konstruksi hotel berbintang lima terhadap tuntutan pelanggaran sempadan pantai - studi kasus...

8/17/2019 Konstruksi Hotel Berbintang Lima Terhadap Tuntutan Pelanggaran Sempadan Pantai - studi kasus Pembangunan H…

1/18


2/18

1

KATA PENGANTAR

Puji Syukur Kehadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat limpahan dan

rahmat-Nya kami dapat menyelesaikan Tugas Kedua dari mata kuliah Hukum

dan Administrasi Pembangunan yaitu identifikasi ketentuan peraturan dan

perundang-undangan terkait studi kasus permasalahan yang diangkat

mengenai kegiatan konstruksi hotel berbintang lima melanggar sempadan

Pantai Sawangan, Kutai Selatan, Kabupaten Badung, Provinsi Bali. Di mana

dalam tugas ini membahas peraturan perundang-undangan yang dilanggar

serta penyesuaian terhadap rencana tata ruang yang berlaku, tindak lanjut

hukum serta penyelesaian dan rekomendasi terhadap kasus tersebut.

Informasi beserta data terkai studi kasus dalam makalah ini diperoleh

dari hasil survey literatur penulis. Semoga makalah ini dapat menggambarkan

dan memberikan rekomendasi terkait studi kasus Hukum dan Administrasi

Pembangunan mengenai identifikasi ketentuan peraturan dan perundang-

undangan. Tidak lupa kami mengucapkan terima kasih kepada dosen mata

kuliah Hukum dan Administrasi Pembangunan yaitu Bapak Putu Gde Ariastita,

ST., MT. dan Bapak Ir. Sardjito, MT. yang turut membimbing dalam penyelesaian

makalah ini, serta sumber-sumber terkait yang turut menjadi referensi makalah

ini. Jauh dari semua ini makalah kami masih jauh dari kata sempurna untuk itu

kami mengharapkan rekomendasi dan kritik dari para pembaca.

Surabaya, April 2016

Penulis


3/18

2

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .................................................................................................................................................. 0

DAFTAR ISI ............................. ................................ ................................ ................................. ................................ .... 2

BAB I PENDAHULUAN ................................. ................................. ............................... ................................ ........... 3

1.1 Latar Belakang .............................. ................................. ................................. ............................... .......... 3

1.2 Tujuan dan Manfaat .............................. ................................. ................................. .............................. 4

1.3 Sistematika ............................... ................................. ................................ ................................ ............... 4

BAB II PEMBAHASAN .............................. ................................. ................................ ................................ ............... 5

2.1 Ketentuan Perundang-Undangan ................................ ................................ ................................ .......... 5

2.2 Permasalahan Pelanggaran Tata Ruang ............................... ................................. ........................... 14

2.3 Tindak Lanjut dan Penyelesaian Permasalahan ........................................................... .................. 14

BAB III PENUTUP ............................. ................................ ................................ ................................ ....................... 16

3.1 Kesimpulan .................................................................................................................................................. 16

3.2 Lesson Learned .............................. ................................. ................................ ................................ ............ 16

Daftar Pustaka ........................................................................................................................................................ 17


4/18

3

BAB I PENDAHULUAN

1.1

Latar Belakang

Menurut Bintoro Tjokroamidjojo (1998) mengenai lingkup adminis trasi

pembangunan, didefinisikan sebagai sebuah proses pengendalian usaha (administrasi) oleh

negara/pemerintah untuk merealisasikan pertumbuhan yang direncanakan ke suatu keadaan

yang dianggap lebih baik dan maju dalam berbagai aspek kehidupan bangsa dan bernegara.

Hal ini sejalan dengan keilmuan perencanaan wilayah dan kota yang memiliki tujuan sebagai

pemrakarsa ide/rencana guna menciptakan sekaligus mengontrol perkembangan wilayah

terutama dalam hal mikro tata guna lahan perkotaan (urban landuses) yang sustain dan

livable. Oleh karena itu adanya rencana tata ruang wilayah dalam tingkat nasional, provinsi

hingga kabupaten/kota beserta instrumen-instrumen hukum dalam peraturan menteri,

peraturan daerah dan rencana detail spasial perkotaan harus bersinergis sehingga dapat

melaksanakan fungsi controling dan evaluasi pembangunan di daerah.

