kinerja anggota legislatif perempuan … anggota legislatif perempuan dalam menjalankan proses...

KINERJA ANGGOTA LEGISLATIF PEREMPUAN DALAM

MENJALANKAN PROSES LEGISLASI

(Studi di DPRD Kota Malang Periode 2009-2014)

SKRIPSI

Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

OLEH:

IDA WARTI

201110050311039

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

i

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan

Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang pada:

Hari : Kamis

Tanggal : 30 April 2015

Jam : 15.00

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan

Dewan Penguji

1. Dr. Asep Nurjaman, M.Si :

2. Salahuddin, S.IP, M.Si

:

3. Drs. Krisno Hadi, MA :

4. Gonda Yumitro, S.IP, MA :

Mengesahkan

Dekan


Universitas Muhammadiyah Malang

Dr. Asep Nurjaman, M.Si

ii

SURAT PERNYATAAN

Nama : Ida Warti

Tempat, Tanggal Lahir : Lenek, 11 Nopember 1993

NIM : 201110050311039

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul: Kinerja Anggota Legislatif Perempuan dalam Menjalankan Proses Legislasi (Studi di DPRD Kota Malang Periode 2009-2014) Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali

dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini

tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 30 April 2015

Yang Menyatakan,

Ida Warti

iii

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Ida Warti

NIM : 201110050311039



Judul : Kinerja Anggota Legislatif Perempuan dalam Menjalankan Proses

Legislasi (Studi di DPRD Kota Malang Periode 2009-2014)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan


Universitas Muhammadiyah Malang

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. Krishno Hadi, MA

Gonda Yumitro, S.IP, MA

Mengetahui,

Kajur Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

iv

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Ida Warti

NIM : 201110050311039



Judul : Kinerja Anggota Legislatif Perempuan dalam

Menjalankan Proses Legislasi (Studi di DPRD Kota

Malang Periode 2009-2014)

Dosen

Pembimbing

: 1. Drs. Krisno Hadi, MA

2. Gonda Yumitro, S.IP, MA

Konsultasi :

Tanggal Selesai Bimbingan Skripsi: 28 April 2015

v

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Drs. Krishno Hadi, MA


Mengetahui,

Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

Hevi Kurnia Hardini, S.IP, MA.Gov

vi

ABSTRAKSI

IDA WARTI, 2015, 201110050311039, Universitas Muhammadiyah Malang,

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Kinerja

Anggota Legislatif Perempuan dalam Menjalankan Proses Legislasi (Studi di

DPRD Kota Malang Periode 2009-2014), Pembimbing 1 : Drs. Krisno Hadi, MA;

Pembimbing 2 : Gonda Yumitro, S.IP, MA.

Kata Kunci : Kinerja, Legislatif Perempuan, Legislasi. Keterlibatan perempuan dalam politik khususnya yang menduduki jabatan

strategis sebagai pembuat kebijakan dan menjabat sebagai anggota legislatif sangat

sedikit meskipun pemerintah telah membuat kebijakan tentang kuota minimal 30

persen dalam pemilu legislatif. Kendala pertama adalah masih kentalnya anggapan

di kalangan perempuan sendiri bahwa politik itu adalah dunia laki-laki dan kotor.

Hal Ini yang kerap menghambat keinginan perempuan untuk terjun ke bidang

politik. Sehingga perempuan sebagai anggota legislatif perempuan sering

dimarginalkan keberadaannya dan tidak bisa memberikan warna dalam proses

legislasi.

Penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif kualitatif. Peneliti

turun langsung ke DPRD kota Malang untuk mendapatkan data-data yang

diperlukan dan melakukan wawancara dengan mantan anggota legislatif di DPRD

kota Malang periode 2009-2014 sebagai informan. Data yang didapatkan dan

sudah dikimpulkan kemudian direduksi untuk mengetahui polanya, setelah

diketahui polanya kemudian dipaparkan dan dianalisa sehingga dapat ditarik

kesimpulan.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada tiga motivasi seseorang untuk

terjun ke politik yaitu kesadaran, pengaruh lingkungan, dan alasan pragmatism.

