la integraciÓn ecnÓmica y los acuerdos de cooperacion internacional”
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comercio internacionalTRANSCRIPT
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DE CHIRIQUÍ
FACULTAD DE
ADMINISTRACIÓN DE
EMPRESAS Y CONTABILIDAD
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
NEGOCIOS INTERNACIONALES
TEMA:
“LA INTEGRACIÓN ECNÓMICA Y LOS ACUERDOS DE COOPERACION
INTERNACIONAL”
FACILITADOR
PROFESOR ISRAEL ARCIA
PARTICIPANTES:
LICDA. BÉLGICA AYALA GUERRA
LICDA. MAGALY MARQUÍNEZ
DAVID, 13 DE FEBRERO DEL 2016
INTRODUCCIÓN
La necesidad imperante de una unidad mundial no solo económica sino también social y
humana, no es algo ni antiguo ni nuevo, desde hace mucho tiempo conocemos de qué manera
puede esto brindar a nuestra sociedad un mejor alcance, un mejoramiento de vida, un desarrollo
más próspero y equitativo y sobretodo un ambiente de paz y armonía, todo esto parece irreal,
pero aun así siempre se hacen grandes esfuerzos para acercarnos a estos objetivos. El tema de la
integración económica nos brinda algunos pilares ejemplares de la lucha de muchos movientes
en la búsqueda de esta que podría ser una gran realidad si cada día se recibiera más apoyo por
parte de no solo unos pocos sino de todos. Y es así que tras la Segunda Guerra Mundial se puso
de manifiesto que era necesaria una mayor cooperación entre los países para evitar futuros
conflictos bélicos. De ahí surge la idea de la cooperación a nivel internacional. Esta cooperación
se lleva a cabo de dos formas: a través de la existencia de organismos internacionales (por
ejemplo la ONU), y a través de cooperación entre países (por ejemplo, MERCOSUR). Ésta
última forma de cooperación, puede llevar a la integración entre países como es el caso de la
Unión Europea. Estas han sido las características destacadas de las relaciones económicas
internacionales del siglo XX donde la generación de procesos de integración económica regional
y su articulación dieron la oportunidad y las obligaciones que emanaban de la integración
económica internacional de tipo multilateral en el marco del GATT (Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio). Sin embargo, a partir de la década de los noventa, un proceso extenso y
profundo conocido como la globalización condujo a los Estados a aunar esfuerzos y a repensar
la inserción internacional en términos estratégicos, lo que los motivó a dar un nuevo impulso a
la integración regional hasta nuestros días. Con la creación de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) en 1995, la Integración Económica Internacional (IEI) se tornó profunda
desde el momento que incorporó todos los sectores vinculados al comercio en el proceso de
liberalización multilateral, contemplándose a los Acuerdos de Comercio Regional (ACR) como
un medio de gestionar los efectos de la economía globalizada.
Como podemos comprender, la integración y la cooperación económica internacional a pesar que
son conceptos que buscan un mismo objetivo son dos distintos por ende en este trabajo
monográfico también presentaremos la distinción de los dos y podremos desarrollar dichos
procesos de una manera mucho más amplia y los analizaremos con documentación objetiva.
2
TABLA DE CONTENIDO
I. ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIÓN A NIVEL
MUNDIAL………………………………………………………………………….…5
II. INTEGRACION ECONOMICA……………………………………………………...7
II.1. Modalidades de integración
económica…………………………………………………...7
II.2. Objetivos de la integración
económica……………………………………………………7
II.3. Ventajas de la integración
económica……………………………………………………..8
II.4. Desventajas de la integración
económica…………………………………………………8
II.5. Niveles de integración
económica………………………………………………………...8
II.5.1. Acuerdo preferencial………………………………………………………………8
II.5.2. Área de libre comercio…………………………………………………………….9
II.5.3. Unión Aduanera…………………………………………………………………...9
II.5.4. Mercado común……………………………………………………………………9
II.5.5. Unión económica………………………………………………………………….9
II.5.6. Integración económica plena……………………………………………………..10
III. ACUERDOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA…………………………………10
III.1. Temas negociados en acuerdos de integración
económica………………………………10
III.2. Principales Acuerdos
Comerciales………………………………………………………11
III.2.1. Unión europea (UE)…………………………………………………………………11
III.2.2. Asociación europea de libre comercio (EFTA)……………………………………...15
III.2.3. Espacio económico europeo (EEE)………………………………………………….16
III.2.4. Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)……………………………....17
3
III.2.5. Mercado Común Centroamericano (MCCA)………………………………………...18
III.2.6. Comunidad del Caribe (CARICOM)………………………………………………...19
III.2.7. Comunidad Andina de Naciones (CAN)…………………………………………….20
III.2.8. Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC)…………………………………21
III.2.9. Cuenca Del Plata……………………………………………………………………..21
III.2.10. MERCOSUR………………………………………………………………………..
.22
IV. DIFERENCIAS ENTRE INTEGRACIÓN Y
COOPERACIÓN…………………………………………………………………….32
V. ACUERDOS DE COOPERACIÓN
INTERNACIONAL………………………………………………………………….32
V.1. Principales organismos de
cooperación…………………………………………………37
V.1.1. Organización de las Naciones Unidas (ONU)……………………………………….37
V.1.2. Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD)
…………………………………………………………………………..43
V.1.3. Fondo Monetario Internacional (FMI)……………………………………………….44
V.1.4. Organización Mundial del Comercio (OMC)…………………………………….….46
V.1.5. Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD)
……………………………………………………………………………….48
V.1.6. Centro de Comercio Internacional UNCTAD/GATT………………………………..51
V.1.7. Cámara de Comercio Internacional (I.C.C.)…………………………………………51
V.1.8. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPALC)…………………51
V.1.9. Organización de Estados Americanos (OEA)………………………………………..52
V.1.10.Banco Interamericano de Desarrollo (BID)………………………………………….54
V.1.11.Sistema Económico Latinoamericano (SELA)………………………………………54
VI. MERCADOS REGIONALES……………………………………………………….55
VII. ALIANZAS COMERCIALES………………………………………………………56
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I. ANTECEDENTES DE LA INTEGRACIÓN A NIVEL MUNDIAL
El derecho de la integración es relativamente nuevo. Desde las épocas romanas y las épocas
anteriores, los Estados y las naciones han intentado unificarse con sus vecinos; o sea por la
fuerza, o por medio de tratados y convenios. Los romanos se unieron con los pueblos latinos
para conquistar a los vecinos de Italia, antes de la desintegración del imperio romano. Por otro
lado en los años de 1800s y 1900s algunos países europeos que también intentaron dominar el
continente europeo, sus aspiraciones no se basaban en la integración, sino en el establecimiento
de un gobierno estatal sobre otras naciones.
Antes de la segunda guerra mundial se estableció la Liga de Naciones, esta organización no tuvo
mucho éxito en sus esfuerzos de unificación. En 1945 fue establecida las Naciones Unidas,
sobre la aprobación de la Carta en San Francisco, enfocándose en el reconocimiento de los
derechos humanos y también el principio de autodeterminación de las naciones.
Además de los propósitos de mantenimiento de la paz y seguridad internacional, y la libre
determinación de los pueblos, vemos que tiene también como propósito la realización de la
cooperación internacional para solucionar problemas internacionales de carácter económico,
social cultural o humanitario.
El Tratado de Roma, firmado en 1957, puso en marcha en 1958 la Comunidad Económica
Europea, entre los mismos seis socios (RFA, Francia, Italia y los tres Estados de Benelux) que
integraban desde varios años antes de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y de la
Energía Atómica. Poco después los países nórdicos centroeuropeos (Austria y Suiza) y el Reino
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Unido formaban la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA). La CE se amplió con
Irlanda, Reino Unido y Dinamarca en 1973, en 1981 se incorporó Grecia y en 1986 España y
Portugal. En 1987 entra en vigor el Acta Única Europea que prevé para 1993 el Mercado Único
Europeo. Entre 1992 y 1993 se desarrolla, no sin problemas, el proceso de ratificación del
Tratado de Maastricht para crear una <<Unión Europea>>. En 1992 se negocia el Espacio
Económico Europeo que incluye a los países de la CE y la EFTA, y asimismo se establecen
acuerdos comerciales de la CE con países del este europeo (los llamados "Acuerdos Europa").
En América se firma en 1960 el Tratado de Montevideo que instaura el Área Latinoamericana de
Libre Comercio, ALALC (y asimismo se pone en marcha el Mercado Común Centro-
Americano) con muy limitado éxito. En 1969 varios países de la ALALC establecen el Pacto
Andino, con resultados modestos. En 1980 se pone en marcha el proyecto menos ambicioso y
más realista de Asociación Latino-Americana de Integración, esencialmente a base de
negociaciones bilaterales.
La crisis de los ochenta genera respuestas de apertura al comercio internacional. En 1985 los
aranceles latinoamericanos eran muy elevados (en promedio un 56 por 100, los más altos de las
principales regiones de la economía mundial) mientras que hacia 1992 se habían reducido al 16
por 100. Esta fase de "orientación al exterior" se plasma asimismo en acuerdos regionales: en
1990 el renovado Pacto Andino, entre Bolivia, Colombia, Perú, Ecuador y Venezuela, expuesto a
problemas derivados de las divergencias en la orientación comercial global, que revierten en la
determinación del arancel exterior común; y el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) que
engloba desde 1991 a Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, con disputas entre la orientación
más liberal de Argentina y la más proteccionista de Brasil; y asimismo en 1991 se remoza el
Mercado Común Centro-Americano.
En 1989 entró en vigor en Acuerdo de Libre Comercio entre Canadá y Estados Unidos. Por su
parte en 1991 los gobiernos de Canadá, Estados Unidos y México decidieron negociar el
Acuerdo de Libre Comercio Norte-Americano (NAFTA en siglas inglesas) que suponía para
México culminar su proceso de liberalización comercial iniciado en 1985. La entrada en vigor
del NAFTA se produce en 1994.
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Australia y Nueva Zelanda tienen desde 1983 el pacto de Relaciones Económicas más Estrechas
(CER, Closer Economic Relations), renegociando en 1988 para acelerar la eliminación de
aranceles y otras trabas.
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia establecen el 1967 un acuerdo de
cooperación económica, ASEAN (Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, a la que se
incorporó luego Brunei), con acuerdos arancelarios preferenciales, que no resultaron demasiado
efectivos. En 1992 acordaron avanzar hacia un acuerdo de Libre Comercio (AFTA).
II. INTEGRACION ECONOMICA
La integración económica se puede definir como una situación o como un proceso. Cuando se
habla de la integración económica como situación nos referimos a la ausencia de cualquier modo
de discriminación entre economías nacionales, es decir, el estado en el cual pierden importancia
las fronteras y las barreras comerciales. Se dice que la integración es un proceso cuando
paulatinamente se presenta una creciente apertura e interdependencia política y económica entre
las naciones que hacen parte del proceso. En este proceso, una serie de países se unen con el fin
de incrementar y facilitar el intercambio comercial en el marco de sus territorios.
a. Modalidades de integración económica
Estas son:
Acuerdo bilateral, se firma entre dos países.
Acuerdos multilaterales, se firman entre numerosos países con el objetivo de eliminar
gradualmente barreras comerciales.
Fórmulas de integración regional, persiguen un objetivo más ambicioso y específico, su
objetivo es formar un mercado único.
b. Objetivos de la integración económica
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Estos son:
Eliminación de los obstáculos al comercio y a la libre circulación de bienes, mercancías y
personas; la reducción de los costos de transporte,
Implementación de políticas comunes en distintos sectores de la economía.
Establecen también tarifas o aranceles externos a los países no miembros.
Incrementar el comercio entre los países miembros
Disminuir los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la economía global.
c. Ventajas de la integración económica
En primer lugar el aumento de la demanda como la renta real del consumidor, debido a la libre
competencia y al nuevo esquema de reducción de costos de las empresas que se traducirá en
menores precios; en segundo lugar la integración favorece la especialización productiva, es decir,
que cada país se dedicará explotar el sector que mayores beneficios le genere; en tercer lugar,
con la eliminación de las barreras comerciales el tamaño del mercado crece en grandes
proporciones y por último un aumento en el peso económico de los países, así como la obtención
de una economía más sólida.
d. Desventajas de la integración económica
La integración trae desventajas a los países con sistemas productivos menos eficientes o de
menor nivel de apertura, ya que la eliminación de barreras comerciales supone mayor
competencia entre productores y aquéllos que no sean eficientes corren el riesgo de perder el
mercado. Dependiendo del nivel de integración hay pérdida de soberanía entre los miembros del
acuerdo. También con la integración se genera un aumento de las importaciones.
e. Niveles de integración económica
Las posibles formas de integración económica podríamos enumerarlas así:
Acuerdo preferencial
Área de Libre Comercio
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Unión Aduanera
Mercado Común
Unión Económica
Integración Económica Plena.
i. Acuerdo preferencial
Se llama acuerdo preferencial a la forma más simple de integración económica en la cual se
otorgan determinadas ventajas de manera recíproca entre los firmantes. Estos acuerdos
preferenciales son contratos para facilitar el comercio, generalmente los beneficios son de
tipo arancelario.
ii. Área de libre comercio
El área de libre comercio, es un acuerdo entre países que busca el desmonte de las barreras al
comercio interior con el fin de dar libertad al movimiento de mercancías en la zona, en esta
área los países miembros del acuerdo mantienen las barreras de comercio con el resto de los
países. En el área de libre comercio se establecen las “reglas de origen” y las políticas
comerciales individuales con respecto a terceros países.Ejemplos: NAFTA, MERCOSUR.
iii. Unión Aduanera
La unión aduanera es el acuerdo entre países que supone, además de la eliminación barreras
comerciales entre los países miembros, una política arancelaria común frente al resto de
países. Las uniones aduaneras requieren de cierta integración en las políticas fiscales y
monetarias de los países miembros. Su principal ventaja es que favorece la especialización
dentro de su territorio, traducida en una eficiente asignación de recursos.
iv. Mercado común
Por mercado común se entiende el área económica en la cual hay libre movimiento de
mercancías y factores de producción, como consecuencia de la eliminación total de los
controles aduaneros internos y el levantamiento de las barreras no arancelarias existentes.
