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Gobierno de Guadalajara
61 V
3 NOV 2015 2.<4:5; r3 13
E CIB I DO
Iniciativa de Acuerdo con Carácter de Dictamen 2015 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidios.
Amme.malwr
"La violencia crea más problemas sociales que los que resuelve."
Martin Luther King.
Ciudadanas y ciudadanos integrantes del
Honorable Ayuntamiento de Guadalajara.
Presente.
La suscrita, suscrita, María de los Ángeles Arredondo Torres,
integrante de este H. Ayuntamiento, en uso de las facultades que me
otorga el artículo 50, fracción I, de la Ley del Gobierno y la
Administración Pública Municipal del Estado de Jalisco; 74, 76,
fracción II, 81 y 90 del Reglamento del Ayuntamiento de Guadalajara;
presento ante este cuerpo colegiado INICIATIVA DE ACUERDO CON
CARÁCTER DE DICTAMEN QUE PROPONE LA PUESTA EN
MARCHA DE UN OBSERVATORIO MUNICIPAL SOBRE
FEMINICIDIOS EN GUADALAJARA, de conformidad con la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. De 1985 a 2010, en nuestro país, México, se cometieron 36 mil
600 feminicidios; lo que implica en promedio 6.5 mujeres diariamente
(Fuente: INMUJERES 2013).
1
iruciativa de Acuprtio con Cará,ct -3r de Dictamen 201 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Ferninicidios.
5
De esa cifra 5.6 por ciento son niñas menores de cinco años.
Sólo el 3 % de estos delitos fueron castigados, por lo que el nivel e
impunidad alienta a los agresores a seguir violentando a las mujeres.
En Jalisco, 35 de cada 100 mujeres que asisten a solicitar n
servicio al sector salud, acuden por un problema relacionado con a
,violencia en su contra, lo que sitúa a la entidad por encima de la med a
nacional (Fuente: SSJ).
Sólo el 6 % de las mujeres que reciben agresiones acuden a las
unidades médicas.
De enero a septiembre de 2013, el sector salud en nuestro esta •o
registro 4 mil 86 casos de violencia en contra de mujeres, de l cuales: mil 157 casos sufrieron violencia física; 2 mil 179 violenc a
psicológica; 136 violencia económica; 68 por causas de abandono y
408 mujeres han sido violentadas sexualmente.
Jalisco ocupa el 3er lugar Nacional en desapariciones de mujeres
(2105 mujeres desaparecidas) y el 5° en feminicidios a nivel nacional,
esto según diversas investigaciones y académic@s especialistas en el
tema.'
1 Entre estxs podemos mencionar la Investigación del CEPAD A.C. Sobre el biforme de los Derechos Humanos Jalisco 2013 y las aportaciones de Celia Magaña realizadas a la revista PROCESO en su edición del 19 al 25 de ene de 2014, investigadora de la UDG y activista social.
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Iniciativa de Acuerdo con Carácter de Dictamen 2015 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Femínicidios.
Datos Feminicidio
Cifra oficial
Estadisticas 2 :
-2010
18 autopsias
3 practicadas a mujeres (Tlajomulco, Tonalá y Zapopan)
Dos por arma de fuego; una por golpes.
Dos entre 18 y 34 años de edad; una entre 35 y 54.
Dos comerciantes; un ama de casa.
Una de educación primaria; una de secundaria; una de nivel
bachillerato.
Una soltera; una casada; otra sin conocerse.
-2011
Mil 541 autopsias.
118 practicadas a mujeres
36 en Guadalajara; 24 en Zapopan; nueve en Tlajomulco.
2Fuente: Instituto Jalisciense de Ciencias Forenses. Información consultada en htt ://www.infonador.com.milalisco/2013/442355/6/a resiones-mortales-contra-mujeres-casi-300-en-tres-anos.htm.
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Iniciativa de Acuerdo con CaracLer de Dictamen 2 15 que propone la puesta en marcha de Observatorio Municipal sobre Feminicidios.
58 por arma de fuego; 17 por punzo cortante; 23 por golpes.
62 de entre 18 y 34 años; 25 entre 35 y 54 años; 14 de 55 o má , 16
menores.
34 amas de casa; 28 empleadas.
40 con educación primaria; 32, secundaria; 14, bachillerato; .eis,
educación superior; 7 sin estudios; 19 sin conocerse.
48 solteras; 23 casadas.
