katona gabor nemzetkozi szerzodesek az orszaggyules elott

7/23/2019 Katona Gabor Nemzetkozi Szerzodesek Az Orszaggyules Elott

1/23

GROTIUSTANULMNYOK

1

Katona GborNemzetkzi szerzdsek az Orszggyls eltt

Amita az emberisg a msodik vilghborban kpess vlt nmaga elpuszttsra, sa megsemmislstl val flelmkben az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek tagllamaiformlisan lemondtak1a hborrl mint a nemzetkzivitk rendezsnek eszkzrl,a korbbiaknl is hangslyosabb szerepet kapott a megegyezs a fegyveressszetkzsek alternatvjaknt.2 Emellett a nemzetkzi jog vlt globalizldvilgunk sszetett nemzetkzi kapcsolatainak rendez elvv, a bksen egytt lnpek kztti egyttmkds legfbb eszkzv.

A nemzetkzi szerzdsek joga ennek megfelelen tbb ms tudomnyterletrdekldst is felkeltette a politolgitl a katonatudomnyokon t akzgazdasgtanig. A tmrl tbb knyvtrnyi szakirodalom ll rendelkezsre, anemzetkzi jog s a nemzeti jog viszonynak elemzsre tuds iskolk jttek ltre,ezen iskolk eredmnyeit pedig mind a hazai jogtudomny, mind a jogalkotfelhasznlta.

A tudomnyos publikcik ltalnos elmleti alapot adnak a nemzetkzi jog hazairvnyeslst biztost jogi szablyozs kialaktshoz, a hatlyos normk helyesalkalmazshoz. Emiatt klnsen htrnyos, hogy kevs m foglalkozik gazatikrdsekkel, gy pldul a Magyar Orszggyls nemzetkzi szerzdsekkel

kapcsolatosgyakorlatval. Az Alaptrvny hatlybalpst kvet rezsimvltst mgegyetlen munka sem dolgozta fel.

A kvetkez oldalakon egy rvid elmleti bevezetst kveten megvizsglom azOrszggyls ciklusokon tvel, s a mindenkori hatlyos szablyozs talajn ll,folyamatosan finomod eljrst, elksrve a nemzetkzi szerzdseket mint

jogalkotsi termket a trvnyben trtn kihirdetsig.

Ahhoz, hogy megrtsk, mirt van szksg egyes nemzetkzi jogi normk magyarjogrendszerbe trtn tltetsre, elszr a nemzetkzi jog s a magyar jog viszonytszksges tisztzni.

Magyarorszg jogrendszere az n. mrskelt dualizmus talajn ll, amely a nemzetkzijogot, illetve a nemzeti jogot kt, lnyegben klnll jogrendszernek ttelezi. Ennlfogva a nemzetkzi jogi ktelezettsgek nhny kivteltl eltekintve nem ktelezik

A szerz ez ton mond ksznetet dr. Tth Zita fosztlyvezet asszonynak (OrszggylsKlgyi figazgatsg) szakmai segtsgrt, tmogatsrt s irnymutatsairt, amelyeknlkl ez a dolgozat nem kszlhetett volna el.

1 Az Egyeslt Nemzetek Szervezetnek Alapokmnynak kihirdetsrl szl 1956. vi I.

trvnnyel kihirdetettEgyeslt Nemzetek Szervezetnek Alapokmnya, 2. cikk 3. bekezds.2 Egyes sszelltsok szerint hatvan klnbz hbor zajlik jelenleg is a vilgban.

http://www.warsintheworld.com/?page=static1258254223
http://www.warsintheworld.com/?page=static1258254223http://www.warsintheworld.com/?page=static1258254223http://www.warsintheworld.com/?page=static1258254223


2/23

GROTIUSTANULMNYOK

2

automatikusan Magyarorszgot, vagyis szksg van azok hazai megerstsre, nemzetijogunkba trtn tltetsre.

Az Orszggyls Magyarorszg legfbb npkpviseleti szerveknt a npszuverenitslettemnyese, felhatalmazst kzvetlenl a nptl kapja. Ebben a minsgbenindokolt s kvnatos, hogy az automatikusan hazai jogunk rszv vl, vagyisgenerlis transzformcival rintett nemzetkzi jogi normk kivtelvel a legfontosabbnemzetkzi jogi ktelezettsgeink vagyis a legfontosabb nemzetkzi szerzdsek hatlyba lptetsrl, hazai jogunkba trtn tltetsrl az Orszggylsgondoskodjon.

Mindez sszetett feladatot jelent. A nemzetkzi jog s magyar jog elklnlse folytna szerzds hatlybalpshez szksg van annak megerstsre, a magyar

jogrendszerbe a trtn beplshez pedig a trvnnyel trtn kihirdetsre.

Csak olyan nemzetkzi szerzds kerlhet az Orszggyls el, amelyek szvegt

vglegesen megllaptottk a szerzd felek ez a kznyelvben azt jelenti, hogy aMagyar Kormny kpviselje, illetve a szerzdses partner alrtk a megllapodst.

Ezen alrt nemzetkzi szerzdsek ktelez hatlynak elismersre amit a kznyelvratifikcinak hv ad az Orszggyls felhatalmazst a kztrsasgi elnknek. Aktelez hatly elismerse a szerzds szvegnek vgleges megllaptst kvetenennek a ktszint szerzdsktsi folyamatnak a msodik eleme. Lnyegben aktelezettsgvllals vglegestst jelenti, ezzel az aktussal fogadjuk el magunkranzve nemzetkzi jogi szempontbl kteleznek a krdses szerzds rendelkezseit.

Ezzel szemben a nemzetkzi szerzds trvnnyel trtn kihirdetse azt a clt

szolglja, hogy a dualista alapokon nyugv magyar jogrendszerbe beplhessen anemzetkzi szerzdsmint jogi norma.

A szerzds alrsa, a ktelez hatly elismerse, valamint a trvnnyel trtnkihirdets teht hrom kln jogintzmny, amelyekbl az utbbi kettre manapsgmr egyetlen eljrsban kerl sor.

A fent lert metdus az elmlt huszont v jogfejldsnek eredmnye ezt mutatombe az albbiakban.

1. Az Orszggyls hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzdsektltetsre vonatkoz eljrsa Hzszably3megalkotsa eltt

Az 1949-es kommunista hatalomtvtelt kvet vekben az Orszggyls szerepefokozatosan lertkeldtt, jogkreinek jelents rszt a Magyar Npkztrsasg ElnkiTancsa vette t. Az Orszggyls vente mindssze ngy, egyenknt prnaposlsszakot tartott, gy a tancskozs rendjt meghatroz gyrend4 is kis terjedelm

3 A Magyar Kztrsasg Orszggylsnek Hzszablyrl szl 46/1994. (IX. 30.) OGY

hatrozat.4Az Orszggyls gyrendjnek mdostsrl s egysges szvegrl szl 9/1985-1990. (VII.

13.) OGY hatrozat, amely 1986. jlius 13-n lpett hatlyba.


3/23

GROTIUSTANULMNYOK

3

volt, a nemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatban nem is fogalmazott meg speciliseljrsi szablyokat.

A kpviseleti demokrcia leplst, az 1945 utni rvid demokratikus korszakbankialakult politikai szerepek felcserldst tkrztk a kiadott jogalkotsi termkek is. Anemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatos eljrsrl sem trvny, hanem a MagyarNpkztrsasg Elnki Tancsnak 1982. vi 27. trvnyerej rendelete (atovbbiakban: Tvr.) rendelkezett, amelyben abszurd mdon a kollektv llamf adottfelhatalmazst a legfbb npkpviseleti szervnek arra, hogy hatrozattal megerstse aMagyar Npkztrsasg nemzetkzi kapcsolatai szempontjbl kiemelked fontossgszerzdseket s azokat trvnnyel kihirdesse. A Tvr. egszen a nemzetkziszerzdsekkel kapcsolatos eljrsrl szl 2005. vi L. trvny (a tovbbiakban:Nszertv.) 2005-s hatlybalpsig szablyozta a nemzetkzi szerzdsek hazaitltetst.

Br a npkpviselet s ezzel egytt az Orszggyls szerepe a rendszervltskzeledtvel felersdtt s gy ebben az idszakban az gyrend is tfogmdostson esett t5 , az Orszggyls nemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatoseljrsnakspecilis rszletszablyai nem szlettek meg.

Az Orszggyls els zben 1990. jlius 23-n alkotott trvnyt nemzetkzi szerzdsmegerstse trgyban: a knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalzbntetsek vagy bnsmdok elleni nemzetkzi egyezmny kihirdetsrl szl 1988.vi 3. trvnyerej rendeletet mdostotta trvnnyel.6 Ezt kveten az Orszggylssorra trgyalta a megerst hatrozati javaslatokat, majd ksbb az adottegyezmnyek kihirdetsrl szl trvnyeket alkotta meg. Egyes esetekben e kt aktus

kztt akr tbb v is eltelt,7 mg ms esetekben egyik vagy msik aktust nem isfogadtk el.8

5 Az Orszggyls 1989. mjus 10-ei lsn fogadta el az Orszggyls Hzszablyainak

mdostsrl s egysges szvegrl szl 8/1989. (VI. 8.) OGY hatrozatt, amely termszetesen tbbszr mdostva 1989. jlius 8-tl egszen 1994. oktber 7-ig, aHzszablyhatlybalpsig szablyozta a mkdsi rendet.

6 A knzs s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bntetsek vagy bnsmdok elleni

nemzetkzi egyezmny kihirdetsrl szl 1988. vi 3. trvnyerej rendelet

mdostsrl szl 1990. vi LIX. trvny7 Az Eurpai hagyomnyos fegyveres erkrl szl, Prizsban, 1990. november 19-n alrtSzerzds megerstsrl szl 48/1991. (IX. 15.) OGY hatrozatot az Orszggyls az1991. szeptember 9-ei lsnapjn fogadta el, de az egyezmny kihirdetsre csak 1999.mrcius 12-n kerlt sor az Eurpai Hagyomnyos Fegyveres Erkrl szl Szerzds skiegszt dokumentumainak egyttes kihirdetsrl szl 1999. vi VI. trvnnyel kerltsor.

8 A Magyar Npkztrsasg s a Csehszlovk Szocialista Kztrsasg kztt a jogseglyrl,valamint a polgri jogi, csaldjogi s a bntetgyekre vonatkoz jogi kapcsolatokszablyozsrl szlan ltrejtt, Bratislavban, az 1989. vi mrcius h 28. napjn alrtszerzds kihirdetsrl szl 1991. vi LXI. trvnyt nem elzte meg a szerzdstmegerst hatrozat, illetve nhny esetben a megerst hatrozatot kveten nemnyjtottk be a kihirdet trvnyjavaslatot, pl. a Magyar Kztrsasg Kormnya s RomniaKormnya kztt a Nyitott gbolt rendszer ltrehozsrl Bukarestben, 1991. v mjus


4/23

GROTIUSTANULMNYOK

4

A megerst hatrozati javaslatokat, illetve a kihirdet trvnyjavaslatokat egyttesvitban trgyaltk.Mivel a nemzetkzi szerzdsek megerstsre vagy kihirdetsreirnyul javaslatokat az ltalnos szablyok szerint trgyaltk, gy semmi sem zrta ki azegyezmnyek szvegt rint mdostsi szndk megfogalmazsnak lehetsgt

rendszerint persze mind a hatrozati javaslatok, mind a trvnyjavaslatok trgyalsa enlkl zajlott.

