1 Pengantar pengukuran kinerja Efek menguntungkan dari pengukuran kinerja 1

Pendahuluan dan garis besar argumen dalam buku ini Dalam beberapa tahun terakhir,

teknik manajemen dari industri telah menembus jauh ke dalam organisasi publik. Hal ini

merasa bahwa, seperti perusahaan, pemerintah menyediakan produk dan jasa dan

bahwa kinerja mereka dapat dinilai. Sebuah pengadilan dapat dinilai oleh standar

seperti jumlah penilaian melewati, kepolisian dengan jumlah pemberitahuan hukuman

tetap mengeluarkan dan ilmuwan dengan jumlah publikasi mereka di jurnal ilmiah.

Sebuah organisasi pemerintah yang mengelola untuk menentukan produk-produknya

dapat menunjukkan kinerjanya, yang dapat meningkatkan efektivitas, efisiensi dan

legitimasi pemerintah action.1 1.1 Sebuah perdebatan yang sia-sia: profesi publik

versus akuntabilitas Sungguh luar biasa bahwa posisi yang mudah diambil dalam

perdebatan tentang kinerja pengukuran di sektor publik. Di satu sisi ada pandangan

bahwa pengukuran kinerja tidak melakukan keadilan dengan sifat kegiatan yang

dilakukan oleh organisasi publik. organisasi publik adalah organisasi profesional yang

menyediakan layanan publik. Ini pelayanan publik beberapa (mereka harus melakukan

keadilan untuk nilai yang berbeda) dan diberikan dalam co-produksi (bekerja sama

dengan pihak ketiga). Sebuah sekolah harus membuat murid yang tampil baik, tetapi

juga memiliki iklim pendidikan yang baik; Kinerja murid yang 'tergantung pada usaha

sekolah, tetapi juga pada sejauh mana siswa dirangsang di rumah. Sebuah pengadilan

harus memberikan penilaian sesegera mungkin, tapi keputusannya harus dianggap

baik; pengadilan tidak bisa mempengaruhi jumlah kasus itu harus berurusan dengan

dan perilaku pihak yang berselisih. pengukuran kinerja mengurangi kompleksitas ini

untuk satu dimensi tunggal. 

Seorang direktur yang membebankan target produksi pada organisasi profesi dan

kemudian senang untuk menemukan bahwa mereka telah dicapai adalah membodohi

dirinya sendiri. Contoh dari ekonomi terpusat Uni Soviet sering dikutip. Perintah pabrik

untuk membuat sebanyak kuku mungkin dari kuantitas tertentu baja, dan itu memang

akan menghasilkan banyak, ringan, kuku. Perintah pabrik yang sama untuk

menghasilkan berat tertentu pada kuku, mengingat kuantitas tertentu dari baja, dan

kuku akan dibuat seberat mungkin. Dalam sistem seperti pertanyaan profesional

apakah kuku diproduksi fungsional tidak pernah bertanya. Hal serupa berlaku untuk

organisasi publik. Dalam banyak kasus hal itu mungkin tidak sulit untuk mencapai

produksi tertentu, asalkan organisasi disiapkan untuk mengabaikan pertimbangan

profesional. Mencapai target produksi tidak menceritakan apa-apa tentang

profesionalisme dan / atau kualitas kinerja; upaya untuk mencapai target produksi

bahkan dapat membahayakan profesionalisme dan kualitas. Pandangan yang berbeda

dimulai dengan ide akuntabilitas. Semakin kompleks layanan yang organisasi publik

harus menyediakan, yang lebih diperlukan adalah untuk menempatkan organisasi

tersebut di kejauhan dan memberi mereka otonomi dalam memproduksi layanan

tersebut. Sementara mereka otonom, mereka juga bertanggung jawab, namun:

bagaimana mereka menghabiskan dana publik? Apakah masyarakat menerima 'nilai

uang'? Setelah semua, pemberian otonomi kepada organisasi profesional dapat

menyebabkan itu untuk mengembangkan orientasi internal menjadi kurang client-

oriented, untuk mengembangkan birokrasi yang berlebihan dan oleh karena itu untuk

underperform. Otonomi tanpa akuntabilitas menyembunyikan kedua kinerja yang baik

dan buruk. Pelajaran bisa apalagi dipelajari dari akuntansi untuk kinerja seseorang -

baik itu baik atau buruk. Akuntabilitas adalah bentuk komunikasi dan membutuhkan

informasi yang organisasi profesi harus tersedia untuk dikurangi dan digabungkan.

Pengukuran kinerja merupakan alat komunikasi yang sangat kuat: mengurangi kinerja

kompleks organisasi profesional untuk esensinya. Dengan demikian memungkinkan

untuk mendeteksi kinerja yang buruk, yang memungkinkan sebuah organisasi untuk

disesuaikan kembali jika berkinerja buruk. pengukuran kinerja dengan demikian juga

memainkan peran penting dalam memperoleh legitimasi bagi tindakan pemerintah.

Kedua garis penalaran berakar dalam pengembangan yang sama: kebutuhan untuk

memberikan otonomi kepada profesional melakukan tugas publik yang kompleks.

Perkembangan ini berarti di satu sisi bahwa account profesional untuk kinerja mereka:

otonomi dan akuntabilitas berjalan seiring. Di sisi lain, perkembangan ini menunjukkan

bahwa hal ini menjadi semakin sulit untuk menentukan kinerja, karena otonomi

diperlukan karena kinerja yang begitu kompleks. 

