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La définition et le principe de la hiérarchie
des normes dans le système juridique français
Dans le système juridique d’un État de Droit, la hiérarchie des normes est un principe qui
détermine l’importance et la place hiérarchique de l’ensemble des normes qui le gouvernent :
Lois, Décrets, Arrêtés, Décisions de justices,…pour en garantir la cohér ence juridique et
l’impartialité.
Ce principe repose sur le principe qu’une norme juridique doit respecter celles qui se trouvent
à un niveau supérieur à la sienne. Dans le cadre d’un contentieux juridique, la hiérarchie des
normes permet de faire prévaloir une norme d’un niveau supérieur sur une autre norme qui lui
est inférieur.
Le pr in cip e de la hiérarc hie d es normes
Dans notre système juridique, la hiérarchie des normes est un principe fondamental qui
organise et régit le droit français. Ce système est pyramidal et implique que la norme de
niveau supérieur s’impose systématiquement à celle de niveau inférieur.
La hiérarchie des normes comporte 3 niveaux juridiques :
- le bloc fondamental constitutionnel
- le bloc législatif et réglementaire
- le bloc des actes conventionnels Ainsi, une norme inférieure doit absolument être conforme avec la totalité des règles qui lui
sont supérieures. Un décret devra être conforme à une Loi, un contrat à un décret,… De plus,
la liberté est de principe du droit français. Ainsi, tout ce qui n’est pas formellement interdit par
la loi est autorisé.
Le Droit Européen est supérieur à la hiérarchie des normes du Droit Français
Le Droit Communautaire de l’Union Européen se trouve à un niveau supérieur à la hiérarchie
des normes du Droit Français. Ainsi, de nombreuses décisions de la Cour de Justice de
l’Union Européenne – CJUE – ou de la Cour Européenne des Droits de l’Homme – CEDH –
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imposent de réviser les textes législatifs ou réglementaires en vigueur dans le système
juridique français.
Le Droit communautaire européen s’applique par les traités fondateurs et d’évolution de la
Communauté et de l’Union européenne, comme le Traité de Rome du 25 mars 1957,
instituant la Communauté Européenne. Ce Droit communautaire européen a une valeur aumoins égale à la Constitution Française, mais la jurisprudence la considère d’une valeur
supérieure, puisque notre Constitution a dû été révisée pour être en conformité avec les
traités européens.
Dans le Droit Européen, on retrouve des :
- Directives qui peuvent être évoquées dans un procès et appliquées par le juge. Lorsqu’elle
est transposée, c’est une loi ou une ordonnance qui la rend applicable.
- Règlements communautaires qui sont directement applicable dans le droit des États-
membres de l’Europe.
Le bl oc Con stitu tion nel des libertés fo nd amentales
Dans le bloc Constitutionnel, on retrouve les textes qui fondent les libertés fondamentales des
citoyens ainsi que l’ensemble des principes de la République Française. Ces textes
fondamentaux n’ont pas de hiérarchie entre eux et se situent au même niveau juridique dans
la hiérarchie des normes :
- La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen du 26 août 1789
- Le Préambule de la Constitution du 27 octobre 1946, Déclaration dite ” des droits sociaux “
- La Constitution du 4 octobre 1958
A ce niveau, on peut retrouver des Lois constitutionnelles initiales, par exemple : la III ème
République instituée par trois lois constitutionnelles de 1875 ou des Lois de révisionconstitutionnelle qui sont approuvées par référendum ou par les deux assemblées du
Parlement réunies en Congrès.
Le bl oc Légis lat if
Le bloc législatif est composé des lois ou des ordonnances. Ce bloc législatif est supérieur en
droit au bloc réglementaire. Ce pouvoir législatif est exercé par l’Assemblée Nationale et le
Sénat qui éditent ces lois ou ordonnances qui n’ont pas de hiérarchie entre eux.
Dans le bloc législatif, on peut trouver :
- Loi organique destinée à organiser certaines institutions de l’État
- Loi ordinaire portant des règles de droit
- Loi de finances portant des dispositions budgétaires de l’État
- Loi de financement de la sécurité sociale porte des dispositions s’y rapportant
- Loi référendaire de l’article 11 de la Constitution, adoptée par référendum
- Ordonnance qui permet au gouvernement de se faire déléguer le pouvoir législatif et de
prendre des dispositions qui sont du domaine législatif
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Le bl oc Régl ement aire
Le bloc réglementaire est exercé par le pouvoir exécutif du Président de la République et le
gouvernement qui met sa politique en application par la parution des Décrets ou des Arrêtés.
En France, le Premier ministre est codétenteur du pouvoir exécutif et réglementaire.
Il existe une hiérarchie de normes entre les décrets qui sont supérieurs aux arrêtés, et entre
les arrêtés en fonction de leur couverture géographique :
- les Décrets : Il existe des Décrets simples, mentionnée D, qui sont signés par le détenteur
habituel du pouvoir réglementaire ou le Premier ministre. Les Décrets en conseil des
ministres, sont signés en Conseil des ministres par le Président de la République. Les
Décrets en Conseil d’état, mentionnés R, sont signés par le Premier ministre après avis
conforme du Conseil d’État.
