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LA SOCIEDAD CIVILGLOBAL

Las dimensiones del sectorno lucrativo

Proyecto de estudio comparativodel sector no lucrativo de laUniversidad Johns Hopkins

Lester M. SalamonHelmut K. Anheier

Regina ListStefan Toepler

S. Wojciech Sokolowskiy colaboradores

La decisión de la Fundación BBVA de publicar el presente libro no implicaresponsabilidad alguna sobre su contenido ni sobre la inclusión, dentrodel mismo, de documentos o información complementaria facilitadapor los autores.

Versión en inglés disponible en:Center for Civil Society StudiesInstitute for Policy StudiesJohns Hopkins University3400 N. Charles Street/Wyman Park BuildingBaltimore, Maryland 21218 USAFax:(410) 516-4523;e-mail:[email protected];web:www.jhu.edu/~cnp

Título original:Global Civil Society:Dimensions of the Nonprofit Sector(Baltimore: Johns Hopkins Center for Civil Society Studies)© 1999 Lester M. SalamonLa sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo© Fundación BBVAPlaza de San Nicolás, 448005 BilbaoDepósito legal: M. 38.112-2001I.S.B.N.: 84-95163-54-3

Traductor: Marcos Azcárate

© Ilustración de portada: Doug Hess

Imprime Sociedad Anónima de FotocomposiciónTalisio, 9 - 28027 Madrid

ÍNDICE

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

PRÓLOGO, Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

PRIMERA PARTEVISIÓN GENERAL COMPARATIVA

I. LA SOCIEDAD CIVIL EN UNA PERSPEC-TIVA COMPARATIVA, Lester M. Salamon, Hel-mut K. Anheier y colaboradores . . . . . . . . . . . . . . 19

SEGUNDA PARTEEUROPA OCCIDENTAL

II. BÉLGICA, Sybille Mertens, Sophie Adam, JacquesDefourny, Michel Marée, Jozef Pacolet e Ilse Vande Putte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

III. FINLANDIA, Voitto Helander, Harri Laaksonen,Susan Sundback, Helmut K. Anheier y Lester M.Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

IV. FRANCIA: DE LA TRADICIÓN JACOBINAA LA DESCENTRALIZACIÓN, Édith Archam-bault, Marie Gariazzo, Helmut K. Anheier y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

V. ALEMANIA: UNIFICACIÓN Y CAMBIO,Eckhard Priller, Annette Zimmer, Helmut K.Anheier, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 135

VI. IRLANDA, Freda Donoghue, Helmut K. Anheier yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

VII. PAÍSES BAJOS: PRINCIPALES CARACTERÍS-TICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO HO-LANDÉS, Ary Burger, Paul Dekker, Stefan Toepler,Helmut K. Anheier y Lester M. Salamon. . . . . . . . 193

VIII. ESPAÑA, José Ignacio Ruiz Olabuénaga, AntonioJiménez Lara, Helmut K. Anheier y Lester M. Sala-mon. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213

IX. REINO UNIDO, Jeremy Kendall y StephenAlmond . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

TERCERA PARTEOTROS PAÍSES DESARROLLADOS

X. AUSTRALIA, Mark Lyons, Susan Hocking, LesHems y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

XI. ISRAEL: UNA VISIÓN GENERAL DE LOSPRINCIPALES PARÁMETROS ECONÓMI-COS, Benjamin Gidron, Hagai Katz, Helmut K.Anheier y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 277

XII. JAPÓN, Naoto Yamauchi, Hiroko Shimizu, S. Woj-ciech Sokolowski y Lester M. Salamon . . . . . . . . . 305

XIII. ESTADOS UNIDOS, S. Wojciech Sokolowski yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325

CUARTA PARTEEUROPA CENTRAL Y ORIENTAL

XIV. LA REPÚBLICA CHECA, Pavol Fric �, RochdiGoulli, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . . . 351

XV. HUNGRÍA, István Sebestény, Éva Kuti, StefanToepler y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 373

XVI. POLONIA: UNA VISIÓN PARCIAL, Ewa Les�,Slawomir Nale�cz, Jan Jakub Wygnan�ski, StefanToepler y Lester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . 397

XVII. RUMANIA: Daniel Saulean, Dan Stancu, CarmenEpure, Stefan Constantinescu, Simona Luca,Adrian Baboi Stroe, Oana Tiganescu, Bogdan Be-rianu, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . . . 411