# .Ini Menunjukkan bahwa antitesis ditetapkan di atas adalah sia-sia: kedua baris

penalaran yang benar. Oleh karena itu pedoman penting untuk argumen dalam buku ini

adalah pertanyaan apakah mungkin untuk merancang pengukuran kinerja sehingga

dapat melakukan keadilan untuk kompleksitas profesi serta kebutuhan untuk

akuntabilitas dan, akibatnya, kemudi. Kebetulan, otonomi profesional adalah hal yang

baru, tentu saja, untuk organisasi masyarakat yang bersifat tradisional profesional

(universitas, lembaga peradilan dan kejaksaan). Apa yang baru adalah bahwa

organisasi ini, juga, semakin menghadapi akuntabilitas. 1.2 Garis besar argumen dalam

buku ini, saya berniat untuk membuat diferensiasi tersebut di atas dalam buku ini

dengan cara argumen yang akan melanjutkan sebagai berikut. • Pertama saya akan

menunjukkan bahwa pengukuran kinerja dapat memiliki efek menguntungkan pada

organisasi publik. Ini dapat meningkatkan profesionalisme pelayanan yang diberikan,

daya inovatif organisasi publik dan kualitas (politik) pembuatan kebijakan. Penilaian

tentang pengukuran kinerja cenderung akan disahkan terlalu cepat; pengukuran kinerja

merupakan kegiatan yang jauh lebih dibedakan dari sering disarankan (bab ini). • kritik

yang kuat dapat dilontarkan terhadap pengukuran kinerja. pengukuran kinerja memiliki

banyak sekali efek jahat: mungkin bureaucratize organisasi, membunuh semua insentif

untuk profesionalisme dan inovasi dan menyebabkan pengukuran kinerja untuk

memimpin terutama untuk perilaku strategis. pengukuran kinerja mungkin jauh

memperlebar kesenjangan antara pembuatan kebijakan politik dan pelaksanaan (Bab

2). • Banyak sistem pengukuran kinerja melihat perkembangan ini dari efek yang

menguntungkan untuk efek sesat. Saya kemudian akan menunjukkan bagaimana efek

sesat akan datang untuk mendominasi efek yang menguntungkan dalam jangka

panjang. Hal ini menyebabkan sistem pengukuran kinerja kehilangan efeknya pada

tahap tertentu, meskipun menjadi sangat tahan. Mereka bertahan hidup, meskipun

mereka memiliki efek yang lebih sesat daripada yang menguntungkan (Bab 3). • Hal ini

menimbulkan gambaran ambigu: selain dari efek menguntungkan dari pengukuran

kinerja, ada efek sesat. Hal ini menimbulkan pertanyaan bagaimana pengukuran kinerja

dapat dirancang sehingga dapat meminimalkan efek sesat. Untuk tujuan ini saya akan

memperkenalkan tiga kriteria dalam Bab 4 bahwa pengukuran kinerja harus memenuhi

jika itu adalah untuk memenuhi fungsinya dengan baik.

Kriteria ini dapat digunakan untuk merancang sistem pengukuran kinerja. Ini adalah

mengapa saya akan merujuk kepada mereka sebagai 'prinsip desain'. Aku akan bekerja

di luar prinsip-prinsip desain dalam Bab 5 sampai 7. • Bab 5 akan fokus pada

pertanyaan bagaimana pengukuran kinerja dapat amanah. Ini berarti bahwa baik

manajemen dan profesional memiliki keyakinan dalam sistem pengukuran kinerja.

Jawabannya adalah bahwa sistem pengukuran kinerja harus dikembangkan dalam

interaksi antara manajemen dan profesional. Menerapkan pengukuran kinerja juga

membutuhkan kerja sama tersebut. • Bab 6 penawaran dengan pengukuran kinerja

yang kaya. Untuk manajemen serta untuk profesional, pengukuran kinerja harus

melakukan keadilan untuk banyaknya kegiatan profesional dan tidak berubah menjadi

aktivitas tunggal. Inilah sebabnya mengapa pengukuran kinerja harus selalu mentolerir

berbagai (dalam definisi produk, misalnya, atau indikator kinerja, interpretasi dari target

produksi). • Erat terkait dengan ini adalah gagasan dari pengukuran kinerja hidup.

pengukuran kinerja harus menjadi suatu kegiatan yang menyebabkan manajemen dan

profesional untuk merasa tertantang. Saya akan diatur dalam Bab 7 yang keaktifan ini

hanya dapat dibuat jika pengukuran kinerja tidak hanya berfokus pada produk

profesional ', tetapi juga pada proses menghasilkan mereka. Terlepas dari pengukuran

produk ada proses pengukuran. Keaktifan juga membutuhkan sistem pengukuran

kinerja menjadi dinamis: harus menyesuaikan diri dengan perubahan kondisi. •

Akhirnya, saya akan memberikan pendapat dalam Bab 8 tentang arti bahwa

pengukuran kinerja mungkin memiliki dalam organisasi publik. 

