izvješće o radu skupštine hb županije prvi kvartal 2012

MONITORING RADA SKUPŠTINE KANTONA 10ZA RAZDOBLJE OD 01.01. – 31.03.2012. GODINE

Centri civilnih inicijativa (CCI) je bosanskohercegovačka nevladina, neprofitna organizacija, koja radi na razvoju civilnog društva diljem Bosne i Hercegovine. Misija Centara civilnih inicijativa jeste promicanje i poticanje aktivnog sudjelovanja građana u demokratskim procesima i jačanje kapaciteta organizacija i pojedinaca kako bi uspješnije rješavali probleme u zajednicama

diljem Bosne i Hercegovine.

SADRŽAJ

UVOD.......................................................................................................................................................3

SOCIO-EKONOMSKI OKVIR......................................................................................................................4

POST-IZBORNO RAZDOBLJE.....................................................................................................................7

RAD SKUPŠTINE U PRVOM KVARTALU 2012. GODINE I RADNO-PRAVNI STATUS ZASTUPNIKA............10

KRŠENJA U RADU SKUPŠTINE.................................................................................................................16

ZAKLJUČCI..............................................................................................................................................17

PREPORUKE...........................................................................................................................................18

UVOD

2

S obzirom na više nego skromnu dinamiku rada Skupštine Kantona 10 u prva tri mjeseca 2012. godine,

izvješće o monitoringu rada Skupštine, koje je pred Vama, pruža presjek dešavanja u post-izbornom

razdoblju vezanih za uspostavu vlasti u Kantonu 10, te se fokusira na kršenja zakona i Poslovnika o radu

od strane Skupštine, te na politikanstvo i borbe za fotelje, što je sve skupa dovelo do toga da ni 19

mjeseci nakon izbora jedino ovaj kanton nema do kraja formiranu vlast, a cijeli kanton, nalazi se pred

gotovo potpunim kolapsom.

Ovo izvješće predstavlja nastavak nastojanja Centara civilnih inicijativa (CCI) da, kontinuiranim

praćenjem i periodičnim izvještavanjem, javnosti omogući uvid u rad institucija vlasti i iste učini

odgovornijim u obavljanju svojih obveza.

Glavni parametri kojim smo se vodili pri kreiranju ovog izvješća su podatci prikupljeni prisustvovanjem

na sjednicama Skupštine, CCI-eva izvješća o monitoringu iz prethodnih razdoblja, podatci Federalnog

zavoda za statistiku, Federalnog zavoda za upošljavanje, kao i napisi iz medija.

SOCIO-EKONOMSKI OKVIR

3

Kao što smo već i u prethodnim izvješćima spominjali, prema nekim podacima sindikata u BiH 1,

sindikalna potrošačka košarica2 se u BiH kreće od 1600-1800 KM, a prema podacima ombudsmana za

zaštitu prava potrošača u BiH3 čak i do 2000 KM4, što je vjerojatno i najrealnija procjena. Ako uzmemo u

obzir da je u proteklih par mjeseci došlo do enormno velikog rasta cijena goriva, što za posljedicu ima

domino efekt na rast cijena osnovnih živežnih namirnica I usluga, jasno je kako u BiH “golo”

preživljavanje predstavlja umjetnost, koju su samo rijetki građani uspješno svladali. Naprotiv, većina

građana, osobito umirovljenici sa najnižom mirovinom od 310 KM, jedva spajaju kraj s krajem.

Naime, najveći dio plaće stanovnici Kantona 10 izdvajaju za hranu, a minimalna primanja umirovljenika

od 310 KM su jedva dostatna za podmirenje tek nešto više od petine potrošačke košarice.

Prosječna neto plaća u Kantonu 10 je od prosinca 2011.godine do siječnja 2012. godine, narasla za svega

0,9%, dok se broj zaposlenih smanjio za 0,5% I sada iznosi 9671 lica5. Broj nezaposlenih lica, s druge

strane, je od siječnja do veljače 2012. godine narastao za 1,1% odnosno za 98 lica 6, te sada iznosi 8899

lica, odnosno cca. 10 % ukupnog broja stanovnika Kantona 107. Više od polovice nezaposlenih lica u

Kantonu 10 čine žene.

Mali, ali pozitivan iskorak, primjećen je na polju korisnika zdravstvenog osiguranja, gdje se broj istih od

siječnja do veljače 2012. godine povećao za 2,66 %, te sada iznosi 5554 korisnika. No, i dalje zabrinjava

podatak da više od trećine stanovnika nema zdravstveno osiguranje.

1 URL: http://www.livno-online.com/bih/12289-dvije-bh-plae-dovoljne-samo-za-jednu-potroaku-koaricu2 U sindikalnu potrošačku košaricu spadaju troškovi prehrane, stanovanja, prijevoza, higijene, odjeće, obuće, održavanja kućnih aparata i drugog.3 URL: http://www.futura.ba/zastita-potrosaca/2961-prosjena-plaa-u-bih-dovoljna-samo-do-13-u-mjesecu 4 Prema riječima gđe. Gordane Bulić, predsjednice Saveza udruženja potrošača BiH, sindikalna potrošačka košarica se kreće na nivou od 1500 – 2000 KM, međutim, trenutno u BiH nema jedinstvenog tumačenja kolike količine osnovnih životnih namirnica i usluga spadaju u sindikalnu potrošačku košaricu, jer državne i federalne agencije za statistiku te podatke više ne objavljuju s obzirom da bi iste trebalo prilagoditi standardima Europske Unije, što je ujedno i jako iscrpan i skup posao, kojeg se zasad nitko u BiH nije spreman prihvatiti, te nam stoga jedino preostaje da iz mora različitih informacija uzmemo neki generalni okvir.5 URL: http://fzs.ba/Bilten0312.pdf 6 URL: http://www.fzzz.ba/statistika-graf/statistika-graf?Itemid=2 7 URL: http://www.vladahbz.com/pages/o_zupaniji