XVIII. ESLOVAQUIA, Helena Woleková, Alexandra Pe-trášová, Stefan Toepler y Lester M. Salamon . . . . 433

8 La sociedad civil global: Las dimensiones del sector no lucrativo

/ /

QUINTA PARTELATINOAMÉRICA

XIX. ARGENTINA, Mario Roitter, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 453

XX. BRASIL, Leilah Landim, Neide Beres, Regina List yLester M. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 475

XXI. COLOMBIA: UN SECTOR NO LUCRATIVODIVERSO Rodrigo Villar, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497

XXII. MÉXICO, Gustavo Verduzco, Regina List y LesterM. Salamon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517

XXIII. PERÚ, Cynthia Sanborn, Hanny Cueva, Felipe Por-tocarrero, Regina List y Lester M. Salamon . . . . . . 535

ANEXOS

A. METODOLOGÍA Y PLANTEAMIENTO . . . . . . . . . 557

B. TABLAS DE DATOS COMPARATIVOS . . . . . . . . . . 577

C. FUENTES DE DATOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585

D. COMITÉS ASESORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 607

E. ASOCIADOS LOCALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 615

F. INSTITUCIONES PATROCINADORAS . . . . . . . . . 619

NOTA SOBRE LOS AUTORES . . . . . . . . . . . . . . . . 621

Índice 9

X. AUSTRALIA

Mark Lyons, Susan Hocking, Les Hemsy Lester M. Salamon

Introducción

Las organizaciones no lucrativas desempeñan un papel muy im-portante en la vida australiana y lo han hecho desde casi elprincipio de la colonización europea, hace más de doscientosaños. Estas organizaciones llegaron a Australia en el equipaje in-telectual de los emigrantes británicos que colonizaron y trans-formaron el país. No obstante, la importancia del sector no lu-crativo no está ampliamente reconocida en Australia. La mayo-ría de los habitantes de este país no ve un sector no lucrativoúnico, sino un grupo dispar de organizaciones: instituciones be-néficas, clubes, escuelas privadas, Iglesias, asociaciones, gruposde presión, sindicatos y otras organizaciones de índole similar,apiñados entre los dos poderosos pilares que forman el Go-bierno y las empresas.

Durante sus dos siglos de existencia, el sector no lucrativoaustraliano ha determinado un gran número de importantesinstituciones en cada aspecto de la vida australiana. Sin embar-go, en algunas ocasiones se ha puesto al sector en tela de jui-cio. Además, en el transcurso de los años, las áreas de mayoractividad no lucrativa han cambiado. Hace ochenta años, porejemplo, los centros sanitarios del sector no lucrativo y las so-ciedades de amigos desempeñaban un papel mucho más signi-ficativo en la asistencia sanitaria del que desempeñan hoy endía. En el pasado, las organizaciones no lucrativas se enfrenta-ban a la posibilidad de ser absorbidas por el Gobierno; hoy en

día, esta amenaza proviene del sector empresarial. En la actua-lidad, el sector no lucrativo australiano debe hacer frente aotro periodo de transformación y, si quiere mantener unapresencia sólida en la sociedad, deberá forjarse un mayor re-conocimiento público como un sector significativo y bien de-terminado.

Los datos presentados en este estudio deberían servir parafomentar dicho reconocimiento. Estos datos han sido recopi-lados por un reducido grupo de investigadores de la Universi-dad de Tecnología de Sydney, como parte del Proyecto de Da-tos del Sector no Lucrativo Australiano (ANDP), con la cola-boración de la Oficina Australiana de Estadística (OAE) 1, ycomo parte de la Fase II del proyecto de estudio comparativodel sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins, ga-rantizando así, que los datos recopilados sobre Australia per-mitan comparaciones detalladas con los demás países inclui-dos en este estudio 2.

En el presente informe sólo se facilita información sobre loshallazgos referentes al tamaño y estructura del sector no lucra-tivo australiano y su comparación con los del resto de paísesincluidos en el estudio. Los detalles sobre el marco jurídico delas organizaciones no lucrativas australianas ya han sido publi-cados 3, y en posteriores publicaciones se abordará la historia yel contexto político del sector, así como el impacto que dicho


