011

Municipalidad de Barva de Heredia, TGG-1839-2011

Hogar de ancianos Carlos María Ulloa TGG-1197-2011

Escuela María Zeledón Brenes (Miramar de Puntarenas) , TGG-93-2011

Liceo (Miramar de Puntarenas), TGG-93-2011

Municipalidad de Montes de Oro (Miramar de Puntarenas), TGG-93-2011

Comunidad de Aranjuecito (PH El Encanto), TGG-1419-2011

Iluminación de árbol San Vicente de Moravia, TDIEE-118-2011

Iluminación de árbol Jericó de Desamparados, REG-580-2011

Iluminación Parque Okayama, TDIEE-083-2011

Concepción de Alajuelita, TDIEE$-136-2011

San Sebastián, Club de Leones, TDIEE-137-2011

Vázquez de Coronado, TGG-2123-2011

Hospital de Niños, TGG-2143-2011

Iluminación árbol del Instituto Costarricense de electricidad (ICE), TGG-1973-2011

Iluminación de árbol de Desamparados, TGG-1930-2011

Averías atendidas

A continuación se detalla las averías ejecutadas por el Departamento al 31 de diciembre del 2011, según municipalidad.


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Averías atendidas

Al 31 de diciembre de 2011

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL %

Localización 2.063 2.166 2.058 1.824 1.979 1.856 1.301 1.967 2.256 2.130 1.783 1.476 22.859 100%

San José 1.658 1.528 1.431 1.457 1.454 1.473 910 1.474 1.493 1.555 1.396 1.162 16.991 74%

Alajuelita 73 96 91 75 53 103 41 67 96 85 135 51 966 4%

Aserrí 37 50 49 35 42 32 21 44 69 37 38 32 486 2%

Cantón

Central425 343 419 481 469 378 190 366 343 441 415 401 4.671 20%

Ciudad Colón 29 57 29 26 37 16 22 33 89 41 15 16 410 2%

Coronado 74 131 86 85 90 75 78 77 69 65 89 69 988 4%

Curridabat 202 78 116 88 89 151 59 123 96 103 72 76 1.253 5%

Desamparado

s267 204 247 190 250 243 125 187 272 200 239 192 2.616 11%

Escazú 100 142 72 61 76 113 50 138 105 122 101 69 1.149 5%

Goicoechea 56 49 37 55 64 22 31 57 62 80 41 27 581 3%

Montes de

Oca111 107 60 100 63 50 73 84 73 89 46 43 899 4%

Moravia 104 80 87 80 72 90 50 127 51 100 66 49 956 4%

Santa Ana 141 76 75 76 63 90 115 52 93 93 67 66 1.007 4%

Tibás 39 115 63 105 86 110 55 119 75 99 72 71 1.009 4%

Alajuela 38 91 99 28 62 39 43 83 166 116 71 64 900 4%

San Rafael 38 91 99 28 62 39 43 83 166 116 71 64 900 4%

Cartago 132 138 192 125 138 93 106 169 206 121 72 62 1.554 7%

La Unión 132 138 192 125 138 93 106 169 206 121 72 62 1.554 7%

Heredia 235 409 336 214 325 251 242 241 391 338 244 188 3.414 15%

Barva 16 122 54 33 46 63 17 70 40 53 31 45 590 3%

Belén 56 36 74 10 22 41 25 37 109 53 39 30 532 2%

Flores 19 35 20 32 32 25 39 7 21 19 27 9 285 1%

Heredia 30 44 50 37 45 35 21 30 45 44 29 33 443 2%

Santa Bárbara 53 49 58 39 38 41 74 47 42 81 56 28 606 3%

Santo

Domingo61 123 80 63 142 46 66 50 134 88 62 43 958 4%

Fuente: Registros Auxiliares de Secc. Soporte Administrativo y Financiero

Como se observa, al 31 de diciembre del 2011, el número de averías ejecutadas es de 22.859, siendo la provincia de San José la que presenta la mayor cantidad de averías ejecutadas 16.991 (74,32%), por otra parte, Alajuela es la provincia con menor número de averías atendidas al 31 de diciembre, con un total de 900, que representa un total de 3,94%.

En el cuadro siguiente se muestra la relación entre luminarias instaladas por provincia y las averías atendidas para el año 2011.

