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广东万里碧道总体规划（2020-2035 年）
（征求意见稿）
广东省河长办
2020 年 3 月
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I
目 录 前言 ................................................ 1
第一章 规划背景 ...................................... 3
第一节 重大意义 ..................................................................................................... 3
第二节 碧道内涵 ..................................................................................................... 4
第三节 建设基础 ..................................................................................................... 9
第四节 面临问题 ................................................................................................... 11
第二章 总体要求 ..................................... 13
第一节 指导思想 ................................................................................................... 13
第二节 基本原则 ................................................................................................... 13
第三节 规划定位 ................................................................................................... 15
第四节 目标指标 ................................................................................................... 15
第五节 总体格局 ................................................................................................... 18
第三章 实施“5+1”重点任务 ............................ 22
第一节 保障水资源，实现河道畅流不息 ..................................................... 22
第二节 提升水安全，构建韧性安全水系 ..................................................... 23
第三节 改善水环境，实现河湖碧水清流 ..................................................... 25
第四节 保护修复水生态，构筑河流生态廊道 ............................................ 27
第五节 构建景观与游憩系统，建设魅力休闲漫道 ................................... 29
第六节 共建生态活力滨水经济带，推动高质量发展 .............................. 34
第四章 建设各具特色的主干水系碧道 ................... 38
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II
第一节 建设大湾区岭南魅力碧道网 .............................................................. 38
第二节 建设东江饮水思源生态长廊 .............................................................. 46
第三节 建设西江大河风光黄金水道 .............................................................. 51
第四节 建设北江南岭山水画廊 ....................................................................... 55
第五节 建设韩江历史文化长廊 ....................................................................... 60
第六节 建设鉴江画廊魅力蓝湾 ....................................................................... 64
第五章 近期各市碧道建设指引 ......................... 69
第一节 珠三角地区 .............................................................................................. 69
第二节 粤东地区 ................................................................................................... 71
第三节 粤西地区 ................................................................................................... 72
第四节 粤北地区 ................................................................................................... 73
第六章 实施安排 ..................................... 75
第一节 总体安排 ................................................................................................... 75
第二节 近期实施安排（2020-2022 年） ..................................................... 76
第三节 中期实施安排（2023-2025 年） ..................................................... 77