4

http://www.vladahbz.com/pages/o_zupaniji

http://www.fzzz.ba/statistika-graf/statistika-graf?Itemid=2

http://fzs.ba/Bilten0312.pdf

http://www.futura.ba/zastita-potrosaca/2961-prosjena-plaa-u-bih-dovoljna-samo-do-13-u-mjesecu

http://www.livno-online.com/bih/12289-dvije-bh-plae-dovoljne-samo-za-jednu-potroaku-koaricu

Grafikon 1. I 2 : Zaposlenost, nezaposlenost, prosječna neto plaća, te korisnici zdravstvenog osiguranja (prosinac 2011 – veljača 2012. godine)

Prirodni priraštaj u ovom Kantonu još uvijek bilježi negativan trend od -19. Naime, broj živorođenih lica u

siječnju 2012. godine iznosio je 42, a broj umrlih lica 61. Ovime se i u 2012. godini nastavlja višegodišnji

trend negativnog prirodnog priraštaja u Kantonu 10 što predstavlja alarmantan podatak I pokazuje

koliko je u stvari “bijela kuga” uzela maha u ovom kantonu. Također, nastavlja se I negativan migracijski

saldo unutar Kantona 10, naime, veći je broj odlazaka nego dolazaka stanovništva na ove prostore, što je

također izravna posljedica sve lošijeg socio-ekonomskog stanja unutar ovog kantona.

No, vlasti I dalje ništa ne poduzimaju da se to promijeni. Naime, u ovom kantonu još uvijek nema stalne

porodiljne naknade, a ni dječjeg dodatka8, a kamoli da se razmišlja o pronatalitetnoj strategiji razvoja,

koja, kako navodi profesor sarajevskog univerziteta Jusuf Žiga9, “bi podrazumjevala da se mladim ljudima

omogući adekvatno školovanje, zaposlenje I život od svoga rada, da će imati stabilnu situaciju u društvu,

te da će kao normalni ljudi poželjeti da imaju jedno, dvoje djece. S druge strane, svako treće, svako

četvrto dijete itd. treba dodatno stimulirati i bdjeti nad tim djetetom (…)”.

S druge strane, teritorijalno najveći kanton u Federaciji BiH obiluje brojnim povoljnim prirodnim I

zemljopisnim karakteristikama10, koje su, na žalost, nedovoljno iskorištene: plodna I prostrana polja, te

nepregledni pašnjaci, rijeke i jezera, stoljetne listopadne i zimzelene šume, ekološki čista I netaknuta

priroda, umjerena kontinentalna klima, zemljopisni položaj, te blizina I prometna povezanost sa

8 Iako se isplata ovog dodatka najavljivala već duže vrijeme, ista nije uslijedila ni u 2012. godini, a nije realno ni očekivati da će ista usljed ekonomske i političke krize uslijediti i u godinama koje slijede.9 U intervjuu u Nezavisnim novinama povodom procjena da bi BiH do 2050. godine mogla ostati bez polovice stanovništva. 10 URL: http://www.vladahbz.com/pages/o_zupaniji

5

http://www.vladahbz.com/pages/o_zupaniji

susjednom Republikom Hrvatskom, pružaju obilje mogućnosti za život i gospodarski razvitak temeljen na

poljoprivrednoj proizvodnji, vjetroenergiji, stočarstvu, drvnoj industriji, te zimskom I seoskom turizmu.

Međutim, desetljeća lošeg rukovođenja kantonom, te politikanstvo I borbe za fotelje, dovela su do toga

da privatizacija nije odrađena kako treba (gotovo polovica privatiziranih poduzeća je zatvoreno). Još

početkom 2009. godine, tadašnji saziv Skupštine Kantona 10 je donio Zaključak u kojem „zastupnici u

Skupštini Hercegbosanske županije izražavaju svoje nezadovoljstvo procesom dokapitalizacije i

privatizacije kao i efektima istih (...), te pozivaju nadležne institucije da što žurnije pokrenu postupak

izrade kvalitetnog i sveobuhvatnog zakonskog propisa kojim bi se detaljno definirao postupak revizije

izvršene privatizacije.”11 No, još uvijek se navedeno pitanje nije našlo na sjednicama novog saziva

Skupštine.

Dapače, jedino oko čega se ovdašnji političari mogu složiti jeste da se ne slažu oko raspodjele fotelja u

vlasti, a što pri tom krše zakone I vlastiti Poslovnik o radu, te što su Kanton 10 doveli do gotovo

potpunog sloma, brine samo građane, koji, kako stvari stoje, to mogu samo bespomoćno, do narednih

izbora, promatrati.