1 Mark Lyons y Susan Hocking, del Proyecto de Datos del Sector no LucrativoAustraliano, han actuado como colaboradores locales para el proyecto de estudiocomparativo del sector no lucrativo de la Universidad Johns Hopkins, con la asis-tencia de Charlotte Fabiansson y Miriam Wiggers de Vries, y del personal de la Ofi-cina Australiana de Estadística, especialmente Russell Rogers, Paul Sullivan y RossUpson. Además, ha colaborado con el equipo de investigación un comité local deasesoramiento, compuesto por destacadas personalidades de prácticamente todaslas áreas en donde la presencia del sector no lucrativo es significativa, así como fun-cionarios de varios departamentos gubernamentales con un fuerte interés en estesector. Para una relación detallada de los miembros del comité, véase el anexo D.2 Las definiciones y métodos utilizados en el proyecto de la Universidad JohnsHopkins se han elaborado con la colaboración de investigadores australianos y deotros países, y se diseñaron para ser utilizados en Australia y en otros países inclui-dos en el proyecto. Para una descripción completa de la definición del sector no lu-crativo y de los tipos de organizaciones incluidas en el proyecto de la UniversidadJohns Hopkins, véase el anexo A. Para una relación detallada del resto de países in-cluidos en el estudio, véase el capítulo I, y Lester M. Salamon y Helmut K. Anheier,The Emerging Sector Revisited: A Summary, Revised Estimates (Baltimore, MD, TheJohns Hopkins Center for Civil Society Studies, 1999).3 Lester M. Salamon (ed.), The International Guide to Nonprofit Law (New York, JohnWiley & Sons, 1997).

sector está teniendo. Los datos facilitados en este informe pro-ceden principalmente de encuestas sobre el sector realizadaspor la OAE y de recopilaciones adicionales de datos realizadaspor la OAE y por diversos organismos estatales australianos.En el anexo C se facilita una descripción más detallada sobrelas fuentes de datos. Para obtener información más detalladasobre los tipos de organizaciones que se incluyen en el estudio,véase el capítulo I y el anexo A.

Principales hallazgos

Cinco hallazgos principales se desprenden de este estudio so-bre el ámbito, estructura, financiación y papel del sector no lu-crativo en Australia.

1. Una fuerza económica significativa

En primer lugar, aparte de su importancia política y social, Aus-tralia dispone de un sector no lucrativo que constituye una im-portante fuerza económica que representa notables cuotas delempleo y los gastos nacionales. Más concretamente, el sectores:

� Un sector de 19.000 millones de dólares estadounidenses. En elperiodo 1995-1996, el sector no lucrativo australiano movióunos gastos operativos de 19.000 millones de dólares esta-dounidenses, o el 5,2% del producto interior bruto del país,una cantidad considerable 4.

� Una importante fuente de empleo. Detrás de estos gastos seencuentra una importante fuerza laboral que incluye a casi403.000 empleados asalariados equivalentes a jornada com-pleta (EJC). Esta cifra constituye el 7,2% de todos los trabaja-dores no agrícolas del país, el 15,3% del empleo en el sectorservicios, y el equivalente al 31,2% del personal empleado por

Australia 261

4 Técnicamente, la comparación más exacta es la que se establece entre la contri-bución del sector no lucrativo al valor añadido y el producto interior bruto. Para elsector no lucrativo, el valor añadido en términos económicos es, básicamente, iguala la suma de los salarios y el valor imputado del tiempo aportado por los volunta-rios. Sobre esta base, el sector no lucrativo en Australia constituye el 3,9% del totaldel valor añadido.

el Estado en todos los ámbitos: nacional, provincial y munici-pal (véase el cuadro X.1).

� Muchos más empleados que en la mayor empresa privada. Enotras palabras, el empleo del sector no lucrativo en Australiasupera al conjunto del empleo de la mayor empresa privadadel país en una proporción de 4 a 1.En efecto, comparada conlos 403.000 empleados asalariados equivalentes a jornadacompleta que componen el sector no lucrativo australiano,Coles Myer, la mayor empresa privada australiana, emplea a100.000 trabajadores, aproximadamente.

� Supera a numerosos sectores. En efecto, hay más personas ads-critas al sector no lucrativo australiano que a la totalidad dealgunos sectores del país. Por tanto, el empleo en el sector nolucrativo supera al empleo en las industrias de servicios decomunicación (que en 1995-1996 empleaban a 142.900 tra-bajadores EJC), de transporte y almacenamiento (300.500),de construcción (317.900) y de prestación de servicios públi-cos (67.200).

� Contribución de los voluntarios. Aun así no queda reflejada todala extensión del sector no lucrativo, ya que también atrae unimportante volumen de trabajo voluntario. De hecho, un pro-medio del 9,3% de la población australiana manifiesta contri-buir con parte de su tiempo a las organizaciones no lucrati-vas. Ello se traduce en un trabajo equivalente a otros 177.148empleados a tiempo completo, lo que eleva el número totalde puestos de trabajo equivalentes a jornada completa de lasorganizaciones del sector no lucrativo en Australia a 580.000,o el 10,1% del total de trabajadores no agrícolas del país (véa-se la figura X.1).


