kontrola v obecnej samospráve

Jozef TekeliMarian Hoffmann

2013Paneurópska vysoká škola

KONTROLAV OBECNEJ

SAMOSPRÁVE

Recenzenti: doc. JUDr. Mária Srebalová, PhD.doc. JUDr. PhDr. Peter Potásch, PhD.

KONTROLA V OBECNEJ SAMOSPRÁVE

�

�� .

Tekeli, Jozef – Hoffmann, Marian

Kontrola v obecnej samospráve / Jozef Tekeli, Marian Hoffmann– 1. vydanie - Bratislava : EUROKÓDEX, s. r. o., 2013. 280 s.

ISBN: 978-80-89447-97-8

Kľúčové slová:� obecná samospráva� vnútorná kontrola� hlavný kontrolór obce

� vonkajšia kontrola� starosta� obecné zastupiteľstvo.

Autori jednotlivých častíJUDr. Jozef Tekeli

– 1. a 2. časť,kapitoly 3.1.1-3.1.8,

3.1.13-3.1.14, 3.2.1-3.2.3,kapitola 3.2.5 - 3.3

JUDr. Marian Hoffmann, PhD.– kapitoly 3.1.9-3.1.12,

kapitola 3.2.4,4. časť

��

OBSAH ................................................................................. 3

ZOZNAM SKRATIEK .............................................................. 6

ÚVOD .................................................................................. 9

Medailóny autorov................................................................. 11

� 1. HISTORICKÉ A PRÁVNE VÝCHODISKÁ KONTROLY ............ 13

1.1 Pojem kontroly v slovenskej verejnej správe................... 13

1.2 Klasifikácia kontroly v slovenskej verejnej správe.......... 18

1.3 Funkcie kontroly v slovenskej verejnej správe................ 20

1.4 Základné kontrolné zásady v slovenskejverejnej správe .................................................................. 21

1.5 Historické aspekty kontroly v územnej samospráve ....... 22

1.6 Pramene platnej právnej úpravy kontroly v územnejsamospráve........................................................................ 27

� 2. MEDZINÁRODNÉ ŠTANDARDY KONTROLNEJ ČINNOSTI VOVEREJNOM SEKTORE.................................................... 29

2.1 Medzinárodná organizácia najvyššíchkontrolných inštitúcií ....................................................... 29

2.2 Medzinárodné štandardy prípravy kontroly.................... 32

2.3 Medzinárodné štandardy pre získavanie dokladova informácií ku kontrole ................................................... 34

2.4 Medzinárodné štandardy pre dokončenie kontroly ........ 48

2.5 Medzinárodné štandardy kontroly výkonnosti................ 50

2.6 Ostatné medzinárodné štandardy .................................... 51

OBSAH

�

� 3. VNÚTORNÁ KONTROLA V SLOVENSKEJ OBECNEJSAMOSPRÁVE .............................................................. 54

3.1 Hlavný kontrolór obce ako základný subjekt vnútornejkontroly v slovenskej obecnej samospráve...................... 54

3.1.1 Postavenie hlavného kontrolóra obce v štruktúreobecnej samosprávy............................................. 54

3.1.2 Ustanovovanie hlavného kontrolóra obce............... 59

3.1.3 Zodpovednosť hlavného kontrolóra obce................ 72

3.1.4 Nezlučiteľnosť a obmedzenia funkcie hlavnéhokontrolóra obce ................................................... 74

3.1.5 Útvar hlavného kontrolóra obce ............................ 87

3.1.6 Spoločný hlavný kontrolór viacerých obcí............... 90

3.1.7 Platové pomery hlavného kontrolóra obce .............. 95

3.1.8 Zánik výkonu funkcie a skončenie pracovnéhopomeru hlavného kontrolóra obce ......................... 106

3.1.9 Rozsah kontrolnej činnosti hlavnéhokontrolóra obce ................................................... 133

3.1.10 Pozitívne vymedzenie predmetukontrolnej činnosti .............................................. 134

3.1.11 Negatívne vymedzenie predmetukontrolnej činnosti .............................................. 150

3.1.12 Úlohy hlavného kontrolóra obce............................ 151

3.1.13 Charakteristika kompetencie hlavnéhokontrolóra obce ................................................... 168

3.1.14 Profesijné združovanie hlavných kontrolórov obcí... 171

3.2 Procesný postup kontrolnej činnosti uskutočňovanejhlavným kontrolórom obce .............................................. 176