11 Izvod iz Zapisnika sa 24. sjednice Skupštine Kantona 10

6

POST-IZBORNO RAZDOBLJE

U radu Skupštine Kantona 10 sudjeluje ukupno 25 zastupnika, a na općim izborima, održanim

03.10.2010. godine, čak 19 zastupnika (76%) iz prošlog saziva se ponovno kandidiralo, od čega je njih 11

(58% od ponovno kandidiranih) dobilo povjerenje građana Kantona 10. U vlasti participira sljedećih 9

stranaka: HDZ BiH, HDZ 1990, HSP BiH, HSS-NHI, NSRZB, SNSD, DNS, SDA i SDP. U tabeli koja slijedi smo

napravili poređenje u broju mandata koje su pojedine stranke imale u proteklom i u aktualnom sazivu

Skupštine, te je iz iste vidljivo da se omjer „snaga“ u Skupštini znatno promijenio.

Stranka Broj mandata u prethodnom sazivu

Ponovno kandidirano Ponovno izabrano „starih“ zastupnika12

Ukupan broj mandata u novom sazivu

HDZ BIH 5 4 3 7

HDZ 1990*13 4 2 1 4

SNSD 5 4 1 3

NSRZB 1 0 0 3

HSP BIH14 4 4+1** 3 3

HSS-NHI* 1 1 1 1

SDA 2 1 1 2

SDP 1 1 1 1

SBIH 1 1 0 0

HKDU* 1 0 0 0

DNS15 0 0 0 1

Ukupno 25 19 11 25

12 Ovdje nismo ubrojili ministre/premijera iz prošlog saziva koji su ponovno prošli u Skupštinu Kantona 10 (Nediljko Rimac - HDZ BiH 1990, Darko Horvat – SNSD, Hikmet Hodžić – SDA, Vlatko Zrilić – DNS) 13 *HDZ 1990, HSS-NHI i su u prošlom sazivu činili koaliciju HDZ 1990 Hrvatsko zajedništvo i zajedno su imali 6 mandata.

14 **HSP-u je pribrojan još jedan zastupnik iz prošlog saziva koji se ponovno kandidirao (Ivan Tabak), a koji je u prethodnom sazivu bio u NSRZB

15 DNS u prošlom sazivu nije imala niti jedan mandat, no budući se ispred DNS-a kandidirao bivši ministar gospodarstva, Vlatko Zrilić, koji je bio u SNSD-u i oni su se također našli na ovom spisku

7

Dijagram 3: Poređenje broja mandata političkih stranaka u proteklom i novom sazivu Skupštine

Nakon potvrđivanja izbornih rezultata od strane Središnjeg izbornog povjerenstva (SIP), sa zakašnjenjem

od cca. tjedan dana, Skupština Kantona 10 je započela proces konstituiranja preuzimanjem mandata

izabranih predstavnika, a isti se djelimice završio na 3. nastavku konstituirajuće sjednice, održanom

21.04.2011. godine, odnosno nešto manje od 7 mjeseci nakon izbora.

Nakon konstituiranja klubova hrvatskog (predsjednik Dinko Barać HDZ 1990), bošnjačkog (predsjednik

Jasenko Tufekčić – SDA) i srpskog naroda (predsjednik Slaviša Mihajlović – SNSD), predloženo je, te

jednoglasno izabrano tročlano presjedništvo Skupštine Kantona 10 u sljedećem sastavu: Ivica Pašalić-

Lhotak (HDZ BiH), Jasenko Tufekčić (SDA) i Drago Puzigaća (SNSD). Tročlano predsjedništvo je postiglo

dogovor da će mjesto predsjedatelja Skupštine pripasti klubu hrvatskog naroda, a imenovanje je

ostavljeno za jednu od narednih sjednica Skupštine. Zastupnica Ivica Pašalić-Lhotak je već na narednoj

sjednici, 11.05.2011. godine, predsjedala radom Skupštine.

Nakon što je, također jednoglasno, izabrano privremeno Povjerenstvo za izbor i imenovanja, izabrana su

i 4 izaslanika za Dom naroda Parlamenta FBiH I to: Stipo Pelivan (HDZ BiH), Josip Perić (HSP BiH),

Jasenko Tufekčić (SDA) I Drago Puzigaća (SNSD), te je time Skupština Kantona 10 kao posljednja u FBiH

izabrala svoje izaslanike za Dom naroda PFBiH.

Nešto kasnije, 30.05.2011., u Domu naroda Parlamenta FBiH, verificiran je mandat i sljedećim

izaslanicima iz Skupštine Kantona 10 – Vlatko Zrilić (DNS), Slaviša Mihajlović (SNDS). Zastupnik

8

Krunoslav Vrdoljak (SDP) je 09.06.2011. izabran u Dom naroda parlamentarne Skupštine BiH.), a na

njegovo mjesto je došao zastupnik Jozo Sliško (SDP). Nakon što je Vlatko Zrilić 22.11.2011.godine podnio

ostavku zbog preuzimanja druge funkcije, na njegovo mjesto je trebao doći zastupnik Predrag Kunjadić,

međutim, iako mu je SIP verificirao mandat, isti još uvijek nije položio svečanu prisegu u Skupštini, te mu

je od strane iste onemogućeno da sudjeluje u radu iste.

Na 5. (redovnoj) sjednici Skupštine, od 04.11.2011. godine, predsjednik Kluba Hrvata, Ivica Šljivić, je

upoznao prisutne da je Klub održao sjednicu na kojoj je donio odluku da se umjesto Ivice Pašalić-Lhotak,

kao člana predsjedništva Skupštine imenuje Dinko Barać (HDZ 1990), što je i učinjeno, a postignut je i

dogovor da će do imenovanja predsjedatelja Skupštine Kantona 10, sjednicama rukovoditi Jasenko

Tufekčić (SDA)16. Na istoj ovoj sjednici izabrana su i stalna radna tijela Skupštine Kantona 10.