Controling dan evaluasi pembangunan sangat dibutuhkan untuk menegakkan

ketentuan dalam hukum yang berlaku. Dengan ditegakkannya fungsi tersebut pada akhirnya

mampu memunculkan kasus-kasus pelanggaran terhadap hukum dan tata ruang. Sehingg

akibatnya konsekuensi dan sanksi harus diterima oleh pihak-pihak yang terlibat dalam

kegiatan pelanggaran tersebut mulai dari pemberhentian kegiatan pembangunan, proses

mediasi, pengadilan hingga ganti rugi. Pada umumnya, munculnya kasus pelanggaran ke

publik disebabkan adanya partisipasi pemerhati lingkungan (apabila dampaknya terhadap

lingkungan), masyarakat terdampak dan sebagian kecil pihak-pihak berkepentingan.

Sehingga partisipasi publik sangat diharapkan dalam implementasi hukum dan rencana tata

ruang sebagai pihak yang dikenai rencana tata ruang maupun proses pembangunan beserta

dampak kegiatannya.

Meninjau hal tersebut, alangkah baiknya bila negara/pemerintah bersama dengan

masyarakat dan pemerhati dapat bersinergis me-monitoring seluruh kegiatan pemanfaatan

ruang di setiap daerah. Salah satunya dengan mengidentifikasi project pembangunan yang

memiliki kemungkinan memberikan dampak pada lingkungan maupun pelanggaran

terhadap ketentuan hukum dan tata ruang beserta mengetahui sejauh mana proses hukum

dan pengadilan berlangsung dalam studi kasus kegiatan konstruksi hotel berbintang lima

yang melanggar sempadan Pantai Sawangan, Kutai Selatan, Kabupaten Badung, Provinsi Bali.

Hingga diperoleh apakah memang terjadi pelanggaran maupun sejauh mana pemerintah

menindaklanjuti proses hukumnya. Sehingga hukum dan proses tindaklanjutnya mampu

mengayomi kepentingan kelestarian lingkungan dan kesejahteraan masyarakat di daerah

tersebut.


5/18

4

1.2

Tujuan dan Manfaat

Berdasarkan latar belakang penulisan makalah Tugas II Hukum dan Administrasi

Pembangunan tentang identifikasi ketentuan peraturan dan perundang-undangan terkait

studi kasus yang diangkat, bahwa penulisan memiliki tujuan sebagai berikut:

a. Mengetahui ketentuan perundang-undangan pada studi kasus yang dipilih.

b.

Mengetahui ketentuan rencana tata ruang provinsi maupun kabupaten sebagai

pedoman arahan pemanfaatan ruang di wilayah studi kasus.

c. Memperkuat pemahaman dengan menunjukkan jenis pelanggaran pada studi

kasus terhadap perundang-undangan dan rencana tata ruang yang berlaku.

d. Memberikan kontribusi penyelesaian permasalahan tata ruang melalui

rekomendasi yang diberikan.

1.3

Sistematika

Adapun sistematika penulisan makalah Tugas II Hukum dan Administrasi Pembangunan

tentang identifikasi ketentuan peraturan dan perundang-undangan terkait studi kasus yang

diangkat adalah sebagai berikut:

BAB I PENDAHULUAN

Berisi latar belakang, tujuan dan sistematika penulisan laporan.

BAB II PEMBAHASAN

Berisi penjabaran ketentuan perundang-undangan, permasalahan pelanggaran tata ruang

dan tindak lanjut serta penyelesaian permaslahan studi kasus.

BAB III PENUTUP

Memuat kesimpulan mengenai bahasan studi kasus beserta lesson learned bagi mahasiswa.

DAFTAR PUSTAKA


6/18

5

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Ketentuan Perundang-Undangan

Pembangunan Kempinski dan Ritz Carlton Hotel dinilai melakukan pelanggaran terhadap perundang-undangan dan arahan tata ruang yang

ada. Adapun ketentuan perundang-undangan yang dilanggar dalam pembangunan kedua proyek hotel ini diantaranya:

- Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 26 Tahun 2013 Tentang RTRW Kabupaten Badung Tahun 2013-2033

- Peraturan Daerah Provinsi Bali No 16 Tahun 2009 Tentang RTRW Provinsi Bali 2009-2029

- Peraturan Presiden No 22 Tahun 2012 Tentang Reklamasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Dibawah ini adalah rincian ketentuan peraturan dan perundangan yang dilanggar beserta bentuk pelanggaran tata ruang yang dilakukan dalam

tabel berikut:

