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INFORME DE EVALUACIÓN EX‐ANTE DEL
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL 2014‐2020
DE EXTREMADURA
30 de abril de 2015 Versión 3
2
Acerca de Ecorys En Ecorys nos comprometemos a ofrecer un beneficio real a la sociedad a través de nuestro trabajo.
Realizamos servicios de investigación, análisis, consultoría y gestión de proyectos, especialmente en
los ámbitos del desarrollo económico, social y territorial. Teniendo en cuenta la complejidad del
mercado, la política y los sistemas de gestión, ofrecemos a nuestros clientes del sector público,
privado o sin ánimo de lucro de todo el mundo una perspectiva única y soluciones de alto valor
añadido. Ecorys tiene una destacada trayectoria de más de 80 años. Nuestra experiencia abarca el
desarrollo económico y la competitividad; el desarrollo regional, local y del sector inmobiliario, de
energía y agua; transporte y movilidad; política social, educación, salud y gobernanza. Consideramos
muy valiosa nuestra independencia, integridad y nuestra amplia red de colaboradores. Nuestro
personal está formado por expertos especializados del mundo académico y de la consultoría, que
comparten las mejores prácticas tanto dentro de la empresa como con nuestros socios a nivel
internacional.
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3
Índice
0. Resumen Ejecutivo ............................................................................................................... 6
1. Objetivo y finalidad de la evaluación ex‐ante .................................................................... 11
1.1. Contexto de aplicación ..................................................................................................................... 11
1.2. Estructura del informe ..................................................................................................................... 12
2. Enfoque metodológico ........................................................................................................ 14
2.1. Enfoque metodológico ..................................................................................................................... 14
3. Evaluación del contexto y las necesidades ........................................................................ 17
3.1. Análisis DAFO y Evaluación de las Necesidades ................................................................................ 17
3.1.1. Lecciones aprendidas del periodo 2007‐2013 ................................................................................ 17
3.1.1.1. Lecciones e materia de actuaciones ................................................................................ 17
3.1.1.2. Lecciones en materia de gestión, seguimiento y evaluación ......................................... 17
3.1.2. Análisis del DAFO .......................................................................................................................... 18
3.1.2.1. Exhaustividad del DAFO ................................................................................................... 18
3.1.2.2. Calidad del DAFO ............................................................................................................ 20
3.1.3. Análisis de los indicadores de contexto ....................................................................................... 21
3.1.4. Evaluación de la justificación de las necesidades ......................................................................... 23
3.1.5. Examen de la consistencia global ................................................................................................. 28
3.2. Recomendaciones al DAFO y las necesidades ................................................................................. 30
4. Relevancia y coherencia interna y externa del Programa ................................................ 31
4.1. Contribución del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 a la
Estrategia Europa 2020 .................................................................................................................. 31
4.2. Consistencia con el Marco Estratégico Común, al Acuerdo de Asociación y las
recomendaciones específicas de la Comisión Europea. ................................................................. 37
4.2.1. Primer Pilar de la PAC ................................................................................................................... 37
4.2.2. Acuerdo de Asociación ................................................................................................................. 41
4.3. Evaluación de la lógica de la intervención ...................................................................................... 42
4.3.1. Solidez de la Estrategia ................................................................................................................ 42
4.3.2. Consistencia de la Estrategia ...................................................................................................... 46
4.3.3. Análisis de las sinergias entre las medidas del Programa de Desarrollo Rural de
Extremadura .............................................................................................................................. 50
4.4. Evaluación de las formas de intervención propuestas .................................................................... 51
4.5. Evaluación de la contribución de las medidas seleccionadas para alcanzar los
objetivos seleccionados ................................................................................................................ 58
4.6. Evaluación de la consistencia del plan financiero con los objetivos ............................................... 66
4.7. Evaluación de las formas de intervención propuestas .................................................................... 72
4.7.1. Consistencia de las Prioridades de la UE con las necesidades específicas regionales ................... 72
4.7.2. Complementariedad del LEADER con otros instrumentos de la PAC y la Política de
Cohesión ..................................................................................................................................... 75
4
4.7.3. Consistencia presupuestaria del LEADER ..................................................................................... 77
4.7.4. Gobernanza y capacidad de gestión de los Grupos de Acción Local ............................................ 77
4.7.5. Descripción de los mecanismos de coordinación entre las Estrategias de
desarrollo local y la regional ..................................................................................................... 80
4.7.6. Seguimiento y evaluación ........................................................................................................... 80
4.8. Evaluación de las disposiciones de la Red Rural Nacional .............................................................. 80
4.9. Evaluación del uso de la asistencia técnica .................................................................................... 82
5. Medición de los resultados del PDR .................................................................................. 84
5.1. Evaluación de los indicadores específicos del Programa .............................................................. 84
5.2. Evaluación de los valores objetivo cuantificados de los indicadores ............................................ 84
5.3. Evaluación de la idoneidad de los hitos en el marco de rendimiento ........................................... 99
5.4. Evaluación del sistema de seguimiento y evaluación propuesto y del plan de
evaluación .................................................................................................................................... 103
5.5. Recomendaciones relativas a la medición de los avances y los resultados del
Programa ..................................................................................................................................... 105
6. Valoración de los acuerdos de ejecución del Programa ................................................. 106
6.1. Evaluación de la adecuación de capacidad humana y administrativa de gestión ........................ 106
6.2. Recomendaciones a la puesta en marcha y gestión del Programa .............................................. 108
7. Evaluación de las prioridades horizontales ...................................................................... 111
7.1. Evaluación del principio horizontal de igualdad entre hombres y mujeres y no
discriminación ............................................................................................................................... 111
7.2. Evaluación del principio horizontal desarrollo sostenible ............................................................ 113
7.3. Recomendaciones a las prioridades horizontales ........................................................................ 116
5
Tablas
Tabla 1. Propuesta de indicadores proxy ......................................................................................................... 22
Tabla 2. Justificación de las necesidades del PDR 2014‐2020 de Extremadura ............................................... 23
Tabla 3. Correspondencia entre las PI y los objetivos de la Estrategia del Programa .................................... 34
Tabla 4. Clasificación de las medidas según prioridades y focus areas ........................................................... 35
Tabla 5. Contribución de las prioridades a los objetivos de la PAC ................................................................. 39
Tabla 6. Meta y objetivos del PDR de Extremadura 2014‐2020 ........................................................................ 43
Tabla 7. Árbol de objetivos de la Estrategia de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 ....................... 43
Tabla 8. Solidez del árbol de objetivos resultante (grado de integración de los mismos) ............................. 45
Tabla 9. Impacto de las medidas y submedidas en los objetivos generales ................................................... 47
Tabla 10. Beneficios de los instrumentos financieros para gestores y beneficiarios finales ........................... 52
Tabla 11. Alcance de la evaluación ex ante prevista en el artículo 37 del Reglamento (UE) Nº
1303/2013 ............................................................................................................................................... 53
Tabla 12. Forma de ayuda de las submedidas del PDR Extremadura 2014‐2020 .............................................. 54
Tabla 13. Submedidas del Programa que emplean la opción de simplificación de costes ............................... 57
Tabla 14. Financiación por Prioridades y Focus Areas ........................................................................................ 67
Tabla 15. Financiación por medidas y submedidas ........................................................................................... 69
Tabla 16. Grado de cumplimiento del enfoque LEADER .................................................................................... 79
Tabla 17. Indicadores marco de rendimiento .................................................................................................... 99
Tabla 18. Marco de rendimiento ........................................................................................................................ 101
Tabla 19. Valoración del grado de integración de la igualdad de oportunidades en el PDR
Extremadura 2014‐2020 ...................................................................................................................... 113
Gráficos
Gráfico 1. Prioridades de desarrollo rural y objetivos temáticos del MEC .......................................................... 33
Gráfico 2. Meta y objetivos del PDR de Extremadura 2014‐2020 ....................................................................... 43
Gráfico 3. Reconstrucción del árbol lógico de realizaciones, resultados e impactos. ...................................... 59
6
0. Resumen Ejecutivo
El artículo 55 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, por el que se establecen disposiciones comunes
relativas al FEDER, FSE, Fondo de Cohesión, FEADER y FEMP y por el que se establecen disposiciones
generales relativas al FEDER, al FSE, al Fondo de cohesión y al FEMP, y se deroga el Reglamento (CE) nº
1083/2006 del Consejo, establece que los Estados miembros deberán realizar evaluaciones ex ante
para mejorar la calidad del diseño de cada programa.
Con fecha 19 de septiembre de 2013 se adjudicó a la empresa “Ecorys España, S.L” la realización de los
servicios para la elaboración y la evaluación previa del Programa de Desarrollo Rural (PDR) y del
Programa o Programas FEDER y FSE en Extremadura correspondientes al lote 3” mediante un
procedimiento abierto. Estos especialistas independientes actúan en estrecha cooperación con la
Autoridad de gestión y han contribuido a lograr una ayuda más selectiva para el desarrollo rural y a
respaldar un proceso común de aprendizaje vinculado al seguimiento y la evaluación.
Además, la evaluación ex ante incorpora los requisitos de la evaluación estratégica medioambiental
establecidos en aplicación de la Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de
junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente.
La evaluación ex ante se ha entendido como un proceso iterativo e interactivo, lo que nos ha
permitido generar información relevante a lo largo de todo el proceso de evaluación.
Las fases establecidas para el proceso son las siguientes:
Primera fase: Análisis de la situación, valoración de la DAFO y evaluación de las necesidades del
territorio objeto del Programa. Para ello se ha buscado información del territorio y de los
sectores afectados y se ha llevado a cabo un análisis profundo de la misma. Se han tenido en
cuenta los indicadores de contexto proporcionados por la Comisión y se ha cuantificado el
resto. Además, se proponen indicadores específicos que completen y mejoren la información
proporcionada por los anteriores.
Segunda fase: Construcción de la lógica de la intervención, incluyendo aspectos
presupuestarios, establecimiento de objetivos y marco de rendimiento.
Tercera fase: Definición de sistemas de gobernanza, gestión e informes de resultados. Para ello
se ha involucrado a los agentes de interés: programadores, gestores, potenciales beneficiarios,
etc., mediante selección adecuada de los agentes y técnicas participativas, para disponer de una
información completa y favorecer su correcta aplicación posterior.
Como resultado de la evaluación, se han alcanzado las siguientes conclusiones:
A. Evaluación de la situación, valoración de la DAFO y evaluación de las necesidades del territorio
objeto del Programa
1. Descripción del contexto. Se considera que la descripción de la situación de contexto
realizada es completa, porque reúne a partir de un análisis exhaustivo y realista, los
aspectos más importantes de Extremadura:
7
Las condiciones socioeconómicas del medio rural (territorio, población, actividad
económica y empleo)
Las peculiaridades del sector agrario (producción final y su distribución entre
subsectores agrícola, ganadero y silvícola‐forestal, renta agraria y productividad,
infraestructuras, explotaciones, etc.)
Las características del sector agroalimentario (empleo, aportación a la producción
industrial regional, sector exterior,…) y
La situación ambiental y la gestión sostenible de tierras (agua, suelo, atmósfera,
biodiversidad, masas arboladas, espacios naturales,…).
2. Del análisis DAFO se concluye que, en cuanto a su contenido:
Es completo respecto a debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades.
Identifica las principales disparidades regionales y motores de crecimiento hacia un
desarrollo rural sostenible.
No deja ningún aspecto importante a un lado ni añade nuevos aspectos no
contemplados en el análisis.
Se basa en la cuantificación de los indicadores comunes y específicos de contexto.
Los contenidos están redactados con claridad, lo que facilita su comprensión y, con
carácter general, no se identifican contradicciones ni ausencias entre ellos.
El DAFO recoge satisfactoriamente las principales conclusiones del diagnóstico,
tanto las derivadas de los indicadores comunes como las asociadas a los específicos,
haciendo hincapié en aspectos prioritarios para la Estrategia Europa 2020 y la PAC
2020 y constituyendo una base apropiada para la identificación de las necesidades a
atender por el PDR de Extremadura de 2014‐2020.
3. Identificación de Necesidades. La relación de necesidades identificadas sí se corresponde
con aquellas más relevantes de acuerdo con las conclusiones del diagnóstico efectuado,
tanto desde el punto de vista socioeconómico de las zonas rurales, como desde los
ámbitos sectorial y medioambiental.
Asimismo, el diagnóstico realizado establece una base adecuada para el seguimiento y la
evaluación, especialmente desde el punto de vista del contexto. Por otra parte, la
aplicación del principio de asociación o partenariado para la realización del diagnóstico ha
permitido incorporar la información relevante a la descripción del contexto,
considerándose para la elaboración del DAFO.
B. Evaluación de la lógica de la intervención, incluyendo aspectos presupuestarios,
establecimiento de objetivos y marco de rendimiento
4. Coherencia interna y externa. Todas las prioridades de financiación del desarrollo rural
son atendidas, al menos, por un objetivo de la estrategia del PDR de Extremadura. En
consecuencia, el PDR está alineado con los objetivos temáticos de la Unión y, por tanto,
8
con las prioridades de crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la Unión
Europea que establece la estrategia Europa 2020.
El análisis de complementariedad incluido en el PDR revela que el FEADER exige una
elevada complementariedad con el FEDER en las prioridades de inversión 3, 4 y 6.
5. Solidez de la estrategia. El árbol de objetivos definido en el Programa es claro y
específico, adecuadamente estructurado. El Programa define tres objetivos finales que
cubren la totalidad de las 17 necesidades identificadas. Para conseguir estos objetivos
generales se han establecido otros específicos que pretenden alcanzarse con las medidas
que integran el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura.
El análisis de solidez demuestra que los objetivos del Programa son sólidos entre sí,
existiendo un alto grado de sinergias entre ellos, no encontrándose ninguna
incoherencia. En particular, los objetivos específicos establecidos dan respuesta, de
manera general, a cada una de las necesidades identificadas en el apartado anterior. Si
bien algunos de ellos podrían ser agrupados bajo un mismo objetivo específico. Se
recomienda su revisión con la finalidad de reducir su número.
6. Consistencia de la estrategia.
Las medidas que presentan una mayor incidencia en los tres objetivos generales de
la Estrategia de Desarrollo Rural de Extremadura son las siguientes: transferencia de
conocimientos y acciones de información (1), regímenes de calidad de los productos
agrícolas (3), desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (6), las inversiones en
activos físicos (4), agroambiente y clima (10) y agricultura ecológica (11)
Cobran también importancia destacada las medidas relacionadas con los servicios
de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrarias (2),
servicios básicos y renovación de población en las zonas rurales (7), inversiones en el
desarrollo de zonas forestales de mejora de la viabilidad de los bosques (8), creación
de agrupaciones y organizaciones de productores (9) y cooperación (16);
Por último, las restantes medidas inciden de forma menos significativa sobre los
objetivos finales: ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones
específicas (13), servicios silvoambientales climáticos y conservación de los bosques
(15) y grupos de acción local (19).
Se aprecia un alto grado de sinergias entre las medidas.
7. Formas de intervención. Se considera coherente que el PDR de Extremadura prevea la
posibilidad de utilizar instrumentos financieros como forma de ayuda alternativa a las
subvenciones para algunas medidas. Se podrá realizar un análisis más profundo una vez
que la estrategia de inversión del instrumento se lleve a cabo de conformidad con las
normas de disposiciones comunes de los fondos EIE.
Respecto a las formas de subvención, se prevé el uso de figuras de simplificación de
costes para algunas de las medidas incluidas en el Programa.
8. Contribución de las medidas seleccionadas a los objetivos. El Programa prevé una
articulación lógica, realista y ambiciosa de actuaciones que permiten, combinadas entre
sí, alcanzar de forma coherente sus objetivos. Los riesgos de no conseguir las relaciones
9
de causalidad son previsibles y existen medidas de mitigación para favorecer una
ejecución adecuada del PDR.
9. Consistencia del plan financiero. El análisis de la distribución del gasto respecto a los
objetivos intermedios fijados en el Programa muestra la concentración del gasto en las
principales necesidades detectadas en el diagnóstico de situación de partida.
Las recomendaciones establecidas en el informe de evaluación intermedia del PDR 2007‐
2013 relativas a la capacidad de absorción de las medidas han sido tenidas en cuenta a la
hora de elaborar la programación 2014‐2020.
El Programa atiende las necesidades específicas de las mujeres y la población joven, así
como la contribución a los objetivos de medio ambiente y cambio climático
En el caso de las medidas de nueva implantación o con nueva tipología de intervención,
como puede ser el uso de instrumentos financieros, se recomienda establecer umbrales
de alerta que ayuden a decidir su continuación o no a lo largo del período de
programación, en función de los valores de referencia y los hitos establecidos también en
términos de indicadores físicos.
10. Disposiciones LEADER. Se pretende dar continuidad, fomentando la participación de los
propios pobladores en el desarrollo del territorio, en el marco de la gobernanza,
consolidando el papel de los GAL y aplicando programas específicos adaptados a las
peculiaridades de cada uno de los territorios rurales.
11. Red Rural Nacional. Aprendiendo de la experiencia del periodo actual 2007‐2013, la Red
Rural Nacional adquiere en el nuevo periodo de programación un especial protagonismo
como foro de debate y diálogo, de formación e información a todos los actores
implicados en el desarrollo rural. Se prevé la participación de los GAL, interlocutores
sociales y económicos, expertos, etc.
12. Asistencia técnica. Se ha previsto una dotación del 2,76% del Programa para atender las
necesidades de apoyo para su preparación, gestión, seguimiento, y evaluación.
13. Indicadores específicos del PDR. Los indicadores específicos seleccionados para el PDR
de Extremadura 2014‐2020 se corresponden adecuadamente con la lógica de la
intervención, presentan buenas propiedades y permiten profundizar en el análisis,
incrementando la calidad del análisis y reflejando peculiaridades del territorio.
Respecto a los valores objetivo cuantificados de los indicadores, los métodos y datos
empleados son fiables y los resultados obtenidos hasta el momento resultan razonables.
14. Indicadores del marco de rendimiento. Los hitos cuantitativos establecidos en el marco
de rendimiento son apropiados y realistas. Su consecución supone un indicador fiable de
que el programa está en el buen camino para alcanzar sus objetivos al final del periodo.
15. Plan de evaluación. Se ha establecido un sistema adecuado para la generación,
tratamiento y reporte de la información estadística sobre el programa y su aplicación
necesaria para efectuar el seguimiento de los avances hacia el logro de los objetivos y
prioridades definidos Los procedimientos y la información a generar son adecuados para
el desarrollo de las actividades de evaluación previstas en el Plan de evaluación, que
resulta completo.
10
C. Definición de sistemas de gobernanza, gestión e informes de resultados.
16. Capacidad humana y administrativa de gestión. Hasta la fecha, la Consejería de Hacienda
y Administración Pública ha venido ya desempeñando esta función en el marco de una
gestión y aplicación eficiente, eficaz y correcta del Programa en períodos anteriores.
Aparte, el Programa describe los órganos encargados de la gestión y prevé una medida
de asistencia técnica.
17. La perspectiva de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y no
discriminación ha sido tratada adecuadamente en el PDR de Extremadura, teniéndose en
cuenta tanto en la elaboración de la estrategia, como en el planteamiento del futuro
seguimiento de programación, a través de la participación de organismos que velarán por
el cumplimiento de dicho principio. No obstante, cabe esperar que la igualdad de
oportunidades tenga una mayor manifestación en la gestión del programa que en su
definición, de modo que será en la fase de implementación cuando se pueda evaluar en
mayor medida el grado de atención y cobertura que se le ha dado.
18. La integración del desarrollo sostenible queda garantizada a través del proceso de
evaluación ambiental estratégica al que ha sido sometido la propuesta de PDR de
Extremadura 2014‐2020.
11
1. Objetivo y finalidad de la evaluación ex‐ante
1.1. Contexto de aplicación
Según el artículo 55 del Reglamento (EU) Nº 1303/20131 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de
diciembre de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones
generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de
Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y se deroga el Reglamento (CE) Nº 1083/2006 del
Consejo, establece que:
1. Los Estados miembros realizarán evaluaciones ex ante para mejorar la calidad de la concepción de
cada Programa.
2. Las evaluaciones ex ante se realizarán bajo la responsabilidad de la autoridad encargada de la
preparación de los programas. Se presentará a la Comisión al mismo tiempo que el programa, junto
con un resumen ejecutivo. Las normas específicas de los Fondos podrán establecer umbrales por
debajo de los cuales pueda combinarse la evaluación ex ante con la evaluación de otro Programa.
3. Las evaluaciones ex ante valorarán:
a) La contribución a la estrategia de la Unión para un crecimiento inteligente, sostenible e
integrador, habida cuenta de los objetivos temáticos y las prioridades seleccionados y teniendo
presentes las necesidades nacionales y regionales y el potencial de desarrollo, así como las
enseñanzas extraídas de los períodos de programación anteriores;
b) La coherencia interna del Programa o de la actividad propuestos y su relación con otros
instrumentos pertinentes;
c) La coherencia de la asignación de recursos presupuestarios con los objetivos del Programa;
d) La coherencia de los objetivos temáticos seleccionados, las prioridades y los objetivos
correspondientes de los programas con el MEC, el acuerdo de asociación y las recomendaciones
específicas por país pertinentes adoptadas conforme al artículo 121, apartado 2, del TFUE y,
cuando proceda a nivel nacional, el programa nacional de reforma;
e) La pertinencia y claridad de los indicadores del Programa propuestos;
f) La manera en que la productividad esperada contribuirá a los resultados;
g) Si los valores previstos cuantificados de los indicadores son realistas, habida cuenta de la ayuda
prevista de los Fondos EIE;
h) Las razones de la forma de ayuda propuesta;
i) La adecuación de los recursos humanos y de la capacidad administrativa para la gestión del
programa;
j) La idoneidad de los procedimientos de seguimiento del Programa y de recogida de los datos
necesarios para llevar a cabo las evaluaciones;
1 http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013R1303&rid=1
12
k) La idoneidad de los hitos seleccionados para el marco de rendimiento;
l) La adecuación de las medidas previstas para promover la igualdad entre hombres y mujeres y
prevenir todo tipo de discriminación, en particular, en lo referente a la accesibilidad para
personas con discapacidad;
m) La adecuación de las medidas previstas para fomentar el desarrollo sostenible;
n) Las medidas previstas para reducir la carga administrativa de los beneficiarios.
4. Las evaluaciones ex ante incorporarán, cuando proceda, los requisitos de la evaluación estratégica
medioambiental establecidos en aplicación de la Directiva 2001/42/CE2 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y
programas en el medio ambiente.
El objetivo general de la evaluación ex‐ante ha sido doble. En primer lugar analizar, global e
íntegramente, en qué medida las actuaciones previstas del Programa de Desarrollo Rural de
Extremadura 2014‐2020 llevarán a la consecución de los objetivos fijados. En segundo lugar, sentar las
bases de la programación a partir de elementos sólidos, con el fin de garantizar una planificación
adecuada orientada a atender las necesidades pendientes en el medio rural, el sector agrario y el
complejo agroalimentario de la región como lograr las prioridades comunitarias. Además, hasta donde
ha sido posible, se ha intentado determinar si el Programa contribuirá a la revitalización de las zonas
sobre las que prevé actuar, favoreciendo procesos de desarrollo endógeno y animando la realización
de actividades económicas en el medio rural que generen valor añadido y empleo en unas condiciones
de sostenibilidad con el medio ambiente y de respeto a la igualdad de oportunidades y no
discriminación.
Con el fin de conseguir este objetivo, durante el proceso de evaluación se han empleado diversos
instrumentos y técnicas de análisis.
El presente informe de evaluación se ha basado en la versión del Programa de Desarrollo Rural de
Extremadura 2014‐2020 remitida el 26 de marzo de 2015.
1.2. Estructura del informe
El informe de evaluación ex‐ante del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 ha sido
realizado por Ecorys España S.L, tras la licitación pública por procedimiento abierto celebrado por la
Secretaría General de Hacienda de la Consejería de Hacienda y Administración Pública del Gobierno de
Extremadura.
El proceso de evaluación ex‐ante se ha desarrollado entre los meses de septiembre de 2013 y marzo de
2015. El informe de evaluación ex‐ante consta de siete capítulos, precedidos de un resumen ejecutivo,
que abarcan los aspectos que se describen a continuación:
- Capítulo 1: se presenta la estructura del informe y los objetivos que se persiguen con la
evaluación ex‐ante;
2 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:197:0030:0037:ES:PDF
13
- Capítulo 2: desarrolla la metodología empleada durante el proceso de evaluación, fuentes de
información y datos utilizados, así como la interacción y comunicación con los responsables de
la programación del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020;
- Capítulo 3 “Evaluación del contexto y las necesidades”: recoge el análisis de las debilidades y
de los motores del desarrollo rural identificados a partir del análisis DAFO de cara a
proporcionar un diagnóstico de la situación de partida sobre el que debe sustentarse el
Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020. Se ha realizado un análisis DAFO
individualizado para los siguientes ámbitos de la región:
Contexto socioeconómico;
Análisis sectorial: sector agroalimentario, forestal y turismo;
Medio ambiente y clima
- Capítulo 4 “Relevancia y coherencia interna y externa del PDR”: se realiza un análisis de la
relación del Programa con los objetivos comunitarios, valorando en qué medida contribuye a
la Estrategia Europa 2020, al Marco Estratégico Común y al Acuerdo de Asociación. Asimismo
se evalúan los objetivos que el Programa pretende lograr y la lógica de la intervención
analizando: la pertinencia de la estrategia para afrontar las debilidades identificadas, la
coherencia interna y externa del Programa y las sinergias que se puedan generar entre las
medidas que lo integran;
- Capítulo 5 “Medición de los resultados del PDR”: aborda el sistema de indicadores definido y la
estimación de resultados e impactos de las medidas seleccionadas para el Programa de
Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020, contemplando:
La selección de indicadores específicos y comunes para proporcionar una idea
aproximada de los logros inmediatos del Programa;
La estimación de los hitos fijados a lograr en el marco de rendimiento a 2018 y 2023;
El sistema de seguimiento y evaluación propuesto en el Programa.
- Capítulo 6 “Valoración de los acuerdos de ejecución del Programa”: valora los mecanismos
definidos para la puesta en marcha, gestión y seguimiento del Programa, analizando la
suficiencia y adecuación de los recursos financieros y humanos puestos a disposición del
mismo;
- Capítulo 7 “Evaluación de las prioridades horizontales”: analiza la integración y respeto de los
principios comunitarios horizontales de desarrollo sostenible y de igualdad entre hombres y
mujeres y no discriminación.
Para la elaboración del presente informe de evaluación ex‐ante se han tenido en consideración las
orientaciones y directrices de la Guía para la evaluación ex‐ante de los Programas de Desarrollo Rural
2014‐20203. Así, la estructura del informe responde a los apartados y contenidos especificados en la
Guía.
3 http://ec.europa.eu/agriculture/evaluation/guidelines/2014-2020-ex-ante-draft-08-2012_en.pdf
14
2. Enfoque metodológico
2.1. Enfoque metodológico
El enfoque metodológico adoptado ha tenido en cuenta las directrices de los distintos documentos
metodológicos formuladas por la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión
Europea y la Dirección General de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente. Sin embargo, se han adaptado dichas metodologías a las características de la región de
Extremadura y a las peculiaridades propias de las distintas prioridades y medidas que integran el
Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020.
Para el análisis de los hitos cuantificados en el marco de rendimiento, se ha utilizado el análisis input‐
output de la propuesta de PDR de Extremadura 2014‐2020. Se pretende indagar, hacia atrás y hacia
adelante, los posibles efectos que la ejecución del Programa puede tener sobre la región a lo largo de
los 7 años de su ejecución, validando la viabilidad de conseguir los objetivos cuantificados fijados.
La metodología utilizada para realizar la evaluación ex‐ante se ha basado en el uso de las siguientes
técnicas:
- Explotación de la información estadística disponible en diferentes fuentes oficiales, con la
finalidad de proporcionar los indicadores comunes y específicos de contexto que permiten
extraer conclusiones sobre las necesidades pendientes en el medio rural, el entorno natural, el
sector agrario y el complejo agroalimentario, a cubrir con el periodo de programación 2014‐
2020, e identificar sus principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades,
contempladas en el análisis DAFO;
- Análisis documental, que ha tenido como objetivo la revisión y análisis de diferentes
documentos de trabajo, guías, recomendaciones, etc., de la Comisión Europea, Administración
General del Estado y Autonómica. Además, ha sido necesario estudiar el nuevo marco
normativo en vigor, tanto europeo como nacional (Reglamentos, Marco Estratégico Común,
Position Paper de la Comisión Europea para España 2014‐2020, Actos delegados, Actos de
ejecución, Acuerdo de Asociación, Marco Nacional de Desarrollo Rural 2014‐2020, etc).
Las fuentes de información utilizadas se pueden agrupar en cuatro bloques diferentes:
Los requerimientos exigidos en las Directrices Estratégicas y en diferentes documentos de
trabajo disponible en el momento de la programación;
La normativa vigente para el periodo de programación 2014‐2020;
La información estadística disponible en fuentes oficiales;
Los informes de evaluación intermedia e informes anuales de ejecución del Programa de
Desarrollo Rural de Extremadura 2007‐2013.
A continuación se recoge una relación de la documentación relevante que ha sido consultada para
realizar el presente informe:
15
Fuente: Ecorys
Fuente: Ecorys
PRINCIPALES DIRECTRICES ESTRATÉGICAS Y DOCUMENTOS DE TRABAJO
Comunicación de la Comisión, Europa 2020, una estrategia para un crecimiento
inteligente, sostenible e integrador
Documento de trabajo de los servicios de la Comisión elementos relativos a un Marco
Estratégico Común de 2014 a 2020 para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el
Fondo Social Europeo, el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo
Rural, y el fondo Europeo Marítimo y de Pesca
Decisión del Consejo, de 21 de octubre de 2010, relativa a las orientaciones para las
políticas de empleo de los Estados miembros
Guidelines for the ex ante evaluation of 2014‐2020 RDPs
Guidelines establishing and implementing the evaluation plan for 2014‐2020 RDPs
Conclusiones sobre la red rural nacional prevista en el Reglamento FEADER para el
periodo 2014‐2020
Orientaciones para la integración del principio horizontal de igualdad de oportunidades
entre mujeres y hombres en los programas operativos de los fondos estructurales del
periodo 2014.2020
NORMATIVA VIGENTE EN EL PERIODO 2014‐2020
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,
relativa a la evaluación de determinados planes y programas en el medio ambiente
Reglamento (UE) nº 1303/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre
de 2013, por el que se establecen disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de
Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión, al Fondo Europeo
Agrícola de Desarrollo Rural y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se
establecen disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al
Fondo Social Europeo, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca,
y se deroga el Reglamento (CE) n o 1083/2006 del Consejo
Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre
de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n o 1698/2005 del
Consejo
Reglamento (UE) Nº 1306/2013 del Parlamento europeo y del Consejo, de 17 de
diciembre de 2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola
Común, por el que se derogan los Reglamentos (CE) Nº352/78, (CE) Nº 165/94, (CE) Nº
2799/98, (CE) Nº 814/2000, (CE) Nº 1290/2005 y (CE) Nº 485/2008del Consejo
Posición de los servicios de la Comisión sobre el desarrollo del Acuerdo de Asociación y
de programas en ESPAÑA en el período 2014‐2020
Marco Estratégico Común 2014‐2020
16
NORMATIVA VIGENTE EN EL PERIODO 2014‐2020
Reglamento Delegado (UE) nº807/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que
contempla el Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo,
relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER), e introduce disposiciones transitorias
Reglamento Delegado (UE) nº 906/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que
completa el Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del consejo en lo
que atañe al gasto de intervención pública
Reglamento Delegado (UE) nº 907/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, que
contempla el Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo en
lo relativo a los organismos pagadores y otros órganos, la gestión financiera, la
liquidación de cuentas, las garantías y el uso del euro
Reglamento Delegado (UE) nº 640/2014 de la Comisión, de 11 de marzo de 2014, por el
que se completa el Reglamento (UE) nº 1306/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo en lo que respecta al sistema integrado de gestión y control y a las
condiciones sobre la denegación o retirada de los pagos y sobre las sanciones
administrativas aplicables a los pagos directos, a la ayuda al desarrollo rural y a la
condicionalidad
Reglamento de Ejecución (UE) Nº 215/2014 de la Comisión, de 7 de marzo de 2014, por
el que se establecen las modalidades de aplicación del Reglamento (UE) Nº 1303/2013
del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen disposiciones
comunes relativas al FEDER, al FSE, al Fondo de Cohesión, al FEADER y al Fondo
Europeo Marítimo y de la Pesca, y por el que se establecen disposiciones generales
relativas al FEDER, al FSE, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de la
Pesca, en lo relativo a las metodologías de apoyo a la lucha contra el cambio climático,
la determinación de los hitos y las metas en el marco de rendimiento y la
nomenclatura de las categorías de intervención para los Fondos Estructurales y de
Inversión Europeos
Reglamento de Ejecución (UE) nº 908/2014 de la Comisión, de 6 de agosto de 2014, por
el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del
Parlamento y del Consejo en relación con los organismos pagadores y otros
organismos, la gestión financiera, la liquidación de cuentas, las normas relativas a los
controles, las garantías y la transparencia
Reglamento de Ejecución (UE) nº 808/2014 de la Comisión, de 17 de julio de 2014, por el
que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) nº 1305/2013 del
Parlamento y del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo
Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)
Reglamento de Ejecución (UE) nº 809/2014 de la Comisión, de 17 de julio de 2014, por el
que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (UE) nº 1306/2013 del
Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere al sistema integrado de gestión
y control, las medidas de desarrollo rural y la condicionalidad
Acuerdo de Asociación de Epsaña 2014‐2020
Marco Nacional de Desarrollo Rural 2014‐2020 y Programa Nacional de Desarrollo
Rural 2014‐2020
17
3. Evaluación del contexto y las necesidades
3.1. Análisis DAFO y Evaluación de las Necesidades
3.1.1. Lecciones aprendidas del periodo 2007‐2013
La experiencia acumulada durante el periodo de Programación 2007‐2013 permite extraer una serie de
lecciones aprendidas, que conviene tener en cuenta durante el diseño del Programa de Desarrollo
Rural de Extremadura 2014‐2020. Dichas lecciones han sido obtenidas mediante la revisión documental
de los informes de evaluación y ejecución.