Skupština Kantona 10 je jedina u FBiH u kojoj još uvijek nije službeno imenovan predsjedatelj, te

zamjenici predsjedatelja Skupštine.

16 Jasenko Tufekčić je na sjednici kolegija Skupštine, održanoj 11.4.2012. godine podnio ostavku na mjesto predsjedatelja, a njegovo mjesto je zauzeo Dinko Barać.

9

RAD SKUPŠTINE U PRVOM KVARTALU 2012. GODINE I RADNO-PRAVNI STATUS ZASTUPNIKA

Kada govorimo o ukupnom učinku i dinamici rada Skupštine Kantona 10, podaci svjedoče o

poražavajućem učinku najvišeg zakonodavnog tijela Kantona 10 u prva tri mjeseca 2012. godine, te o

nedovoljnoj političkoj volji i zalaganju da se vlast konstituira do kraja, a kamoli da se (pro)aktivnije radi

na rješavanju ključnih problema građana. Skupština također nije ni razmatrala, a kamoli usvojila svoj

Program rada za 2012. godinu, a što predstavlja jedan od osnovnih dokumenata nužnih za normalno

funkcioniranje i upravljanje kantonom.

Centri civilnih incijativa su i u proteklom sazivu Skupštine kontinuirano upozoravali da je nedonošenje

programa rada u razumnom roku postala uobičajena praksa Skupštine. Neusvajanjem Programa rada za

2012. godinu aktualni saziv Skupštine svjesno nastavlja negativnu praksu proteklog saziva.

Ova problematika je nažalost uporno marginalizirana i zanemarena od strane Skupštine, te ovime

Skupština samo pokazuje da nema jasnu viziju o svom radu, niti želju da svoj rad vrednuje na godišnjoj

razini, a kamoli tromjesečno kako je to propisano Poslovnikom.

U prvom kvartalu 2012. godine, održana je svega jedna I to izvanredna sjednica Skupštine Kantona 10

(02.03.2012.godine), u efektivnom trajanju od cca. pola sata17, na kojoj je usvojena Odluka o

privremenom financiranju za prva tri mjeseca 2012.godine, i to sa zakašnjenjem od puna dva mjeseca!

Kada će se na sjednici Skupštini naći prijedlog Proračuna Kantona 10 za 2012. godinu, te Zakon o

izvršenju Proračuna Kantona 10 za 2012. godinu, za sada je još uvijek upitno, no sigurno je da će isti biti

usvojen tek nakon što se postigne dogovor o formiranju vlasti.

Ovime su izravno ugroženi svi proračunski korisnici jer sve dok se navedeni dokumenti ne usvoje, neće

se moći vršiti isplata plaća i naknada korisnicima Proračuna, isplata socijalne pomoći, potpora, plaćanje

obveza po računima (električna energija, komunalije, telekomunikacije i sl.), a što će sve skupa dovesti

do kolapsa kantona I novog vala štrajkova nezadovoljnih korisnika proračuna (njih oko 1800).

Iako je kolegij Skupštine prvobitno za navedenu sjednicu (od 02.03.2012.godine) pored usvajanja Odluke

o privremenom financiranju planirao i izbor rukovodstva Skupštine, te Odluku o potvrđivanju Vlade

Kantona 10, kolegij je na dan održavanja sjednice konstatirao da se nisu stekli preduvjeti za formiranje

vlasti, te su navedene točke skinuli sa dnevnog reda.

17 Ovdje nismo uračunali 15-minutnu pauzu radi usuglašavanja stavova klubova naroda.

10

Prilikom rasprave o dnevnom redu, prvi se za riječ javio predsjednik Vlade u tehničkom mandatu,

Nediljko Rimac, te je pred nazočnima izjavio da zajedno sa svoja dva ministra (Darko Horvat i Hikmet

Hodžić), podnosi neopozivu ostavku kako bi dao svoj doprinos za formiranje vlade i usvajanje Odluke o

privremenom financiranju. Međutim, Skupština nije glasovala o ovoj ostavci, iako je po Poslovniku o

radu trebala istu razmotriti, te se očitovati o njoj , što znači uvažiti je ili odbiti.

Sva dešavanja u Skupštini na taj dan praćena su pod budnim okom na stotine pripadnika sindikata MUP-

a, te osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja, koji su se okupili ispred zgrade Skupštine, kako bi izvršili

pritisak na nadležne da se što prije formira vlast, te da se usvoji Odluka o privremenom financiranju.

Sramotno je i krajnje nemoralno da su zastupnici za ova tri mjeseca kada faktički uopće nisu radili, izuzev

održavanja navedene sjednice Skupštine, te nekoliko sjednica kolegija Skupštine, uredno primili plaće,

paušale i ostale naknade, te su građane ovog Kantona koštali ukupno oko 96.217,06 KM18 (neto!).

Još sramotnije zvuči činjenica da profesionalno angažirani zastupnici u Skupštini Kantona 10, pored plaće

i toplog obroka, te naknade od 100 KM po održanoj sjednici Skupštine ili povjerenstva kojeg su član, uz

to primaju i zastupnički paušal od 650 KM, koji je gotovo na razini paušala kojeg imaju zastupnici u

državnom parlamentu, a koji se redovno sastaje (Zastupnički dom minimalno 2 puta mjesečno, a Dom

naroda minimalno 1 puta mjesečno).