Kinerja anggota legislatif perempuan dalam proses legislasi di Kota Malang sudah

baik. Hal ini dapat dilihat dari rangkuman risalah persidangan dalam membahas

rancangan peraturan daerah absensi anggota perempuan tidak pernah kurang dari

10 persen dari total 26 persen total jumlah anggota perempuan. Dalam

penyampaian pendapat fraksi perempuan juga tampil dalam untuk menyampaikan

pendapatnya. keterlibatan anggota perempuan dalam panitia khusus pembahasan

rancangan peraturan daerah anggota perempuan juga mewakili sedikitnya 30

persen. Posisi perempuan dalam alat kelengkapan DPRD juga tidak sepenuhnya

sebagai anggota. walaupun perempuan, tetapi bisa duduk sebagai wakil ketua dan

ketua dalam sebuah badan legislasi. Hal ini cukup memberikan warna dan

anggapan bahwa perempuan dimarginalkan dalam politik tidak benar.

vii

Hambatan dalam melakukan kinerja dalam proses legislasi oleh anggota

legislatif perempuan sebenarnya tidak terlalu dirasakan. Hambatannya adalah

ketika perempuan bersaing dalam pemilihan umum. Sangat diharapkan kesadaran

perempuan akan pentingnya keberadaan mereka dalam politik serta kemauan

perempuan untuk terjun ke politik terlebih sebagai anggota legislatif yang semakin

meningkat karena ide dan pemikiran perempuan sebagai pembuat kebijakan sangat

penting. Perempuan sebagai potensi yang mutlak diikutsertakan dalam proses

pembangunan. Adapun kata kuncinya adalah kemampuan, kemauan, dan

kesempatan.


Penulis

Ida Warti

Dosen Pembimbing 1

Drs. Krisno Hadi, MA

Dosen Pembimbing 2


viii

ABSTRACT IDA WARTI, 2015, 201110050311039, University of Muhammadiyah Malang,

Faculty of Social science and Political Science, Departement of Governmental

Science, Performance of Women Legislators in Legislation Process (Study in

DPRD Malang City 2009-2014 Period), Advisor 1: Drs. KrisnoHadi, MA; Advisor

2: GondaYumitro, S.IP, MA.

Key words: performance, women legislators, legislation The involvement of womens in politics especially as a policy maker or as a

legislators in Indonesia very limit although government has made aaffiemative

policy about 30 percent quota of women in elections. The first obstacle is still

strong presumption among women themselves that politics is a man's world and

politics is dirty. It is often hamper women's desire to plunge into the political field.

Because total number of women as legislators very limitSo women legislators

often marginalized existence and can not provide color in the legislatation process.

This study used a qualitative descriptive study. Researchers down directly

to the DPRD Malang to obtain the necessary data and conduct interviews with

former members of the legislature in DPRD Malang period 2009-2014 as

informants. Data were obtained and has been collected is then reduced to know the

pattern, once known pattern then presented and analyzed so that it can be

conclused.

The results showed there are three political motivation of a person that is

awareness, environmental influences, and pragmatic reasons. Performance of

women legislators in the legislations process in Malang City is good. It can be seen

from the summary of the minutes of the hearing to discuss draft local regulations

absentof female members never less than 10 percent of the total 26 percent of the

total number of female members. In delivering the opinion also appeared in the

fraction of women to express their opinions. the involvement of women members

in the special committee discussion draft local regulations female members also

represent at least 30 percent.The position of women in parliament not entirely as a

member. although women, but they could sit as vice and head in a legislative body.

It is enough to give the color and the assumption that women are marginalized in

politics is not true.

Barriers to performance in the legislative process by women legislators

actually not too felt. The obstacle is when women compete in the general election.