3.2.1 Právna úprava..................................................... 176

3.2.2 Príprava kontroly ................................................. 180

3.2.3 Metodika kontrolnej činnosti................................. 181

3.2.4 Výkon kontroly .................................................... 184

3.2.4.1 Poverenie na vykonanie kontroly .................. 184


�

3.2.4.2 Procesné oprávnenia a povinnosti hlavnéhokontrolóra obce a kontrolovaných subjektov... 185

3.2.4.3 Prizvané osoby a spoluprácakontrolných orgánov ................................... 192

3.2.4.4 Predpojatosť pri výkone kontrolnej činnostihlavným kontrolórom obce ........................... 193

3.2.4.5 Formy vyjadrenia kontrolných zistení ............ 195

3.2.4.6 Skončenie kontroly...................................... 1983.2.5 Zodpovednosť za hospodárenie a porušenie povinností

kontrolovaným subjektom.................................... 199

3.3 Ostatné subjekty vnútornej kontroly v slovenskej obecnejsamospráve........................................................................ 202

� 4. VONKAJŠIA KONTROLA VO VZŤAHU K ÚZEMNEJSAMOSPRÁVE .............................................................. 214

4.1 Systém vonkajšej kontroly slovenskejúzemnej samosprávy ........................................................ 214

4.2 Najvyšší kontrolný úrad Slovenskej republikya jeho kontrolná činnosť vo vzťahuk územnej samospráve ..................................................... 218

4.3 Súdna kontrola územnej samosprávy .............................. 2224.3.1 Správne súdnictvo............................................... 222

4.3.2 Ústavné súdnictvo .............................................. 227

4.4 Dozor prokuratúry nad zákonnosťouv územnej samospráve...................................................... 229

4.4.1 Metódy prokurátorského dozoru ........................... 230

4.4.2 Právne prostriedky prokurátorského dozoru ........... 234

4.5 Verejný ochranca práv...................................................... 2374.6 Spoločenská kontrola územnej samosprávy.................... 244

4.6.1 Slobodný prístup k informáciám........................... 245

4.6.2 Sťažnostné právo ................................................ 249

4.6.3 Petičné právo ...................................................... 253

� ZÁVER .............................................................................. 256

� ZOZNAM POUŽITEJ LITERATÚRY ....................................... 258

OBSAH

�

��

� „c. d.“ – citované dielo

� „INTOSAI“ – Medzinárodná organizácia najvyššíchkontrolných inštitúcií

� „IS“ – informačné systémy

� „koeficient“ – koeficient pre výpočet platu hlavnéhokontrolóra obce podľa počtu obyvateľov obce

� „NKÚ SR“ – Najvyšší kontrolný úradSlovenskej republiky

� „NR SR“ – Národná rada Slovenskej republiky

� „OSN“ – Organizácia spojených národov

� „poslanec“ – poslanec obecného zastupiteľstva

� „SBA“ – systémový prístup

� „SNR“ – Slovenská národná rada

� „SR“ – Slovenská republika

� „v z. n. p.“ – v znení neskorších predpisov

� „VZN“ – všeobecne záväzné nariadenie

� „zmluva“ – zmluva o zriadení funkcie hlavnéhokontrolóra viacerých obcí

� „ZHK SR“ – Združenie hlavných kontrolórov miesta obcí Slovenskej republiky

� „kontrolná komisia“ – kontrolná komisia Združenia hlavnýchkontrolórov miest a obcí Slovenskej republiky

� „snem“ – snem Združenia hlavných kontrolórovmiest a obcí Slovenskej republiky

� „predsedníctvo“ – predsedníctvo Združenia hlavnýchkontrolórov miest a obcí Slovenskej republiky

� „prezident“ – prezident Združenia hlavných kontrolórovmiest a obcí Slovenskej republiky


�

� „čiastková správa“ – čiastková správa o výsledku následnejfinančnej kontroly

� „priebežná správa“ – priebežná správa o výsledku následnejfinančnej kontroly

� „záznam“ – záznam o výsledku následnej finančnejkontroly

� „zápisnica“ – zápisnica o prerokovaní správy o výsledkunáslednej finančnej kontroly

� „Občiansky súdny poriadok“; „OSP“– zákon NZ ČSSR č. 99/1963 Zb.Občiansky súdny poriadok v z. n. p.