Dado este escenario, la legislación laboral, las regulaciones de los mercados financieros, los
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controles técnicos y sanitarios, entre otros, son disposiciones que ocupan gran importancia
dentro de la firma del acuerdo.
v. Unión económica
Los países miembros de la unión económica se caracterizan por tener una política económica,
fiscal y monetaria común, es decir que, hay una pérdida de la soberanía nacional. dichas
políticas garantizan la armonía entre los miembros y crean marcos de estabilidad económica
para evitar qué se desestabilice alguno de los miembros.
vi. Integración económica plena
La integración económica plena se da cuando se contemplan dentro de un acuerdo los
siguientes requisitos: libre comercio de mercancías, arancel externo común, libre movilidad
de factores, política económica armonizada y política económica unificada.
III. ACUERDOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Los acuerdos internacionales de integración económica son convenios celebrados entre uno o
varios países en los cuales se señalan los principios por los cuales se regirán sus relaciones de
comercio e inversión, así como los mecanismos de consulta y solución para dirimir las
diferencias que resulten de la ejecución de sus respectivas políticas comerciales, o de la
reducción o supresión recíproca de barreras al comercio y la inversión.
(http://integracionycomercio.blogspot.com/p/acuerdos-de-integracion-economica.html, 2016)
a. Temas negociados en acuerdos de integración económica
Acceso a mercados => Barreras arancelarias, barreras no arancelarias, barreras
para ancelarias, reglas de origen, legislación aduanera y las compras del Estado.
Protección y defensa => Se refieren a las herramientas disponibles para enfrentar
los efectos no deseados de establecer un mercado ampliado. Aquí podemos
enumerar las salvaguardias, dumping y subsidios. Las salvaguardias son medidas
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temporales para evitar un daño inminente a la industria nacional producto de las
importaciones. El dumping, es la venta de mercancías a un precio por debajo de su
valor normal o a menor precio de venta que en mercado de origen. Los subsidios
son desiciones gubernamentales que reducen los costos de los productores para
mejorar su competitividad en precios; toman la forma de reducciones impositivas,
préstamos con tasas de interés por debajo del mercado, etc.
Servicios.
Propiedad intelectual => Derechos de autor, marcas , patentes, etc.
Inversiones.
b. Principales Acuerdos Comerciales
Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA)
Tratado de Libre Comercio de Centro América (CAFTA)
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN)
Unión Europea (EU)
Foro de Cooperación Asia Pacífico (APEC)
La tendencia de la economía mundial de moverse hacia regiones integradas económicamente, se
debe al deseo de crear "acuerdos entre distintos países en una región geográfica para reducir, y
con la finalidad de remover, las barreras arancelarias y las barreras no arancelarias para permitir
el libre flujo de bienes, servicios, y factores de producción entre esos países" tal como lo afirma
el profesor Charles W.L.
Hill en su libro Negocios Internacionales: Compitiendo en un mercado global. En la actualidad
en el continente americano podemos encontrar el NAFTA, MERCOSUR y CAN como las
integraciones regionales más notables. La existencia de estos bloques económicos llevó a que en
diciembre de 1994 se propusiera la creación de un Area de Libre Comercio de las Américas.
i. Unión europea (UE)
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Organización supranacional europea dedicada a incrementar la integración económica y política
y a reforzar la cooperación entre sus estados miembros. La Unión Europea nació el 1º de
noviembre de 1993, fecha en que entró en vigor el Tratado de la Unión Europea o Tratado de
Maastricht, ratificado un mes antes por los doce entonces países miembros de la Comunidad
Europea (CE) -Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Países Bajos, Portugal y España. Con la entrada en vigor del Tratado, la CE se
convirtió en la UE, que en 1995 se vio ampliada con el ingreso en su seno de Austria, Finlandia y
Suecia.
Este tratado es complementario del tratado de Roma de 1957 por el que se había creado la
Comunidad Económica Europea (CEE).
Con el Tratado de la Unión Europea, se otorgó la ciudadanía europea a los ciudadanos de cada
Estado miembro. Se intensificaron los acuerdos aduaneros y sobre inmigración con el fin de
permitir a los ciudadanos europeos una mayor libertad para vivir, trabajar o estudiar en
cualquiera de los estados miembros y se relajaron los controles fronterizos, como así también se
promovió la libre movilidad de capital. En el caso de la política exterior y de seguridad se
establecieron los lineamientos básicos para la conformación de políticas comunes. Se fijó como
meta conseguir una moneda única europea en 1999.
Antecedentes: La CE, precursora de la UE, surgió de lo que en principio eran tres organizaciones
independientes: la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), creada en 1951, la
Comunidad Económica Europea (CEE, también calificada a menudo como Mercado Común) y
la Comunidad Europea de la Energía Atómica (o Euratom), ambas fundadas en 1957. Las tres
instituciones se unieron en 1967, dando vida a la CE, cuya sede se estableció en Bruselas
(Bélgica).
Organización: La toma de decisiones en la UE se divide entre las instituciones
europeas supranacionales y los gobiernos de los estados miembros. Los tres principales órganos
de la UE son la Comisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros (compuesto
este último por ministros de cada uno de los gobiernos de los estados miembros). El Tribunal
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Europeo de Justicia actúa como árbitro final en asuntos legales o disputas entre instituciones de
la UE, o entre éstas y los estados miembros.
Comisión Europea: La Comisión Europea es el brazo ejecutivo de la UE. Elabora normas y las
presenta al Consejo de Ministros. La Comisión Europea también representa a la UE en las
relaciones económicas con otros países u organizaciones internacionales. La función
administrativa de la Comisión afecta a los fondos y programas de la UE y al reparto de ayudas a
otros países. La Comisión está compuesta por 20 miembros y su organización se divide en
23 direcciones generales, a cada uno de los cuales les compete una función específica.
Consejo de Ministros: Principal cuerpo legislativo de la UE (hasta tanto el Parlamento Europeo
no tenga mayores poderes), está formado por los ministros de los gobiernos de los estados
miembros y auxiliado por el Comité de Representantes Permanentes (o embajadores) de cada
Estado miembro.
Consejo Europeo: El país que asume la presidencia del Consejo de Ministros convoca reuniones
de los máximos líderes de los estados miembros, por lo menos, una vez cada seis meses. Esta
cumbre de los jefes de Estado y de gobierno se llama Consejo Europeo y en ellas suelen
adoptarse las decisiones de máxima trascendencia. Tales reuniones tienen un carácter regular
desde 1975. El Consejo Europeo se convirtió en parte oficial de la estructura de la CE en 1987.
Parlamento Europeo: El Parlamento Europeo es el único órgano de la UE cuyos miembros son
elegidos directamente por los ciudadanos de los estados miembros. De ser un órgano consultivo
en un principio, sus competencias aumentaron tras la entrada en vigor del Tratado de la Unión
Europea, para transformarse en colegislativo. Se reúne en Estrasburgo (Francia), aunque la
mayor parte del trabajo de sus comisiones se realiza en Bruselas (Bélgica) y su Secretaría está
ubicada en Luxemburgo. Sus actuales 626 escaños se asignan en función de la población de
cada Estado miembro.
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Los distintos comités del Parlamento Europeo revisan la legislación propuesta por la Comisión
Europea. Estos comités proponen enmiendas a las leyes antes de presentarlas al Consejo de
Ministros. El Parlamento puede vetar una propuesta después de haber llegado al Consejo de
Ministros si está en desacuerdo con la posición de éste. También interviene en la preparación del
presupuesto de la UE y puede rechazarlo si no se llega a un acuerdo dentro del Consejo.
Comités: Una vez que el Tratado de la Unión Europea incrementó el poder político del Consejo
Europeo, otros órganos asumieron un papel consultivo similar al que antes tuvo el Parlamento.
El Comité Económico y Social es uno de ellos. Sus miembros son nombrados cada cuatro
años por el Consejo de Ministros para representar a empresarios, trabajadores y otros grupos de
interés. El Comité tiene estrictamente una función asesora, pero el Consejo de Ministros y la
Comisión Europea están obligados a consultarlo en muchas decisiones legislativas. Otro grupo
importante es el Comité de las Regiones, creado por el Tratado de la Unión Europea para acercar
la UE a los ciudadanos y permitir que se expresen las autoridades regionales y locales. Carece
de poder legislativo pero tiene que ser consultado sobre temas relacionados con cuestiones
económicas y sociales.
Tribunal Europeo de Justicia: El árbitro final de todas las materias legales de la UE es el
Tribunal Europeo de Justicia. Los jueces que lo integran, uno por cada Estado miembro, son
elegidos para un período de seis años. También participan diez fiscales, cinco de los cuales
tienen carácter permanente y representan a los principales países de la UE y los otros cinco
representan a los restantes miembros según un sistema de rotación.
El Tribunal media en las disputas entre los gobiernos de los estados miembros y las instituciones
europeas, y entre las instituciones europeas entre sí, así como en las apelaciones contra
fallos y decisiones de la UE. Los tribunales de los estados miembros remiten a menudo al
Tribunal Europeo de Justicia casos relativos a puntos poco claros de la legislación de la UE. El
Tribunal emite fallos de cumplimiento obligatorio que ayudan a los tribunales nacionales a la
hora de dictar sentencia. Los fallos del Tribunal Europeo de Justicia sientan precedentes legales
y se convierten en parte de la jurisprudencia de cada Estado miembro.
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Sistema monetario: En 1979 se estableció el Sistema Monetario Europeo (SME) como primer
paso hacia la consecución de una unión económica y monetaria. El SME pretendía estabilizar los
tipos de cambio y frenar la inflación. Se introdujo el ECU siglas de European Currency Unit,
como unidad de cuenta y servía de base para la formulación de los presupuestos y demás
cálculos comunitarios. El ECU viene a ser un compuesto de las monedas de los miembros de la
UE, ponderado de acuerdo con la cuota de producción de cada país miembro y su contribución al
comercio de la UE.
En virtud del Tratado de Maastricht, firmado en 1991, se acordó que una moneda común debería
estar en su lugar en 1999. Durante la cumbre de la UE celebrada en Madrid en diciembre de
1995, se decidió que la moneda única recibiría el nombre de EURO. También se acordaron en la
mencionada cumbre, las siguientes medidas: el 1 de enero de 1999 se fijarían los tipos de
conversión de las monedas de los estados que cumplan las condiciones de la UE; el euro
reemplazaría al ECU en esa fecha con una paridad de uno a uno con respecto al ECU; el 1 de
enero del 2002 el euro pasará a ser utilizada como medio de cambio y las monedas nacionales de
los estados miembros de la UE serán abolidas. Asimismo se constituirá el Banco Central
Europeo que tendrá poder regulador en todo el área monetaria.
Los países miembros de la Unión que conforman los estados fundadores de la Unión Económica
y Monetaria son Alemania, Francia, Italia, España, Holanda, Luxemburgo, Austria, Finlandia,
Irlanda y Dinamarca.
ii. Asociación europea de libre comercio (EFTA)
(En inglés, European Free Trade Association, EFTA), organismo económico interestatal de
ámbito europeo fundado en 1960 por Austria, Dinamarca, Reino Unido, Noruega, Portugal,
Suecia y Suiza para la creación de un área de libre comercio entre los estados miembros.
Finlandia se convirtió en miembro asociado en 1961 y pasó a ser miembro de pleno derecho en
1986; Islandia se unió en 1970. Liechtenstein lo hizo en 1991, aunque ya tenía un carácter de
miembro asociado al tener una unión aduanera con Suiza.
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El fin último de la EFTA era la eliminación de las barreras al comercio y la promoción de una
mayor cooperación económica en Europa occidental, incluyendo la Comunidad Económica
Europea (CEE). En enero de 1967 la EFTA había eliminado los aranceles internos. Sin
embargo, en 1973 el Reino Unido y Dinamarca abandonaron la organización para entrar en la
CEE (la actual Unión Europea). Portugal abandonó la organización por los mismos motivos en
1986, al igual que Austria, Suiza y Finlandia en 1995. Los países de la EFTA han firmado
acuerdos comerciales y arancelarios individuales con la Unión Europea, y en 1991 las dos
organizaciones acordaron crear un mercado común, el Área Económica Europea, que debía
entrar en vigor en 1993, pero debido a la posición negativa de Suiza, las relaciones UE –
Confederación Helvética se realizan en el marco UE - EFTA.