It is desirable women's awareness of the importance of their presence in politics as

well as the willingness of women to go into politics first as a member of the

legislative increasing because the ideas and thoughts of women as policy-makers is

essential. The absolute potential inclusion in the development process. The key

word is the ability, willingness, and opportunities.

ix


Writer

Ida Warti

Advisor 1

Drs. KrisnoHadi, MA

Advisor 2

GondaYumitro, S.IP, MA

x

Kata Pengantar

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat rahmat

dan karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat

serta salam semoga senantiasa tercurah kepada Nabi Muhammad SAW, kepada

keluarganya, para sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman nanti.

Amin ya Rabbalalamin.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat

memperolah gelar sarjana pada program studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang. Judul skripsi yang

penulis ajukan adalah “Kinerja Anggota Legislatif Perempuan dalam

Menjalankan Proses Legislasi (studi di DPRD kota Malang Periode 2009-

2014).”

Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan,

bimbingan serta dukungan dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan

ini penulis dengan senang hati menyampaikan terimakasih kepada:

1. Dosen Pembimbing yaitu Bapak Drs. Krisno Hadi, MA dan Bapak Gonda

Yumitro, S.IP, MA atas kesabaran dalam membimbing dan mengarahkan penulis

sehingga skripsi ini dapat selesai sesuai dengan yang diharapkan.

2. Ibu Sulik Lestyawati dan Bapak Loch Mahfud selaku anggota DPRD kota

Malang Periode 2009-2014 karena telah bersedia sebagai narasumber

memberikan informasi serta diskusi mendalam dalam menyelesaikan skripsi ini.

3. Kedua Orangtua Penulis Bapak Muhammad dan Ibu Ilum atas kasih sayang dan

dukungan selama mengerjakan skripsi ini. Tidak akan selesai skripsi ini tanpa

doa dan semangat yang kalian berikan setiap hari.

xi

4. Saudari seperjuagan di tanah rantau Lilik Widyawati, Hemas Malini, dan Atika

Zahra Nirmala atas dukungan dan bantuan selama di Malang dan khususnya

dalam mengerjakan skripsi ini.

5. Sahabat seperjuangan Detalia Yolanda, S.IP dan Anyke Putri Regiana atas

semangat, bamtuan, dan omelan yang diberikan. Semangat selalu terisi penuh

dari kalian.

6. Sahabat terbaik di tanah rantau yang lain Tri Julia Purnamasari, Imanda Sakinah,

Baiq Fitriani, dan Gusti Betha V. Yudistiara atas dukungan dari telepon.

7. Teman-teman seperjuangan Akhmad Nofrian Fahma, Jaka Hakiki, Arista Safitri,

Novia Suhastini and the gank (Unike Ayu, Jomeq Paspol, Iffah, Revita). Kalian

membuat masa skripsi menjadi lebih berwarna, menarik dan tidak membosankan.

8. Teman-teman Ilmu Pemerintahan 2011 khususnya kelas A untuk semua kesan

yang telah diberikan baik dalam kegiatan belajar maupun kegiatan lainnya.

Semoga Allah SWT memberikan balasan yang berlipat ganda kepada

semuanya. Demi perbaikan selanjutnya, kritik dan saran yang membangun akan

penulis terima dengan senang hati. Akhirnya, hanya kepada Allah penulis serahkan

segalanya semoga dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan umumnya bagi

kita semua.