Relación averías ejecutadas / luminarias instaladas


Provincias Averías

Ejecutadas Luminarias Instaladas

Relación

San José 16.991 70.251 24,19%

Alajuela 900 3.655 24,62%

Cartago 1.554 5.658 27,47%

Heredia 3.414 14.361 23,77%

TOTAL 22.859 93.925 24,34%

Fuente: Registros Auxiliares de Secc. Soporte Administrativo y Financiero


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Se observa que, en promedio se atendió en 2011 como averías un 24,34% de las luminarias instaladas en el área servida.

Luminarias Reparadas y Desechadas

Dentro de las actividades que el Taller realiza, están las labores de reparación y desecho de luminarias.

El cuadro siguiente muestra la cantidad de luminarias revisadas en total, de ellas un buen número se logran reparar y el resto se deben desechar por su deterioro.

Luminarias Reparadas y Desechadas


Mes Luminarias

Reparadas

Luminarias

Desechadas Enero 310 345

Febrero 248 329

Marzo 243 176

Abril 130 131

Mayo 164 313

Junio 754 317

Julio 166 189

Agosto 365 221

Setiembre 367 192

Octubre 124 131

Noviembre 297 219

Diciembre 121 196

TOTAL 3.289 2.759

Fuente: Informes enviados por el Taller de Alumbrado Público


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Fuente: Informes enviados por el Taller de Alumbrado Público

Al 31 de diciembre, del total de luminarias que ingresan al Taller (6.048), solo el 54,38% se pueden reparar para poder ingresar nuevamente a la red de alumbrado, el restante 45,62% es desechado.

Cambios habidos en el entorno durante el período de la Gestión.

El principal cambio correspondió a la Reorganización Departamento Alumbrado Público (DAP). Ver organigrama

actual.

Como se muestra en el documento adjunto (GG-130-2011, RGG-02-11), Anexo Nº 1, la Administración Superior

aprobó la creación de 3 Secciones dentro del Departamento Alumbrado Público, las cuales son las siguientes:


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a. Sección Mantenimiento de Alumbrado Público (SMAP), la cual está a cargo del Ing. Walter Murillo Lázaro.

b. Sección Diseño de Obras de Alumbrado (SDOA), la cual está a cargo del Ing. Mario Marín Artavia.

c. Sección Soporte Administrativo y Financiero (SSAF), la cual está a cargo del Lic. Luis Carlos Vargas Chaves.

Estado de la autoevaluación del sistema de Control Interno de la dependencia al inicio y

al final de su gestión.

El resultado de la Autoevaluación 2011, Sistema GAE, se puede observar en la siguiente tabla, a partir de dichos

resultados se deberá elaborar el Plan de Acción de Control Interno del 2012.

Ambiente de

Control

Valoración

de Riesgos

Actividades

de Control

Sistemas de

Información

Seguimiento

SCI

Promedio

Global

73.17 76.19 70.98 74.64 68.18 72.63

Autoevaluación Control Interno 2011

Departamento Alumbrado Público

Dirección Innovación y Eficiencia Energética

Fuente: Sistema GAE

Acciones emprendidas para establecer, mantener, perfeccionar y evaluar el sistema de

Control Interno de la dependencia, al menos durante el último año.

Para el 31 de diciembre de 2011, el cumplimiento de las acciones cerró con un 100% de

cumplimento, como se señala en el siguiente cuadro.



Plan de Control Interno 2011

Descripción Avance

Plan de Control Interno 2011 100%

Fuente: Sistema GAE

Sistema de Valoración de Riesgos Institucionales (SEVRI)

El documento resumen brinda el estado del Plan de Atención de Riesgos con corte a Diciembre del 2011.

Nota: el mapa de los diferentes procesos que cubre se puede observar en la Intranet.


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SEVRI 2011

Descripción Avance

Avance SEVRI 2011 100%

Principales logros alcanzados durante la gestión de conformidad con la planificación

institucional o de la dependencia.

Anexo Nº 2: Proyectos Ejecutados 2007-2010.

Se muestra el desarrollo de los principales proyectos de inversión ejecutados en el período comprendido de

enero de 2007 a diciembre de 2010. Se destacan las obras ejecutadas como parte del Convenio entre el CNFL y el

MIVAH para la ejecución de una serie de obras de visibilidad, para lo cual se contó con el apoyo financiero de la

Unión Europea a través de la oficina del PRUGAM.

Estado de los proyectos más relevantes en el ámbito institucional o de la dependencia,

existentes al inicio de su gestión y de los que dejó pendientes de concluir.