La EFTA está dirigida por un consejo compuesto por un representante de cada país miembro. El
consejo se reúne tres veces al año y debe vigilar el sistema de reducción de aranceles. Diversos
comités ayudan al consejo en el desempeño de sus funciones. Su sede se encuentra en Ginebra.
iii. Espacio económico europeo (EEE)
Asociación creada para establecer un mercado único entre la Unión Europea (UE) y los países de
la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA). El número de socios es de 18 y comprende a
los quince países de la UE más Islandia, Liechtenstein y Noruega (Suiza tiene estatuto de
observador). El Tratado del EEE fue firmado en Oporto, Portugal, en mayo de 1992, tras las
conversaciones exploratorias de 1990 entre cinco grupos de negociación especialmente
designados.
Las principales disposiciones del tratado afectan a: libre movimiento de personas, servicios,
capitales y bienes en el interior del EEE desde 1993; la adopción por la EFTA de las normativas
de la UE relativas a la protección del consumidor, el medio ambiente, la ley del comercio,
educación, investigación y política social; la liberalización gradual de la política agrícola de la
EFTA; y el establecimiento de una autoridad de control de la EFTA. La EFTA no está
capacitada para votar la legislación de la UE.
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El organismo supremo del EEE es el Consejo de Ministros, que se reúne cada seis meses. El
Comité Conjunto del EEE, un organismo consultivo y resolutivo que también dirime
controversias, se reúne mensualmente.
iv. Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
Organización sudamericana que tiene como objetivo fomentar un desarrollo
económico y social armónico y equilibrado de la región, que conduzca al establecimiento de un
mercado común.
La ALADI se fundó por el Tratado de Montevideo de 1980 en sustitución de la Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), creada veinte años antes, que no había tenido
mucho éxito. Con el fin de ayudar a los miembros con menos recursos, la ALADI introdujo un
nuevo esquema de preferencias económicas en el que se reconocía tratamientos diferenciales de
los países, según el grado de desarrollo. De esta forma esperaba fomentar la expansión de los
mercados y del comercio, y promover la solidaridad y la amistad. Durante los primeros años de
la década de 1990 el valor de las exportaciones dentro de la ALADI se situaba alrededor del 19%
de las exportaciones totales de los países miembros.
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores es el órgano responsable de determinar su
política. Se reúne de forma irregular, cuando así lo decide el Comité de Representantes. La
Conferencia de Evaluación y Convergencia también se reúne por decisión del Comité en sesión
ordinaria cada tres años. Su función es potenciar las negociaciones entre los miembros y evaluar
el proceso seguido.
El Comité de Representantes, por su parte, es el órgano político permanente de la ALADI y se
encarga de asegurar la correcta aplicación de la política y normativas aprobadas. La Secretaría es
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el órgano técnico, responsable de elaborar propuestas, desarrollar labores de investigación y
evaluar actividades.
Los once miembros que integran la ALADI están clasificados de la siguiente manera: países más
desarrollados (Argentina, Brasil y México); intermedios (Chile, Colombia, Perú, Uruguay y
Venezuela) y menos desarrollados (Bolivia, Ecuador y Paraguay). En 1998 Cuba ingresó como
miembro pleno. Participan también 11 países observadores: Costa Rica, Cuba, República
Dominicana, El Salvador, Guatemala, Honduras, Italia, Nicaragua, Panamá, Portugal y España.
En el marco de la ALADI los países miembros pueden suscribir tres clases de acuerdos, a saber:
"Preferencia Arancelaria Regional (PAR): Intervienen todos los países miembros y las
preferencias se determinan para un grupo de productos según la categoría de países.
"Acuerdos de Alcance Regional: También participan todos los países. Estos acuerdos
pueden cubrir diferentes áreas: comercial, complementación económica, agropecuaria,
medio ambiente, etc.
"Acuerdos de Alcance Parcial: Sólo participan algunos países miembros (ejemplo:
MERCOSUR)
Una característica especial de la ALADI es que permite establecer vínculos o acuerdos
multilaterales con organizaciones de integración y países latinoamericanos no miembros, y con
grupos económicos y países subdesarrollados que no pertenezcan a la zona. A pesar de las
nuevas políticas destinadas a reforzar la integración, modernizar la producción y armonizar las
estrategias macroeconómicas, la ALADI fue objeto de fuertes críticas a principios de la década
de 1990, cuando se realizaron diversos llamamientos que pedían una reestructuración de la
asociación. La sede de la ALADI se encuentra en Montevideo, Uruguay.
v. Mercado Común Centroamericano (MCCA)
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Organización supranacional de ámbito regional creada mediante el Tratado de Managua de 1960
para lograr la integración económica entre Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y
Costa Rica, que firmó el tratado en 1962. Pretendía el total desarme arancelario entre estos
países e imponer un Arancel Externo Común (AEC) frente a los países no miembros. Tuvo
importantes efectos en una primera época pero la falta de una autoridad supranacional común, las
frecuentes guerras y las tensiones económicas que aparecieron a raíz de la crisis de la década de
1970 han dejado sin horizonte de futuro al MCCA; la mayor parte de los países integrantes han
vuelto a promocionar políticas proteccionistas. Tiene su sede en Guatemala.
vi. Comunidad del Caribe (CARICOM)
(En inglés, Caribbean Community), organización establecida para promover la unidad regional y
coordinar la política económica y exterior en el Caribe. Fundada en 1973 por el Tratado de
Chaguaramas (Venezuela), la CARICOM sustituyó a la Asociación Caribeña de Librecambio,
que había sido creada en 1965.
Los miembros de pleno derecho son: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice, Dominica, Granada,
Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas y
Trinidad y Tobago (las Islas Vírgenes británicas y las Islas Turks y Caicos son miembros
asociados).
Las Bahamas pertenecen a la Comunidad pero no al Mercado Común creado en su seno,
mientras que Anguila, República Dominicana, Haití, México, Puerto Rico, Surinam y Venezuela
son países observadores. La sede de la CARICOM se encuentra en Georgetown, Guyana.
La Comunidad del Caribe desarrolla tres actividades principales: la cooperación económica a
través del Mercado Común del Caribe, la coordinación de la política exterior y la colaboración
en campos como la agricultura, la industria, el transporte y las telecomunicaciones, la salud, la
enseñanza, la ciencia y la tecnología, la cultura, el deporte y la administración fiscal. La política
19
queda determinada en las conferencias de los jefes de gobierno, en las que también se organizan
las finanzas de la Comunidad.
El Mercado Común del Caribe organizado por la CARICOM se ocupa también del comercio, la
industria, la planificación económica y los programas de desarrollo para los países miembros
menos desarrollados. Su cuerpo directivo es el Consejo del Mercado Común. La Secretaría es el
principal órgano administrativo, tanto de la Comunidad como del Mercado Común. Entre las
prioridades existentes se hallan la aplicación de un sistema arancelario unificado y el
establecimiento de un acuerdo de liquidación de pagos comerciales que sustituya al sistema de
pagos multilateral que se hundió en 1983. Futuros objetivos son la creación de una unión
monetaria y de un mercado interno único.
vii. Comunidad Andina de Naciones (CAN)
Organización internacional del ámbito sudamericano conocida por el nombre de Grupo Andino
hasta abril de 1996, fecha en que su última Asamblea General cambió su denominación de Grupo
por el de Comunidad. La finalidad de la Comunidad Andina es facilitar el desarrollo de los
estados miembros a través de la cooperación económica y social.
El Grupo Andino fue creado en 1969 por el Acuerdo de Cartagena, y engloba a Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela y Perú, habiéndose visto modificada su estructura primigenia
tras la adhesión de Venezuela en 1973 y la retirada de Chile en 1976.
La autoridad suprema de la Comunidad la constituye una Comisión, formada por un
representante de cada país. Las decisiones se adoptan por el acuerdo de los dos tercios de los
países miembros. La presidencia es rotatoria y varios órganos subsidiarios coordinan la política
relativa a cuestiones como el comercio, la industria, el turismo, el intercambio monetario, la
planificación financiera y la legislación. En 1984 se lanzó una moneda única, en un esfuerzo por
reducir la dependencia con respecto al dólar estadounidense.
20
Algunos de los más ambiciosos programas del grupo, como el establecimiento de una unión
aduanera, fueron modificados por el Protocolo de Quito de 1987. Más tarde, en la cumbre
celebrada en mayo de 1991, se acordaron tres importantes compromisos: crear un mercado
común andino, que entraría en vigor en 1995 (no se llegó a implementar); introducir el sufragio
universal para elegir al Parlamento Andino; y otorgar a los países miembros la igualdad de
derechos en lo concerniente al espacio aéreo y aeropuertos enmarcados dentro del territorio del
grupo. Su sede se halla en Lima, Perú.
viii. Tratado de Libre Comercio Norteamericano (TLC)
Pacto económico, cuyo nombre en inglés es North American Free Trade Agreement (NAFTA),
que establece la supresión gradual de aranceles, y otras barreras al librecambio en la mayoría de
los productos fabricados o vendidos en América del Norte, la eliminación de barreras a la
inversión internacional, y la protección de los derechos de propiedad intelectual. El TLC fue
firmado por Canadá, México y Estados Unidos el 17 de diciembre de 1992, y el 1 de enero de
1994 entró en vigor.
El TLC se constituyó según el modelo del Tratado de Libre Comercio Estadounidense-
canadiense, en vigor desde 1989, por el cual fueron eliminados o reducidos muchos de los
aranceles existentes entre ambos países. Tras varios años de debate, el TLC fue aprobado en
1993 por las asambleas legislativas de Canadá, México y Estados Unidos. Este tratado exigía la
inmediata supresión de los aranceles que gravaban la mitad de todas las mercancías
estadounidenses exportadas a México. Otros aranceles están desapareciendo progresivamente
durante un periodo aproximado de 14 años.
ix. Cuenca Del Plata
El sistema de la Cuenca del Plata, tal como se encuentra estructurado actualmente, tiene su
origen en la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de la República Argentina, Bolivia,
21
Federativa del Brasil, Paraguay y Oriental del Uruguay que se celebró en Buenos Aires entre el
24 y 27 de febrero de 1967.
El Tratado de la Cuenca del Plata fue suscripto en Brasilia en 1969 y los cinco países signatarios
declaran en el mismo perseguir el objetivo básico de promover el desarrollo armónico y la
integración física de ese sistema hidrográfico, mediante estudios, programas y obras. Los
estados signatarios se proponían el desarrollo conjunto e integral de la cuenca mediante la
realización de un programa de obras multinacionales, bilaterales y nacionales.
Los principales temas de estudio eran: el transporte, en sus distintos medios y modos, la
navegación, los recursos hídricos y otros recursos naturales, ictiología, contaminación,
intercambio comercial y complementación industrial, turismo comunicaciones, integración
energética, salud y educación.
x. MERCOSUR
A fines de l985 los Presidentes Alfonsín de Argentina y Sarney de Brasil, ratifican la voluntad de
encarar el futuro en conjunto y con ello crean el marco político para que se exploren caminos de
acuerdo.
Una idea central era que este acuerdo debía servir no para cerrarse sobre sí mismo sino para dar
mayores oportunidades para que las economías de los dos países y, en definitiva el
conjunto, saliera a integrarse al mundo. La idea de un acuerdo económico y político de esta
naturaleza creaba escepticismo y dudas.
La declaración de Foz de Iguazú de diciembre de l985 comprometía a presentar, hacia mediados
de l986, un informe con las prioridades para la cooperación. En lugar de un informe lo que los
negociadores presentan es un esquema completo y avanzado de integración y el 29 de julio de
ese año se firma el Acta para la Integración Argentino – Brasileña y 178 protocolos de
cooperación económica. El acuerdo formal se firma así después de unos pocos meses de muy
22
intenso trabajo, negociaciones y convencimiento interior de cada uno de los dos gobiernos y de
los dos países.
El diseño del acuerdo comprendió algunos principios generales que fueron:
1. la economía moderna y competitiva exigía ciertas especializaciones para
aprovechar mejor las escalas (tamaño) de la producción, las ventajas naturales o los recursos
humanos que cada uno de los países tenía, pero debía ser una integración moderna donde estas
especializaciones no significaran que un país creciera en materia industrial quedando al otro el
papel de proveedor de bienes agrícola - ganaderos. Es decir se rechazaba la idea de una
especialización inter-sectorial.
Por el contrario se proponía expresamente que la integración y especialización fuera dentro de
cada uno de los sectores, es decir debía ser intra-sectorial, asegurando que cada uno de los países
desarrollara plenamente las diferentes ramas de la industria y del sector agropecuario,
especializándose en algunos productos dentro de cada una de ellas.
2. El acuerdo debía ofrecer beneficios simétricos para los dos para lo cual debían haber
mecanismos flexibles, graduales y progresivos.
A partir de allí y en sucesivas reuniones se fueron firmando diversos Protocolos
Sectoriales que abarcaron tres grandes campos:
• El del aumento del comercio, reduciendo impuestos y comprometiendo
abastecimiento.