Habr az ltalnos szablyok is lehetv tettk a gyors trgyalst, lehetsg nylt asrgs trgyals kezdemnyezsre is. Rgtn az els megerst orszggylsihatrozat amely a Varsi Szerzds megszntetse trgyban elfogadott, Prgbanalrt jegyzknyv megerstsre irnyultppen a srgs trgyals szablyai szerintkerlt elfogadsra.9

A ketts rendszer diszfunkcionlis jellegt mutatja, hogy a megerst hatrozatelfogadst kveten nem kerlt sor a Jegyzknyv trvnnyel val kihirdetsre. Az

orszggylsi hatrozat indokolsa szerint ugyanis az Orszggyls a megersthatrozat elfogadsval eleget tett a Jegyzknyv 3. cikke 1. bekezdsben foglaltktelezettsgnek.

Addott plda arra is, hogy az Orszggyls egyes azonos vagy hasonl trgyegyezmnyek megerstsrl szl hatrozati javaslatok vagy kihirdettrvnyjavaslatok trgyalst egyttesen folytatta le.10

h 11. napjn alrt Megllapods megerstsrl szl 44/1991. (IX. 6.) OGY hatrozatesetben.

9

A Varsban, 1955. mjus 14-n alrt Bartsgi, Egyttmkdsi s Klcsns Segtsgnyjtsiszerzds, valamint az annak rvnyessge meghosszabbtsrl Varsban, 1985. prilis 26-n alrt Jegyzknyv hatlynak megszntetsrl szl Jegyzknyv megerstsrlszl 41/1991. (VII. 18.) OGY hatrozat.

10A Magyar Kztrsasg s Ausztrlia kztt a ketts adztats elkerlse s az adztats

kijtszsnak megakadlyozsa rdekben a jvedelemadk terletn Canberrban 1990.november 29-n alrt egyezmny megerstsrl szl orszggylsi hatrozati javaslat, aMagyar Kztrsasg s Ausztrlia kztt a beruhzsok klcsns elsegtsrl svdelmrl Budapesten 1991. augusztus 15-n alrt megllapods megerstsrl szlorszggylsi hatrozati javaslat, a Magyar Kztrsasg s az Uruguay-i Kztrsasg kztt aberuhzsok elsegtsrl s klcsns vdelmrl Budapesten 1989. augusztus25-n

alrt megllapods megerstsrl szl orszggylsi hatrozati javaslat, a MagyarKztrsasg s az Uruguay-i Keleti Kztrsasg kztt a ketts adztats elkerlsre ajvedelem- s vagyonadk terletn Montevideban 1988. oktber 25-n alrt egyezmnymegerstsrl szl orszggylsi hatrozati javaslat, a Magyar Kztrsasg s a Kuvaitllam kztt a beruhzsok elsegtsrl s klcsns vdelmrl Kuvaitban 1989.november 8-n alrt megllapods megerstsrl szl orszggylsi hatrozati javaslat,s a Magyar Kztrsasg s a Spanyol Kirlysg kztt a beruhzsok elsegtsrl sklcsns vdelmrl Budapesten 1989. november 9-n alrt megllapodsmegerstsrl szl orszggylsi hatrozati javaslat egyttes trgyalsa shatrozathozatala az Orszggyls 1992. prilis 7-ei lsnapjn; vagy a Magyar Kztrsasgs Ausztrlia kztt a ketts adztats elkerlse s az adztats kijtszsnakmegakadlyozsra a jvedelemadk terletn Canberrban az 1990. v november 29.napjn alrt egyezmny kihirdetsrl szl trvnyjavaslat, a Magyar Kztrsasg sAusztrlia kztt a beruhzsok klcsns elsegtsrl s vdelmrl Budapesten az


5/23

GROTIUSTANULMNYOK

5

A gyakorlat ebben az idszakban korntsem volt teht egysges. Mg egyes nemzetkzimegllapodsok esetben elgsgesnek mutatkozott csak a megerst orszggylsihatrozatot elfogadni, ms esetekben a nemzetkzi szerzds szvegt kihirdettktrvnyben is. Ebben a krdsben nem a megllapodsok fontossga dnttt, az

tltets formjrl minden egyes megllapods esetben kln-kln hatrozott azOrszggyls. Ezt a helyzetet csak a Nszertv. szmolta fel.

2. Az Orszggyls eljrsa a Hzszably megalkotst kveten

2.1. A Hzszably

j Hzszably megalkotsra az els szabadon vlasztott Orszggylsben mr nemvllalkozott, gy az 1990-1994-es orszggylsi ciklus jogalkotst nagyrszt

meghatrozta a korbbi rendszer rksge. A szisztma talaktsra csak avlasztsokat kveten, az els ciklus tapasztalatainak figyelembevtelvel, 1994szn kerlt sor.

A Hzszably elfogadsval az Orszggyls azt a megoldst vlasztotta, hogy tovbbrais normatv hatrozatban szablyozza sajt eljrsrendjt. Az id elrehaladtvalazonban egyre fjdalmasabban hinyzott a mkds trvnyi alapja. Mikzben egyre-msra szlettek rszletszablyokat megllapt gazati jogszablyok,11 a legfbbnpkpviseleti szerv jogllst generlis jelleggel tovbbra sem szablyozta trvny.Ezt az alkotmnyjogilag megkrdjelezhet helyzetet a jogalkot huszonkt ven tnem szntette meg.

Az Orszggyls ltal elfogadott egyb hatrozatoktl eltren a Hzszably nemcsaktartalmilag, de formailag is kifejezetten normatv jelleget lttt. A Hzszably jtsa anemzetkzi szerzdsek trgyalsa tekintetben az volt, hogy rzkelte az ltalnosszablyok szerinti trgyals ltal okozott jogalkotsi problmkat, ezrt a korbbitapasztalatok fnyben egyes indtvnyok trgyalsa tekintetben specilis eljrsiszablyokat llaptott meg.

1991. vi augusztus h 15. napjn alrt megllapods kihirdetsrl szl trvnyjavaslat,a Magyar Npkztrsasg Kormnya s a Grg Kztrsasg kztt a beruhzsokelsegtsrl s klcsns vdelmrl Athnben az 1989. vi mjus h 26. napjn alrtmegllapods kihirdetsrl szl trvnyjavaslat, a Magyar Npkztrsasg Kormnya saz Uruguayi Keleti Kztrsasg kormnya kztt a beruhzsok elsegtsrl s klcsnsvdelmrl Budapesten az 1989. vi augusztus h 25. napjn alrt megllapodskihirdetsrl szl trvnyjavaslat egyttes trgyalsa s hatrozathozatala azOrszggyls 1993. mrcius 30-ai lsnapjn trtnt.

11 Ide sorolhat az orszggylsi kpviselk jogllsrl szl 1990. vi LV. trvny csakgy,

mint az orszggylsi kpviselk javadalmazsrl szl 1990. vi LVI. trvny is.Rszletszablyokat llaptott meg a nemzetbiztonsgi szolglatokrl szl 1995. vi CXXV.trvny a nemzetbiztonsgi szolglatok parlamenti ellenrzse tekintetben, a vlasztsieljrsrl szl 1997. vi C. trvny az orszggylsi kpviselk megvlasztsa, azmegresed mandtumok betlts tekintetben.


6/23

GROTIUSTANULMNYOK

6

Mivel az Alkotmny s a hatlyos Tvr. rendelkezsei az Orszggyls hatskrbetartoz nemzetkzi szerzds megerstsre tovbbra is orszggylsi hatrozatalkalmazst rtk el, mg a szerzds hazai jogrendszerbe trtn beplsre pediga kln trvnnyel trtn kihirdetssel kerlt sor, a Hzszablynak ezt a ketts

eljrst kellett lekpeznie. Ennek megfelelen a Hzszably 122. -ban elhelyeztek amegerst hatrozati javaslat benyjtsrl s trgyalsrl, a 123. -ban pedig aszerzdst kihirdet trvny benyjtsrl s trgyalsrl szl klnleges eljrsiszablyokat.

A nemzetkzi szerzds megerstse, az ahhoz val csatlakozs vagy annakelfogadsa, nemzetkzi szerzds mdostsa, valamint nemzetkzi szervezethez valcsatlakozs, illetve onnan val kilps trgyban a szerzds, illetve nemzetkziszervezet alapszablynak szvegt mellkelve a Kormny terjesztette el mind ahatrozati javaslatot, mind a kihirdetsrl szl trvnyjavaslatot. Mindkt javaslatot aszerzds trgya szerinti hatskrrel rendelkez bizottsg trgyalta.

A specilis szablyozs rendkvl fontos ugyanakkor azta is vitatott j elemvvlt, hogy a hatrozati javaslatnak s a trvnyjavaslatnak az alrt nemzetkziszerzds szvegt tartalmaz rszhez nem lehet mdost javaslatot benyjtani. Aszerzds szvegre irnyul mdost javaslatok benyjtsnak kizrsa garantlta,hogy a bilaterlis vagy multilaterlis trgyalsok sorn mr elfogadott nemzetkziszerzds szvegn a ratifikci folyamatban mr ne lehessen vltoztatni. Anemzetkzi kapcsolatokban rszt vev felek ugyanis mr egy klcsnsen elfogadottszerzdst terjesztenek a ratifikcira jogosult szerveik el. A mr vglegesenmegllaptott szveg megersts folyamatban trtn mdostsa messzire

vezet nemzetkzi jogi konzekvencikkal jrna, ezek kzl taln a legnyilvnvalbb de a nemzetkzi kapcsolatokban felteheten nem egyetlen kvetkezmny ppen aszerzds hatlybalpsnek meghisulsa lehetne.

Fontos legitimcis krdseket vethet fel ugyanakkor a npkpviseleti elvrvnyestse s rvnyesthetsge a szerzdsktsi folyamatban. Magyarorszglegfbb npkpviseleti szerve az Orszggyls. Az orszggylsi kpvisel szemlyben

megvlasztsa okn kzvetlen demokratikus felhatalmazssal rendelkezik.Mandtuma a vlasztpolgrok akaratnak kpviseletre szl az alkotmnyozsban sa trvnyhozsban, vagy pp a vgrehajt hatalom ellenrzsben. E mandtumnakgyakorlsra azonban a Magyarorszgot ktelez nemzetkzi szerzdsek megktse

sorn nincs lehetsge. Nem vehet rszt a nemzetkzi szerzds szvegtmeghatroz kormnykzi trgyalsokon hiszen a megllapods lnyeges tartalmt aKormny alaktja ki , de a szerzds szvegnek rdemi mdostst ksbb, aparlamenti eljrsban sem javasolhatja. Az Orszggylsnek ugyanis mindssze aszerzds egsznek (benyjtott szvegnek) elfogadsra vagy elutastsra vanlehetsge.