第七章 实施保障 ..................................... 79
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1
前言
广东水网密布、河湖众多，水资源丰富，社会经济和人民生
活与河湖水系关系密切。河川之危、水源之危是生存环境之危、
民族存续之危。2018 年 10 月习近平总书记视察广东时指出，广
东水污染问题比较突出，要下决心治理好；要全面消除城市黑臭
水体，给老百姓营造水清岸绿、鱼翔浅底的自然生态。为贯彻落
实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察广
东重要讲话精神，省委、省政府决定，坚持以人民为中心，高质
量规划建设万里碧道，带动全省治水理念升级，打造广东靓丽的
水生态名片。
广东万里碧道是以水为纽带，以江河湖库及河口海岸带为载
体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。
碧道通过系统思维共建共治共享，优化廊道的生态、生活、生产
空间格局，形成江河安澜的行洪通道、水清岸绿的生态廊道、融
入自然的休闲漫道、高质量发展的滨水经济带，成为人民群众美
好生活的好去处，“绿水青山就是金山银山”的好样板，践行习
近平生态文明思想的好窗口。
为科学指导全省碧道规划建设工作，按照省委、省政府工作
部署，省河长办组织编制了《广东万里碧道总体规划（2020-2035
年）》（以下简称《规划》）。《规划》开展了大量深入调查研究，
系统总结了广东省河湖治理的现状和问题、研究了国内外河湖综
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合治理的成功经验，科学分析了广东省在水资源、水安全、水环
境、水生态、水岸利用等方面面临的趋势与挑战，结合广东省重
大发展战略，提出了万里碧道建设的目标和“5+1”重点任务、构
建了“湾区引领、区域联动、十廊串珠”的碧道建设总体格局，
并对主干水系碧道建设和各市近期碧道建设提出了指引。《规划》
在编制过程广泛征求了专家和省直相关部门、各地级以上市的意
见。《规划》是指导广东万里碧道建设的纲领性文件，对全省各
地碧道建设具有引领性、指导性和约束性。各地应以《规划》为
依据，制定本地区碧道规划和实施计划，因地制宜开展碧道建设
工作。
本规划范围为广东省全域所有江河湖库及河口海岸带，规划
期限为 2020 至 2035 年。规划水平年近期为 2022 年、中期为 2025
年、中远期为 2030 年，远期展望至 2035 年。
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第一章 规划背景
第一节 重大意义
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，十
九大报告指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，提
出要构建生态廊道和生物多样性保护网络，建设生态文明、打造
美丽中国已成为全社会的共同行动。水是生命之源、生产之要、
生态之基。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、
两手发力”的十六字治水思路，在长江经济带发展座谈会上强调
“共抓大保护，不搞大开发”，在黄河流域生态保护和高质量发
展座谈会上提出建设造福人民的幸福河。治水兴水是习近平生态
文明思想的重要内容。
当前，广东正迎来粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先
行示范区“双区驱动”利好叠加的重大历史机遇，省委、省政府
正着力构建“一核一带一区”区域发展新格局、全面实施乡村振
兴战略，与此同时，伴随着广东经济社会的快速发展和人民生活
水平的改善提升，广大群众对健康休闲、享受自然等美好生活的
向往日益强烈，在此背景下做好水文章更为迫切和重要。高质量
规划建设万里碧道，有利于习近平生态文明思想在广东大地落地
生根，进一步巩固和发展全省生态文明建设成果，并为美丽中国
建设探索广东经验；有利于推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建
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4
设中国特色社会主义先行示范区、支持广州焕发老城市新活力，
为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供
坚实支撑；有利于统筹山水林田湖草系统治理，全面提升河湖综
合治理能力，为广东治理体系和治理能力现代化提供有力抓手；
有利于宜居宜业宜游的优质生活圈建设，与绿道、古驿道等共同
构筑广东人居环境品牌，营造水清岸绿、鱼翔浅底的自然景观，
为人民群众美好生活提供好去处；有利于串联和挖掘散落在河湖
水系周边的文化和景观资源，激活乡村发展的内生动力，促进乡
村产业兴旺、农民增收和精准脱贫，助力乡村振兴；有利于引导
碧道沿线产业转型升级和空间品质优化提升，构建生态活力滨水
经济带，实现绿水青山就是金山银山，促进全省经济社会高质量
发展。
第二节 碧道内涵
广东万里碧道是以水为纽带，以江河湖库及河口海岸带为载
体，统筹生态、安全、文化、景观和休闲功能建立的复合型廊道。
碧道通过系统思维共建共治共享，优化廊道的生态、生活、生产
空间格局，形成江河安澜的行洪通道、水清岸绿的生态廊道、融
入自然的休闲漫道、高质量发展的生态活力滨水经济带，成为人
民群众美好生活的好去处，“绿水青山就是金山银山”的好样板，
践行习近平生态文明思想的好窗口。
碧道建设包括“5+1”重点任务，即水资源保障、水安全提
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5
升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建五大
建设任务和共建生态活力滨水经济带一项提升任务。其总体目标
是形成“三道一带”。即，以安全为前提，依托河湖水域及堤防，
形成江河安澜的行洪通道，并提供充足的水资源；以生态保护与
修复为核心，以河道管理范围为主体，依托岸边带及周边陆域绿
地、农田、山林等形成生态廊道，构成水道与开发活动区域之间
的防护与缓冲；以滨水游径为载体，串联城乡临水街区和居民点
的生活空间、景区和乡野的休闲空间、配套服务空间等形成休闲
漫道，与绿道和南粤古驿道等实现“多道融合”，打造线性贯通
的滨水活动空间；以高质量发展为目标，带动河湖水域周边产业
发展形成生态活力滨水经济带，实现绿水青山就是金山银山。
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图 1-1 碧道“三道一带”总体建设空间范围示意图
碧道建设可分稳固基础、建设成型、发展成熟三个阶段。稳
固基础阶段采用新理念对各相关部门原有的水资源、水安全、水
环境等工作进行整合、优化、提升；建设成型阶段以水生态保护
和修复、景观与游憩系统构建为重点，提升碧道的生态功能和公
众服务功能；发展成熟阶段以促进碧道沿线地区协同发展为目标，
通过政府引导、市场发力，共建共治共享形成高质量发展的生态