2.1.1. Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 26 Tahun 2013 Tentang RTRW Kab. Badung Tahun 2013 – 2033

Pelanggaran Tata Ruang Pasal/Ayat yang Mengatur Kondisi Faktual

Pelanggaran Kawasan

Sempadan Pantai

Pasal 28 Ayat 1 dan 2

Rencana pola ruang kawasan sempadan pantai sebagaimana

dimaksud dalam Pasal 25 huruf c meliputi seluruh pantai yang

terdapat di kawasan pesisir Wilayah Kabupaten sepanjang kuranglebh 82 Km. (Ayat 1)

Sebaran kawasan sempadan pantai diantaranya Pantai Sawangan

(ayat 2 huruf d)

Pembangunan Kempinski dan Ritz Carlton Hotel di

Sawangan, Badung telah menyalahi fungsi Pantai

Sawangan dan Kecamatan Kutai Selatan sebagai

kawasan sempadan pantai yang seharusnya menjadi

kawasan lindung.

Selain itu pembangunan kedua hotel berada pada

kawasan rawan abrasi yang seharusnya tidak boleh

dibangun karena selain rawan akan terjadinya bencana

juga rentan dengan ekositem di sekitarnya.Pasal 36 Ayat 4


7/18

6

Kawasan rawan abrasi pantai sebagaimana dimaksud

sebabarannya berada pada kawasan pesisir pantai selatan

sepanjang kurang lebih 12,1 km diantaranya meliputi Pantai

Sawangan.

Sehingga pembangunan Kempinski dan Ritz Carlton

Hotel jelas tidak memenuhi syarat penggunaan dan

pemanfaatan tanah pada sempadan pantai. Hal ini

dikarenakan keberadaan kedua hotel tersebut jelas tidak

mendukung fungsi lingkungan sekitar.

Kempinski dan Ritz Carlton Hotel juga memiliki

bangunan yang berada kurang dari 100 m garis pantai

sehingga pembangunan kedua hotel tersebut dinilai

telah menyalahi aturan sempadan pantai.

Gambar x.x

Citra Satelit Kawasan Sempadan Pantai Sawangan

Sumber: Google Earth, 2016

Sedangkan pengecualian pemanfaatan kawasansempadan pantai pada pembangunan Kempinski dan

Ritz Carlton Hotel di Sawangan jelas tidak dapat

dilakukan. Hal ini dikarenakan meskipun berfungsi

sebagai obyek wisata namun pembangunannya akan

memberikan dampak negatif bagi lingkungan di

sekitarnya serta menurunkan fungsi lindung lingkungan.

Pasal 56 Ayat 3

Penggunaan dan pemanfaatan tanah pada bidang-bidang tanah

yang berada di sempadan pantai harus memperhatikan:

- Kepentingan umum

- Keterbatasan daya dukung, pembangunan yang

berkelanjutan, keterkaitan ekosistem, keanekaragaman hayati

serta kelestarian fungsi lingkungan

Pasal 74 Ayat 1

Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan sempadan pantai

meliputi:

a)

Daratan sepanjang tepian laut dengan jarak paling sedikit 100

meter dari titik pasang air laut tertinggi ke arah

b)

Daratan sepanjang laut yang bentuk dan kondisi fisik

pantainya curam atau terjal dengan jarak proporsional

terhadap bentuk dan kondisi fisik pantai.

c)

Untuk pantai yang berbatasan langsung dengan jurnang jarak

sempadannya mengikuti ketentuan sempadan jurang

d) Ruang kawasan sempadan pantai merupakan ruang terbuka

untuk umum dan bangunan yang diperkenankan adalah

bangunan fasilitas wisata non permanen dan temporer,

bangunan umum terkait sosial kegaamaan, bangunan terkait

kegiatan perikanan tradisional dan dermaga, bangunan

pengawasan pantai, bangunan pengaman pantai dari abrasi,


8/18

7

bangunan evakuasi bencana, bangunan terkait pertahanan

keamanan

f) Pemanfaatan kawasan budidaya sepanjang tidak berdampak

negatif terhadap fungsi lindungnya meliputi:

- Obyek wisata antara lain rekreasi pantai dan olahraga

pantai

- Dermaga khusus perikanan di pantai kedonganan dan

pantai tanjung benoa

- Dermaga khusus pariwisata di pantai tanjung benoa

-

Kegiatan budidaya rumput laut, kepiting bakau,pembuatan garam tradisional, dan kegiatan perikanan