CUADRO X.1El sector no lucrativo en Australia, 1995

19.000 millones de dólares estadounidenses en gastos— 5,2% del PIB

402.574 empleados remunerados— 7,2% del total de empleo no agrícola— 15,3% del total de empleo en el sector servicios— 31,2% del empleo en el sector público

� Religión. Además, la inclusión de los gastos operativos de lascongregaciones religiosas (1.000 millones de dólares esta-dounidenses, aproximadamente) aumentaría el total de gas-tos operativos del sector no lucrativo a 20.000 millones dedólares estadounidenses, o el equivalente al 5,4% del PIB,como se indica en la figura X.1. Asimismo, la inclusión de lascongregaciones religiosas aumentaría el empleo EJC en13.000 trabajadores adicionales y en 41.000 voluntarios EJC.Por tanto, la cuota de empleo remunerado del sector no lu-crativo australiano con la inclusión de la religión aumenta del7,2 al 7,5% y, cuando se incluye a los voluntarios, este incre-mento pasa del 10,1 al 11,0% de la mano de obra no agrícola.

2. Uno de los sectores no lucrativos de mayor magnitud

El tamaño del sector no lucrativo australiano, determinado conrespecto al empleo remunerado, es superior al promedio inter-nacional y similar al de otros países desarrollados.

� Superior al promedio internacional. Como se indica en la figu-ra X.2, el tamaño relativo del sector no lucrativo, en términosde empleo, varía ampliamente entre países, desde un elevado

Australia 263

FIGURA X.1El sector no lucrativo en Australia, con y sinvoluntarios y religión, 1995, como porcentaje de...

32,2%

31,2%

15,8%

15,3%

7,5%

7,2%

5,4%

5,2%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

6,3%

6,8%

10,1%

11,0%

20,6%

22,2%

44,9%

49,1%

PIBExcluida la religión

Incluida la religión

Empleo total*

Excluida la religión


Empleo en elsector serviciosExcluida la religión

Incluida la religiónEmpleo en el

sector público

Excluida la religión


* Empleo no agrario

Empleados remuneradosVoluntarios

12,6% del total de empleo no agrícola en los Países Bajos amenos de un 1% del total de empleo en México.No obstante,el promedio global de los 22 países incluidos en el estudio esdel 4,8%, lo que significa que Australia, con una cuota del 7,2%de empleo en el sector, supera ampliamente la media global.

� Similar al promedio de otros países desarrollados.El empleo en elsector no lucrativo australiano no es sólo ampliamente supe-rior al promedio global de los 22 países incluidos en el estu-dio, sino que además es marginalmente más elevado que lamedia de otros países desarrollados. Por tanto, como se indi-ca en la figura X.3, el empleo equivalente a jornada completaen las organizaciones no lucrativas australianas, con una cuo-


FIGURA X.2Cuota de empleo no lucrativo del total de empleo,por país, 1995

0,4%

0,6%

0,9%

1,3%

1,7%

2,2%

2,4%

2,4%

3,0%

3,5%

3,7%

4,5%

4,5%

4,8%

4,9%

4,9%

6,2%

7,2%

7,8%

9,2%

10,5%

11,5%

12,6%

0% 5% 10% 15%

Países Bajos

IrlandaBélgica

Israel

Estados Unidos

Australia

Reino Unido

Alemania

FranciaPromedio de los 22 países

España

AustriaArgentina

Japón

Finlandia

Perú

Colombia

Brasil

República Checa

Hungría

Eslovaquia

Rumania

México

ta del 7,2% del total de empleo, se sitúa ligeramente por enci-ma de la media de los países desarrollados no europeos –del6,9%– (es decir, Australia, Israel, Japón y Estados Unidos) y dela media de los países de Europa Occidental (7,0%). No obs-tante, estos porcentajes varían considerablemente en funcióndel país de que se trate, oscilando desde un 12,6% en los Paí-ses Bajos a un 3,5% en Japón (véase la figura X.2). La cuota deempleo no lucrativo en Australia con respecto al empleo to-tal es superior a la del Reino Unido y Alemania, pero margi-nalmente inferior a la de Estados Unidos, y notablemente in-ferior al porcentaje de empleo no lucrativo existente enIrlanda o Israel.

� La situación no varía con la inclusión del voluntariado. Cuando seincluye a los voluntarios, las organizaciones no lucrativasconstituyen el 10,1% del total de empleo en Australia, por-centaje similar al promedio en Europa Occidental y en otrospaíses desarrollados (véase la figura X.3).