-2012
Mil 537 autopsias.
151 practicadas a mujeres.
45 en Guadalajara; 24 en Zapopan; 8 en Tlaquepaque; sei en
Tlajomulco; cuatro en Tonalá; cinco en El Salto.
67 por arma de fuego; 29 por punzocortante; 25 por golpes (30 por
otra causa).
64 entre 18 y 34 años; 39 entre 35 y 54; 17 de 55 o más; 24 menores;
siete de edad desconocida.
4
Iniciativa de Acuerdo con Carácter de Dictamen 1 2(1 5 que propone la pueita en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidios.
45 amas de casa; 28 empleados; 21 comerciantes; 23 de profesión
desconocida.
45 de educación primaria; 30, secundaria; 20, bachillerato; 17,
educación superiot; 12 sin estudios; 27 sin conocerse,
62 solteras; 34 casadas; 25 desconocidos; cuatro divorciadas; 7
viudas; 19 sin conocerse.
-2013
246 autopsias (periodo: 1 de enero-5 de marzo).
25 practicadas a mujeres.
Seis en Zapopan; tres en Guadalajara; dos en Tlaquepaque; dos en
Encarnación de Díaz; dos en Zacoalco de Torres; dos en Zapotlán el
Grande; una en Tonalá; una en Tlajomulco; una en El Salto; una en
Cocula; una en Zapotiltic; una en Tamazula; una en Jocotepec; una en
San Miguel el Alto.
15 por armas de fuego; cuatro por punzocortante, tres por golpes (tres
por otra causa).
13 entre 18 y 24; 5 entre 35 y 54, tres de 55 o más; dos menores; dos
de edad desconocida.
Nueve amas de casa; cuatro empleadas; tres estudiantes; tres de
profesión desconocida.
Iniciativa ele Acuerdo con Caracter de Dictamen 2015 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidios.
Ocho de educación primaria; dos, secundaria; ocho, bachillerato; dos,
superior; dos sin estudios; tres sin conocerse. 11 solteras;
casadas; tres divorciadas; una viuda; cuatro sin conocerse. 3
Así pues, en sólo tres años las cifras de feminicidios en la entidad se
incrementaron casi en un 200%, de acuerdo con datos del Comité de
América Latina y El Caribe para la Defensa de los Derechos de la
Mujer.
Según los indicadores proporcionados por CLADEM, en el Informe
sobre la situación de los Derechos Humanos de 2012 en el estado,
hecho por el Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo (CEP\D),
entre 2010 y 2012 se cometieron unos 345 asesinatos de mujeres.
En 2010 ocurrieron 81 feminicidios;
2011 registró 117 y en 2012 fueron 147 mujeres que fueron
asesinadas.
Esos tres años contrastan con los 13 anteriores. Entre 1997 y 2009 se
registraron 581 crímenes contra mujeres, el promedio anual era de 13 muertes.
3 El total de mujeres según esta tabla es de 172 mujeres asesinadas
.
seis
6
iniciativa de Acuerdo con Carácter de Dictamen 2 0 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidios.
De enero de 2013 a enero de 2014 se registraron 128 mujeres
asesinadas con tintes de feminicidio4
El total acumulado es de más de 1000 mujeres u homicidios de
mujeres de 1997 a 2014.
Por otra parte durante el primer cuatrimestre de 2015, en Jalisco se han registrado 58 asesinatos de mujeres, Los feminicidios consumados hasta mayo de 2015 son casi la mitad de los 35 que se registraron durante todo 2014. 5
Por otro lado, de acuerdo a un estudio dado a conocer en 2012,
Denominado Violencia feminicida en México (difundido por La Jornada
el 15 de febrero de 2013), los asesinatos motivados por el género
tuvieron un repunte entre 2007 y 2010, años en los que aumentaron
106.2% respecto de otros periodos.