Az Orszggyls szerepe az rdemi mdosts lehetsgnek hinyban korltozott,bizonyos szempontbl formliss vlik. A fenti megktsek miatt nmileg kiresedneka jogalkotsi eljrs fontos garancilis szablyai, megkrdjelezdik a np ltalvlasztott kpviselk npszuverenitsbl ered jogainak rvnyeslse.


7/23

GROTIUSTANULMNYOK

7

Termszetesen a Kormny demokratikus legitimcija vitn fell ll, a nemzetkziszerzdsktsi folyamatban betlttt szerept szablyoz rendelkezseket pedig azOrszggyls hatrozza meg. Ez azonban nem vigasztalja az ellenzket, amely adottesetben mr a mindenkori miniszterelnk megvlasztst sem tmogatta, s a

nemzetkzi szerzdsek szvegre mg tttelesen sem rendelkezik semmilyenbefolyssal. Mindez persze csak az Orszggyls autonmijbl ered nkorltozsa, mg ha nemzetkzi jogi indokoltsga vitn fell is ll.

A jogalkot az Orszggyls rszvtelt a szerzdsktsi eljrsban gy prbltabiztostani, hogy a Hzszablyban azt is kimondta: a Kormny a nemzetkzi szerzdsalrsa eltt az alrssal kapcsolatban megkeresssel fordulhat a klgyekkelfoglalkoz bizottsgokhoz.

E szablyozs alapjt eredetileg a Tvr. 5. -a kpezte, amely gy rendelkezett, hogy aszerzds elksztsben minden olyan orszgos hatskr szerv rszvtelt

biztostani kell, amelynek hatskrt a szerzds rinti.12

Ha a szerzds orszggylsimegerstst kvnt, akkor annak tartalma nyilvnvalan rintette az Orszggylshatskrt. Ez a rendelkezs azonban tlsgosan ltalnos jellege miatt csupntttelesen jelentett garancit arra nzve, hogy erre a megkeressre valban sor iskerljn. Az eljrs kiforratlansga azonban tbb problmt is felvetett.

A mdost javaslat benyjtsnak generlis tilalma miatt nem lehetett korriglni aszerzds szvegben vtett nyelvtani hibkat, elrsokat. Ez a helyzet egszen aHzszably 2012-es mdostsig fennllt.

Tovbbi problmt jelentett az is, hogy a nemzetkzi szerzds megjelentsnekmdja nem volt konzekvens. A Hzszably 122. (3) bekezdse szerint a szerzds,illetve nemzetkzi szervezet alapszablynak szvegt a hatrozati javaslathozmellkelni kellett. A 122. (5) bekezdse szerint viszont a nemzetkzi szerzdsszvege a hatrozati javaslat rsze volt. Krds mr csak az, hogy a hatrozati

javaslatnak rsze-e annak mellklete?

Az elterjesztk a vonatkoz szablyozst gy rtelmeztk, hogy a hatrozatijavaslatnak az indokols is rsze, hiszen tbbnyire ott helyeztk el a szerzdsszvegt. Az indokols azonban semmikpp sem mellklete a javaslatnak.

Az eljrs azonban nem volt ncl. A hatrozati javaslat indokolsa a hatrozatkzzttele sorn mr nem jelenik meg. A nemzetkzi szerzds szvegt vlheten

azrt helyeztk el az indokolsban, hogy az a hatrozatban ne kerljn kzzttelre tekintettel a Tvr. azon rendelkezsre, amely szerint a nemzetkzi szerzdst csaktrvnnyel lehet kihirdetni.

Ez az vatos gyakorlat a Tvr. s a Hzszably tves rtelmezsn alapulhatott. Azugyanis, hogy a Tvr. szerint trvnybenkellett kihirdetni a nemzetkzi szerzdst, nemzrta ki, hogy a kihirdets eltt hatrozati formban is kzztegyk azt a formlis

12 Az 5. kimondja, hogy a nemzetkzi szerzds elksztse sorn a szerzds trgyvalkzvetlenl sszefgg krdsek mellett annak valamennyi ms lnyeges (politikai,gazdasgi, pnzgyi, jogi) vonatkozst is tisztzni kell. Az elksztsben minden olyanminisztrium s orszgos hatskr szerv rszvtelt biztostani kell, amelynek hatskrt aszerzds rinti, vagy amelynek az elksztsbe val bevonst jogszably elrendeli.


8/23

GROTIUSTANULMNYOK

8

kihirdets ettl mg trvnnyel trtnik, a kihirdet trvnyhez fzd joghatsok (abels jogba trtn tltets) hatrozatban trtn kzzttellel nem llnak be.

A Hzszably 87. (1) bekezdse szerint a hatrozati javaslat az Orszggylsjogszablyi formt nem ignyl dntse irnti szvegszer indtvny, amelytartalmazza a hatrozat javasolt szvegt. A 87. (3) bekezdse szerint a hatrozati

javaslatot a tartalmt jellemz cmmel s indokolssal kell elltni.rtve azt a logikt,hogy az a hatrozat javasolt szvege, amelyet a hatrozatban elhelyeznek, az indokolsmgis a hatrozat javasolt szvegtl olyan, formailag is elklnl rsz, amelytartalmt tekintve a dnts okt firtatja, ezrt a dnts rszt kpez szerzdst ottelhelyezni ellenttes az indokols termszetvel.

A problmt az jelenti, hogy Hzszably 87. -t pontatlanul fogalmaztk meg: ahatrozati javaslat alatt szkebb rtelemben (s eljrsi rtelemben) csak azt aszveget kellene rteni, amelyet az elterjeszt elfogadsra javasol s amelyet az

Orszggyls hatrozataknt vgl kzztesz. A 87. (1) bekezdse s a 122. (5)bekezdse ebben a tekintetben egymssal koherens rendelkezsek, mg hanmagukban hinyosak is hiszen nem rendezik az indokols jogi helyzett. Ezt akoherencit bontotta meg, s vitte tvtra a jogalkotsi eljrst az indokolsiktelezettsgrl rendelkez 87. (3) bekezdse, amely szerint a hatrozati javaslatotindokolssal kell elltni. Ez a megfogalmazs adott lehetsget arra, hogy teljesenrendszeridegen mdon a nemzetkzi szerzds megerstsrl szl hatrozati

javaslat rsznek tekintsk az indokolst is.

A helyes megolds az lehetett volna, ha a megerstsrl szl hatrozati javaslatszvegben, vagy annak mellkletben szerepelt volna a szerzds szvege. Habr

ezzel a szerzds szvege ktszer is kzzttelre, illetve kihirdetsre kerlt volna(elsknt a hatrozatban, majd a trvnyben), amely tagadhatatlanul szokatlan, de azeljrs gy felelt volna meg a Hzszably elrsainak.

Az Orszggyls ltal jogalkotsi fgefalevlknt alkalmazott fenti megolds vgssoron azt eredmnyezte, hogy a jogalanyok az Orszggyls normatv hatrozatblnem tudtak rteslni arrl, hogy az ltaluk megvlasztott kpviselk milyennemzetkzi ktelezettsget vllaltak a nevkben.

A jogalkot bizonytalansgt tkrzi, hogy ebben az idszakban szlettek olyanjogalkotsitermkek is, amelyek sem az Orszggyls fent rszletezett gyakorlatnak,

sem az llspontom szerinti helyes eljrsnak nem feleltek meg, de magukonhordoztk mindkt megolds jegyeit. Ezen elterjesztsek kzs vonsa az volt, hogy abeterjesztett normaszveg tartalmazta a megerstend nemzetkzi szerzdstervezett, viszont az elterjeszts a Hzszably 87. (3) bekezdsvel ellenttesen nem rendelkezett indokolssal,a kzztett hatrozatbl pedig rejtlyes mdon eltnta nemzetkzi szerzds szvege.13 Az indokols nlkli norma elfogadsa mai

13 Erre plda az Eurpa Tancs keretben 2001. november 8-n ltrejtt, az audiovizulis

rksg vdelmrl szl Eurpai Egyezmny megerstsrl 35/2005. (V. 12.) OGYhatrozat, illetve a kulturlis javak fegyveres sszetkzs esetn val vdelmrl szl1954. vi Hgai Egyezmny Msodik Kiegszt Jegyzknyvnek megerstsrl 48/2005.(VI. 4.) OGY hatrozat.


9/23

GROTIUSTANULMNYOK

9

fogalmaink szerint felvetn a kzjogi rvnytelensg lehetsgt,14 az pedig, hogy akzztett norma klnbzik az Orszggyls ltal elfogadott normaszvegtl,ktsgtelenl kzjogi rvnytelensggel kellett volna, hogy jrjon.15

2.2. A Nszertv elfogadsa s hatlybalpse

A Tvr. huszonhrom ven t rendezte a nemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatoseljrst. Ez els ltsra, a jogrendszer egszt tekintve nem tnik klnsen hosszidnek, hiszen lteznek lnyegesen rgebb ta hatlyban lv jogszablyok is.Ugyanakkor a Tvr. olyan trgykrt szablyozott, amely krl a hatlybalpse tarendkvl megvltozott a politikai s a jogszablyi krnyezet. A Tvr. rendelkezsei soktekintetben elavult eljrsrendet knyszertettek az Orszggylsre.

Az Alkotmnybrsg 7/2005. (III. 31.) AB hatrozatban mulasztsban megnyilvnul

alkotmnyellenessget llaptott meg, amikor kimondta, hogy az Orszggyls a Tvr.-tnem hozta sszhangba az Alkotmnnyal.

Az Alkotmnybrsg fenti hatrozatnak a jogalkot a ltszat szerint igyekezettgyorsan eleget tenni. Persze az sszefggs annyiban ltszlagos, hogy egy ilyen fontostrgykrt szablyoz trvnyt a kzigazgatsi szervezetrendszerben trtnelksztstl az Orszggyls ltal trtn elfogadsig b kt hnap alatt nemlehetett volna megalapozottan kidolgozni, ugyanakkor elsegtette az eredmnyes

jogalkotsi folyamatot.

A 2005. jlius 1-jn hatlyba lpett Nszertv. egyik legfontosabb jtsa az volt, hogymegszntette a megerst hatrozat-kihirdet trvny dualizmust. A nemzetkzi

szerzds ktelez hatlynak elismersre trtn felhatalmazsra, valamint aszerzds kihirdetsre azta egyazon jogi aktusban, a kihirdet trvnyben kerl sor.

Az orszggylsi hatrozattal trtn megersts intzmnynek megsznse eltt vagyis mg a Tvr. hatlya alatt a Kormny 2005. jnius 30-n mg benyjtott egy

14Az Alkotmnybrsg a kzjogi rvnytelensg fogalmt a trvnyhozsi (jogalkotsi) eljrs

szablynak megszegse krben vezette be, majd a ksbbiekben gyakorlata e krbenegyre bvlt. Tbbszr idzett ltalnos ttel, hogy a trvnyalkotsi folyamat egyes

eljrsi szablyainak betartsa a trvny rvnyessgnek az Alkotmny 2. (1)bekezdsbl levezethet jogllami kvetelmnye. Ezrt az Alkotmnybrsgmegsemmisti a jogszablyt, ha a jogalkotsi eljrs sorn olyan slyos eljrsiszablytalansgot kvettek el, amely a jogszably kzjogi rvnytelensgt idzte el,illetleg, amely msknt nem orvosolhat, mint a jogszably megsemmistsvel. Azrtelmezs kiindulpontja egy korbbi AB hatrozat egyetlen mondata, amely gy hangzik:Csak a formalizlt eljrs szablyainak kvetsvel keletkezhet rvnyes jogszably .GYERGYK Ferenc:ltalnos kzigazgatsi ismeretek(tanknyv). Budapest, 2012.164.