Red. Br.

Naziv institucije Visina paušala

Broj zastupnika/p

oslanika

Ukupno godišnje izdvajanje za paušale (Visina paušala x Broj zastupnika/poslanika

x 12 mjeseci)

Prosječan broj sjednica

mjesečno

Zastupničkii dom

Dom naroda

1 Parlamentarna skupština BiH 747,15 42 15 511.050,60 Zastupnički dom – minimalno 2x

mjesečnoDom naroda – minimalno 1x

mjesečno

2 Parlament Federacije BiH 660,00 98 58 776.160,00 Zastupnički dom – 1/2x mjesečno

po dva dana zasjedanja

Dom naroda - 1/2x mjesečno

3 Narodna skupština RS 1.912,00 83 1.320.000,00 Minimalno 1x mjesečno u

18 Zahvaljujemo se Ministarstvu financija Kantona 10 na dostavljenim podacima o pojedinačnim primanjima zastupnika u Skupštini K 10.

11

trajanju od 3-5 dana

4 Skupština Brčko Distrikta 727,70 31 392.960,00 Podatak nije dostupan

5 Skupština Unsko-sanskog kantona19 1.800,00 30 367.200,00 Minimalno 1x mjesečno

6 Skupština Posavskog kantona 350,00 21 88.200,00 Manje od 1x mjesečno (1x

kvartalno)7 Skupština Tuzlanskog kantona 672,00 35 239.785,00 1x mjesečno

8 Skupština Zeničko-dobojskog kantona 720,00 35 302.400,00 1x mjesečno

9 Skupština Bosansko-podrinjskog kantona 719,00 25 215.700,00 Manje od 1x mjesečno (za prvi

kvartal 2012.godine -

0,7x mjesečno)10 Skupština Srednjobosanskog kantona20 495,96 30 148.788,00 1x mjesečno

11 Skupština Hercegovačko-neretvanskog kantona 700,00 30 252.000,00 1x mjesečno

12 Skupština Zapadnohercegovačkog kantona 459,00 23 104.652,00 Manje od 1x mjesečno (0,8 x u 2011.godini)

13 Skupština Kantona Sarajevo21 817,58 35 347.222,40 1-2x mjesečno

14 Skupština Kantona 10 (Livanjski kanton) 650,00 25 195.000,00 Manje od 1x mjesečno (u

2011. godini, te za prvi kvartal

2012.godine - 1x kvartalno)

Tabela: Prikaz iznosa zastupničkih paušala u parlamentima/skupštinama u BiH

Podsjetimo da je u 2011. godini svoj status profesionaliziralo ukupno 8, odnosno 32% zastupnika

Skupštine Kantona 1022:

1. Jozo Sliško (SDP) – profesionalizirao mandat netom po preuzimanju zastupničkog mandata,

od 01. 06. 2011. godine23

2. Ivica Bodulušić (NSRZB) – od 01.06.2011.godine

3. Ivan Krstanović ( HSP BiH) – od 01.12.2011. godine

4. Drago Stanić (HSP BiH) - od 01.12.2011. godine

5. Jelena Knez- Perić (HDZ 1990) – od 01.12.2011. godine

6. Stipe Barun (HDZ BiH) - od 01.12.2011. godine

7. Ivica Pašalić-Lhotak (HDZ BiH) - od 01.12.2011. godine

8. Dinko Barać (HDZ 1990) – od 01.12.2011.godine19 Paušal trenutno dobiva 10ak poslanika jer su ostali profesionalcu, koji ne primaju paušal već plaće. 20 Usvojen je zakon po kojem zastupnici ne mogu dobivati pausal po dva osnova tako da 5 zastupnika koji su u Domu naroda FBiH ne dobija pausal iz SBK21 Paušal zastupnika u Kantonu Sarajevo je na nivou prosječne plaće u FBiH, te je stoga promjenjiv. 22 U 2012. Godini su, sudeći po platnoj listi, zastupnički mandat profesionalizirali i zastupnik Jasenko Tufekčić i Mislav Sučić, no od Skupštine još uvijek nismo dobili potvrdu ove informacije. 23 Nakon što je zastupnik Krunoslav Vrdoljak izabran u Dom naroda Parlamentarne skupštine BiH

12

S obzirom da je u prethodnom sazivu Skupštine cca. polovica zastupnika profesionalizirala svoj status

u Skupštini, a ako uzmemo u obzir i izuzetno dobra primanja koja ostvaruje jedan profesionalno

angažirani zastupnik u Skupštini Kantona 10 (u proteklom sazivu prosječna primanja istih su se kretala

između 2.000 – 4.000 KM, odnosno ista su iznosila 3-5 prosječnih plaća u Kantonu 10, 4-8 plaća

radnika u trgovini na malo i 6-13 najnižih mirovina u FBiH), za očekivati je da će Administrativno-

pravno povjerenstvo i u novom sazivu zaprimiti dodatne zahtjeve za profesionalizacijom mandata.

Drugi dio zastupnika radi u određenim poduzećima (državnim ili privatnim) i nisu profesionalno

angažirani u Skupštini Kantona 10, a za svoj rad u Skupštini također primaju spomenuti zastupnički

paušal od 650 KM.

