Klimaberedskap – hvilke rammevilkår gjelder?

«Naturviterforum 2012»Lasse Jalling, KS, 15. november 2012

«Det gode liv»

«Det gode liv»

«En viktig forutsetning for at kommuneinstitusjonen skal fungere som organ for politiske prioriteringer og løsning av felles-oppgaver i regi av innbyggerne, er at det eksisterer en autonomi i forhold til sentralmakten. Der hvor fellesskapet ikke kan bestemme over innhold og utforming av fellesskapsløsningene lokalt vil også grunnlaget for å snakke om kommuner forsvinne.» Kilde: Regjeringen.no

Kommunesektoren er en sammensatt organisasjon med mye ansvar og mange behov for oppgaveløsninger

• Framfor alt er kommunene en politisk styrt organisasjon der forhold til beredskap, naturfare og klimatilpasning blir ett viktig ansvarsområde blant svært mange og tunge lovpålagte oppgaver de er satt til å utføre.

Rammevilkår 1:

• Kommunen er en politisk styrt virksomhet

Rammevilkår 2:

• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer

Rammevilkår 3:

• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?

Vesentlige nyere endringer i lover og regelverk som er relevant for klimatilpasning. Ny sivilbeskyttelseslov i 2010

Kommunen pålegges en generell beredskapsplikt, noe den tidligere ikke har hatt.

Ny plan- og bygningslov i 2008/2009

Kommunen pålegges obligatorisk krav om ROS-analyse ved planer om ny utbygging, noe den tidligere ikke har hatt.

Egenkontrollen i byggesaker erstattet av obligatorisk kvalitetssikring ved foretak med ansvarsrett

Revidert byggteknisk forskrift i 2010 (TEK10)

Innføring av kvantifiserte krav til sikkerhet i forhold til flom og stormflo, og skjerpet krav i forhold til skred

Revidert byggesaksforskrift i 2010 (SAK10)

Innføring av obligatorisk, uavhengig kontroll av visse tiltak som bla omfatter fuktsikring i alle boliger og andre tiltak med betydning for klimatilpassing (utsatt iverksetting til 1.07. 2012)

Ny lov om kommunale vass- og avløpsanlegg i 2012

Sikrer fortsatt offentlig eierskap av vann- og avløpsanlegg

Hvor langt skal ansvaret gå ?

• Forskjellige departementer varsler gjennomgang av lov og regelverk på ulike områder, f.eks. innen arealplanlegging og byggesaksbehandling. • Fellesnevner – å gi mer ansvar og sette flere krav til kommunesektoren • Høy kompleksitet - minst åtte departementer (JBD, OED, MD, HND, OED, SD,

LMD, KRD) har ansvar for ulike deler av arbeidet med naturfare og klimatilpasning.

• KS er opptatt av at det ikke må innføres krav som det er umulig å oppfylle!

10.04.2023

Arealplanlegging og byggesaksbehandling c) Hensyn til endret naturskaderisiko som følge av klimaendringer

Problemstilling Behov for avklaringer eller endringer Planlagte og foreslåtte endringer

Hensyn til usikkerhet gjennom å legge ”worst case ” klimaprojiseringer til grunn

Det er behov for hjemmel til å ta hensyn til usikkerhet og kreve at ”worst case” klimaprojiseringer legger til grunn. Også behov for veiledning og retningslinjer i forhold til hvilke klimascenarioer og hvilket tidsperspektiv som skal eller bør legges til grunn ved planlegging og utbygging av ny infrastruktur.

Klimatilpassingsutvalget tilrådde å legge ”worst-case” klimascenarioer til grunn for klimatilpassing av ulike typer infrastruktur

Plikt til å ta hensyn til endret naturskaderisiko som følge av klimaendringer

Grad av juridisk plikt er uoversiktelig. Omfang og detaljeringsgrad av utredninger i ROS-analyser er uklart

Dagens retningslinjer bør innarbeides som krav i plan- og bygningsloven og TEK 10

Kommunens adgang til å forby eller sette krav til utbygging i fareområder er avgrenset av at det må foreligge en ”markert risiko” for fare i den konkrete saken. Dette avgrenser mulighetene for å ta hensyn til usikkerhet.