15Az rvnyessg negyedik kellke az a kvetelmny, hogy a kls jogforrst ki kell hirdetni,

mgpedig az elrt mdon, vagyis hozzfrhetv, megismerhetv kell vlnia, Amegfelelmdon trtn kihirdets a vonatkoz jogi elrsok szerint megvalsul s anormaszvegnek pontos nyilvnossgra hozatalt jelenti. Ha nem az elrtaknakmegfelelen trtnik, az fszably szerint Alaptrvnysrtsnek minsl. PETRTEI Jzsef:

A jogforrs fogalma, rvnyessge, s hatlyossga.In: Kodifikci,2012/1. 1516.


10/23

GROTIUSTANULMNYOK

10

megerstsre irnyul hatrozati javaslatot.16 Az idpontnak azrt van jelentsge,mert msnap hatlyba lpett a Nszertv., gy a hatrozati javaslat megtrgyalsnak,majd elfogadsnak idpontjban az orszggylsi hatrozattal trtn megerstsintzmnye mr nem ltezett.

Radsul a Nszertv. az tmenetet is szablyozta: 15. (1) bekezdse kifejezetten gyrendelkezett, hogy a trvnyt a hatlybalpsekor folyamatban lv gyekben isalkalmazni kell. A hatrozati javaslatot teht vissza kellett volna vonni, nem lehetettvolna trgyalnisem, nemhogy elfogadni.

Az elterjeszt felidzve akorbbi eljrsi gyakorlatot a Nszertv. hatlybalpstkveten olyan orszggylsi hatrozatot17is benyjtott, amely az rintett nemzetkziszerzdsek alrsnakutlagos tmogatsrl szlt.

A nemzetkzi szerzds alrsnak utlagos tmogatsa a nemzetkzi szerzdsekkelkapcsolatos eljrsban nem szablyozott, gy jogi ktervel nem br. A hatrozati

javaslatra vonatkoz ltalnos szablyok szerint (87. (2) bekezdse) trgyaltk,jelentsge sem volt tbb pusztn politikai deklarcinl. A Kormnyhttranyagknt benyjtotta ugyan a szerzds tervezett, az azonban nemminslt megvitatsra s szavazsra kerl iromnynak, csupn a kpviselktjkoztatst szolglta. Mivel a hatrozatot a szerzds kihirdetsrl szl trvny iskvette, gy a teljes eljrs a korbbi szablyozs szerinti ktszint eljrsrendhezhasonult.

A Nszertv. hatlybalpst kveten a Hzszablyt is haladktalanul mdostani kellettvolna. Erre ugyanakkor 2012-ig nem kerlt sor, emiatt pedig 2005-tl tovbbi ht viga rendszerben maradtak hatlyos, mde a ksbbiekben mr nem alkalmazottrendelkezsek. A Hzszably 122. -t pldul amely a nemzetkzi szerzdsekmegerstsrl szl hatrozati javaslatokkal kapcsolatos eljrst trgyalta atovbbiakban mr nem alkalmaztk, annak ellenre, hogy maga a rendelkezs 2012.prilis 18-ig hatlyban maradt.

3. A nemzetkzi szerzdsek a Nszertv. szerinti eljrsrendben

Az Orszggyls feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzdsekre vonatkoz

eljrs csakgy, mint a Kormny feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkziszerzdsekre vonatkoz eljrs kt szakaszbl ll. Az els szakaszt a Nszertv. anemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismerst megelz eljrsnak hvja,amelyben elszr a nemzetkzi szerzds elksztsre, majd a nemzetkzi szerzdsltrehozsra s szvegnek vgleges megllaptsra kerl sor.

16 A Magyar Kztrsasg s a Horvt Kztrsasg kztt a szocilis biztonsgrl szl,Budapesten, 2005. februr 8-n alrt Egyezmny megerstsrl szl 69/2005. (IX. 16.)OGY hatrozatknt fogadtk el.

17 A Kormny (klgyminiszter) kezdemnyezse alapjn a gazdasgi s monetris uniban

megvalsul stabilitsrl, koordincirl s kormnyzsrl szl szerzds Magyarorszgltali alrsnak tmogatsrl szl 4/2012. (II. 22.) OGY hatrozat, iromnyszmaH/5834.


11/23

GROTIUSTANULMNYOK

11

A miniszterelnk a miniszternek a klpolitikrt felels miniszterrel egyetrtsben tettelterjesztse alapjn ad felhatalmazst nemzetkzi szerzds ltrehozsra, tovbba trgyalsokkal megbzott szemly kijellsre. A nemzetkzi szerzdsekltrehozsra adott miniszterelnki felhatalmazsra irnyul elterjesztst az rintett

miniszterek ugyanakkor nem ad hoc-mdon teszik. A szerzdsek megktsreirnyul szndk ltalban elzetesen szerepel a Kormny munkatervben, enlkl aszerzdsktsre irnyul hazai elkszt eljrs a legjobb esetben is lnyegesenhosszabb lenne.

Az Orszggyls rdemben ebben a szakaszban tud rszt venni a szerzds ksbbitartalmnak kialaktsban. Ha a nemzetkzi szerzds ktelez hatlynakelismersre az Orszggyls adhat felhatalmazst, az Orszggyls a szerzds trgyaszerint feladatkrrel rendelkez bizottsgnak a miniszter megkldi a szerzdsszvegnek vgleges megllaptsra adott felhatalmazsrl szl hatrozat-tervezetet, valamint a szerzds rendelkezsre ll szvegt. A szerzds szvegnekmdostsra a szerzds szvegnek vgleges megllaptsa eltt van lehetsg.

A Nszertv. elrja, hogy a nemzetkzi szerzds elksztstl kezddenfolyamatosan vizsglni kell, hogy a szerzds az Alaptrvnnyel, a jogszablyokkal, azeurpai unis jogi, s az egyb nemzetkzi jogi ktelezettsgekkel sszhangban ll-e.Az sszhang megteremtst a szerzds tartalmnak megfelel alaktsval, a

jogszablyok mdostsval vagy hatlyon kvl helyezsvel, illetve az eurpai unisjogi s az egyb nemzetkzi jogi ktelezettsgek lehetsg szerinti mdostsval vagymegszntetsvel kell biztostani.

Mivel a nemzetkzi szerzdsek kihirdetskkel a bels jog rszt kpezik, egymssal

val sszhangjuk biztostsa is kulcskrds. Ez termszetesen mr s elssorban aszerzds elksztse sorn fontos, ugyanakkor mind az Orszggyls eljrsa, mindegy esetleges alkotmnybrsgi normakontroll esetn is lehet relevancija.

A szerzdsek egymssal fennll sszhangjnak biztostsa ktflekpp trtnhet:

1. A szerzdseket eleve egymsra tekintettel ksztik el, rjk al, s illesztik be amagyar jogrendszerbe.

2. Valamely nemzetkzi szerzds normatartalmnak kialaktsakor az elkszttekintettel van egy, mr a magyar jogrendszer rszt kpez nemzetkziszerzdsre amely tulajdonkppen a nemzetkzi jog s a bels jog sszhangja

biztostsnak klasszikus esete.

Az elksztst vgz stb felelssge ezrt risi abban a tekintetben, hogy nekerljn a hatlyos nemzetkzi ktelezettsgeinkkel ellenttes jabb nemzetkziktelezettsgvllals a magyar jogrendszerbe ezzel adott esetben feloldhatatlanalkotmnyjogi sszetkzst teremtve.

Az els szakasz sikeres lezrst kvet msodik szakaszban kerlhet sor felhatalmazs alapjn a nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre,majd a szerzds kihirdetsre. Az Orszggyls esetben a ktelez hatlyelismersre adott felhatalmazs megadsra s a trvnyben trtn kihirdetsre

egyazon aktusban kerl sor, erre ksbb rszletesen kitrek.


12/23

GROTIUSTANULMNYOK

12

A ktelez hatlyt az Orszggyls feladat- s hatskrbe es nemzetkzi szerzdsesetben a klpolitikrt felels miniszter javaslatra a kztrsasgi elnk ismeri el.

3.1. A nemzetkzi szerzdsek kihirdetsrl szl trvnyjavaslatok tartalma

A Nszertv. 10. -a hatrozza meg a kihirdet trvny tartalmt. ttekintve az elmltidszakban elfogadott kihirdet trvnyeket, azok felptse a kvetkez.

Az 1. -ban az Orszggyls felhatalmazst ad a kztrsasgi elnknek az egyezmnyktelez hatlynak elismersre; a 2. kimondja, hogy az Orszggyls azegyezmnyt e trvnnyel kihirdeti;ha kisebb terjedelm az egyezmny szvege, a 3. -ban szerepeltetik a hiteles angol nyelv szvegt s annak hivatalos magyar nyelvfordtst, amennyiben ez nagyobb terjedelm szveg, gy mellkletben kerlfeltntetsre.

Indokolt itt felhvni a figyelmet egy tves szhasznlatbl add dogmatikaiproblmra. Blutman Lszl helyesen utal arra, hogy az Orszggyls a nemzetkziszerzdst nem hirdetheti ki trvnnyel, hiszen a kihirdets, mint eljrsjogi aktus ,vagy mint jogi szakkifejezs mr foglalt.18A kihirdets lnyegben az elfogadott normamegismerhetv ttelt jelenti,19 ezzel a vgs lpssel nyeri el a norma ktelezerejt. Sokkal inkbb beszlhetnk a nemzetkzi szerzds trvnybe iktatsrl, majdMagyar Kzlnyben trtn kihirdetsrl.