Svi zastupnici (i profesionalci i neprofesionalci) primaju i naknadu od 100 KM po održanoj sjednici

Skupštine Kantona 10, a također, oni zastupnici koji su članovi jednog ili više radnih tijela Skupštine,

primaju i naknadu za rad u tim radnim tijelima koja iznosi 100,00 KM po održanoj sjednici.

Kao što smo to u prethodnim izvješćima naglašavali, nije sporno pitanje to što je profesionaliziran

određeni broj zastupničkih mjesta i što su to ljudi koji ostvaruju redovita mjesečna primanja na koja se

također plaćaju i puni doprinosi za zdravstveno i mirovinsko osiguranje, no sporno je to što trenutno ne

rade ništa na poboljšanju kvalitete življenja u ovom kantonu, a primaju plaće I paušale, ne zna se koliko

traje njihov radni dan i koje su njihove obveze i dužnosti jer ne postoji nikakav (poznati) pravilnik, niti je

ova oblast definirana Poslovnikom o radu Skupštine Kantona 10.

REDNI BROJ IME I PREZIME UKUPNO KM I-III 2012. godine

13

1 JASENKO TUFEKČIĆ

a) plaća 8.543,37

b) naknada za topli obrok 488,00

c) zastupnički paušal24 2.050,00

Ukupno (a+b+c) 11.081,37

2 DINKO BARAĆ

a) plaća 8.398,14


c) zastupnički paušal 2.050,00

Ukupno (a+b+c) 10.936,14

3 IVICA PAŠALIĆ-LHOTAK

a) plaća 5.678,28



Ukupno (a+b+c) 8.376,28

4 DRAGO STANIĆ

a) plaća 5.595,99



Ukupno (a+b+c) 8.133,99

5 STIPE BARUN

a) plaća 5.535,57



Ukupno (a+b+c) 8.073,57

6 JELENA KNEZ-PERIĆ

a) plaća 4.966,02



Ukupno (a+b+c) 7.504,02

7 IVAN KRSTANOVIĆ

a) plaća 4.567,67



Ukupno (a+b+c) 7.105,67

8 IVICA BODULUŠIĆ

a) plaća 4.129,59



Ukupno (a+b+c) 6.667,59

9 JOZO SLIŠKO

a) plaća 4.408,44



Ukupno (a+b+c) 6.946,44

10 MISLAV SUČIĆ

a) plaća 811,99



24 U sve zastupničke paušale je Ministarstvo financija uračunalo i naknadu od 100 KM za jednu održanu sjednicu.

14

Ukupno (a+b+c) 2.941,99

11 IVICA ČIČAK

a) zastupnički paušal 2.050,00

Ukupno 2.050,00

12 PETAR GELO


Ukupno 2.050,00

13 BRANKO KRIŠTO


Ukupno 2.050,00

14 IVICA MATKOVIĆ


Ukupno 2.050,00

15 STIPE PELIVAN


Ukupno 2.050,00

16 JOSIP PERIĆ


Ukupno 2.050,00

17 ILIJA ŠLJIVIĆ


Ukupno 2.050,00

18 IVAN CIKOJEVIĆ


Ukupno 2.050,00

19 BORIS BARUN


Ukupno 2.050,00

UKUPNO SVI ZASTUPNICI 96.217,06 KM

Tabela: Pojedinačna primanja zastupnika Skupštine K 10 u prvom kvartalu 2012. godine

Porazna je I činjenica da je za financiranje 9 političkih stranaka, koje participiraju u Skupštini Kantona 10,

a koje se u 19 mjeseci nisu mogle dogovoriti oko formiranja vlasti u ovom kantonu u 2011. godini iz

Proračuna izdvojeno 300.000 KM , a koje se dodjeljuju na temelju osvojenih mandata u Skupštini (12.000

KM po mandatu/zastupniku), te je tako strankama isplaćeno:

HDZ BiH – 84.000 KM, HDZ 1990 – 48.000 KMHSP - 36.000 KMNSRZB – 36.000KMSNSD – 36.000KMSDA – 24.000KMSDP – 12.000KM HSS-12.000KMDNS – 12.000KM

KRŠENJA U RADU SKUPŠTINE

15

Skupština je u 19 mjeseci nakon izbora prekršila čak 7 odredbi dva zakona I vlastitog Poslovnika o radu. Navedena kršenja pobrojana su u nastavku:

- Izborni zakon BiH, koji nalaže da se „Izbor delegata u Dom naroda Parlamenta Federacije BiH vrši odmah po sazivanju kantonalne skupštine nakon izbora za kantonalne skupštine, a najkasnije mjesec dana nakon ovjere izbora u skladu s članom 5.29 ovog zakona.”

- Zakon o proračunima u FBiH, koji nalaže da „Proračun donosi Parlament Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: Parlament), zakonodavna tijela kantona, odnosno gradska i općinska vijeća, za proračunsku godinu koja odgovara kalendarskoj godini, i to prije početka godine na koju se odnosi”. Nadalje, “Ako Parlament ne donese proračun prije početka fiskalne godine, financiranje se obavlja privremeno, a najdulje za prva tri mjeseca fiskalne godine. (…) Proračun se mora usvojiti najkasnije 31. ožujka tekuće godine. Ukoliko se proračun ne usvoji do 31. ožujka, nakon toga se neće realizirati rashodi u bilo koju svrhu, osim otplate zajmova, sve dok se proračun ne usvoji.”