3.1.1.1. Lecciones en materia de actuaciones
El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007‐2013 está resultando efectivo, entre otros
aspectos, para:
La consolidación del sector agrario, asegurando la competitividad de la agricultura y la
silvicultura, gracias al apoyo y a los esfuerzos de modernización de la producción primaria, así
como de la transformación y comercialización de los productos agrarios.
El apoyo a la diversificación económica de las zonas rurales, mediante la promoción de nuevas
actividades encaminadas a la generación de empleo.
La conservación del paisaje y de los recursos naturales, así como la preservación y la
valoración del patrimonio rural.
Las actuaciones llevadas a cabo de modernización de las infraestructuras agrarias o las ayudas a las
empresas agroalimentarias han propiciado un mayor nivel de renta a los agricultores y aumentado el
nivel de bienestar en el medio rural extremeño.
Los proyectos de conservación del entorno natural han supuesto avances significativos en ámbitos
como la protección de especies, la regeneración de espacios degradados o la reforestación.
Los logros conseguidos en la competitividad del sector agrícola, la protección del medio ambiente y la
calidad de vida han propiciado innegables mejoras en el medio rural. Sin embargo, aún persisten
carencias importantes, como las dificultades de generar nuevas oportunidades de empleo agrario o de
configurar un modelo demográfico que favorezca el crecimiento poblacional de estas zonas. Estos
problemas demográficos y económicos han constituido los dos grandes déficits que justifican la
intervención del FEADER en Extremadura.
La estrategia y la tipología de actuaciones que despliega resultan congruentes para paliar las
principales debilidades que afectan esencialmente a las zonas rurales de Extremadura.
3.1.1.2. Lecciones en materia de gestión, seguimiento y evaluación
Las dificultades financieras de las Administraciones Públicas y las empresas están suponiendo la
principal dificultad en la ejecución del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2007‐2013 de
acuerdo con los términos previstos.
Las restricciones presupuestarias de las Administraciones Públicas dificultan la aportación de la
cofinanciación nacional de las medidas, lo que limita la ejecución de las actuaciones. Asimismo, las
limitaciones de acceso al crédito dificultan la realización de inversiones que requieren cofinanciación
privada por parte de los beneficiarios y que se gestionan a través de subvenciones públicas. Esto, está
18
conllevando a la ejecución de inversiones de menor magnitud, así como dificultando el cumplimiento
de la senda financiera y de los objetivos predefinidos.
El periodo de tiempo requerido para la puesta en marcha del Programa ha sido significativamente
elevado, por lo que ha generado retrasos importantes y ha derivado en la readaptación de los sistemas
necesarios para la gestión, seguimiento y control de las ayudas.
La ejecución del eje IV correspondiente al enfoque LEADER ha experimentado una mayor dilación en
una efectiva implementación con respecto a los otros ejes del Programa.
Gracias a los GAL y a la correcta coordinación que se ha producido con el resto de entidades
responsables de la ejecución del Programa, se ha favorecido canalizar el flujo de ayudas hacia
objetivos concretos para el desarrollo rural tanto en la esfera local como en la comarcal.
El esfuerzo por un establecimiento adecuado de los valores objetivo de los indicadores de realización y
resultado es fundamental para que las tareas de seguimiento y evaluación sean eficaces.
3.1.2. Análisis del DAFO
3.1.2.1. Exhaustividad del DAFO
¿En qué medida el DAFO refleja todas las cuestiones pertinentes, incluidas en el análisis de la situación
actual, sin dejar ningún aspecto importante a un lado ni añadir nuevos aspectos no contemplados en el
análisis?
El diagnóstico de la situación de contexto de la Comunidad Autónoma de Extremadura se estructura
en torno a los siguientes bloques:
- Estructura socioeconómica de Extremadura y el medio rural;
- Análisis sectorial: Sector agroalimentario, forestal y turismo;
- Medio ambiente, energía y clima.
Los bloques anteriores se corresponden con las tres tipologías de indicadores comunes de contexto
(socioeconómico, sectorial y medioambiental), permitiendo comprender de un modo completo la
situación actual del medio rural extremeño.
El primer bloque parte exponiendo las características geográficas y demográficas, así como la
situación económica y laboral de la región en su conjunto, descendiendo al nivel concreto de las zonas
rurales. Así se entienden las características del medio rural de la región comparándolas con el contexto
general.
Es importante señalar la variedad de aspectos analizados lo que permite conocer con detalle las
características del territorio y del contexto socioeconómico:
- Demografía y territorio;
- Desarrollo económico y empleo;
- Tejido productivo;
- Comercio exterior;
- Investigación, transferencia de conocimiento e innovación;
- Servicios sociales, inclusión social y riesgo de pobreza: educación, protección social, igualdad
de oportunidades y la situación de las mujeres en Extremadura;
19
- Accesibilidad, uso y calidad de las TICs.
El segundo bloque analiza la situación del sector agroalimentario, forestal y turismo. Se trata de un
análisis exhaustivo que aborda un amplio abanico de ámbitos: producción y empleo (incluyendo la
productividad), producción agraria (incluyendo producción ecológica, regadíos y seguro agrario),
producción ganadera (incluyendo bienestar animal), producción forestal, industria agroalimentaria
(incluyendo comercio exterior en la industria agroalimentaria, investigación en el sector
agroalimentario y acceso al crédito), turismo rural e infraestructuras rurales.
El tercer bloque se dedica al componente medioambiental, profundizando en el análisis de aspectos
como distribución de la superficie del suelo por ocupación y zonas, patrimonio natural, biodiversidad y
estado de conservación de los ecosistemas agrarios y forestales, ecosistemas forestales, agua, suelo,
cambio climático y energía.
A pesar del elevado volumen de información tratado en el diagnóstico, se echa de menos el apoyo en
tablas, mapas y gráficos, así como la inclusión de cuadros sintéticos con las ideas fundamentales, que
facilitan la comprensión de la situación de contexto del Programa de Desarrollo Rural.
Como aspecto de mejora se recomienda incluir un apartado específico en el que se analice la situación
de la mujer en el medio rural de Extremadura, ya que complementaría la información desagregada por
sexo para distintos ámbitos de análisis.
Se recomienda incluir las referencias documentales de los datos aportados, así como incluir un
apartado específico en el que se analice la situación de la mujer en el medio rural de Extremadura.
Asimismo, se recomienda la utilización de datos de los últimos años (2012 y 2013) en caso de que sea
factible.
Se considera que la descripción de la situación de contexto realizada es completa, porque reúne a
partir de un análisis exhaustivo y realista, los aspectos más importantes extremeños.
Una vez analizado el DAFO, en cuanto a su contenido se concluye que:
Las condiciones socioeconómicas del medio rural (territorio, población, empleo y actividad
económica)
Las peculiaridades del sector agrario (infraestructuras, explotaciones, producción final y su
distribución entre subsectores agrícola, ganadero y silvícola‐forestal, renta agraria y
productividad, etc.)
Las características del sector agroalimentario (empleo, aportación a la producción industrial
regional, sector exterior, etc.)
La situación ambiental y la gestión sostenible de tierras (agua, suelo, espacios naturales,
biodiversidad, atmósfera, etc.)
Es completo en cuanto a las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades
Identifica las principales disparidades regionales y motores de crecimiento hacia un desarrollo
rural sostenible
No deja ningún aspecto importante sin incluir
Se basa en la cuantificación de los indicadores comunes y específicos de contexto
20
¿Son realistas los aspectos que forman las debilidades amenazas, fortalezas y oportunidades y sus
relaciones o sinergias?
El DAFO presenta42 debilidades, 29 amenazas, 32 fortalezas y 26 oportunidades, de manera general,
se considera que son un reflejo completo, sintético y realista del entorno extremeño, basado en datos
estadísticos actualizados, obtenidos de fuentes oficiales..
El análisis de las diferentes variables presenta un alto grado de sinergias y complementariedades entre
sí, con las siguientes observaciones:
- Aspectos que no se encuentran debidamente desarrollados , justificados o con ausencia d
datos que los soporten en la descripción del contexto: gasto en I+D+i de Extremadura por
debajo de la media nacional especialmente en los sectores privado agroalimentario y forestal,
falta de cultura de colaboración y comunicación entre los agentes del sector agroalimentario a
lo largo de la cadena de valor (desde los centros de formación y agentes generadores de
investigación hasta el sector productor y transformador y consumidor) y escasa percepción
desde fuera de Extremadura de la región como foco empresarial de innovación. En este
sentido, se recomienda desarrollar estas variables en la situación de contexto;
- Se ha incorporado como fortaleza (punto fuerte) “incendios forestales como herramienta
fundamental para la preservación de la biodiversidad”, la cual necesita aclaración;
- Existen aspectos que no son comprensibles como el punto fuerte enmarcado en la Prioridad 2
“importante peso de la superficie agraria bajo ecológico. Extremadura es la tercera
comunidad autónoma con mayor superficie a nivel nacional” y la deficiencia enmarcada en la
Prioridad 2 “limitado rendimiento económico de determinadas explotaciones motivado, entre
otros por”;
- Aspectos que no están tratados en el DAFO es la igualdad de oportunidades e inclusión social
en las zonas rurales. En este sentido se recomienda incluir aspectos relacionados sobre estas
materias.
Las distintas variables del DAFO presentan un alto grado de sinergias y complementariedades entre sí.
Se considera que el DAFO es consistente, reflejando las particularidades de la región y no
identificándose ningún aspecto que haya quedado sin cubrir. En este sentido se recomienda la
inclusión de un apartado específico de cómo la situación de la mujer en el medio rural se ha tenido en
cuenta, así como información relativa a los colectivos en riesgo de exclusión.
3.1.2.2. Calidad del DAFO
¿La estructura del DAFO es adecuada?
El DAFO está formado por cuatro apartados independientes y relacionados entre sí: puntos fuertes,
deficiencias, oportunidades y amenazas. En cada uno de los cuatro apartados se distinguen las 6
Prioridades de Desarrollo Rural que ha establecido la Comisión Europea.
La organización anterior de los puntos fuertes, deficiencias, oportunidades y amenazas resulta
adecuada para entender la correspondencia lógica existente con las conclusiones del diagnóstico
realizado, algo que, también, se ve facilitado por el hecho de que a lo largo del diagnóstico se hayan
ido resaltando para el lector las conclusiones más importantes que se iban obteniendo.
21
En cuanto a los contenidos del DAFO cabe destacar:
¿El análisis DAFO es consistente con lo realizado para otros Programas de los Fondos del MEC?
Existe una complementariedad y consistencia entre el DAFO presentado para el Programa de
Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 y el DAFO presentado para los Programas Operativos del
Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo Social Europeo de Extremadura 2014‐2020.
3.1.3. Análisis de los indicadores de contexto
¿Se han utilizado fuentes de información e indicadores adecuados para la realización del diagnóstico?
En la versión del PDR de Extremadura 2014‐2020 de la que dispone el equipo de evaluación, el análisis
DAFO efectuado no se apoya en unos indicadores comunes y específicos de base relacionados con el
contexto y con los objetivos, por lo que se recomienda la inclusión de los mismos en dicho apartado.
Como fuentes de información, se han empleado fundamentalmente, bases de datos estadísticas
oficiales, tanto a nivel comunitario, como estatal y autonómico. El origen de los datos y el momento
temporal al que se refieren se especifica en el diagnóstico. Las fuentes de información empleadas se
consideran fiables y contrastadas. No obstante, en algunos casos la información empleada se asocia a
años anteriores al año 2012 debido a que son los datos más actualizados que se han encontrado
disponibles.
No se han definido indicadores proxy, por lo que el equipo evaluador propone los siguientes
indicadores proxy para que el equipo de programación evalúe su incorporación:
Están redactados con claridad, lo que facilita su comprensión y, con carácter general, no se
identifican contradicciones ni ausencias entre ellos
Recoge satisfactoriamente las principales conclusiones del diagnóstico, tanto las derivadas de
los indicadores comunes como las asociadas a los específicos, haciendo hincapié en aspectos
prioritarios para la Estrategia Europa 2020 y la PAC 2020 y constituyendo una base apropiada
para la identificación de las necesidades a atender por el PDR de Extremadura 2014‐2020
22
Tabla 1. Propuesta de indicadores proxy
Nº Indicador Unidad Extremadura España UE27
Comentarios Valor Año Valor Año Valor Año
15 Productividad laboral en la silvicultura
Total € VAB/PTE 49.278 2007 49.2975 2007 n.d ‐
Valor nacional estimado: VAB forestal nacional en silvicultura y
explotación forestal: 1.774 M€.
Trabajadores en silvicultura y explotación forestal: 36.000
http://www.magrama.gob.es/es/biodiversidad/temas/politica‐
forestal/informe_castellano_criterios_indicarores_gestion_forestal_sostenible_b
osques_2012_tcm7‐260632.pdf
32 Zonas desfavorecidas
Total % del total de
SAU 81,7 2005 54,4 2005
Elaborado a partir de datos INE de SAU y la clasificación actual de zonas
desfavorecidas (montaña, despoblamiento y dificultades especiales)
Montaña % del total de
SAU 33,7 2005 16,2 2005
Elaborado a partir de datos INE de SAU y la clasificación actual de zonas
desfavorecidas (montaña, despoblamiento y dificultades especiales)
Otras % del total de
SAU 44,8 2005 34,4 2005
Elaborado a partir de datos INE de SAU y la clasificación actual de zonas
desfavorecidas (montaña, despoblamiento y dificultades especiales)
específicas % del total de
SAU 3,3 2005 3,8 2005
Elaborado a partir de datos INE de SAU y la clasificación actual de zonas
desfavorecidas (montaña, despoblamiento y dificultades especiales)
40 Calidad del agua
Excedente
potencial de
nitrógeno en
terrenos agrarios
Kg N7ha y
año 34,0
Med
2006‐
2009
50,8
Med
2005‐
2008
Balance del nitrógeno en la agricultura española
Excedente
potencial de
fósforo en terrenos
agrarios
1,3
Med
2006‐
2009
1,8
Med
2005‐
2008
Balance del fósforo en la agricultura española
Fuente: Elaboración propia ‐ Ecorys
23
3.1.4. Evaluación de la justificación de las necesidades
¿Existe una vinculación lógica entre las conclusiones del diagnóstico efectuado y las necesidades
identificadas?
El Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 enumera 17 necesidades sobre las que
actuar. En la siguiente tabla se recoge la correspondencia de estas necesidades con el DAFO realizado.
Tabla 2. Justificación de las necesidades del PDR 2014‐2020 de Extremadura
Necesidades Identificadas Correspondencia con el DAFO
P1.N1. Fomentar la innovación y la
inversión en las zonas rurales, buscando
la colaboración entre los sectores público
y privado
Sector menos expuesto a las consecuencias de la crisis económica
Existencia de una red de oficinas, centros de capacitación agraria y oficinas
comarcales agrarias que permiten una transferencia de la innovación al sector
en tiempo record
Gasto en I+D+i de Extremadura por debajo de la media nacional especialmente
los sectores privado y agroalimentario y forestal
Esfuerzo económico en I+D+i de las empresas muy por debajo de la media
nacional
Insuficiente colaboración de los agentes generadores de I+D+i que afecta a la
valorización y la transferencia del conocimiento
Elevada atomización del sector empresarial agroalimentario (agrario y
agroindustria), formado mayoritariamente por PYMEs con poca estructuración
en la actividad de innovación
Potencial innovador de sectores tradicionales
P1.N2. Ampliar y mejorar la capacitación y
el asesoramiento de agentes del
complejo agroalimentario y forestal
Falta de cultura de colaboración y comunicación entre los agentes del sector
agroalimentario a lo largo de la cadena de valor (desde os centros de formación
y agentes generadores de investigación hasta el sector productor y
transformador y consumidor)
Escasa proporción de gestores agrarios con formación agraria básica y
complementaria (inferior al conjunto nacional), pese a estar altamente
capacitados y especializados (muy ligado con el envejecimiento del sector)
Escasa percepción desde fuera de Extremadura de la región como foco
empresarial de innovación
P2.N3. Reestructuración de las
explotaciones agrarias menos
productivas
Explotaciones de tamaño reducido
Estructura en ocasiones obsoleta y, en algunos casos, la estructura varietal no
acorde con la demanda de mercado
Escasa tecnificación en determinadas explotaciones y escasa diversificación
productiva
Demanda creciente de productos ecológicos
P2.N4. Aumentar el potencial tecnológico
de explotaciones y empresas
agroalimentarias
Mayor disponibilidad de tecnologías avanzadas en la gestión de recursos
hídricos
Escasa tecnificación en determinadas explotaciones y escasa diversificación
productiva
Baja productividad del sector primario que deriva en gran parte de las
dificultades de mecanización de los cultivos típicos de la región
P3.N5. Garantizar el relevo generacional
en el complejo agroalimentario
Generación de nuevos empleos
Institutos y centros de investigación, innovación y formación en el ámbito
agroalimentario con prestigio y capacidad demostrada
P3.N6. Hacer frente a los desequilibrios y
desventajas estructurales existentes en la
cadena agroalimentaria
El incremento de la competencia en la distribución alimentaria está afectando
negativamente los márgenes de los productores primarios debido a su bajo
poder de negociación
Dispersión de la oferta de productos agroalimentarios ecológicos y dificultades
para su inserción en la cadena de comercialización
Liberalización del comercio agroalimentario y muy especialmente del posible
acuerdo bilateral con el mercosur
24
Necesidades Identificadas Correspondencia con el DAFO
P3.N7. Aprovechar el potencial de los
productos acogidos a regímenes de calidad
Industria agroalimentaria competitiva (buena productividad)
Incremento de la conciencia social hacia productos de calidad, ecológicos o
con distintivos de origen y proximidad, lo cual permite obtener mayores
márgenes a las personas dedicadas a la actividad agraria
P3.N8. Disminuir la vulnerabilidad de
agricultores y ganaderos y de los riesgos a los
que se ven sometidos
Caída del ritmo inversor por las dificultades para acceso al crédito
Sectores agrarios mucho más concentrados en otros países de la UE y con
organizaciones cooperativas e interprofesionales potentes
P4.N9. Fortalecer el vínculo entre la actividad
agraria, los valores naturales y el
mantenimiento del territorio de Extremadura
Gran riqueza de ambientes naturales y de biodiversidad en la región
Aumento de productores en sistema ecológico
Aplicación de nuevas políticas de estrategia forestal
Insuficiente desarrollo de instrumentos de planificación y gestión en la Red
de Áreas Protegidas de Extremadura
Pocas explotaciones ganaderas extensivas en las zonas forestales con
mayor riesgo de incendio forestal y en zonas donde pueden jugar un papel
importante para la conservación de los hábitats
Espacios de Red Natura 2000 pueden servir a los productores del sector
primario para ofrecer productos locales y producidos en sistemas
extensivos
Compatibilizar los usos en las Áreas Protegidas con la conservación de los
valores que motivaron su declaración
Pérdida de espacios abiertos por dificultad en mantenerlos
El abandono de las tierras agrícolas con limitaciones naturales se puede ver
incrementado por el cambio climático
P4.N10. Poner en valor los recursos naturales
y paisajísticos de la región
Gran riqueza de ambientes naturales y de biodiversidad en la región
Los ecosistemas agrícolas y silvícolas producen una gran cantidad de bienes
y servicios indirectos ya que contribuyen a la conservación del suelo y su
fertilidad, la regulación climática, la regulación hídrica, el mantenimiento de
la calidad del agua, el mantenimiento de la calidad del agua, el
mantenimiento de la biodiversidad, el mantenimiento de la población rural,
y como resultado integrado, la lucha contra el cambio climático
Aplicación de nuevas políticas de estrategia forestal
Compatibilizar los usos en las Áreas Protegidas con la conservación de los
valores que motivaron su declaración
P4.N11. Mejorar y ampliar el uso de técnicas
de conservación de suelos
Existencia de un importante sector de productores que aplican técnicas
más avanzadas de gestión (producción integrada, certificada…)
Aplicación de rotación de cultivos que mejora la fertilidad de los suelos y
disminuye el consumo de fitosanitarios
Una mejora gestión de las deyecciones ganaderas puede servir para reducir
el consumo de fertilizantes minerales e incrementar el contenido de
materia orgánica
Incendios forestales que aumenten los probleas de erosión
P5.N12. Aumentar la eficiencia en el uso del
agua y mejorar sus redes de distribución
El regadío, no sólo permite mejorar el futuro de la agricultura sino que
muchas de las producciones en riego contribuyen de forma clara a la
mejora del medio ambiente a través del incremento de la eliminación de
CO2 y de la fijación de nitrógeno en el suelo, etc
Las actuaciones de implantación y mejora de regadíos requieren grandes
inversiones que no pueden ser asumidas por las personas dedicadas a la
actividad agrícola a título individual
Existencia del Plan de regadíos de Extremadura
Los efectos del cambio climático constituyen un elemento de incertidumbre
importante en la posible disminución de la disponibilidad del agua
25
Necesidades Identificadas Correspondencia con el DAFO
P5.N13. Potenciar la independencia energética
de las explotaciones agrarias
Gran potencial en la generación de energía para biomasa procedente de los
bosques y de los residuos agrícolas y ganaderos
Apoyo institucional al sector de la generación térmica con biomasa.
Desarrollo del Plan de la Bioenergía de Extremadura 2014‐2020
La producción agroalimentaria extremeña es muy dependiente del petróleo u
otras fuentes de energía importada
Débil estructuración de la cadena de producción de biomasa
Necesidad de mejorar la competitividad de costes de producción de
determinadas tecnologías de generación eléctrica renovable (como es el caso
de la biomasa, la solar termoeléctrica…)
Posibilidades reales de reducir el consumo energético gracias a la
modernización de las instalaciones del sector agroalimentario
El aumento actual de los costes de la energía procedente de combustibles
fósiles a nivel de consumidor, aumenta la competitividad de la biomasa
forestal, agrícola y ganadera, y el biogás para energía
El precio de la energía, las materias primas y los factores productivos pueden
registrar incrementos significativos aumentando los costes de producción en
el sector agroalimentario
P5.N14. Favorecer la captura de CO2
fomentando el mantenimiento de la actividad
agraria
Los ecosistemas agrícolas y silvícolas producen una gran cantidad de bienes y
servicios indirectos, y como resultado integrado, contribuyen en la lucha
contra el cambio climático
Los efectos del cambio climático constituyen un elemento de incertidumbre
importante en la posible disminución de la disponibilidad de agua
Las emisiones pueden continuar aumentando
P6.N15. Fortalecer el tejido socioeconómico
de zonas rurales mejorando las condiciones
para el emprendimiento y la creación de
empleo en el medio rural
Importancia del emprendimiento en zonas rurales
Estructura empresarial frágil
Revalorización de los productos locales y de los mercados locales, generando
oportunidades de creación de nuevas empresas y ocupaciones
Mejora de las comunicaciones convencionales y telemáticas que acerquen
territorios y faciliten sinergias entre las áreas rurales y urbanas
P6.N16. Aumentar el atractivo de las áreas
rurales y mejorar los servicios disponibles en
las zonas rurales
Valorización económica de los espacios protegidos
Reducción del número de visitantes y pernoctaciones en alojamientos rurales
Patrimonio natural de alto valor y recursos patrimoniales: espacios
protegidos, bienes de interés cultural…
P6.N17. Generar empleo y desarrollo
empresarial en las zonas rurales a través de la
innovación tecnológica
Potencial de mejora de la productividad y disminución de los costes gracias a
la incorporación de TICs
Coste relativamente elevado de acceso y utilización de la nuevas tecnologías
Fuente: Elaboración propia - Ecorys a partir del Borrador de Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020 (27 de marzo de 2015)
¿Las necesidades identificadas se han organizado en torno a las 6 prioridades de desarrollo rural, sus
focus areas, y las prioridades transversales de medio ambiente, mitigación y adaptación al cambio
climático?
Las necesidades identificadas permiten su agrupación en torno a las seis prioridades de desarrollo
rural y las transversales de medio ambiente, cambio climático e innovación.
Todas las prioridades presentan necesidades. Las Prioridades que abarcan el mayor número de
necesidades son la 3 (Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación
y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector
agrario), y la 4 (Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la
silvicultura), seguidas de la 5 (Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una
26
economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario,
alimentario y forestal) y la 6 (Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo
económico en las zonas rurales).
Por el contrario las prioridades 1 (Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los
sectores agrario y forestal en las zonas rurales) y 2 (Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias
y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones, y promover las tecnologías
agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible) son las que integran el menor número de
necesidades.
A nivel de focus area que cuenta con mayor número de necesidades a las que dar respuesta son las
siguientes:
2A (Facilitar la reestructuración de explotaciones con problemas estructurales);
3A (Mayor integración de los productores en la cadena de distribución)
4A (Restaurar y preservar la biodiversidad, incluidas las Zonas Natura 2000 y los Sistemas
agrarios de alto valor natural y los paisajes europeos);
En cuanto a las prioridades transversales, de las 17 necesidades identificadas prácticamente la
totalidad están cubiertas por alguna de ellas. Medio ambiente asciende a 15 necesidades, innovación a
12 y cambio climático a 9.
27
NECESIDADES
PRIORIDADES Y ÁREA DE ENFOQUE TRANSVERSALES
1 2 3 4 5 6
1A 1B 1C 2A 2B 3A 3B 4A 4B 4C 5A 5B 5C 5D 5E 6A 6B 6C MA CL IN
Necesidad 1 Fomentar la innovación y la inversión en las zonas rurales buscando la colaboración entre los sectores público y privado
X X X X X X
Necesidad 2 Ampliar y mejorar la capacitación y asesoramiento de agentes del complejo agroalimentario y forestal
X X X X
Necesidad 3 Reestructuración de las explotaciones agrarias menos productivas
X X X
Necesidad 4 Aumentar el potencial tecnológico de explotaciones y empresas agroalimentarias
X X X X
Necesidad 5 Garantizar el relevo generacional en el complejo agroalimentario
X X X X
Necesidad 6 Hacer frente a los desequilibrios y desventajas estructurales existentes en la cadena agroalimentaria
X X X
Necesidad 7 Aprovechar el potencial de los productos acogidos a regímenes de calidad
X X X
Necesidad 8 Disminuir la vulnerabilidad de agricultores y ganaderos y de los riesgos a los que se ven sometidos
X X X
Necesidad 9 Fortalecer el vínculo entre la actividad agraria, los valores naturales y el mantenimiento del territorio de Extremadura
X X X
Necesidad 10 Poner en valor los recursos naturales y paisajísticos de la región
X X
Necesidad 11 Mejorar y ampliar el uso de técnicas X X X X X
Necesidad 12 Aumentar la eficiencia en el uso del agua y mejorar sus redes de distribución
X X X
Necesidad 13 Potenciar la independencia energética de las explotaciones agrarias
X X X
Necesidad 14 Favorecer la captura de CO2 fomentando el mantenimiento de la actividad agraria
X X X
Necesidad 15 Fortalecer tejido socioeconómico de zonas rurales mejorando el emprendimiento y la creación de empleo en el medio rural
X X
Necesidad 16 Aumentar el atractivo de las áreas rurales y mejorar los servicios disponibles en las zonas rurales
X X X
Necesidad 17 Generar empleo y desarrollo empresarial en las zonas rurales a través de la innovación tecnológica
X X
Fuente: Elaboración propia - Ecorys a partir del Borrador de Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020 (27 de marzo de 2015)
28
Con carácter general, las 17 necesidades identificadas en el DAFO se pueden organizar en torno a las 6
prioridades del desarrollo rural y las prioridades transversales de medio ambiente, cambio climático e
innovación.
¿Las necesidades identificadas son coherentes con la evaluación ambiental estratégica llevada a cabo?
Con carácter general, se debe resaltar que las 17 necesidades identificadas, 2 no están relacionadas
directamente con el medio ambiente y con los objetivos/finalidad del proceso de evaluación ambiental
estratégica realizado.
NECESIDAD COHERENCIA
Necesidad 1 Fomentar la innovación y la inversión en las zonas rurales buscando la colaboración
entre los sectores público y privado Sí
Necesidad 2 Ampliar y mejorar la capacitación y asesoramiento de agentes del complejo
agroalimentario y forestal Sí
Necesidad 3 Reestructuración de las explotaciones agrarias menos productivas Sí
Necesidad 4 Aumentar el potencial tecnológico de explotaciones y empresas agroalimentarias Sí
Necesidad 5 Garantizar el relevo generacional en el complejo agroalimentario Sí
Necesidad 6 Hacer frente a los desequilibrios y desventajas estructurales existentes en la cadena
agroalimentaria Sí
Necesidad 7 Aprovechar el potencial de los productos acogidos a regímenes de calidad Sí
Necesidad 8 Disminuir la vulnerabilidad de agricultores y ganaderos y de los riesgos a los que se ven
sometidos Sí
Necesidad 9 Fortalecer el vínculo entre la actividad agraria, los valores naturales y el mantenimiento
del territorio de Extremadura Sí
Necesidad 10 Poner en valor los recursos naturales y paisajísticos de la región Sí
Necesidad 11 Mejorar y ampliar el uso de técnicas Sí
Necesidad 12 Aumentar la eficiencia en el uso del agua y mejorar sus redes de distribución Sí
Necesidad 13 Potenciar la independencia energética de las explotaciones agrarias Sí
Necesidad 14 Favorecer la captura de CO2 fomentando el mantenimiento de la actividad agraria Sí
Necesidad 15 Fortalecer tejido socioeconómico de zonas rurales mejorando el emprendimiento y la
creación de empleo en el medio rural N/A
Necesidad 16 Aumentar el atractivo de las áreas rurales y mejorar los servicios disponibles en las
zonas rurales Sí
Necesidad 17 Generar empleo y desarrollo empresarial en las zonas rurales a través de la innovación
tecnológica N/A
Fuente: Elaboración propia - Ecorys a partir del Borrador de Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014-2020 (27 de marzo de 2015)
3.1.5. Examen de la consistencia global
El análisis DAFO efectuado ofrece un diagnóstico realista del medio rural, del sector agrario y del
complejo agroalimentario y de la situación ambiental, constituyendo la base sobre la que se sustentan
las necesidades y la estrategia de desarrollo rural para el periodo de programación 2014‐2020 dado que
permite:
29
Definir de forma precisa los ámbitos económicos, sociales y ambientales en los que el medio
rural de la región representa todavía cierto retraso;
Apuntar, a partir de los resultados alcanzados en el estudio, las prioridades estratégicas a
incluir en el nuevo Programa de Desarrollo Rural y, por tanto priorizar la distribución financiera
para el periodo 2014‐2020, con el fin de impulsar un mayor desarrollo económico en el medio
rural de Extremadura;
Estudiar la evolución de los principales factores que condicionan el medio rural en
Extremadura.
Se puede concluir que el análisis DAFO es completo puesto que realiza un estudio exhaustivo de las
principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de las características socioeconómicas
del medio rural de Extremadura, de la situación ambiental, de las peculiaridades de su estructura
agraria y forestal y del complejo agroalimentario. Asimismo identifica los principales motores que
deberán impulsarse para un desarrollo rural sostenible en Extremadura y deja claro cuáles son las
causas de las disparidades detectadas.
¿Las necesidades identificadas son las más importantes de acuerdo con el diagnóstico realizado?
La relación de necesidades identificadas se corresponde con aquellas relevantes de acuerdo con las
conclusiones del diagnóstico efectuado, tanto desde el punto de vista socioeconómico de las zonas
rurales, como desde los ámbitos sectorial y ambiental.
Como aspecto de mejora, podría resultar recomendable establecer una priorización entre las
necesidades identificadas.
¿El diagnóstico realizado establece una base adecuada para el seguimiento y la evaluación del
programa?
Tal y como se ha indicado anteriormente, en la versión de la que dispone el equipo evaluador no se
han empleado indicadores en el diagnóstico, por lo que no se puede indicar qué se utilizará para el
seguimiento y la evaluación del Programa.
No se considera que el diagnóstico realizado establezca la base adecuada para el seguimiento y la
evaluación. Para realizar el seguimiento y evaluación de aspectos como la ejecución financiera y física
o los efectos generados por el Programa, deberán emplearse indicadores financieros, de productos y
de resultados, definidos a nivel de prioridad, así como otras técnicas de evaluación. Se recomienda que
se incluyan estos indicadores
¿Se ha aplicado el principio de partenariado durante el diagnóstico?
El equipo de evaluación no tiene constancia de la celebración de ningún grupo de discusión por lo que
no se puede confirmar la aplicación del principio de partenariado durante el diagnóstico.
Únicamente se tiene constancia de la encuesta pública realizada y colgada en la página web de la
Consejería de Hacienda y Administración Pública.