Amennyiben a szerzds vgrehajtshoz a kihirdet jogszabllyal azonos szintjogszablyok mdostsa szksges, e mdostsokat a kihirdet jogszablynak aszerzdst kihirdet rendelkezst kveten kell elhelyezni. Ezltal biztosthat, hogy

a nemzetkzi ktelezettsgek s a bels jogi jogszablyok kztti sszhang mr aszerzds hatlybalpse idpontjra megteremthet legyen. Elfordul, hogy egyesegyezmnyek belfldi alkalmazsa tovbbi rtelmez rendelkezsek, rszletszablyoktrvnyi szint megfogalmazst ignyli.20

Az utols szakasz a szerzds s a trvny hatlybalpsrl rendelkezik: a trvnyrendszerint a kihirdetst kvet napon lp hatlyba, a szerzds hatlybalpseazonban ehhez az idponthoz kpest a jvben is bekvetkezhet. A szerzdshatlybalpse nem elzheti meg annak kihirdetst, ez egyrszt srten a visszahat

18

A kihirdetst deklarlni azrt nincs rtelme, mert az Orszggyls a trvnnyel nem hirdetiki" a nemzetkzi szerzdst. A nemzetkzi szerzds kihirdetse az azt magban foglaltrvny kihirdetsvel trtnik, amirl kztudottan a kztrsasgi elnk gondoskodik azAlkotmny 26. (1) bekezdse alapjn A kihirdets, mint a jogalkots ksbbi fzisa,mindssze a trvnybe iktatsi aktus eredmnyeknt ltrejv trvny rvnyessgnekegyik kellke, s egyben a trvny hatlya is ehhez ktdik.Br a nemzetkzi szerzds atrvnybe iktats kvetkeztben vlik a jogrendszer rszv, de termszetesen nem atrvnybe iktats aktusnak idpontjban, hanem a beiktat trvny hatlybalpsvel. BLUTMAN Lszl: A nemzetkzi szerzdsek trvnybe iktatsa: homokszemek agpezetben. In: Kzjogi Szemle,2010/1. 8.

19Jat. 26. .

20 Erre plda a Genfben, 2000. mjus 26. napjn kelt, a Veszlyes ruk Nemzetkzi Belvzi

Szlltsrl szl Eurpai Megllapodshoz (ADN) csatolt Szablyzat kihirdetsrl sbelfldi alkalmazsrl szl 2013. vi CXI. trvny.


13/23

GROTIUSTANULMNYOK

13

jogalkots tilalmnak alkotmnyos alapelvt,21 msrszt visszallna a hatrozattaltrtn megersts majd trvnnyel trtn kihirdets kettsge ltal jellemzett azonllapot, amelyben tmenetileg ktsgess vlik a nemzetkzi jog s bels jogsszhangjnak biztostsa, hiszen a megerstett szerzds ksbb pl be a nemzeti

jogba.

A hatlybalps idpontjval kapcsolatos rdekessg, hogy ha maga az egyezmnynaptri napban meg nem hatrozhat hatlybalpsi idpontot jell meg (pl. A Felekdiplomciai ton rtestik egymst a megllapods hatlybalpshez szksges bels

jogi eljrs lezrsrl. A megllapods a ksbbi rtests kzhezvtelt kvet naponlphatlyba.), a trvny rendelkezik arrl is, hogy az egyezmny hatlybalpsneknaptri napjt a klpolitikrt felels miniszter annak ismertt vlst kveten aMagyar Kzlnyben haladktalanul kzztett kzlemnyvel llaptja meg. Ez arendszer azonban nem mkdik mindig zkkenmentesen, ahogy arra Blutmanrmutat.22

3.2. A nemzetkzi szerzdsek kihirdetsrl szl trvnyjavaslatok trgyalsa azOrszggylsben2012 s 2014 kztt

A Hzszably mdostsra az Alaptrvny hatlybalpst kveten, azOrszggylsrl szl 2012. vi XXXVI. trvny (a tovbbiakban: Ogytv.) kidolgozsvalegyidejleg kerlt sor. A Hzszablyt ezt kveten egyes hzszablyi rendelkezsekrlszl 46/1994. (IX. 30.) OGY hatrozatnak (atovbbiakban: HHSZ) neveztk.

Az Ogytv. megalkotsval a HHSZ-bl az Ogytv.-be kerlt tbb, a nemzetkzi

szerzdsek trgyalsra vonatkoz szably. Amg pldul korbban a Hzszablyrendelkezse alapjn jrt ela Kormny kizrlagos elterjesztknt, ez a rendelkezstrvnyi szintre emelkedett.

217/2005. (III. 31.) AB hatrozat.

22 elg sokszor megtrtnik, hogy a nemzetkzi szerzds (s gy a kihirdetsrl szljogszably vonatkoz rsze) hamarabb lp hatlyba, mint ahogy a KM hatrozat eztkztudomsra hozn. Ennek az az oka, hogy sok (ktoldal) nemzetkzi szerzdsben olyan

kiktst tesznek a felek, mely szerint a szerzds azon a napon lp hatlyba, amikor a felekkzhez vettk a msik diplomciai rtestst, melyekben tjkoztatjk egymst a szerzdshatlyba lptetshez szksges jogi felttelek vagy alkotmnyos kvetelmnyek teljes -lsrl. Emiatt a szerzds hatlybalpse (a jegyzkek tvtele) eltt nincs elg id, hogyaz ezt megllapt KM hatrozat megjelenjen a Magyar Kzlnyben, ez esetenknt csak ahatlybalps utn trtnik meg. Ez trtnt pldul azon 2004-es magyar-szlovnegyezmny esetben, mely a ketts adztats elkerlsrl s az adztats a jvedelem- svagyonadk terletn trtn kijtszsnak megakadlyozsrl szlt. A szerzds a felekklcsns diplomciai rtestsnek kzhezvtelvel 2005. december 23-n hatlyba lpett,azonban az ezt megllapt 2/2006.KM hatrozat csak janur 31-n jelent meg a MagyarKzlnyben, gy volt egy idszak, amikor a fenti szerzds kihirdetsrl szl (2005.december 20-n kihirdetett) 2005. vi CXLVI. trvny 2-3. -a (tkp. az rdemi rsze) gy volthatlyban, hogy errlhivatalos tudomsa a jogalanyoknak nem volt. E konkrt pldnl, aszerzds trgyt tekintve, pedig a csaknem msfl hnap sok id.BLUTMAN 2010: 7.


14/23

GROTIUSTANULMNYOK

14

A HHSZ amely a 2014-es orszggylsi vlasztsokat kveten megalakulOrszggyls alakul lsnek napjn hatlyt veszti a tovbbiakban a 123. -banszablyozta az Orszggyls feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzdsekrevonatkoz eljrs specilis szablyait. Az albbiakban ezeket, illetve az ltalnos

szablyok alapjn a parlamenti gyakorlatot foglalom ssze.

A nemzetkzi szerzdst kihirdet trvnyjavaslat mivel a Kormny terjeszti el,automatikusan az Orszggyls trgysorozatra kerl. Ennlfogva a tervezet trgyalsaeleve rvidebb idt a gyakorlatban legfeljebb msfl hnapot vesz ignybe, mint akpviseli nll indtvnyok.

A HHSZ nem zrja ki a nemzetkzi egyezmnyeket kihirdet trvnyjavaslatok srgstrgyalst, kivteles srgs trgyalst, kivteles eljrsban trtn trgyalst azAlaptrvny E) cikk (2) bekezdse szerinti nemzetkzi szerzdst tartalmaztrvnyjavaslat kivtelvel, ahol kivteles eljrs nem krhet. Tekintettel arra, hogy

rendszerint mdost javaslat benyjtsra nem kerl sor, srgs trgyalselrendelsre nincs is szksg.

A nemzetkzi szerzdst tartalmaz elterjeszts benyjtst kveten elszr sorkerl az eljr bizottsg hzelnki kijellsre. A gyakorlatbana Klgyi bizottsg kerlkijellsre, illetve adott esetben az Eurpai gyek bizottsga is (ez esetben ez utbbi azels helyen kijellt bizottsg). A nemzetkzi egyezmnyeket a trgyuk szerintiszakbizottsgok nem trgyaljk. Rszben ennek is a kvetkezmnye, hogy nem igaznkerl sor szakmai jelleg bizottsgi vitkra. A Klgyi bizottsgnak (Eurpai gyekbizottsgnak) csak az ltalnos vitra alkalmassgrl kell dntenie. A kihirdettrvny a Kormny krsnek megfelelen kerl fel az Orszggyls napirendjre.

Az ltalnos vitra alkalmassg bizottsgi megtrgyalsra rendszerint a benyjtstkvet hten kerl sor. Br a bizottsgi vita az elterjeszt Kormny rszvtelt kvnjameg, a Kormny-llspont kpviselett gyakran maguk a szerzds-tervezetetelkszt szakrtk ltjk el. Ennek oka az, hogy a szakrt jl ismeri a szerzdstartalmt, gy a rszletekbe men szakmai krdsekre azonnali, rszletes vlaszt tudadni.

A HHSZ 101. (2) bekezdse szerint az ltalnos vitt elkszt bizottsgi ajnlst amennyiben nem szban hangzik el legksbb az ls eltt hrom nappal kellbenyjtani. Ha a bizottsg az ltalnos vita megkezdse eltt legalbb hrom nappal l

ssze, gy az ltalnos vitra alkalmassgot rsos ajnlsban llaptja meg, ez esetbennem llt bizottsgi eladt. Ellenkez esetben a bizottsg llsfoglalst az ltalakijellt bizottsgi elad szban ismerteti az ltalnos vitban. Gyakran a bizottsgazon a napon trgyalja meg a trvnyjavaslatot, amely lsnap napirendjn atrvnyjavaslat ltalnos vitja szerepel ez legtbbszr htf.

A bizottsgi szakasz abban a tekintetben formalitsnak tekinthet, hogy tbbnyirerdemi vita s ellenszavazat, tartzkods nlkl automatikusan ltalnos vitra ajnljka nemzetkzi szerzdst kihirdet trvnyjavaslatot. Annak tartalma (rendszerintcsupn az egyezmny szvege, valamint hatlyba lptet s felhatalmazrendelkezsek) nem nyjt lehetsget a vitra, hiszen a nemzetkzi egyezmny

szvege itt mr nem mdosthat.


15/23

GROTIUSTANULMNYOK

15

Rendszerint a bizottsgi eljrst kvet hten nylik meg az ltalnos vita .23 Azltalnos vita az elterjeszti expozval kezddik, ezt kveti a bizottsgi eladfelszlalsa t perces idkeretben feltve, hogy a bizottsg ajnlsa a plenrislsen, szban hangzik el. Ez esetben az llsfoglals ismertetse csak arra terjed ki,

hogy a bizottsg a trvnyjavaslatot megtrgyalta s az ltalnos vitra egyhanglagajnlja.

Ezt kveten kerl sor a kpviseli felszlalsokra, kormnyprt-ellenzk vltakozsorrendjben, az ltalnos szablyok szerint. Nem jellemz a kilezett politikai vita,tbbnyire egy-kt kpviseli hozzszls utn (vagy anlkl) le is zrjk a vitt.24

Az ltalnos szablyok szerint az ltalnos vita lezrsig lehet mdost javaslatotbenyjtani. A mdost szndk korltozott rvnylsrl esett mr sz, krdsugyanakkor, hogy milyen krben kerlhet sor mgis a benyjtott tervezetmdostsra.