- Kegiatan budidaya pertanian dan perikanan

- Kegiatan ritual keagamaan

Gambar x.x

Visualisai Kawasan Sempadan Pantai

Sumber: RTRW Kabupaten Badung

Pelanggaran Kawasan

Sempadan Jurang

Pasal 31

Kawasan sempadan jurang sesagaimana dimaksud terletak pada

kawasan yang memenuhi kriteria sempadan jurang yang

sebarannya meliputi:

- Lembah-lembah sungai di seluruh Wilayah Kabupaten

- Kawasan hutan dan pegungunan di Wilayah Kecamatan

Petang

- Lembah-lembah bukit di wilayah Kecamatan Petang dan

Kecamatan Kuta Selatan


9/18

8

- Tebing-tebing di seluruh wilayah Kabupaten

Pasal 74 Ayat 4

Ketentuan umum peraturan zonasi kawasan sempadan jurang

sebagaimana dimaksud meliputi:

- Daratan di tepian jurang yang memiliki kemiringan lereng

sekurang-kurangnya 45%, kedalaman sekurang-

kurangnya 5 m dan bidang datar bagiatas sekurang-

kurangnya 11 m.

- Sempadan jurang bagian atas harus memiliki lebar

sekurang-kurangnya 2 kali kedalaman jurang dan tidak

kurang dari 11 m dari tepi jurang kearah bidang datar.

- Sempadan jurang pada bidang datar di bawah tepian

jurang yang memilki kemiringan lereng sekurang-

kurangnya 45%, ketinggian sekurang-kurangnya 5 m dan

bidang datar bagian bawah tidak kurang dari 5,5 m.

- Sempadan jurang bagian bawah sebagaimana dimaksud

huruf c harus memiliki lebar sekurang-kurangnya 1 kali

kedalaman jurang dan tidak kurang dari 5,5 meter

dihitung dari tepi jurang bagian bawah ke arah bidang

datar

- Kepemilikan lahan yang berbatasan dengan jurang harus

menyediakan ruang terbuka publik sekurang-kurangnya 6

meter pada bidang datar sepanjang jurang untuk jalan

inspeksi / taman telajakan- Sempadan jurang dapat kurang dari ketentuan diatas

khusus bagi bangunan untuk kepentingan umum,

keagamaan, hankam dengan dinyatakan stabil setelah

melalui penelitian teknis dari instansi berwenang

- Sempadan jurang dapat kurang dari ketentuan huruf b

diaatas untuk bagunan yang berada di wilayah Kecamatan

Kutai Selatai setelah dinyatakan stabil melalui penelitian


10/18

9

teknis instansi berwenang dengan ketentuan tidak kurang

dari 11 m

- Pencegahan kegiatan budidaya sempadan jurang yang

dapat menganggu kelestarian fungsi perlindungan

setempat

- Pemanfaatan sebagai obyek wisata tanpa bangunan

berupa wisata alam dan olahraga petualangan setelah

melalui kajian

PelanggaranPenatagunaan Ruang

Udara

Pasal 58 Ayat 2

Ketinggian bangunan yang memanfaatkan ruang udara di atas

permukaan bumi dibatasi maksimum 15 m, kecuali bangunan

umum dan bangunan khusus yang memerlukan persyaratan

ketinggian lebih dari 15 m, seperti: menara pemancar, tiang listrik

tegangan tinggi, mercu suar, menara bangunan keagamaan,

bangunan keselamatan penerbangan, bangunan pertahanan

keamanan, dan bangunan khusus untuk kepentingan keselamatan

dan keamanan umum lainnya berdasarkan kajian dengan

memperhatikan keamanan, kenyamanan, dan keserasian terhadap

lingkungan sekitarnya, serta mendapat izin dari instansi yang

berwenang. (Huruf c)

Berdasarkan ketentuan terkait ketinggian bangunandalam penatagunaan ruang udara dapat diketahui

bahwa pembangunan Kempinski Hotel melanggar

ketinggian bangunan maksimum yang diharuskan.

Adapun saat ini mega proyek Kempinski Hotel masih

dalam proses pembangunan, namun berdasarkan isu

yang beredar di masyarakat bahwa hotel ini akan

dibangun hingga mencapai 10 lantai yang mana

menyalahi aturan ketinggian bangunan yang maksimum

setinggi 15 meter atau setara dengan ketinggian 3-4

lantai.