Penulis

Ida Warti

xii

DAFTAR ISI

Lembar Pengesahan i

Surat Pernyataan ii

Lembar Persetujuan iii

Berita Acara Bimbingan iv

Abstraksi vi

Abstract viii

Kata Pengantar x

Daftar Isi xii

Daftar Tabel xiv

Daftar Gambar xv

Bab I Pendahuluan 1

A. Latar Belakang 1

B. Rumusan Masalah 9

C. Tujuan Penelitian 9

D. Manfaat Penelitian 9

E. Definisi Konseptual 10

F. Definisi Operasional 12

G. Kerangka Berpikir 14

H. Metode Penelitian 15

Bab II Kajian Pustaka 21

A. Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah 21

1. Desentralisasi 21

2. Kewenangan untuk Membentuk Peraturan Daerah atau Produk

Hukum 25

B. Struktur Legislasi Daerah 30

1. Pengertian Legislasi 30

2. Kewenangan DPRD dalam Proses Legislasi 32

3. Kewenangan Eksekutif dalam Proses Legislasi 33

4. Relasi Eksekutif dan Legislatif dalam Proses Legislasi 34

C. Proses Legislasi 35

1. Tahapan Legislasi 35

xiii

2. Tahapan Persidangan dalam Proses Legislasi 37

D. Perempuan dan Politik 39

1. Gerakan Perempuan dalam Bidang Politik 39

2. Gerakan Perempuan di Indonesia 43

3. Affirmative action atau affirmative policy 44

4. Gender dan Budaya Patriarki 46

Bab III Deskripsi Wilayah 52

A. Tinjauan Umum Wilayah Kota Malang 52

1. Profil Wilayah 52

2. Sejarah Pemerintahan 53

3. Penduduk 55

B. Profil DPRD Kota Malang 62

1. DPRD Kota Malang 62

2. Visi dan Misi DPRD Kota Malang 62

3. Perolehan Suara dan Kursi DPRD Kota Malang 63

4. Daftar Pimpinan dan Anggota DPRD Kota Malang 64

Bab IV Penyajian dan Analisa Data 69

A. Profil Anggota Legislatif Perempuan 69

1. Latar Belakang Anggota Legislatif Perempuan 69

2. Posisi Anggota Legislatif Perempuan dalam DPRD 84

B. Kinerja Anggota Legislatif Perempuan 94

Bab V Penutup 103

A. Kesimpualan 103

B. Saran 104

xiv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Jumlah perempuan dalam parlemen Indonesia sejak tahun 1950 3

Tabel 2. Persentase penduduk kota Malang 2010-2013 55

Tabel 3. Perolehan suara pemilu legislatif 2004 63



Tabel 6. Relevansi Nomor Urut dengan Keterpilihan calon 87

Tabel 7. Posisi Perempuan dalam Alat Kelengkapan DPRD 92

Tabel 8. Absensi kehadiran anggota DPRD dalam risalah siding 99

Tabel 9. Frekuensi Kehadiran anggota perempuan dalam sidang 99

xv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Berpikir 14

Gambar 2. Rekapitulasi perolehan suara DPRD kota Malang periode 1999 dan

2004 56

Gambar 3. Partisipasi Pemilih dalam Pileg DPRD kota Malang 2009 57

Gambar 4. Jumlah Pemilih yang Menggunakan Hak Pilih 2009 57

Gambar 5. Jumlah Pemilih yang Tidak Menggunakan Hak Pilih 2009 58

Gambar 6. Daftar Pemilih dan Hasil Pemilu 2014 59

DAFTAR PUSTAKA

Buku

Andriana, Nina dkk. 2012. Perempuan, Partai Politik, dan Parlemen: Studi Kinerja

Anggota Legislatif Perempuan di tingkat Lokal. Jakarta: PT. Gading Inti

Prima (Anggota IKAPI)

Fakih, Mansour. 2001. Analisa Gender dan Transformasi Sosial. Yogyakarta: Pustaka

Pelajar

Gunawan, Imam. 2013. Metode Penelitian Kualitatif Teori dan Praktik. Jakarta: Bumi

Aksara. Hal. 209

Gunawan, Markus. 2008. Buku Pimtar Calon Anggota dan Anggota Legislatif (DPR,

DPRD, & DPD). Jakarta: Transmedia Pustaka

Handayani, Trisakti dan Sugiarti. 2008. Konsep dan Teknik Penelitian Gender.