1. A HHSZ 123. (2) bekezdse szerint a trvnyjavaslatnak a nemzetkzi szerzdsvglegesen megllaptott hiteles szvegt, illetve annak magyar nyelv fordtsttartalmaz rszhez, tovbb a nemzetkzi szerzdshez fztt fenntarts snyilatkozat szveghez csak a magyar nyelven nem hiteles szveg magyar nyelvfordtsban elfordul fordtsi hiba, illetve helyesrsi hiba javtst clz mdost

javaslatot lehet benyjtani. Ezen mdost javaslatot a trvnyjavaslat elterjesztjenyjthatja be, a zrszavazs megkezdsig. Az ilyen jelleg mdost javaslatot nemkell kiadni a kijellt bizottsgnak, s nem szksges szavazni sem rla. A mdost

javaslat benyjtst a HHSZ szerint az lst vezet elnk tartalmnaksszefoglalsval legksbb a zrszavazs megkezdse eltt jelenti be.25

2. A trvnyjavaslat tovbbi rszeihez pl. hatlyba lptet rendelkezsek vagytrvnymdostsok az ltalnos szablyok szerint (HHSZ 94. ) lehet mdost

javaslatot benyjtani. Ennek tartalmi korltjt elvileg a HHSZ 94. (3) bekezdsbenfoglalt szably kpezi, amely szerint ha a trvnyjavaslat jogszably mdostsrairnyul, akkor a mdost javaslat nem terjedhet ki a jogszably mdostssal nemrintett rszeire, kivve, ha ez a szablyszer mdost javaslat tartalma miattnyilvnvalan szksges. A nemzetkzi szerzdst kihirdet trvny esetben ez amegkts ltalban nem relevns, hiszen ltalban nincs sz valamely hatlyos

jogszably mdostsrl. Formai jellegmegkts az ltalnos szablyok szerint, hogyaz elterjeszt a sajt indtvnyhoz mdost javaslatot nem nyjthat be ezt

helyette egy msik kpvisel, vagy a kijellt bizottsg teheti meg. Az elterjeszt trcateht mdostsi szndkt a bizottsgi mdost javaslaton keresztl rvnyestheti.

23A gyakorlatban elfordulugyanakkor, hogy a bizottsg csak kzvetlenl azon ls eltt dnt,

amely ls tervezett napirendjn az ltalnos vita szerepel.24

Ettl eltr mederben zajlott ugyanakkor Magyarorszg s egyes krnyez orszgok kzttin. alapszerzdsek trgyalsa. Alapszerzdsek megktse szomszdainkkal euroatlantiintegrcink egyik fontos felttele volt. Ezen dokumentumokkal Magyarorszg a szomszdos orszgokkal fennll esetleges nzeteltrseinknek rendezst deklarlta.

25Sem az interjk alatt, sem a jelen dolgozat elksztst megelz kutatmunka sorn nem

tallkoztam olyan esettel, hogy a nemzetkzi szerzds vglegesen megllaptott hitelesszvegt, illetve annak hivatalos magyar nyelv fordtst tartalmaz rszhez rdemimdostst fogadtak volna el.


16/23

GROTIUSTANULMNYOK

16

A kijellt bizottsg nem csupn az ltalnos vita lezrsig, hanem a zrszavazsmegkezdsig nyjthatja be mdost javaslatt.

3. Vgl a parlamenti gyakorlat ltal kimunklt, s az Alkotmnygyi, igazsggyi sgyrendi bizottsg llsfoglalsban elismert jogintzmnnyel, a pontostseszkzvelis lhet az elterjeszt.26A HHSZ 2012. vi mdostsa eltt nem volt lehetsg az 1.pont szerinti mdost javaslat benyjtsra, helyesrsi hiba kikszblsre, ezrtltek a pontosts eszkzvel. Nemzetkzi egyezmnyek esetben ma is gyakranpontostsknt, elrsi hibajegyzkben javtjk az esetleges hibkat (tipikusan: cmelrsa, helyesrsi hiba, stb.). Ezt az eszkzt alkalmazzk mind a nemzetkzi szerzdsvglegesen megllaptott hiteles szvegt, illetve annak magyar nyelv fordtsttartalmaz rszben, mind a trvnyjavaslat tovbbi rszeiben tallhat hibk javtsrais. Az elrsi hibajegyzk egytt kezelend a trvnyjavaslat benyjtott szvegvel, azaz Orszggyls kln dntse nlkl az elterjeszts rszv vlik. Miutn azonban2012-bena pontosts jogintzmnynek hatrozati szintre emelsnek szndkval

bekerlt a 123. szerinti mdost indtvny a HHSZ-be, ugyanakkor az AIBllsfoglalssal megerstett pontosts jogintzmnye is megmaradt, meglehetsenkvetkezetlen gyakorlat alakult ki. Ezt szmolja fel a 2014-ben hatlyba lp jHzszably, amely jelents rszben magba olvasztja a korbbi, orszggylsiszoksjogot erre a ksbbiek sorn mg kitrek.

Ha az ltalnos vita lezrsig az 1. pont szerint mdost javaslatot nyjtanak be,az atrvnyjavaslat trgyalsnak idejt nem nyjtja meg, hiszen az ilyen indtvnyok nemkerlnek sem bizottsgi vitra, sem szavazsra. Amennyiben ezen fell, az ltalnosszablyok szerint sem nyjtanak be mdost javaslatot, gy az ltalnos vitt az azt

kvet hten a zrszavazs kveti (HHSZ 104. (2) bekezdse). Ez esetben (mdostjavaslat hinyban) a vgszavazst hatrozathozatalnak nevezik.

Amennyiben a trvnyjavaslathoz az ltalnos szablyok szerint nyjtanak bemdost javaslatot, a negyedik hten kerl sor a trvnyjavaslat rszletes vitrabocstsra s rszletes vitjra. A plenris vitt a bizottsgi rszletes vita elzi meg(mg a harmadik hten vagy a negyedik ht htfjn), amelyben megvitatjk abenyjtott mdost javaslatokat s kiadjk a rszletes vitt elkszt ajnlst. Ekkormr a plenris vita is csak a benyjtott mdost javaslatokrl folyik. A rszletes vitalezrsig tovbbi, kapcsold mdost javaslatokat lehet benyjtani, amelyeketszintn megtrgyal s kiegszt ajnlsban foglal ssze a bizottsg.

A 2. pont szerinti mdost javaslatok benyjtsa esetn a rszletes vitt kvet htenhtfn kerl sor a mdost javaslatokrl trtn hatrozathozatalra. Szavazni csakazokrl a mdost javaslatokrl kell, amelyekkel az elterjeszt egyetrt; amely

26Az Alkotmnygyi, igazsggyi s gyrendi bizottsg 13/2010-2014. AIB ltalnos rvny

llsfoglalsa rgztette: A Hzszably az iromnyok pontostsra vonatkoz szablyozstnem tartalmaz, az Orszggyls gyakorlatban azonban teret nyert a pontosts eszkze, gyaz szoksjogi ton befogadsra kerlt. Az iromny pontostsra csak az iromnyelterjesztje jogosult, az iromny megalkotsra (benyjtsra) vonatkoz szablyokmegtartsval. Az iromnyok nyilvntartsban bekvetkez hiba kijavtsrl (anyilvntarts pontostsrl) pedig az Orszggyls Hivatala krelemre vagy hivatalblmaga intzkedik.


17/23

GROTIUSTANULMNYOK

17

elnyerte a kijellt bizottsg jelenlv tagjai egyharmadnak tmogatst; amelyet akijellt bizottsg nyjtott be, vagy amelyrl a szavazst a kpviselcsoport vezetjekrte (HHSZ 106. (1) bekezdse). Ezt megelzen azt az lst megelz msodikmunkanapon (cstrtkn), amelynek tervezett napirendjn a mdost javaslatokrl

trtn hatrozathozatal szerepel nyjtja be az elterjeszt az ltala tmogatottmdost javaslatokrl szl tjkoztatjt (HHSZ 106. (4) bekezdse). Azelterjeszt ltal tmogatott mdost javaslatokrl a Hz egy szavazssal szavaz(HHSZ 106. (3) bekezdse). A tmogatott sor benyjtst kvet egy napon bell akpviselcsoportok megjellhetik, hogy a tmogatott sorban szerepl mdost

javaslatok kzl melyekrl krnek kln szavazst (HHSZ 106. (4) bekezdse).27

1. Elfogadott mdost javaslat hinyban rgtn sor kerl a trvnyjavaslatzrszavazsra (HHSZ 106. (8) bekezdse).

2. Amennyiben valamely mdost javaslatot elfogadjk, a benyjt trca a

zrszavazst megelz msodik munkanapra (cstrtkre) lltja el a benyjtotttrvnyjavaslat s az elfogadott mdost javaslat egybeszerkesztett szvegt (eztegysges javaslatnak hvjk a HHSZ 108. (9) bekezdse alapjn).

Az egysges javaslat szveghez a zrszavazs megkezdse eltt legksbb annakaz lsnek a megnyitsa eltt huszonngy rval, amely lsnap napirendjn szerepela trvnyjavaslat zrszavazsa zrszavazs eltti mdost javaslatot lehetbenyjtani (HHSZ 107. (1) bekezdse), de ez nemzetkzi szerzdst kihirdettrvnynl nem szokott elfordulni.

A mdost javaslatokrl trtn szavazst kvet hten htfn kerl sor atrvnyjavaslat zrszavazsra. A trvnyjavaslat elfogadsrl a Hz a jelenlvkpviselk tbb mint felnek szavazatval hatroz. Minstett tbbsget csak azEurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben szksges hatskr-truhzsokkal kapcsolatos nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersreadott felhatalmazshoz szksges.28A kihirdet trvnyeket a gyakorlatban ltalbanegyhanglag fogadjk el.29

27 Ez utbbi intzmnynek a jelentsge ketts: egyrszt megakaszthatja vele az ellenzk a

kormnyprti szavazgpet, felhvva a figyelmet egy-egy szmra kulcsfontossg, vagy

ltala vitatott az elterjeszt ltal azonban tmogatott s ltalban kormnyprti mdost javaslat ltezsre. Msrszt pedig a mdostkrl trtn szavazs rendjeszerint ahhoz, hogy egy nem tmogatott, de szavazsra krt mdost javaslatrl szavaznilehessen, szksges a tmogatott prjt (amennyiben ilyen ltezik) szintn szavazsrakrni. Ennek az oka az, hogy elszr a tmogatott mdostkrl szavaz az Orszggyls(egyetlen szavazssal). Mrpedig, ha ezek kztt a tmogatott (majd kontingensbenmegszavazott) mdost indtvnyok kztt volt olyan, amely a nem tmogatott, deszavazsra krt mdost javaslat szablyozsi trgyval (szakaszval) megegyez trgykrt(szakaszt) rendezett, akkor alapesetben a nem tmogatott mdost javaslatrl mr nemlehetne szavazni. Ha azonban mindkt javaslatot kln szavazsra krik, akkor azOrszggyls gyakorlata szerint mindegyik javaslatrl sor kerl szavazsra.

28Alaptrvny E) cikk (2) s (4) bekezdse.

29A Nemzetkzi Migrcis Szervezet Alapokmnynak s mdostsainak kihirdetsrl szl

T/12215. szm trvnyjavaslatot ugyanakkor a Jobbik nem szavazta meg.


18/23

GROTIUSTANULMNYOK

18

A zrszavazst kvet t napon bell az Orszggyls elnke alrja a trvnyt akihirdetsre sznt szveget benyjtott vagy elfogadott mdost javaslat hinyban azOrszggyls Hivatala lltja el a benyjtott trvnyjavaslatbl, elfogadott mdost

javaslat esetn az egysges javaslatbl. Amennyiben zrszavazs eltti mdost

javaslatot fogadnak el, akkor az elterjeszt kldi meg a hzelnknek az alrsra szntszveget a zrszavazst kvet hrom napon bell (vagyis a gyakorlat szerintcstrtkn).