Gambar x.x

Pelanggaran Ruang Udara pada Kempinski Hotel

Sumber: Berita Bali, 2015


11/18

10

2.1.2 Peraturan Daerah Provinsi Bali No 16 Thn 2009 Tentang RTRW Provinsi Bali 2009-2029


Pelanggaran Kawasan

Suci Pantai

Pasal 44 Ayat 2

Kawasan suci pantai adalah tempat tempat tertentu di kawasan

pantai yang dimanfaatkan untuk upacara melasti di seluruh pantai

Provinsi Bali. Arahan pengelolaan kawasan suci pantai disetarakan

dengan kawasan sempadan pantai.

Sesuai dengan pasal berikut, maka dapat diketahui

bahwa lokasi Kempinski dan Ritz Carlton Hotel

menyalahi aturan kawasan suci pantai sebagai salah

satu lokasi upacara melasti. Pemanfaatan kawasan suci

pantai ini selain dapat mengurangi nilai-nilai budaya

khas Bali juga dapat menghambat proses tradisi yang

biasa dilakukan.

Pelanggaran Kawasan

Sempadan Pantai

Pasal 44 Ayat 13

Yang dimaksud kawasan sempadan pantai adalah kawasan

sepanjang pantai yang mempunyai manfaat penting untuk

mempertahankan kelestarian fungsi pantai, keselamatan

bangunan, dan ketersediaan ruang untuk publik.

Pengecualian lebar sempadan pantai untuk pantai-pantai yang

ada di Daerah Bali setelah mendapat kajian teknis dari instansi

atau pakar terkait. Kajian teknis dimaksud meliputi daya dukung

fisik alam lingkungan pantai yang sekurang-kurangnya meliputi

tinjauan geologi, tata lingkungan, kemungkinan erosi dan abrasi,

pengaruh hidrologi lokal regional, dan rencana pemanfaatan

kawasan pantai.

Sesuai dengan arahan kawasan sempadan pantai pada

RTRW Kabupaten Badung, pada arahan RTRW Provinsi

Bali pembangunan Kempinski dan Ritz Carlton Hotel

juga dinilai menyalahi aturan yang ada. Hal ini dikarena

pada RTRW Prov. Bali, kawasan sempadan pantai yang

diatur juga sebesar 100 meter, sedangkan pada kedua

hotel tersebut kawasan sempadan pantainya hanya

mencapai 50 meter.

Pada RTRW Prov. Bali diatur bahwa terdapat

pengecualian lebar sempadan pantai, namun perlu

disertai kajian dan penelitian lebih lanjut. Namun untuk

kasus pembangunan kedua hotel tersebut

pembangunan yang ada dinyatakan belum menyertakankajian dan penelitian dari pakar terkait. Selain itu

pembangunan kedua hotel juga dinilai tidak sesuai

dengan daya dukung lingkungan kawasan sekitarnya.

Pendirian bangunan pada kawasan sempadan pantai

juga hanya dapat dilakukan untuk bangunan penunjang

Pasal 50 Ayat 4

Kawasan sempadan pantai sebagaimana dimaksud ditetapkan

dengan kriteria:

a)

Daratan sepanjang tepian laut dengan jarak paling sedikit 100

meter dari titik pasang air laut tertinggi kearah darat


12/18

11

b)

Daratan sepanjang tepian laut yang bentuk dan kondisi fisik

pantainya curam atau terjal dengan jarak proporsional

terhadap bentuk dan kondisi fisik pantai

c)

Gubernur menetapkan pedoman penyelanggaraan

penanggulangan abrasi, sedimentasi, produktivitas lahan

pada daerah pesisir pantai lintas kabupaten/kota

yang bersifat permanen yang mana telah dilanggar

dalam pembangunan kedua hotel ini.

Pasal 108 Ayat 3

Arahan peraturan zonasi sempadan pantai mencakup:

a)

Pengaturan jarak sempadan pantai sesuai ketentuan

b)

Pemanfaatan ruang untuk ruang terbuka hijau

c) Pengembangan struktur alami dan struktur buatan untuk

mencegah abrasi

d)

Pembatasan pendirian bangunan hanya untuk menunjang

kegiatan rekreasi pantai, pengamanan pesisir, kegiatan

nelayan dan kegiatan pelabuhan

e)

Pelarangan pendirian bangunan selain yang dimaksud huruf d

f)