Es necesario saber los grupos de discusión que se hayan realizado en el marco de la preparación del
Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020, con el fin de analizar la involucración en el
diagnóstico de representantes de los principales agentes relacionados con el Programa de Desarrollo
Rural.
30
3.2. Recomendaciones al DAFO y las necesidades
Las recomendaciones generales sobre el DAFO y las necesidades se incluyen de forma resumida en el
presente apartado pero ya han sido tratadas en el apartado correspondiente, y el equipo de
evaluación pone a la consideración del equipo de redacción del Programa Operativo de Desarrollo
Rural de Extremadura 2014‐2020. A continuación se indican las principales recomendaciones:
Inclusión de las referencias documentales de los datos aportados;
Inclusión de un apartado específico en el que se analice la situación de la mujer en el medio
rural de Extremadura;
Incorporación de la relación de la Necesidad P3.N5 “Garantizar el relevo generacional en el
complejo agroalimentario” con la Prioridad 5;
Inclusión de los aspectos relacionados con el principio de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres y no discriminación e inclusión social;
Utilización de datos de los últimos años (2012 y 2013) en caso de que sea factible;
Establecimiento de una priorización entre las necesidades identificadas;
Es necesario saber los grupos de discusión que se hayan realizado en el marco de la
preparación del Programa, con el fin de analizar la involucración en el diagnóstico de
representantes de los principales agentes relacionados con el Programa de Desarrollo Rural
31
4. Relevancia y coherencia interna y externa del Programa
4.1. Contribución del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 a
la Estrategia Europa 2020
Las prioridades comunitarias para el periodo de programación 2014‐2020 se definen en la
Comunicación de la Comisión COM(2010) 2020 del 3 de marzo de 2010 “Una estrategia para un
crecimiento inteligente, sostenible e integrador”4 adoptada en las Conclusiones del Consejo Europeo
del 17 de junio de 2010.
A partir de los tres objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, se definen en el
Marco Estratégico Común un total de 11 objetivos temáticos a los que deberán dirigirse los Fondos EIE.
Estos objetivos se encuentran definidos en el artículo 9 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, de
disposiciones comunes sirviendo a la política de desarrollo rural de paraguas para la definición de las
prioridades de inversión específicas en esta materia.
Las prioridades en materia de desarrollo rural se especifican en el artículo 5 del Reglamento (UE) nº
1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013. En el marco de cada
prioridad, se concentran las Focus Areas sobre las que deberá actuar el FEADER:
4 http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/documents/pdf/20100303_1_es.pdf
PI 1. Fomentar la transferencia de conocimientos e innovación en los sectores agrario y forestal y en las
zonas rurales, haciendo especial hincapié en:
a) fomentar la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos en las zonas
rurales;
b) reforzar los lazos entre la agricultura, la producción de alimentos y la selvicultura, por una parte, y la
investigación y la innovación, por otra, para, entre otros fines, conseguir una mejor gestión y mejores
resultados medioambientales;
c) fomentar el aprendizaje permanente y la formación profesional en el sector agrario y el sector
forestal.
PI 2. Mejorar la viabilidad de las explotaciones agrarias y la competitividad de todos los tipos de agricultura
en todas las regiones, y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión forestal sostenible,
haciendo especial hincapié en:
a) mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la restructuración y
modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su participación y orientación
hacia el mercado, así como la diversificación agrícola;
b) facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en particular el
relevo generacional.
32
PI 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector agrario, haciendo especial hincapié en:
PI 3. Fomentar la organización de la cadena alimentaria, incluyendo la transformación y
comercialización de los productos agrarios, el bienestar animal y la gestión de riesgos en el sector
agrario, haciendo especial hincapié en:
a) mejorar la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la cadena
agroalimentaria a través de regímenes de calidad, añadir valor a los productos agrícolas,
promoción en mercados locales y en circuitos de distribución cortos, agrupaciones y
organizaciones de productores y organizaciones interprofesionales;
b) apoyar la prevención y la gestión de riesgos en las explotaciones.
PI 4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura,
haciendo especial hincapié en:
a) restaurar, preservar y mejorar la biodiversidad (incluido en las zonas Natura 2000 y en las zonas
con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas), los sistemas agrarios de alto valor
natural, así como el estado de los paisajes europeos;
b) mejorar la gestión del agua, incluyendo la gestión de los fertilizantes y de los plaguicidas;
c) prevenir la erosión de los suelos y mejorar la gestión de los mismos
PI 5. Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz
de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal, haciendo especial
hincapié en:
a) lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura;
b) lograr un uso más eficiente de la energía en la agricultura y en la transformación de alimentos;
c) facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos, desechos y
residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la bioeconomía;
d) reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de amoníaco de procedentes de la
agricultura;
e) fomentar la conservación y captura de carbono en los sectores agrícola y forestal.
PI 6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas
rurales, haciendo especial hincapié en:
a) facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la creación de
empleo;
b) promover el desarrollo local en las zonas rurales;
c) mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así como el uso
y la calidad de ellas en las zonas rurales.
33
Según la Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisión Europea, la relación entre
las prioridades de desarrollo rural y los objetivos temáticos del MEC es la siguiente:
Gráfico 1. Prioridades de desarrollo rural y objetivos temáticos del MEC
Fuente: DG AGRI de la CE
A través de la siguiente matriz, se relacionan las prioridades de Desarrollo Rural de la Unión con los
tres objetivos de la Estrategia del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020, que han
sido especificados en el apartado 5.1 del Borrador del Programa, a fin de conocer el grado de
contribución de la estrategia a las prioridades de inversión establecidas en el ámbito comunitario. Esta
vinculación se modula en tres niveles:
- Fuerte: xx;
- Moderada: x;
- No significativa: ‐
Como resultado, el análisis muestra cómo todas las prioridades de financiación del desarrollo rural son
atendidas, al menos por un objetivo de la estrategia del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
2014‐2020, lo que pone de manifiesto la contribución del Programa al logro de los objetivos
comunitarios:
34
Tabla 3 Correspondencia entre las PI y los objetivos de la Estrategia del Programa
PI 1 PI2 PI3 PI 4 PI 5 PI 6
Objetivo 1. Fomentar la competitividad de la
agricultura xx xx xx ‐ ‐ x
Objetivo 2. Garantizar la gestión sostenible de
los recursos naturales y acción por el clima x ‐ x xx xx
Objetivo 3. Lograr un desarrollo territorial
equilibrado de las economías y comunidades
rurales incluyendo la creación y conservación del
empleo
‐ ‐ ‐ xx x xx
Fuente: Elaboración propia . Ecorys
Para la evaluación de la relación entre las medidas y la contribución de la Estrategia Europa 2020, se ha
analizado el grado de vinculación entre las medidas y las Focus Area que emanan de las prioridades de
desarrollo rural.
La Estrategia del Programa atiende a las 6 prioridades de desarrollo rural y, por tanto, según la relación
que ha establecido la DG AGRI de la Comisión Europea, también se atiende a 9 de los 10 objetivos
temáticos del MEC. A nivel de Focus Area, el Programa contribuye a las 18 Focus Area de Desarrollo
Rural, existiendo un mayor número de vinculaciones en las Prioridades de Inversión 4 y 5.
35
Tabla 4. Clasificación de las medidas según prioridades y focus areas
Medidas
Prioridad 1. Fomentar
la transferencia de
conocimientos e
innovación en los
sectores agrario y
forestal y en las
zonas rurales
Prioridad 2. Mejorar
la viabilidad de las
explotaciones
agrarias y la
competitividad de
todos los tipos de
agricultura en todas
las regiones y
promover las
tecnologías agrícolas
innovadoras y la
gestión forestal
sostenible
Prioridad 3.
Fomentar la
organización de la
cadena alimentaria,
incluyendo la
transformación y
comercialización
de los productos
agrarios, el
bienestar animal y
la gestión de
riesgos en el sector
agrario
Prioridad 4.
Restaurar,
preservar y
mejorar los
ecosistemas
relacionados con
la agricultura y la
silvicultura
Prioridad 5. Promover la
eficiencia de los recursos
fomentando el paso a una
economía baja en carbono
y capaz de adaptarse al
cambio climático en los
sectores agrario,
alimentario y forestal
Prioridad 6. Fomentar
la inclusión social, la
reducción de la
pobreza y el desarrollo
económico en las zonas
rurales
1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
Transferencia de conocimientos y actividades de información (artículo 14) X X X X X X X X X X X X
Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas (artículo 15)
X X
Regímenes de calidad de los productos agrícolas y empresas (artículo 16) X
Inversión en activos físicos (artículo 17) X X X X X X
Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (artículo 19) X X
Servicios básicos y renovación de poblaciones en zonas rurales (artículo 20)
X X X X X
Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (artículo 21)
X X X X X X
Reforestación y creación de superficies forestales (artículo 22) X X X X X X
Implantación de sistemas agroforestales (artículo 23) X X X X X X
Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios, desastres naturales y catástrofes (artículo 24)
X X X X X X
Inversiones para incrementar la capacidad de adaptación y el valor medioambiental de los ecosistemas forestales (artículo 25)
X X X X X X
Inversiones en tecnologías forestales y en la transformación, movilización y comercialización de productos forestales (artículo 26)
X X X X X X
Creación de agrupaciones y organizaciones de productores (artículo 27) X
Agroambiente y clima (artículo 28) X X X
Agricultura ecológica (artículo 29) X X X
Pagos al amparo de Natura 2000 y de la Directiva Marco del Agua (artículo 30)
Ayuda a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (artículo 31)
X X X
36
Medidas
Prioridad 1. Fomentar
la transferencia de
conocimientos e
innovación en los
sectores agrario y
forestal y en las
zonas rurales
Prioridad 2. Mejorar
la viabilidad de las
explotaciones
agrarias y la
competitividad de
todos los tipos de
agricultura en todas
las regiones y
promover las
tecnologías agrícolas
innovadoras y la
gestión forestal
sostenible
Prioridad 3.
Fomentar la
organización de la
cadena alimentaria,
incluyendo la
transformación y
comercialización
de los productos
agrarios, el
bienestar animal y
la gestión de
riesgos en el sector
agrario
Prioridad 4.
Restaurar,
preservar y
mejorar los
ecosistemas
relacionados con
la agricultura y la
silvicultura
Prioridad 5. Promover la
eficiencia de los recursos
fomentando el paso a una
economía baja en carbono
y capaz de adaptarse al
cambio climático en los
sectores agrario,
alimentario y forestal
Prioridad 6. Fomentar
la inclusión social, la
reducción de la
pobreza y el desarrollo
económico en las zonas
rurales
1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
Bienestar animal (artículo 33)
Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques (artículo 34)
X X X
Cooperación (artículo 35) X X X X X X X
Gestión de riesgos (artículo 36)
LEADER (artículos 42‐45)
Fuente: Elaboración propia – Ecorys – a partir de la versión preliminar primera propuesta de necesidades y estrategia de Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 (27 de marzo 2015)
37
Se puede concluir que el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 está alineado con
los objetivos temáticos de la Unión y, por tanto, con las prioridades de crecimiento inteligente,
sostenible e integrador de la Unión Europea que establece la Estrategia Europa 2020.
4.2. Consistencia con el Marco Estratégico Común, al Acuerdo de Asociación y las recomendaciones específicas de la Comisión Europea.
4.2.1. Primer Pilar de la PAC Dentro del marco de la PAC, configurado a partir de la Agenda 2000 y consolidado para este periodo
de programación 2014‐2020 en el Reglamento (UE) nº 1305/2013 de FEADER, la política de desarrollo
rural se mantiene como el instrumento principal del segundo pilar de la Política Agraria Común (PAC) y,
además, pasa a formar parte de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEIE), junto con al
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), Fondo de Cohesión y
Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP).
El FEADER continua complementando las políticas de ayuda al mercado y a las rentas del primer pilar
de la PAC y, por ello, deben ser coherentes y complementarios.
El primer pilar de la PAC contribuye al desarrollo rural a través del apoyo a las rentas agrarias, a
mantener la población rural y frenar el abandono de tierras; objetivos que también persogue el PDR.
Por otro lado, mejorar la competitividad del sector agrícola y de la silvicultura, reforzar los vínculos
entre la actividad primaria y el medio ambiente, mejorar la calidad de vida en las zonas rurales,
impulsar la cooperación y la innovación y fomentar la diversificación de la economía de las
comunidades rurales, son acciones contempladas en el PDR que complementan las actuaciones del
primer pilar de la PAC.
No es posible analizar la financiación proveniente del FEAGA ya que en la versión preliminar del
Programa no se incluye información al respecto.
Con carácter general, para evitar la doble financiación en aquellas operaciones que puedan recibir
apoyo de la PAC, se recomienda establecer limitaciones, tales como la introducida en la Medida 1
“transferencia de conocimiento y actividades de información”, tales como “Frutas y hortalizas: en el
caso de actuaciones de apoyo a la formación profesional y acciones de adquisición de habilidades,
dirigidas a miembros de una organización de productores de frutas y hortalizas, promovidas y
financiadas con fondos de la misma, dichas actuaciones no podrán percibir una ayuda de la presente
medida y sólo podrán financiarse en el marco de la OCM de frutas y horatlizas”
El FEADER financiará la contribución financiera de la Unión a favor de los Programas de Desarrollo
Rural ejecutados de conformidad con el derecho de la Unión relativo a la ayuda de desarrollo rural.
Se ha detectado que las medidas de modernización de explotaciones y el aumento del valor añadido
de productos agrícolas y forestales son las más susceptibles de recibir doble financiación. Con el fin de
asegurar la complementariedad y evitar solapamientos, se recomienda la realización un seguimiento
pormenorizado de las limitaciones sectoriales a tener en cuenta.
La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones titulada “La PAC en el horizonte 2020: Responder a los retos futuros
38
en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentario” expone los potenciales desafíos,
objetivos y orientaciones de la Política Agraria Común (PAC) después de 2013.
Los retos planteados se enmarcan en el ámbito de la seguridad alimentaria, el medio ambiente y
cambio climático y el equilibrio territorial. Para la consecución de los mismos, los objetivos que se
plantean en el marco de la PAC son los que se muestran en la siguiente tabla, con los que el Programa
de Desarrollo Rural se prevé que contribuya a través de la consecución de resultados en las prioridades
indicadas, según las conclusiones del proceso de evaluación, marcadas con una X en los casos en los
que se prevén sinergias.
39
Tabla 5 Contribución de las prioridades a los objetivos de la PAC
Objetivos de la PAC
Prioridad 1. Fomentar
la transferencia de
conocimientos e
innovación en los
sectores agrario y
forestal y en las
zonas rurales
Prioridad 2. Mejorar
la viabilidad de las
explotaciones
agrarias y la
competitividad de
todos los tipos de
agricultura en todas
las regiones y
promover las
tecnologías agrícolas
innovadoras y la
gestión forestal
sostenible
Prioridad 3.
Fomentar la
organización de la
cadena alimentaria,
incluyendo la
transformación y
comercialización
de los productos
agrarios, el
bienestar animal y
la gestión de
riesgos en el sector
agrario
Prioridad 4.
Restaurar,
preservar y
mejorar los
ecosistemas
relacionados con
la agricultura y la
silvicultura
Prioridad 5. Promover la
eficiencia de los recursos
fomentando el paso a una
economía baja en carbono
y capaz de adaptarse al
cambio climático en los
sectores agrario,
alimentario y forestal
Prioridad 6. Fomentar
la inclusión social, la
reducción de la
pobreza y el desarrollo
económico en las zonas
rurales
1a 1b 1c 2a 2b 3a 3b 4a 4b 4c 5a 5b 5c 5d 5e 6a 6b 6c
Objetivo 1: Producción alimentaria viable
Contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad x x x x x x
Mejorar la competitividad del sector agrícola y aumentar su cuota de valor en la cadena alimentaria
x x x x x x x x x x
Zonas con limitaciones naturales específicas x x x x x
Objetivo 2: Gestión sostenible de los recursos naturales y acción por el clima
Garantizar prácticas de producción sostenibles y mejorar el suministro de bienes públicos medioambientales
x x x x x x x x x x x x x x x
Estimular el crecimiento ecológico a través de la innovación x x x x x x x x x x x x x
Proseguir las acciones de mitigación del cambio climático y de adaptación al mismo
x x x x x x x x x x x x
Objetivo 3: Desarrollo territorial equilibrado
Apoyar el empleo rural y mantener el tejido social de las zonas rurales x x x x x x x x x x x x
Mejorar la economía rural y promover la diversificación x x x x x x x x x x x x x x x x x
Permitir la diversidad estructural de los sistemas agrícolas, mejorar las condiciones de las pequeñas explotaciones agrícolas y desarrollar los mercados locales
x x x x x x x x x x x x x x x x
Fuente: Elaboración propia – Ecorys
40
Considerando un nivel superior de detalle, el Programa de Desarrollo Rural será sinérgico con el
instrumento pagos directos de la PAC del primer pilar en tanto que será complementario al
componente “ecológico”, la compensación de dificultades de producción en zonas con limitaciones
naturales específicas, con el régimen de pequeños agricultores e incentivará el cumplimiento de la
condicionalidad establecida como línea base en determinadas medidas. En cuanto al objetivo de
contribuir a la renta agrícola y limitar su variabilidad, entendemos que existen sinergias en tanto que la
formación y la mejora de la competitividad y viabilidad de las explotaciones permiten disminuir la
variabilidad de la misma.
En relación al instrumento de las medidas de mercado de la PAC, entendemos que podrán existir
sinergias en la mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria a través de todas las medidas que
contribuirán al focus area 3A.
Se recomienda incluir en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 los procesos de
coordinación con el resto de instrumentos de la PAC a través de los que se evitarán solapamientos o
contradicciones con las medidas de Desarrollo Rural.
Como se ha indicado anteriormente, no se han podido determinar las contradicciones o sinergias que
pudieran existir entre las medidas de los distintos fondos EIE al carecer de la información necesaria y
no existir información sobre la complementariedad con los mismos en el momento de la evaluación.
En cuanto a la complementariedad de las medidas del Programa Nacional de Desarrollo Rural (PNDR)
con el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, se observa que se produce como consecuencia
de realizar las acciones sobre destinatarios o territorios diferentes, delimitados de forma general en el
Marco Nacional. Se prevé que estas actuaciones tengan resultados adicionales a los que se realicen
desde el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura.
Como resultado del proceso de análisis de la complementariedad con el PNDR se observa que, aunque
en el Programa Nacional se van a implementar un amplio número de medidas éstas sólo van a producir
sinergias o refuerzos en aspectos relacionados con la industria agroalimentaria, incluyendo las
cooperativas de ámbito supra‐autonómico, en aspectos de formación y transferencia de
conocimiento, asesoramiento, cooperación e inversiones en activos físicos.
Asimismo, se producirán acciones complementarias en cuanto a la creación de organizaciones de
productores. Las ayudas previstas en el PNDR contemplan acciones para la creación de estas
organizaciones en sectores con importante representación en Extremadura, entro los que se
encuentran el del aceite de oliva y aceituna de mesa, carne de vacuno y cereales y otros que pueden
contribuir potencialmente a la diversificación productiva y económica de la región.
Se complementarán entre ambos Programas las inversiones de regadíos y prevención de incendios y
desastres naturales junto a la restauración en el ámbito forestal.
Es importante la complementariedad que se produce en el marco de la cooperación de los Grupos
Operativos de la Asociación Europea de Innovación, en cuanto a la oportunidad de cooperación entre
regiones. En este caso, sin embargo, se observa una posible deficiencia en tanto que al diseñar la
medida de cooperación en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 sólo se
consideran los beneficiaros que ejerzan su actividad en la región, por lo que la cooperación con otros
socios de regiones diferentes no está contemplada. El Programa Nacional no va a subvencionar
proyectos ejecutados por este tipo de grupos supra‐autonómicos que desarrollen el proyecto en una
41
única región. El diseño de la medida en el Programa regional limita las posibilidades de cooperación
con otras regiones.
Se recomienda revisar las condiciones de aplicación de la medida de cooperación del Programa de
Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 para contemplar la posibilidad de subvencionar proyectos
ejecutados en Extremadura por Grupos Operativos supra‐autonómicos constituidos con cargo al
PNDR.
En el caso de la medida 19, LEADER, aunque en el PNDR no se contempla explícitamente la sinergia se
produce por las acciones que desarrolla la Red Rural Nacional encaminadas a reforzar la dinamización
y cooperación de los Grupos de Acción Local (GAL) entre territorios.
Se recomienda incluir en el Programa información sobre cómo se han tenido en cuenta las actuaciones
y programas de los fondos EIE y del primer pilar de la PAC.
4.2.2. Acuerdo de Asociación
El Acuerdo de Asociación entre España y la Comisión Europea contempla la estrategia y el marco de la
intervención de los fondos FEIE a nivel nacional, definiendo un marco común para el conjunto de
programas desarrollados a nivel de Comunidad Autónoma y garantizando la coherencia entre las
prioridades comunitarias, estatales y regionales.
La actuación del FEADER en este documento queda definida para todos los objetivos temáticos ‐a
excepción del objetivo temático 7, dirigido a promover el transporte sostenible y eliminar los
estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales, en línea con la vinculación
establecida por la DG AGRI‐ y para los retos definidos para España en el “Position Paper” de la
Comisión y las Recomendaciones para España del año 2013 en el contexto del semestre Europeo.
En el marco de la complementariedad con los otros fondos en los 11 objetivos temáticos restantes, se
obtiene que el FEADER actúa en paralelo al FEDER en todos ellos, el FSE en los objetivos temáticos 8, 9
y 10 (es decir, en la prioridad de inversión 6) y con el FEMP en el 3, 6 y 8 (prioridades 2, 3, 4, 5 y 6).
FEDER
El análisis de complementariedad incluido en el Programa revela que el FEADER exige una elevada
complementariedad con el FEDER en las prioridades 4 y 5.
En la prioridad 4, el FEDER financiará la sustitución de calderas convencionales de gasóleo y gas
propano por calderas de biomasa térmica, siendo complementaria con la submedida 8.3 de prevención
de daños causados a los bosques por incendios forestales. Las sinergias con FEADER en el ámbito
energético, se producen, tanto en la mejora de la eficacia energética, que mejorará los costes de
producción y por lo tanto la mejora de la productividad de las explotaciones agrarias y de la industria
agroalimentaria y por otro, el desarrollo de energías renovables que afectan al aprovechamiento de
residuos forestales o bien la búsqueda de nuevas salidas para determinados productos o
subproductos agrarios.
En el marco de la Prioridad 5, el FEDER desarrollará actuaciones enfocadas al fomento de la
disponibilidad de medios técnicos para la prevención, detección y lucha contra incendios forestales.
Esta sinergia se centra principalmente en la submedida 8.3 de prevención de los daños causados a los
42
bosques por incendios forestales, los desastres naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y
enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima.
Programa de Desarrollo Rural Nacional
El artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1305/2013 del FEADER, contempla que los Estados miembros que
opten por Programas Regionales puedan elaborar un marco nacional que contenga todos los
elementos comunes necesarios para facilitar la elaboración de los Programas Regionales. Más allá, el
apartado 2 del artículo 6 del mismo Reglamento establece que en el caso de que en un mismo Estado
miembro existan un Programa Nacional y Programas Regionales, debe garantizarse la coherencia
entre las estrategias de los Programas Nacionales y Regionales.
En España, la Conferencia Sectorial de Agricultura y Desarrollo Rural celebrada el 24 y 25 de julio de
2013, sobre modelo de aplicación de la nueva PAC en España, decidió establecer un marco nacional
acordado con las comunidades autónomas para armonizar las condiciones de aplicación de
determinadas medidas de desarrollo rural.
Así, el Marco Nacional para el periodo de programación 2014‐2020 define y recoge los elementos
comunes para determinadas medidas, así como un cuadro financiero resumen de todos los Programas
de Desarrollo Rural, por Comunidades Autónomas y por año.
Para las medidas incluidas tanto en el Programa Nacional, como en los Programas de Desarrollo Rural
de las Comunidades Autónomas será necesaria una clara delimitación de las operaciones previstas
para cada medida, pudiendo en algunos casos realizarse además, una delimitación según el ámbito de
aplicación suprautonómico, o según declaración de interés general.
4.3. Evaluación de la lógica de la intervención
4.3.1. Solidez de la Estrategia
¿Están claramente definidos los objetivos del Programa?
La estrategia del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura para el periodo 2014‐2020 persigue
una meta clara: aumentar el tamaño, el valor añadido y la competitividad global del tejido socio‐
económico de Extremadura, mediante políticas que permitan el uso y el desarrollo de tecnologías
relacionadas con sus fuentes de diferenciación, fundamentalmente basadas en la explotación
sostenible de los recursos naturales y culturales y en la capacidad de generación de calidad de vida en
su contexto demográfico, conectadas con los retos de Europa 2020 y las tendencias mundiales
generadoras de oportunidad. Este objetivo general responde a la Estrategia Europa 2020 por la que se
establece que, mediante FEADER, se debe lograr que en 2020 todas las zonas rurales ubicadas en el
territorio europeo sean competitivas, sostenibles e integradoras. Para ello, el Programa define tres
objetivos finales que cubren la totalidad de las 17 necesidades identificadas para Extremadura:
Competitividad en la agricultura (OF1);
Gestión sostenible de los recursos naturales y la acción por el clima (OF2);
Desarrollo territorial equilibrado de las economías y comunidades rurales (OF3).
43
Gráfico 2. Meta y objetivos del PDR de Extremadura 2014‐2020
Fuente: elaboración propia ‐ Ecorys
Para conseguir estos objetivos generales se han establecido unas líneas estratégicas que pretenden
alcanzarse con las medidas que integran el PDR de Extremadura 2014‐2020. Las líneas estratégicas son
la consecuencia directa de las 17 necesidades identificadas y suponen una representación más
concreta de lo que se quiere conseguir a través de la estrategia.
La siguiente tabla muestra la relación existente entre las líneas estratégicas, los objetivos específicos y
las focus area y submedidas del Programa. En este sentido, se debe destacar que sólo se han
identificado aquellas focus areas que inciden en mayor medida sobre una línea estratégica, es decir,
sólo las más significativas.
Tabla 6. Árbol de objetivos de la Estrategia de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020
Líneas estratégicas Objetivos específicos Focus
Areas Medida
LE1 ‐ Mejora de las infraestructuras agrarias y forestales y de la viabilidad de las explotaciones
Reestructuración de las explotaciones agrarias menos productivas
2A 1, 2, 4, 7 y 16
Mejorar y ampliar el uso de técnicas de conservación de suelos
4B y 4C 4, 7, 8, 10, 11, 13 y 15
Aumentar la eficiencia en el uso del agua y mejorar sus redes de distribución
5A 1 y 4
LE2 ‐ Fomento de las industrias agroalimentarias
Aumentar el potencial tecnológico de explotaciones y empresas agroalimentarias
2A 1, 2, 4, 7 y 16
Hacer frente a los desequilibrios y desventajas estructurales existentes en la cadena agroalimentaria
3A 3, 4, 9 y 16
Aprovechar el potencial de los productos acogidos a regímenes
3A 3, 4, 9 y 16
LE3 ‐ Apuesta por la formación, cualificación y rejuvenecimiento del sector
Fomentar la innovación y la inversión en las zonas rurales, buscando la colaboración entre los sectores público y privado
1A, 1B y 1C 1, 2 y 16
Ampliar y mejorar la capacitación y el asesoramiento de los agentes del complejo agroalimentario y forestal
1C 1
Garantizar el relevo generacional en el complejo agroalimentario
2B 1 y 6
Disminuir la vulnerabilidad de agricultores y ganaderos y de los riesgos a los que se ven sometidos
3B 1
Aumentar el tamaño, el valor añadido y la competitividad del
tejido socio‐económico de Extremadura
OF1 ‐ CompetitividadOF2 ‐ Gestión sostenible de los recursos naturales y la
acción por el clima
OF3 ‐ Desarrollo territorial equilibrado de las
economías y comunidades rurales
44
Líneas estratégicas Objetivos específicos Focus
Areas Medida
LE4 ‐ Dar mayor relevancia al sector forestal y a las actuaciones en la Red Natura 2000
Potenciar la independencia energética de las explotaciones agrarias
5C 1, 6 y 8
Poner en valor los recursos naturales y paisajísticos de la región
4A 4, 7, 8, 10, 11, 13 y 15
Favorecer la captura de CO2 fomentando el mantenimiento de la actividad agraria
5E 1 y 8
LE5 ‐ Incentivar la diversificación, la creación de pequeñas empresas y la creación de empleo y el desarrollo local en las zonas rurales
Fortalecer el tejido socioeconómico de las zonas rurales mejorando las condiciones para el emprendimiento y la creación de empleo en el medio rural
6A 1, 8 y 16
Aumentar el atractivo de las áreas rurales y mejorar los servicios disponibles en las zonas rurales
6B 7 y 19
LE6 ‐ Impulsar acciones agroambientales y climáticas
Fortalecer el vínculo entre la actividad agraria, los valores naturales y el mantenimiento del territorio de Extremadura
4A 4, 7, 8, 10, 11, 13 y 15
LE7 ‐ Facilitar el acceso a la financiación, mediante la implantación de un instrumento financiero consistente en la constitución de un Fondo de Préstamos y de Garantía para financiar inversiones relacionadas con el desarrollo rural
Transversal – varios objetivos 4, 6, 8, 9 Y
19
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR Extremadura 2014‐2020
A través del OF1, la Estrategia de Extremadura tiene en cuenta el importante peso económico que la
agricultura tiene en la región. Si bien, es necesario abordar la mejora de su competitividad desde un
enfoque integral que incluya desde el sector productor de las materias primas agrícolas, ganaderas y
forestales, hasta la industria agroalimentaria que los transforma y comercializa. Todo esto, sin olvidar
que ésta es la principal responsable del aumento del valor añadido de los productos agrarios de la
región y del desarrollo de otros nuevos para lo que se hace necesario el apoyo a proyectos de
investigación y desarrollo. Con esta finalidad el OF1 aborda tres aspectos: por un lado, el desarrollo de
su capital humano, a través del conocimiento y la profesionalidad y el fomento de la investigación e
innovación. Por otro lado, la modernización y aplicación de nuevas tecnologías en sus estructuras para
maximizar o mejorar sus producciones a través y aplicación de nuevas tecnologías en sus estructuras
para maximizar o mejorar sus producciones a través de una gestión sostenible y eficiente de los
recursos. Y, por último, reforzar el posicionamiento del sector en el mercado. En este sentido se
identifican tres líneas estratégicas:
Mejora de las infraestructuras agrarias y forestales y de la viabilidad de las explotaciones;
Fomento de las industrias agroalimentarias;
Facilitar el acceso a la financiación, mediante la implantación de un instrumento consistente
en la constitución de un Fondo de Préstamos y de Garantía para financiar inversiones
relacionadas con el desarrollo rural.
45
El OF2 se justifica por el elevado potencial que presenta la región en el ámbito de la biodiversidad, los
bosques y el medio ambiente. Por un lado, la riqueza natural que debe ser conservada y protegida y
por otro explotada o aprovechada de manera sostenible como fuente de ingresos y motor de
crecimiento económico y social. Así, se identifican tres líneas estratégicas:
Dar una mayor relevancia al sector forestal y a las actuaciones en la Red Natura 2000;
Impulsar acciones agroambientales y climáticas;
Facilitar el acceso a la financiación, mediante la implantación de un instrumento consistente
en la constitución de un Fondo de Préstamos y de Garantía para financiar inversiones
relacionadas con el desarrollo rural.
Por último, el OF3 se centra el diversificación económica y la mejora de la calidad de vida de las zonas
rurales. En una región como Extremadura, con acusado problema de despoblamiento de determinadas
zonas rurales, resulta clave la modernización del tejido económico y la mejora de los servicios básicos.
A tal fin, se identifican tres líneas estratégicas:
La apuesta por la formación, cualificación y rejuvenecimiento del sector;
Incentivar la diversificación, la creación de pequeñas empresas y la creación de empleo y el
desarrollo local en las zonas rurales;
Facilitar el acceso a la financiación, mediante la implantación de un instrumento consistente
en la constitución de un Fondo de Préstamos y de Garantía para financiar inversiones
relacionadas con el desarrollo rural.
¿Cuáles son las sinergias entre ellos?
Con el fin de asegurar la coherencia interna de la estrategia y su efectividad es necesario valorar de
qué manera estas líneas estratégicas definidas son capaces de influir sobre los restantes. A través de
este ejercicio, se detectan las sinergias que una buena implementación de la estrategia producirá en la
región.
Tabla 7. Solidez del árbol de objetivos resultante (grado de integración de los mismos)
OF1 OF2 OF3 Influencia
LE1 LE2 LE4 LE6 LE3 LE5
OF1 LE1 5 3 3 5 5 21
LE2 3 4 4 3 4 18
OF2 LE4 4 3 5 5 2 19
LE6 3 4 5 4 4 20
OF3 LE3 4 3 4 4 4 19
LE5 4 3 3 3 4 17
Sensibilidad 18 18 19 19 21 19
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR Extremadura 2014‐2020
OF – objetivos finales. LE – líneas estratégicas
46
El análisis confirma el alto grado de correlaciones alcanzado entre los distintos objetivos finales y las
líneas de actuación del Programa, hecho que pone de manifiesto que todos ellos, conjuntamente,
impulsan la consecución de los objetivos finales y de la meta establecidos. En este sentido, no se
identifica ningún objetivo independiente o neutro, bien por niveles de influencia medios o altos o bien
por su sensibilidad.