Az alrt jogszablyt a hzelnk megkldi a kztrsasgi elnknek, aki szintn t naponbell alrja azt, majd elrendeli az alrt kihirdet trvny kihirdetst. Itt clszervisszautalni a Blutman Lszl ltal korbban jelzett terminolgiai keveredsre: anemzetkzi szerzds trvnyben trtn kihirdetse s a kztrsasgi elnk ltalelrendelt kihirdets eltr fogalmak.

4. Az Orszggyls ltal tltetett nemzetkzi szerzdsek a szmoknyelvn

vente krlbell 30-40 nemzetkzi szerzdst kihirdet trvnyjavaslat kerlbenyjtsra az Orszggylshez, amelyek nagyjbl 45%-a bilaterlis, 55%-amultilaterlis szerzds. A 2010-es sszests szerint az addig elfogadott 2599trvnybl sszessgben 544 trvny (24,5%) irnyult nemzetkzi szerzdstltetsre.

Az 1990-94 kztti idszakban elfogadott 432 trvnybl 39 (9%),az 1998-2002-es ciklusban viszont mr 464 trvnybl 175 (37,7%),

a 2002-2006-os idszakban elfogadott 573trvnybl 134 (23,4%),

a 2006-2010-os vekben elfogadott 591trvnybl 145 (21%) volt nemzetkziszerzdst tltet tervezet.30

A 2010-2014-es ciklus az elfogadott trvnyek szmt tekintve kiemelkedik a tbbikzl: 85931 trvnyt szavazott meg az Orszggyls, amelybl a nemzetkziszerzdsek arnya ugyanakkor kisebb a megelz ciklusokinl, mindssze 155 (18,04%) ilyen trvnyrl beszlhetnk.32

A szmok azt mutatjk, hogy az 1998-as kiugr idszakot kivve az tltetettszerzdsek szmarnya cskken tendencit mutat. Az 1998-2002-es ciklus magasszmait Soltsz Istvn azzal magyarzza,33 hogy a korbbi idszakban elksztettszerzdsek ekkor kerltek olyan fzisba, hogy az Orszggyls foglakozhatott amegerstskkel. Ez technikai rtelemben ktsgtelenl igaz, ugyanakkor azt is fontosrgzteni, hogy ezekben az vekben trtnt politikai megegyezseknek, trgyalsoknakhla felgyorsult az euro-atlanti integrcis folyamat, ami a nemzetkzi szerzdsktsikedv lnklsvel jrt. Ha kizrlag arrl lett volna sz, hogy egyes korbban

30SOLTSZ Istvn:Az Orszggyls.Budapest, Parlamenti Mdszertani Iroda, 2010.243244. .

31http://parlament.hu/ogystat/eredekim/tvelf_akt.htm2014. 04.01-jei llapot.

32Lsd:www.parlament.hu.

33SOLTSZ2010: 244.
http://parlament.hu/ogystat/eredekim/tvelf_akt.htmhttp://parlament.hu/ogystat/eredekim/tvelf_akt.htmhttp://parlament.hu/ogystat/eredekim/tvelf_akt.htmhttp://www.parlament.hu/http://www.parlament.hu/http://www.parlament.hu/http://parlament.hu/ogystat/eredekim/tvelf_akt.htm


19/23

GROTIUSTANULMNYOK

19

megkezdett szerzdsktsi eljrsok ekkorra rtek be, akkor ennl az idpontnl isksbbi szerzdsktsi eljrsok mg ksbbi idpontban hoztak volna eredmnyt kzel azonos vagy a tendencia szerint cskken szerzdsszmot eredmnyezve.

A rendszervlts ta nem trtnt egy olyan eset sem, amikor egy beterjesztettnemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre az Orszggyls ne adott volnafelhatalmazst, illetve a szerzdst ne ltette volna t. Mindez nem jelentitermszetesen azt, hogy ne fordult volna el, hogy a magyar fl a nemzetkziszerzds szvegnek vgleges megllaptst kveten nem gondoskodott amegllapods ktelez hatlynak elismersrl s az tltetsrl. Csak eurpaiemberi jogi egyezmnyek vonatkozsban legalbb hsz alrt megllapodstltetsvel ads a Magyar llam.34

5. Nyelv(tan)i problmk a hatlyos szablyozsban

Magyarorszg s Japn Kormnynak kpviseli 2013. augusztus 23-n egyezmnytktttek a kt orszg kztti szocilis biztonsgrl.35Az Egyezmny kihirdetsrl szlT/12226. szm trvnyjavaslatot36 az emberi erforrsok minisztere nyjtotta be2013. szeptember 19-n az Orszggylsnek.

A trvnyjavaslatban beterjesztett magyar nyelv szveg ugyanakkor nem egyezettmeg a klgyminiszter ltal alrt s ezltal vglegesen megllaptott magyarszveggel, ahhoz kpest ugyanis tbb nyelvtani pontostst tartalmazott. Az eltrseknvelk, gondolatjelek, vesszk, szkzk, igektk, stb. hasznlatban jelentkeztek.

Az Orszggyls nem szlelvn a kt szveg kzti klnbsgeket 2013. szeptember23-n lefolytatta a tervezet ltalnos vitjt, majd mivel mdost javaslatot senki semnyjtott be, megnylt a lehetsg a szeptember 30-ai hatrozathozatalra.

Az Orszggyls honlapjn elrhet adatokbl az derl ki, hogy az ltalnos vitalezrst kveten, 2013. szeptember 27-n az elterjeszt pontostsi javaslattal lt atervezet vonatkozsban.37A javaslatban az elterjeszt egy hibajegyzket fztt atervezethez, amely az Egyezmny cikkeinek s jegyzkeinek tbbsgt megismtelte de az eredeti, nyelvtanilag hibs tartalommal. A szerzds magyar nyelv szvegtteht az elterjeszt visszapontatlantotta azrt, hogy az megegyezzen a kt

kormny kpviseli ltal alrt, nyelvtanilag tbb ponton helytelen de vglegesenmegllaptott szerzdses szveggel.

34Eurpa Tancs, Szerzdsek Hivatala

http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=Hun&MA=999&SI=3&CM

=3&CL=ENG35

A szerzds eredeti szvege itt:http://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000012292.pdf36

A Magyarorszg s Japn kztt a szocilis biztonsgrl szl Egyezmny kihirdetsrl szlT/12226. szm trvnyjavaslathttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226.pdf

37Elrsi Hibajegyzk a Magyarorszg s Japn kztt a szocilis biztonsgrl szl Egyezmny

kihirdetsrl szl T/12226. szm trvnyjavaslathoz, T/12226/2. szm,http://www.parlament.hu/irom39/12226/12226-0002.pdf
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=Hun&MA=999&SI=3&CM=3&CL=ENGhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=Hun&MA=999&SI=3&CM=3&CL=ENGhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=Hun&MA=999&SI=3&CM=3&CL=ENGhttp://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000012292.pdfhttp://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000012292.pdfhttp://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000012292.pdfhttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226.pdfhttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226.pdfhttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226.pdfhttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226-0002.pdfhttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226-0002.pdfhttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226-0002.pdfhttp://www.parlament.hu/irom39/12226/12226.pdfhttp://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000012292.pdfhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=Hun&MA=999&SI=3&CM=3&CL=ENGhttp://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?PO=Hun&MA=999&SI=3&CM=3&CL=ENG


20/23

GROTIUSTANULMNYOK

20

A pontostsi javaslat benyjtsra a HHSZ azon rendelkezse miatt kerlt sor, amelynem teszi lehetv, hogy az Egyezmny szveghez mdost javaslatot nyjtsanak be(illetve az elterjeszt egyltaln nem fogalmazhat meg mdost szndkot sajtelterjesztshez). A trvnyjavaslat j vltozatban trtn benyjtsa esetn viszont

az Egyezmny kihirdetse csszott volna egy-kt httel, a trgyals rtelemszerjrakezdse miatt. A pontostst ezzel szemben az elterjeszt fogalmazhatta meg, aztsem megvitatni, sem megszavazni nem kellett, benyjtsval a szveg rszv vlt(egytt kezeltk a trvnyjavaslat szvegvel).

Ezen gy apropjn rdemes rmutatni az Nszertv. vonatkoz rendelkezseineknhny ellentmondsra.

Kizrlag idegen nyelven elksztett nemzetkzi szerzds

A Nszertv. csak a szerzdsktsi folyamat egy ksi szakaszban, az orszggylsieljrshoz kveteli meg a szerzds hivatalos magyar fordtsnak elksztst (10. (2) bekezds), s nem azt, hogy a szveg megllaptsra irnyul trgyalsok sornkszljn magyar nyelv verzi is pedig erre akkor is szksg lenne, ha a klfldi flvgl nem jrul hozz magyar nyelv vltozat alrshoz. Ezzel a megoldssalcskkenteni lehetne a ksbbi fordtsi hibk elfordulsnak lehetsgt.

Fordti szakkpzettsg nlkli gyintz hivatalos magyar fordtst kszt

Problmt jelent az is, hogy mit tekinthetnk hivatalos magyar fordtsnak. Tekintettel

arra, hogy a Nszertv. nem hatrozza meg a hivatalos magyar fordts fogalmt, gy azOrszggyls Hivatala hivatalos fordtsnak az elterjeszt ltal lefordtott szvegetfogadja el. sszehasonltva egy egyszer kzigazgatsi eljrssal, ahol az eljr hatsgakkreditlt fordtiroda fordtst kvnja meg, ez a megolds nagyon nagyvonalnaktnik. Kltsgesebb, ugyanakkor egyrtelm helyzetet teremt megolds lenne anemzetkzi szerzdsek magyar fordtsra akkreditlt fordtintzetekkzremkdst is elrni, mint a fordti szakkpestssel nem rendelkezgyintzre bzni kizrlag a hivatalos magyar fordts elksztst.

A trvnyi szablyozs, mint ajnls

Szintn a 10. (2) bekezdse rendelkezik arrl, hogy az idegen nyelv szerzdstlehetsg szerint (sic!) angol nyelven kell elkszteni. Ez a rendelkezs semmilyenktelez ervel nem br. Ehelyett a clszer megolds az lenne, ha a Nszertv. ktelez

jelleggel rn el az angol nyelv alkalmazst specilis kivtelekkel (pldul ha aszerzd felek nyelvi hovatartozsa, vagy valamely szerzd fl specilis kvnsga msnyelv alkalmazst indokolja).

6. Nemzetkzi szerzdsek az orszggylsi ciklusvltsok fogsgban

Krdses, hogy mi trtnik azokkal a nemzetkzi szerzdst kihirdettrvnyjavaslatokkal, amelyek az adott ciklus vgn mg az Orszggyls


21/23

GROTIUSTANULMNYOK

21

trgysorozatn szerepelnek, de a plenris ls mr nem tud a trgyalsukra sortkerteni. Erre a gyakorlatban tbbnyire akkor kerl sor, ha az indtvnyt az utolsrendes lsszak vgt kveten nyjtja be a Kormny.