Por otro lado las siguientes graficas muestran el contexto situacionai
del caso de Jalisco respecto de la violencia tanto en incidencia como a
su ubicación nacional-
4 Información proporcionada por CLADEIV. 5 La información se encuentra disponible en http:Filaiornadajalisco.com.mx/2015/05/feminicidios-en-jalisco-se-incrementan-en-2015/: consultada el día 20 de mayo de 2015
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8 ENTIDAD CONCENTRAN -„61% DE LOS FEMINICIDIOS: EDOMEX CHIHUAHUA
DF, GUERRERO, BC, JALISCO, MICHOACÁN Y VERACRUZ
Iniciativa de Acuerdo Jon Carácter Ge Dictamen que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidios,
COMPARATIVO' DE HeibiliCIDIQS
Enero 78
Febrero
Marzo 119
Abril 90
Mayo 95
Junio 110 92
78
88
2013
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Total Hombres
156 1411
133
166 150
131 116
132 -129
128 113
41 Mujeres
Fuente.: Sistema estadístico det Instituto Jalisciense de Ciencias forenses nen 4
68
87
108
III 12 1117 ME 18 Fuente: Sistema estadístico del instituto latisciense de Ciencias Forenses
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8
iniciativa de Acuerdo con Carácter de Dictamen 2015 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Ferninicidios
,
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2. Así pues, ante toda esta vorágine estadística, y ante la inminente
emisión de la alerta de violencia de género en la entidad, de
conformidad con los artículos 22 al 26 de la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, considero que el gobierno
municipal de Guadalajara debe convocar a un mecanismo ciudadano
que permita proponer, evaluar y dar seguimiento a las acciones que
con motivo de esta alerta de género se generen, entendiendo que es
la primera vez en la historia que este tipo de instrumentos
institucionales se utilizan para tratar de revertir la violencia feminicida
que permea en la Zona Metropolitana de Guadalajara y en lograr la
reparación integral del daño para las víctimas.
Hay que resaltar que no obstante los avances que legislativamente se
han obtenido, considero que siguen faltando mecanismos que
posibiliten un mayor éxito de las acciones institucionales en esta
materia; pues la información con la que se cuenta nos está indicando
que lejos disminuir la incidencia de casos de violencia de género en la
entidad y por ende en nuestro municipio, las estadísticas muestran
que hemos escalado paulatinamente en cuanto a los eventos por
estado. Lo cual nos revela que la respuesta gubernamental no ha sido
la adecuada o la más indicada para revertir estos datos.
Un diagnóstico realizado por la Comisión Nacional para Prevenir y
erradicar la Violencia contra las Mujeres (CONAVIM), señala que
9
Iniciativa de Acuerde coa Larácter de Dictamen 2 t 3 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidíos.
Jalisco encabeza la lista de seis estados y el Distrito Federal en
donde son asesinadas más mujeres por violencia de género.'
Si bien se ha discutido bastante sobre la cuestión ¿es un problema de
leyes o de eficacia gubernamental? Lo cierto es que existen
mecanismos y acciones que activan positivamente la activ dad
gubernamental en temas con alto grado de complejidad, como el
caso.
La dinámica internacional y nacional arroja un luz en este sen ido,
pues por un lado se ha robustecido el contenido sustantivo d la
legislación y por el otro la autoridad gubernamental ha incremen do
los programas y acciones a favor de la erradicación de la violenci , y
es en este sentido que considerarnos resulta indispensable entorces
seguir creciendo en ambas direcciones para generar una respuesta de
mayor efectividad.
Lo anterior representa también la oportunidad de sumarse al reclamo
social de contar con mayores herramientas legales y con más y
mejores políticas públicas en estos temas que, dicho sea de paso,
resultarían de gran ayuda y serían una herramienta efectiva para los
trabajos institucionales en la lucha por la erradicación de la violencia
de género.
No es ocioso destacar el trabajo de los grupos de defensoras de los
derechos humanos de las Mujeres, que ha alcanzado grandes log ros
6 Ibídem.
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Iniciativa de Acuerdo con Carácter' de Dictamen 201.5 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Ferninicidios
para la consecución de un nuevo estado de derecho que contiene un
marco jurídico que previene, sanciona y propone erradicar la violación
en contra de los Derechos Humanos de las Mujeres. Entre ellos, los
más representativos, la Convención para la eliminación de todas las
formas de discriminación contra las mujeres (1981) y la Convención
Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994).
El estado mexicano ha ratificado todos estos tratados internacionales
por lo que está obligado a realizar las reformas jurídicas y las acciones
necesarias para cumplir con los objetivos y principios consagrados en
ellos.