1.3 Fokus dan Kinerja terminologi pengukuran digunakan di banyak organisasi. Dalam

buku ini saya akan berurusan terutama dengan organisasi profesi publik. Contoh ini

mungkin organisasi profesional konvensional seperti rumah sakit, universitas dan

layanan pengadilan, tetapi juga banyak organisasi 'streetlevel' seperti polisi, layanan

percobaan dan sejumlah besar badan pelaksana departemen. Untuk memudahkan

pembacaan, saya akan konsisten menggunakan istilah 'manajemen' atau 'Direktur /

manajemen' dan 'profesional / profesional' dalam buku ini. profesional adalah orang

yang mendesain proses primer, sutradara adalah orang yang, dengan pengukuran

kinerja antara metode lain, mencoba untuk mengarahkan proses ini dan bertanggung

jawab untuk itu dalam banyak kasus. Hubungan ini dapat memanifestasikan dirinya

pada segala macam tingkatan dalam dan antara organisasi. Tim lingkungan dalam

organisasi kepolisian (profesional) yang dikemudikan oleh seorang komandan,

melakukan peran direktur. Dalam hubungan perintah-divisi angkatan, divisi ini

(termasuk komandan mereka) adalah unit profesional dan perintah kekuatan melakukan

peran direktur. Dari perspektif nasional, Menteri Kehakiman adalah direktur dan

kekuatan adalah unit profesional. Singkatnya, hubungan direktur profesional

memanifestasikan dirinya sesuai dengan efek ini 'Droste' pada beberapa tingkatan

dalam suatu organisasi. Argumen dalam buku ini dapat diterapkan untuk masing-

masing tingkat. Dalam bab ini saya pertama kali akan memberikan penjelasan singkat

tentang pengukuran kinerja (Bagian 2). Saya kemudian akan membahas efek positif

dari pengukuran kinerja (Bagian 3-5). Selanjutnya, saya akan membahas sejumlah

keberatan untuk pengukuran kinerja (Bagian 6) dan saya akan berangkat saran apa

yang ada dalam literatur untuk menangani keberatan-keberatan ini (Bagian 7). 

2 Pengukuran Kinerja: apa itu dan fungsinya Dalam bagian ini saya akan berangkat -

sangat singkat - bagaimana pengukuran kinerja didefinisikan dalam literatur dan apa

fungsi mungkin memiliki. Untuk pertimbangan yang lebih rinci dari pertanyaan-

pertanyaan pengantar saya merujuk pembaca ke literature.2 Gagasan utama di balik

pengukuran kinerja adalah sederhana: organisasi publik merumuskan kinerja

dibayangkan dan menunjukkan bagaimana kinerja ini dapat diukur dengan

mendefinisikan indikator kinerja. Setelah organisasi telah dilakukan upaya, dapat

ditampilkan apakah kinerja dibayangkan dicapai dan apa biaya itu. Masalahnya di sini

adalah, tentu saja, bahwa efek dari intervensi oleh otoritas seringkali sulit untuk diukur.

Hal ini karena kinerja publik beberapa dan dicapai dalam co-produksi. Selanjutnya,

periode antara intervensi dan efek akhirnya yang mungkin panjang. Hal ini tidak

mungkin dalam banyak kasus untuk mengukur efek akhir dari intervensi oleh otoritas

(yang 'hasil'), tidak sedikit ketika tujuan abstrak seperti liveability, keamanan, integrasi

atau kualitas yang terlibat. Apa yang terukur adalah efek langsung dari intervensi oleh

otoritas ( 'output': lisensi yang dikeluarkan, pemberitahuan hukuman tetap, artikel yang

diterbitkan), sementara, dalam beberapa kasus - suatu tempat antara efek langsung

dan efek akhir - efek menengah mungkin diidentifikasi, yang juga terukur. Berbagai

istilah yang digunakan untuk berbagai efek yang mungkin terjadi dalam spektrum antara

langsung terukur dan tidak terukur: Output - hasil; Efek langsung -intermediate efek -

efek akhir; Output - hasil Program - hasil kebijakan. Ini harus menunjukkan bahwa

terminologi dalam literatur tidak selalu jelas. Beberapa penulis memberikan konsep

'output' definisi yang sangat sempit (hanya efek langsung), yang lain menggunakan

salah satu yang sangat luas (termasuk hasil) 0,3 Dalam buku ini saya akan membatasi

arti pengukuran kinerja terhadap efek tindakan pemerintah yang yang terukur. Pilihan

ini akan tampak sah bagi saya, karena cocok banyak bahasa sehari-hari yang

digunakan dalam organisasi: banyak organisasi menggunakan pengukuran kinerja

menghitung produk yang mereka generate.4 Konsep seperti 'output' atau 'pengukuran

produk' dapat dianggap sebagai sinonim dengan pengukuran kinerja ; Aku akan,

bagaimanapun, memperluas konsep pengukuran kinerja dalam bab 7 dengan menarik

perhatian pengukuran proses juga. Setelah otoritas telah mendefinisikan produk, ia

dapat merencanakan volume produksi selama jangka waktu tertentu dan membangun

pada akhir periode ini apa produksi tercapai. Akibatnya, organisasi publik - seperti

banyak organisasi di sektor swasta - mungkin melewati siklus perencanaan, di mana

kinerja direncanakan, dicapai dan diukur. Hal ini sering disertai dengan orientasi yang

kuat pada tujuan. pengukuran kinerja memaksa organisasi untuk merumuskan target

untuk berbagai program untuk yang bertanggung jawab dan menyatakan periode di

mana mereka harus dicapai. Ini akan menunjukkan ambisinya untuk masing-masing

target tersebut dalam indikator kinerja. 

pengukuran kinerja maka dapat memenuhi sejumlah functions.5 Mereka disebutkan

paling sering adalah sebagai berikut: • Transparansi. pengukuran kinerja mengarah ke

transparansi dan dengan demikian dapat memainkan peran dalam proses akuntabilitas.