• El de la reconversión industrial conjunta de industrias existentes como el de los sectores
de producción de máquinas, el de automotores o el de siderurgia. Así como el carbón y el acero
fueron en los años ‘50 los sectores claves de la integración europea, las industrias de producción
de máquinas y equipamiento fueron elegidos como el núcleo de esta nueva integración.
• El de desarrollo de sectores nuevos o incipientes como el de la informática,
biotecnología, comunicaciones o de colaboración en materia de uso pacífico de la energía
nuclear.
23
Los compromisos de l986 se profundizan con un tratado aún más amplio en l988 y finalmente el
éxito obtenido por los acuerdos de integración entre Argentina y Brasil, así como el tratamiento
especial que ambos países le dieron durante este lapso a Uruguay, lleva a que en l991 se
firme el Tratado de Asunción que agrega al proyecto integrador como miembro pleno a Uruguay
e introduce por primera vez a Paraguay. Estos cuatro países adoptan además formalmente para el
acuerdo de integración la denominación de MERCOSUR (Mercado Común del Sur).
Junto con la ampliación del Tratado se acortan los plazos de integración interna (primeramente
establecida en diez años), reduciendo el grueso de los impuestos al comercio entre los países al
cero por ciento en cuatro años y se le da a esta rebaja gradual un cronograma automático. La
reducción de aranceles pasa así a tener más peso que la combinación de políticas de tipo sectorial
y rebaja de aranceles.
Cuando el proyecto comenzó, el comercio entre los socios (los países) era menor a los
2.000 millones de dólares. A fines de l994 (ocho años y medio después de iniciado) el comercio
era ya de casi 12.000 millones habiéndose multiplicado por seis. En pocos años más, hacia
inicios del siglo próximo el comercio interno será del orden de 30.000 millones de dólares y al
mismo tiempo se habrán creado mejores condiciones de competencia comercial con el resto del
mundo.
Por sobre los datos económicos hay además un profundo cambio cultural. La comprensión de la
importancia de destinos comunes y en lo económico, de las ventajas de trabajar juntos.
Ambas economías prácticamente se habían ignorado hasta ese momento. Por sorprendente que
parezca después de más de 120 años de vecindad, recién en l987 se realiza la primera
exposición de productos industriales argentinos en Brasil. Por supuesto la cercanía
geográfica no cambió de manera sustancial, pero la percepción de vecindad -que es un hecho
cultural fue total y positiva.
24
El 26 de marzo de 1991 los Presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firman el
Tratado de Asunción, el que establece la constitución del Mercado Común del Sur -
MERCOSUR- entre los cuatro países signatarios.
De acuerdo al mencionado Tratado, este mercado común se obtendrá con aproximaciones
sucesivas orientadas hacia una gradual integración económica.
Para la concreción del MERCOSUR, el tratado establece un programa de liberación comercial,
de coordinación de las políticas macroeconómicas, un arancel externo común, libre
circulación de bienes y servicios y otros instrumentos para la regulación de la política comercial.
La consolidación de lo avanzado en la primera etapa del MERCOSUR, es sin duda una
prioridad. Lo avanzado es mucho, pero también es cierto que mucho de lo adquirido es precario.
Lo pone de manifiesto las excepciones al Arancel Externo Común y las listas de adecuación
final.
La subsistencia de restricciones no arancelarias, aunque pocas, también demuestra una
resistencia a las consecuencias del audaz planteamiento de apertura que se incorpora en el
Tratado de Asunción.
El Tratado de Asunción fue complementado por el Tratado de Ouro Preto de diciembre de 1994,
por el que se establece la adopción del Arancel Externo Común (Unión Aduanera Imperfecta).
Este último tratado se encuentra en vigencia desde marzo de 1996, a partir de lo cual le otorga al
MERCOSUR personería jurídica de derecho internacional y le permite negociar acuerdos con
otros países o procesos de integración.
La estructura institucional del MERCOSUR cuenta con los siguientes órganos:
Consejo Mercado Común
El Consejo del Mercado Común es el órgano superior del Mercosur al cual incumbe la
conducción política del proceso de integración y la toma de decisiones para asegurar el
25
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y para alcanzar la
constitución final del mercado común. Está integrado por los Ministros de Relaciones
Exteriores; y por los Ministros de Economía, o sus equivalentes, de los Estados Partes. La
Presidencia del Consejo del Mercado Común será ejercida por rotación de los Estados Partes,
en orden alfabético, por un período de seis meses. Se reunirá todas las veces que lo estime
oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez por semestre con la participación de los
Presidentes de los Estados Partes. Las reuniones serán coordinadas por los Ministerios de
Relaciones Exteriores y podrán ser invitados a participar en ellas otros Ministros o autoridades
de nivel ministerial.
Son funciones y atribuciones del Consejo del Mercado Común:
Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos
firmados en su marco;
Formular políticas y promover las acciones necesarias para la conformación del mercado
común;
Ejercer la titularidad de la personalidad jurídica del Mercosur;
Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros países, grupos de
países y organismos internacionales.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el Grupo Mercado
Común;
Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean
remitidos por las mismas;
Crear los órganos que estime pertinentes así como modificarlos o suprimirlos; VIII.
Aclarar, cuando lo estime necesario, el contenido y alcance de sus decisiones; IX.
Designar al Director de la Secretaría Administrativa del Mercosur;
Adoptar decisiones en materia financiera y presupuestaria;
Homologar el Reglamento Interno del Grupo Mercado Común.
El Consejo del Mercado Común se pronunciará mediante Decisiones, las que serán obligatorias
para los Estados Partes.
26
Grupo Mercado Común
El Grupo Mercado Común es el órgano ejecutivo del Mercosur. Está integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por país, designados por los respectivos
Gobiernos, entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de los Ministerios de Economía (o equivalentes) y de los Bancos
Centrales.
El Grupo Mercado Común será coordinado por los Ministerios de Relaciones Exteriores.
Se reunirá de manera ordinaria o extraordinaria, tantas veces como fuere necesario, en las
condiciones establecidas en su Reglamento Interno. Son funciones y atribuciones del Grupo
Mercado Común:
Velar, dentro de los límites de su competencia. por el cumplimiento del Tratado de
Asunción, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco;
Proponer proyectos de Decisión al Consejo del Mercado Común;
Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el
Consejo del Mercado Común;
Fijar programas de trabajo que aseguren avances para el establecimiento del mercado
común;
Crear, modificar o suprimir órganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones
especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos;
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los
demás órganos del Mercosur en el ámbito de sus competencias;
Negociar, con la participación de representantes de todos los Estados Partes, por
delegación expresa del Consejo del Mercado Común y dentro de los límites establecidos
en mandatos específicos concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur
con terceros países, grupos de países y organismos internacionales.
Aprobar el presupuesto y la rendición de cuentas anual presentada por la
Secretaría Administrativa del Mercosur;
27
Adoptar Resoluciones en materia financiera y presupuestaria, basadas en las
orientaciones emanadas del Consejo;
Someter al Consejo del Mercado Común su Reglamento Interno;
Organizar las reuniones del Consejo del Mercado Común y preparar los informes y
estudios que éste le solicite;
Elegir al Director de la Secretaría Administrativa del Mercosur;
Supervisar las actividades de la Secretaría Administrativa del Mercosur;
Homologar los Reglamentos Internos de la Comisión de Comercio y del Foro Consultivo
Económico-Social.
El Grupo Mercado Común se pronunciará mediante Resoluciones, las cuales serán obligatorias
para los Estados Partes.
El Grupo Mercado Común está formado por diez Subgrupos Técnicos, que tienen como función
armonizar diversas temáticas (ejemplo: agricultura, industria, reglamentos técnicos, minería,
comunicaciones, aspectos financieros, transportes, medio ambiente, energía, aspectos laborales).
Secretaría Administrativa
El MERCOSUR cuenta con una Secretaría Administrativa como órgano de apoyo operativo.
La Secretaría Administrativa del MERCOSUR es responsable de la prestación de servicios
a los demás órganos del MERCOSUR y tiene sede permanente en la ciudad de Montevideo.
Desempeña las siguientes actividades:
Servir como archivo oficial de la documentación del MERCOSUR;
Realizar la publicación y la difusión de las normas adoptadas en el marco del
MERCOSUR. En este contexto, le corresponde: realizar, en coordinación con los
Estados Partes, las traducciones auténticas en los idiomas español y portugués de
todas las decisiones adoptadas por los órganos de la estructura institucional del
MERCOSUR y editar el Boletín Oficial del MERCOSUR.
Organizar los aspectos logísticos de las reuniones del Consejo del Mercado
Común, del Grupo Mercado Común y de la Comisión de Comercio del MERCOSUR y,
28
dentro de sus posibilidades, de los demás órganos del MERCOSUR, cuando las mismas
se celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera de
su sede permanente, la Secretaría Administrativa del MERCOSUR proporcionará apoyo
al Estado en el que se realice la reunión;
Informar regularmente a los Estados Partes sobre las medidas implementadas por cada
país para incorporar en su ordenamiento jurídico las normas emanadas de los órganos del
MERCOSUR previstos en el Artículo 2 de este Protocolo;
Registrar las listas nacionales de los árbitros y expertos así como desempeñar otras tareas
determinadas por el Protocolo de Brasilia, del 17 de diciembre de 1991;
Desempeñar las tareas que le sean solicitadas por el Consejo del Mercado Común,
el Grupo Mercado Común y la Comisión de Comercio del MERCOSUR;
Elaborar su proyecto de presupuesto y una vez que éste sea aprobado por el Grupo
Mercado Común, practicar todos los actos necesarios para su correcta ejecución;
Presentar anualmente su rendición de cuentas al Grupo Mercado Común así como un
informe sobre sus actividades.
La Secretaría Administrativa del MERCOSUR estará a cargo de un Director, quien tendrá la
nacionalidad de uno de los Estados Partes. Será electo por el Grupo Mercado Común, en forma
rotativa previa consulta a los Estados Partes y será designado por el Consejo del Mercado
Común. Tendrá mandato de dos años estando prohibida la reelección.
Comisión de Comercio
Es el órgano encargado de asistir al Grupo Mercado Común, le compete velar por la aplicación
de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados Partes para el
funcionamiento de la unión aduanera, así como efectuar el seguimiento y revisar los temas y
materias relacionados con las políticas comerciales comunes, con el comercio intra-
MERCOSUR y con terceros países. Estará integrada por cuatro miembros titulares y cuatro
miembros alternos, por Estado Parte y será coordinada por los Ministerios de Relaciones
Exteriores. Se reunirá por lo menos una vez al mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo
Mercado Común o por cualquiera de los Estados Partes. Sus funciones y atribuciones son:
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Velar por la aplicación de los instrumentos comunes de política comercial intra-
MERCOSUR y con terceros países, organismos internacionales y acuerdos de comercio;
Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados Partes con
respecto a la aplicación y al cumplimiento del arancel externo común y de los demás
instrumentos de política comercial común;
Efectuar el seguimiento de la aplicación de los instrumentos de política comercial común
en los Estados Partes;
Analizar la evolución de los instrumentos de política comercial común para el
funcionamiento de la unión aduanera y formular Propuestas a este respecto al Grupo
Mercado Común;
Tomar las decisiones vinculadas a la administración y a la aplicación del arancel externo
común y de los instrumentos de política comercial común acordados por los Estados
Partes;
Informar al Grupo Mercado Común sobre la evolución y la aplicación de los
instrumentos de política comercial común, sobre la tramitación de las solicitudes
recibidas y sobre las decisiones adoptadas respecto de las mismas;
Proponer al Grupo Mercado Común nuevas normas o modificaciones de las
normas existentes, en materia comercial y aduanera del MERCOSUR;
Proponer la revisión de las alicuotas arancelarias de ítem específicos del arancel externo
común, inclusive para contemplar casos referentes a nuevas actividades productivas en el
ámbito del MERCOSUR;
Establecer los comités técnicos necesarios para el adecuado cumplimiento de sus
funciones así como dirigir y supervisar las actividades de los mismos;
Desempeñar las tareas vinculadas a la política comercial común que le solicite el
Grupo Mercado Común;
Adoptar el Reglamento Interno, que someterá al Grupo Mercado Común para su
homologación.
La Comisión de Comercio del MERCOSUR se pronunciará mediante Directivas o Propuestas.
Las Directivas serán obligatorias para los Estados Partes.
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Comisión Parlamentaria Conjunta
Es el órgano representativo de los Parlamentos de los Estados Partes en el ámbito del
MERCOSUR. Estará integrada por igual número de parlamentarios representantes de los Estados
Partes que serán designados por los respectivos Parlamentos nacionales, de acuerdo con sus
procedimientos internos.
La Comisión Parlamentaria Conjunta procurará acelerar los procedimientos internos
correspondientes en los Estados Partes para la pronta entrada en vigor de las normas emanadas
de los órganos del MERCOSUR. De la misma manera, coadyuvará en la armonización de
legislaciones, tal como lo requiere el avance del proceso de integración. Cuando fuere
necesario, el Consejo solicitará a la Comisión Parlamentaria Conjunta el examen de temas
prioritarios.
La Comisión Parlamentaria Conjunta remitirá Recomendaciones al Consejo del Mercado
Común, por intermedio del Grupo Mercado Común.