� „zákon o majetku obcí“– zákon SNR č. 138/1991 Zb.o majetku obcí v z. n. p.

� „zákon o obecnom zriadení“– zákon SNR č. 369/1990 Zb.obecnom zriadení v z. n. p.

� „Ústava Slovenskej republiky“– Ústava Slovenskej republiky č. 460/1992 Zb.v znení neskorších ústavných zákonov

� „zákon o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky“– zákon NR SR č. 39/1993 Z. z.

o Najvyššom kontrolnom úradeSlovenskej republiky v z. n. p.

� „zákon o kontrole v štátnej správe“– zákon NR SR č. 10/1996 Z. z.o kontrole v štátnej správe v z. n. p.

� „zákon o slobode informácii“– zákon NR SR č. 211/2000 Z. z.o slobodnom prístupe k informáciáma o zmene a doplnení niektorých zákonov(zákon o slobode informácii) v z. n. p.

� „zákon o prokuratúre“– zákon NR SR č. 153/2001 Z. z.o prokuratúre v z. n. p.

� „zákon o samosprávnych krajoch“– zákon NR SR č. 302/2001 Z. z.o samospráve vyšších územných celkov(zákon o samosprávnych krajoch) v z. n. p.

ZOZNAM SKRATIEK

�

� „Zákonník práce“ – zákon NR SR č. 311/2001 Z. z.Zákonník práce v z. n. p.

� „zákon o finančnej kontrole a vnútornom audite“– zákon NR SR č. 502/2001 Z. z.o finančnej kontrole a vnútornom auditea o zmene a doplnení niektorých zákonov v z. n. p.

� „zákon o ochrane osobných údajov“– zákon NR SR č. 428/2002 Z. z. o ochraneosobných údajov v z. n. p.

� „zákon o výkone práce vo verejnom záujme“– zákon NR SR č. 552/2003 Z. z.o výkone práce vo verejnom záujme v z. n. p.

� „zákon o odmeňovaní niektorých zamestnancovpri výkone prác vo verejnom záujme“

– zákon NR SR č. 553/2003 Z. z.o odmeňovaní niektorých zamestnancovpri výkone práce vo verejnom záujmea o zmene a doplnení niektorýchzákonov v z. n. p.

� „ústavný zákon o ochrane verejného záujmu“– ústavný zákon NR SR č. 357/2004 Z. z.o ochrane verejného záujmu pri výkonefunkcií verejných funkcionárov v zneníneskorších ústavných zákonov

� „antidiskriminačný zákon“– zákon NR SR č. 365/2004 Z. z.o rovnakom zaobchádzaní v niektorýchoblastiach a o ochrane pred diskriminácioua o zmene a doplnení niektorých zákonov(antidiskriminačný zákon) v z. n. p.

� „zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy“– zákon NR SR č. 523/2004 Z. z.o rozpočtových pravidlách verejnej správya o zmene a doplnení niektorýchzákonov v z. n. p.

� „zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy“– zákon NR SR č. 583/2004 Z. z.o rozpočtových pravidlách územnejsamosprávy v z. n. p.


�

��

Neoddeliteľnou súčasťou každej ľudskej činnosti v spoločnosti jekontrola. Kontrola predstavuje systém spätnej väzby, ktorý dáva jedno-značnú odpoveď na otázku, či skutočný stav korešponduje stavu predpo-kladanému a žiadanému. Ak sa teda s kontrolou ako prirodzeným inštitú-tom stretávame už v správe súkromnej je zrejmé, že je aj imanentnousúčasťou správy verejnej. Vo verejnej správe navyše inštitút kontroly na-dobúda osobitný význam, ktorý sa prejavuje vo viacerých smeroch. Dôle-žitosť kontroly vo verejnej správe sa prejavuje najmä v legislatívnej regu-lácii jej uskutočňovania, t. j. v zákonnej procesnoprávnej úprave výkonukontroly a rovnako v jej inštitucionalizácii, t. j. vo formálnom konštituova-ní kontrolných orgánov v jednotlivých odvetviach a na jednotlivých úrov-niach a stupňoch verejnej správy.