Entre las líneas estratégicas con carácter transcendental (elevada capacidad de arrastre pero también
condicionados por los restantes) se encuentran los dirigidos a la formación, cualificación y
rejuvenecimiento del sector (LE3), mayor relevancia al sector forestal y a las actuaciones en la Red
Natura 2000 (LE4), impulso de acciones agroambientales y climáticas (LE6) e incentivo de la
diversificación, creación de pequeñas empresas y creación de empleo y desarrollo local en las zonas
rurales (LE5). Dado su potencial multiplicador, el Programa deberá reforzar las medidas dirigidas a
mantener e incrementar la formación, promover la I+D+i en los sectores agrarios, forestal y la industria
agroalimentario la aplicación de nuevas tecnologías.
Como objetivos influyentes, aquellos con una alta capacidad de arrastre, se identifican la mejora de las
infraestructuras agrarias y forestales y de la viabilidad de las explotaciones (LE1), dar una mayor
relevancia al sector forestal y a las actuaciones en la Red Natura 2000 (LE4) y aportar por la formación,
cualificación y rejuvenecimiento del sector (LE3). Estos objetivos propiciarán un mejor uso,
conservación y valoración de los recursos naturales y una mejora de la economía rural, tanto a través
de la actividad agraria como de otras actividades económicas.
Finalmente, los objetivos que más dependen de la realización del resto son los relativos al fomento de
las industrias agroalimentarias y al incentivo de la diversificación, la creación de pequeñas empresas y
la creación de empleo y el desarrollo local en las zonas rurales.
4.3.2. Consistencia de la Estrategia
La consistencia de la Estrategia se refleja a través de la vinculación clara y directa entre los objetivos
perseguidos y las medidas que se desarrollan en el programa. Para efectuar este análisis, es necesario
mostrar la contribución de las prioridades y medidas a los objetivos finales y específicos del Programa,
de manera que éste presentará un alto grado de coherencia interna si las medidas a realizar permiten
alcanzar todos y cada uno de los objetivos fijados
El análisis de solidez demuestra que los objetivos del Programa son sólidos entre si, existiendo un
alto grado de sinergias entre ellos, no encontrándose ninguna incoherencia. En particular, los
objetivos específicos establecidos dan respuesta, de forma general, a cada una de las necesidades
identificadas en el apartado anterior. Si bien, algunos podrían ser agrupados bajo un mismo
objetivo específico.
47
Tabla 8. Impacto de las medidas y submedidas en los objetivos generales
Medida Submedida OF1 OF2 OF3 total
Medida 1. Transferencia de conocimientos y actividades de información
1.1 Actividades de formación de personal y adquisición de competencias
5 5 5 15
1.2. Apoyo a las acciones de demostración y/o formación 5 5 5 15
1.3. Intercambios de breve duración referentes a la gestión de explotaciones agrícolas y forestales, así como visitas agrícolas y forestales
5 5 5 15
Medida 2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrarias
2.1. Beneficiarse de los servicios de asesoramiento 5 5 5 15
2.2 Apoyo a la creación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento a las explotaciones
5 5 5 15
2.3. Formación a asesores 2 1 0 3
Medida 3. Regímenes de calidad de los productos agrícolas
3.1. Ayuda a la participación por primera vez en regímenes de calidad
5 2 5 12
3.2. Promoción de programas 5 4 4 13
Medida 4. Inversiones en activos físicos
4.1. Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias 5 5 2 12
4.2. Apoyo a las inversiones en transformación/comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas
5 5 2 12
4.3. Apoyo a las inversiones en infraestructuras relacionadas con el desarrollo, modernización o adaptación de la agricultura y la silvicultura
5 5 2 12
4.4. Apoyo a las inversiones no productivas vinculadas al cumplimiento de objetivos agroambientales y climáticos
5 5 2 12
Medida 6. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas
6.1. Creación de empresas para jóvenes agricultores 5 5 5 15
6.4. Inversiones en la creación y el desarrollo de actividades no agrícolas
5 2 4 11
Medida 7. Servicios básicos y renovación de población en las zonas rurales
7.1. Elaboración, actualización de planes de protección y gestión correspondientes a zonas de la Red Natura 2000 y otras zonas de alto valor natural
4 5 2 11
7.4. Inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios o actividades cinegéticas y piscícolas como complemento de la oferta recreativa en las zonas rurales
2 5 4 11
7.5. Inversiones para uso público en infraestructuras recreativas para la valorización de los recursos cinegéticos y piscícolas y actuaciones de información
2 5 2 9
48
Medida Submedida OF1 OF2 OF3 total
7.6. Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones, de los paisajes rurales y de las zonas de alto valor natural, incluidos sus aspectos socioeconómicos, así como las iniciativas de sensibilización ecológica
2 5 2 9
7.8. Otras 2 5 2 9
Medida 8. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales de mejora de la viabilidad de los bosques
8.1. Forestación y creación de superficies forestales 2 5 1 8
8.2. Apoyo a la regeneración en terrenos adehesados 4 5 3 12
8.3. Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por los incendios forestales, los desastres naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima
1 5 1 7
8.4. Restauración del potencial forestal dañado por incendios y otros desastres naturales
0 5 1 6
8.5. Inversiones que aumenten la capacidad de adaptación, el valor ambiental y el potencial de mitigación de los ecosistemas forestales
5 5 2 12
8.6. Inversiones en tecnologías forestales y de transformación, movilización y comercialización de productos forestales
5 5 2 12
Medida 9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores
9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores
5 2 2 9
Medida 10. Agroambiente y clima
10.1. Pago por compromisos agroambientales y climáticos 5 5 2 12
10.2. Apoyo por la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en agricultura
2 5 2 9
Medida 11. Agricultura ecológica
11.1. Ayuda para la adopción de prácticas y métodos de agricultura ecológica
5 5 1 11
11.2. Ayuda para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica
5 5 1 11
Medida 13. Ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas
13.1. Pago de compensación en zonas de montaña 0 5 2 7
13.2. Pago de compensación para otras áreas que afrontan limitaciones naturales considerables
0 5 2 7
13.3. Pago de compensación para otras superficies afectadas por limitaciones específicas
0 5 2 7
Medidas 15. Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques
15.2. Apoyo para la conservación y promoción de los servicios genéticos forestales
2 5 0 7
49
Medida Submedida OF1 OF2 OF3 total
Medida 16. Cooperación
16.1. Apoyo para el establecimiento y funcionamiento de los grupos operativos en el marco de la EIP‐INNOVACION
0 0 0 0
16.2. Apoyo para proyectos pilotos y apoyo para el desarrollo de productos, prácticas, procesos y tecnologías
5 5 5 15
16.4. Ayuda para cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y compartir instalaciones y recursos, implantar y desarrollar cadenas de distribución cortas y mercados locales, así como las actividades de promoción relacionadas con este modelo localizado de distribución
5 5 5 15
16.9. Apoyo para la diversificación de las actividades relacionadas con la salud, la integración social, la agricultura comunitaria y la educación sobre cuestiones ambientales y alimentarias
2 5 2 9
Medida 19. Grupos de acción Local
19.1. Ayuda preparatoria 0 0 5 5
19.2. Ayuda para la realización de operaciones conforme a la estrategia de DLP
2 2 5 9
19.3. Preparación y realización de las actividades de cooperación del grupo de acción local
0 0 5 5
19.4. Ayuda para los costes de explotación y animación 0 0 0 0
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR Extremadura 2014‐2020
Las principales conclusiones extraídas se pueden resumir en las siguientes:
Las medidas que presentan una mayor incidencia en los tres objetivos generales de la
Estrategia de Desarrollo Rural de Extremadura son las siguientes: transferencia de
conocimientos y acciones de información (1), regímenes de calidad de los productos agrícolas
(3), desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas (6), las inversiones en activos físicos (4),
agroambiente y clima (10) y agricultura ecológica (11)
Cobran también importancia destacada las medidas relacionadas con los servicios de
asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrarias (2), servicios
básicos y renovación de población en las zonas rurales (7), inversiones en el desarrollo de
zonas forestales de mejora de la viabilidad de los bosques (8), creación de agrupaciones y
organizaciones de productores (9) y cooperación (16);
Por último, las restantes medidas inciden de forma menos significativa sobre los objetivos
finales: ayudas a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (13),
servicios silvoambientales climáticos y conservación de los bosques (15) y grupos de acción
local (19).
50
4.3.3. Análisis de las sinergias entre las medidas del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura
El análisis de las sinergias permite evaluar la capacidad que tiene cada uno de los componentes para
interactuar sobre los demás y contribuir, conjuntamente, a los objetivos finales del Programa, en un
doble sentido: favorecer y reforzar la consecución de otros objetivos y absorber los efectos
provenientes de otras medidas que facilitan la consecución de otros objetivos y absorber los efectos
provenientes de otras medidas que facilitan la consecución de los objetivos que persiguen con ellas.
Para ello, es necesario proceder a la clasificación de las medidas distinguiendo entre: estratégicas,
influyentes, sensibles e independientes.
Para realizar esta clasificación se han utilizado los datos de la tabla XX “Impacto de las medidas y
submedidas en los objetivos generales”. Se considera que una medida es estratégica cuando su
contribución al logro de los tres objetivos generales del Programa es significativa (5 puntos);
influyente cuando se ha valorado su contribución al logro de los tres objetivos generales del Programa
de manera significativa; sensible cuando la medida al menos contribuye al logro de uno de los
objetivos del Programa significativamente; e independiente cuando su contribución al logro de los tres
objetivos se considera nula (0 puntos) o mínima (1 punto).
En función de este criterio cabría realizar las siguientes observaciones:
Entre las medidas estratégicas destacan las submedidas relacionadas con el apoyo a la formación
profesional y las acciones de adquisición de competencias (1.1), apoyo a las acciones de demostración
y/o formación (1.2), intercambios de breve duración referentes a la gestión de explotaciones agrícolas
y forestales, así como visitas agrícolas y foretales (1.3), beneficiarse de los servicios de asesoramiento
(2.1), apoyo a la creación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento a las explotaciones (2.2),
creación de empresas para jóvenes agricultores (6.1), apoyo para proyectos pilotos y apoyo para el
desarrollo de productos, prácticas, procesos y tecnologías (16.2), ayuda para cooperación entre
pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y compartir instalaciones y recursos,
implantar y desarrollar cadenas de distribución cortas y mercados locales, así como las actividades de
promoción relacionadas con este modelo localizado de distribución (16.4).
Dentro de las medidas influyentes destacan las submedidas dirigidas a la ayuda a la participación por
primera vez en regímenes de calidad (3.1), apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias (4.1),
apoyo a las inversiones en transformación/comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas (4.2),
apoyo a las inversiones en infraestructuras relacionadas con el desarrollo, modernización o adaptación
de la agricultura y la silvicultura (4.3), apoyo a las inversiones no productivas vinculadas al
cumplimiento de objetivos agroambientales y climáticos (4.4) inversiones que aumenten la capacidad
de adaptación, el valor ambiental y el potencial de mitigación de los ecosistemas forestales (8.5),
inversiones en tecnologías forestales y de transformación, movilización y comercialización de
prodyctos foretsales (8.6), pago por compromisos agroambientales y climáticos (10.1), ayuda para la
adopción de prácticas y métodos de agricultura ecológica (11.1), ayuda para el mantenimiento de
prácticas y métodos de agricultura ecológica (11.2).
51
Existen un amplio número de medidas sensibles al conjunto de la estrategia, tales como los servicios
básicos y renovación de población en las zonas rurales (7.1, 7.4, 7.5, 7.6, 7.8), apoyo a la regeneración
de terrenos adehesados (8.2), etc.
Finalmente, se identifican como independientes el apoyo a la formación de asesores (2.3), el apoyo
para el establecimiento y funcionamiento de los grupos operativos en el marco de la EIP‐INNOVACION
(16.1), ayuda preparatoria (19.1), preparación y realización de las actividades de cooperación del grupo
de acción local (19.3) y ayuda para los costes de explotación y animación (19.4).
4.4. Evaluación de las formas de intervención propuestas
¿En qué medida la forma de ayuda seleccionada es coherente con la medida, la operación prevista y los
objetivos específicos?
El artículo 66 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 establece las formas de ayuda del FEADER y del resto
de Fondos EIE: subvenciones, premios, asistencia reembolsable, instrumentos financieros, o una
combinación de estos. La definición de cada una de estas formas aparece en el Reglamento Financiero
de la UE5:
- Subvenciones: Contribuciones financieras directas a cargo del presupuesto que se conceden a
título de liberalidad con objeto de financiar una acción destinada a promover la realización de un
objetivo de alguna de las políticas de la Unión6. Dentro de las subvenciones se consideran incluidas
las bonificaciones de los tipos de interés y las subvenciones de las comisiones de garantía7, sin
perjuicio del régimen jurídico al que deban someterse como consecuencia de su combinación con
instrumentos financieros. Respecto a la asistencia técnica, se considera otra forma de
subvención8.
- Premios: contribuciones financieras concedidas como recompensa en el marco de un concurso.
- Asistencia reembolsable: contribución financiera directa a título de liberalidad que puede
reembolsarse íntegra o parcialmente, sin intereses, y que persigue financiar una acción destinada a
promover la realización de un objetivo de alguna de las políticas de la Unión. El reembolso, total o
parcial, se debe reutilizar con la misma finalidad o de acuerdo con los mismos objetivos.
5 Reglamento (UE, EURATOM) Nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de octubre de 2012 sobre las normas
financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) n o 1605/2002 del Consejo. 6 Artículo 121 del Reglamento Financiero. 7 Artículo 121, apartado 3 del Reglamento financiero y artículo 42, apartado 1, letra c) del Reglamento (UE) nº 1303/2013. 8 El Reglamento Delegado (UE) Nº 480/2014 de la Comisión de 3 de marzo de 2014 que complementa el Reglamento (UE) no 1303/2013
se refiere a las “subvenciones para asistencia técnica” en su artículo 5.
Se aprecia un alto grado de sinergias entre las medidas. Como aspecto de mejora, junto a la
recomendación ya incluida relativa a incorporar el principio horizontal de igualdad y no
discriminación en los criterios de selección y reforzar las intervenciones positivas que aumentan las
oportunidades de las mujeres en el mundo rural, fundamentalmente a través de la Iniciativa
LEADER, se sugiere, asimismo, reforzar el principio de inclusión social.
52
- Instrumentos financieros: medidas de ayuda financiera adoptadas con carácter complementario
con cargo al presupuesto para la consecución uno o varios objetivos políticos específicos de la
Unión. Dichos instrumentos podrán adoptar la forma de inversiones en capital o cuasicapital,
préstamos o garantías, u otros instrumentos de reparto del riesgo9.
Las subvenciones han sido la forma de ayuda tradicionalmente utilizada en las intervenciones
cofinanciadas con Fondos EIE. Sin embargo, los instrumentos financieros están recibiendo un impulso
decidido desde las Instituciones de la UE por sus beneficios, tanto para las propias autoridades
gestoras y sus organismos intermedios, como para los destinatarios finales.
Tabla 9. Beneficios de los instrumentos financieros para gestores y beneficiarios finales
Beneficios para las
administraciones
públicas
- Los instrumentos financieros suponen un menor esfuerzo para las Haciendas Públicas,
puesto que, en cierta medida, se permite considerar las inversiones privadas inducidas
a efectos de cofinanciación nacional. Además, es posible aprovechar mejor la
experiencia de los inversores
- Los instrumentos financieros atraen mejor a los coinversores privados. Al reducirse el
riesgo soportado al financiar inversiones, se incrementan las posibilidades de
conseguir financiación adicional. Así, se consiguen más fondos privados orientados a
alcanzar objetivos públicos
- Los instrumentos financieros favorecen inversiones más útiles y sostenibles, en la
medida que los proyectos apoyados deben servir para, al menos, devolver los
importes recibidos. Además, las intervenciones del programa bajo estas formas de
ayuda permiten alejar las actividades agrarias de una dependencia crónica de
subsidios público
- Los instrumentos financieros permiten una mayor cobertura, dado que los importes
recuperados o liberados, así como sus intereses o comisiones, pueden invertirse de
nuevo, mejorando el impacto de los programas
Beneficios para los
destinatarios de las
intervenciones
- Los instrumentos financieros permiten poner en contacto directo a inversores
privados y a promotores de inversiones en el mundo rural, reduciendo los riesgos
derivados de las asimetrías de información que perjudican a los promotores
responsables
- Las empresas tienen mayores facilidades para invertir, pues reciben la financiación de
sus proyectos al tiempo de llevarlos a cabo, y no posteriormente, como suele suceder
con las subvenciones a fondo perdido
Fuente: Elaboración propia a partir de la ifnormación PDR Extremadura 2014‐2020
No obstante, hay aspectos que pueden desaconsejar de partida el uso de instrumentos financieros,
por la propia naturaleza de las medidas o submedidas (márgenes de viabilidad financiera escasos o
nulos), de los beneficiarios de las medidas, o la proporcionalidad entre la medida y las exigencias para
su puesta en marcha a través de estos vehículos, entre otras.
Para el uso de los instrumentos financieros como forma de ayuda es preciso llevar a cabo un ejercicio
de evaluación ex ante de los mismos. Es en ese análisis donde se debe estudiar de forma exhaustiva
los aspectos relacionados con ellos, incluida la coherencia con los objetivos y prioridades establecidos
para una prioridad o medida, así como la coherencia con otras formas de intervención, la posibilidad
de combinación con subvenciones o los resultados esperados y la forma en que los instrumentos
financieros contribuyan a alcanzar los objetivos.
9 Artículo 2, letra p) del Reglamento Financiero.
53
Tabla 10. Alcance de la evaluación ex ante prevista en el artículo 37 del Reglamento (UE) Nº 1303/2013
Artículo 37.2
del RDC Alcance del análisis
37.2.a
“un análisis de las deficiencias de mercado, las situaciones de inversión subóptimas o las
necesidades de inversión en ámbitos políticos y objetivos temáticos o las prioridades en materia de
inversión que deban abordarse para alcanzar objetivos específicos establecidos en virtud de una
prioridad o medida y que deban apoyarse por medio de instrumentos financieros”
37.2.b
“una evaluación del valor añadido de los instrumentos financieros que se estén considerando para
recibir ayuda de los Fondos EIE, la coherencia con otras formas de intervención pública para ese
mismo mercado y las posibles implicaciones en materia de ayudas de Estado la proporcionalidad de
la intervención prevista y las medidas destinadas a minimizar las distorsiones del mercado”
37.2.c “una estimación de los recursos públicos y privados adicionales que podría reunir el instrumento
financiero al nivel del destinatario final (efecto multiplicador esperado)”
37.2.d
“una evaluación de las enseñanzas extraídas de instrumentos similares y de las evaluaciones ex ante
realizadas en el pasado por los Estados miembros, y cómo se aprovecharán tales enseñanzas en el
futuro”
37.2.e
“la estrategia de inversión propuesta, incluido un examen de las medidas de ejecución que podrían
adoptarse con arreglo a lo dispuesto en el artículo 38, los productos financieros que se ofrecen, los
destinatarios finales a los que se dirigen y la intención de combinarlos con ayudas procedentes de
subvenciones, según sea el caso”
37.2.f
“una especificación de los resultados esperados y de la manera en que se espera que el instrumento
financiero contribuya al alcanzar los objetivos específicos establecidos en virtud de la prioridad
correspondiente, incluyendo indicadores para dicha contribución”
37.2.g
“disposiciones que permitan que, durante la fase de ejecución del instrumento financiero, la
evaluación ex ante en la que se haya basado pueda revisarse y actualizarse como sea necesario,
cuando la autoridad de gestión estime que la evaluación ex ante ya no puede representar con
exactitud las condiciones de mercado existentes en el momento de la ejecución”
Respecto a los instrumentos financieros, la presente evaluación ex‐ante debe considerar
exclusivamente si es pertinente prever esta forma de ayuda, con el fin de no condicionar la futura
evaluación ex‐ante de eventuales instrumentos financieros que se puedan poner en práctica.
Tanto el diagnóstico del PDR de Extremadura para 2014‐2020 como su DAFO y las necesidades que en
él se incluyen, recogen la existencia de dificultades de acceso a la financiación en el medio rural. Se
trata de un factor transversal en toda la actividad en el medio rural.
En el diagnóstico se hace referencia a la situación general a la que se ven expuestas las empresas
españolas para financiarse, identificando el objetivo para los que se busca financiación, el grado de
éxito y la oferta de financiación disponible. Respecto al sector agrario y la industria agroalimentaria, se
analiza la reducción de la deuda viva y el incremento del crédito dudoso, así como el vencimiento de
los mismos.
Es coherente que el PDR de Extremadura 2014‐2020 prevea recurrir a instrumentos financieros como
formas de ayuda para algunas de las submedidas.
54
Tabla 11. Forma de ayuda de las submedidas del PDR Extremadura 2014‐2020
Submedida Forma de ayuda prevista
1.1. Actividades de formación de personal y adquisición de competencias Subvenciones
1.2. Apoyo a las acciones de demostración y/o formación Subvención
1.3. Intercambios de breve duración referentes a la gestión de explotaciones agrícolas y forestales, así como visitas agrícolas y forestales
Subvenciones
2.1. Beneficiarse de los servicios de asesoramiento Subvenciones
2.2 Apoyo a la creación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento a las explotaciones
Subvenciones
2.3. Formación a asesores Subvenciones
3.1. Ayuda a la participación por primera vez en regímenes de calidad Subvenciones
3.2. Promoción de programas Subvenciones
4.1. Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias
Subvenciones
Posibilidad de usar instrumentos financieros
4.2. Apoyo a las inversiones en transformación/comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas
Subvenciones
Posibilidad de usar instrumentos financieros
4.3. Apoyo a las inversiones en infraestructuras relacionadas con el desarrollo, modernización o adaptación de la agricultura y la silvicultura
Subvenciones
Posibilidad de usar instrumentos financieros
4.4. Apoyo a las inversiones no productivas vinculadas al cumplimiento de objetivos agroambientales y climáticos
Subvenciones
6.1. Creación de empresas para jóvenes agricultores Subvenciones
6.4. Inversiones en la creación y el desarrollo de actividades no agrícolas
Subvenciones
Posibilidad de usar instrumentos financieros
7.1. Elaboración, actualización de planes de protección y gestión correspondientes a zonas de la Red Natura 2000 y otras zonas de alto valor natural
Subvenciones
7.4. Inversiones en la creación, mejora o ampliación de servicios o actividades cinegéticas y piscícolas como complemento de la oferta recreativa en las zonas rurales
Subvenciones
7.5. Inversiones para uso público en infraestructuras recreativas para la valorización de los recursos cinegéticos y piscícolas y actuaciones de información
Subvenciones
7.6. Estudios e inversiones vinculados al mantenimiento, la recuperación y la rehabilitación del patrimonio cultural y natural de las poblaciones, de los paisajes rurales y de las zonas de alto valor natural, incluidos sus aspectos socioeconómicos, así como las iniciativas de sensibilización ecológica
Subvenciones
7.8. Otras Subvenciones
8.1. Forestación y creación de superficies forestales Subvenciones
8.2. Apoyo a la regeneración en terrenos adehesados Subvenciones
8.3. Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por los incendios forestales, los desastres naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima
Subvenciones
8.4. Restauración del potencial forestal dañado por incendios y otros desastres naturales
Subvenciones
55
Submedida Forma de ayuda prevista
8.5. Inversiones que aumenten la capacidad de adaptación, el valor ambiental y el potencial de mitigación de los ecosistemas forestales
Subvenciones
8.6. Inversiones en tecnologías forestales y de transformación, movilización y comercialización de productos forestales
Subvenciones
Posibilidad de usar instrumentos financieros
9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores Subvenciones
10.1. Pago por compromisos agroambientales y climáticos Subvenciones
10.2. Apoyo por la conservación, uso sostenible y desarrollo de los recursos genéticos en agricultura
Subvenciones
11.1. Ayuda para la adopción de prácticas y métodos de agricultura ecológica Subvenciones
11.2. Ayuda para el mantenimiento de prácticas y métodos de agricultura ecológica Subvenciones
13.1. Pago de compensación en zonas de montaña Subvenciones
13.2. Pago de compensación para otras áreas que afrontan limitaciones naturales considerables
Subvenciones
13.3. Pago de compensación para otras superficies afectadas por limitaciones específicas
Subvenciones
15.2. Apoyo para la conservación y promoción de los servicios genéticos forestales Subvenciones
16.1. Apoyo para el establecimiento y funcionamiento de los grupos operativos en el marco de la EIP‐INNOVACION
Subvenciones
16.2. Apoyo para proyectos pilotos y apoyo para el desarrollo de productos, prácticas, procesos y tecnologías
Subvenciones
16.4. Ayuda para cooperación entre pequeños agentes para organizar procesos de trabajo en común y compartir instalaciones y recursos, implantar y desarrollar cadenas de distribución cortas y mercados locales, así como las actividades de promoción relacionadas con este modelo localizado de distribución
Subvenciones
16.9. Apoyo para la diversificación de las actividades relacionadas con la salud, la integración social, la agricultura comunitaria y la educación sobre cuestiones ambientales y alimentarias
Subvenciones
19.1. Ayuda preparatoria Subvenciones
19.2. Ayuda para la realización de operaciones conforme a la estrategia de DLP
Subvenciones
Posibilidad de usar instrumentos financieros
19.3. Preparación y realización de las actividades de cooperación del grupo de acción local
Subvenciones
19.4. Ayuda para los costes de explotación y animación Subvenciones
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR Extremadura 2014‐2020
¿Cómo de eficiente y efectiva será, presumiblemente, la forma de ayuda seleccionada?
La subvención es una de las formas de ayuda seleccionadas para todas las submedidas del Programa,
en coherencia con la experiencia de los periodos de programación anteriores. En la mayoría de los
casos se trata de intervenciones preexistentes, por lo que se asegura un ritmo de ejecución adecuado
y una continuidad en la asistencia al medio rural. Los únicos casos en los que la coherencia de las
subvenciones con la finalidad de la submedida no es máxima es en aquellos en los que el uso de
instrumentos financieros tiene un grado de coherencia elevado.
56
En aquellas submedidas en las que la ayuda máxima prevista es reducida, la subvención es una opción
más efectiva y eficiente no sólo por disponerse ya de una estructura administrativa adaptada (o
requerir un menor esfuerzo para su puesta en marcha), sino por el coste excesivo de tramitación y
gestión de instrumentos financieros para ese fin. Este es el caso de las submedidas dirigidas a la
formación y al asesoramiento (medidas 1 y 2), al fomento de los regímenes de calidad (medida 3).
En otros casos, es la propia naturaleza de la intervención que se prevé, o bien el beneficiario directo de
la ayuda.
Los instrumentos financieros se prevén como posible forma de intervención en parte de las
submedidas. En esos casos, se prevé el uso de instrumentos financieros como una posibilidad, sin
condicionar los resultados de la evaluación ex‐ante exigida en el artículo 37, apartado 2 del
Reglamento (UE) Nº 1303/2013.
El Programa hace una apuesta por esta forma de ayuda en aquellos ámbitos donde la generación de
ingresos o ahorros es más inmediata. Es decir, desde una perspectiva del cambio en la forma de
fomentar el desarrollo rural, el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020, se dirige a
aquellos ámbitos donde puede tener una mejor acogida por los destinatarios, con el fin de conseguir,
de forma gradual, tanto una mayor aceptación social como un mejor dominio de los instrumentos
financieros y un mayor interés por parte de los financiadores privados.
Las submedidas concretas en las que el Programa prevé que podrán utilizarse los instrumentos
financieros son las inversiones que mejoren el rendimiento global y la sostenibilidad de la explotación
agrícola (4.1), las inversiones a la transformación, comercialización o desarrollo de los productos
agrícolas contemplados en el Anexo I del Tratado del funcionamiento de la Unión Europea y del
Algodón, exceptuados los productos de la pesca (4.2), las inversiones en infraestructuras destinadas al
desarrollo, modernización o adaptación de la agricultura y el sector forestal, la silvicultura, incluido el
acceso a las superficies agrícolas y forestales, la consolidación y mejora de tierras y el suministro y
ahorro de energía y agua (4.3), las inversiones en la creación y el desarrollo de actividades no agrícolas
(6.4), las inversiones en nuevas tecnologías forestales y en la transformación, movilización y
comercialización de productos forestales (8.6), y el apoyo a la aplicación de las acciones previstas en la
estrategia de desarrollo local participativo (19.2).
La asistencia reembolsable no se prevé para ninguna de las submedidas del programa. No obstante,
dado que su capacidad de atracción de capital privado es menor y que las normas para la adaptación a
nuevas necesidades surgidas durante el periodo de programación 2014‐2020 no están claras, hacen
que sea menos recomendable su uso cuando exista la posibilidad de utilizar intrumentos financieros y
son menos efectivas que las subvenciones a la hora de conseguir introducir nuevas prácticas o
métodos de gestión.
Los premios no han sido previstos en el PDR de Extremadura, 2014‐2020. Esta forma de ayuda debe
considerarse como un complemento, y no un sustituto, de las subvenciones. En algunos casos, podría
ser recomendable prever en el Programa la posibilidad de utilizar los premios para destacar los
mejores resultados o prácticas obtenidos en algunas submedidas, como las dirigidas a favorecer la
participación en regímenes de calidad (submedida 3.1.), a la creación de agrupaciones y organizaciones
de productores en el sector agrícola y forestal (submedida 9.1), a la conversión o mantenimiento de
prácticas de agricultura ecológica (submedidas 11.1 y 11.2), o, especialmente, a los grupos de acción
local más eficientes: aquellos que,con unos menores costes de gestión, obtengan más y/o mejores
resultados (submedida 19.4).
57
Sin embargo, la regulación de los premios tienen un grado de rigidez muy elevado que puede impedir
adaptarse a los sucesos que puedan producirse durante todo el periodo de programación. En este
sentido, la necesidad de prever las normas de los concursos de forma estricta, sin márgen de
discrecionalidad, en el propio Programa10, dificulta en gran medida la efectividad de esta forma de
ayuda.
¿En qué medida se maximiza en el Programa el uso de las opciones de la simplificación de costes?
Con carácter general el Reglamento (UE) Nº 1305/2013 del FEADER introduce la opción de
simplificación de costes, al menos, en los siguientes artículos:
Participación en regímenes de calidad de los productos agrícolas,
Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas,
Implantación de sistemas agroaforestales,
Creación de agrupaciones y organizaciones de productores en los sectores agrícola y forestal,
Agroambiente y clima,
Agricultura ecológica,
Zonas con limitaciones naturales o específicas.
Ya que el Programa prevé las subvenciones para todas las medidas, será posible utilizar las formas de
costes unitarios, importes a tanto alzado y la financiación a tipo fijo en todas ellas. Así, el Programa va
más allá de lo fijado por el citado Reglamento, incluyendo la opción de simplificación de costes en
significativo número de submedidas (bien estableciendo ya en la propia redacción el método concreto
de cálculo bien dejando abierta la posibilidad de su futuro empleo una vez definido el mismo). Así, de
las 42 submedidas que constituyen el programa, se introducen en 8 ellas.
Tabla 12. Submedidas del Programa que emplean la opción de simplificación de costes
Submedida
4.1. Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias
4.3. Apoyo a las inversiones en infraestructuras relacionadas con el desarrollo, modernización o adaptación de
la agricultura y la silvicultura
4.4. Apoyo a las inversiones no productivas vinculadas al cumplimiento de objetivos agroambientales y
climáticos
8.2. Apoyo a la regeneración en terrenos adehesados
8.3. Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por los incendios forestales, los desastres
naturales y las catástrofes, incluyendo las plagas y enfermedades, y las amenazas relacionadas con el clima
8.4. Restauración del potencial forestal dañado por incendios y otros desastres naturales
8.5. Inversiones que aumenten la capacidad de adaptación, el valor ambiental y el potencial de mitigación de
los ecosistemas forestales
8.6. Inversiones en tecnologías forestales y de transformación, movilización y comercialización de productos
forestales
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR Extremadura 2014‐2020
10Artículo 138, apartado 5 del Reglamento Financiero.
58
Con carácter general, el Programa detalla ya la metodología de cálculo para los costes.
Para el resto de medidas, el PDR de Extremadura 2014‐2020, no menciona la posibilidad de utilizar este
tipo de forma de subvención. A este respecto, de considerarse una medida potencialmente
potencialmente idónea para el uso de modelos de simplifación de costes, sería conveniente señalar
este extremo en el Programa. La conveniencia de prever, o no, la posibilidad de utilizar los baremos de
costes unitarios, los importes a tanto alzado o la financiación a tipo fijo difiere para las submedidas
restantes:
Aquellas operaciones dirigidas a sufragar costes de funcionamiento, también podrían
beneficiarse de estas formas de subvención, sin perjuicio de la consideración de las
peculiaridades que deban tenerse en cuenta a la hora de fijar el método de cálculo (16.1, 16.4 y
19.4);
Al contrario en el caso de las inversiones del sector privado (19.2 y 19.3), se considera
adecuada una mayor flexibilidad en la forma de subvención (es decir, utilizar el reembolso de
gastos subvencionables efectivamente incurridos y abonados de forma generalizada).
Finalmente, en los casos de prevención o restauración (5.1,) o de apoyo a infraestructuras locales
(7.2.), los costes pueden variar en gran medida de un caso a otro, por lo que no parecen la forma de
subvención más adecuada, al menos utilizada de forma exclusiva.
4.5. Evaluación de la contribución de las medidas seleccionadas para alcanzar los objetivos seleccionados
¿Qué premisas subyacen en las relaciones entre las operaciones programadas y las realizaciones? Más
allá, ¿qué premisas vinculan las realizaciones previstas con los resultados?