Foro Consultivo Económico Social
Es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales y está integrado por igual
número de representantes de cada Estado Parte. Tiene función consultiva y se manifiesta
mediante Recomendaciones al Grupo Mercado Común.
Acuerdos del MERCOSUR con los países de la ALADI
Con el objetivo de consolidar la política comercial común y preservar el arancel externo
común como instrumento central de la misma, el MERCOSUR comenzó a sustituir los acuerdos
bilaterales existentes en el marco de la ALADI.
En 1996 el MERCOSUR suscribió con Chile y Bolivia sendos Acuerdos de Complementación
Económica que prevén la creación de zonas de libre comercio en un plazo de 10 a 18 años en
cada uno de los casos.
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En abril de 1998 se concluyó al Acuerdo Marco con la Comunidad Andina de Naciones en el
propósito de crear una zona de libre comercio que comenzará a tener vigencia a partir del año
2000 (actualmente las negociaciones se encuentran en suspenso).
Asimismo el MERCOSUR participa activamente y de manera coordinada en todos los foros de
negociación hemisférica abocados a la constitución del ALCA (Area de Libre Comercio de las
Américas), siguiendo el principio de la construcción progresiva de la misma en base a la
convergencia de los acuerdos regionales existentes.
IV. DIFERENCIAS ENTRE INTEGRACIÓN Y COOPERACIÓN
A. Organismos de cooperación: buscan reducir las trabas al comercio para que las
transacciones económicas sean más flexibles y ayudar al desarrollo de los países con menor
grado de desarrollo. Están abiertos a cualquier país que desee formar parte. El organismo de
cooperación más importante a nivel mundial es la O.N.U. (Organización de las Naciones
Unidas).
B. Procesos de integración: buscan eliminar las trabas comerciales, económicas y políticas
entre los países miembros. El ingreso está restringido a los países de la región que cumplan con
los requisitos impuestos y que sean aceptados por los estados miembros.
Un proceso de integración es a largo plazo pues requiere la coordinación de políticas de todos los
países miembros. En términos generales se puede argumentar que la integración se dará de
manera exitosa en la medida que exista un importante nivel de armonización del marco
institucional de las economías que la componen.
V. ACUERDOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La cooperación no es un fenómeno nuevo sino que se conoce desde épocas muy antiguas del
desarrollo de la humanidad, puede señalarse como ejemplo la unión que existió entre las
ciudades estados griegas (anfictonías) con el objetivo de proteger en común un santuario.
Bastante tiempo después fue una idea siempre presente en pensadores de la talla de Campanella,
32
Saint Simon, Kant, etc., que valoraron la necesidad de la cooperación de los pueblos y las
naciones para organizar y mantener la paz.
El desarrollo histórico actual de la sociedad contemporánea provoca que los estados no
constituyan entidades capaces y autosuficientes para resolver por sí solos las complejas y
múltiples funciones que deben asumir, haciéndose por tanto necesaria la cooperación y la
concertación entre ellos. Hechos tan cotidianos y normales como la realización del comercio
internacional, las comunicaciones, el desarrollo del transporte, el libre tránsito de las personas,
estimulan a los estados a establecer políticas de cooperación que van más allá de los marcos
estrictamente bilaterales.
Al terminar la segunda guerra mundial producto de la situación tan difícil que atravesaban los
países europeos, la cooperación y la concertación entre los estados alcanzaron un nuevo
contenido claramente influenciado por la necesidad de trabajar de forma común en la
reconstrucción de los países que fueron devastados y destruidos en el conflicto bélico. El modelo
que se desarrolló en esta época fue muy asistencial y filantrópico, sin embargo ya a partir de la
década de los años sesenta se establecen políticas de cooperación internacional de carácter
gubernamental que pretenden salvaguardar intereses colectivos frente a problemas tan cruciales
para la humanidad como lo son la paz, el cuidado y conservación del medio ambiente y el
desarrollo sostenible de los estados.
El llamado “sistema de las Naciones Unidas” dio un especial impulso al desarrollo de la
cooperación internacional, cabe mencionar aquí el papel que desempeñan en este sentido la
Asamblea General y el Consejo Económico Social, lo cual está debidamente fundamentado en la
Carta de la ONU. La cooperación internacional es un principio del Derecho Internacional que
plantea la posibilidad de darle solución pacífica a problemas de carácter económico, político y
social. Esta es la acepción más general de la misma.
Más específicamente, desde el punto de vista económico, M. Carvajal la ha definido como “el
acuerdo bilateral o multilateral en que los estados miembros se comprometen a cumplir
33
recíprocamente asuntos de interés común sin que esto signifique un menoscabo de la libertad o la
soberanía”.
Hoy esa cooperación tiene un carácter estable y por tanto requiere de ser institucionalizada y
permanente, la floración de estas manifestaciones institucionales hace que se formen
agrupaciones de estados, creadas por tratados internacionales dotadas de una estructura
específica y capaces de expresar una voluntad distinta a la de los estados miembros y realizan
acciones coordinadas que le permiten cumplimentar los objetivos para las que han sido
concebidas. Hay que precisar que la cooperación es eminentemente interestatal y el hecho de que
los estados formen parte de esas instituciones no afecta el ejercicio de sus atribuciones
soberanas.
Los estados a la hora de concretar los perfiles que ha de revestir esa cooperación tienen plena
libertad para escoger el mecanismo que convenga a sus propósitos, así los que están interesados
en desarrollar entre sí fórmulas de cooperación pueden establecer simples mecanismos de
concertación a través de tratados internacionales o instituir fórmulas permanentes de cooperación
institucionalizadas cuyo modelo más cumplido son las organizaciones internacionales. Esta
segunda opción da lugar a las llamadas organizaciones de cooperación. Según Reuter se
caracterizan por:
Poseer una estructura institucional simple, nucleada en torno al órgano formado por los
representantes de los estados (órgano intergubernamental), de existir otros órganos son de
naturaleza consultiva o subordinados al primero.
El proceso de toma de decisiones en el órgano intergubernamental se acomoda al respeto
de la soberanía de los estados miembros, al no quedar obligados más que los estados que
han consentido, ya sea porque se requiera la unanimidad, ya porque solo se vinculen los
que votan afirmativamente.
Los problemas jurídicos solo conciernen a la administración interna de la organización.
Los fines a ella encomendados no requieren un ordenamiento jurídico complejo, no
haciendo necesaria tampoco la existencia de un órgano judicial.
34
Su personalidad internacional está reducida al mínimo careciendo incluso de ella en
ocasiones, pues de entre las competencias estatales son las correspondientes a las
relaciones exteriores de la que los estados se muestran celosos.
Puede decirse que en torno al modelo de cooperación orbita en la actualidad la mayoría
de las organizaciones internacionales existentes. El proceso de cooperación normalmente
comienza adoptando postulados de carácter general que luego se van tornando más
reducidos y que ayudan a precisar políticas globales en determinados sectores.
Construir una teoría sobre el sistema de cooperación puede implicar el peligro de crear una
concepción irreal del mismo, los federalistas suelen criticarlo mucho a partir de que no
constituyen sistemas de integración y por tanto en lo que se refieren particularmente a la
cooperación política plantean que esta no goza de poderes de decisión sobre los estados
miembros.
El grado de intensidad de esa cooperación puede variar sustancialmente, desde la negociación
diplomática más específica, por una dificultad o problema que sea necesario resolver, hasta la
creación de una organización en que los estados asuman compartir su soberanía con respecto a
determinadas competencias aunque esto tiene un carácter muy excepcional debido a una de las
características de la cooperación que ya antes he mencionado.
Se ha dicho que la cooperación y la colaboración internacional hacen nuestras vidas más fáciles,
confortables y eficientes, y es muy conveniente que la Comunidad Internacional lo tenga en
cuenta porque esto permite hacerle saber a los actores que sus intereses individuales están mejor
defendidos en un espacio común. La cooperación internacional es un mecanismo de gran utilidad
en la solución de problemas internacionales de distinto carácter.
Las condiciones que favorecen el establecimiento de las relaciones de cooperación son las
siguientes:
1. La existencia de intereses, objetivos y necesidades similares o complementarias entre las
partes.
35
2. La distribución equitativa de costes, riesgos y beneficios.
3. La confianza de que la otra parte cumplirá con sus obligaciones.
4. Las interacciones que han de llevarse a cabo en términos de reciprocidad y confianza mutua.
La cooperación internacional tiene diversas formas de manifestarse y de allí que existen
diferentes criterios de clasificación, consideramos que los mismos se atemperan perfectamente a
las condiciones actuales en que se realiza la misma.
1.- En razón de la materia: pueden distinguirse diferentes tipos de cooperación
internacional:
a) política: la utilización de este tipo de cooperación resulta ser muy frecuente y casi siempre se
traduce en un acuerdo internacional, como es el caso de la Conferencia para la Seguridad y la
Cooperación en Europa.
b) económica: resulta ser la más desarrollada y constituye una verdadera necesidad de los estados
en la actualidad. El Acuerdo Marco Interregional entre la Unión Europea y el MERCOSUR de
1995 es un buen ejemplo de este tipo de cooperación.
c) técnica: es muy diversa y abarca sectores diferentes, así es el caso de la Organización
Latinoamericana de Energía.
2.- En razón del nivel de formalización:
a) altamente formalizada: la cual se lleva a cabo mediante un mecanismo jurídico formal que casi
siempre culmina en un tratado y que incluso puede conformar organizaciones internacionales.
Podemos mencionar como referente el Tratado de Integración, Cooperación y Desarrollo entre
los gobiernos de Argentina y Brasil firmado en 1988.
b) carácter informal: la cual casi siempre solo está basada en acuerdos de cooperación política o
económica. La Feria China-Caribe recientemente celebrada puede señalarse como ejemplo.
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3. En razón de los actores implicados se distinguen dos tipos de cooperación
fundamentales:
a) la primera es una cooperación interestatal que puede decirse que es la clásica ya que el
propósito fundamental es el establecimiento de acciones comunes pero sin que ello implique la
creación de órganos que tomen decisiones por encima de los estados partes, como es el caso de la
Comisión Mixta Intergubernamental Cuba-Venezuela.
b) la segunda, que es más actual, es la integración, forma cualitativamente superior de la
cooperación. Hoy esta modalidad está difundiéndose en diversas regiones del mundo, podemos
señalar como ejemplo a la Unión Europea.
No quisiera terminar este epígrafe sin hacer mención de lo que muchos hoy consideran también
una de las modalidades de la cooperación, porque despierta un gran interés en el ámbito social: la
cooperación internacional para el desarrollo, por la cual debe entenderse el conjunto de
actividades desplegadas por los países desarrollados que implicando alguna transferencia de
recursos concesionales a los países subdesarrollados tiene como finalidad principal la de ayudar
a superar la difícil situación existente en estos últimos globalizando el bienestar económico y
social. Sin embargo en este sentido no se ha conseguido el objetivo de partida, bien puede
decirse que todo apunta a lo contrario, hacia el empobrecimiento cada día más profundo de los
más pobres y el enriquecimiento ilimitado del resto agrupado en los tres grandes polos de poder:
Estados Unidos, la Unión Europea y Japón.
a. Principales organismos de cooperación
i. Organización de las Naciones Unidas (ONU)
Organización Internacional de Naciones basada en la igualdad soberana de sus miembros. Según
su Carta fundacional, la ONU fue establecida para "mantener la paz y seguridad internacionales",
"desarrollar relaciones de amistad entre las naciones", "alcanzar una cooperación internacional
fundada sobre las relaciones de amistad entre las naciones", "alcanzar una cooperación
37
internacional en la solución de problemas económicos, sociales, culturales o humanitarios" y
"fomentar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales". Sus miembros
se comprometen a cumplir las obligaciones que han asumido, a resolver disputas internacionales
a través de medios pacíficos, a no utilizar la amenaza o el uso de la fuerza, a participar en
acciones organizadas en concordancia con la Carta y a no ayudar a un país contra el que la ONU
haya dirigido estas acciones, y a actuar de acuerdo con los principios de la Carta.
Sede: El 10 de diciembre de 1945, el Congreso de Estados Unidos invitó a la ONU a
establecer su sede en su país. La Organización aceptó y en agosto de 1946 se trasladó
temporalmente a Lake Success (Nueva York). Ese mismo año se adquirió un lugar que bordeaba
el East River de Manhattan y se elaboraron planes para establecer una sede permanente. Según
un acuerdo alcanzado entre los Estados Unidos y la ONU, se concedió al lugar una cierta
extraterritorialidad. El complejo, finalizado a mediados de 1952, incluye la sala de la Asamblea
General, el edificio de la Secretaría, el edificio de Conferencias y la Biblioteca.
Adhesión: Según queda recogido en su Carta, la adhesión a la ONU está abierta a todos aquellos
estados "amantes de la paz" que acepten las obligaciones de la Organización. Las 50 naciones
que asistieron a la Conferencia de San Francisco, a las que se unió Polonia, se convirtieron en
miembros fundadores de la ONU.
Los nuevos miembros son admitidos por propuesta del Consejo de Seguridad y tras ser aceptados
por una mayoría de dos tercios en la Asamblea General.