Z uvedeného vyplýva, že ak v rámci decentralizácie verejnej správy,ktorá bola sprievodným znakom demokratizačných procesov po roku1989, vznikla a postupne sa formovala územná samospráva ako samostat-ný subsystém verejnej správy, tak tento proces musel byť nevyhnutnesprevádzaný vznikom a formovaním jej funkčného kontrolného systému.Rešpektujúc túto premisu, bola obecná samospráva, ktorá vznikla akoprvá a základná rovina územnej samosprávy ihneď od svojho vznikuopatrená inštitútom hlavného kontrolóra obce, ktorý sa v priebehu nasle-dujúceho legislatívneho vývoja stal dominantným prvkom vnútornéhokontrolného systému obecnej samosprávy.

Nasledujúcimi konštitučnými a zákonnými zmenami došlo k zavede-niu a navyše k postupnému posilňovaniu vonkajších kontrolných mecha-nizmov voči obecnej samospráve, a to najmä v podobe rozšírenia kompe-tencie Najvyššieho kontrolného úradu Slovenskej republiky, zavedeniainštitútu verejného ochrancu práv do slovenského právneho poriadkua posilnenia foriem občianskej kontroly voči verejnej správe predovšet-kým prostredníctvom slobodného prístupu k informáciám.

Avšak práve v dôsledku trendov zvýrazňovania vonkajšej kontrolyvoči obecnej samospráve v kombinácii so zložitým legislatívnym postave-ním hlavného kontrolóra obce v štruktúre obecnej samosprávy a častýmikomplikovanými materiálnymi podmienkami pre výkon funkcie hlavnýmikontrolórmi v malých obciach došlo v aplikačnej praxi, ako aj v odbornej

ÚVOD

verejnosti k úvahám o funkčnosti súčasného právneho zakotvenia a cha-rakteru inštitútu hlavného kontrolóra obce.

Naša práca má predstavovať komplexnú analýzu vnútornej a vonkaj-šej kontroly v obci. Predložená práca rozoberá súčasnú hmotnoprávnua procesnoprávnu úpravu vzťahujúcu sa ku kontrolnému systému obec-nej samosprávy, zohľadňuje dostupnú literatúru venovanú kontrole obcía obsahuje návrhy de lege ferenda na zlepšenie právneho stavu a odstrá-nenie interpretačných nejasností aplikačnej praxe.


�

��

JUDr. Jozef Tekeli pôsobí ako od-borný asistent na Katedre ústav-ného práva a správneho právaUniverzity Pavla Jozefa Šafárikav Košiciach v odbore Správne prá-vo. Zároveň pôsobí ako hlavnýkontrolór mesta Spišské Podhra-die. Od roku 2010 zastáva funk-ciu predsedu Legislatívno-právnejkomisie Združenia hlavných kon-trolórov miest a obcí Slovenskej re-publiky. Je autorom vyše štyrid-siatich vedeckých a odbornýchčlánkov z oblasti správneho prá-va. Vo svojej vedecko-výskumnejčinnosti i v aplikačnej praxi sa za-meriava predovšetkým na inštitú-ty územnej samosprávy.

Medailon

��

JUDr. Marian Hoffmann, PhD. Pô-sobí vo funkcii námestníka ok-resného prokurátora na Okresnejprokuratúre v Poprade. Ako pro-kurátor sa venuje netrestnémuúseku činnosti prokuratúry – do-zoru vo vzťahu k orgánom verejnejsprávy v okresoch Poprad a Levočaa uplatňovaniu oprávnení proku-ratúry v občianskosúdnej oblasti.Ako lektor sa venuje prednášaniupre volených predstaviteľov a za-mestnancov obcí a miest na aktu-álne témy , týkajúce sa legislatívyvo vzťahu k územnej samospráve.Je autorom vedeckej monografie„Prokuratúra SR – orgán ochranypráva“ ako aj viacerých vedeckýcha odborných článkov. Vo svojejvedecko-výskumnej činnosti a pub-likačnej aktivite sa ťažiskovo ve-

nuje problematike ústavného postavenia prokuratúry, problémomúzemnej samosprávy a problematike priestupkov a správnych deliktov.


�

kontrola v obecnej samospráve

Documents