Sebuah organisasi dapat membuat produk yang jelas apa yang menyediakan dan -

dengan cara analisis input-output - apa biaya yang terlibat. • Belajar. Sebuah organisasi

mengambil langkah lebih lanjut ketika menggunakan pengukuran kinerja untuk belajar.

Berkat transparansi dibuat, sebuah organisasi bisa belajar apa yang dilakukannya

dengan baik dan mana perbaikan yang mungkin. • Penilai. Sebuah penilaian berbasis

kinerja sekarang dapat diberikan (oleh manajemen organisasi, oleh pihak ketiga)

tentang kinerja organisasi. • Sanksi. Akhirnya, penilaian dapat diikuti oleh sanksi positif

ketika kinerja yang baik atau dengan sanksi negatif, ketika kinerja tidak cukup. Sanksi

ini mungkin menjadi salah satu keuangan. 

Fungsi-fungsi ini memiliki tingkat meningkat paksaan. Masing-masing fungsi dapat

berlaku untuk organisasi, tetapi juga memungkinkan perbandingan - a 'patokan' - antara

organisasi. Efek menguntungkan dari pengukuran kinerja Dalam literatur, banyak

penelitian yang tersedia tentang pengukuran kinerja. Kesan pertama - yang saya akan

menguraikan dalam Bab 2 - adalah bahwa pengukuran kinerja memiliki efek

menguntungkan. 3 Pengukuran kinerja mengarah ke transparansi dan dengan demikian

insentif untuk inovasi Pertama, pengukuran kinerja mengarah ke transparansi (fungsi

tersebut di atas pengukuran kinerja). transparansi ini adalah nilai dalam dirinya sendiri.

Sebuah organisasi publik telah membatasi insentif eksternal untuk efektivitas dan

efisiensi dan karena itu juga memiliki kecenderungan hampir alami untuk

mengembangkan 'pita merah': prosedur disfungsional, konsultasi, struktur, dll ini telah

dirumuskan indah Hukum Parkinson: peningkatan karyawan mengarah ke peningkatan

diperkuat hilangnya waktu karena internal tugas non-produktif menjadi lebih

voluminous.6 hasil ini mungkin bahwa untuk banyak kegiatan dalam sebuah organisasi

tidak jelas apa yang mereka berkontribusi pada proses primer dan dengan demikian ke

kanan organisasi eksistensi . Untuk organisasi tersebut untuk merumuskan produk dan

kemudian untuk memenuhi target kinerjanya menciptakan transparansi, yang

merupakan insentif untuk inovasi dalam organisasi. Diskusi internal dapat dimulai,

misalnya, tentang berapa banyak berbagai kegiatan berkontribusi terhadap kinerja

organisasi. Ada juga standar yang jelas untuk menilai prosedur baru atau struktur:

berapa banyak yang mereka berkontribusi pada peningkatan performance.7 organisasi

argumen ini transparansi memainkan peran penting di Amerika Serikat karena hal ini

terkait dengan melibatkan masyarakat ( 'masyarakat ') di layanan yang diberikan oleh

authorities.8 Warga diundang untuk mendefinisikan - konsultasi dengan pihak yang

berwenang - layanan untuk perawatan kesehatan, misalnya, untuk merumuskan tujuan,

untuk mengembangkan indikator kinerja dan untuk mengukur kinerja dan

mempublikasikannya. Semua ini adalah insentif untuk kualitas pelayanan kesehatan.

Transparansi di sini berarti bahwa tujuan yang disepakati dibuat publik, yang

memperkuat incentive.9 yang Selanjutnya, konsultasi tersebut memberikan kontribusi

untuk otoritas dan warga merasa bersama-sama bertanggung jawab untuk pelayanan

publik yang diberikan. 

Hal ini penting, karena kinerja pelayanan kesehatan juga tergantung pada perilaku

warga. "Apa yang diukur, mendapat done'10 adalah ringkasan dari argumen jenis ini:

ketika sebuah organisasi dapat membuat kinerjanya terlihat, ia memiliki tujuan untuk

berkonsentrasi pada, dan visibilitas ini mungkin menjadi insentif otomatis untuk

meningkatkan kinerjanya. 4 Kinerja kinerja imbalan pengukuran, mencegah birokrasi