Organización: La Carta de la ONU estableció seis órganos principales: la Asamblea
General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Económico y Social, el Consejo de Tutela o de
Administración Fiduciaria, el Tribunal Internacional de Justicia y la Secretaría General.
Todos los estados miembros están representados en la Asamblea General, que es el principal
organismo deliberativo de la ONU. La Asamblea se reúne anualmente en sesiones regulares y
en sesiones especiales, a petición de una mayoría de sus miembros o del Consejo de Seguridad.
38
La Asamblea no tiene autoridad para hacer cumplir sus resoluciones. Éstas son recomendaciones
que se hacen a los estados miembros, pero que carecen de poder de aplicación directa.
La Carta, no obstante, permite a la Asamblea establecer agencias y programas que lleven a cabo
sus recomendaciones. Entre las más importantes se encuentran: el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
El Consejo de Seguridad, reunido en sesión permanente, es el órgano central para el
mantenimiento de la paz. El Consejo cuenta con 15 miembros, 5 de ellos permanentes: China,
Francia, Reino Unido, Rusia y Estados Unidos. Con carácter periódico se han elaborado
propuestas para integrar nuevos miembros permanentes (como, por ejemplo, Alemania o Japón)
para reflejar de este modo el cambiante equilibrio del poder mundial, pero hasta la fecha no se ha
llevado a cabo ninguna revisión importante. Los miembros no permanentes son elegidos para un
bienio, y la Asamblea General elige cinco nuevos miembros cada año.
Las decisiones del Consejo necesitan nueve votos, incluidos los votos por unanimidad de los
miembros permanentes cuando se trate de temas de vital importancia. Esta regla de la
"unanimidad de las grandes potencias" no es válida cuando se trata de cuestiones de
procedimiento.
El Consejo Económico y Social (ECOSOC), que se reúne una vez al año, cuenta con
54 miembros, de los cuales 18 son elegidos anualmente por la Asamblea General para ejercer un
mandato de tres años. El ECOSOC coordina las actividades económicas y sociales de la ONU y
de sus agencias especializadas, entre las que se hallan la Organización Mundial de la Salud
(OMS), la UNESCO, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
En la práctica, las funciones del ECOSOC se ven limitadas porque cada agencia especializada se
organiza de un modo autónomo y se gobierna por sus propios estatutos y órganos elegidos. Estas
agencias entregan informes anuales al ECOSOC.
39
El conjunto de la ONU y de sus agencias especializadas recibe el nombre de Sistema de las
Naciones Unidas.
En un principio, el Consejo de Tutela o de Administración Fiduciaria tenía la responsabilidad de
supervisar once territorios que se encontraban bajo el régimen de fideicomiso al final de la II
Guerra Mundial. A principios de la década de 1990, todos los territorios bajo fideicomiso que en
su origen habían sido puestos bajo la tutela internacional se habían disuelto y todas las
dependencias habían alcanzado la soberanía completa o bien la autonomía en el seno de otro
Estado. El único fideicomiso que quedaba, el archipiélago de las Palau, se convirtió en la
independiente República de Palau en 1994, con lo que el Consejo de Tutela quedó en trance de
desaparición. Otras cuestiones vinculadas al tema colonial han sido transferidas a la Asamblea
General y a órganos subsidiarios especiales.
El Tribunal Internacional de Justicia, con sede en La Haya (Países Bajos), es el organismo
judicial de la ONU. El Tribunal trata casos que le son sometidos por miembros de la ONU,
que conserva el derecho de decidir si acepta o no el cumplimiento de sus resoluciones. A
petición de la ONU, de sus órganos principales o de las agencias especializadas, el Tribunal
Internacional de Justicia puede tener del mismo modo competencia consultiva. El Tribunal está
compuesto por quince jueces elegidos, para un ejercicio de nueve años, por la Asamblea General
y el Consejo de Seguridad.
La Secretaría General está al servicio de los otros órganos de la ONU y ejecuta los programas y
políticas de la Organización. Al frente del mismo se halla el secretario general, nombrado por la
Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad.
La paz y la seguridad: Según queda recogido en la Carta de Naciones Unidas, el Consejo de
Seguridad es ante todo responsable de los asuntos relativos al mantenimiento de la paz y la
seguridad; la Asamblea General tiene sólo una autoridad residual. Los artículos 33 a 38 de la
Carta autorizan al Consejo para instar a naciones en conflicto a que resuelvan sus diferencias por
medios pacíficos, como, por ejemplo, las negociaciones, la investigación, la mediación, la
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conciliación, el arbitraje y la vía legal. Al desempeñar esta responsabilidad, el Consejo puede
nombrar representantes o crear comités especiales que investiguen las disputas y recomienden
alternativas de solución.
Las fuerzas de paz de la ONU: Desde principios de la década de 1950, el papel de la ONU en el
mantenimiento de la paz y la seguridad en el mundo se ha incrementado. Fuerzas auspiciadas
por la ONU han actuado de forma muy activa en zonas donde la descolonización ha provocado
inestabilidades políticas. En muchos casos, la retirada de una antigua potencia colonial generaba
un vacío político al que seguía un proceso de lucha por el poder. En respuesta a esto, la ONU
desarrolló una estrategia, que el secretario general Hammarskjöld llamó “diplomacia
preventiva”, que consistía en el despliegue de fuerzas de paz con dos fines principales: separar a
los antagonistas, dando tiempo y oportunidades para la negociación, e impedir la extensión
geográfica de los conflictos locales. En 1988, las fuerzas de paz de la ONU recibieron el Premio
Nobel de la Paz.
Las Naciones Unidas, el comercio y el desarrollo: La ONU ha participado muchas veces en
la primeras -y difíciles- etapas de la independencia política, en la que la mayoría de las
nuevas naciones ha pedido ayuda socioeconómica a gran escala. Las actividades económicas y
sociales constituyen en la actualidad la mayor parte del trabajo de la ONU. Más del 85% del
presupuesto y del personal se dedican a actividades encuadradas en tres categorías.
En primer lugar, el ECOSOC sirve de foro para las amplias conversaciones sobre los problemas
económicos y sociales, para la coordinación de los programas de la ONU y de las agencias
especializadas. En segundo lugar, como apoyo a ECOSOC y a la Asamblea General, se
proporcionan servicios de información e investigación, que corren a cargo de un personal
especializado y de grupos especiales de estudio, entre los que se incluyen órganos permanentes
de ECOSOC, como son las comisiones de estadística, de población y de derechos humanos.
En tercer lugar, la ONU es la responsable de gestionar programas como el PNUD y la
UNICEF y de órganos subsidiarios como el UNCTAD, creados para desempeñar
responsabilidades específicas aprobadas por la Asamblea General.
41
También se deben considerar las actividades económicas como parte de todo el sistema de
Naciones Unidas, incluidos los órganos subsidiarios, los comités y las agencias especializadas.
Las instituciones financieras del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Internacional
para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD) tienen la obligación de conceder préstamos
a los estados miembros. El FMI permite a los miembros de la ONU apoyar el valor de sus
monedas cubriendo déficit temporales en sus balanzas de pago. El Banco Mundial ayuda a
financiar proyectos de desarrollo de largo alcance.
Las agencias funcionales como la UNESCO, la OMS y la FAO son responsables de la
cooperación internacional y de la ayuda técnica dentro de sus campos de competencia.
Financiación y desarrollo
En 1959, se creó un Fondo Especial para conceder ayudas limitadas con posibilidades de acceder
más adelante a una financiación más cuantiosa por parte del Banco Mundial, la AID u otras
entidades, que en 1966 se transforma en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). A mediados de la década de 1980, el PNUD estaba realizando cooperación
multilateral de carácter técnico para más de 5.000 proyectos que son financiados a través de
aportaciones voluntarias de estados miembros y de sus agencias especializadas.
El PNUD constituye un ejemplo representativo de lo que es una agencia que desarrolla funciones
operativas, de financiación y de coordinación. Opera bajo un Consejo de Gobierno, compuesto
por 48 estados miembros (21 industrializados y 27 en vías de desarrollo), que se reúne dos veces
al año para aprobar nuevos proyectos.
Los proyectos del PNUD forman parte de "programas de países", de una duración de 3 a 5 años,
que son elaborados por países receptores y en relación directa con sus planes nacionales de
desarrollo. Dichos proyectos son ejecutados por otros departamentos de la ONU o por las
agencias especializadas. Los proyectos educativos, por ejemplo, serán ejecutados más tarde por
la UNESCO, en tanto que los sanitarios serán incumbencia de la OMS.
42
Hasta la fecha este programa se ha llevado a cabo en 150 países y a través del mismo se ha
cubierto prácticamente todos los sectores económicos y sociales, especialmente en las siguientes
áreas: agricultura, minería, energía, transporte, comunicaciones, vivienda, turismo, salud,
educación y medio ambiente.
ii. Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo
(UNCTAD)
(En inglés, United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD), organismo
permanente de la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), fundado
en marzo de 1964.
La UNCTAD nació como resultado de una reunión anterior en la que participaron 120 naciones
para discutir problemas relacionados con el mercado internacional de mercancías y con el
comercio como instrumento fundamental para el desarrollo económico. Las deliberaciones, que
se prolongaron durante tres meses, fueron de tal utilidad que la Asamblea General decidió, en
votación, mantenerlas de forma permanente. La sede de la UNCTAD se halla en Ginebra.
Entre las responsabilidades de la UNCTAD se encuentran: promover el comercio internacional
entre los países en diversas etapas del desarrollo y con sistemas socioeconómicos diferentes,
iniciar acciones encaminadas a la negociación y adopción de acuerdos comerciales multilaterales
y proporcionar un centro para armonizar las políticas relativas al comercio y al desarrollo de
los gobiernos o agrupaciones económicas como la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI).
Todas las naciones integradas en la ONU son miembros también de la UNCTAD, como también
lo son algunos países pertenecientes a otras agencias afiliadas a la ONU. Los países están
agregados en cuatro grupos, según tres criterios: geográfico, sistema económico y nivel de
desarrollo. Las sesiones plenarias se celebran cada cuatro años; entre una y otra sesión plenaria,
43
las actividades son dirigidas por un Consejo de Comercio y Desarrollo que se reúne dos veces al
año y está compuesto por 130 miembros.
El Comité cuenta a su vez con varios comités permanentes que se ocupan de áreas específicas,
como las materias primas, desarrollo del sector servicios, el alivio de la pobreza o la cooperación
entre los países subdesarrollados. El Comité Especial de Preferencias supervisa las operaciones
del Sistema Global de Preferencias Comerciales, que proporciona un mecanismo para que una
cierta proporción de productos fabricados en un país en vías de desarrollo pueda ser exportada a
los países posindustrializados con una tasa de aduanas reducida.
Existen también diversos grupos que se ocupan de los movimientos financieros y de la inversión,
la privatización, la transmisión de tecnología y la potenciación de las oportunidades comerciales
entre los países en vías de desarrollo.
iii. Fondo Monetario Internacional (FMI)
Agencia de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) fundada junto con el Banco
Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD) durante la Conferencia de Bretton
Woods (New Hampshire, Estados Unidos) celebrada en 1944.
El FMI inició sus actividades en 1947. Tiene como objetivo promocionar la cooperación
monetaria internacional y facilitar el crecimiento equilibrado del comercio mundial mediante la
creación de un sistema de pagos multilaterales para las transacciones corrientes y la eliminación
de las restricciones al comercio internacional.
El FMI es un foro permanente de reflexión sobre los aspectos relativos a los pagos
internacionales; sus miembros tienen que someterse a una disciplina de tipos de cambio y evitar
las prácticas restrictivas del comercio. También asesora sobre la política económica que ha
de seguirse, promueve la coordinación de la política internacional y asesora a los bancos
centrales y a los gobiernos sobre contabilidad, impuestos y otros aspectos financieros. Cualquier
país puede pertenecer al FMI, que hoy cuenta con 179 miembros.
44
El FMI desempeña tres funciones generales, como son: establecer las normas del sistema
monetario internacional, prestar asistencia financiera a los países miembros y actuar como
órgano consultivo de los gobiernos.
Actividades: Los miembros se comprometen a informar al FMI sobre sus políticas económicas y
financieras que afecten al tipo de cambio de su unidad monetaria nacional para que el resto de
los miembros puedan tomar las decisiones oportunas.
Cada socio tiene asignada una cuota de Derechos Especiales de Giro (DEGs), la unidad de
cuenta del Fondo desde 1969; su valor depende del promedio ponderado del valor de las
monedas de los cinco países más industrializados del mundo (EE.UU., Japón, Alemania, Francia
y Reino Unido). La cantidad de la cuota establece el poder de voto de cada miembro en las
reuniones del FMI, cuántas divisas pueden obtener del Fondo y cuántos DEGs recibirá.
Los miembros con desequilibrios transitorios en su balanza de pagos pueden acudir al Fondo
para obtener divisas de su reserva, creada con las aportaciones -en función de la cuota- de todos
los miembros. Todo país miembro del FMI puede acudir a esta financiación con un límite
temporal (cinco años) para resolver sus desequilibrios; después debe devolver las divisas al
FMI.