Para analizar la relación causal entre las medidas y los objetivos es preciso construir el árbol lógico de
realizaciones, resultados e impactos perseguida por el Programa se basa en intervenciones conectadas
entre sí.
Se considera que el PDR de Extremadura 2014‐2020 apuesta por la simplificación de costes,
aplicando métodos de costes estándar y de baremos en porcentaje significativo de medidas. En
este sentido, se recomienda considerar la simplificación además para las submedidas de
cooperación y LEADER.
59
Gráfico 3. Reconstrucción del árbol lógico de realizaciones, resultados e impactos.
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR de Extremadura 2014‐2020
Las medidas se dirigen a obtener logros concretos en un ámbito concreto de índole económica,
ambiental o social y local. Algunas de ellas, permiten producir varios efectos, por la propia naturaleza
de la medida (creación de empresas por jóvenes agricultores o pequeñas explotaciones agrarias,
conversión y mantenimiento de agricultura ecológica, y la puesta en práctica de las estrategias
LEADER) o por su diseño (las mencionadas de creación de empresas, que exigen la inclusión en el plan
de empresa actividades innovadores y las medidas de forestación, que prevén tanto la forestación,
recuperación y prevención como la transformación y comercialización de la biomasa forestal).
Los logros que se pretenden producir con las actuaciones previstas en el Programa se pueden agrupar
en varios ámbitos.
- La innovación de los sectores agrario, ganadero, forestal y alimentario a través de la
capacitación, la puesta en práctica de innovaciones y la información. Las premisas de las que
se parte es la necesidad de favorecer la actualización del conocimiento por los profesionales
de la agricultura y de la renovación de los titulares de las explotaciones, más proclives a la
Formación
Asesoramiento
Comunidades locales
Jóvenes Agricultores
Cooperación
Inversiones en modernización
Agrupaciones de productores
Calidad
Estabilidad de ingresos
Forestación
Prevención de desastres
Agroambientales
Pequeñas explotaciones
Zonas con limitaciones
Agricultura ecológica
Pequeñas infraestructuras
Sector más preparado para innovar
Aumento del número de agricultores dispuestos a introducir mejoras
Espacios naturales aprovechables y habitables
Aumento de las explotaciones económicamente viables
Actividades productivas que favorecen la conservación
Preservación de los recursos naturales
Explotación de la biomasa forestal
Rentas uniformes
Oferta de productos reforzada
Masa crítica para innovar
Productos más apreciados en el mercado
Explotaciones más productivas
Aumento del número de agricultoras
Dotación de zonas rurales
Diversificación
Productos más competitivos
Mayor atractivo del sector agrario
Actividad humana menos perjudicial y más beneficiosa para el entorno
Patrimonio natural en buen estado de conservación y listo para su aprovechamiento
Mayor calidad de vida
Más oportunidades en el medio rural
Medio rural equilibrado y competitivo
60
modernización. Al exigirse incluir actuaciones innovadoras en los planes de empresa de las
nuevas explotaciones se intensifica la modernización.
Se parte de la base de que se pondrá en práctica la formación y asesoramiento recibidos. Hay
dos aspectos básicos para conseguir que esta cadena lógica se produzca. En primer lugar, la
participación voluntaria en las acciones de formación, información y asesoramiento por los
profesionales del sector. Para ellos, deberá incidirse en las materias sobre las que versan y el
interés para los destinatarios, así como la forma en la que se imparte la formación, es decir, se
debe prestar especial atención a la calidad de la formación y el asesoramiento durante la
ejecución del Programa.
En segundo lugar, para que sea posible poner en práctica los conocimientos adquiridos o el
asesoramiento recibido, es necesario prever mecanismos de apoyo que faciliten su aplicación.
Así, las medidas del Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020 relacionadas con
las inversiones aseguran que habrá unas condiciones mínimas que favorezcan la innovación.
La posibilidad de utilizar instrumentos financieros adaptados al ciclo de la inversión mejora
esta condición de partida. Más allá, convendría asegurar que la formación, la información y el
asesoramiento se refieren a aspectos aceptables dentro de las medidas de inversiones
apoyadas por el FEADER o por los financiadores privados. Asimismo, prever mecanismos de
coordinación con la medida dirigida a favorecer la cooperación puede contribuir a alcanzar
más resultados.
En el caso de la medida 6 dirigida a la creación de empresas por jóvenes y pequeñas
explotaciones, si bien, se señala el elevado grado de masculinización del sector, no se prevén
medidas para incentivar la participación de mujeres.
- Las inversiones en activos para mejorar su viabilidad, así como el manteamiento de las rentas.
La premisa fundamental consiste en dirigir las inversiones a mejorar la competitividad de las
explotaciones, a un uso más sostenible de los recursos naturales y a mitigar el impacto
climático. Aparte del Programa, es el propio Reglamento FEADER el que prevé la orientación
de las inversiones.
En relación con el mecanismo de estabilización de las rentas, se trata de una medida novedosa
poco utilizada. Existen varios riesgos asociados a esta medida:
Formación
Asesoramiento
Jóvenes Agricultores
Pequeñas explotaciones
Sector más preparado para innovar
Aumento del número de agricultores dispuestos a introducir mejoras
Aumento del número de agricultoras
Aumento de las explotaciones económicamente viables
61
La gestión del instrumento. La determinación de las pérdidas sustanciales de ingresos
requiere el análisis de información muy específica que puede consumir excesivo
tiempo;
La continuación de explotaciones de escasa viabilidad. Aunque en principio esta figura
podría desincentivar el cese de actividades no competitivas, por paliar las reducciones
de ingresos. No obstante, al calcularse a partir de los ingresos medios de los años
anteriores, a largo plazo podría suponer una indemnización nula, por lo que requiere
medidas de mitigación;
La complejidad del instrumento, dado que se trata de un seguro en el que confluyen la
variabilidad de los rendimientos y de los precios, para el que no hay oferta
actualmente. Para mitigarlo, conviene reforzar el diseño de la actuación, asegurando
la viabilidad de los fondos mutuales en el futuro, lo que puede suponer una
intervención directa de la Autoridad de Gestión en la definición de su modelo
operativo o una revisión del que presenten los productores que vayan a participar en
él.
- La mejora de la calidad de los productos y la estrategia de posicionamiento en el mercado,
unificando la oferta. Frente a la caída del consumo interno, las exportaciones y la demanda de
los productos agrarios, ganaderos, forestales y agroalimentarios, aprovechando ele levado
número de alimentos con denominación de origen o indicación geográfica protegida, así como
los productos forestales de calidad diferenciada. Esto, junto con las medidas positivas de
refuerzo de la cadena alimentaria, contribuye a paliar la posición de debilidad de los pequeños
productores frente a los sistemas de distribución de los alimentos.
Las medidas para conseguirlo consisten en continuar promoviendo la unión a regímenes de
calidad y la agricultura ecológica, por una parte, y las agrupaciones y la cooperación entre los
productores para favorecer la innovación y mejorar su papel negociador frente a otros
agentes. La premisa, en el primero de los casos, es el elevado grado de exigencia de los
regímenes de calidad, que viene impuesto por su propia normativa. En el segundo, la premisa
es el propio interés de los participantes, puesto que, desde el punto de vista de los costes, se
favorecen las innovaciones de procesos que permiten reducir los costes de producción.
Asimismo, desde el punto de vista del acceso al mercado, la capacidad negociadora de los
participantes puede mejorar. Dado el grado de atomización, el éxito de esta medida
dependerá de otras actuaciones complementarias, tanto financiadas por el Programa como no
cofinanciadas.
Inversiones en modernización
Estabilidad de ingresos
Explotaciones más productivas
Rentas uniformes
62
- La conservación del patrimonio natural, incluida la puesta en valor de recursos forestales que,
de otra forma, incrementarían el riesgo de desastres (incendios). La relación causalidad entre
las actuaciones de prevención, conservación y recuperación y el buen estado de las áreas
naturales es clara, así como su capacidad de captación de carbono. El fomentar el
aprovechamiento económico de los bosques es una medida que favorece el desarrollo
sostenible de las zonas rurales. Asimismo, la explotación sostenible contribuye a mantener la
reputación de calidad de los productos forestales, incrementando su mejor comercialización.
El apoyo a las inversiones en prácticas forestales sostenibles, además de promover un buen
estado de conservación, mejora la competitividad de la producción.
El grado de exigencia de las certificaciones es un factor clave para obtener los logros
previstos. De este modo, conviene favorecer la implantación y obtención de certificaciones
exigentes para incrementar la competitividad de los productos. Por otra parte, favorecer otras
certificaciones menos ambiciosas puede aumentar el número de explotaciones que llevan a
cabo este tipo de inversiones.
- La compensación y el fomento de actividades productivas que favorezcan la conservación del
entorno y el desarrollo de zonas con limitaciones. Este grupo de medidas está estrechamente
vinculado con el anterior. El apoyo a actividades agrarias menos productivas por su respeto al
medio ambiente y el mantenimiento de explotaciones en zonas con menor rendimiento
preservan el paisaje y el buen estado de conservación. Esta programación además favorece
productos agrarios y forestales más competitivos, tal y como se ha explicado anteriormente.
Forestación
Prevención de desastres
Agroambientales
Agricultura ecológica
Productos más apreciados en el mercado
Espacios naturales aprovechables y habitables
Explotación de la biomasa forestal
Preservación de los recursos naturales
Actividades productivas que favorecen la conservación
Calidad
Cooperación
Agrupaciones de productores
Agricultura ecológica
Productos más apreciados en el mercado
Masa crítica para innovar
Oferta de productos reforzada
63
- La dotación de infraestructuras y de alternativas de desarrollo económico. Dado el elevado
coste de prestar servicios a la población rural, se pretende mejorar la proximidad en los
servicios, reducir el esfuerzo financiero mediante la mejora de eficiencia energética y del uso
de energías renovables y unas infraestructuras adecuadas. Asimismo, se busca dar
protagonismo a las propias comunidades locales para mejorar la calidad de vida y alentar otros
sectores económicos, de forma que se contribuya a evitar el despoblamiento y se atiendan las
necesidades de la ciudadanía, y de acuerdo con su perfil demográfico.
El mayor factor de riesgo de esta relación será durante la puesta en práctica de estas medidas,
dado que para conseguir una diversificación económica es necesario invertir en actuaciones
viables económica y financieramente. Para hacer frente a esto, una de las posibles soluciones
es la puesta en práctica de la posibilidad de utilizar instrumentos financieros como forme de
intervención. Respecto a las infraestructuras de servicios públicos, una medida para asegurar
la sostenibilidad operativa y financiera de las intervenciones puede consistir en favorecer el
uso de instrumentos de análisis de coste‐beneficio o de rentabilidad.
A su vez, los logros producidos se dirigen a obtener resultados relativos a una producción más
competitiva y menos perjudicial para el entorno que favorezca el mayor atractivo del sector
agrario y la actividad humana; a un patrimonio en buen estado de conservación y listo para su
aprovechamiento, de forma que se creen más oportunidades en el medio rural y, por tanto,
mayor calidad de vida, permitiendo evitar el abandono en el medio rural.
- Productos más competitivos. El Programa apuesta por la competitividad de los sectores
agrario, ganadero, forestal y agroalimentario. Se pretende favorecer mediante las medidas
dirigidas a reducir los costes de producción mediante innovaciones, a aumentar el valor
añadido de la producción y su percepción por los mercados, así como las medidas que facilitan
las innovaciones de mercado y la posición de los productores.
El mayor factor de riesgo externo es una crisis económica en los principales mercados destino
de estos productos, de forma que se podría reducir el consumo de productos de mayor
calidad y obligue a competir en precios, reduciendo las rentas de los titulares de las
explotaciones y del personal empleado. Para paliar esta circunstancia, conviene favorecer las
exportaciones a más mercados.
Pequeñas infraestructuras
Comunidades locales
Dotación de zonas rurales
Diversificación
Agroambientales
Agricultura ecológica
Zonas con limitaciones
Preservación de los recursos naturales
Productos más apreciados en el mercado
Actividades productivas que favorecen la conservación
64
- Buen estado de conservación y aprovechamiento y sostenible del patrimonio natural. Los
logros consistentes en el mayor aprovechamiento de las masas forestales, el mantenimiento
de actividad agraria, el desarrollo de actividades agrarias respetuosas con el medio ambiente,
la recuperación de zonas naturales afectadas por desastres naturales y su preservación,
conllevan un desarrollo económico más equilibrado y asegura la disponibilidad de recursos
naturales para las generaciones futuras.
- Mayor atractivo del sector agrario. La combinación de los resultados anteriores, junto con el
aseguramiento de unas rentas frente a la volatilidad de precios de los mercados, permiten
captar talento para la agricultura, la ganadería, los montes y las industrias agroalimentarias.
Forestación
Prevención de desastres
Agroambientales
Agricultura ecológica
Zonas con limitaciones
Espacios naturales aprovechables y habitables
Explotación de la biomasa forestal
Preservación de los recursos naturales
Actividades productivas que favorecen la conservación
Actividad humana menos perjudicial y más beneficiosa para el entorno
Patrimonio natural en buen estado de conservación y listo para su aprovechamiento
Formación
Asesoramiento
Jóvenes Agricultores
Inversiones en modernización
Calidad
Cooperación
Agrupaciones de productores
Agricultura ecológica
Pequeñas infraestructuras
Sector más preparado para innovar
Aumento del número de agricultores dispuestos a introducir mejoras
Aumento del número de agricultoras
Explotaciones más productivas
Productos más apreciados en el mercado
Masa crítica para innovar
Oferta de productos reforzada
65
- Más oportunidades y calidad de vida en el medio rural para evitar el abandono.
Complementado por lo anterior, la mejora del medio natural, el modelo de desarrollo
económico y ambientalmente sostenible, la dotación de infraestructuras y la diversificación
económica conllevan un incremento de las posibilidades de subsistencia en las zonas rurales
de Extremadura y, en consecuencia, de la calidad de vida en ellas.
Finalmente, la combinación de resultados persigue la finalidad de alcanzar un medio rural
competitivo y equilibrado en el horizonte 2020.
Forestación
Prevención de desastres
Agroambientales
Agricultura ecológica
Pequeñas infraestructuras
Comunidades locales
Preservación de los recursos naturales
Actividades productivas que favorecen la conservación
Dotación de zonas rurales
Diversificación
Mayor calidad de vida
Más oportunidades en el medio rural
Explotaciones más productivas
Rentas uniformes
Explotación de la biomasa forestal
Actividades productivas que favorecen la conservación
Productos más competitivos
Mayor atractivo del sector agrario
Actividad humana menos perjudicial y más beneficiosa para el entorno
66
4.6. Evaluación de la consistencia del plan financiero con los objetivos
En el presente apartado, se analiza la coherencia financiera del PDR de Extremadura 2014‐2020, interna
y externa, con el fin de determinar si las dotaciones financieras previstas para las intervenciones de
FEADER en Extremadura se corresponden por un lado, con las necesidades detectadas, así como con
la estrategia definida, y por otro, con el marco general de la Unión Europea y el resto de actuaciones
financiadas por fuentes comunitarias en el sector agrícola, forestal y agroalimentario de Extremadura.
¿En qué medida la distribución de gasto financiero es consistente con los costes unitarios de las
diversas medidas?
El presente Programa establece el uso de costes unitarios, importes a tanto alzado y financiación a
tipo de fijo en las subvenciones planteadas, tal y como establece el propio Reglamento FEADER y en el
marco de la política de simplificación administrativa y de minimización de riesgos y errores que
contemplan la aplicación de los Fondos EIE para2014‐2020.
Como ya se ha comentando, aquellas operaciones dirigidas a sufragar costes de funcionamiento,
también pueden beneficiarse de estas formas de subvención, sin perjuicio de la consideración de las
peculiaridades que deban tenerse en cuenta a la hora de fijar el método de cálculo (16.1, 16.9, 19.1 y
19.4). No obstante en el caso de inversiones del sector privado (6.1), se considera adecuada una mayor
flexibilidad en la forma de subvención (es decir, utilizar el reembolso de gastos subvencionables
efectivamente incurridos y abonados de forma generalizada).
Productos más competitivos
Mayor atractivo del sector agrario
Actividad humana menos perjudicial y más beneficiosa para el entorno
Patrimonio natural en buen estado de conservación y listo para su aprovechamiento
Mayor calidad de vida
Más oportunidades en el medio rural
Medio rural equilibrado y competitivo
67
En los casos de prevención o restauración está prevista la utilización de costes unitarios, a partir de los
costes estándar de Medio Ambiente, tanto para ayudas como para proyectos de inversión. En las
fichas de las submedidas del Programa que emplean costes unitarios se especifican los requisitos y
compromisos exigidos a los beneficiarios para hacer posible su correcta ejecución y permitir reducir la
tasa de errores en la política de desarrollo rural, estableciendo la flexibilidad suficiente para que se
pueda ajustar la comprobación de la implantación d las medidas en el contexto de verificación y
control, la evolución de los medios de comprobación de los que vaya disponiendo la autoridad de
gestión y/o el organismo pagador del Programa, tales como la realización de cruces de información
con registros más completos.
¿De qué modo y hasta qué punto las recomendaciones de evaluaciones anteriores han sido tenidos en
cuenta (relativas a costes unitarios, capacidad de absorción)?
Las recomendaciones establecidas en el informe de la evaluación intermedia del PDR 2007‐2013
relativas a la capacidad de absorción de las medidas han sido tendías en cuenta a la hora de elaborar la
programación 2014‐2020.
Las actuaciones vinculadas al enfoque LEADER, lograron movilizar el potencial endógeno de las zonas
rurales de la región, diversificando su economía y contribuyendo positivamente a una mejora de la
calidad de vida y de su entorno natural. Los GAL actuaron en áreas y ámbitos del medio rural donde no
llegan el resto de las administraciones, por lo que se apuesta en este periodo por reforzar el
desarrollo local participativo a través de estos grupos, a través de cuatro submedidas.
¿Hasta qué punto la distribución del gasto del programa, basado en la tipología de beneficiarios y
región, hace frente a las necesidades identificadas y las prioridades establecidas?
A nivel cualitativo se han definido 14 medidas para actuar en 8 focus áreas de desarrollo rural. Como ya
se ha analizado anteriormente, a través de estas áreas, se ha comprobado que de las 17 necesidades
identificadas, todas ellas se abordarán en el Programa de Desarrollo Rural.
Si se incorpora la perspectiva financiera al análisis, se puede observar que las tres focus áreas que
atienden a un mayor número de necesidades son las que se han dotado en el Programa de mayores
presupuestos. Así, las 2A, 4A y 6B, registran el 23,25%, 45,69% y 12,52% respectivamente.
El Programa cuenta con dotaciones en las 6 Prioridades de Desarrollo Rural, además de la asistencia
técnica y los compromisos anteriores. Entre ellas destacan las prioridades 2, 4 y 6 que alcanzan el
87,54% del Programa.
Tabla 13. Financiación por Prioridades y Focus Areas
Prioridades y focus áreas Ayuda FEADER Instrumento financiero
Ayuda FEADER total
Gasto público total
% total
Prioridad 1 8.836.471,50 0,00 8.836.471,50 11.781.962,00 1,03
1A 6.600.000,00 0,00 6.600,000,00 6.600.000,00 0,57
1C 2.236.741,50 0,00 2.236.471,50 2.981.962,00 0,26
Prioridad 2 244.246.908,50 7.936.579,75 252.183.488,50 336.244.651,33 29,31
2A 192.085.112,25 7.936.579,75 200.021.692,00 266.695.589,33 23,50
2B 52.161.796,25 0,00 52.161.796,50 69.549.062,00 6,06
Prioridad 3 79.662.436,50 9.582.963,00 89.245.399,50 118.993.866,00 10,38
68
Prioridades y focus áreas Ayuda FEADER Instrumento financiero
Ayuda FEADER total
Gasto público total
% total
3A 79.662.436,50 9.582.963,00 89.245.399,50 118.993.866,00 10,37
Prioridad 4 389.485.707,33 3.649.704,00 393.135.411,33 524.180.548,44 45,69
4A 329.485.707,33 3.649.704,00 333.135.411,33 441.208.925,44 38,46
4C 60.000.000,00 0,00 60.000.000,00 80.000.000,00 6,97
Prioridad 5 3.587.292,00 5.520.290,25 9.107.582,25 12.143.443,00 1,05
5C 3.587.292,00 5.520.290,25 9.107.582,25 12.143.443,00 1,05
Prioridad 6 104.426.641,00 3.346.184,00 107.772.825,00 143.697.100,00 12,52
6B 104.426.641,00 3.346.184,00 107.772.825,00 143.697.100,00 12,52
Compromisos anteriores 5.625.000 0 5.625.000 7.500.000 0,65
Asistencia Técnica 24.651.514 0 24.651.514 32.868.685 2,86
Total prioridades 830.245.456,83 30.035.721,00 860.281.178,08 1.147.041.570,78 ç
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR de Extremadura 2014‐2020
Si se analiza la concentración financiera por medidas y submedidas, igual que sucede desde el punto
de vista estratégico, destacan las medidas relacionadas con las inversiones en activos físicos (4),
desarrollo de explotaciones agrarias y empresas (6), las inversiones en el desarrollo de zonas
forestales de mejora de la viabilidad de los bosques (8), agroambiente y clima (10) y la ayuda a zonas
con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas (13) al contribuir significativamente en dos
de los objetivos finales, competitividad de la agricultura y gestión sostenible de los recursos naturales
y acción por el clima. La medida 4 de forma significativa ya que contribuye casi un 30% del total del
Programa.
Por submedidas, destacan la submedida 4.3 que es la que absorbe el mayor porcentaje del
presupuesto con un 14,21% y la 10.1, que recoge un 13,68% del total.
Le siguen las submedidas de apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias (6,80%), apoyo a las
inversiones en transformación/comercialización y/o desarrollo de productos agrícolas (8,56%) y ayuda
para la realización de operaciones conforme a la estrategia de DLP (7,17%).
Por el contrario, las de menos peso financiero recaen en las submedidas dirigidas a intercambios de
breve duración referentes a la gestión de explotaciones agrícolas y forestales, así como visitas
agrícolas y forestales (1.3), formación a asesores (2.3) e inversiones para uso público en
infraestructuras recreativas para la valoración de los recursos cinegéticos y piscícolas y actuaciones de
información (7.5).
En esta línea se recomienda reforzar el apoyo a la formación profesional y las acciones de
adquisiciones de habilidades (1.1), a proyectos piloto y al desarrollo de nuevos productos, prácticas,
procesos y tecnologías (16.2) al ser consideradas submedidas con alto potencial de arrastre.
69
Tabla 14. Financiación por medidas y submedidas
Medidas y submedidas Ayuda FEADER Instrumento financiero
Ayuda FEADER total
Gasto público total
% total
Medida 1. Transferencia de conocimiento y actividades de información
2.236.472 0,00 2.236.472 2.981.962 0,25
1.1. 1.125.000 0,00 1.125.000,00 1.500.000,00 0,12
1.2. 923.972,00 0,00 923.972,00 1.231.962,00 0,10
1.3 187.500,00 0,00 187.500,00 250.000,00 0,02
Medida 2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución destinados a las explotaciones agrícolas
12.723.133,00 0,00 12.723.133,00 16.964.177,00 1,42
2.1 12.910.633,00 0,00 12.910.633,00 17.214.177,00 1,44
2.2 281.250,00 0,00 281.250,00 375.000,00 0,03
2.3 150.000,00 0,00 150.000,00 200.000,00 0,01
Medida 3. Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios
2.577.650,00 0,00 2.577.650,00 3.436.866,00 0,28
3.1 162.000,00 0,00 162.000,00 216.000,00 0,01
3.2 2.415.650,00 0,00 2.415.650,00 3.220.866,00 0,27
Medida 4. Inversiones en activos físicos 249.808.795,00 17.125.826,00 266.934.621,00 355.912.827,00 29,96
4.1 54.104.444,00 6.516.987,00 60.621.430,00 80.828.573,00 6,80
4.2 67.160.804,00 9.189.246,00 76.350.050,00 101.800.067,00 8,56
4.3 125.257.536,00 1.419.593,00 126.677.129,00 168.902.839,00 14,21
4.4 3.286.011,00 0,00 3.286.011,00 4.381.348,00 0,36
Medida 6. Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresas
55.749.088,00 5.520.290,00 67.269.379,00 81.692.505,00 6,87
6.1 52.161.796,00 0,00 52.162.796,00 69.549.062,00 5,85
6.4 3.587.292,00 5.520.290,00 9.107.582,00 12.143.443,00 1,02
Medida 7. Servicios básicos y renovación de población en las zonas rurales
26.037.648,00 0,00 26.037.648,00 34.716.864,00 2,92
7.1 1.139.823,00 0,00 1.139.823,00 1.519.764,00 0,12
7.4 682.500,00 0,00 682.500,00 910.000,00 0,07
7.5 900.000,00 0,00 900.000,00 1.200.000,00 0,10
7.6 22.190.325,00 0,00 22.190.325,00 29.587.100,00 2,49
7.8 1.125.000,00 0,00 1.125.000,00 1.500.000,00 0,12
Medida 8. Inversiones en el desarrollo de zonas forestales de mejora de la viabilidad de los bosques
149.911.056,00 3.649.704,00 163.560.760,00 204.747.679,00 17,23
8.1 35.807.677,00 0,00 35.807.677,00 47.743.569,00 4,01
8.2 29.728.478,00 3.131.566,00 32.860.044,00 43.813.392,00 3,68
8.3 34.463.196,00 0,00 34.463.196,00 45.950.927,00 3,86
8.4 3.702.944,00 0,00 3.702.944,00 4.937.259,00 0,41
8.5 38.913.135,00 518.138,00 39.431.273,00 52.575.031,00 4,42
8.6 7.295.626,00 0,00 7.295.626,00 9.727.501,00 0,81
Medida 9. Creación de agrupaciones y organizaciones de productores
9.923.983,00 393.717,00 10.317.700,00 13.756.933,00 1,15
9 9.923.983,00 393.717,00 10.317.700,00 13.756.933,00 1,15
Medida 10. Agroambiente y clima 128.087.913,00 0,00 128.087.913,00 170.783.884,00 14,37
70
Medidas y submedidas Ayuda FEADER Instrumento financiero
Ayuda FEADER total
Gasto público total
% total
10.1 121.901.554,00 0,00 121.901.554,00 162.535.406,00 13,68
10.2 6.186.359,00 0,00 6.186.359,00 8.248.478,00 0,69
Medida 11. Agricultura ecológica 44.644.688,00 0,00 44.644.688,00 59.526.250,00 5,01
11.1 4.464.469,00 0,00 4.464,469,00 5.952.625,00 0,50
11.2 40.180.219,00 0,00 40.180.219,00 53.573.625,00 4,50
Medida 13. Ayuda a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas
60.000.000,00 0,00 60.000.000,00 80.000.000,00 6,73
13 60.000.000,00 0,00 60.000.000,00 80.000.000,00 6,73
Medida 15. Servicios silvoambientales y climáticos y conservación de los bosques
2.416.217,00 0,00 2.416.217,00 3.221.623,00 0,27
15.2 2.416.217,00 0,00 2.416.217,00 3.221.623,00 0,27
Medida 16. Cooperación 6.600.000 0,00 6.600.000,00 8.800.000,00 0,74
16.1 525.000,00 0,00 525.000,00 700.000,00 0,05
16.2 3.975.000,00 0,00 3.975.000,00 5.300.000,00 0,44
16.4 750.000,00 0,00 750.000,00 1.000.000,00 0,08
169 1.350.000,00 0,00 1.350.000,00 1.800.000,00 0,15
Medida 19. Grupos de acción local de LEADER
79.903.816,00 3.346.184,00 83.250.000,00 111.000.000,00 9,34
19.1 2.160.000,00 90.000,00 2.250.000,00 3.000.000,00 0,25
19.2 61.354.129,00 2.573.280,00 63.927.410,00 85.236.546,00 7,17
19.3 1.440.000,00 60.000,00 1.500.000,00 2.000.000,00 0,16
19.4 14.949.687,00 622.904,00 15.572.591,00 20.763.454,00 1,74
Compromisos anteriores 5.625.000,00 0,00 5.625.000,00 7.500.000,00 0,63
Jubilación anticipada 5.625.000,00 0,00 5.625.000,00 7.500.000,00 0,63
Asistencia Técnica 24.651.514,00 0,00 24.651.514,00 32.868.685,00 2,76
Asistencia Técnica 24.651.514,00 0,00 24.651.514,00 32.868.685,00 2,765
Total submedidas 860.896.971,00 30.035.721,00 890.932.692,00 1.187.910.256,00 100
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR Extremadura 2014‐2020
El Programa atiende las necesidades específicas de la población joven, así como la contribución a los
objetivos de medio ambiente y cambio climático, del artículo 17, putnos (a) y (b) del artículo 21(1),
artículos 28, 29, 30, 31 y 34.
En lo que respecta a los jóvenes, estos son objeto de la submedida 6.1, con una dotación del 5,85% del
total del PDR.
30 millones de euros están actualmente previstos en el PDR de Extremadura 2014‐2020 para el
despliegue de instrumentos financieros en las medidas 4, 6, 8, 9 y 19.
Respecto a la dotación de los instrumentos financieros, es preciso señalar que son una de las posibles
formas de ayuda para las medidas dirigidas a las inversiones en explotaciones agrarias, el apoyo a la
industria agroalimentaria y la transformación y comercialización de los productos forestales y las
inversiones para el desarrollo local (LEADER).
71
No obstante, para su puesta en práctica, es preciso llevar a cabo un análisis ex‐ante, de conformidad
con el artículo 37, apartado 2 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, donde se especificará la estrategia de
inversión y la estimación de los recursos públicos y privados adicionales, así como la especificación de
los resultados esperados y el modo en que contribuyan a alcanzar los objetivos específicos.
Dado que esta evaluación ex‐ante no se ha completado en la actualidad, no es posible analizar la
coherencia financiera de la asignación. No obstante, la exigencia de realizar el análisis ex‐ante de los
instrumentos financieros permite garantizar que existirá tal coherencia.
¿Hasta qué punto la distribución de los recursos financieros a través del PDR es consistente con la
distribución de otros Fondos EIE (FSE, FEDER y FEMP) y con la de otros instrumentos financieros
nacionales o regionales?
La consistencia de la distribución de los recursos financieros del PDR con la de otras fuentes de
financiación comunitaria en la región podrá analizarse una vez se conozcan las dotaciones de todos los
Programas de ámbito regional (FEDER y FSE) y de ámbito plurirregional de ambos fondos, así como el
desglose de las intervenciones por prioridades y objetivos temáticos.
El hecho de que el diseño de todos los Programas sea simultáneo supone una dificultad a la hora de
analizar este aspecto. En cualquier caso, tanto el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐
2020, como los Programas Operativos de FEDER y FSE, el Programa COSME para la competitividad de
las empresas y para las Pymes, LIFE, H2020, y otros Programas de financiación de la I+D+i y la Sociedad
de la Información de las Administraciones nacionales e internacionales, se enmarcan en Estrategias
Regionales de Extremadura para el periodo 2014‐2020, que planifican los Fondos Europeos de la
Comunidad para los próximos siete años.
En particular, en el caso de FEDER y FEADER, los correspondientes Programas Nacionales y
Plurirregionales delimitarán sus ámbitos de actuación (criterios de demarcación), para evitar riesgo de
dobles financiación y de competencia de fondos y políticas. Así, en las inversiones en las explotaciones
agrícolas y de mejora de la cadena productiva de productos agrícolas y de impulso a la primera
instalación de jóvenes agricultores para facilitar el relevo generacional en el sector agrícola. Mientras
que el FEDER prevé inversiones en activos fijos cuya finalidad es apoyar la creación de nuevas
empresas, consolidación y traslados de éstas y favorecer la continuidad de empresas ya existentes
favoreciendo y promoviendo los proyectos de ampliación, modernización y traslados de éstas y
favorecer la continuidad de empresas ya en funcionamiento y en peligro de desaparición por
jubilación, incapacidad permanente o fallecimiento de su titular en el sector de “Transformación
comercialización de productos agrarios”.
En el caso del OT4 del PO FEDER, la actuación consistente en la sustitución de calderas convencionales
de gasóleo y gas propano por calderas de biomasa térmica, en los diferentes sectores productivos de
la economía extremeña, tanto del sector privado como público, así como el desarrollo de redes
térmicas a partir de biomasa en los municipios extremeños, es decir, comprende el uso y consumo de
la biomasa. Dentro del PDR, la submedida 6.4 está referida a inversiones en la creación y desarrollo de
actividades no agrícolas.
En relación con el resto de instrumentos financieros que se desplegarán en la región, tales como el de
la Iniciativa PYME con financiación de FEDER, ocurre lo mismo que se ha mencionado anteriormente,
puesto que no se conocen las dotaciones asignadas ni el alcance y objeto específico de las mismas. En
consecuencia, no es posible a fecha de la elaboración del presente informe de evaluación analizar el
72
grado de consistencia desde el punto de vista financiero entre las ayudas reembolsables que se
desplegarán en la región en el periodo 2014‐2020 en sus diferentes modalidades.
Finalmente, cabe mencionar que en el ámbito de las estructuras de coordinación de Fondos EIE
establecidas en el Acuerdo de Asociación, así como en el “Grupo técnico de trabajo de Fondos
Europeos”, está previsto promover una aplicación coherente de los fondos en el ámbito territorial del
Programa.