Australia 265

FIGURA X.3Cuota de empleo no lucrativo, con y sin voluntarios,Australia y cuatro regiones, 1995

7,0% 6,9%

2,2%1,1%

7,2%

10,3%9,4%

10,1%

3,0%

1,7%

0%

5%

10%

%de

empl

eono

agra

rio

EuropaOccidental

Otros paísesdesarrollados

Australia Latinoamérica EuropaCentral

VoluntariosEmpleados remunerados

3. Una rica historia de actividad no lucrativa

La magnitud relativamente amplia del sector no lucrativo enAustralia es fruto de la historia de dichas instituciones en estepaís. Esta historia incluye 5:

� Una política gubernamental que se remonta a los tiempos dela colonización europea, que fomentó la prestación de servi-cios sociales y la asistencia sanitaria por parte de organizacio-nes benéficas privadas, con financiación procedente de sub-venciones estatales. Un amplio incremento de la financiaciónestatal en los años setenta y ochenta –en el marco de estatradición política estatal– originó la proliferación de nuevasorganizaciones comunitarias de servicios sociales, lo cual haconstituido el periodo más reciente de notable crecimientodel sector no lucrativo.

� El sectarismo, o conflicto entre las Iglesias católica y protes-tante, que dividió a los australianos entre la década de los se-tenta del pasado siglo y los años sesenta del siglo actual, y queprovocó la creación de un sistema separado de escuelas cató-licas y la proliferación de organizaciones no lucrativas com-prometidas con la prestación de servicios sociales y sanita-rios patrocinados por la Iglesia.

� Un clima benigno, salarios relativamente altos y, desde finalesdel siglo XIX, una semana laboral de cinco días y medio, quepropiciaron la proliferación de un amplio abanico de organi-zaciones deportivas y recreativas. En el siglo XIX, estas organi-zaciones recibieron un impulso adicional con la aparición deun sólido movimiento social que fomentaba la participaciónde los varones jóvenes en deportes organizados como unmodo de crear carácter.

� Una tradición de ayuda mutua de la clase trabajadora impor-tada del Reino Unido que originó la aparición de una multitudde tipos de organizaciones de asistencia mutua, como las so-ciedades de amigos, cooperativas inmobiliarias, sindicatos ycooperativas de crédito.Las dos primeras iniciaron un declive


5 Para un análisis más detallado, véase Mark Lyons, «Defining the Nonprofit Sector:Australia», The Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project Working Paper Se-ries, núm. 30, Baltimore, The Johns Hopkins Institute for Policy Studies, 1998.

desde entonces hasta su desaparición casi total, mientras queel número de afiliados a los sindicatos ha comenzado a des-cender notablemente desde la pasada década.

� Una economía fuertemente desarrollada y unos altos nivelesde educación, que han propiciado la creación de una sólidared de asociaciones profesionales y empresariales.

� Desde 1901, un sistema de gobierno federal cimentado enseis estados australianos independientes y, posteriormente,en los territorios; lo que supone que para cada profesión, ofi-cio o causa existen hasta nueve organizaciones diferentes.

4. Predominio de los servicios de bienestar social

Al igual que en otros países desarrollados, los servicios de bie-nestar social –educación, servicios sociales y salud– son lasáreas predominantes en el ámbito no lucrativo australiano.

� Casi dos terceras partes del empleo no lucrativo se encuentra enlas tres áreas que constituyen los servicios de bienestar social.Detodos los tipos de actividad no lucrativa, la que cuenta conmayor cuota de empleo no lucrativo en Australia es la edu-cación. Como se indica en la figura X.4, casi una cuarta par-te, o el 23,3%, del empleo no lucrativo en Australia se con-centra en el área de educación. Este dato refleja, en parte, elconflicto histórico vivido en Australia entre el catolicismo yel protestantismo, que propició la creación de un gran nú-mero de escuelas católicas. Las áreas de servicios sociales,con el 20,1% de empleo no lucrativo, y de salud, con el18,6%, siguen de cerca al área de educación. No obstante, lacuota de empleo no lucrativo en el área de salud es conside-rablemente inferior al promedio de los países desarrollados(25,9%), aunque se aproxima más a la media de los países deEuropa Occidental (21,9%). Estos datos reflejan el creci-miento que ha experimentado el sistema de salud pública enAustralia.

� Cuotas significativas de empleo no lucrativo en las áreas de cultura ydesarrollo. Las siguientes áreas en magnitud de empleo no lu-crativo las constituyen la cultura y el esparcimiento (16,4%), endonde se incluye a los clubes sociales y deportivos, y desarro-llo y vivienda (10,8%). En ambas áreas, las cuotas de empleo no

Australia 267

lucrativo en Australia son generalmente superiores a la mediade los países desarrollados (9,5 y 5,7%, respectivamente).