El prestatario paga un tipo de interés reducido para utilizar los fondos de la institución; el país
prestamista recibe la mayor parte de estos intereses, el resto lo recibe el FMI para sufragar sus
gastos corrientes. El FMI no es un banco, sino que vende los DEGs de un país a cambio de
divisas.
EL FMI también ayuda a los países a fomentar su desarrollo económico, por ejemplo, a los
estados que integraron el Pacto de Varsovia (disuelto en 1991) para reformar sus economías y
convertirlas en economías de mercado. Para ello, en 1993 se creó una partida especial
transitoria que ayuda a estos países a equilibrar sus balanzas de pago y a mitigar los efectos del
abandono del sistema de control de precios.
45
Los instrumentos de ajuste estructural del FMI permiten a los países menos desarrollados
emprender reformas económicas: a finales de marzo de 1994 se habían concedido 4.300 millones
de DEGs a 44 países. Estos préstamos del FMI suelen incluir cláusulas relativas a la política
económica que deben llevar a cabo los países deudores.
En 1999 se creó también una partida especial para que pudiera ser utilizada por determinados
países ante dificultades de balanza de pagos derivadas de shocks externos.
Organización: La Junta de Gobernadores, compuesta por las autoridades monetarias de cada uno
de los países miembros, es el órgano rector del FMI. Las operaciones diarias las lleva a cabo una
Junta Ejecutiva compuesta por 22 miembros que representan a un grupo de países o a un país.
El Director Gerente preside la Junta Ejecutiva. La sede del Fondo se encuentra en la ciudad
estadounidense de Washington.
iv. Organización Mundial del Comercio (OMC)
La Organización Mundial del Comercio nació a partir del Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio (GATT) (en inglés, General Agreement on Tarifs and Trade, GATT), tratado firmado
en la Conferencia Arancelaria de Ginebra en 1947 por los representantes de 23 países no
comunistas. El principal logro de este acuerdo fue la creación de un foro internacional dedicado
al aumento del comercio multilateral y a la resolución de los conflictos comerciales
internacionales.
En 1988, 96 países, que acaparaban la mayor parte del comercio internacional, eran partes
contratantes del GATT, mientras que otros tenían acuerdos particulares incluyendo
adhesiones de facto al tratado. El GATT funcionó sobre la base de un acuerdo multilateral que
regulaba las relaciones comerciales entre los países firmantes que formaban las Partes
Contratantes del mismo.
46
Durante la vida del GATT se llevaron a cabo, desde 1947, ocho conferencias arancelarias,
denominadas “rondas”. La octava conferencia arancelaria, denominada Ronda Uruguay, se
inició a finales de 1986 y se clausuró en 1994, con la firma del Acta final de Marrakech en el que
se plasman los resultados alcanzados por las 117 partes contratantes incluyendo la sustitución del
GATT por la Organización Mundial del Comercio (OMC) a partir del 1 de enero de 1995.
La OMC, a diferencia del GATT, es un organismo que se estableció dentro del marco de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Políticas comerciales: Las partes contratantes del GATT estudiaron y propusieron medidas que
minimizaran las barreras comerciales, tanto las nuevas como las ya existentes, incluyendo
la reducción de los aranceles a la importación, así como los cupos de importación.
Las concesiones arancelarias se negociaban bajo el principio de reciprocidad. Una concesión
arancelaria respecto a un determinado producto se aplicaba a todas las partes contratantes,
aunque se podía pedir una cláusula de salvaguarda para retirar una concesión inicial en caso de
que la reducción arancelaria provocara graves problemas a la industria nacional.
Una de las características fundamentales del GATT es el principio de no discriminación
comercial en el comercio internacional, a través de la institucionalización de la cláusula de la
nación más favorecida. Todos los aranceles, reducidos o no, se incluían en esta política. Los
miembros del GATT persiguen, en teoría, la abolición de todas las barreras proteccionistas no
arancelarias. El primer intento de supresión de estas barreras se llevó a cabo durante las
conversaciones de la Ronda Kennedy (1964-1967). Durante las rondas Tokyo y Uruguay se
volvió a insistir en la necesidad de reducir estas barreras, principalmente aquellas relacionadas
con los productos agrícolas.
Reformas del GATT
Las primeras reformas importantes del Tratado se ratificaron en 1955. Las partes contratantes
acordaron tomar medidas más severas respecto a los subsidios a la exportación y a la limitación
de las importaciones.
47
Durante la década de 1960, el GATT fue reformado de nuevo con el fin de reflejar el creciente
interés que los países desarrollados tenían en lo que respecta a los problemas comerciales de los
países menos desarrollados. Gracias a estas reformas, los países más desarrollados no estaban
obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las concesiones arancelarias hechas
por otros miembros. Este esquema se definió como SGP (Sistema Generalizado de
Preferencias). Cada país desarrollado define los productos que serán incluidos en el esquema,
los países beneficiarios, el valor de las reducciones arancelarias que se aplicará y las normas de
origen que se requerirán.
El GATT y la OMC
Aunque se creó para reemplazar al GATT, la OMC incorpora todas las medidas del
tratado original y las posteriores reformas, revisadas y mejoradas, denominándose GATT
1994. La OMC amplía el mandato del GATT a nuevas áreas, como el comercio de servicios y de
la propiedad intelectual, y proporciona un marco legal a nivel internacional para reforzar las
medidas del GATT.
Puesto que la OMC desarrolla el Acta Final de la Ronda Uruguay, está, de hecho, perpetuando
la organización y decisiones del GATT bajo una nueva estructura reforzada. De hecho, el
GATT en sí no era más que un tratado provisional administrado por una secretaría improvisada,
pero ha sido transformado de manera efectiva en una organización internacional con plenos
poderes. La sede de la OMC se encuentra en Ginebra, Suiza.
v. Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD)
También conocido como Banco Internacional para la Reconstrucción y el Fomento (BIRF) o
Banco Mundial, agencia especializada de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) creada
en 1944 como consecuencia de los acuerdos logrados durante la Conferencia de Bretton
Woods, en la cual se fundó también el Fondo Monetario Internacional (FMI).
48
Los principales objetivos del Banco consisten en "ayudar a la reconstrucción y el
desarrollo de los países miembros facilitando la inversión de capital productivo y promoviendo
la inversión extranjera privada, proporcionando avales o ayudas para financiar los préstamos y
complementar la inversión privada mediante financiación, con su propio capital, de proyectos
productivos".
El BIRD sólo concede préstamos a los países miembros para financiar proyectos concretos.
Para que un país obtenga un crédito, los asesores y expertos del Banco analizan su economía
para asegurar que cumple las condiciones impuestas por la entidad. Estas condiciones
pretenden garantizar que los préstamos se utilizarán de modo productivo y que podrán ser
devueltos.
El Banco exige que el prestatario no pueda conseguir la financiación que necesita de ninguna
otra institución y que el proyecto sea técnica y económicamente viable. Para asegurar la
devolución, los gobiernos tienen que garantizar dentro de sus territorios los créditos privados.
Una vez concedido el préstamo, el Banco exige informes periódicos, realizados tanto por el país
prestatario como por los propios observadores de la entidad, sobre la utilización de los fondos y
los adelantos del proyecto. Los créditos del BIRD son en general a largo plazo, pudiendo llegar
hasta veinte años de plazo de devolución.
Al principio, los préstamos concedidos por el BIRD estaban destinados a reconstruir las
industrias de los países europeos devastadas durante la II Guerra Mundial. Sin embargo,
a partir de finales de 1948 la mayoría de los créditos se concedieron a países en vías de
desarrollo de África, Asia y Latinoamérica. Estos créditos se otorgaban en base a proyectos
específicos que por sus características no podían obtener financiación convencional.
El Banco favorece los proyectos que benefician a los más pobres; ayuda a los países menos
desarrollados a aumentar su productividad y a crear infraestructuras para facilitar el acceso al
agua corriente, instituciones de salud, planificación familiar, nutrición, educación y vivienda. Se
pretende fomentar el acceso de los más pobres a la actividad económica concediendo préstamos
49
para promover la agricultura y el desarrollo rural, las pequeñas empresas y el crecimiento
urbano. El BIRD también presta asistencia a proyectos energéticos y de conservación
medioambiental.
Organismos asociados
Del BIRD dependen la Corporación Financiera Internacional (CFI), creada en 1956, la
Asociación Internacional de Fomento (AIF), creada en 1960, el Instituto de Desarrollo
económico creado en la década del 60 y el Organismo Mundial de Garantía de Inversiones
constituido en junio de 1998. Para pertenecer a alguno de estos dos organismos es indispensable
ser miembro del Banco.
La AIF es la institución encargada de canalizar los préstamos que concede el Banco, otorgando
financiación para proyectos de desarrollo a los países más pobres que no pueden pagar los tipos
de interés de mercado. Los créditos blandos que concede la AIF, solamente a gobiernos, tienen
un plazo de amortización mayor que los del BIRD y no devengan intereses, excepto una cuota
anual del 0,75%. La financiación de la AIF proviene de las suscripciones que realizan los países
más prósperos y de las propias transferencias del Banco.
La CFI invierte en empresas privadas de los países en vías de desarrollo, a través de la compra de
obligaciones negociables emitidas por estas empresas. Estas inversiones privadas tienen un piso
de 500 mil dólares pudiendo llegar a ser el aporte de la CFI de alrededor de 100 mil dólares.
El Instituto de Desarrollo Económico evalúa el comportamiento de las economías de los países
miembros y los estudios que se realizan sirven como base para la evaluación del otorgamiento de
créditos por parte del Banco Mundial.
El Organismo Mundial de Garantía de Inversiones tiene como funciones la promoción de las
inversiones en los países en desarrollo, procediendo a garantizar a los inversionistas de posibles
riesgos no comerciales.
Para formar parte del BIRD es indispensable pertenecer al Fondo Monetario
50
Internacional (FMI).
vi. Centro de Comercio Internacional UNCTAD/GATT
Fue creado por el GATT en 1964, siendo dirigido conjuntamente por la UNCTAD y el GATT
desde el 1-1-1968. Forma parte del programa de las Naciones Unidas para la Promoción de las
Exportaciones. Fundamentalmente brinda asistencia técnica a los países en desarrollo para la
promoción de sus exportaciones, para lo cual realiza estudios de mercado, cursos de
capacitación, investigación y desarrollo de técnicas promocionales, etc. Edita
bimestralmente la revista "Forum de Comercio Internacional".
vii. Cámara de Comercio Internacional (I.C.C.)
(En inglés: International Chamber of Commerce). Organismo constituido en 1919 mediante la
Conferencia de Atlanta. Tiene su sede en París (Francia), oficinas regionales en Nueva
York, Ginebra y Bangkok y comités nacionales (a nivel de sector privado) en los principales
países del mundo.
Se ocupa de todos los aspectos atinentes al Comercio Internacional procurando uniformar
sus normas y procedimientos. En tal sentido merecen destacarse: lncoterms, Brochure 500 y
Brochure 522, así como sus Regias para el Arbitraje Internacional.
viii. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPALC)
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Una de las cinco comisiones regionales de la Organización de las Naciones Unidas (ONU),
establecida el 28 de febrero de 1948 por resolución de su Consejo Económico y Social
(ECOSOC) como Comisión Económica para América Latina (CEPAL). Su actual
denominación data de 1985. En la actualidad, son miembros de la CEPALC los gobiernos de 47
países y territorios. Su sede se encuentra en Santiago de Chile.
Los objetivos fundamentales de la CEPALC son: poner en marcha y apoyar todas aquellas
medidas que contribuyan a facilitar una acción concertada para la resolución urgente de
problemas económicos; elevar el nivel de actividad económica en los países de Latinoamérica y
el Caribe, mantener y estrechar las relaciones económicas de éstos, tanto entre sí como con el
resto; realizar o patrocinar investigaciones y estudios sobre problemas tecnológicos en los países
miembros, así como intensificar aquellas actividades relacionadas con los problemas para su
desarrollo económico, con el fin último de contribuir a la formulación y desarrollo de políticas
coordinadas.
Por lo tanto, sus actividades se centran en la transferencia de recursos, intervención para la
reforma monetaria internacional y el fomento de medidas para la mejora de la
alimentación y la agricultura de los países miembros de la Comisión. Es un importante centro
latinoamericano de intercambio de información y consultas económicas.
La CEPALC tiene una serie de publicaciones propias, entre las que destacan: CEPALC Review
(cuatrimestral); Boletín Demográfico (semestral); Cuadernos de la CEPALC; Statístícal
Yearbook for Latin America; Economíc Survey of Latin America.
ix. Organización de Estados Americanos (OEA)
Alianza regional que abarca a todas las naciones del continente americano. La OEA fue fundada
por 21 países el 30 de abril de 1948, durante la IX Conferencia Interamericana celebrada en
Bogotá, Colombia. La Organización es la continuadora de la Unión Internacional de las
52
Repúblicas Americanas, fundada en 1890 durante la I Conferencia Internacional de Estados
Americanos, llevada a cabo en la ciudad de Washington, Estados Unidos.