¿Qué acciones presentan un elevado riesgo de implantación? ¿Qué medidas de seguimiento deberían
adoptarse para las inversiones con incertidumbres en su ejecución?
Existen medidas incluidas en el PDR que podrían presentar riesgos de implantación. Dicho riesgo
puede venir derivado por su bajo nivel de ejecución en el periodo anterior o por el hecho de que se
trate de nuevas medidas a poner en marcha en el actual periodo de programación 2014‐2020.
De entre las encontradas en la evaluación intermedia por representar dificultades para ejecutar el
presupuesto inicialmente previsto para todo el periodo se encuentra la medida 121 “modernización de
explotaciones agrarias”, que se corresponde con la actual submedida4.3.
En el caso de las medidas de nueva implantación o con nueva tipología de intervención, como puede
ser la utilización de instrumentos financieros, se recomienda establecer umbrales de alerta que ayuden
a decidir su continuación o no a lo largo del periodo de programación, en función de los valores de
referencia y los hitos establecidos también en términos de indicadores físicos.
4.7. Evaluación de las formas de intervención propuestas
4.7.1. Consistencia de las Prioridades de la UE con las necesidades específicas regionales
¿Cuál es el papel asignado al LEADER en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020?
El desarrollo local participativo en el caso del FEADER se visualiza de forma clara a través de la
aplicación del enfoque LEADER. A nivel autonómico, se ha identificado como una fortaleza en el área
de programación, el esfuerzo integrador de los distintos agentes locales de los territorios rurales a
través de los Grupos de Acción Local. Desde el inicio de la aplicación de la primera iniciativa LEADER se
ha conseguido una importante participación de los distintos agentes locales presentes en los
territorios rurales que, han venido gestionado programas de desarrollo destinados a dichas zonas,
integrados en los Grupos de Acción Local (GAL). Los 44 GAL responsables de la gestión del Eje 4 del
PDR de Extremadura 2007‐2013 han aplicado sus estrategias de desarrollo local en un el 97% del
territorio y llegando al 41 % de la población Extremadura. No obstante, persisten grandes espacios
rurales en la región que, por su estructura socioeconómica, no están siendo capaces de presentar
condiciones favorables para desarrollar con éxito estrategias de desarrollo y diversificación de la
economía rural. Son éstos precisamente los que se ha de tratar de impulsar en este nuevo período con
mayor énfasis.
En esa misma línea se refleja como una oportunidad a seguir desarrollando, la experiencia adquirida
por los GAL en la aplicación de programas de desarrollo rural siguiendo el método LEADER, lo que a su
vez ha contribuido a mejorar la gobernanza y la calidad de vida de las zonas rurales. El informe de
evaluación intermedia del PDR 2007‐2013 también alude a la experiencia adquirida en materia de su
funcionamiento administrativo. En consecuencia, suponen un activo importante a tener en cuenta a la
73
hora de continuar aplicando este tipo de actuaciones en las zonas rurales. Así, se está incluyendo
LEADER en el marco del área de enfoque 6 B) Promover el desarrollo local en zonas rurales del PDR.
La eficacia de los GAL en la tramitación de expedientes, orientación y apoyo técnico a los proyectos,
así como su disposición para promover acciones de desarrollo en sus zonas, fue puesta de manifiesto a
partir de las entrevistas realizadas a los beneficiarios de las ayudas en el marco de la evaluación
intermedia del PDR 2007‐2013. Éstas arrojaron resultados muy positivos, especialmente en lo relativo al
grado de atención e información que los promotores han recibido de los GAL y a su gran capacidad
para promover proyectos de desarrollo en la zona.
De cara al 2014‐2020, a través de la medida 19 y sus 4 submedidas, se pretende dar continuidad,
fomentando la participación de los propios pobladores en el desarrollo del territorio, en el marco de la
gobernanza, consolidando el papel de los GAL y aplicando programas específicos adaptados a las
peculiaridades de cada uno de los territorios rurales. Asimismo, se mantiene las actuaciones de
formación y preparación con vistas a elaborar y aplicar una estrategia de desarrollo local, en línea con
las necesidades detectadas.
En esta línea, el enfoque LEADER adoptado en el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐
2020, tiene en cuenta el potencial y las necesidades locales, así como las características socioculturales
de sus territorios. Su funcionamiento se basa en el desarrollo e implementación de una estrategia de
desarrollo local participativo, a través de grupos de acción local que representan los intereses de cada
comunidad.
Extremadura es una región eminentemente rural que debe hacer frente a grandes retos como el
aumento de la competitividad y el crecimiento, el logro de un nivel de vida digno en el medio rural o la
sostenibilidad de la actividad en el medio rural, a través de la utilización adecuada de los recursos
naturales.
Así, el Programa a través de la implantación de la medida 19.2, con el LEADER aspira en las zonas
rurales a:
Aumentar la competitividad y el crecimiento,
Mejorar el nivel de vida de los habitantes del medio rural,
Favorecer la ocupación sostenible del territorio, con especial atención a los jóvenes y las
mujeres, así como a los colectivos de inmigrantes y personas con discapacidad.
Diversificar de la economía rural mediante el apoyo a las PYMES, al emprendimiento y la
innovación,
Potenciar la gobernanza local y la animación social,
Garantizar la sostenibilidad de la actividad en el medio rural, mediante la utilización adecuada
de los recursos naturales.
De conformidad con las prioridades y directrices de la Unión Europea, el enfoque LEADER para los
próximos siete años se caracterizará por:
Estrategia territorial ascendente, en el sentido de considerar el territorio, no solo como espacio
físico de aplicación del Programa sino como una entidad con carácter propio que, con sus
problemas, sus habitantes y sus recursos es capaz de movilizar iniciativas de desarrollo.
74
Enfoque ascendente, en cuanto a que es la población la que, afectada por problemas y carencias,
posee toda la capacidad para estudiar las posibles soluciones, diseñar estrategias de desarrollo y,
con el apoyo de las instituciones y bajo el principio de subsidiariedad, ponerlas en práctica y
responsabilizarse de sus resultados.
Gestión descentralizada, como condición necesaria para que la población rural pueda asumir la
responsabilidad de su propio desarrollo, a lo que los poderes públicos han de contribuir
eliminando las barreras que impidan la participación de la población civil.
Actuaciones integradas y multisectoriales, en cuanto que ha de considerarse el medio rural en
toda su integridad, no exenta de variedad, por lo que toda acción de desarrollo ha de englobar
todos los sectores sociales y económicos y desde una visión completa (laborales, de integración,
de género, servicios sociales, etc.).
Innovación, como herramienta imprescindible para mejorar y progresar incrementando la
productividad o las condiciones de vida y trabajo en cualquier actividad con base tecnológica,
procedimental o de recursos humanos.
Cooperación, en tanto en cuanto se considera el espacio rural europeo como un todo, pretende
que los territorios rurales afronten en común problemas y adopten a la vez mecanismos de
solución concertados.
¿La participación prevista de los GAL dan respuesta a las necesidades de la región definidas en el
DAFO?
En el ámbito de lo dispuesto en el artículo 34.3 del Reglamento (UE) nº 1303/2013 sobre disposiciones
comunes de los Fondos EIE, las tareas encomendadas a los Grupos de Acción Local son las siguientes:
Generar la capacidad de los agentes locales para desarrollar y llevar a la práctica las
operaciones, también fomentando sus capacidades de gestión de proyectos;
Diseñar un procedimiento no discriminatorio y transparente de selección y criterios objetivos de
selección de las operaciones que eviten conflictos de intereses, garanticen que por lo menos el
50 % de los votos en las decisiones de selección provengan de socios que no sean autoridades
públicas
Garantizar la coherencia con la estrategia de desarrollo local participativo al seleccionar las
operaciones, ordenándolas por prioridades según su contribución a la consecución de los
objetivos y las metas de esa estrategia;
Preparar y publicar convocatorias de propuestas o un procedimiento continuo de presentación
de proyectos, inclusive definiendo los criterios de selección;
Recibir las solicitudes de ayuda y evaluarlas;
Seleccionar las operaciones, fijar el importe de la ayuda y, cuando proceda, presentar las
propuestas al organismo responsable de la verificación final de la subvencionabilidad antes de la
aprobación;
Hacer un seguimiento de la puesta en práctica de la estrategia de desarrollo local participativo y
de las operaciones subvencionadas y llevar a cabo actividades de evaluación específicas
vinculadas a esa estrategia.
75
En cualquier caso se deberá respetar toda la normativa Nacional y/o autonómica que se establezca y
pueda afectar al desarrollo de las tareas mencionadas en partado.
En Extremadura, considerando que los Grupos han adquirido un grado de madurez suficiente, se
pretende dar un amplio grado de autonomía a los mismos, delegando en ellos la mayor parte de las
funciones correspondientes a la gestión diaria de las ayudas y reservándose para las Autoridades de
Gestión y de Pago, las actuaciones relativas a seguimiento y control de las actuaciones que los Grupos
llevan a cabo.
Para el periodo de programación 2014‐2020, el Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, a través
de la medida 19.4 Ayuda para los costes de explotación y animación, se prevé que los GAL realicen,
entre otras, las siguientes actuaciones:
Redacción de la Estrategia de Desarrollo Local Participativo,
Asesoramiento, formación, promoción y gestión, considerando la recepción de iniciativas de los
promotores y la selección de las mismas junto con su evaluación hasta el cálculo del importe y la
preparación de las solicitudes al Organismo Pagador y
Diseñar un procedimiento no discriminatorio y transparente de selección de operaciones y con
criterios objetivos de selección que eviten conflictos de intereses.
Además, estos grupos podrán ayudar a ejecutar operaciones de desarrollo local participativo
(actuaciones integradas y multisectoriales) con la medida 19.2.
Así, los GAL contribuyen directamente a paliar las necesidades relativas a la diversificación de las
actividades económicas en las zonas rurales, a potenciar las infraestructuras, fijar población residente
en estas zonas o a mejorar el conocimiento de la biodiversidad, su protección y uso sostenible.
4.7.2. Complementariedad del LEADER con otros instrumentos de la PAC y la Política de Cohesión
¿Cómo es el enfoque establecido para el Desarrollo Local participativo, cómo se ha estructurado y
cómo va a funcionar?
De conformidad con el Acuerdo de Asociación de España, 2014‐2020, aunque las estrategias de
desarrollo local pueden contribuir a varios de los objetivos de los Fondos EIE, el Desarrollo Local
Participativo debe efectuarse en el contexto de un único objetivo temático de promoción de la
integración social y lucha contra la pobreza o de fomento del empleo y la movilidad laboral”. Así, el
Desarrollo Local Participativo se programará dentro del Objetivo temático 9 del Reglamento (UE)
Nº1303/2013 relativo a “Promover la inclusión social, luchar contra la pobreza y cualquier tipo de
discriminación”.
En el caso del FEDER, se enmarcará dentro de la prioridad de inversión 9 “Apoyo a la
regeneración física, económica y social de las comunidades desfavorecidas de las zonas urbanas
y rurales”.
En el FSE en la prioridad de inversión 9 “Inclusión activa, también con vistas a promover la
igualdad de oportunidades y la participación activa y mejorar la empleabilidad”.
76
En FEADER en el área focal 6b “Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el
desarrollo económico en las zonas rurales, haciendo especial hincapié en promover el desarrollo
local en las zonas rurales”.
¿Qué criterios de elegibilidad se han utilizado para la delimitación de las áreas del LEADER y por qué?
El principal criterio de demarcación empleado para la demarcación por las áreas LEADER ha sido el
población. En este sentido, el Programa establece que “las zonas rurales se delimitarán por términos
municipales o por núcleos de población inferiores que puedan ser demarcados por polígonos municipales
y que padezcan problemas de despoblamiento, envejecimiento, masculinización, declive económico,
dificultades de reposición laboral o paro, exclusión social y déficit de servicios públicos, especialmente
relacionados con poblaciones de riesgo”.
Según lo establecido en el Programa, con carácter general, la población favorecida por una estrategia
local de desarrollo rural estará comprendida entre 10.000 habitantes y 150.000 habitantes. No
obstante, se podrán hacer excepciones concretas por razones de aislamiento geográfico, zonas de
montaña o similares y territorios escasamente poblados, garantizando en todo caso la existencia de
una mínima masa crítica que permita la aplicación de la estrategia.
En Extremadura, el desarrollo local participativo (DLP) actuará principalmente a través de los Fondos
Europeos, FEDER, FSE y FEADER (con el LEADER). A priori y con carácter general, sin perjuicio de que
el FEADER pueda actuar en todos aquellos municipios comprendidos entre 10.000 habitantes y
150.000 habitantes, teniendo en cuenta el criterio de población, se puede realizar la siguiente
delimitación:
Para aquellas poblaciones inferiores a 20.000 habitantes y superiores a 5.000, actuará
principalmente FEADER a través de las estrategias locales de desarrollo local de los GAL
dentro de Programa de Desarrollo Rural de Extremadura, 2014‐2020. Si bien, en zonas
escasamente pobladas (por debajo de 5.000 habitantes) el Programa podrá actuar cuando
esta excepción esté compensada por tratarse de comarcas con fuertes vínculos sociales,
culturales y económicos que permitan prever la aplicación normal de la estrategia y se trate de
territorios en los que se hayan aplicado programas LEADER con anterioridad con resultados
satisfactorios.
Para aquellas poblaciones entre 20.000 y 50.000 habitantes, está previsto que actúen
principalmente FEDER y FSE a través de Ayuntamientos con “actuaciones integradas” dentro
del marco de los Programas Operativos Pluriregionales “Crecimiento Sostenible” (FEDER) y
“Fomento de la Inclusión Social” (FSE). Existen las denominadas “acciones singulares de
proyectos de economía baja en carbono” gestionada por el Instituto de Diversificación y Ahorro
de la Energía (IDAE) que intervendrán en todo el territorio. En este sentido, de modificarse el
alcance de la medida 7.2 de apoyo a las inversiones de creación, mejora o ampliación de todo
tipo de infraestructuras a pequeña escala, incluidas las inversiones en energía, el FEADER se
complementaria con el FEDER.
Por encima de 50.00o habitantes, está previsto la actuación del FEDER y FSE a través de
Ayuntamientos dentro del marco del Programas Operativos plurirregionales mencionados
anteriormente.
77
Las zonas de actuación del DLP en Extremadura se delimitarán por términos municipales completos o
partes de términos municipales, siempre que las zonas de actuación puedan ser delimitadas
geográficamente. La población computable en la estrategia será la residente en la zona delimitada.
Las zonas rurales presentarán características físicas y naturales homogéneas y similares condiciones
económicas y de cohesión social y cultural.
En el caso de que los territorios de actuación incluyan zonas urbanas más densamente pobladas, las
actuaciones se dirigirán a barrios marginales, zonas industriales y zonas degradadas o a poblaciones
marginadas, con problemas de integración y jóvenes con problemas de formación, en proyectos que
representen beneficios mutuos con zonas rurales o costeras. En zonas urbanas sólo se contabilizará la
población a la que se dirige la estrategia.
4.7.3. Consistencia presupuestaria del LEADER
¿Hasta qué punto el presupuesto asignado a los GAL del FEADER es consistente con los objetivos del
Programa?
De acuerdo con las dotaciones previstas en el PDR (en términos de ayuda FEADER), puede afirmarse
que las actuaciones de LEADER adquieren menos protagonismo que el que tenía en el periodo
anterior, pasando de representar un 11,72% a un 9,34%.
4.7.4. Gobernanza y capacidad de gestión de los Grupos de Acción Local
¿En qué medida los criterios de selección especifican la estructura de los GAL y sus procesos de toma
de decisiones, así como la calidad, el contenido y la elaboración de la estrategia de desarrollo local?
Una vez aprobado el PDR, se podrán seleccionar estrategias de desarrollo local LEADER de acuerdo
con lo dispuesto en los reglamentos comunitarios, el Acuerdo de Asociación, el Marco Nacional y el
PDR correspondiente.
El Programa describe adecuadamente y en detalles tanto del procedimiento a seguir en la selección de
las estrategias como de los requisitos a cumplir y los criterios de valoración.
De conformidad con lo establecido en el Marco Nacional de Desarrollo Rural, 2014‐2020, “Todas las
convocatorias iniciales deberán estar finalizadas antes del 31 de diciembre de 2016, sin perjuicio de que se
pueda repetir la convocatoria en caso de no cubrir todos los territorios previstos y las posibles
convocatorias de Grupos nuevos, en cuyo caso estarán finalizadas el 31 de diciembre de 2017”.
Respecto a la estructura, toda organización candidata deberá cumplir con las condiciones establecidas
en el Reglamento (UE) nº 1303/2013 sobre disposiciones comunes de los Fondos EIE, el Reglamento
(UE) nº 1305/2013 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de
Desarrollo Rural (FEADER) y en la normativa nacional de desarrollo. Así, para poder concurrir a la
selección de organizaciones candidatas y presentar una Estrategia de Desarrollo Local 2014‐2020, las
organizaciones deben cumplir las siguientes condiciones:
Tener personalidad jurídica privada y estar constituidas antes de finalizar el plazo de solicitudes.
Las personas jurídico‐privadas deben estar constituidas al amparo de la Ley Orgánica 1/2002, de
la Ley Orgánica 50/2002 o normativa equivalente de la Comunidad Autónoma.
Independientemente de su forma jurídica, carecerán estatutariamente de ánimo de lucro.
78
Tener la condición de Grupo de Acción Local en el periodo 2007‐2013 o que como mínimo, el 80%
de los miembros sean socios de algún Grupo de Acción Local 2007‐2013.
Garantizar que ningún grupo de interés concreto representa más del 49% de los derechos de
voto a nivel de toma de decisiones.
Elaborar un procedimiento de selección no discriminatorio y transparente y criterios para la
selección de las operaciones que eviten conflictos de intereses, que garantizará que al menos el
50% de los votos en las decisiones de selección son de los socios no pertenecientes al sector
público.
Por último, los máximos responsables de los proyectos son los Grupos de Acción Local, cuyos Órganos
de Decisión serán los responsables de la selección de las operaciones a financiar con cargo a su
programa. Esta selección la llevaran a cabo teniendo en cuenta lo establecido en su Procedimiento
Interno de Gestión, que debe ser previamente aprobado por parte del Organismo Pagador y en el cual
deben figurar:
Mecanismos de funcionamiento
Separación de funciones y de responsabilidades
Toma de decisiones e incompatibilidades previstas.
Sistemas de divulgación en la aplicación del programa
Selección de proyectos y baremos para la determinación de la intensidad de la ayuda, que
deberán incluir, en todo caso, la valoración de la repercusión de las inversiones en la creación
y/o consolidación del empleo.
Mecanismos de control posterior, hasta la prescripción de las obligaciones contractuales.
Mecanismos de reintegro de subvenciones, para casos de incumplimiento.
Procedimientos que garanticen el cumplimiento de los principios de objetividad, imparcialidad,
transparencia, publicidad y concurrencia.
Por otro lado y dado que los Grupos pueden ser también titulares de los proyectos que se
financien dentro de la estrategia de desarrollo local, se establecerá un mecanismo para que sea
la Autoridad competente de la Comunidad Autónoma la encargada de emitir un informe de
subvencionalidad de los mismos con carácter previo a la aprobación final por parte del Órgano
de Decisión del Grupo.
Con carácter general, se consideran dichos requerimientos suficientes e idóneos para garantizar la
transparencia y buen gobierno de los GAL, si bien respecto al procedimiento de la toma de
decisiones, se deja abierto a que sea cada grupo en su memoria quien lo describa. En este sentido,
se recomienda que la convocatoria incluya entre los criterios de valoración de las estrategias
locales de desarrollo rural uno relativo al procedimiento de decisión para la selección de las
operaciones
79
En cuanto a la calidad, estructura y elaboración de las estrategia locales, las candidaturas presentadas
se valoraran teniendo en cuenta los criterios que se establezcan en la convocatoria y que podrán
incluir:
Con respecto al territorio: Densidad de la población, grado de ruralidad, tasa de dependencia,
empleo por sectores, superficie de zona de montaña, etc.
Con respecto al Grupo de Acción Local: Valoración de la experiencia de la organización
candidata, logros obtenidos y capacidad técnica, Procedimientos de gestión, Composición del
Grupo de Acción Local, Equipo técnico y medios materiales puestos a disposición del Grupo,
Incidencia de los agentes privados, Grado de implicación de los sectores económicos y sociales,
Grado de consulta local en la fase de elaboración del programa, Plan financiero. Movilización de
recursos, Importancia de la participación económica privada, Importancia de la participación
económica de la Administración Local.
Con respecto a la estrategia: Implicación de los socios en la elaboración de la estrategia. Grado
de participación ciudadana alcanzada en la elaboración de la estrategia. Previsión de
procedimientos transparentes de selección de proyectos y solución de conflictos de intereses.
Claridad en la definición de los objetivos, viabilidad de la estrategia y su coherencia con las
necesidades detectadas. Grado de definición de los proyectos y beneficiarios, tratamiento de los
sectores económicos y cuantificación de las actuaciones subvencionables. Repercusión de la
estrategia en el empleo, la igualdad y la integración social del territorio. Previsiones de trabajo
en red y cooperación.
¿Hasta qué punto los criterios de selección tienen en cuenta las especificaciones del enfoque LEADER?
El enfoque LEADER para los próximos sietes años se caracterizará por: Estrategia territorial
ascendente, enfoque ascendente, gestión descentralizada, actuaciones integradas y multisectoriales,
innovación, cooperación y conexión de redes.
Tabla 15. Grado de cumplimiento del enfoque LEADER
ENFOQUE LEADER LEADER EN EXTREMADURA
Estrategia territorial ascendente Se tendrá en cuenta la idoneidad de la Estrategia para el territorio al que se dirige
Enfoque ascendente
Una EDL que no haya contado con la participación demostrable de la comunidad local en su fase de diseño no será seleccionada. Se debe demostrar en grado de participación ciudadana alcanzada en la elaboración de la EDL
Gestión descentralizada Tener personalidad jurídica privada y estar constituida antes de finalizar el plazo de solicitudes
Actuaciones integradas y multisectoriales
Repercusión de la estrategia en el empleo, igualdad y la integración social. Actuaciones coordinadas que dan respuesta a necesidades locales
Innovación Se valorará en la convocatoria
Cooperación/conexión a redes
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR 2014‐2020 Extremadura
80
4.7.5. Descripción de los mecanismos de coordinación entre las Estrategias de desarrollo local y la regional
¿Son adecuados los acuerdos alcanzados para la implantación del LEADER?
Aunque se ha avanzado en la introducción de un enfoque multisectorial a través de LEADER; durante
el periodo 2007‐2013 persistían dificultades para la puesta en marcha de una estrategia de desarrollo
rural integrada, tales como el tipo de procedimientos administrativos, el individualismo de los
protagonistas, o el amplio lapso de tiempo transcurrido entre la definición/diseño de proyectos y su
realización, sobre las que habrá que establecer mecanismos de simplificación y mejora.
Las conclusiones establecidas en el informe de evaluación intermedia del PDR 2007‐2013, así lo
recogían, formulando recomendaciones de cara a extender territorialmente los Grupos de Acción
Local y garantizar su representatividad, transparencia y eficacia.
Aprendiendo de la experiencia, para este periodo de programación, hasta el momento se han
adoptado las siguientes disposiciones:
Elaboración de una estrategia, con criterios de elegiblidad de las zonas rurales.
Definición de un procedimiento, las condiciones de las organizaciones candidatas, un plazo
límite para tener aprobadas las Estrategias, las bases/criterios de la futura convocatoria,
Diseño de los aspectos a valorar en las Estrategias.
Con carácter general, las disposiciones adoptadas hasta el momento se consideran adecuadas y
suficientes, a nivel Programa. Si bien, algunas de ellas deberán ser matizadas o especificadas en la
convocatoria de selección de los GAL.
4.7.6. Seguimiento y evaluación
¿Cómo se va a llevar a cabo el seguimiento y evaluación de los resultados e impactos del LEADER?
En cuanto al seguimiento, los informes anuales de ejecución del Programa deberán incluir una
descripción física y financiera del LEADER, junto a la actualización de los indicadores correspondientes
tanto del marco de rendimiento como del plan de indicadores
Por lo que respecta a la evaluación, y de conformidad con su Plan, está previsto realizar un análisis
sobre los resultados y efectos que los GAL están consiguiendo. Esta evaluación se llevará a cabo
dentro del alcance del informe de evaluación continua.
4.8. Evaluación de las disposiciones de la Red Rural Nacional
¿Cómo se estructura la Red Rural Nacional?
Al tratarse de un Estado miembro con Programas regionales se ha optado por presentar, para su
aprobación, un Programa específico para la creación y el funcionamiento de una Red Rural Nacional
(RRN).
81
La RRN tendrá por objeto integrar a las organizaciones y administraciones participantes en el
desarrollo rural, incluyendo la asociación a la que se refiere el artículo 5 del Reglamento (UE) nº
1303/2013 relativa a la gobernanza multinivel.
Con carácter general, el Plan de Acción de la Red comprenderá como mínimo la identificación y el
análisis de las buenas prácticas transferibles y el suministro de información sobre dichas prácticas, la
gestión de la Red, la organización de intercambios de experiencia y conocimientos, la preparación de
programas de formación para los Grupos de Acción Local en vías de constitución y la asistencia técnica
en materia de cooperación interterritorial y transnacional.
Los recursos financieros irán dirigidos a aquellas estructuras necesarias para dirigir la Red (gastos de
funcionamiento) hasta un máximo del 25% de la dotación de presupuesto total, junto a la elaboración y
ejecución de un Plan de Acción que englobe, como mínimo, los aspectos incluidos en el Artículo 54.3.b
del Reglamento (UE) nº 1305/2013.
El Plan de Acción se implementará, como máximo, 12 meses después de que se apruebe el Programa.
Para lograr la consecución del mismo, se llevarán a cabo Planes de Acción Anuales en los que
participarán representantes de todos los agentes clave del medio rural.
Deberá tenerse en cuenta el enfoque global del desarrollo local participativo en la región, a través de
las intervenciones de los distintos fondos, especialmente el FEDER. En este sentido, se insta a incluir
en el PNR las pautas a seguir en caso de que existan este tipo de iniciativas en otros documentos de
programación, a fin de evitar duplicidades y fomentar sinergias.
A tal fin, se constituirá como un órgano colegiado cuya presidencia y secretaría recaerán en la
Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal del Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente.
Los socios participantes en el Acuerdo de Asociación formarán parte de la RRN, siendo estos los
siguientes:
Las autoridades regionales, locales y urbanas y otras autoridades públicas competentes.
Los interlocutores económicos y sociales.
Los organismos que representen a la sociedad civil, tales como, los interlocutores
medioambientales, las organizaciones no gubernamentales y los organismos a responsables de
promover la igualdad de género, la no discriminación y la inclusión social.
Cumplirá las funciones de un Comité Consultivo de desarrollo rural y contará con la de participación de
los colectivos presentes en el medio rural y de las Entidades Locales.
Se estructura en:
Secretariado de la RRN. Desarrollará tareas de coordinación, propuesta y seguimiento de
trabajos, planificación y programación de actuaciones, etc.
Comité Ejecutivo. Se reunirá al menos un vez al año. Sus funciones se regularán en un
reglamento interno de funcionamiento. Entre sus miembros, contará con la participación por
parte de la Junta de Extremadura de la Secretaría General de Hacienda de la Consejería de
Hacienda y Administraciones Públicas, como Autoridad de Gestión.
82
Grupos de trabajo o foros temáticos. Entre sus funciones se señalan las relativas a la
transferencia de conocimiento, repositorio de consultas a las instituciones europeas, aclaración
de conceptos en la aplicación de los Programas, etc.
¿Cómo se vinculan las actividades de la Red Rural Nacional con las actividades de los socios locales?
La RRN se crea como un lugar de encuentro, coordinación, seguimiento de la política de desarrollo
rural y, especialmente, de participación de los agentes involucrados en su diseño y ejecución, que
actuará como eje vertebrador de los distintos niveles, europeo, nacional y autonómico, involucrados
en el desarrollo rural durante el periodo 2014‐2020. En el que está prevista la participación de los socios
locales en los Comités Ejecutivos y grupos temáticos
4.9. Evaluación del uso de la asistencia técnica
¿Son suficientes los recursos destinados a la asistencia técnica?
Según la evaluación de las condicionalidades ex‐ante aplicables a la asignación de capital humano se
concluye que los organismos responsables de la gestión y la aplicación de los PDR tienen capacidad
suficiente de asignación de recursos humanos, gestión de la formación y sistemas de TI.
No obstante, el artículo 59 del Reglamento (UE) Nº 1303/2013 establece que con cargo al Programa,
apoyado por el FEADER, podrán llevarse a cabo acciones de preparación, gestión, seguimiento,
evaluación, información y comunicación, creación de redes, resolución de reclamaciones, control y
auditoría.
Teniendo en cuenta la importancia atribuida por los Reglamentos que rigen la aplicación de FEADER a
las actividades relativas a la preparación, gestión, el seguimiento, la evaluación, el control de la
asistencia del Programa y la información y publicidad destinadas a una mejor utilización de los recursos
disponibles, y con el fin de asegurar las adecuadas condiciones para llevar a cabo todas las actuaciones
previstas, el Programa de Desarrollo rural de Extremadura 2014‐2020 prevé durante su ejecución
contar con Asistencia Técnica.
Estas actividades podrán incluir, entre otros, los siguientes aspectos:
Contratación de agentes externos e independientes para la realización de la evaluación ex
ante, de la evaluación durante el período de programación y de la evaluación ex post.
Contratación de asistencia técnica para apoyar la gestión y el seguimiento del Programa, como
por ejemplo aplicaciones informáticas, realización de estudios, etc.
Contratación de Auditorias para llevar a cabo los controles de las operaciones
Financiación de cursos, comités, seminarios y reuniones sobre la aplicación, impacto a diversos
niveles, intercambio de experiencias, desarrollo y evaluación del Programa.
Financiación de las actividades de información y publicidad.
Para ello, el Programa ha asignado una dotación presupuestaria de 24.651.514 €.
La dotación presupuestaria parece suficiente para las tareas previstas, aunque éstas no se detallan en
su totalidad. En este sentido, no se incluye la concreción de las tareas de gestión, control y
seguimiento que se realizarán con cargo a la Asistencia Técnica del Programa, tales como la realización
83
del informe anual de ejecución o la celebración de los Comités de Seguimiento, elementos que
resultan indispensables para no comprometer la consecución de los resultados.
Resulta recomendable que la descripción del uso de la asistencia técnica sea lo suficientemente
flexible de manera que permita ir defendiendo los trabajos a realizar a medida que vayan surgiendo las
necesidades.
84
5. Medición de los resultados del PDR
5.1. Evaluación de los indicadores específicos del Programa
¿En qué medida resulta relevante el sistema de indicadores específicos?
La orientación a resultados de la política de desarrollo rural en el periodo 2014‐2020 convierte en
esencial el establecimiento de un sistema de indicadores que permita medir adecuadamente los
avances y logros en la implementación de los PDRs. Para favorecer la efectividad de dicho sistema éste
puede incorporar indicadores específicos que complementen a los comunes definidos para todos los
programas de desarrollo rural.
Con la versión disponible del PDR de Extremadura 2014‐2020, no se pueden evaluar los indicadores
específicos del Programa ya que no se encuentran recogidos en el mismo, por lo que se recomienda la
inclusión de indicadores específicos que complementen a los comunes.
¿Se cumplen las condiciones para ser considerados indicadores SMART y CLEAR?
Al igual que en la pregunta anterior, en la versión con la que ha contado el equipo evaluador a fecha
del presente documento, no se incluyen indicadores específicos, por lo que no se pueden evaluar.
5.2. Evaluación de los valores objetivo cuantificados de los indicadores
¿En qué medida se han establecido valores objetivo para los indicadores de seguimiento y evaluación
del Programa?
El establecimiento de valores objetivo en los indicadores es fundamental para el posterior seguimiento
de los avances en la consecución de los objetivos definidos para el Programa. Por otro lado, los valores
objetivo establecidos deben ser alcanzables y haber sido definidos a partir de fuentes de información
fiables y métodos de cálculo rigurosos.
Con carácter general, se consideran que los indicadores fijados son apropiados e idóneos teniendo en
cuenta las prioridades del Programa. En cuanto a su nomenclatura, definición y unidad de medida es
clara. Permiten medir, razonablemente, el grado de realización previsto (ex‐ante) y el resultado
conseguido con ellas, y, por tanto, conocer el logro de los objetivos asociados. En definitiva, se pueden
considerar que son realistas y medibles en virtud de las unidades de medida determinadas.
Respecto a su cumplimentación, el Programa refleja valores objetivo para todos los indicadores
establecidos.
Las siguientes tablas muestran los valores objetivo definidos para los indicadores de cada prioridad y
área de enfoque del PDR de Extremadura 2014‐2020.