- les Arrêtés : Il peuvent être Ministériel ou Interministériel, Préfectoral, Régional,
Départemental ou municipal. L’arrêté préfectoral est l’acte émanant du Préfet représentant de
l’État dans le département ( préfecture ) ou la région ( préfecture de région ). L’arrêtéémanant de l’autorité territoriale, Président du Conseil régional ou Général, prend le nom
d’arrêté régional pour les régions et d’arrêté départemental à ce niveau. l’arrêté Municipal est
signé par le maire de la commune.
- les délibérations : Ce sont des actes règlementaires qui émanent des collectivités locales
ou des établissements publics.
- les circulaires et les instructions : Elles n’ont aucune valeur juridique et ne rentrent pas
dans la hiérarchie des normes
La plac e juridiq ue des c ircu laires dan s la hiérarch ie des n orm es
Les circulaires ou les instructions ne sont que des commentaires écrits réalisés par des
cabinets ministériels au sujet de textes législatifs en vigueur. A ce titre, elles se trouvent en
dehors de la hiérarchie des normes et n’ont aucune valeur juridique dans le cadre d’une
procédure en contentieux.
De plus, Le Décret 2008-1281 du 8 décembre 2008 relatif aux conditions de publication des
instructions et circulaires prévoit néanmoins que :
” Les circulaires et instructions adressées par les ministres aux services et établissements de
l’État sont tenues à la disposition du public sur un site internet relevant du Premier ministre.
Elles sont classées et répertoriées de manière à faciliter leur consultation. Une circulaire ou
une instruction qui ne figure pas sur le site mentionné au précédent alinéa n’est pasapplicable. Les services ne peuvent en aucun cas s’en prévaloir à l’égard des
administrés. Cette publicité se fait sans préjudice des autres formes de publication
éventuellement applicables à ces actes. ”
Le Décret 2012-1025 du 6 septembre 2012 relatif à la publication des instructions et
circulaires a mis un terme à cette disposition. Ainsi, le premier ministre peut, par arrêté,
donner à d’autres sites internet la même officialisation que www.circulaires.gouv.fr pour
diffuser les circulaires et instructions.
La jurisprudence sur les circulaires :
La décision N° 334022 du Conseil d’État du 23 février 2011 prévoit que les circulaires et
instructions prises à partir du 1er mai 2009 qui n’ont pas été publiées sur lesitewww.circulaires.gouv.fr sont inapplicables et inopposable aux administrés. Quant aux
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circulaires signées avant le 1er mai 2009, elles sont réputées abrogées dans la mesure où
elles ne figurent pas ou (plus) sur le site.
Lire l’article sur : l’obligation de la publication d’une circulaire sur un site officiel
Le bloc d es actes c onvent ionnels
Le bloc Conventionnel est composé de tous les actes bilatéraux que sont les contrats de
travail ou les actes multilatéraux comme les conventions, les accords de branche, les
protocoles,… Les conventions rentrent dans le domaine de la loi des parties définie
par l’article 1134 du code civil.
En droit du travail, il existe une hiérarchie imposée par l’Ordre public social. Cela vise des
règles qui s’imposent à tous mais auxquelles on peut déroger uniquement dans un sens
favorable au salarié. Ainsi, un accord d’entreprise peut déroger à une convention collective de
la branche à laquelle elle se rattache dans la mesure où il prévoit des dispositions plus
favorables à ses salariés.
Dans le bloc des actes conventionnels, on peut retrouver les :- conventions collectives
- règlements intérieurs d’entreprise ou d’établissement
- contrats de travail
La place de la jur isprud ence et des PGD – Pr in c ip es Généraux d u D ro it
La jurisprudence désigne l’ensemble des décisions de justice rendues. La jurisprudence
peut servir de fondement à une juridiction sur le principe d’une décision de Droit déjà rendue
sur un sujet précis. La jurisprudence peut prendre ses sources dans les décisions juridiques
nationales, européennes ou internationales et devenir un PGD – Principe Général du Droit.
Les PGD – Principes Généraux du Droit – rassemblent des principes et des règlesgénérales juridiques qui s’appliquent même en l’absence de disposition législative ou
réglementaire, notamment en Droit Public. Les Principes Généraux du Droit ont une valeur
inférieure à la Loi et supérieur à un Décret.
Certains PGD peuvent prendre une valeur constitutionnelle : continuité du service public,
respect de la vie privée, la protection de la dignité de la personne humaine, la liberté
d’entreprendre, la liberté contractuelle,…
Ces principes trouvent leurs origines dans la jurisprudence du Conseil État ou de la Cour de
Cassation à partir de l’état de Droit et des règles de notr e société.
Dans les PGD, on peut retrouver, entre autres :
- l’interdiction de licencier une femme enceinte dans le secteur privé ou la fonction publique
- l’obligation de reclassement des salariés pour inaptitude physique
- l’obligation de sécurité de résultat des employeurs en matière de santé et sécurité au travail
- le principe de la sécurité juridique et de la non rétroactivité d’une loi
- les droits de chacun de se défendre devant une juridiction
Les procédu res en co nten tieu x
En fonction du contentieux juridique, les procédures peuvent s’exercer devant les juridictions
civiles comme le Conseil des Prudhommes, les juridictions pénales ou administratives. La
compréhension de notre système juridique et du principe de la hiérarchie des normes
permettra aux salariés ou représentants du personnel de mieux connaitre leurs droits et de
mieux les défendre.