� Cambio de modelo con la introducción de voluntarios.El modelo deempleo no lucrativo cambia cuando se introduce a los volunta-rios como un factor más. Concretamente, con la inclusión delos voluntarios, la cuota de empleo no lucrativo del área deservicios sociales en Australia aumenta del 20,1 al 23,6%, con-virtiéndose en la mayor área de actividad no lucrativa (véase lafigura X.5). También se observa un incremento significativo deempleo no lucrativo en el área de cultura y esparcimiento (del16,4 al 22,7%), que pasa a convertirse en la segunda área demayor actividad, poniendo de manifiesto el alto grado de vo-luntariado que absorben las organizaciones deportivas.


FIGURA X.4Composición del sector no lucrativo, Australia, paísesdesarrollados, y promedio de los 22 países, 1995

30,2%

19,6%

18,3%

14,4%

6,5%

5,8%

3,1%

2,2%

28,5%

25,9%

23,4%

9,5%

2,9%

5,2%

2,8%

1,8%

23,3%

18,6%

20,1%

16,4%

4,3%

10,8%

3,6%

2,9%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%

Otras áreas

Medio ambiente/asesoramiento legal

Desarrollo

Asociaciones profesionales

Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

AustraliaPromedio países desarrolladosPromedio de los 22 países

5. La mayoría de los ingresos proceden de las cuotas ypagos por servicios, no de la filantropía o del sectorpúblico

A diferencia de los países de Europa Occidental incluidos eneste estudio, pero de manera similar que en Estados Unidos yJapón, la mayoría de los ingresos del sector no lucrativo austra-liano no proceden de la filantropía o del sector público, sino delas cuotas y los pagos por servicios. Más concretamente:

� Predominio de los ingresos procedentes de las cuotas. La fuente deingresos predominante en Australia, con diferencia, son lascuotas y los pagos por servicios prestados por estas organiza-ciones. Como se puede observar en la figura X.6, esta fuente

Australia 269

FIGURA X.5Cuota de empleo no lucrativo en Australia, con y sinvoluntarios, por área, 1995

17,9%

14,9%

23,6%

22,7%

3,3%

10,4%

4,3%

3,0%

23,3%

18,6%

20,1%

16,4%

4,3%

10,8%

3,6%

2,9%

0% 5% 10% 15% 20% 25%

Otras áreas

Medio ambiente/asesoramiento legal

Desarrollo


Cultura

Servicios sociales

Sanidad

Educación

% de empleo no lucrativo

Sólo empleadosremuneradosEmpleados remunerados+ voluntarios

de ingresos constituye casi las dos terceras partes, o el 62,5%,del total de ingresos del sector no lucrativo australiano.

� Menor, aunque significativa, cuota de ingresos procedente del sec-tor público. Casi una tercera parte de los ingresos del sectorno lucrativo australiano, o el 31,1%, proceden de las arcas pú-blicas.

� Muy limitada financiación procedente de la filantropía. Por elcontrario, la filantropía privada es responsable de una cuotamuy reducida del total de ingresos del sector. Así, la filantro-pía privada –procedente de personas físicas, empresas y fun-daciones conjuntamente– constituye el 6,4% del total de in-gresos del sector no lucrativo en Australia (véase la figu-ra X.6).

� Estructura de ingresos con los voluntarios. Cuando los volunta-rios entran en escena, el modelo de ingresos del sector no lu-crativo australiano expuesto en este estudio cambia significa-tivamente.En efecto, como se indica en la figura X.7, con la in-clusión de los voluntarios la cuota procedente de lafilantropía privada aumenta de un 6,4 a un 23,4%. No obstan-te, las cuotas y los pagos por servicios continúan siendo lafuente predominante de ingresos del sector, constituyendoalgo más de la mitad del total de ingresos.


FIGURA X.6Fuentes de ingresos del sector no lucrativo enAustralia, 1995

Cuotas, pagospor servicios

62,5%

Sector público31,1%

Filantropía6,4%

� Desviación del modelo de los países desarrollados. El modelo deingresos del sector no lucrativo en Australia difiere conside-rablemente de los modelos observados en los países desa-rrollados incluidos en el proyecto de la Universidad JohnsHopkins. Como se indica en la figura X.8, los sectores no lu-

Australia 271

FIGURA X.8Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo, Australia, países desarrollados, y promediode los 22 países, 1995

31,1%

6,4%

62,5%

51,6%

7,5%

40,9%40,1%

10,5%

49,4%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

Sector público Filantropía Cuotas

AustraliaPaíses desarrolladosPromedio de los 22 países

FIGURA X.7Fuentes de ingresos del sector no lucrativoen Australia, con voluntarios, 1995

Cuotas, pagospor servicios

51,2%

Sector público25,4%

Filantropía23,4%

crativos de estos 13 países desarrollados incluidos en el estu-dio dependen, como media, del sector público para más de lamitad (51,6%) de sus ingresos, frente al 31,1% en Australia.Por el contrario, en estos países las cuotas y los pagos porservicios constituyen un 40,9% de sus ingresos, frente al62,5% en Australia. Por tanto, el modelo de financiación ob-servado en Australia se asemeja más a su homólogo estadou-nidense –en donde las cuotas y los pagos por servicios tam-bién constituyen la mayor cuota de ingresos del sector no lu-crativo (57%)– que al modelo de los países de EuropaOccidental, en donde los pagos procedentes del sector públi-co constituyen la fuente de ingresos más importante.