Malang: UMM Press

Ibrahim, Anis. 2008. Legislasi dan Demokrasi. Malang: In-Trans Publishing

Ishak. 2010. Posisi Politik Masyarakat dalam Era Otonomi Daerah. Jakarta: Penaku

Kamaluddin, Anniswati. 2000. Pikiran, Kiprah dan Perjuangan Mengangkat

Martabat Perempuan. Jakarta: Intrans

Marbun, BN. 2006. DPRD Pertumbuhan dan Cara Kerjanya. Jakarta: Pustaka Sinar

Harapan

Megawangi, Ratna. 1999. Membiarkan Berbeda ? Sudut Pandang Baru Tentang

Relasi Gender. Jakarta: Mizan Pustaka

Munandar, Utami dkk. 1985. Emansipasi dan Peran Ganda Wanita Indonesia. Jakarta

: UI-PRESS

Murti, Sari. Dkk. 2001. Perempuan dalam Pusaran Demokrasi. Bantul: IP4 Lappera,

The Asia Foundation

Partini. 2013. Bias Gender dalam Birokrasi. Yogyakarta: Tiara Wacana

Saidah dan Khatimah. 2003. Revisi Politik Perempuan (Bercermin pada Shahabiyat

r.a). Bogor: Idea Pustaka Utama

Sajogyo, Pudjiwati. 1983. Peranan Wanita dalam Perkembangan Masyarakat Desa.

Jakarta: Rajawali

Sirojuddin, dkk. 2007. Legislative Drafting: Pelembagaan Metode Partisipatif dalam

Pembentukan Peraturan Perundang-undangan. Malang: In Trans Publishing

Internet

Ahmad, Ahsya. 2014. Perilaku dan Partisipasi Politik. <amateraso7.blogspot.com

diakses pada 14 April 2015>

Dewanti, Shinta. 20 Mei 2014. Jamur Pragmatisme politik di Indonesia.

www.politik.kompasiana.com diakses pada 14 April 2015

Fuad Fanani, Ahmad. 7 Pebruari 2013. Mempersoalkan pragmatisme partai politik.

http://nasional.sindonews.com diakses pada 14 April 2015

Gratton, Katerine. 2011. Pendapat Perempuan tentang Perempuan dalam Dunia

Politik Pada Era Reformasi dan Masa Depan di Kota Malang

http://www.acicis.murdoch.edu.au/hi/field_topics/Katherine_Gratton1.pdf

diakses pada 23 Maret 2015

Handayani, Trisakti.2008. Pemberdayaan dan Kesejahteraan Keluarga (PKK) di kota

Malang: dalam Perspektif kajian Budaya. <http://www.download.portalgaruda.org

diakses pada 3 Maret 2015>

Harry Triwanto. 2007. Profil Perempuan anggota DPRD provinsi Jawa Tengah

ditinjau dari Perspektif Gender. Tesis. <http://www.eprints.undip.ac.id

diakses pada 2 Oktober 2014>

Naufalbe, Razzak. 12 Desember 2014. Daftar Perguruan Tinggi di Kota Malang.

<http://www.tempatkuliahdimalang.blogspot.com/ diakses pada 21 Maret

2015>

Safitri, S. 2007. Affirmative Action 30 Persen Kuota Caleng Perempuan: Sebuah

Semboyan ?. Jurnal Psikologi Vol. 5 No. 1 Juni 2007

<http://www.ejurnal.esaunggul.ac.id diakses pada 5 Maret 2015>

Sita Aripurnami. Transpormasi Gerakan dan Menguatnya Kepemimpinan Perempuan.

Jurnal Afirmasi Vol. 2 Januari 2013 <http://www.wri.or.id diakses pada 25

Januari 2015>

Ini Dia Profil Anggota Legislatif 2014-2019. 9 Okober 2014.

<http://www.republikaonline.co.id diakses pada 9 Oktober 2014>

Jumlah Penduduk (Perbandingan Laki-laki : Perempuan) <http://statistik.ptkpt.net

diakses pada 7 Oktober 2014>

Profil DPRD kota Malang <www.dprd-malangkota.go.id>

kinerja anggota legislatif perempuan … anggota legislatif perempuan dalam menjalankan proses...

Documents