Sekelompok kedua argumen didasarkan pada penalaran sebaliknya: pengukuran

kinerja adalah bentuk output kemudi dan diinginkan, karena masukan dan throughput

kemudi adalah 'disinsentif' untuk kinerja. Masukan kemudi terutama penghargaan

perencanaan dan merumuskan tujuan dan niat. Hal ini sering insentif untuk

merumuskan tujuan dan niat yang ambisius mungkin, karena salah satu organisasi

membedakan dirinya dari yang lain dengan menjadi ambisius. Ada juga bentuk yang

cocok dari perilaku strategis: mencari tahu apa kepentingan dan preferensi direktur

berada dan merumuskan tujuan sedemikian rupa sehingga mereka sesuai dengan

minat dan preferensi ini. Semakin kompleks suatu organisasi, yang lebih bermasalah

masukan kemudi. Kompleksitas berarti bahwa hubungan antara rencana dan

pelaksanaan tidak masalah tentu saja sama sekali; masukan kemudi memperlebar

kesenjangan ini karena terutama penghargaan ambisi (yang sesuai dengan keinginan

sutradara) dan berkonsentrasi kurang pada realisasinya. 'Throughput' kemudi

berkonsentrasi pada proses dan kegiatan dalam suatu organisasi dan bukan pada hasil

mereka. Di sini juga, ini tidak ada masalah dalam organisasi sederhana, karena akan

sering hubungan langsung antara kegiatan internal organisasi dan hasilnya. Dalam

organisasi yang kompleks hubungan antara throughput dan hasilnya kurang mudah

untuk membangun. kemudi throughput, argumen itu, adalah 'insentif' untuk kegiatan

internal dan 'disinsentif' untuk kinerja. Contoh wellknown adalah bahwa dari sebuah

panti jompo di Illinois, mengarahkan pada throughput (jumlah pasien terbaring di tempat

tidur). Panti jompo sehingga memiliki insentif yang kuat untuk menjaga pasien di tempat

tidur daripada insentif untuk kualitas pelayanan (termasuk mendapatkan pasien untuk

berjalan lagi sesegera mungkin) 0,11 Terbukti, throughput kemudi juga menimbulkan

perilaku strategis sendiri: intensifikasi jumlah tindakan internal yang tidak meningkatkan

kinerja akhirnya. Kinerja steering penghargaan produk dan dengan demikian

merupakan insentif bagi kinerja: tidak niat baik maupun upaya yang tekun, tapi hasilnya

dihargai. Penelitian yang dilakukan di pameran universitas saya sendiri, misalnya,

bahwa pengenalan model output untuk alokasi anggaran telah menyebabkan kenaikan

jumlah publikasi ilmiah: kenaikan sebesar 50 persen total selama periode tiga tahun,

terlepas dari jatuh persen 5 per di ilmiah staff.12 organisasi publik lainnya, juga,

melaporkan hubungan antara pengenalan pengukuran kinerja dan peningkatan

produksi, misalnya dalam municipalities13 dan education.14 tinggi Ketika profesional

yang inovatif dan giat ( 'I-profesional'), mungkin tidak ada kebutuhan untuk insentif

tersebut. Namun, ada juga profesional rutin ( 'R-profesional) 15; otonomi profesional

mungkin berubah menjadi sikap non-berkomitmen. pengukuran kinerja dapat membuat

terlihat dan menjadi insentif bagi kinerja. Perlu dicatat, bagaimanapun, bahwa sedang

output oriented akan memberikan sebuah organisasi profesional banyak otonomi. Hal

ini karena pertanyaan bagaimana sebuah produk dibuat (throughput yang) kurang

relevan dengan sutradara. Cluster ini argumen membawa risiko bahwa setiap

penalaran sebaliknya membawa: masukan dan throughput kemudi adalah disinsentif

untuk kinerja, dan ini adalah mengapa keluaran kemudi harus dipilih. Saya akan diatur

dalam Bab 2 bahwa output kemudi juga bisa menjadi disinsentif bagi kinerja. 5

Pengukuran kinerja meningkatkan kualitas kebijakan dan pengambilan keputusan

Sekelompok ketiga argumen menyangkut hubungan antara kebijakan dan

implementasi. pengukuran kinerja dalam organisasi pelaksana dapat secara substansial

meningkatkan kualitas kebijakan dan pengambilan keputusan. Hubungan sesekali

canggung antara kebijakan dan implementasi sebagian hasil dari - tentu - posisi otonom

unit profesional. otonomi ini kemudian - sadar atau tidak sadar - digunakan untuk

membenarkan akuntabilitas terbatas atau tidak ada akuntabilitas sama sekali. Hal ini

menyebabkan ketat dipisahkan dunia pembuatan kebijakan dan pelaksanaan masing-

masing. Pengukuran kinerja merupakan insentif yang kuat untuk akuntabilitas eksternal:

sebuah organisasi pelaksana harus membuat tujuan dan kinerja sendiri jelas.

Akibatnya, bagian pembuatan kebijakan dari organisasi akan, dalam waktu, memiliki

banyak informasi kuantitatif yang tersedia tentang kinerja. The American Departemen

Kesehatan dan Layanan Kemanusiaan memiliki 300 program dengan total 750 'tujuan

kinerja', dibuat terukur oleh beberapa dari yang di indikator kinerja. Ini membawa

banyak kerugian, tentu saja, - lihat Bab 2 - tapi keuntungan adalah bahwa kelimpahan

ini tujuan menghasilkan banyak informasi tentang pelaksanaan. Informasi ini dapat

membantu pembuat kebijakan berpengalaman untuk menilai kinerja atau untuk

merancang kebijakan, terutama ketika dia bisa bertindak dengan cadangan tertentu.