Uno de esos compromisos es la legislación relativa al Feminicidio o
femicidio como también se le conoce. El cual de conformidad con la ley se define como: "el fenómeno social que se manifiesta en la forma extrema de violencia
de género contra las mujeres, que de manera sistemática lesiona sus derechos humanos en el
ámbito público o privado, cuya escala puede llegar al homicidio teniendo como común denominador
el género de las víctimas en un ambiente ideológico y social adverso a las mujeres, caracterizado por ausencia de normas jurídicas y políticas públicas de protección a éstas que generan consecuentemente condiciones de insegvndad y pone en riesgo la vida"!
Si bien la legislación para la coordinación y realización de programas y
políticas públicas ha recogido aspectos conceptuales del término,
Disponible en www diputados.gob.mx/leyesfederales
1 1
Iniciativa de Acuerdo con ‘,arácter de Dictamen 20 I que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidios.
ahora es necesario replantear la estrategia y abonar para sancionar a
quienes incurran en la comisión de dichas conductas, incluyendo por
supuesto sanción por la negligencia o por la acción dolosa de los
servidores públicos que se nieguen a investigar o que distraigan el
sentido de la misma.
El feminicidio al tratarse de una conducta grave y que pone en peligro
la vida o incluso la termina por razones de odio o misoginia contra las
víctimas, debe ser visto dentro de esa categoría y entonces incluírsele
como un asunto estratégico en la agenda municipal.
Si bien los municipios ya cuentan con instancias encargadas :iue
atienden los temas de género desde el ámbito local, lo cierto es que lo
trascendente, inédito e importancia de estos hechos, obliga a realizar
un ejercicio de inclusión de las personas, académicas y expertas que
sobre violencia de género concurren en diversas instancias
ciudadanas y académicas que pueden abonar a las estrategias que al
respecto se sigan.
La propuesta que hoy se plantea y trabajo que realice el grupó de
trabajo que al efecto se contempla en los puntos de acuerdo, deberá
ponderar sobre la necesidad de dotar de los recursos necesarios para
lograr la viabilidad de Observatorio y darles herramientas y elementos
objetivos que permitan consolidar el objetivo de creación de este
mecanismo ciudadano, de conformidad con el artículo 127 del
12
Iniciativa de Acuerdo con Carácter de Dictamen12015 que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Ferninicidios.
Reglamento de Presupuesto y Ejercicio del Gasto Público para el
Municipio de Guadalajara.
Por lo anteriormente expuesto, y con fundamento en lo dispuesto por
los numerales citados en el cuerpo del presente escrito, me permito
presentar ante este Honorable Ayuntamiento la siguiente propuesta de:
AC UERDO
PRIMERO. Se instruye al Presidente Municipal á efecto de que integre
un grupo de trabajo conformado por las y los regidores de la Comisión
Edilicia de Derechos Humanos e Igualdad de Género; de la Comisión
Edilicia de Seguridad Ciudadana; del Instituto Municipal de las
Mujeres, del director del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia Guadalajara y de representantes de organizaciones de la
sociedad civil y de académicas expertas en el tema, con la finalidad
de que evalúen las condiciones técnicas para la creación de un
Observatorio Municipal Ciudadano Sobre Feminicidio, que pueda
operar en el menor tiempo posible en beneficio de las mujeres tapatías
y de cara a la eventual emisión de la Alerta de Violencia de Género
SEGUNDO, El grupo de trabajo a que alude el punto que antecede,
deberá entregar los resultados de su labor un plazo no mayor 15 días
hábiles contados a partir de la aprobación del presente acuerdo, Para
las sesiones de este grupo de trabajo, en lo que corresponde a las
comisiones edilicias, basta la presencia de dos integrantes por cada
13
iniciativa de Acuerdo con Carácter de Dictamen que propone la puesta en marcha de un Observatorio Municipal sobre Feminicidios.
20
41•11111•141.•••~101M11~1111!
comisión para la conformación del quórum indispensable para
sesionar. El grupo de trabajo deberá invitar a organizaciones de la
sociedad civil a efecto de que puedan colaborar y contribuir en la
consolidación del Observatorio, atendiendo a sus posibilidade y
recursos.
TERCERO. Se faculta al Presidente y al Tesorero Municipal a dota
los recursos necesarios y a suscribir la documentación que se requ
para dar cabal cumplimiento a los puntos que anteceden.
Es cuánto.
Guadalajara, Jalisco; a 06 Noviembre de 2015.
Salón de sesiones del H. Ayuntamiento de Guadalajara.
ATENTAMENTE
REG. MARÍA DE LOS ÁNGELES ARREDONDO TORRES
de
era
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