85
Prioridad 1
Focus area 1A) Fomento de la innovación, la cooperación y el desarrollo de la base de conocimientos
en las zonas rurales
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C1: porcentaje de los gastos en aplicación de los artículos 14, 15 y 35 del Reglamento (UE)
nº1305/2013 en relación con el gasto total del PDR (ámbito de interés 1A)
2,42
Total del gasto público previsto del PDR 1.186.933.336,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de
conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación,
intercambios de explotaciones, demostración)
(1.1 a 1.3)
2.981.962,00
M02: Servicios de asesoramiento, gestión y
sustitución destinados a las explotaciones
agrícolas (art.15)
Gasto público total en EUR (2.1 a 2.3) 16.964.177,00
M16: Cooperación (art.35) Gasto público total en EUR (16.1 a 16.9) 8.800.000,00
Focus area 1B) Fortalecimiento de los vínculos entre la agricultura, la producción de alimentos y la
silvicultura y la investigación y la innovación, en particular con el fin de mejorar la gestión y la eficacia
medioambientales
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C2: Número total de operaciones de cooperación subvencionadas en el marco de la medida de
cooperación (artículo 35 del Reglamento (UE) nº 1305/2013) (grupos, redes/agrupaciones,
proyectos piloto, etc) (ámbito de interés 1B)
68,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M16: Cooperación (art.35) Número de grupos operativos del EIP que deben
subvencionarse (establecimiento y
funcionamiento) (16.1)
18,00
M16: Cooperación (art.35) Número de otras operaciones de cooperación
(grupos, redes/agrupaciones, proyectos piloto,
etc) (16.2 a 16.9)
50,00
Focus area 1C) Fomento del aprendizaje permanente y la formación profesional en los sectores
agrícola y silvícola
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C3: Número total de participantes formados en el marco del artículo 14 del Reglamento (UE)
nº1305/2013 (ámbito de interés 1C)
7.000,00
86
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de
conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
7.000,00
Prioridad 2
Focus area 2A) Mejorar los resultados económicos de todas las explotaciones y facilitar la
reestructuración y modernización de las mismas, en particular con objeto de incrementar su
participación y orientación hacia el mercado, así como la diversificación agrícola
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C4: Porcentaje de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en
reestructuración o modernización (ámbito de interés 2A)
32,52
Número de explotaciones agrícolas que reciben ayuda del PDR para inversiones en
reestructuración o modernización (ámbito de interés 2A)
20.560,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de
conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
1.050,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
gasto público total en formación/capacitación
225.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación,
intercambios de explotaciones, demostración)
(1.1 a 1.3)
447.294,00
M02: Servicios de asesoramiento, gestión y
sustitución destinados a las explotaciones
agrícolas (art.15)
Nº de beneficiarios asesorados (2.1) 3.200,00
M02: Servicios de asesoramiento, gestión y
sustitución destinados a las explotaciones
agrícolas (art.15)
Gasto público total en EUR (2.1 a 2.3) 16.964.177,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Número de explotaciones beneficiarias de ayuda
para inversión en explotaciones agrícolas (4.1)
20.560,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Gasto público total para inversión en
infraestructura (4.3)
122.929.362,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Inversión total en EUR (pública y privada) 271.677.247,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Gasto público total (en EUR) (4.1) 80.828.573,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Gasto público total en EUR 203.757.935,00
M07: Servicios básicos y renovación de
poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones 0
M07: Servicios básicos y renovación de
poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Gasto público total (en EUR) 5.973.477,00
M16: Cooperación (art.35) Gasto público total en EUR (16.1 a 16.9) 5.300.000,00
87
Focus area 2B) Facilitar la entrada en el sector agrario de agricultores adecuadamente formados, y en
particular el relevo generacional
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C5: Porcentaje de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial
financiados por el PDR para jóvenes agricultores (ámbito de interés 2B)1
3,00
Número de explotaciones agrícolas con planes/inversiones de desarrollo empresarial
financiados por el PDR para jóvenes agricultores (ámbito de interés 2B)
1.960,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
980,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
gasto público total en formación/capacitación
210.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación,
intercambios de explotaciones, demostración)
(1.1 a 1.3)
417.475,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas
y empresariales (art.19)
Número de beneficiarios (explotaciones) que
reciben ayuda de puesta en marcha para jóvenes
(6.1)
1.960,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art.19)
Número de beneficiarios (explotaciones) que
reciben ayuda a la inversión en actividades no
agrícolas en zonas rurales (6.4)
0,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art.19)
Número de beneficiarios (explotaciones) que
reciben un pago por la transferencia (6.5)
0,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art.19)
Inversión total en EUR (pública y privada) 92.732.083,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art.19)
Gasto público total (en EUR) (6.1) 69.549.062,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art.19)
Gasto público total en EUR 69.549.062,00
Prioridad 3
Focus area 3A) Mejora de la competitividad de los productores primarios integrándolos mejor en la
cadena agroalimentaria a través de sistemas de calidad, valor añadido a los productos agrñicolas, la
promoción en mercados locales y circuitos de distribución cortos, las agrupaciones de productores y
las organizaciones interprofesionales
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C6: Porcentaje de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de
calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y grupos/organizaciones de
productores (ámbito de interés 3A)
80,03
Número de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad,
mercados locales y cirucitos de distribución cortos, y grupos/organizaciones de productores
(ámbito de interés 3A)
52.203,00
88
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M03: Regímenes de calidad de los
productos agrícolas y alimenticios
(art.16)
Número de explotaciones subvencionadas (3.1) 27.203,00
M03: Regímenes de calidad de los productos agrícolas y alimenticios (art.16)
Gasto público total (en EUR) (3.1 a 3.2) 3.436.866,00
M04: Inversiones en activos físicos
(art.17)
Número de operaciones objeto de ayuda para inversión
(por ejemplo, en explotaciones agrícolas o en la
transformación y la comercialización de productos
agrícolas) (4.1 a 4.2)
800,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17)
Inversión total en EUR (pública y privada) 135.733.423,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17)
Gasto público total en EUR 101.800.067,00
M09: Creación de grupos y
organizaciones de productores
(art.27)
Número de operaciones subvencionadas (creación de
agrupaciones de productores)
20,00
M09: Creación de grupos y organizaciones de productores (art.27)
Número de explotaciones que participan en agrupaciones
de productores subvencionadas
25.000,00
M09: Creación de grupos y organizaciones de productores (art.27)
Gasto público total (en EUR) 13.756.933,00
M16: Cooperación (art.35) Número de explotaciones agrícolas que participan en la
cooperación/promoción local entre los agentes de la
cadena de distribución (16.4)
0,00
M16: Cooperación (art.35) Gasto público total en EUR (16.1 a 16.9) 1.700.000,00
Focus area 3B) Apoyo a la prevención y la gestión de riesgos en las explotaciones
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C7: Porcentaje de explotaciones que participan en regímenes de gestión de riesgos (ámbito de
interés 3B)
0
Número de explotaciones que participan en regímenes de gestión de riesgos (ámbito de interés
3B)
0
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
1.050,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): gasto público
total en formación/capacitación
225.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación, intercambios de
explotaciones, demostración) (1.1 a 1.3)
447.294,00
89
Prioridad 4
Agricultura
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Número de operaciones de apoyo para
inversiones no productivas (4.4)
243,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Inversión total en EUR (pública y privada) 5.841.797,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Gasto público total en EUR 4.381.348,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones que reciben
ayuda para el desarrollo de aldeas y de
planes de gestión de zonas de elevado
valor natural/N2000 (7.1)
40,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Gasto público total (en EUR) 1.519.764,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Superficie (ha) que se va a forestar (8.1) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.1) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Superficie (ha) que se va a crear en
sistemas agroforestales (8.2)
0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.2) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.3) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.4) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.5) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.6) 0,00
M10: Agroambiente y clima (art.28) Superficie (ha) en agroambiente y clima
(10.1)
538.318,00
M10: Agroambiente y clima (art.28) Gasto público para conservación de
recursos genéticos (10.2)
8.248.478,00
M10: Agroambiente y clima (art.28) Gasto público total (en EUR) 170.783.884,00
M11: Agricultura ecológica (art.29) Superficie (ha): conversión de agricultura
ecológica (11.2)
8.200,00
M11: Agricultura ecológica (art.29) Gasto público total (en EUR) 77.280,00
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u
otras limitaciones específicas (art.31)110.000,00
Superficie (ha): zonas de montaña (13.1) 59.526.250,00
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u
otras limitaciones específicas (art.31)
Superficie (ha): otras zonas con
limitaciones naturales significativas (13.2)
798.000,00
90
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u
otras limitaciones específicas (art.31)
Superficie (ha): otras zonas con
limitaciones específicas (13.3)
12.000,00
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u
otras limitaciones específicas (art.31)
Gasto público total (en EUR) 80.000,00
M15: Servicios silvoambientales y climáticos y
conservación de los bosques (art.34)
Zonas sujetas a contratos de entorno
forestal (15.1)
0,00
M15: Servicios silvoambientales y climáticos y
conservación de los bosques (art.34)
Gasto público total (en EUR) 3.221.623,00
Bosque
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Inversión total en EUR (pública y privada) 0,00
M04: Inversiones en activos físicos (art.17) Gasto público total (en EUR) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.1) 47.743.569,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.2) 43.813.392,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.3) 45.950.927,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.4) 4.937.259,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Número de beneficiarios de medidas
preventivas (8.3)
476,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.5) 47.775.031,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Número de operaciones (inversiones para
mejorar la capacidad de resistencia y el
valor medioambiental de los ecosistemas
forestales) (8.5)
265,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Zonas afectadas por inversiones para
mejorar la capacidad de resistentica y el
valor medioambiental de los ecosistemas
forestales (8.5)
565.080,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas
forestales y mejora de la viabilidad de los bosques
(art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.6) 6.825,481,00
M10: Agroambiente y clima (art.28) Superficie (ha) en agroambiente y clima
(10.1)
0,00
M10: Agroambiente y clima (art.28) Gasto público total (en EUR) 0,00
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u
otras limitaciones específicas (art.31)
Superficie (ha): zonas de montaña (13.1) 0,00
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u Superficie (ha): otras zonas con 0,00
91
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
otras limitaciones específicas (art.31) limitaciones naturales significativas (13.2)
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u
otras limitaciones específicas (art.31)
Superficie (ha): otras zonas con
limitaciones específicas (13.3)
0,00
M13: Pagos a zonas con limitaciones naturales u
otras limitaciones específicas (art.31)
Gasto público total (en EUR) 0,00
Focus area 4A) Restaurar, preservar y mejorar la biodiversidad (incluso en las zonas Natura 2000 y en
las zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas), los sistemas agrarios de alto
valor natural, así como el estado de los paisajes europeos
Agricultura
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C9: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad
y/o los paisajes (ámbito de interés 4A)
5,80
Tierra agrícola objeto de contratos de gestión que apoyan la biodiversidad y/o los paisajes
(ha) (ámbito de interés 4ª)
150.000,00
Bosque
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C8: Porcentaje de bosques u otras superficies forestales objeto de contratos de gestión que
apoyan la biodiversidad (ámbito de interés 4A)
0,02
Bosques/otras superficies forestales sujetos a contratos de gestión que apoyan la
biodiversidad (ha) (ámbito de interés 4A)
504.800,00
Focus area 4B) Mejora de la gestión del agua, incluyendo la gestión de fertilizantes y plaguicidas
Agricultura
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C10: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del
agua (ámbito de interés 4B)
6,38
Tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del agua (ha) (ámbito
de interés 4B)
165.000,00
Bosque
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C11: Porcentaje de tierra forestal objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión del
agua (ámbito de interés 4B)
0,00
Tierra forestal sujeta a contratos de gestión del agua (ha) (ámbito de interés 4B) 0,00
92
Focus area 4C) Prevenir la erosión de los suelos y mejorar la gestión de los mismos
Agricultura
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C12: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de
los suelos y/o prevenir su erosión (ámbito de interés 4C)
35,58
Tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o
prevenir su erosión (ha) (ámbito de interés 4C)
920.000,00
Bosque
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C13: Porcentaje de tierra forestal objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los
suelos y/o prevenir su erosión (ámbito de interés 4C)
0,00
Tierra agrícola objeto de contratos de gestión para mejorar la gestión de los suelos y/o
prevenir su erosión (ha) (ámbito de interés 4C)
0,00
Prioridad 5
Focus area 5A) Mayor eficacia en el uso del agua en la agricultura
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C14: Porcentaje de tierra de regadío que ha pasado a un sistema de riego más eficiente
(ámbito de interés 5A)
18,35
Tierra de regadío que ha pasado a un sistema de riego más eficiente (ha) (ámbito de interés
5A)
40.000,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
700,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): gasto
público total en formación/capacitación
150.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación, intercambios de
explotaciones, demostración) (1.1 a 1.3)
298.196,00
M04: Inversiones en activos físicos
(art.17)
Número de operaciones objeto de ayuda para inversión
(4.1, 4.3)
213,00
M04: Inversiones en activos físicos
(art.17)
Superficie (ha) afectadas por las inversiones para
ahorrar agua (por ejemplo, sistemas de riego más
eficientes, etc)
40.000,00
M04: Inversiones en activos físicos
(art.17)
Inversión total en EUR (pública y privada) 53.333.333,00
M04: Inversiones en activos físicos
(art.17)
Gasto público total en EUR 40.000.000,00
93
Focus area 5B) Mayor eficacia en el uso de la energía en la agricultura y en la transformación de
alimentos
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C15: Inversión total en eficiencia energética (en EUR) (ámbito de interés 5B) 0,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
350,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): gasto
público total en formación/capacitación
75.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación, intercambios de
explotaciones, demostración) (1.1 a 1.3)
149.098,00
Focus area 5C) Facilitar el suministro y el uso de fuentes renovables de energía, subproductos,
desechos, residuos y demás materia prima no alimentaria para impulsar el desarrollo de la
bioeconomía
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C16: Inversión total en producción de energías renovables (en EUR) (ámbito de interés 5C) 36.306.786,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
nº de participantes en actividades de
formación
350,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
gasto público total en formación/capacitación
75.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación,
intercambios de explotaciones,
demostración) (1.1 a 1.3)
149.098,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art‐19)
Número de beneficarios (explotaciones) que
reciben ayuda/apoyo de puesta en marcha
para inversión en actividades no agrícolas en
zonas rurales (6.2 y 6.4)
145,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art‐19)
Inversión total en EUR (pública y privada) 32.437.426,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art‐19)
Número de operaciones 145,00
M06: Desarrollo de explotaciones agrícolas y empresariales (art‐19)
Gasto público total en EUR 12.143.443,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.1) 0,00
94
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.2) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.3) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.4) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.5) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.6) 2.902.020,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Número de operaciones para invertir en
tecnología forestal y en
transformación/comercialización primaria
(8.6)
248,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Inversión total en EUR (pública y privada)
(8.6)
3.869.360,00
Focus area 5D) Reducción de gases de efecto invernadero y de emisiones de amoniaco procedentes de
la agricultura
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
UGM afectadas por inversiones en gestión del ganado con objeto de reducir las emisiones de
GEI y/o amoniaco (ámbito de interés 5D)
0,00
C17: Porcentaje de UGM afectadas por inversiones en gestión del ganado con objeto de
reducir las emisiones de GEI y/o de amoníaco (ámbito de interés 5D)
0,00
C18: Porcentaje de tierra agrícola objeto de contratos de gestión destinados a reducir las
emisiones de GEI y/o de amoníaco (ámbito de interés 5D)
0,00
Tierra agrícola sujeta a contratos de gestión destinados a reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero y/o las emisiones de amoníaco (ha) (ámbito de interés 5D)
0,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
350,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
gasto público total en formación/capacitación
75.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación,
intercambios de explotaciones, demostración)
(1.1 a 1.3)
149.098,00
95
Focus area 5E) Fomento de la conservación y la captura de carbono en los sectores agrícola y silvícola
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C19: Porcentaje de tierra agrícola y forestal objeto de contratos de gestión que contribuyen a
la captura y conservación de carbono (ámbito de interés 5E)
0,00
Tierra agrícola y forestal objeto de gestión para fomentar la captura o conservación de
carbono (ha) (ámbito de interés 5E)
0,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
nº de participantes en actividades de
formación
420,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
gasto público total en formación/capacitación
90.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación,
intercambios de explotaciones,
demostración) (1.1 a 1.3)
178.918,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Superficie (ha) que se va a forestar
(establecimiento 8.1)
0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.1) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Superficie (ha) que se va a crear en sistemas
agroforestales (8.2)
0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.2) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.3) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.4) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.5) 1.100.000,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Número de operaciones (inversiones para
mejorar la capacidad de resistencia y el valor
de los ecosistemas forestales (8.5)
61,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.6) 0,00
96
Prioridad 6
Focus area 6A) Facilitar la diversificación, la creación y el desarrollo de pequeñas empresas y la
creación de empleo
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C20: Empleo creado en los proyectos financiados (ámbito de interés 6ª) 200,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
nº de participantes en actividades de
formación
700,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1):
gasto público total en
formación/capacitación
150.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación,
intercambios de explotaciones,
demostración) (1.1 a 1.3)
298.196,50
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.1) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.2) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.3) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.4) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.5) 3.700.000,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Gasto público total (en EUR) (8.6) 0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Número de operaciones para invertir en
tecnología forestal y en
transformación/comercialización primaria
(8.6)
0,00
M08: Inversiones en el desarrollo de zonas forestales y mejora de la viabilidad de los bosques (art.21 a 26)
Inversión total en EUR (pública y privada)
(8.6)
0,00
M16: Cooperación (art.35) Gasto público total en EUR (16.1 a 16.9) 1.800.000,00
97
Focus area 6B) Fomento del desarrollo local en las zonas rurales
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
C21: Porcentaje de población rural objeto de estrategias de desarrollo local (ámbito de interés
6B)
70,27
Población rural objeto de estrategias de desarrollo local (ámbito de interés 6B) 761.026,00
C22: Porcentaje de población rural que se beneficia de servicios/infraestructuras mejoradas
(ámbito de interés 6B)
70,27
C23: Empleo creado en los proyectos financiados (Leader) (ámbito de interés 6B) 1.120,00
Población neta que se beneficia de servicios/infraestructuras mejoradas 761.026,00
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones que reciben ayuda para el
desarrollo de aldeas y de planes de gestión de zonas de
elevado valor natural/N2000 (7.1)
40,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones que reciben ayuda para
inversión en infraestructura de pequeña escala, incluida
la inversión en energías renovables y ahorro de energía
(7.2)
0,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones que reciben ayuda para
inversión en servicios básicos locales para la población
rural (7.4)
3,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones que reciben ayuda para
inversión en infraestructuras turísticas y de recreo (7.5)
15,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones que reciben ayuda para
estudios/inversiones en el patrimonio cultural y natural
rural, incluidos sitios de elevado valor natural (7.6)
624,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones que reciben ayuda para
inversiones en traslado de actividades por motivos
medioambientales o de calidad de vida (7.7)
0,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Número de operaciones otras (7.8) 10,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Población que se beneficia de servicios/infraestructuras
mejoradas (7.1, 7.2, 7.4, 7.5, 7.6 y 7.7)
761.026,00
M07: Servicios básicos y renovación de poblaciones en las zonas rurales (art.20)
Gasto público total (en EUR) 33.197.100,00
M19: Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.35 del Reglamento (UE) nº1303/2013)
Número de grupos de acción local seleccionados 24,00
M19: Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.35 del Reglamento (UE) nº1303/2013)
Población cubierta por grupo de acción local 761.026,00
M19: Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local
Gasto público total (en EUR): Apoyo preparatorio (19.1) 3.000.000,00
98
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
participativo) (art.35 del Reglamento (UE) nº1303/2013)
M19: Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.35 del Reglamento (UE) nº1303/2013)
Gasto público total (en EUR): Apoyo a la realización de
las operaciones conforme a las estrategia DLP (19.2)
85.236.546,00
M19: Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.35 del Reglamento (UE) nº1303/2013)
Gasto público total (en EUR): Preparación y ejecución
de actividades de cooperación del grupo de acción local
(19.3)
2.000.000,00
M19: Apoyo para el desarrollo local de LEADER (DLP, desarrollo local participativo) (art.35 del Reglamento (UE) nº1303/2013)
Gasto público total (en EUR): Apoyo a los gastos de
gestión y animación (19.4)
20.763.454,00
Focus area 6C) Mejorar la accesibilidad a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) así
como su uso y calidad en las zonas rurales
Indicadores de objetivo 2014‐2020
Nombre del indicador previsto Valor previsto 2023
Población neta que se beneficia de servicios/infraestructuras mejorados 761.026,00
C24: Porcentaje de población rural que se beneficia de servicios/infraestructuras nuevos o
mejorados (TIC) (ámbito de interés 5C)
70,27
Indicadores de productividad previstos 2014‐2020
Nombre de la medida Nombre del indicador Valor
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): nº de
participantes en actividades de formación
1.050,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Formación/adquisición de capacidades (1.1): gasto
público total en formación/capacitación
225.000,00
M01: Acciones de transferencia de conocimientos e información (art.14)
Gasto público total en EUR (formación, intercambios de
explotaciones, demostración) (1.1 a 1.3)
447.294,50
¿Son coherentes los objetivos establecidos con experiencias pasadas y/o han sido calculados de
acuerdo con un método adecuado y considerando fuentes de información fiables?
Los métodos de cálculo empleados empleados para estimar los valores objetivos han sido fijados por
los gestores de las medidas, técnicos especializados en el ámbito de cada submedida y operación,
basándose en su conocimiento y experiencia previa (logros conseguidos en el periodo actual 2007‐
2013). Por otra parte, dichos datos proceden de fuentes de información fiables.
Así, el análisis de los resultados estimados permite concluir que los valores fijados son razonables,
viables y realistas. No se identifican valores anómalos o cuyas consecuciones sean complicadas. No
obstante, dada la dificultad que implica la estimación de valores a lograr a 7 años vista, se refuerza la
importancia que el seguimiento y la evaluación tiene al objeto de anticiparse, tomar decisiones y, si
fuera necesario, ajustar dichos valores.
99
5.3. Evaluación de la idoneidad de los hitos en el marco de rendimiento
La introducción del concepto de condicionalidad ex‐ante hace que una proporción de los recursos
asignados a cada programa se retengan en forma de reserva de rendimiento cuya utilización futura se
vincula al cumplimiento de los establecidos en el marco de rendimiento.
A continuación se indican las cuestiones de evaluación consideradas en relación con el marco de
rendimiento del PDR y las respuestas obtenidas
¿Se han considerado en el marco de rendimiento todos los indicadores requeridos?
Los indicadores considerados en el marco de rendimiento del PDR Extremadura 2014‐2020 son los
siguientes:
Tabla 16. Indicadores marco de rendimiento
Prioridad Indicadores Indicador de realización relacionado
Unidad de medida
P2
Gasto público total (P2) O1 €
Nº de explotaciones auxiliadas para inversiones en reestructuración o modernización (P2A) + Nº de explotaciones agrícolas que reciben ayudas para primera instalación de jóvenes agricultores (P2B)
O4 ‐
P3
Gasto total (P3) O1 €
Nº de explotaciones agrícolas que reciben apoyo para participar en regímenes de calidad, mercados locales y cadenas cortas, y agrupaciones de productores (P3A)
O4 ‐
Nº de explotaciones que participan en regímenes de gestión de riesgos (ámbito de interés 3B)
O9 ‐
P4
Gasto público total P4 (en EUR) O1 €
Tierras agrícolas bajo contratos de gestión para la conservación de la biodiversidad (P4A) + mejora de la gestión del agua (P4B) + mejora de la gestión del suelo y/o prevención de la erosión (P4C)
O4 ha
P5
Gasto público (P5) O1 €
Tierras agrícolas y forestales bajo gestión para fomentar la conservación y captura de carbono (P5E) + tierra agrícola objeto de contratos de gestión destinados a reducir las emisiones de GEI y/o de amoníaco (ha) (ámbito de interés 5D) + tierra de regadío que pasa a un sistema de riego más eficiente (ha) (ámbito de interés 5A)
O5 ha
Número de operaciones de inversión en ahorro y eficiencia energéticos (ámbito de interés 5B) + en producción de energías renovables (ámbito de interés 5C)
O3 ‐
De análisis de los valores objetivo de los indicadores, con carácter general, se concluye lo siguiente: El nombre, definición y unidad de medida son claros y concisos; El programa recoge valores objetivo para la totalidad de los indicadores; Las fuentes empleadas son oficiales; El método de cálculo, principalmente, parte de la experiencia y los resultados obtenidos en
el periodo actual, a priori es adecuado y riguroso
100
Prioridad Indicadores Indicador de realización relacionado
Unidad de medida
P6
Gasto público total (P6) O1 €
Número de operaciones subvencionadas para mejorar servicios básicos e infraestructuras en las zonas rurales (ámbito 6B y 6C)
O3 ‐
Población objeto de GAL (ámbito de interés 6B) O18 hab
Fuente: Elaboración propia a partir del PDR 2014‐2020 Extremadura
Como se puede observar en la tabla anterior, a la hora de seleccionar los indicadores del Marco de
Rendimiento se ha tomado como base la propuesta de indicadores del anexo IV del Reglamento de
Ejecución (UE) nº 808/2014 de la Comisión de 17 de julio de 2014, por el que se establecen las
disposiciones para la aplicación del Reglamento (UE) nº 1305/2013 del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural
(FEADER). En este sentido se han utilizado todos los indicadores señalados en el mencionado Anexo.
Todos los indicadores propuestos cumplen con el 50% de asignación financiera para la prioridad y
captan la información esencial sobre el progreso de la prioridad, de acuerdo con el Anexo II del
Reglamento (UE) nº1303/2013.
La siguiente tabla se corresponde con el marco de rendimiento incluido en el PDR de Extremadura
2014‐2020:
101
Tabla 17. Marco de rendimiento
Prioridad Aplicable Indicador y, si procede, unidad de medida Valor previsto
2023 (a) Ajuste de los pagos complementarios (b)
Hito para 2018 % (c)
Valor absoluto del hito (a‐
b)*c
P2: Mejorar la viabilidad de las explotaciones y la competitividad de todos los tipos de agricultura en todas las regiones y promover las tecnologías agrícolas innovadoras y la gestión sostenible de los bosques
X
Número de explotaciones agrícolas con ayuda del PDR para inversiones en reestructuración o modernización (ámbito de interés 2A) + explotaciones con planes/inversiones de desarrollo empresarial financiados por el PDR para jóvenes agricultores (ámbito de interés 2B)
22.520,00 32.18% 7.246,94
X Gasto público total P2 (en EUR) 302.409.420,0
0 32.18% 97.315.351,36
P3: Promover la organización de la cadena alimentaria, incluidos la transformación y la comercialización de productos agrícolas, el bienestar de los animales y la gestión de riesgos en la agricultura
X Gasto público total P3 (en EUR) 121.141.160,00 32.18% 38.983.225,29
X
Número de explotaciones agrícolas subvencionadas por participar en regímenes de calidad, mercados locales y circuitos de distribución cortos, y agrupaciones de productores (ámbito de interés 3A)
52.203,00 32.18% 16.798,93
X Número de explotaciones que participan en regímenes de gestión de riesgos (ámbito de interés 3B)
P4: Restablecer, conservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura y la silvicultura
X Gasto público total P4 (en EUR) 516.478.528,0
0 32.18% 166.202.790,31
X
Tierra agrícola sujeta a contratos de gestión que contribuyen a la biodiversidad (ha) (ámbito de interés 4A) + mejora de la gestión del agua (ha) (ámbito de interés 4B) + mejora de la gestión del suelo y prevención de su erosión (ha) (ámbito de interés 4C)
623.798,00 32.18% 200.738,20
P5: Promover la eficiencia de los recursos y apoyar la transición a una economía baja en carbono y resistente al cambio climático en los sectores agrícola, alimentario y silvícola
X Número de operaciones de inversión en ahorro y eficiencia energéticos (ámbito de interés 5B) + en producción de energías renovables (ámbito de interés 5C)
393,00 32.18% 126,47
X
Tierra agrícola y forestal objeto de gestión para fomentar la captura o conservación de carbono (ha) (ámbito de interés 5E) + tierra agrícola objeto de contratos de gestión destinados a reducir las emisiones de GEI y/o de amoníaco (ha) (ámbito de interés 5D) + tierra de regadío que pasa a un sistema de riego más eficiente (ha) (ámbito de interés 5A)
40.000,00 12.400,00 32.18% 8.881,68
X Gasto público total P5 (en EUR) 57.069.871,00 31% 17.691.660,01
P6: Promover la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales
X Número de operaciones subvencionadas para mejorar servicios básicos e infraestructuras en las zonas rurales (ámbitos de interés 6B y 6C)
692,00 32.18% 222,69
X Gasto público total P6 (en EUR) 150.442.591,00 32.18% 48.412.425,78
X Población objeto de GAL (ámbito de interés 6B) 761.026,00 32.18% 244.898,17
¿En qué medida pueden alcanzarse los hitos y metas definidos?
Para evaluar la razonabilidad de los hitos y metas definidos se ha realizado un análisis de la
información aportada por los futuros gestores del programa, la cual se refiere de forma específica y
diferenciada a cada una de las medidas. El alcance del análisis ha englobado tanto el planteamiento
como el cálculo de los hitos y las metas.
A continuación se presentan las conclusiones alcanzadas:
Planteamiento:
Se ha efectuado un planteamiento específico para cada una de las medidas.
Los métodos de cálculo han sido definidos por personal especializado en el ámbito de cada
actuación, basándose en su conocimiento y experiencia previa.
Los planteamientos realizados son fácilmente comprensibles.
Cálculo:
Los datos empleados en los cálculos proceden de fuentes de información fiables.
Las fórmulas empleadas para el cálculo se encuentran alineadas con los planteamientos
descritos para cada medida.
Existe una adecuada trazabilidad que permite verificar los cálculos efectuados.
No se han producido errores en la aplicación de las fórmulas.
Los resultados obtenidos resultan razonables.
Como conclusión, puede señalarse que, a priori, los cálculos efectuados para determinar los hitos y las
metas incluidos en el marco de rendimiento son adecuados y los resultados obtenidos son alcanzables
¿Cómo se ha aplicado los mecanismos previstos en el Acuerdo de Asociación?
El apartado 2.4 del Acuerdo de Asociación establece la metodología y mecanismos para asegurar la
consistencia del funcionamiento del Marco de Rendimiento.
Se ha garantizado lo relativo a la selección de indicadores. Asimismo se cumple con el mínimo de la
asignación financiera en todas las prioridades.
Por lo que respecta a la cuantificación de las metas (2023), tanto los indicadores financieros como de
los de realización (output), responden a criterios que tienen en cuenta el perfil del gasto, la
información disponible sobre los costes unitarios, la forma en la que se ejecuta, la experiencia del
programa 2007‐2013 en cuanto al gasto y la propia evaluación ex ante o condiciones de partida de
Extremadura.
En cuanto a los mecanismos de seguimiento para asegurar la detección temprana de posibles
problemas con el Marco de Rendimiento, en los Informes Anuales de Ejecución se incluirá una tabla
sobre el progreso de los indicadores del Marco de Rendimiento. Esta tabla permitirá anualmente
comprobar que las prioridades se implementan como estaban programadas y que se avanza hacia los
resultados esperados. El sistema pondrá de relieve las posibles deficiencias y desajustes que se estén
produciendo en la ejecución y los riesgos de incumplimiento de los compromisos adquiridos en el
Marco de Rendimiento del PDR de Extremadura 2014‐2020.
103
Como conclusión general del se pueden realizar las siguientes afirmaciones:
Que los hitos cuantitativos establecidos en el marco de rendimiento son apropiados y realistas.
Que el logro de los hitos anteriores supone un indicador fiable de que el programa está en el
buen camino para alcanzar sus objetivos al final del periodo.
5.4. Evaluación del sistema de seguimiento y evaluación propuesto y del plan de
evaluación
A lo largo del periodo de programación deberá efectuarse un seguimiento del grado de
implementación y de cumplimiento de los objetivos del PDR. Para ello, es fundamental definir desde el
principio un sistema de seguimiento y evaluación y un plan de evaluación adecuados.
A continuación se detallan las cuestiones respondidas durante el proceso de evaluación:
¿El diseño del sistema de seguimiento se ha basado en un estudio previo de las necesidades
existentes?
Para el diseño del sistema de seguimiento se ha tenido en cuenta la información que deberá generarse
para conocer adecuadamente el grado de avance del programa en términos de realizaciones y de
resultados, de tal forma que ésta permita identificar a tiempo desviaciones significativas, favorezca la
adopción, en su caso, de medidas correctoras adecuadas y resulte suficiente y adecuada para atender
los requerimientos informativos de la Comisión Europea y otros agentes vinculados al PDR de
Extremadura 2014‐2020.
Uno de los elementos fundamentales es el sistema de indicadores, que integra las siguientes
tipologías:
Indicadores de contexto.
Indicadores de objetivo.
Indicadores de realización.
El sistema de seguimiento ha sido diseñado teniendo en cuenta las necesidades de información que se
producirán a lo largo del periodo de programación en relación con las distintas prioridades, áreas de
enfoque y medidas del programa.
¿Se describen adecuadamente la información clave y sus fuentes de información?
El Plan de evaluación elaborado especifica adecuadamente la información clave a generar durante
cada una de las tareas de seguimiento y evaluación previstas. A su vez, se indican las principales
fuentes de información a emplear:
Sistema de indicadores del programa.
Evaluaciones.
Informes de ejecución.
Sistema informatizado de la Autoridad de Gestión.
104
El Plan de evaluación prevé una vinculación estrecha entre las actividades de seguimiento y las de
evaluación, de tal forma que la segunda pueda utilizar la información generada durante el seguimiento
como punto de partida para profundizar en el análisis de los aspectos relevantes en cada momento. La
utilidad de la información del seguimiento para la evaluación será, en consecuencia, relevante para las
distintas actividades de evaluación contempladas en el documento.
El Plan de evaluación prevé la utilización de técnicas de recopilación y análisis de la información tanto
cuantitativas como cualitativas. Se trata de una combinación de técnicas que favorecerá la
triangulación metodológica. Por otro lado, cabe destacar que las técnicas seleccionadas son
funcionales y generalmente aceptadas en el campo de la evaluación.