Alasannya adalah bahwa informasi akan selalu mengandung sejumlah kontradiksi dan

akan selalu menjadi salah satu sisi dan dapat diandalkan juga. Sehingga informasi tidak

akan menyebabkan laporan beton, tetapi tidak berkontribusi pada tujuan membuat

kebijakan sebagai 'bukti berbasis' sebagai possible.16 pengukuran kinerja sehingga

meningkatkan terjalinnya diperlukan pembuatan kebijakan dan pelaksanaan dan juga

meningkatkan kualitas kebijakan dan pengambilan keputusan oleh eselon manajerial.

Orientasi eksternal ini juga penting karena banyak organisasi publik bergantung satu

sama lain untuk produksi mereka sendiri. Dalam rantai acara pidana, misalnya,

produksi penuntutan pelayanan publik sangat bergantung pada produksi polisi. Sebuah

organisasi kepolisian yang mampu memberikan kejelasan tentang output (baik tren

jangka panjang dan jangka pendek informasi 'real time') yang akan memungkinkan

layanan penuntutan publik untuk memprediksi masukan yang lebih baik dan dengan

demikian mengatur proses produksi yang lebih baik. Hal serupa berlaku untuk

hubungan antara kejaksaan umum dan pengadilan: output dari satu adalah masukan

dari yang lain. 

6 Keberatan untuk pengukuran kinerja Hal ini tidak begitu sulit untuk menaikkan

sejumlah keberatan terhadap gagasan bahwa otoritas menghasilkan produk yang

terukur. Bagian ini akan membahas sejumlah keberatan sering diangkat, diwakili pada

Tabel 1.1.17 Saya kemudian akan menunjukkan bagaimana keberatan ini dibahas

dalam pemikiran tentang pengukuran kinerja. Saya ingin menunjukkan, bagaimanapun,

bahwa pencacahan ini tidak dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa pengukuran

kinerja tidak mungkin, tetapi untuk mempermasalahkan penggunaan terlalu sederhana

pengukuran kinerja. Kewajiban dan nilai-nilai, tidak ada produk Otoritas tidak

menyediakan produk, tetapi memenuhi sejumlah kewajiban. Misalnya, pengamanan

liveability dan keamanan masyarakat. Dalam banyak kasus bertanggung jawab untuk

sulit, masalah yang tak terpecahkan; berurusan dengan mereka oleh otoritas secara

inheren tidak efektif dan tidak efisien. nilai-nilai konstitusi memberi batasan pada

produksi otoritas (efektivitas dan efisiensi layanan penuntutan dibatasi oleh

perlindungan hukum tersangka). 

Semua ini tidak konsisten dengan logika pengukuran kinerja. pengukuran kinerja

mengundang perbaikan terus-menerus dalam efektivitas dan efisiensi. Untuk beberapa

tugas publik, ini setara dengan penguatan legitimasi. Tidak ada keberatan untuk

pengukuran kinerja kemudian. Mengenai tugas umum lainnya, konflik terjadi antara

efektivitas dan efisiensi di satu sisi dan legitimasi di sisi lain. pengukuran kinerja tugas

tersebut akan mengalami masalah. Beberapa produk, tidak ada produk tunggal Produk

beberapa saat mereka harus melakukan keadilan ke sejumlah nilai yang berbeda, yang

mungkin juga konflik. Saya telah menyebutkan contoh sekolah dan pengadilan

sebelumnya, di Bagian 1. Pengukuran kinerja membawa risiko otoritas mengabaikan

beberapa nilai-nilai ini (hanya memenuhi jelas didefinisikan dan diukur tujuan kinerja)

dan dengan demikian tidak menyajikan gambaran yang tepat kinerjanya. Berorientasi

proses, bukan produk-berorientasi organisasi publik tertentu sangat berorientasi proses.

Organisasi membuat kebijakan dalam lingkungan yang terdiri dari banyak pihak harus

berinvestasi dalam konsultasi dan negosiasi dengan pihak tersebut. Hasil negosiasi

tersebut mungkin sulit untuk memprediksi; proses yang baik dapat menghasilkan

produk yang mengecewakan. Hal serupa berlaku untuk lembaga penelitian: produk

penelitian yang inovatif sulit untuk memprediksi. Sebuah proses penelitian yang

dirancang dan baik-dilakukan namun dapat menghasilkan baik produk terbatas atau

tidak ada produk sama sekali. Ketika proses mendominasi, pengukuran kinerja adalah

sia-sia. Produk yang dihasilkan bersama-sama dengan orang lain; kewenangan

bukanlah produsen otonom Kinerja banyak organisasi publik relasional: itu dicapai

dalam co-produksi dengan pihak ketiga. Panjang kasus pidana sebelum pengadilan

sebagian tergantung pada sikap yang diambil oleh penasihat hukum; kinerja sekolah

sebagian tergantung pada sikap orang tua. Akibatnya, kinerja yang dihasilkan dari co-

produksi hanya sebagian dianggap berasal organisasi publik. pengukuran kinerja

didasarkan pada gagasan otoritas menjadi produser otonom. Banyak sistem

pengukuran kinerja salah menghubungkan kinerja yang dicapai dan diukur untuk usaha

organisasi, yang menghasilkan gambar yang tidak benar. Produk yang terjalin, produk