Sajnos sem a HHSZ, sem a korbbi Hzszably nem tartalmazott ezen trvnyjavaslatoksorsra nzve egyrtelm rendelkezst, gy az ltalnos szablyok alapjn abbl kellettvolna kiindulni, hogy ezen elterjesztseket az j Kormnynak ismtelten be kellnyjtania lnyegesen meghosszabbtva a szerzdsktsi folyamatot. AzAlkotmnygyi bizottsg ugyanakkor egy az egyszer jogrtelmezsen nmilegtlmutat llsfoglalsban (ATB/80-1/1998.) ettl eltr llspontra helyezkedett.

Az llsfoglals szerint az orszggylsi vlasztsokat kveten jonnan megalakultKormny dntsn mlik, hogy mely indtvnyokat kvn sajtjaknt technikai,illetleg tartalmi vltozsokkal, vagy vltozatlanul elterjeszteni. Az jonnanmegalakul Kormny nyilatkozatig a korbbi Kormny elterjesztsei trgysorozaton

maradnak. Az j Kormny teht visszavonhatn a mr alrt nemzetkzi szerzdstkihirdet trvnyjavaslatot, erre azonban a gyakorlatban mg nem kerlt sor.

Az 2014-ben megalakul j Orszggyls alakul lsnek napjn hatlyba lp jHHSZ (az egyes hzszablyi rendelkezsekrl szl 10/2014. (II. 24.) OGY hatrozat)157. (4) bekezdse szerencss mdonmr normatvjelleggel rendezi ezt a helyzetet,amikor kimondja, hogy a megalakul Kormny erre vonatkoz nyilatkozatig az elzciklusban a Kormny ltal benyjtott indtvnyok az Orszggyls trgysorozatnmaradnak.

38

Fenti eljrsbl kvetkezett azonban egy olyan, szintn gyakorlati megolds amelynek normatv alapja ugyancsak hinyzik , amely szerint az Orszggyls utols,rendes lsszakt kveten kihirdetsre benyjtott nemzetkzi szerzdsek bizottsgielksztse nem kezddik meg annak ellenre, hogy HHSZ ezt egybknt elrja. Agyakorlatban az Orszggyls ezen indtvnyok sorst mr az j ciklusra bzza.

7. A 2014 mjusban hatlyba lp j HHSZ rendelkezsei

Az j HHSZ alapveten megvltoztatja az nll indtvnyok trgyalsi rendjt. Ezekre amdosulsokra kitrni meghaladn e dolgozat kereteit, ezrt ehelytt csak a

nemzetkzi szerzdsek kihirdetst kzvetlenl rint vltozsokra trek ki.

Lthat, hogy a jogalkot igyekezett a korbbi, elssorban szoksjogi alapon mkd,vagy alkotmnygyi bizottsgi llsfoglalsok formjban testet lttt gyakorlatimegoldsokat inkorporlni a normatv szablyozsba.Ennek kvetkeztben a 66. cmalatt trgyalt a nemzetkzi szerzdsekre vonatkoz specilis eljrs tbb jrszletszabllyal gazdagodott.

38 Magyarorszg Kormnya s a Lengyel Kztrsasg Kormnya kztt a minstett adatok

cserjrl s klcsns vdelmrl szl egyezmny kihirdetsrlszl T/13859 szmnll indtvny 2014. mrcius 7. napjn kerlt benyjtsra, az indtvny sorsrl azonbanmr az jonnan megalakul Orszggyls dntmajd.


22/23

GROTIUSTANULMNYOK

22

gy a jvben a nemzetkzi szerzdsek trgyalsra automatikusan a klgyi bizottsgkerl kijellsre kivve az eurpai unis tagsgunkat rint nemzetkziszerzdseket, amelyek esetben eurpai unis gyekkel foglalkoz bizottsg jr el.

Megsznik a pontosts jogintzmnye. A jvben a trvnyjavaslatnak a nemzetkziszerzds vglegesen megllaptott hiteles szvegt s annak magyar nyelv fordtsttartalmaz rszhez, tovbb a nemzetkzi szerzdshez fztt fenntarts snyilatkozat szveghez fordtsi hiba, valamint helyesrsi hiba javtst clz kiigazt

javaslat (a tovbbiakban: kiigazts) nyjthat be.

Felmerl ugyanakkor mindjrt a krds, hogy milyen helyesrsi hiba kijavtsrl lehetsz? A nemzetkzi szerzdsben felejtett helyesrsi hibrl (amely szerzdst gyeleve hibsan rtak al), vagy a hibtlanul alrt, a trvnyjavaslatban azonban mrnyelvtani hibval tvezetett szerzdses szveg javtsrl?

Az elterjeszt ltal a zrszavazs megkezdsig benyjthat kiigazt javaslatot

bizottsg nem trgyalja, arrl az Orszggyls nem is szavaz. Amennyiben pedig atrvnyjavaslatot rinten nincs vithoz kapcsold bizottsg, s mdost javaslatbenyjtsra sem kerlt sor, az ltalnos vitt a zrszavazs kveti, kivve, ha akijellt bizottsg legksbb azon lsnap megnyitsa eltt egy rval, amely lsnapnapirendjn vagy tervezett napirendjn a trvnyjavaslat zrszavazsa szerepel gynyilatkozik, hogy arrl kijellt bizottsgkntrszletes vitt kvn folytatni (HHSZ 102. (6) bekezdse).

Ennek a kiegszt szablynak az elterjeszt szerint az volt az oka, hogy ha mdostjavaslat nem rkezik s kapcsold bizottsg sincs, a hatlyos szablyozssal egyezmdon a trvnyjavaslat zrszavazsa kvetkezhet. Mivel azonban ebben az esetbenaz ltalnos rendelkezsekbl kvetkezen a kijellt bizottsgnak nem lennelehetsge arra, hogy rszletes vitt folytasson le, a szablyozs lehetv teszi, hogybejelentsre a rszletes vitt mgis lefolytassa, amelynek sorn mdost javaslatot isbenyjthat. Ilyenkor az eljrs az ltalnos szablyok szerint folytatdik.39

Vgl rdemes megemlteni azt a vltozst is, hogy az Eurpai Uniban tagllamkntval rszvtelnk rdekben kttt nemzetkzi szerzds trgyalsa sorn semkivteles eljrs, sem hatrozati hzszablyi rendelkezsektl val eltrs nemkrhet. Tekintettel arra, hogy ezek a szerzdsek tagllami hatskr-truhzsrlszlnak, indokolt, hogy az Orszggyls eljrsa sorn elegend idt biztostson a

megfontolsra.A mdosul szablyozs csak az alkalmazs tapasztalatai alapjn tlhet majd meg. Acl rszben a mr gyakorlatban bevlt rendelkezsek kodifikcija, msrszt az jtrgyalsi rendszerhez trtn hozzigaztsa volt.

sszefoglals

Az Orszggyls nemzetkzi szerzdsekkel kapcsolatos feladatai nem vltoztaklnyegesen a rendszervlts ta eltelt huszonngy vben. A dogmatikai-alkotmnyosalapok jrszt ugyanazok, mint 1989-ben voltak: jogalkotsunk az Alaptrvny

39Ld. a H/13253. hatrozati javaslat indokolst.


23/23

GROTIUSTANULMNYOK

hatlybalpse utn is a dualizmus talajn ll, a nemzetkzi ius cogenss a nemzetkziszoksjog szablyainak generlis transzformcival trtn elismerse mellett ma is adualista-transzformcis jogalkotsi technikt alkalmazzuk.

Az Orszggyls tovbbra is csak a legfontosabb nemzetkzi megllapodsoktltetse rdekben intzkedik, az erre irnyul eljrsban ugyanakkor lnyegesvltozsok trtntek az elmlt kt vtizedben. A rendszervlts jogalkotsiszempontbl is fordulatot jelent veiben a demokratikus intzmnyrendszer,valamint a jogllamisg megteremtse s megszilrdtsa jelents munkaterhet rtt azj feladataival vgrehajtsuk kzben ismerked Orszggylsre, ugyanakkor ez nemfelttlenl magyarzza azt, hogy a nemzetkzi szerzdsek magyar jogba trtnbeplsnek eljrsrl szl j, tfog szablyozsra tizenhat vet kellett vrni saz, hogy ez az idtartam nem nylt hosszabbra, az Alkotmnybrsg fellpsnek isksznhet. Sem a norma hossza (tizentszakasz), sem a szablyozs fontossga nemindokolt volna ilyen terjedelm vrakozsi idt.

Az j Nszertv. elfogadsa ellenre tovbbra is szttagoltnak ltszik az eljrsrendetmeghatroz normarendszer. A legfontosabb garancilis szablyokat az Alaptrvny, arszletes eljrsi szablyokat a Nszertv. hatrozza meg, ugyanakkor az Ogytv. s aHHSZ is megllapt rendelkezseket a nemzetkzi szerzdsek tltetsrevonatkozan. Ezeket egszti az Alkotmnybrsg hatrozataiban megtestesl gyakorlata. A fenti szablyrendszer ugyanakkor nem hzagmentes, a ttelesszablyozs hinyossgai banlis hibalehetsgeket hordoznak magukban.

Ezzel egytt elmondhat, hogy az 1989 s 1994 kztti idszak kiss kaotikuseljrsrendjhez kpest a nemzetkzi szerzdsek tltetsnek gyakorlata mra sokat

formalizldott, ami helyes irnynak tekintend. A korbbi hatrozati formtfelvltotta a dualista elveknek lnyegesen jobban megfelel trvnyi kihirdetsmdszere, majd a jogalkot tbb bizonytalansgi tnyezt kiszrt a rendszerbl segyszersmind egyszerstette az eljrst a Nszertv.-ben meghatrozott, ktelezhatly elismersre adott felhatalmazsnak, illetve magnak a kihirdet trvnynekegyazon normba trtn integrlsval.

A jogalkot feladata most az, hogy az tltetsi gyakorlat s a jogelmlet ltal feltrtegyes potencilis hibaforrsokat kikszblje, s ezltal grdlkenyebb tegyeMagyarorszg szmra a nemzetkzi ktelezettsgek teljestst. Ez annl is inkbbfontos lenne, mivel a Nszertv. 2012. janur 1-jtl hatlyos mdosulsa folytn a

korbban kzztett, de jogszablyban ki nem hirdetett ugyanakkor jelenleg ishatlyos nemzetkzi szerzdseket haladktalanul ki kell hirdetni.40

Mg szmos, haznk ltal alrt de megersts hjn ktervel mg nem br szerzds vrja a ratifikcit. Ezen szerzdsek mielbbi s megfelel (eljrsban trtn) tltetse Magyarorszg klfldi megtlse szempontjbl is kiemeltnemzeti rdeknk.

40 Az egyes trvnyek Alaptrvnnyel sszefgg mdostsrl szl 2011. vi CCI. trvny

18. -a mdostotta gy a Nszertv. 15. (3) bekezdst.

katona gabor nemzetkozi szerzodesek az orszaggyules elott

Documents