Estado de los proyectos contemplados dentro del POI 2011.

Para los proyectos no ejecutados por el recorte presupuestario, se deberá gestionar la inyección de recursos

frescos, ya que el DAP cuenta con los materiales electromecánicos (postes, brazos, luminarias, pernos de anclaje

y cableado, entre otros), no así con los recursos para la contratación de la mano de obra y el suministro de los

materiales de la obra civil.

Los Proyectos contemplados dentro del Plan de Acción Empresarial (PAE) 2011-2015, deberán ser actualizado en

función de los proyectos no ejecutado en el 2011 (dada la situación financiera de la institución que obligó a

realizar recursos del presupuesto)

Administración de los recursos financieros asignados durante la gestión.

Presupuesto aprobado para el 2012


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Para el periodo presupuestario del 2012, se aprobó un presupuesto de operación de ₡525.462.000.

En lo que corresponde al presupuesto de inversión, el cual se divide en: a) Ampliación del Sistema de Alumbrado

Público, con un monto aprobado que asciende a ₡228.667.351, b) Renovación del Sistema de Alumbrado

Público, para el cual se asignaron recursos que ascienden a la suma de ₡303.102.018. En total el presupuesto de

Inversión aprobado corresponde a la suma de ₡531.769.369.

Informe ARESEP

El Departamento de Alumbrado Público, debe de realizar un análisis comparativo de gastos en los que incurre

durante el año, dicho análisis sirve como apoyo documental para la presentación de un estudio tarifario ante la

Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).

La confección de dicho informe se encuentra a cargo de la Sección Soporte Administrativo y Financiero.

Sugerencias para la buena marcha de la dependencia, si se estima necesario únicamente.

Las principales sugerencias para la buena marcha del Departamento Alumbrado Público son las siguientes:

a. Mantenimiento preventivo del sistema de alumbrado público, mediante la programación del cambio de

equipos (balastros, lámparas y fotoceldas) cuando han acabado su vida útil, de manera que se

mantengan en la medida de lo posible las condiciones de diseño originales, principalmente en parques y

bulevares, ya que las lámparas de aditivo metálico o sodio blanco tienden a depreciarse en mayor grado

y rapidez que las lámparas de sodio convencionales.

b. Alumbrado Autopista General Cañas. El estado actual del alumbrado de dicha autopista y su instalación

eléctrica es deficiente. Amerita una intervención urgente, pero a la fecha no se han hecho las inversiones

necesarias dado que la misma fue dada en concesión de obra pública hace aproximadamente 5 años. El

plan original consiste en la ampliación de la vía a 4 carriles por sentido, entre La Sabana y Manolos,

incluyendo la ampliación de algunas intersecciones y puentes, por lo que la posición del alumbrado

cambiaría según las necesidades de la obra. Por esa razón, es que a la fecha no se han llevado a cabo las

obras de renovación (cambio de postería, cableado, luminarias y controles). No obstante, si se hace

indispensable que la Sección de Mantenimiento de Alumbrado Público te brinde un diagnóstico del

estado actual y se tomen las acciones correspondientes. Por otra parte, se ha gestionado la pintura de los


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postes y brazos, sin éxito a la fecha por los problemas presupuestarios. Nota 1: el tramo que le

corresponde a CNFL está comprendido entre La Sabana y los semáforos antes del Cruce del Aeropuerto.

Nota 2: A solicitud de la Dirección de Aviación Civil y del Ministerio de Obras Públicas y Transportes, CNFL

hizo el retiro del alumbrado entre los semáforos antes del Cruce del Aeropuerto y el Peaje.

c. Alumbrado Autopista Florencio del Castillo. El alumbrado se diseño y construyó con cableado eléctrico en

forma subterránea. No obstante, por problemas de vandalismo y robo, fue necesario colocar cableado

aéreo (triplex), por lo que es necesario valorar la posibilidad de justificar el desarrollo de una nueva obra

de canalización subterránea considerando las medidas de seguridad implementadas en este tipo de

instalaciones. No obstante, el monto de la inversión, la frecuencia de los choques de los vehículos contra

la base de concreto de los postes y los daños ocasionados como resultado de la falta de una baranda de

seguridad (lo cual es responsabilidad del CONAVI, hace complicado cualquier trabajo en ese sentido.