Pengamanan sempadan pantai sebagai ruang publik

g) Pelarangan semua jenis kegiatan yang dapat menurunkan

kualitas lingkungan

h) Pantai yang berbentuk jurang memanfaatkan aturan zonasi

sempadan jurang

Pelanggaran

Penatagunaan Tanah

(Reklamasi)

Pasal 93 Ayat 4

Penguasaan tanah sebagaimana dimaksud, yang berasal dari

tanah timbul atau reklamasi di wilayah perairan pantai, pasang

surut, rawa, danau, dan bekas sungai dikuasai oleh Negara

Pada pasal ini dijelaskan bahwa tanah yang berasal darireklamasi di wilayah perairan pantai seharusnya menjadi

milik dan hak pemerintah. Pada proyek pembangunan

kedua hotel ini terdapat usaha reklamasi yang

dimanfaatkan untuk kepentingan pribadi/swasta tanpa

disertai izin yang jelas. Hal ini jelas melanggar peraturan

yang ada.


13/18

12

Pelanggaran

Penatagunaan Ruang

Udara

Pasal 95 Ayat 2

Ketinggian bangunan yang memanfaatkan ruang udara di atas

permukaan bumi dibatasi maksimum 15 m, kecuali bangunan

umum dan bangunan khusus yang memerlukan persyaratan

ketinggian lebih dari 15 m, seperti: menara pemancar, tiang listrik

tegangan tinggi, mercu suar, menara bangunan keagamaan,

bangunan keselamatan penerbangan, bangunan pertahanan

keamanan, dan bangunan khusus untuk kepentingan keselamatan

dan keamanan umum lainnya berdasarkan kajian dengan

memperhatikan keamanan, kenyamanan, dan keserasian terhadap

lingkungan sekitarnya, serta mendapat izin dari instansi yang

berwenang. (Huruf b)

Sesuai dengan arahan yang terdapat di RTRW

Kabupaten Badung, pada arahan penatagunaan ruang

udara RTRW Provinsi Bali juga diatur bahwa ketinggian

bangunan dibatasi agar tidak lebih dari 15 meter, yang

mana dilanggar pada pembangunan kedua hotel yang

diisukan memiliki ketinggian 3-4 lantai / sekitar 16

meter.

2.1.3 Peraturan Presiden No 22 Tahun 2012 Tentang Reklamasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil


Pelanggaran Perizinan

Reklamasi

Pasal 15

Pemerintah, pemerintah daerah, dan setiap orang yang akan

melaksanakan reklamasi wajib memiliki izin lokasi dan izin

pelaksanaan reklamasi

Pembangunan Kempinski dan Ritz Carlton Hotel

menurut SKKPLH belum memenuhi izin dan persyaratan

reklamasi yang ada. Hal ini tentunya menjadi sebuah

penyimpangan tata ruang mengingat reklamasi pada

kedua hotel ini sudah dan siap dilakukan meskipun

belum dibekali izin.

Kesesuaian dengan

Rencana Tata Ruang lain

Pasal 11

Penyusunan rencana induk reklamasi sebagaimana dimaksud

harus memperhatikan:

a)

Kajian lingkungan hidup strategis

b)

Kesesuaian dengan RZWP-3-K Provinsi, Kabupaten/Kota, dana

tau RTRW Nasional, Provinsi, Kabupaten/Kota

Berdasarkan tinjauan terhadap kebijakan lain

sebelumnya, maka dapat disimpulkan bahwa reklamasi

tidak dapat dilakukan pada wilayah studi mengingat

kondisi lingkungannya yang tidak mendukung dan perlu

dilindungi. Sehingga proses rencana reklamasi yang ada

sudah jelas bertentangan dan tidak mempertimbangkan

arahan RTRW wilayah bersangkutan.


14/18

13

c)

Akses publik

d)

Fasilitas umum

e) Kondisi ekosistem pesisir

f)

Kepemilikan dan/atau penguasaan lahan

g)

Pranata sosial

h) Aktivitas ekonomi

i)

Kependudukan

j) Kearifan lokal

k)

Daerah cagar budaya dan situs sejarah

Selain itu pembangunan kedua hotel tersebut juga

secara tidak langsung belum memperhatikan kondisi

ekosistem pesisir, pranata sosial, kependudukan, dan

kearifan lokal wilayah studi saat melakukan proses

reklamasi.


15/18

14

2.2 Permasalahan Pelanggaran Tata Ruang

Seperti yang sudah dijelaskan pada sub-bab sebelumnya, terdapat beberapa

pelanggaran tata ruang terkait pembangunan Hotel Kempinski dan Ritz Carlton International.