- Poslovnik o radu Skupštine (NN 08/2003, čl. 45 st.1, I čl. 47), koji nalaže da „Skupština donosi program rada za narednu godinu do kraja tekuće godine“ i da “Skupština tromjesečno razmatra ostvarivanje programa rada I poduzima odgovarajuće mjere za njegovo izvršenje.” Poslovnik u radu prekršen je I time što se “prva sjednica novog saziva Skupštine održava najkasnije 20 dana nakon što nadležni organ potvrdi, ovjeri I objavi izborne rezultate, osim ako se izbornim zakonom ne utvrdi drukčije.” (čl. 7.st 1.) U ovoj stavci Poslovnik Skupštine, nije usklađen ni sa Ustavom Kantona 10, budući u Ustavu stoji da će “(…)Skupština biti sazvana prvi put najkasnije deset dana nakon objavljivanja rezultata izbora” (Ustav HBŽ, NN 03/96, čl. 21.)

Poslovnik je (faktički) prekršen i zato što Skupština još uvijek nije razmotrila ostavke predsjednika Vlade u tehničkom mandatu, te dvojice ministara, te se nije izjasnila, hoće li je uvažiti ili ne, a ukoliko je uvaži, Skupština razrješava osobu koju je izabrala, odnosno imenovala. Međutim, Poslovnikom nije definiran rok za razmatranje I izjašnjavanje o nečijoj ostavci, te stoga ovo područje predstavlja “sivu zonu”, koju je potrebno dodatno izdefinirati kroz Poslovnik.

Ono što je zabrinjavajuće je da Poslovnik o radu ove institucije ne predviđa nikakav vid sankcioniranja za kršenje obveza utvrđenih Poslovnikom o radu, dapače “Zastupnik uživa imunitet za svoj rad u Skupštini, u skladu s odredbama Zakona o imunitetu Federacije BiH” (čl. 89 Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10).

Ustav Kantona 10 također ne predviđa nikakav vid sankcija za izvršnu I zakonodavnu vlast, naprotiv: „Župan, predsjednik i zamjenici predsjednika I ministri ne mogu biti krivično gonjeni, niti odgovorni u građanskom postupku za bilo koju radnju učinjenu u vršenju svojih ovlasti.” (Ustav Kantona 10 NN 03/96, čl.43); "Zastupnici u Skupštini ne podliježu kazneno-pravnoj ni građansko-pravnoj odgovornosti za radnje koje čine u okviru svojih dužnosti u Skupštini Županije". (Ustav Kantona 10 NN 03/96, čl. 25 Amandman NN 10/05).

ZAKLJUČCI

16

- Skupština Kantona 10 nije konstituirana u potpunosti ni 19 mjeseci nakon izbora.

Proces konstituiranja Skupštine Kantona 10, u novom sazivu, se tek djelimice završio na 3. nastavku

konstituirajuće sjednice, održanom 21.04.2011. godine. Na spomenutoj sjednici je izabrano tročlano

predsjedništvo Skupštine, koje je postiglo dogovor da će mjesto predsjedatelja Skupštine pripasti

klubu hrvatskog naroda, a imenovanje je ostavljeno za jednu od narednih sjednica Skupštine, a u

izvještajnom razdoblju se isto nije desilo. Također, skupštinska povjerenstva su formirana tek 14

mjeseci nakon općih izbora, a cijelo to vrijeme Skupština ne funkcionira u svom punom kapacitetu.

- Nije postignut politički dogovor oko izbora nove Vlade.

Ni 19. mjeseci nakon općih izbora u BiH, vladajuće političke strukture nisu uspjele dogovoriti raspodjelu fotelja u vlasti, što je dovelo do toga da jedino Kanton 10 još uvijek nema formiranu novu Vladu, a nakon ostavki predsjedatelja Vlade, te dvojice ministara u tehničkom mandatu, ovaj kanton sada više nema niti “tehničku vladu”.

- Rezultati rada Skupštine Kantona 10 u prvom kvartalu 2012. godine su zanemarivi.

Skupština je u prvom kvartalu 2012.godine održala svega jednu izvanrednu sjednicu, te je usvojila svega jednu mjeru. Unatoč činjenici da u siječnju I veljači nije održana niti jedna sjednica, te da su efektivno na navedenoj sjednici radili cca. pola sata, zastupnici su uredno u ova tri mjeseca primali plaće, paušale I druge naknade, te su građane ovog kantona koštali ukupno oko 96.217,06 KM neto.

- Skupština u 7 segmenata prekršila odredbe Izbornog zakona BiH, Zakona o Proračunima u FBiH, te vlastiti Poslovnik o radu.

Unatoč svim prethodno navedenim kršenjima, nitko nije snosio sankcije u promatranom razdoblju.

- Izborni zakon BiH I Ustav Kantona 10 ne predviđaju precizne rokove, ali ni sankcije I mehanizme za prevazilaženje blokada u slučaju da se vlast ne formira u određenom roku.

PREPORUKE

17

U skladu sa nalazima monitoringa naša je preporuka da se žurno formira kantonalna Vlada i

usvoji Proračun Kantona 10 za 2012. godinu, te da se ubuduće na vrijeme kreira kvalitetan i

realan Program rada Skupštine, sa jasno naznačenim rokovima za svaku planiranu aktivnost i

odgovornim institucijama i pojedincima, kako bi se mogla pratiti daljnja implementacija istog , i

da se pristupi ozbiljnom, posvećenom radu na razvoju Kantona 10 i poboljšanju životnih uvjeta

njegovih građana.