d. Túnel Zurquí. De acuerdo a estudios realizados en el Departamento de Alumbrado Público, el alumbrado

del Túnel Zurquí en la carretera Braulio Carrillo ya cumplió su vida útil, por lo que se hace necesario la

programación de labores intensivas de mantenimiento preventivo y la aprobación para el desarrollo de

una nueva iluminación con tecnologías de alumbrado más eficientes y duraderas, máxime que el

alumbrado opera las 24 horas del día.

e. Gestión de compra de luminarias y postes de alumbrado. Excepto en los casos de materiales para la

operación y mantenimiento del sistema de alumbrado, cuyas compras las lleva a cabo la Sección

Almacén, todas las demás compras son asumidas con presupuesto y llevadas a cabo con personal del

Departamento de Alumbrado Público, por lo que es preciso darle seguimiento a lo planteado para el

2012. En lo que respeta a compra de luminarias, por una directriz del Ing. Henry Rafael Solís, no se

gestionará la adquisición de luminarias de vapor de sodio de alta presión, ya que la idea es utilizar los

recursos disponibles para adquirir luminarias con tecnología LED y dejar las que se rescaten para labores

propias de mantenimiento. No obstante, es preciso revisar esa situación, ya que a la fecha casi no

quedan luminarias de vapor de sodio en la bodega 27 (Bodega propia del DAP) y, al momento de

redacción del presente informe, solamente se ha adquirido 1.750 luminarias LED para la ampliación y

renovación del sistema actual. Nota: El plan de renovación del sistema con luminarias LED le fue asignada

a la Sección de Investigación y Proyectos de Iluminación (SIPI) a cargo del Ing. Osvaldo Vindas Bonilla.


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f. Disponibilidad de grúas de alumbrado. A la fecha, y a pesar de que se han hecho esfuerzos en renovar la

flotilla de grúas, éstos no han sido suficientes. Por ello, se hace necesario darle seguimiento al plan de

compras que lleva a cabo la Sección Transportes y Taller Automotriz para lograr que en el corto plazo, el

DAP disponga de, al menos, 10 grúas en forma permanente. Lo anterior, sin dejar de lado la importancia

de que la totalidad de grúas esté disponible, puesto que el promedio actual es de 5 o 6 equipos, lo cual

no es suficiente para cubrir las necesidades propias del departamento, así como las solicitudes de

atención de proyectos y trabajos especiales: Decoración Navideña, Instalación de banderas para el mes

patrio, iluminación exterior de fachadas de edificios y diversos eventos del grupo ICE, entre otros.

g. Personal Técnico de cuadrillas. Aunado al punto anterior, es preciso disponer de un diagnóstico del

personal actual, incluyendo el clima laboral, así como la definición de los recursos nuevos que requiere el

DAP, principalmente por cuanto algunos funcionarios presentan algún tipo de discapacidad o

enfermedad que limita su trabajo, sea por manejo de cargas y/o rotación.

h. Edificio de Alumbrado Público. A la fecha existe a nivel de anteproyecto la propuesta del nuevo edificio

para el Departamento de Alumbrado Público, el cual compartirá parte del tercer piso con Transporte

Eléctrico. Por lo anterior, es necesario coordinar con el Arq. Reymar García Pastora para ver el avance en

los planos definitivos y la construcción del mismo. Será de vital importancia la coordinación y asignación

de recursos para movilizar a todo el personal temporalmente hacia otro sector, ya que el edificio será

construido en el sitio donde actualmente se ubica el personal de cuadrillas, el taller y el área

administrativa, así como el edificio del CEPCE.

i. Plaqueo de postes: Para una mejor identificación de las luminarias y actualizar el inventario que se lleva

en el Sistema de Información Gerencial (SIGE), es preciso darle continuidad al plan de plaqueo de postes.

Dicho plan consiste en la colocación de una placa de identificación alfa numérica en el poste. A la fecha

ya se han plaqueado las siguientes municipalidades o sectores: Cantón Central de San José, Goicoechea,

Desamparados, Montes de Oca, Mora y Curridabat. Este plan Incluye el tramo de Circunvalación entre La

Uruca y Hatillo 6. Ver detalle en Anexo Nº 3, con los sectores y cantidad de postes plaqueados al 2011.

j. Sistema de Mantenimiento de Alumbrado Público (SiMAP): Sistema de Mantenimiento de Alumbrado

Público (SIMAP): Esta herramienta tecnológica se diseñó y puso en operación para llevar el control del

mantenimiento del alumbrado público, conforme se iban realizando los trabajos de conversión masiva,