En el diseño del sistema se ha involucrado a los distintos agentes relevantes para el PDR de
Extremadura 2014‐2020 como son las autoridades, los órganos gestores y los evaluadores ex ante del
programa.
Por otro lado, se establece que el Comité de Seguimiento del PDR examinará los resultados de la
intervención y especialmente el cumplimiento de los objetivos establecidos para cada prioridad y focus
área apoyándose, para ello, en la información generada durante las actividades de evaluación
continua.
El Plan de evaluación está adecuadamente estructurado, respectado tanto en su distribución y
contenido las orientaciones establecidas por el documentos “Directrices: establecimiento y ejecución
del plan de evaluación de los programas de desarrollo rural en el período 2014‐2020” de la Red
Europea de Desarrollo Rural.
Además, presenta una redacción clara, favoreciendo su comprensión y aplicación.
El Plan de evaluación ha sido pensado para poder desarrollar adecuadamente las tareas de
seguimiento y de evaluación, de tal forma que éstas aporten la información necesaria para la
Autoridad de Gestión del PDR.
En cuanto a la evaluación, los trabajos previstos en el Plan son los siguientes:
Reuniones de análisis de las necesidades de evaluación, y diseño de un plan de trabajo, en
materia de evaluación y seguimiento anual.
Identificación de datos necesarios y otras necesidades de información
Preparación de términos de referencia y desarrollo de concursos para contratar evaluadores
externos.
Elaboración de protocolos de extracción de variables y diseño de métodos de recopilación de
información / procedimientos
Diseño de métodos, y puesta en marcha de técnicas de investigación específicas, para cálculo de
indicadores de resultado y/o impacto.
Establecimiento de un sistema de alertas para dar seguimiento al Marco de Rendimiento
Redacción de contenidos a incorporar en los Informes Anuales de Ejecución, Informes
ampliados y evaluación final
105
Espacio en los Comités de Seguimiento dirigido a la discusión en torno a los resultados de
evaluación
Desarrollo de sesiones de formación y jornadas de difusión específicas en materia de evaluación
Por otro lado, para favorecer la efectividad del sistema, en el Plan de evaluación se definen para las
tareas anteriores los siguientes aspectos: periodicidad e intervalo temporal de realización.
En conclusión pueden realizarse las siguientes afirmaciones:
Se ha establecido un sistema adecuado para la generación, tratamiento y reporte de la
información estadística sobre el programa y su aplicación necesaria para efectuar el
seguimiento de los avances hacia el logro de los objetivos y prioridades definidos.
Los procedimientos y la información a generar son adecuados para el desarrollo de las
actividades de evaluación previstas en el Plan de evaluación.
El Plan de evaluación diseñado es completo.
5.5. Recomendaciones relativas a la medición de los avances y los resultados del
Programa
Como se ha puesto de manifiesto en los apartados anteriores, las respuestas obtenidas durante el
análisis de las cuestiones de evaluación vinculadas a la medición de los avances y resultados del PDR
de Extremadura 2014‐2020 son en términos generales positivas. Sin embargo, para cumplir con los
requerimientos europeos y mejorar la viabilidad y utilidad del sistema de seguimiento y evaluación se
recomienda:
Diseñar y poner en marcha una aplicación informática para la recogida y análisis de
indicadores;
Adaptar las actuales fuentes de información empleadas para la recogida y seguimiento de la
información del periodo 2007‐2013 a las necesidades del periodo 2014‐2020;
Sensibilizar sobre la importancia de la recopilación de datos, buscando la
involucración/participación de todos los actores implicados;
Elaborar un documento de directrices y orientaciones que facilite a los actores implicados
instrucciones de sus responsabilidades, de qué información deben proporcionar y cómo y
cuándo deben hacerlo.
106
6. Valoración de los acuerdos de ejecución del Programa
6.1. Evaluación de la adecuación de capacidad humana y administrativa de
gestión
El éxito de las intervenciones del Programa depende en gran medida de las capacidades de gestión y
de sus sistemas de control y seguimiento, de cara a detectar necesidades, poner en marcha
operaciones y tramitar pagos, declaraciones de gasto y solicitudes de reembolso. Los mecanismos de
gestión constituyen el apoyo necesario para garantizar una utilización óptima y efectiva de la
financiación comunitaria.
A continuación se analizan las cuestiones relacionadas con la adecuación de los recursos humanos y la
capacidad administrativa para la gestión del PDR, tal como están definidos en la actualidad.
¿Qué nivel de exhaustividad presenta la descripción del sistema de gestión y control y cómo se
describen los requisitos de los tipos de apoyo?
El PDR de Extremadura designa las autoridades participantes en el programa, de acuerdo con el
artículo 65.2 del Reglamento 1305/2013. El nivel orgánico en el que éstas se definen. Se recomienda la
inclusión de un organigrama que facilite la visión de las autoridades participantes.
El sistema de gestión y control del Programa se describe fundamentalmente en el apartado 15.1, sin
que en éste se detallen en profundidad los procedimientos ni los criterios de acceso a cada uno de los
tipos de apoyo previstos en las distintas actuaciones que recoge el PDR, tratándose de regímenes de
ayudas y proyectos de inversión en su mayor parte, aunque también se contempla el uso de
instrumentos financieros en forma de ayudas reembolsables. Por otra parte, las fichas de las
submedidas contienen una descripción de cada una de ellas, la tipología de intervención, los
beneficiarios previstos, así como una indicación de los costes elegibles, condiciones de elegibilidad (en
términos de requisitos, compromisos y otras obligaciones), así como los principios generales para el
establecimiento de los criterios de selección y porcentajes de ayuda aplicable. La información podría
complementarse con indicaciones de las áreas y organismos responsables de la gestión de cada una de
ellas, así como con las interacciones entre ellos para el despliegue de las operaciones. Resulta
fundamental que se incluyan los indicadores necesarios para el seguimiento de las acciones previstas
en el Programa, indicadores de productividad.
¿Hasta qué punto las capacidades y habilidades presentes en los recursos humanos y las capacidades
administrativas son relevantes a las necesidades específicas de la gestión e implantación del
Programa?
Para determinar si el programa cuenta con las capacidades necesarias para su puesta en marcha,
además de analizar si dispone de una adecuada dotación de recursos humanos, que se vio en el
apartado anterior, se trata de valorar la capacidad organizativa. Así, si con los recursos previstos en el
PDR se está en condiciones de identificar y anticipar la demanda, se cuenta con capacidad de reacción
para realizar cambios de enfoque y con capacidad de dirección de las intervenciones hacia los ámbitos
que generen mayor valor añadido.
107
Por otra parte, la adecuada implantación del programa requiere que éste sea accesible y relevante
para los beneficiarios, de modo que esté suficientemente publicitado y que éstos puedan recibir el
asesoramiento y acceso necesario para poder participar en el mismo. Las tareas de información,
publicidad y comunicación del Programa se perfilan en el apartado 15.3, de acuerdo con lo previsto en
el artículo 115 del Reglamento general 1303/2013 e incluyen medidas de información y comunicación
dirigidas al público y las medidas de información dirigidas a los solicitantes y los beneficiarios. A priori,
parecen suficientes para asegurar un buen conocimiento del Programa y las operaciones que va a
cofinanciar, si bien serán objeto de un mayor grado de detalle en la estrategia de comunicación que se
elaborará de acuerdo con el Anexo XII del Reglamento de disposiciones comunes y que habrá de
incluir asimismo un plan de acción con calendario de tareas, asignación de recursos y
responsabilidades y las pautas para el seguimiento de su eficacia, por ejemplo a través de indicadores
específicos de información y publicidad.
Entre las funciones de la autoridad de gestión explicitadas en el punto 15.1.2 del programa se recoge
que ésta habrá de garantizar que los beneficiarios y demás organismos participantes en la ejecución de
las operaciones estén informados de las obligaciones que les incumban al recibir una ayuda, así como
de los requisitos de presentación de datos y de registro de realizaciones y resultados. Hasta la fecha, la
Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas ha venido ya desempeñando esta función en el
marco de una gestión y aplicación eficiente, eficaz y correcta de Programas de Fondos Europeos en
períodos anteriores.
Los mecanismos de coordinación e intercambio de información son también clave para atender a las
necesidades de gestión del programa. Tal como está actualmente la redacción del Programa no se
visualizan claramente dichas herramientas ni el alcance que tendrán en el período 2014‐2020. Se alude
al Comité de Seguimiento en el apartado 15.2 del Programa, si bien no se da cuenta de sus funciones, la
posible composición del mismo o su vinculación con el resto de agentes participantes en el Programa.
No obstante, su cometido básico viene establecido en los Reglamentos de los Fondos EIE.
¿Hasta qué punto son apropiadas las soluciones propuestas en las disposiciones de asistencia técnica?
El punto 15.6 del Programa recoge una breve descripción de la utilización de la asistencia técnica en el
marco del PDR de Extremadura 2014‐2020, incluyendo tareas genéricas de mejora de la capacidad de
las autoridades para administrar y utilizar la ayuda del FEADER, de entre las previstas por el artículo 59
del Reglamento (UE) 1303/2013 de disposiciones comunes de los fondos 2014‐2020.
En el plan financiero se recoge la dotación prevista para asistencia técnica, que constituye un 2,76% del
total del Programa, más allá del 0,25% dispuesto en la normativa. A este respecto, se recomienda
introducir información más detallada y específica de las necesidades en materia de asistencia técnica,
en función de los recursos disponibles.
¿Hasta qué punto son las disposiciones de publicidad del PDR apropiadas en términos de la relevancia
de los métodos de comunicación propuestos, su escala y recursos previstos?
La autoridad de gestión tiene entre sus tareas, previstas por el artículo 66 del Reglamento (UE) nº
1305/2013 dar publicidad al Programa, en particular a través de la red rural nacional, informando a los
beneficiarios potenciales, las organizaciones profesionales, los interlocutores económicos y sociales,
los organismos que promueven la igualdad de hombres y mujeres, y las organizaciones no
gubernamentales interesadas, entre ellas las de medio ambiente, de las posibilidades que ofrece el
108
programa y las normas para acceder a su financiación, así como informando a los beneficiarios de la
contribución de la Unión, y al público general, del papel que desempeña la Unión en el programa.
El Programa describe el contenido mínimo que contendrá la estrategia de información y publicidad
desde su aprobación y que reflejará medidas destinadas a la información y difusión del Programa,
medidas para informar a los beneficiarios de la contribución comunitaria y medidas para informar al
público en general del papel que desempeña la UE en el Programa.
Por el momento no se recogen los recursos previstos ni el dimensionamiento de los elementos de
dicha estrategia. No obstante, los vehículos y métodos de comunicación que se prevé incorporar son
relevantes para los fines perseguidos y van en línea con algunas de las acciones de comunicación
realizadas hasta la fecha.
A la hora de detallar la operativa a seguir en materia de información y publicidad, se recomienda
continuar en la línea de elaboración de instrucciones al respecto.
Se recomienda hacer uso de las nuevas tecnologías para una interacción más directa con la ciudadanía
en el marco de la administración 2.0 y de las redes sociales, además de dirigir las actuaciones hacia el
público objetivo de forma más personalizada y en función de la demanda potencial.
6.2. Recomendaciones a la puesta en marcha y gestión del Programa
A la hora de ampliar el detalle del sistema de gestión y seguimiento del programa, se recomienda
incluir todos los elementos que lo componen, describiendo el Comité de seguimiento, los informes
anuales de ejecución, herramientas informáticas de apoyo a la Autoridad de Gestión y el sistema de
indicadores para medir los avances de las actividades realizadas desde el punto de vista del logro de
los objetivos previstos. Se proponen, entre otros, los siguientes:
Sistemas informáticos que permitan el intercambio de datos con la Comisión Europea, y con la
Administración General de Estado (AGE), coordinado desde la autoridad de gestión, de forma
que garantice la transferencia de datos desde los niveles descentralizados (en las CC.AA.) a un
sistema central, que será utilizado también por los organismos gestores de la AGE.
Dispositivos de recogida de datos financieros y estadísticos sobre los indicadores de realización
y financieros de las operaciones del PDR en los organismos gestores que alimenten los sistemas
de seguimiento agregados.
La necesidad de establecer sistemas de contabilidad separada o de codificaciones contables
adecuadas que permitan identificar de forma clara las transacciones relativas a las acciones
cofinanciadas, así como la de custodiar los documentos contables, manteniendo toda la
información a disposición de la autoridad de certificación
Mecanismos de control interno que garanticen una correcta gestión financiera de los gastos a
cofinanciar, como base para la elaboración de las certificaciones de gastos
Garantías de cumplimiento de la normativa de información y publicidad por parte de los
gestores, así como de la compatibilidad de las actuaciones cofinanciadas con las demás políticas
comunitarias de contratación pública, medio ambiente e igualdad de oportunidades.
109
En lo que respecta a reforzar las capacidades de los recursos humanos destinados a la gestión,
seguimiento y control del programa, se propone que se tengan en cuenta las necesidades de personal
específicas y de formación en períodos concretos, como puede ser los primeros años del período, en
los que se solapan actividades de dos ciclos de programación o a la hora del cierre de los programas.
En la misma línea, conviene establecer de forma clara y precisa los procedimientos a seguir en cada
una de las fases del ciclo de vida de las intervenciones del FEADER y disponer de los procedimientos
recogidos en forma de manuales. En este sentido, se actualizarán los procedimientos existentes en
base a la normativa actual y a las operaciones planteadas por el Programa actual de desarrollo rural.
Como novedad, resulta especialmente relevante detallar los procesos a seguir para la puesta en
marcha y aplicación de instrumentos financieros.
Los mecanismos de coordinación entre los actores del Programa deben ser constantes y sólidos
debido al complejo entramado de responsabilidades y tareas a desarrollar que componen los distintos
intervinientes en el Programa. El Reglamento 1303/2013 recoge en su artículo 5 el principio de
asociación, a aplicar en todas las fases de intervención de los Fondos EIE, a fin de alcanzar sus
objetivos. En primera instancia, esta asociación o cooperación se producirá entre la Comisión Europea
y el Estado miembro y en segunda instancia entre éste y las autoridades y organismos que designe,
cada uno en su nivel de responsabilidad y competencias, en los ámbitos de elaboración, ejecución,
seguimiento y evaluación del Programa Operativo. Esta estrecha cooperación involucrará de forma
específica a los organismos que promuevan la igualdad entre hombres y mujeres y la integración de los
principios de sostenibilidad ambiental.
A este respecto, se recomienda describir el proceso seguido para dar cumplimiento a dicho principio
de asociación o partenariado y cómo se han involucrado a los agentes relevantes para el sector agrario
y forestal de la región en el proceso de programación del PDR de Extremadura 2014‐2020.
A fin de reforzar el mencionado sistema de seguimiento, se propone cuantificar los indicadores
propuestos por el programa a nivel de prioridad, estableciendo hitos y metas a alcanzar por éstas a
medio y largo plazo, sobre la base de los valores actuales de referencia.
En cuanto a las herramientas de soporte del sistema, se propone continuar en la línea existente,
prestando especial atención al tratamiento y protección de los datos personales.
Por otra parte, la coordinación de la aplicación del PDR deberá garantizarse a través del
establecimiento de diversos mecanismos tanto formales (Comité de Seguimiento, grupos técnicos,
manuales de procedimientos) como informales (redes temáticas, reuniones puntuales, remisión de
información, etc.). En este sentido, deberá velarse por que las funciones y responsabilidades de cada
una de las partes que intervienen en la implementación están bien definidas y se detallan las
interacciones entre ellas y también con la red rural nacional. Además, debe reforzarse la
complementariedad de las operaciones contempladas en el PDR, con las intervenciones de otros
fondos EIE, no sólo a la hora del despliegue de las mismas, sino también en el ámbito de la gestión.
A fin de potenciar la coordinación de las intervenciones del FEADER con las del resto de instrumentos
financieros de la UE en Extremadura, se propone institucionalizar un órgano de coordinación de las
políticas ejecutadas con el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo, el Fondo
Europeo Marítimo y de Pesca, que permita articular consultas tendentes a evitar la doble financiación
o solapamiento de operaciones.
110
Por otra parte, se insta a reforzar la participación en redes y los instrumentos de trabajo en red que
facilitan la aplicación del Programa y la integración de las políticas horizontales o aspectos específicos,
tales como la Red de la Asociación Europea para la Innovación o la red rural nacional.
111
7. Evaluación de las prioridades horizontales
7.1. Evaluación del principio horizontal de igualdad entre hombres y mujeres y
no discriminación
El PDR de Extremadura integra la igualdad entre hombres y mujeres y la no discriminación entre sus
principios horizontales, en consonancia con los valores fundamentales de la Unión. En este sentido, el
artículo 3 del Tratado de la Comunidad Europea (TCE) establece el principio de integración de la
perspectiva de género al afirmar que, en todas las actividades, la Comunidad se fijará por objetivo
eliminar las desigualdades entre hombre y mujer así como promover su igualdad.
Con el fin de incorporar este objetivo a la programación de desarrollo rural, el Reglamento (UE) Nº
1303/2013 de disposiciones comunes, en su artículo 7, establece que:
Los Estados miembros y la Comisión velarán porque se tengan en cuenta y se promuevan la
igualdad entre hombres y mujeres y la integración de la perspectiva de género a lo largo de la
preparación y la ejecución de los Programas, entre lo que se incluye lo que se refiere al
seguimiento, la presentación de informes y evaluación;
Los estados miembros y la Comisión tomarán las medidas oportunas para evitar cualquier
discriminación por razón de sexo, raza u origen étnico, religión o convicciones, discapacidad,
edad u orientación sexual durante la preparación y ejecución de los programas. En particular,
durante la preparación y aplicación de los programas se tendrá en cuenta la accesibilidad para
las personas con discapacidad.
A pesar de los avances que se han producido en el último periodo de programación, continúan
existiendo desigualdades, que impiden la participación de hombre y mujer a pie de igualdad en todos
los aspectos de la sociedad. En este contexto, la integración de los aspectos de género en la
programación adquiere una especial importancia.
En el presente análisis, se valora la integración efectiva de las cuestiones de género en la
programación del Desarrollo Rural de Extremadura 2014‐2020, que permita mejorar la situación actual
de la mujer en el medio rural a la vez que se combate contra la discriminación por razón de género.
¿Qué pasos se han tomado para implicar a los interlocutores clave en la identificación de las
necesidades, definición de objetivos, asignación de recursos y selección de las acciones a realizar?
Las participación de los actores clave implicados en materia de género y no discriminación queda
descrita en el capítulo 16 relativo a las “acciones adoptadas para implicar a los socios”, en el que se
describe su colaboración a lo largo del proceso de programación del PDR de Extremadura 2014‐2020.
Así, se constata la implicación tanto del organismo responsable en igualdad de oportunidades, el
Instituto de la Mujer de Extremadura, junto a otros interlocutores sociales clave en diferentes
momentos de la redacción del PDR.
Asimismo, existen dos mecanismos de coordinación que velan por la integración del principio
horizontal no sólo durante la programación sino también la gestión y cierre del PDR como son: la Red
de Políticas de Igualdad entre hombres y mujeres y la Red Rural Nacional, ambas estructuras cuentan
con la participación de organismos públicos y privados especializados en programas de género.
112
¿Cómo se ha considerado la perspectiva de género y no discriminación en el análisis DAFO y la
evaluación de necesidades?
Por lo que respecta al diagnóstico del medio rural de Extremadura realizado para determinar los
puntos fuertes y débiles de la Comunidad, destaca que la perspectiva de género y no discriminación
está presente, de manera transversal, a lo largo de los distintos apartados del diagnóstico, los cuales
recogen información específica sobre la materia, tales como “pobreza y exclusión social”, “mercado
laboral”, “discapacidad y dependencia”, “demografía”. Los datos se presentan desagregados por
sexo y se emplea el lenguaje no sexista a lo largo de todo el documento.
En cuanto a la evaluación de las necesidades, el PDR de Extremadura 2014‐2020 se constata que de
manera general no se identifica una necesidad concreta dirigida a la igualdad entre hombres y mujeres
y no discriminación.
La Estrategia del PDR de Extremadura integra, parcialmente, en sus prioridades, las necesidades
particulares de los grupos en riesgo de exclusión. Así, dentro del marco de la prioridad 6 “Fomentar la
inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales” está
previsto el desarrollo de actuaciones dirigidas a apoyar la creación de empresas generadoras de
empleo, principalmente entre los jóvenes y las personas más desfavorecidas con la finalidad de
promover el desarrollo y diversificación local de las zonas rurales.
¿Qué disposiciones se han previsto para reforzar la igualdad de oportunidades y la inclusión social?
La articulación de la estrategia definida a través de las medidas y operaciones del programa recoge de
manera particular el principio de igualdad de oportunidades e inclusión social. Así, en las actuaciones
que se prevén implantar se garantiza el respeto por éste principio horizontal priorizando la
participación de la mujer y otros colectivos en las siguientes submedidas:
2.1. Apoyo a la prestación de servicios de asesoramiento.
3.1. Apoyo a nueva participación en regímenes de calidad.
4.1. Apoyo a las inversiones en las explotaciones agrarias.
6.1. Ayudas a primera instalación de jóvenes agricultores.
10.1. Pagos para compromisos para agroambiente y clima.
10.2. Apoyo a la conservación de recursos genéticos en la agricultura.
11. 1. Pagos para la conversión a prácticas de agricultura ecológica y métodos según
Reglamento (CE) Nº 834/2007.
11.2, Pagos para mantenimiento de prácticas de agricultura ecológica y métodos según
Reglamento (CE) Nº 834/2007.
19.2. Apoyo para la implementación de las acciones previstas en la estrategia de desarrollo
local participativo.
Por otro lado, el sistema de seguimiento prevé recoger una serie de datos de las operaciones del pilar
II de la PAC, entre los que se encuentra el género del promotor del proyecto para las medidas 4 (4.1), 6
y los empleos creados por Leader y la medida 7. Ello permitirá comprobar aspectos de igualdad de
género durante la ejecución del Programa.
113
Tabla 18. Valoración del grado de integración de la igualdad de oportunidades en el PDR Extremadura 2014‐2020
Apartado Medida Integración
Análisis de la situación, en término de puntos fuertes y deficiencias
Análisis específico sobre la igualdad de oportunidades XX
Necesidades Identificación de necesidades X
Estrategia y prioridades Objetivos específicos relativos a Igualdad de Oportunidades
‐
Medidas y operaciones Actuaciones específicas para mejorar la igualdad ‐
Plan financiero Recursos específicos para mejorar la igualdad de oportunidades
‐
Descripción del seguimiento del PDR Indicadores cuya información se podrá presentar desagregada por sexo
X
Disposición de aplicación del PDR Participación del IMEX XX
Red de Políticas de Igualdad entre hombres y mujeres XX
Principio de Asociación Participación de organismos de igualdad e interlocutores clave
XX
Fuente: Elaboración propia. XX: integración alta; X: integración media: ‐: integración baja
En definitiva, la perspectiva de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y no
discriminación ha sido tratada adecuadamente en el PDR de Extremadura, teniéndose en cuenta tanto
en la elaboración de la estrategia, como en el planteamiento del futuro seguimiento de programación,
a través de la participación de organismos que velarán por el cumplimiento de dicho principio. No
obstante, cabe esperar que la igualdad de oportunidades tenga una mayor manifestación en la gestión
del programa que en su definición, de modo que será en la fase de implementación cuando se pueda
evaluar en mayor medida el grado de atención y cobertura que se le ha dado
7.2. Evaluación del principio horizontal desarrollo sostenible
La integración del desarrollo sostenible queda garantizada a través del proceso de evaluación
estratégica ambiental al que ha sido sometido el borrador del PDR de Extremadura.
La Evaluación Ambiental Estratégica del Programa se realiza según el procedimiento establecido en
Ley9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio
ambiente Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación
Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura. Este procedimiento incluye la elaboración,
por parte del promotor, del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA).
Esta Ley tiene por objeto promover un desarrollo sostenible, conseguir un elevado nivel de protección
del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en la preparación y
adopción de planes y programas, mediante la realización de una evaluación ambiental de aquellos que
puedan tener efectos significativos sobre el medioambiente.
¿Cómo encajan las medidas relacionadas con el objetivo de sostenibilidad con la lógica de la
intervención?
Como consecuencia de la propia orientación estratégica del FEADER, la gran mayoría de las medidas
del programa tienen efectos ambientales potencialmente positivos que permiten contribuir a los
114
objetivos temáticos del Marco Estratégico Común, a las prioridades de desarrollo rural y a los objetivos
transversales de la Estrategia Europa 2020.
Así, se comprueba que a la Prioridad 4 dirigida a restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas
relacionados con la agricultura y la selvicultura contribuye el mayor número de submedidas,
concretamente doce, del PDR de Extremadura. Las medidas que inciden directamente en esta
prioridad son la 1, 8, 10 y 13.
Medida 1. Transferencia de conocimiento y actividades de información. El conocimiento es la
herramienta principal ante los procesos de cambio tecnológico, económico, social y
medioambiental necesarios para el desarrollo rural.
Las actuaciones de formación programadas en relación con producción ecológica, manejo
sostenible de fitosanitarios, buenas prácticas agrarias, etc., contribuyen a los objetivos
transversales de medio ambiente y mitigación del cambio climático.
Medida 8.Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios,
desastres naturales y catástrofes. La reforestación y creación de superficies forestales, la
prevención y reparación de los daños causados por incendios forestales, desastres naturales y
catástrofes potencia la captura de carbono y la protección del suelo y otros recursos
naturales. Además ejercen una labor de corrección y restauración ambiental.
Medida 10. Agroambiente y clima. La aplicación de estas prácticas agrícolas contribuye a la
atenuación del cambio climático y a la adaptación a éste y son compatibles con la protección y
mejora del medio ambiente, del paisaje y sus características, de los recursos naturales, del
suelo y de la diversidad genética.
Medida 11. Agricultura ecológica. La conversión a la producción ecológica y su mantenimiento
incentiva las prácticas agrarias más beneficiosas para el medio ambiente, pues implican un
elevado nivel de biodiversidad, la preservación de los recursos hídricos y del y suelo, mejora
del paisaje y de la diversidad genética.
Medida 13. Ayuda a zonas con limitaciones naturales u otras limitaciones específicas. Tienen
como objetivo compensar a los agricultores por los inconvenientes de producir en
determinadas zonas y tienen como efectos ambientales más notables la conservación del
paisaje, el mantenimiento y la promoción de sistemas agrícolas sostenibles, evitar el abandono
de tierras y la pérdida de la biodiversidad.
Por lo que respecta la Prioridad 5 dirigida a promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a
una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en los sectores agrícolas,
alimentario y silvícola, las medidas que contribuyen directamente a esta prioridad son la 4 y 8
La medida 4 de inversiones en activos físicos. La mejora de inversiones implica un aumento del
rendimiento económico y una mejora de la productividad y la competitividad de las
explotaciones, actividades agroalimentarias y empresas rurales. Pero también conlleva la
modernización de explotaciones a través del empleo de tecnologías eficientes, que para su
funcionamiento necesitan un menor consumo de recursos naturales.
Medida 8.Prevención y reparación de los daños causados a los bosques por incendios,
desastres naturales y catástrofes. La reforestación y creación de superficies forestales, la
prevención y reparación de los daños causados por incendios forestales, desastres naturales y
115
catástrofes potencia la captura de carbono y la protección del suelo y otros recursos
naturales. Además ejercen una labor de corrección y restauración ambiental.
¿Qué efectos indirectos sobre la sostenibilidad del medio ambiente han de esperarse por las medidas
previstas y las interacciones entre estas medidas?
Respecto a las variables de usos del suelo, gestión del agua, conservación de la naturaleza, paisaje y
patrimonio se prevén los siguientes efectos:
Usos del suelo. Los efectos significativos del Programa sobre los usos del suelo se relacionan,
sobre todo, con operaciones de concentración parcelaria, nuevos regadíos y reforestación.
Gestión del agua. Los efectos significativos de la programación en relación con el sistema
hidrológico y los recursos hídricos se relacionan con la estabilidad del sistema hidrológico
natural, tanto desde el punto de vista cuantitativo (extracción de agua, caudales circulantes y
niveles freáticos) como desde el cualitativo (niveles de contaminación y calidad de los
ecosistemas acuáticos).
Las acciones relacionadas con el regadío, de acuerdo con el nuevo Reglamento FEADER, no se
limitan a la modernización de los sistemas ya existentes sino que también contemplan la
creación de nuevos regadíos siempre y cuando se cumplan ciertos requisitos muy específicos
(artículo 46) relacionados con el cumplimiento de la Directiva Marco del agua.
Entre otros condicionantes, además de estar incluidos en los Planes de cuenca, supedita la
financiación de los nuevos regadíos a la instalación de sistemas de medición del consumo del
agua y un ahorro potencial de agua entre el 5% y el 25% en las modernizaciones. Sólo se puede
ampliar la superficie de regadío si afecta a masas en buen estado y que se cuenta con un
análisis medioambiental que indique que no se produce ningún efecto ambiental negativo con
motivo de tal inversión. Por lo tanto, desde el punto de vista cuantitativo, se prevé que se
reduzcan los volúmenes de extracción de agua para riego como consecuencia de las acciones
de modernización y consiguiente mejora de la eficiencia. Cabe esperar también que, desde el
punto de vista cualitativo se reduzcan los niveles de contaminación, particularmente de
nitrógeno, y las zonas vulnerables.
Red Natura 2000, Espacios Naturales, especies, hábitats y zonas protegidas. Los efectos
significativos de la programación en relación con la biodiversidad se relacionan directamente
con la conservación y mejora de las poblaciones de las especies silvestres y de sus hábitats,
particularmente en el contexto de la Red Natura 2000.
La estrategia y formulación operativa de la programación contemplan expresamente la mejora
de la gestión de la biodiversidad en el ámbito específico de la Red natura 2000 (prioridad 4 y
área de enfoque 4a) por lo que cabe esperar que el desarrollo del programa contribuya a su
consolidación y mejora.
Sin embargo, la necesidad de realizar una evaluación de las posibles afecciones de los
proyectos a lugares pertenecientes a la Red Natura 2000 (ZEC, LIC, ZEPA), queda claramente
recogida en el Artículo 6.3, 6.4 de la Directiva 92/43/CEE de Hábitat1, y en la normativa estatal,
en el Artículo 45 de la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
Paisaje y Patrimonio. Los efectos significativos de la programación en relación con el paisaje se
relacionan con las de los ecosistemas que los sustentan y que se contemplan específicamente
116
en la prioridad4: restaurar preservar y mejorar los ecosistemas relacionados con la agricultura
y la selvicultura. Contribuyen a esta prioridad las medidas de desarrollo forestal, agroambiente
y clima, agricultura ecológica y zonas con limitaciones naturales o específicas.
Ya se ha mencionado los cambios en el paisaje generados por medidas como las inversiones
en infraestructuras viarias, concentración parcelaria, regadíos y medidas forestales, para los
que es fundamental la intervención en la fase de diseño de los proyectos.
Asimismo, la construcción y mejora de nuevas infraestructuras, por su localización, puede
afectar al patrimonio histórico‐artístico existente (monumentos, elementos etnográficos,
yacimientos arqueológicos, etc.), incluso a elementos todavía no catalogados y que se
descubren como consecuencia de la ejecución de las obras.
Gestión sostenible de los recursos. Los efectos favorables de la programación sobre la
atenuación y lucha contra los procesos de contaminación, cambio climático, generación de
residuos y degradación del medio natural, por la propia orientación estratégica y operativa del
programa (prioridad 5), a las que contribuyen de manera específica las medidas de inversiones
en explotaciones agrarias (4.1), de infraestructuras (4.3), de reforestación (8.1).
En todo caso, los riesgos asociados a la generación de residuos se contemplarán en el diseño
de los proyectos y en su evaluación ambiental.
7.3. Recomendaciones a las prioridades horizontales
La integración del principio de igualdad de oportunidades, se constata que ha sido considerada y
tratada adecuadamente. Se ha aportado la información desagregada por sexo, con arreglo a las
disponibilidades estadísticas, se ha analizado específicamente la situación de la mujer rural y, en
relación con las medidas, las mujeres constituyen un ámbito de prioridad destacado. No obstante,
considerando la brecha de género existente en el mundo rural, se recomienda el diseño de
actuaciones específicas adicionales dirigidas a dinamizar la participación de la mujer en el desarrollo
del programa, fundamentalmente en el marco del enfoque LEADER.
La contribución del PDR al objetivo de inclusión, si bien está presente en la redacción del Programa, se
encuentra tratada meramente, no permitiendo identificar con claridad cuál es la contribución del
Programa a dicho objetivo. En este sentido, se recomienda ampliar la información sobre estos
colectivos respecto a sus necesidades, objetivos y medidas.
Por lo que respecta a la integración del principio de medio ambiente, la EAE garantiza su cumplimiento
no sólo en la programación del PDR sino también en la ejecución y seguimiento del mismo. El informe
de sostenibilidad pone de manifiesto que el desarrollo sostenible es uno de los pilares básicos de la
estrategia de desarrollo rural en Extremadura en los próximos 7 años. Las actuaciones dirigidas a la
conservación del medio ambiente y el uso eficiente de los recursos naturales, es la prioridad del PDR
que presenta una mayor cobertura. Los posibles efectos adversos de la puesta en marcha del
Programa se encuentran identificados y se han adoptados medidas para su disminución y corrección.
117
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