Dokumen tata ruang yang dilanggar dalam kasus ini adalah Peraturan Daerah KabupatenBadung No 26 Tahun 2013 Tentang RTRW Kab. Badung Tahun 2013 – 2033, Peraturan

Daerah Provinsi Bali No 16 Tahun 2009 Tentang RTRW Provinsi Bali 2009-2029, serta

Peraturan Presiden No 22 Tahun 2012 Tentang Reklamasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau

Kecil. Secara umum, pelanggaran terkait pembangunan kedua hotel tersebut adalah :

1. Pembangunan hotel pada kawasan sempadan pantai. Pada Perda Kabupaten Badung

telah dijelaskan bahwa kawasan sempadan pantai di kawasan ini adalah 100 meter

dari garis pantai, tetapi pada praktiknya pembangunan hotel hanya menyisakan

sekitar 50 meter dari garis pantai.

2.

Pembangunan hotel yang melanggar terkait penatagunaan ruang udara.

Pembangunan hotel terindikasi melanggar batas maksimal ketinggian sebuah

bangunan seperti yang telah dituliskan pada Perda Kabupaten Badung bahwa

maksimal ketinggian sebuah bangunan adalah 15 meter atau setara dengan 3-4

lantai, tetapi isu yang berkembang di masyarakat pembangunan hotel ini mencapai

10 lantai.

3.

Pelanggaran kawasan suci pantai yang menindikasikan pembangunan hotel ini

terletak pada pantai yang biasa digunakan oleh masyarakat untuk melakukan upacara

adat.

4.

Pelanggaran perizinan reklamasi yang menurut SKKPLH Bali pembangunan hotel inimasih belum mengantongi izin yang jelas terkait reklamasi pantai.

2.3 Tindak Lanjut dan Penyelesaian Permasalahan

Terkait tindak lanjut dari indikasi pelanggaran yang dilakukan oleh pihak

pengembangan dari kedua hotel tersbut, anggota komisi DPRD Bali sudah menegaskan

bahwa pemerintah setempat harus mengambil tindakan tegas jika terjadi pelanggaran

terhadap tata ruang (suksesinews.com, 2016). Namun Kasatpol PP Badung masih belum bisa

mengambil tindakan tegas jika pembangunan hotel tersebut sudah mengantongi izin.

Sehingga pihak yang berhak untuk meninjau lapangan adalah instansi yang bergerak dibidang teknis (denpostnews.com, 2016). Kepala BPPT Bali mengatakan terkait pelanggaran

terhadap ketinggian bangunan, kedua hotel tersebut sudah mematuhi peraturan yang ada,

hotel tersebut terlihat lebih tinggi jika dilihat dari bawah karena dibangun pada tanah

terasering. Tetapi titik nol tanah tetap pada setiap tingkatannya (denpostnews, 2016).

Sedangkan tindak lanjut mengenai pelanggaran pembangunan hotel pada kawasan

sempadan pantai, pelanggaran kawasan suci dan perizinan reklamasi masih belum terdapat

tindak lanjutnya hingga sekarang.

Menurut Anggota Komisi I DPRD Bali, Nyoman Adnyana, Pemerintah Kabupaten

Badung harus segera menindaklanjuti pelanggaran yang telah dilakukan oleh pihak HotelKempinski dan Hotel Ritz Carlton, dan harus dilakukan yang tegas, dan apabila perlu, maka


16/18

15

pembangunan hotel tersebut bisa saja dibongkar oleh aparat. Dalam kata lain, salah satu

penyebab dari permasalahan ini adalah kurangnya pengawasan dari pihak pemerintah

mengenai pembangunan di Bali sehingga perlu adanya pengawasan lebih mengenai

pembangunan yang ada di Bali sehingga tidak melanggar peraturan yang ada.

Kurang tegasnya aparat pemerintah Kabupaten Badung dalam pengawasan

pembangunan di wilayah tersebut merupakan penyebab utama terjadinya permasalahan

pembangunan Hotel Kempinski dan Hotel Ritz Carlton, karena pihak hotel tersebut sudah

mengantongi surat izin membangun dari pihak pemerintah padahal pembangunannya telah

melanggar peraturan dan kebijakan yang ada, sehingga tindak lanjut yang seharusnya sudah

dilakukan oleh pemerintah menjadi sulit.