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así como el control de garantías, la vida útil de los diversos componentes y la actualización de los

reportes de averías que ingresa por medio del Sistema Proceso Comercial (SIPROCOM). Lo anterior, con

el fin de implementar los planes de mantenimiento correctivo correspondientes. Su desarrollo y

actualización se coordina con la Dirección de Tecnologías de Información y se da el seguimiento

necesario para lograr el objetivo. Nota: este software permite la actualización del alumbrado en el SIGEL

de manera automática.

k. Iluminación Arquitectónica. A la fecha se encuentra en proceso de análisis, diseño y presupuesto los

trabajos de iluminación de las siguientes edificaciones: Edificio Metálico (Escuela Buena Ventura

Corrales), CENAC, Iglesia de Coronado, Ministerio d Salud y Hospital San Juan de Dios. Estos trabajos

están a cargo de personal de SDOA, propiamente del Ing. Mauricio Guzmán, por lo que es necesario darle

seguimiento al avance de los mismos. En cuanto a la Cancillería (Casa Amarilla), el trabajo se encuentra al

100%.

Observaciones sobre otros asuntos de actualidad u otros, que se deben enfrentar o que

debería aprovechar por parte de la dependencia, si se estima necesario únicamente.

Solicitud de Acción Preventiva SAP 25

Con el resultado del estudio de satisfacción CIER 2011 se pudo detectar que el cliente residencial, se encuentra

disconforme en cuanto a la CALIDAD DEL ALUMBRADO PÚBLICO, según la calificación otorgada en el año 2010 de

un 87,1%, este año la calificación para este mismo atributo fue de un 86,5%, es decir una diferencia del -0,6%,

por lo que se hace necesario analizar qué está pasando para así poder formular las acciones de mejora

pertinente.

Con base en la investigación realizada se determinó que la causa principal que influye sobre la calidad del

alumbrado público es la falta de una normativa de Alumbrado Público y la disponibilidad de recursos, dentro de

ellos y al alcance del Departamento de Alumbrado para tomar acciones está la adquisición de materiales e

insumos para mantenimiento y ampliación del sistema de alumbrado público y la necesidad de mantener la

contratación de servicios (mano de obra, vehículos, equipo y herramientas).

Se establece el siguiente Plan de Acción que permitirán mejorar la calidad del alumbrado público:

1. Actualizar la descripción de especificaciones técnicas establecidas en las fichas técnicas utilizadas para la compra de los materiales de AP, custodiadas por la Sec. Almacén Anonos.


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2. Justificar y tramitar las solicitudes para la contratación de servicios externos con cargos al presupuesto 2012.

3. Solicitar a la Dirección de Recursos Humanos la ejecución de un diagnóstico del personal técnico sobre

condiciones físicas, salud y competencias.

4. Solicitar a la Sección Transportes y Taller un diagnóstico de la flotilla vehicular disponible con el fin de establecer un programa de renovación para contar con la cantidad de equipos necesaria.

5. Confeccionar una normativa de Alumbrado Público para CNFL, la cual será presentada a las instancias

correspondientes para su aprobación.

Solicitud de Acción Correctiva SAC s/n - Incidente Francis Murray

Dado el accidente que sufrió el técnico Francis Murray Muñoz, de la Sección Mantenimiento Alumbrado Público,

se vio necesario implementar la Solicitud de Acción Correctiva SAC s/n, donde se resumen las acciones y puntos

importantes que debe desarrollar el Departamento Alumbrado Público.

Indicadores Estratégicos del Departamento Alumbrado Público a Diciembre 2011

INDICADOR META Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Disminuir el tiempo de ejecución de averías (tiempo promedio en días

hábiles)

6 8 8,3 6,68 4,98 3,44 5,05 5,48 9,02 7,49 4,86 4,95 6,21

Luminarias instaladas por kilómetro de red secundaria (Luminaria /km)

31,2 31,1 31 31,3 31,3 31,4 31,5 31,48 31,51 31,62 31,61 31,64 31,65

Eficiencia total del sistema de alumbrado público (lm/W)

45,875 45,502 45,420 45,435 45,451 45,435 45,519 45,545 45,574 45,716 45,862 46,008 46,075

Emisiones de CO2 evitadas. (Kg de CO2)

7,314 7,371 7,355 7,354 7,352 7,350 7,348 7,346 7,344 7,342 7,333 7,329 7,325

Fuente: Registros de Secc. Soporte Administrativo y Financiero / Sistema SIGE

El Avance de Indicadores Estratégicos del DAP con corte al 31 de diciembre de 2011, se divide en: a) Tiempo

promedio de atención de averías (días hábiles) y b) Nivel de cobertura del sistema de alumbrado público

(luminarias por km de secundario). Nota: los otros indicadores sobre el sistema de alumbrado público los lleva la

Sección de Investigación y Proyectos de Iluminación (SIPI) a cargo del Ing. Osvaldo Vindas Bonilla.