tidak terisolasi dari organisasi publik dapat mengganggu. Kinerja departemen

perencanaan tata ruang suatu kota ini dapat mempengaruhi kinerja lingkungan

kotamadya. Ketika perencanaan Direktorat spasial diukur terutama pada produk sendiri,

ia tidak memiliki insentif untuk berinvestasi dalam koordinasi yang baik dengan

Direktorat lingkungan. Sebuah gol organisasi individu tinggi pada indikator sendiri

karena itu dapat membahayakan seluruh; pengukuran kinerja sehingga bisa

memperkuat kompartementalisasi yang ada dalam suatu organisasi. Sebab-akibat yang

tidak diketahui atau 'diperebutkan', tidak Tujuannya hubungan antara usaha dan hasil

tidak selalu diketahui. Wawancara dengan seorang tahanan, yang bertujuan untuk

mencegah residivisme, adalah salah satu faktor penentu apakah dia akan reoffend.

Mana sebab-akibat tersebut tidak diketahui atau diperebutkan, mungkin ada salah satu

dari dua konsekuensi. Produk (dalam contoh: tidak ada residivisme) hanya sebagian

hasil dari upaya yang dilakukan, yang berarti bahwa pengukuran tidak menghasilkan

gambaran yang memadai tentang kinerja organisasi yang bersangkutan. organisasi

dapat menanggapi dengan memilih untuk merumuskan produk lainnya (misalnya:

jumlah wawancara yang dilakukan), tetapi ini juga tidak memberikan gambaran yang

memadai dari kinerja organisasi. 

pengukuran kualitas memerlukan gambar yang kaya, pengukuran kinerja mengarah ke

gambar yang miskin Kualitas banyak kinerja publik sulit untuk membangun dengan

bantuan indikator kinerja. Jika pengukuran kinerja tetap digunakan, ada risiko yang

memperhatikan kuantitas membunuh memperhatikan kualitas. Perlu dicatat,

bagaimanapun, bahwa dalam sistem kinerja tertentu itu adalah tidak diinginkan untuk

kualitas yang akan diukur. pengukuran kinerja Belanda pengadilan sengaja tidak

mengukur kualitas karena ini akan mempengaruhi independensi peradilan. Bahkan

jenis yang sama kinerja menunjukkan variasi, bukan keseragaman The kinerja yang

sama mungkin memiliki arti yang berbeda dalam konteks yang berbeda. Kinerja Sebuah

fakultas mencakup internasional, publikasi ilmiah. Dalam bidang menyebar seperti

rekayasa sistem dan analisis kebijakan, dengan komunitas ilmiah terfragmentasi,

penerimaan publikasi berarti sesuatu yang berbeda dari penerimaan dalam bidang jelas

digambarkan seperti teori fisika, dengan komunitas ilmiah erat dan bahasa ambigu. Jika

produk yang sama dapat memiliki arti yang sama sekali berbeda dalam konteks yang

berbeda, pengukuran kinerja akan menyajikan gambaran yang salah tentang realitas.

pengukuran kinerja maka akan mengundang perbandingan jenis kinerja yang tak

tertandingi pada prinsipnya. lingkungan yang dinamis, tidak statis Beberapa keberatan

atas menjadi lebih serius ketika lingkungan organisasi yang dinamis. Ketika perilaku co-

produk dari otoritas terus berubah, ketika bentuk-bentuk lain dari terjalinnya harus

ditetapkan terus atau sebab-akibat terus berubah karena perilaku pihak ketiga,

kemungkinan pengukuran kinerja yang baik akan menurun. Kemungkinan untuk

membandingkan kinerja selama waktu tertentu juga akan menurun. pengukuran kinerja

didasarkan pada asumsi diam-diam bahwa lingkungan organisasi publik stabil. 7

Bagaimana sistem pengukuran kinerja memenuhi keberatan? Karakteristik di atas

produk masyarakat tidak memimpin apriori pada kesimpulan bahwa kinerja pengukuran

oleh otoritas tidak mungkin atau tidak diinginkan. Literatur tentang pengukuran kinerja

mengakui karakteristik ini dan juga menunjukkan arah di mana sistem pengukuran

kinerja harus mengembangkan, memungkinkan mereka untuk mengatasi sifat khusus

dari produk publik. 7.1 Fine-tuning dan keterbatasan sistem ini mencapai Arah pertama

akan dicari dalam sistem pengukuran kinerja: 'fine-tuning' pengukuran kinerja dan

membatasi jangkauan sistem. 'Fine-tuning' dapat dicapai dengan berbagai cara. • Tentu

saja, sejumlah produk harus selalu dibedakan untuk setiap organisasi publik. Siapa pun

yang berpikir untuk kedua tentang produk dari organisasi publik tertentu akan hampir

selalu tiba di set cukup besar indikator. Produk dari pengadilan, misalnya, adalah

penyelesaian kasus. Sistem Belanda pengukuran kinerja membedakan empat puluh

delapan jenis kasus settlement.18 ini empat puluh delapan produk yang dihasilkan

dengan membedakan jenis kasus dan jenis pemukiman. • Tidak ada satu indikator

terbaik untuk setiap produk; organisasi harus selalu menggunakan berbagai

indicators.19 Ada indikator jangka pendek dan yang jangka panjang, untuk

produktivitas, untuk efektivitas dan efisiensi. Adalah penting bahwa harus selalu ada