Det er behov for avklaring av hvilke klimascenarioer og hvilket tidsperspektiv kommunene bør legge til grunn ved planlegging og utbygging av ny infrastruktur.

Det er behov for avklaring av plikten til å ta hensyn til endret naturskaderisiko som følge av klimaendringer.

Naturfare – flom, skred, overvann og havnivåstigning

• I Meld. St. 15 (flom og skred) varsles det en statlig planretningslinje for naturfare etter PBL som kan innebære større kommunalt ansvar for kartlegging, sikring, vedlikehold og tilsyn.

• Gitt de mange gråsoner i lov og regelverk og ulike tolkninger av ansvarsfordeling mellom de ulike forvaltningsnivåer. Hvilke tiltak kan staten iverksette/forsterke for at kommunesektoren bedre kan settes i stand til å håndtere mer ansvar og nye oppgaver?

• Og hva må kommunesektoren selv gjøre for å møte de mange utfordringene som ligger i å håndtere naturfare og klimaendringer?

Rammevilkår 4:

• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?• Hva skjer med klimaet?

10.04.2023

Rammevilkår 5:

• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?• Hva skjer med klimaet?• Kampen om ressursene – kompetanse, økonomi, kapasitet

Vurderinger for «Vann og avløp»

Tabell 5.2: Klimaendringer Befolkning Energi og miljø Tjenester Arbeidskraft Øk. eksponering 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 5.1 5.2 5.3 6.1 6.2 6.3 Nye ut-

Fordringer

Bygg og infrastruktur «V

arm

ere»

«Våt

ere»

«Ville

re»

Mer

uni

vers

ell u

tform

ing

Fler

e el

dre

Mer

mob

il bef

olkn

ing

Stre

nger

e en

ergi

- og

miljø

krav

Økt

e en

ergi

prise

r

Redu

sert

utsli

pp a

v kli

mag

asse

r

Økt

e br

uker

krav

Nasjo

nale

refo

rmer

/ kra

v

Mer

inte

rkom

mun

alt s

amar

beid

Stre

nger

e kr

av ti

l arb

eids

miljø

Økt

kon

kurra

nse

om a

rbei

dskr

aft

Effe

ktivi

serin

g

Høye

re u

tgift

snivå

Mer

gje

ld, h

øyer

e re

nten

ivå

Fler

regr

essk

rav,

søk

smål

mm

VA-1 Overflatekilder 2 1 2 0 0 2 -1 0 0 2 2 0 0 2 0 0 0 2

VA-2 Grunnvannskilder 0 0 0 0 0 0 0 1 0 2 1 0 0 2 0 0 0 1

VA-3 Vannbehandling 2 2 1 0 1 1 1 1 0 3 2 -1 1 3 -1 1 1 2

VA-4 Forsyningsnett vann 1 1 0 0 0 0 0 1 0 3 2 -1 1 2 0 1 1 2

VA-5 Avløpsnett 1 3 1 0 0 0 2 1 0 2 0 -1 2 2 0 1 1 3

VA-6 Avløpspumper/overløp 1 3 0 0 0 0 3 2 0 2 0 -1 2 2 0 1 1 2

VA-7 Avløpsrenseanlegg 1 1 0 0 0 0 3 1 1 1 0 -1 2 3 -1 1 1 1

VA-8 Dammer 0 2 1 0 0 0 0 0 0 2 2 0 1 2 0 0 0 2

VA-9 Overvannshåndtering 1 3 1 1 1 0 2 1 0 2 2 0 0 2 0 1 1 3

VA-10 Flomsikring 1 3 1 1 1 0 1 0 0 2 2 0 1 2 0 1 0 2

Rammevilkår:

• Kommunen er en politisk styrt virksomhet• 22 innsigelsesmyndigheter kan overprøve kommunale planer• Hvem har egentlig ansvaret?• Hva skjer med klimaet?• Kampen om ressursene – kompetanse, økonomi, kapasitet

Spørsmål, diskusjon og protester:

• Bruk to-tre minutter med sidemann, og formuler ett spørsmål/kommentar• Vi samler opp spørsmål/kommentarer• Jeg forsøker kommentere/kvittere ut