Ukoliko se uskoro ne postigne dogovor oko formiranja vlasti u Kantonu 10, pozivamo sve

izabrane zastupnike u Skupštini Kantona 10 da daju ostavke na zastupničku funkciju. Druga

alternativa je da se zastupnici odreknu cjelokupnih honorara za svaki mjesec u kojem se ne

izabere nova vlast.

Pristupiti izmjenama Ustava Kantona 10, te definirati preciznije rokove za formiranje vlasti, ali I

sankcije, te mehanizme za prevazilaženje blokada u slučaju da se vlast ne formira u određenom

vremenskom razdoblju.

Žurno pristupiti izmjenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 (članci 85 – 88),

te definirati i određeni vid sankcioniranja za kršenje obveza utvrđenih Poslovnikom o radu (za

primjer može poslužiti Poslovnik o radu Skupštine Kantona Sarajevo u kojem se u čl. 99 navodi:

“Poslanik/zastupnik koji je spriječen da prisustvuje sjednici Skupštine ili radnog tijela čiji je član,

dužan je o tome pismeno izvijestiti predsjedavajućeg Skupštine, odnosno radnog tijela. Pismena

obavijest je nužna i u slučajevima kada poslanik/zastupnik mora napustiti sjednicu prije njenog

kraja. Ako poslanik/zastupnik ne prisustvuje sjednici Skupštine iz razloga koji nije viša sila ili

službeni put najavljen prije zakazivanja sjednice, mjesečni paušal mu se umanjuje za 30%, po

izostanku. Ako poslanik/zastupnik napusti sjednicu Skupštine duže od jednog sata, iz razloga koji

nije viša sila ili službeni put najavljen prije zakazivanja sjednice, mjesečni paušal mu se umanjuje

za 15%, po izostanku. Ako poslanik/zastupnik ne najavi sekretaru Skupštine svoj izostanak sa

sjednice radnog tijela čiji je član, a razlog izostanka ne bude viša sila ili službeni put najavljen

prije zakazivanja sjednice radnog tijela, mjesečni paušal će mu se umanjiti za 10% po izostanku.

Za realizaciju stavova 2, 3. i 4. nadležna je Komisija za izbor imenovanja i administrativna

pitanja.”

Izmjenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 vremenski ograničiti raspravu o

pojedinim pitanjima Skupštine. Za primjer ponovno može poslužiti Poslovnik o radu Skupštine

Kantona Sarajevo gdje u članu 80 stoji: “ Rasprava o pojedinim pitanjima dnevnog reda sjednice

ograničena je i to:

18

- za poslanike/zastupnike pojedinačno do 10 minuta kada prvi put diskutuje, kada se ponovno

jave za riječ po istom pitanju ovo pravo se ograničava na 3 minute;

- za predstavnika klubova poslanika/zastupnika do 15 minuta,

- za predstavnika radnih tijela do 5 minuta.”

Izmjenama i dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 definirati pozicije profesionalno

angažiranih zastupnika u Skupštini kroz njihova prava i obveze (koliko vremenski zastupnici

trebaju provoditi u Skupštini, sastajati se sa građanima I sl.).

Izmjenama I dopunama Poslovnika o radu Skupštine Kantona 10 definirati vremenski rok za

izjašnjavanje o ostavci, koju podnese osoba koju bira ili imenuje Skupština.

Pristupiti izmjeni Odluke koja definira iznos mjesečnog paušala zastupnika u smislu da se isti

smanji, te također da se isti ne izdvaja za profesionalno angažirane zastupnike u Skupštini.

Sukladno tome, također inicirati i inzistirati na ukidanju naknada za rad u radnim tijelima svim

zastupnicima u Skupštini Kantona 10, te naknadama za prisustvo sjednicama profesionalno

angažiranim zastupnicima, te svim drugim naknadama u kojima je određeni vid uštede moguć

(izdatci za reprezentaciju, izdatci za materijal i sl.). Za primjer mogu poslužiti drugi parlamenti u

BiH i okruženju, koji, također, zastupnicima ne isplaćuju dodatne naknade za rad u

povjerenstvima. (Primjer 1: Narodna Skupština Republike Srpske - ne postoji naknada za dolazak

i prisustvovanje na sjednicama, a također, ne postoji naknada za rad u povjerenstvima i

odborima članovima ovih tijela, izuzev naknade koju primaju predsjednici odbora i

povjerenstava; Primjer 2: Kanton Sarajevo - zastupnici učešće u radu povjerenstava dodatno ne

naplaćuju, bez obzira da li je riječ o „profesionalcima“ ili ne, samo spoljni suradnici primaju

nadoknadu za rad u povjerenstvima.)

Radi što transparentnijeg i učinkovitijeg rada, te pravovremenog informiranja javosti, žurno,

uspostaviti web stranicu Skupštine Kantona 10, na koju bi se postavljale sve informacije koje su

relevantne za rad Skupštine (kontakt podaci, informacije o zastupnicima, dnevni redovi, kratka

izvješća sa sjednica, zapisnici sa sjednica Skupštine i radnih tijela Skupštine, program rada,

proračun, zastupnička pitanja i inicijative, pregled radnih tijela Skupštine, pregled usvojenih

mjera/akata, legislativa i sl.). Za primjer mogu poslužiti web stranice drugih kantonalnih

Skupština u FBiH, koje sve, izuzev Skupštine HNK i SBK imaju vlastite web stranice.

19

izvješće o radu skupštine hb županije prvi kvartal 2012

Documents