� Variaciones por subsector. Pero incluso estos datos no reflejande una manera precisa la complejidad de la financiación delsector no lucrativo australiano, ya que existen importantesdiferencias en la financiación de las organizaciones no lucrati-vas en las distintas subáreas. En efecto, cuando se examinanlas fuentes de financiación, tres modelos bastante diferentesse ponen de manifiesto entre las organizaciones no lucrativasaustralianas, como se indica en la figura X.9.

Predominio de las cuotas en la mayoría de las áreas. Los ingresosprocedentes de las cuotas son la fuente predominante de fi-nanciación de seis áreas de actividad no lucrativa en Australia:cultura y esparcimiento (91,5%), asociaciones profesionales(90,5%), derechos civiles y asesoramiento legal (65,7%), desa-rrollo y vivienda (57,9%), salud (52%) y medio ambiente(45,2%). Estos porcentajes son comprensibles en el caso de lasorganizaciones culturales (que incluyen asociaciones deporti-vas y clubes sociales), en donde los pagos abonados por la asis-tencia y las cuotas de afiliación constituyen la principal fuentede ingresos. También es comprensible en el caso de las asocia-ciones profesionales y comerciales, y en los grupos de defensade los derechos civiles y asesoramiento legal, en donde lascuotas de afiliación también constituyen una importante fuentede ingresos. Del mismo modo, los ingresos de muchas asocia-ciones de desarrollo y vivienda dependen de las cuotas de afi-liación y de la venta de sus servicios, al igual que los grupos me-dioambientales. El área de salud del sector no lucrativo austra-liano incluye a un amplio número de hospitales privados quedependen totalmente de los ingresos procedentes de las cuo-tas, aunque los pagos procedentes de la financiación públicaconstituyen también un porcentaje bastante significativo.


Importante nivel de financiación de las áreas de educación y servi-cios sociales procedente del sector público. Los pagos proceden-tes del sector público desempeñan un papel predominante endos áreas de actividades no lucrativas, la educación y los ser-vicios sociales, aunque los ingresos procedentes de las cuotasy los cargos por servicios constituyen un importante porcen-taje de financiación en ambas áreas.

La filantropía sólo predomina en un área. La filantropía es lafuente de ingresos predominante en el área de ayuda interna-cional únicamente, donde contribuye con un 70% de los in-gresos. Si añadiéramos la religión (que recibe el 84% de susingresos de esta fuente de ingresos), la filantropía constituiríala fuente de ingresos predominante en dos áreas. Los ingre-

Australia 273

37,5%

70,0%

10,8%

6,3%

16,7%

3,8%

6,4%

9,2%

2,7%

4,1%

6,4%

25,0%

30,0%

51,2%

51,5%

38,1%

44,2%

35,7%

25,1%

6,8%

4,4%

31,1%

37,5%

38,0%

42,2%

45,2%

52,0%

57,9%

65,7%

90,5%

91,5%

62,5%

0,0%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Todas las áreas

Predominio de lascuotas

Cultura


Organizaciones cívicas

Desarrollo

Sanidad

Medio ambiente

Predominio delsector público

Educación

Servicios sociales

Predominio de lafilantropía

Actividades internacionales

Filantropía

CuotasSector públicoFilantropía

FIGURA X.9Fuentes de ingresos en efectivo del sector nolucrativo en Australia, por área, 1995

sos del área de intermediarios filantrópicos proceden en igualproporción (37,5%) de las donaciones privadas y las cuotas ycargos por servicios, la mayoría de estos últimos derivadosde los beneficios aportados por las inversiones.

Conclusiones e implicaciones

Aunque los datos presentados en este estudio corroboran queel sector no lucrativo australiano se manifiesta como un con-junto de instituciones de notable importancia y cierta compleji-dad en la sociedad de este país, lo cierto es que la inseguridadde este sector nunca antes ha sido tan palpable. Esta inseguri-dad es el resultado de diversos factores.