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Cantidad de luminarias, Sistema de Información Gerencial (SIGE), con corte al 31 de diciembre de 201

La cantidad de luminarias debe ser actualizada conforme se avance en el inventario del sistema de alumbrado

público por medio del plaqueo de postes e identificación de luminarias.

Al 31 de diciembre del presente año, existen un total de 93.925 luminarias instaladas en toda el área servida de la

compañía. La mayor cantidad de luminarias instaladas son las de sodio, que representan el 86,73% del total,

mientras las luminarias de tipo Led representan únicamente el 0,14% del total de luminarias instalada (ver Anexo

Nº 4)

Solicitud de tarifas División de Alumbrado Público (ARESEP)

Informe de solicitud de recursos para la División Alumbrado Público, el cual fue presentado a la Sección

Administración Financiera para su posterior envío a la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP).

En el siguiente cuadro se indican por fecha de aprobación, los diferentes montos porcentuales como de colones

por kWh de consumo. Se destaca la última solicitud de aprobación en la que se propone un aumento del 7,83%,

por lo que de aprobarse, el costo se incrementaría a ¢ 3,47 kWh.

DEPARTAMENTO DE ALUMBRADO PÚBLICO

APROBACIÓN TARIFAS ALUMBRADO PÚBLICO (ARESEP)

Fecha Aprobación Aumento Tarifa

14 de mayo 2007 17,96% ₡1,97 kwh

21 de abril 2008 14,72% ₡2,26 kwh

22 de mayo 2009 8,48% ₡2,85 kwh

05 de octubre 2010 12,98% ₡3,22 kwh

14 de noviembre 2011 (propuesta) 7,83% ₡3,47 kwh

Estado de la contratación 2010PP-000013PROV


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Dicha contratación se le adjudico a la empresa E=mc2. Para su ejecución se dio la orden de inicio y la firma del

contrato el 16 de agosto del 2010, con un tiempo de entrega de 160 días hábiles, tal como se indica en la orden

de servicio nº 3401, pero a la fecha no se ha logrado finalizar por diversos motivos relacionados con el

contratista. Por lo anterior, se deberá gestionar recursos para hacerle frente a los pagos que se deriven de la

atención de los trabajos pendientes a cargo de la empresa contratada.

Estado flotilla vehicular

El estado de la flotilla vehicular, tanto de grúas como de vehículos de trabajo a diciembre de 2011, se puede

observar en Anexo Nº 5, donde se muestra la cantidad de vehículos asignados al Departamento Alumbrado

Público y el estado de los mismos. Principalmente se debe prestar atención a las grúas retiras que están en

proceso de sustitución.

Estado actual de cumplimiento de las disposiciones que durante la gestión le hubiera

girado la Contraloría General de la República.

N.A.

Estado actual de cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que durante la

gestión le hubiera girado algún órgano de control externo.

N.A.

Estado actual de cumplimiento de las disposiciones o recomendaciones que durante la

gestión le hubiera formulado la respectiva Auditoría Interna.

AUD-297-11 del 20 de diciembre de 2011, relacionado con Innovación y Eficiencia Energética, mediante el cual se

revisaron asuntos relacionados con investigaciones sobre nuevas tecnologías de alumbrado público; los planes

para identificar y planificar los requerimientos, oportunidades y expansión del sistema de alumbrado público; la

elaboración de estudios técnicos para respaldar las solicitudes tarifarias y los proyectos para ampliar o mejorar el

sistema de alumbrado público. También se evaluaron aspectos referidos a la seguridad de la infraestructura; la

ejecución de los programas de inspección para supervisar la calidad del servicio; el tiempo utilizado en la

atención de las solicitudes de averías; así como el cumplimiento de las metas definidas en el POI. Ver Anexo Nº 6.


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informe de gestión...informe de gestión, código 2601 a 01 -1- resumen ejecutivo en atención a lo...

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