Namun, walaupun pihak hotel tersebut sudah memiliki izin membangun, apabila

terdapat pelanggaran terhadap peraturan atau kebijakan yang ada, maka kasus tersebut

tetap harus segera diselesaikan oleh pemerintah. Salah satu penyelesaiannya adalah denganpemberian pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besarnya biaya yang dibutuhkan

untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan karena pembangunan hotel tersebut. Selain

pengenaan pajak yang tinggi, kasus tersebut bisa juga diselesaikan dengan pemberian sanksi

terhadap pihak hotel, sebagai contoh, dengan tidak memberikan perizinan mengenai

reklamasi karena perizinan mengenai mendirikan bangunan hotel belum sesuai dengan

peraturan penataan ruang yang ada. Dan untuk pelanggaran kawasan suci, pemerintah

Kabupaten Badung seharusnya sudah dengan cepat menindaklanjuti permasalahan tersebut,

karena masyarakat Bali sendiri kental dengan menghargai adat istiadat dan budayanya.


17/18

16

BAB III

PENUTUP

3.1 Kesimpulan

Pembangunan hotel Kempinski dan Ritz Carlton di Sawangan, Kabupaten Badung,

Bali telah melanggar ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Kebijakan tersebut

antara lain Peraturan Daerah Kabupaten Badung No. 26 Tahun 2013, Peraturan Daerah

Provinsi Bali No 16 Tahun 2009 Tentang RTRW Provinsi Bali 2009-2029 Peraturan Presiden

No 22 Tahun 2012 Tentang Reklamasi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Adapun

pelanggaran tata ruang yang dilanggar antara lain pelanggaran kawasan sempadan pantai,

pelanggaran kawasan sempadan jurang, pelanggaran penatagunaan ruang udara (ketinggian

bangunan), pelanggaran kawasan suci pantai, pelanggaran penatagunaan tanah (reklamasi),pelanggaran perizinan reklamasi, dan kesesuaian dengan rencana tata ruang yang berlaku.

Namun sampai saat ini belum ada tindak lanjut dari indikasi pelanggaran yang telah

dilakukan akibat pengembangan dari kedua hotel tersebut. Terlebih lagi kedua hotel telah

mengantongi izin pembangunan. Maka dari itu Pemerintah Kabupaten Badung perlu

menyelesaikan masalah dengan cara pemberian sanksi maupun disinsentif berupa

pengenaan pajak yang tinggi.

3.2 Lesson Learned

Pelaksanaan pembangunan, khususnya pembangunan fisik tidak selalu berjalan

sesuai dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Pelanggaran pemanfaatan ruang

ini disebabkan oleh berbagai faktor seperti faktor teknis operasional, administratif/politis,

dan perkembangan pasar. Kondisi ini mengisyaratkan bahwa untuk mewujudkan terciptanya

pembangunan yang “tertib ruang”, diperlukan tindakan pengendalian pemanfaatan ruang

dan pemberian sanksi yang sungguh-sungguh bagi pelanggarnya. Berkembang pesatnya

kegiatan usaha di bidang jasa dan pariwisata menjadi salah satu pendukung penting dalam

usaha pembangunan di daerah Kabupaten Badung, Bali, namun hal ini juga membawa

dampak buruk khususnya bagi lingkungan. Maka dari itu, seluruh elemen baik dari

pemerintah, investor (pemrakarsa) maupun dari masyarakat harus mengawasi danmenertibkan pelanggaran-pelanggaran tata ruang secara maksimal. Agar tujuan-tujuan dari

pembangunan tetap tercapai tanpa mengabaikan kelestarian lingkungan.


18/18

17

Daftar Pustaka

bbn/dws. (2015, August 5). Berita Bali. Retrieved April 20, 2016, from beritabali.com:http://beritabali.com/

Anonim (2009), Peraturan Daerah Provinsi Bali No 16 Tahun 2009 Tentang RTRW Provinsi Bali

2009-2029. Bali

Anonim (2012), Peraturan Presiden No 22 Tahun 2012 Tentang Reklamasi Wilayah Pesisir dan

Pulau-Pulau Kecil. Jakarta

Anonim (2013), Peraturan Daerah Kabupaten Badung No 26 Tahun 2013 Tentang RTRW

Kabupaten Badung Tahun 2013-2033, Bali.

konstruksi hotel berbintang lima terhadap tuntutan pelanggaran sempadan pantai - studi kasus...

Documents