Objetivos
Los principales objetivos de la OEA, tal como lo explica en sus estatutos, son, l)
consolidar la paz y la seguridad en el continente; 2) promover y consolidar las democracias
representativas, respetando la política de no intervención; 3) prevenir posibles causas de
dificultades y asegurar el arreglo pacífico de las disputas que pudieran surgir entre los
países miembros; 4) lograr llegar a un acuerdo entre los países en caso de agresión; 5) buscar la
solución de los posibles problemas políticos, jurídicos y económicos que pudieran surgir entre
ellos, 6) promover, a través de una cooperación activa, su desarrollo económico, social y
cultural, y 7) lograr que efectivamente se limite la adquisición de armas convencionales, lo que
permitiría que estas grandes inversiones de recursos se destinaran al desarrollo económico y
social de los países miembros.
Estructura
La OEA está dotada de diversos órganos generales y especializados: la Asamblea
General; la Reunión de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores; el Consejo Permanente
y la Secretaría General. Entre los organismos especializados cuenta con el Consejo
Interamericano para la Educación, la Ciencia y la Cultura (CIECC) el Consejo Interamericano
Económico y Social (CIES); el Comité Jurídico Interamericano (CJI); la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH); el Instituto Indigenista Interamericano (III) y la
Organización Panamericana de la Salud (OPS). Tras la ratificación del Protocolo de
Managua, un nuevo Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral reemplazará al actual
Consejo Interamericano Económico y Social y al Consejo Interamericano para la Educación, la
Ciencia y la Cultura.
El Secretario General, responsable máximo de la Secretaría General, es elegido por la Asamblea
General por un periodo de cinco años y no puede ser reelegido por más de dos periodos
consecutivos. La sede de la Secretaría General se encuentra en la ciudad de Washington,
Estados Unidos; aunque también cuenta con oficinas en los países miembros.
53
Miembros
Los miembros fundadores de la OEA son: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Estados Unidos, Uruguay y Venezuela. Más tarde se
unieron los siguientes miembros: Antigua y Barbuda (1981), República de Bahamas (1982),
Barbados (1967), Belice (1991), Canadá (1989), Dominica (1979), Granada (1975), Guyana
(1991), Jamaica (1969), Santa Lucía (1979), San Vicente y las Granadinas (1981), Saint Kitts y
Nevis (1984), Surinam (1977) y Trinidad y Tobago(1967).
x. Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Organismo financiero con sede en Washington (Estados Unidos), constituido en 1961 por todos
los países pertenecientes a la Organización de Estados Americanos (OEA), excepción hecha de
Cuba.
El BID tiene por objeto, a través de su actividad financiera, contribuir a acelerar el proceso de
desarrollo económico de los países miembros. Su actividad primordial es la concesión de
préstamos para financiación de proyectos de desarrollo, así como la asistencia técnica necesaria
para su ejecución. El mayor contribuyente a los fondos del Banco es el gobierno de Estados
Unidos.
xi. Sistema Económico Latinoamericano (SELA)
Organización supranacional del ámbito americano que tiene por objetivo promover la
cooperación entre países miembros con la intención de acelerar el desarrollo económico y social
y proveer un foro para alcanzar acuerdos sobre estrategias internacionales. También representa a
los estados miembros en las negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
(GATT).
54
El órgano superior del SELA es el Consejo Latinoamericano, que tiene un representante de cada
país socio y se reúne anualmente. Para lograr objetivos específicos comunes se han creado
comités de acción, que representan los intereses de tres o más países. En función de sus
resultados, los comités de acción o bien se disuelven o llegan a ser órganos permanentes. El
principal órgano administrativo del SELA es la Secretaría Permanente, establecida en Caracas,
Venezuela.
El SELA nació en 1975 como sucesor de la Comisión de Coordinación Económica
Latinoamericana. Sus 27 miembros son Argentina, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Cuba, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Granada,
Guatemala, Guyana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
VI. MERCADOS REGIONALES
A pesar de la integración de la economía nacional al mundo globalizado y de las reformas
estructurales aplicadas a partir de la década de 1990, muchos países aun no logran una eficiente
articulación económica entre las regiones. Por eta razón, también es necesario que las economías
de los países desarrollen su mercado interno tanto a nivel nacional como regional.
Podemos definir a los mercados regionales como una zona geográfica determinada libremente,
que no coincide de manera necesaria con los límites políticos, generan tasas altas de desarrollo
económico. También se define como el encuentro e intercambio con los productores locales y los
artesanos de la región, un espacio para descubrir los productos de calidad y las diversas
producciones artesanales con desarrollo económico, rural y social.
¿Por qué son importantes los mercados regionales?
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Porque impulsan el progreso de las ciudades del interior del país en las que van apareciendo
nuestras tecnologías, centros agroindustriales, manufacturas y servicios diversos.
VII. ALIANZAS COMERCIALES
En la actualidad son muchos los retos que deben asumir las empresas, debido al entorno
cambiante y acelerado de las actividades económicas, entre ellas la globalización, los rápidos
avances tecnológicos, los nuevos procesos económicos, la competitividad etc. Para poderse
enfrentar a todos estos cambios es necesario que las empresas conformen grupos de interés para
poder competir y enfrentarse a los retos a que esto conlleva.
Una alianza comercial es una unión estratégica entre dos o más organizaciones y se lleva a cabo
con el fin de proporcionar beneficios de interés para todas las partes, se desarrollan
conjuntamente y se comparten entre sí riesgos y fortalezas, es una muy buena forma de acelerar
el potencial del negocio, de crecer como empresa y generar nuevos vínculos empresariales
importantes. Las organizaciones suelen buscar alianzas comerciales para potencializar algún
objetivo, no importa si se trata de una organización grande o pequeña, una adecuada alianza
comercial garantiza un impacto positivo para el cumplimiento de dicho objetivo, para saber si es
buena o no es recomendable establecer alianzas comerciales sólo cuando se puedan cumplir las
siguientes condiciones: que el acuerdo lleve a una mayor eficiencia de gestión, operación o
comercialización reflejada en costos menores, y que estos acuerdos puedan lograrse y
mantenerse por el tiempo acordado. La inquietud es cómo llegar a una alianza o con quién
hacerlo. Lógicamente, cuando dos empresas que tengan semejanzas en sus productos o en su
razón se asocian, esta unión resulta poco beneficiosa. Cuando se conoce a fondo el producto que
la organización vende, un pequeño acercamiento en algunas otras empresas (con las que se
quiere hacer alianza), puede hacer notar puntos interesantes. Quizás, el producto o el servicio que
brinden ambas empresas no sean el mismo, pero el público al que se apunta sí. Es decir, como
potencializar un objetivo (de interés), de ambas empresas sin molestarse entre sí.
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Tipos de alianzas
Existen alianzas comerciales de dos tipos: formal e informal, en una alianza comercial forma se
hace por medio de contrato, el cual debe estar firmado por el representante legal de la empresa y
en el cual se describe en detalle las implicancias legales, las cuestiones contables y la
administración de un proyecto. Las alianzas complejas pueden conllevar una inversión de capital,
e incluso una fusión o adquisición, Sin embargo, existe también la alianza informal, esta se
desarrolla sin un contrato formal, se hacen acuerdos verbales y funcionan como relaciones
comerciales. Entre los dos tipos de alianzas (formales e informales), existe una cantidad de
acuerdos previamente escritos de los que dos o más organizaciones pueden ser parte. Por lo
general el acuerdo escrito divide las ganancias de una empresa de riesgo compartido. Dentro de
estas alianzas están:
Alianza estratégica: pacto formal entre los aliados, donde pueden llegar a compartir activos,
experiencias, conocimientos, infraestructura, etc.
Alianza vacía: procesos operacionales que una empresa identifica que tiene falencias y que otra
empresa lo puede hacer de una forma más efectiva, eficiente y conveniente, por lo tanto esta
contrata a otra para hacer esos procesos operacionales que identificó. El objetivo y la
importancia de este tipo de alianza es disminuir costos y riegos, permitir que la empresa se centré
en los aspectos fundamentales e intransferibles, aumentar su calidad y eficiencia.
Alianza virtual: es una red o conjunto de empresas y organizaciones para prestar un servicio
determinado.
Alianza estratégica temporal o consorcio: unión de varias organizaciones independientes para
llevar a cabo un trabajo específico. Ejemplo: licitaciones.
Joint venture: acuerdo comercial de inversión conjunta a largo plazo, donde dos o más
empresas se unen para formar una nueva en la cual se usa un producto o servicio, tomando en
cuenta estrategias por las diferentes partes. Esta unión no impide que las partes tengan que perder
su identidad y nombre individual.
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Ejemplos de alianzas comerciales:
PROCAFECOL (empresa que maneja las tiendas de Juan Valdez). Una de sus primeras uniones
fue con la aerolínea Aires, la cual al convertirse en LAN le dio la oportunidad de venta de su café
tanto para rutas internacionales como para las nacionales dentro de Chile. Luego vino el
“coqueteo” y feliz culminación con McDonald’s (Arcos Dorados, dueña del mayor número de
franquicias), para que sea Juan Valdez Café el que se sirva en los puntos McDonald’s.
Otras alianzas importantes son PROCAFECOL con Alpina para desarrollo de productos, con
Cine Colombia para ubicación, con la firma italiana Rossi que la dota de equipos industriales,
con Deli en la parte de alimentos y en la línea de ropa con Sermetex.
McDonald’s, en el área de comidas contrajo matrimonio con: Kraft Foods, Nestlé, Oreo, M&M y
Coca-Cola. Sin embargo el “broche de oro” se cierra con Disney y su presencia en Walt Disney
Word de Florida, en donde es el rey de las comidas rápidas.
Bimbo y wrigley S.A: Bimbo anunció la formación de una alianza estratégica con wrigley S.A
para la distribución de sus productos.
Alianza estratégica de SAMSUNG: SAMSUNG posee un gran número de alianzas con
numerosas empresas a nivel mundial.
Finalmente las alianzas estratégicas son un elemento que toda empresa debe considerar, ya qué
mediante estas no solo se mantiene el mercado, sino que a partir de estas se desarrollan procesos
exitosos y productos que van a estar siempre en el mercado.
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CONCLUSIÓN
Dentro del proceso de profundos cambios que se operan en el escenario internacional después de
la Segunda Guerra Mundial, surge como una de las realidades más dinámicas y creadora de
nuevas concepciones, el fenómeno de la Integración.
El agrupamiento de Estados con el propósito de constituir espacios económicos más amplios y de
lograr solidariamente una mejor inserción internacional, incidieron en muchas de las
concepciones vigentes en las relaciones económicas internacionales, particularmente a nivel
regional, creando toda una nueva constelación de conceptos, objetivos y proyecciones para un
desarrollo internacional comunitario, superando muchos conceptos clásicos del Derecho
Internacional. Y es que la Integración, al plantear nuevas bases de relación internacional,
afectando incluso categorías tan arraigadas como las de soberanía absoluta de los estados, generó
un conjunto de instituciones, acciones y mecanismos que configuraron una nueva forma de
organización y relación internacional.
La Integración, como representativa de la idea de unidad entre países tiene antecedentes incluso
en la antigüedad, Pero es a partir del proceso de reordenamiento y expansión de las relaciones
económicas internacionales que se manifiesta después de la Segunda Guerra Mundial, cuando el
fenómeno de la Integración cobra la dimensión que tiene actualmente, siendo considerada como
la modalidad más superada y moderna de relación económica entre países, particularmente a
nivel regional.
Para entender mejor los conceptos, se suele enfatizar en una diferencia simple o básica entre la
cooperación económica internacional y la integración económica, aludiendo a que la primera se
orienta ante todo a estimular y promover las relaciones económicas entre los países, reduciendo
las barreras para el intercambio. En cambio la integración no sólo tiende a la reducción sino a la
eliminación de todas estas barreras para la creación de un mercado único. Se pueden concretar
relaciones de cooperación entre países con diferentes visiones políticas y económicas, pero no se
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podrá dar la integración sino en base a la complementación de estructuras, a la armonización de
políticas y a la unificación del marco institucional de la economía.
A lo largo de la historia los países han ido buscando relaciones internacionales a nivel
económico. El principal motivo es el de mejorar las condiciones económicas, ya que el obtener
mayores intercambios comerciales provoca un mayor crecimiento económico para los países que
lo realizan. A su vez se han perseguido otras metas, como favorecer la paz, ayudar a los países
pobres, evitar el deterioro del medio ambiente, etc.
Debido a la diversidad de objetivos las relaciones han sido: intercambios comerciales, ayudas
financieras, asistencia técnica, ayuda alimentaria, etc.; siendo los países más fuertes quienes han
marcado las características de esas relaciones.
La forma de enmarcar las diferentes relaciones económicas internacionales es a través de la
cooperación y la integración.
Existe cooperación económica cuando se toman acuerdos entre diferentes países, para resolver
problemas económicos; lograr objetivos comunes o introducir alguna mejora económica en uno o
varios países. Estos acuerdos suelen tener como consecuencia la creación de organizaciones que
se encargan de vigilar el cumplimiento de lo pactado y favorecer q se logren los objetivos
fijados, pero no pueden tomar medidas políticas q no hayan sido pactadas entre los países
firmantes. Por lo que la cooperación económica no supone pérdida de soberanía para los países
cooperantes (solo asumen los compromisos).
Por estas razones es que en el mundo se han creado organismos que velan por el cumplimiento
de los objetivos que estos organismos persiguen.
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