� Para la percepción y el diálogo públicos, el mundo de las orga-nizaciones en Australia está dividido en dos pilares, el guber-namental y el empresarial. El reciente predominio de las ideasneoliberales en los debates sobre las políticas públicas ha res-tado fuerza al papel del Gobierno en la sociedad australiana, yha potenciado el papel del ámbito empresarial. Entretanto, nose reconoce la existencia de un sector no lucrativo, sino degrupos diferentes de organizaciones comprometidas en acti-vidades en diversas áreas a las que no se considera que cons-tituyan un sector diferente y que realicen una contribuciónúnica a la sociedad. Por consiguiente, la importancia de estasorganizaciones está infravalorada.

� La participación de los ciudadanos en las organizaciones nolucrativas ha disminuido. El nivel de voluntariado ha descendi-do en los últimos quince años, así como el índice de afiliacióna organizaciones que cuentan normalmente con un gran nú-mero de miembros, como las Iglesias, clubes sociales, sindica-tos, partidos políticos y asociaciones juveniles. En otros casos,se está experimentando un movimiento de miembros de pe-queñas organizaciones a organizaciones de mayor envergadu-ra. Las personas están tratando de reconfigurar su relacióncon las organizaciones no lucrativas como clientes en vez decomo miembros o colaboradores activos de las mismas. Estatendencia está propiciando la eliminación de la distinciónexistente entre organizaciones no lucrativas y lucrativas.

� Las organizaciones lucrativas están accediendo a muchas delas áreas previamente ocupadas exclusivamente por las orga-


nizaciones sin ánimo de lucro y, en algunas ocasiones, las es-tán sustituyendo.Este tipo de casos ya se ha observado en lossectores financiero y de seguros, y está empezando a ponersede manifiesto en los clubes deportivos y sociales. En el áreade salud, la contribución de los centros sanitarios del sectorno lucrativo está disminuyendo. Asimismo, en el ámbito delos servicios sociales, las organizaciones lucrativas están com-pitiendo con buenos resultados con el sector no lucrativo enun cada vez mayor número de áreas.

� En muchas áreas, los cambios de políticas llevadas a cabo porel Estado han retirado o reducido cualquier tipo de privile-gios especiales de los que disfrutara antaño el sector no lu-crativo. Durante la pasada década, lo que previamente habíasido una asociación flexible entre el Estado y las organizacio-nes no lucrativas, en áreas tales como los servicios sociales,ha sido substituida por una competitividad, fomentada desdela propia Administración pública, entre las propias organiza-ciones no lucrativas por un lado, y entre las organizacionesno lucrativas y lucrativas por otro, a las que se ha tratado enigualdad de términos. Los cambios introducidos en la legisla-ción fiscal han eliminado casi completamente el tratamientoespecial del que disfrutaban las organizaciones mutuas y es-tán reduciendo paulatinamente algunas de las ventajas espe-ciales de las que gozan las organizaciones no lucrativas.

Al mismo tiempo, existen algunas áreas en las que se observacrecimiento, aunque limitado, como las asociaciones de índolereligiosa que trabajan con los sectores más desfavorecidos dela sociedad, las asociaciones de ayuda mutua en el área de sani-dad y las organizaciones de asesoramiento legal en las áreas demedio ambiente y derechos humanos. No obstante, a la horade redactar este informe, las tendencias apuntadas anterior-mente parecen irrumpir con mayor fuerza.

Por tanto, el sector no lucrativo debe enfrentarse a importan-tes retos si quiere forjarse en el nuevo milenio un futuro reno-vado y a la altura de los tiempos:

� Los responsables de las distintas áreas del sector no lucrativodeberán trabajar juntos para aprender los unos de los otros yreclamar un lugar significativo y bien determinado para elsector en la mesa de debates sobre el futuro de Australia.Para conseguir este objetivo será preciso, entre otras cosas,

Australia 275

establecer unas relaciones de respeto mutuo con el Gobier-no y los sectores empresariales.

� Las organizaciones no lucrativas deberán esforzarse por en-contrar métodos para reforzar su caudal de afiliados y paraatraer al voluntariado. Para ello, deberán buscar respuestas alos cambios en los valores, aspiraciones y disponibilidad detiempo libre de una población cada vez más diversa.

� Estas organizaciones deberán explorar nuevas fórmulas paraobtener los ingresos operativos y el capital necesario paraconseguir sus objetivos; en este apartado se incluyen las dona-ciones procedentes de los ciudadanos. En comparación conotros países de características similares, los australianos nodestacan por su generosidad para con el sector no lucrativo.

� Por último, las organizaciones no lucrativas deben ganarse unmayor respeto y reconocimiento por parte de la sociedad.Para ello, deberán exponer con mayor nitidez sus responsabi-lidades de cara al público y olvidarse de la creencia de que elmero hecho de cumplir con sus obligaciones fiscales con losdistintos departamentos del Gobierno es suficiente para sa-tisfacer su cuota de responsabilidad.


la sociedad civil -...

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