campuran indikator tersebut, yang selanjutnya dapat didefinisikan dari berbagai sudut

pandang (klien, politisi, profesional, dll.). 20 Alasannya adalah bahwa organisasi hanya

bisa membatasi diri untuk satu atau hanya beberapa indikator dengan mengorbankan

indikator tidak termasuk dalam system.21 pengukuran kinerja • Selain indikator produk

ada indikator proses. Kinerja oleh tertentu (bagian dari) organisasi publik

'memungkinkan faktor' untuk produk akhirnya organizations.22 publik Untuk kegiatan

tersebut, indikator proses lebih menarik daripada indikator produk. • 'Fine-tuning' juga

berarti bahwa pengukuran kinerja memperhitungkan periode yang dibutuhkan untuk

menghasilkan suatu produk. Lebih sering daripada tidak, pengukuran kinerja terkait

dengan siklus anggaran satu tahun, meskipun mencapai kinerja yang dibutuhkan lebih

lama time.23 Pengukuran kinerja harus sesuai dengan siklus alam untuk generasi

produk. Perlu dicatat bahwa ini adalah argumen yang mendukung decoupling

pengukuran kinerja dan siklus anggaran sampai batas tertentu. Fine-tuning hampir

otomatis disertai dengan pengakuan bahwa pengukuran kinerja memiliki jangkauan

yang terbatas. Ada produk masyarakat yang tidak meminjamkan diri untuk dimasukkan

dalam sistem pengukuran kinerja. Akibatnya, hampir setiap sistem mengidentifikasi

sejumlah produk yang ditempatkan di luar sistem. Dalam sistem tersebut di atas untuk

peradilan, kasus-kasus mega secara eksplisit telah dikeluarkan dari sistem. Meskipun

penyelesaian kasus seperti itu adalah sebuah produk, mereka begitu luar biasa yang

tidak ada gunanya termasuk mereka dalam sebuah sistem. Risiko lain dari fine-tuning,

tentu saja, bahwa sistem akan menjadi terlalu besar (ini kadang-kadang disebut

'menjamur': upaya untuk melakukan keadilan untuk semua varietas dibayangkan dalam

suatu organisasi menyebabkan ledakan indikator) .24 Akibatnya , ada batas untuk

melakukan keadilan untuk berbagai organisasi, yang juga mengarah pada kesimpulan

bahwa jangkauan pengukuran kinerja selalu terbatas. Kinerja diukur selalu perkiraan

realitas. 7.2 Keluaran selain hasil; kualitas di samping kuantitas Kedua, ditekankan

bahwa hasil pengukuran kinerja tidak akan menghasilkan pengetahuan yang berguna

sampai ditempatkan dalam konteks. konteks ini dapat dibuat dengan memperhatikan

tidak hanya untuk output, tetapi juga untuk hasil, dan dengan melakukan analisis

kualitatif selain analisis kuantitatif. pengukuran keluaran melibatkan produk terukur dari

sebuah organisasi, misalnya jumlah wawancara petugas percobaan melakukan dengan

tahanan. Output tidak memperoleh makna sampai hal itu berkaitan dengan hasil: efek

akhirnya, dipertimbangkan, tetapi lebih jauh (untuk residivisme: apakah mantan tahanan

reoffends sebagai hasil dari wawancara). Pengukuran hasilnya sering memerlukan

penelitian lebih lanjut (misalnya: 'focus group publik' dalam survei klien). Melengkapi

angka output dengan rincian tentang hasilnya menghasilkan gambar yang lebih kaya

dari kinerja. Namun, gambar yang lebih kaya mungkin gambaran yang kurang jelas;

menentukan hubungan antara output dan outcome akan sulit dalam banyak kasus.

Sebuah sistem pengukuran kinerja tidak bisa tanpa analisis kualitatif. Tentu, ini benar di

tempat pertama dari kinerja yang tidak dapat diukur. analisis kualitatif juga penting

untuk kinerja yang dapat dinyatakan dalam indikator. Hal ini karena makna harus

melekat pada kinerja ini, dan makna ini tidak secara otomatis hasil dari target produksi.

Hal ini diakui di hampir semua literatur tentang pengukuran kinerja. Banyak penulis

mendalilkan bahwa pengukuran kinerja dapat menjadi penting 'pemicu' untuk

mendapatkan jenis informasi kualitatif. pengukuran kinerja tidak menghasilkan 'cepat'

(skala dari yang kinerja dapat dibaca), tetapi hanya 'timah pembuka', yang mengundang

lebih research.25 Idenya adalah bahwa siapa pun dengan pengukuran kinerja yang

mereka miliki dapat menggunakannya untuk membentuk gambar awal tentang kinerja

dan juga dapat memeriksa untuk apa kinerja informasi lebih kualitatif yang diinginkan.

pengukuran kinerja tidak memberikan jawaban, tapi mengilhami kita untuk meminta hak

questions.26 penalaran ini adalah salah satu simpatik, tetapi juga membawa beberapa

risiko utama, yang saya akan merujuk kemudian di Bab 6. Selanjutnya, meskipun

pengukuran kinerja mungkin dalam teori diberikan tempat terbatas sebagai 'tinopener',

dalam prakteknya ada godaan kuat untuk menggunakannya sebagai 'memanggil'

semua sama. Saya akan lihat ini, juga, pada Bab 3.