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活力滨水经济带。
图 1-2 碧道建设“5+1”重点任务示意图
碧道各项建设任务主要在河道管理范围内开展，并与水系沿
线周边地区联动发展。其中，城市（镇）地区开展碧道建设要统
筹考虑水岸周边的城市绿线、蓝线和道路红线区域。
图 1-3 碧道建设空间范围示意图
碧道按所处河段分为都市型、城镇型、乡野型和自然生态型
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四种类型。都市型碧道依托流经大城市城区的水系建设，针对大
城市城区人口、经济、文化等活动密集的特点，强化设施、功能
以及亲水性业态复合，构建高质量发展的生态活力滨水经济带。
城镇型碧道依托流经中小城市城区及镇区的水系建设，针对中小
城市及城镇地区人口相对稠密的特点，在满足居民康体、休闲、
文化等需求的同时，要强调生态性，突显地域特色。乡野型碧道
依托流经乡村聚落及城市郊野地区的水系建设，针对乡野地区农
田、村落、山林等景观美丽多彩特点，尽量维护保留原生景观风
貌，减少人工干预，以大地景观的多样性满足各类人群的休闲需
求。自然生态型碧道依托流经自然保护区、风景名胜区、森林公
园、湿地等生态价值较高地区的水系建设，坚持生态保育和生态
修复优先，人工干预最小化，充分发挥自然生态在美学、科普、
科研等方面的价值。结合河流水系、周边城乡建设及功能特点等，
各类型碧道建设任务总量和重点有所区别，各有轻重。
图 1-4 碧道分类示意图
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第三节 建设基础
水系发达，人水关系密切。广东境内东江、西江、北江、韩
江、珠江三角洲、粤东沿海和粤西沿海诸河七大流域河流水系共
2.4 万多条，总长度超过 10 万公里，其中珠江三角洲河网密度达
1.03 公里/平方公里，是国内河网密度最大的地区之一。2018 年，
全省水系周边 2公里范围内耕地 16724平方公里（约占全省 71%）、
建设用地中这 15023 平方公里（约占全省 82%）、活动人群 8035
万人（约占全省 80%）、各类企业 569 万家（约占全省 85%，其
中高新技术企业 2.2 万家、约占全省 75%）。丰富的水资源为广
东经济社会发展提供了重要保障，也为万里碧道建设提供了重要
的载体。
河湖综合治理取得显著成效。近年来，广东持续加大河湖综
合治理工作力度，在保障水资源、提升水安全、改善水环境等方
面取得显著成效，为万里碧道建设奠定了基础。一是水资源保障
能力不断增强，珠江三角洲水资源配置工程和韩江-榕江-练江水
系连通工程等建设有序推进，河流水体流动性持续改善，全省 90%
以上许可水量实现取水量在线监控，76 个国家重要饮用水水源
地和 197 个国家重要江河湖泊水功能区全部纳入水质在线监测。
二是防洪减灾成效显著，全省已建成堤防 5433 条，总长 2.89 万
公里，大江大河防洪体系已基本形成，累计治理中小河流超 1.3
万公里，防洪（潮）能力逐步加强，城镇内涝问题得到明显改善。
三是水环境质量持续改善， 2019 年，全省水环境质量实现重大
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转折性变化，71 个国考断面水质优良比例和劣Ⅴ类断面比例分别
为 77.5%（55 个）、7.0%（5 个），分别同比增加 3 个，减少 4 个，
城市集中式饮用水水源水质保持稳定。
线性公共开放空间不断完善。广东省坚持以人民为中心的发
展理念，先后在全省范围内开展了绿道、南粤古驿道、社区体育
公园、足球场地等线性公共开敞空间和户外运动空间的规划建设
工作。实践证明，这些契合人民需求的空间建设，广受群众欢迎
喜爱，增强了百姓的获得感和幸福感。人民群众对美好生活的向
往，是万里碧道建设的方向遵循和动力源泉，同时，绿道、南粤
古驿道等线性公共开敞空间建设的成功经验，也为万里碧道建设
奠定了丰富的实践基础。
河长制湖长制开创新局面。2017 年以来，广东深入贯彻落
实习近平总书记生态文明思想和治水兴水重要精神，积极推进河
长制湖长制各项工作，目前已全面建立省、市、县、镇、村五级
河长制和湖长制，并率先实行省、市、县、镇四级双总河长制，
实现了全省江河湖库管护全覆盖。以河长制湖长制为统领，持续
实施河湖治理 1.0 版-“五清”和“清四乱”专项行动，大力开展河湖
治理 2.0 版-“让广东河湖更美”大行动，广东河湖治理体系和治理
能力不断升级。河长制湖长制的建立完善，有效破解了“九龙治
水”困局，在治水兴水工作中部门协同、系统作战的合力逐步显
现，为万里碧道建设提供了坚实的体制机制保障。
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第四节 面临问题
水资源保障有待加强。水资源时空分布不均，部分流域缺少
控制性枢纽工程，水资源调控能力有限，河湖抵御连续干旱能力
不足。部分小水电不合理的调度导致下游河道生态流量难以保障，
个别源短流急的小河枯水期流量较小。
水安全风险仍然存在。广东是全国台风暴雨灾害最严重的省
份，沿海地区还面临海平面上升的威胁，城镇应对台风、洪水、
暴雨、海平面上升等极端天气的能力仍存在较大短板。大江大河
干流堤防整体达标率不容乐观，东江干流为 50.8%，西江干流为
42.9%，北江干流为 92.2%。
水环境系统治理有待强化。近年来，水污染防治工作虽已取
得初步治理成效，但部分重污染河流水质仍为劣 V 类，黑臭水体
尚未完全消除，个别治理达标河湖水质局部出现反弹，河湖水体
生态系统质量和服务功能整体下降。水环境系统治理需进一步强
化，以流域为单元统筹上下游、左右岸治理的力度不够，从陆上
污染源、入河排污口、河道水质全过程监管体系尚不完善。
滨水空间品质仍有待提升。2018 年珠三角地区水系 500 米
范围内“三旧”改造用地多达 954.5 平方公里，存在大量低效工业
区、废旧码头、空心村庄等，对碧道的空间品质和连通性等具有
较大影响，也不利于新兴产业集聚和高质量发展的生态活力滨水
经济带形成。
部门协同治理合力亟待加强。各部门涉水工作分头推进、目
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标单一、标准各异，对治水兴水和万里碧道建设的系统推进仍然
存在一定体制机制制约。
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第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党
的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习
近平生态文明思想和习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批
示精神，按照省委“1+1+9”的工作部署，落实“一核一带一区”
区域发展新格局，充分发挥粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主
义先行示范区“双区驱动”效应，支持广州“四个出新出彩”实
现老城市新活力建设，坚持以人民为中心，高质量规划建设万里
碧道，统筹山水林田湖草系统治理，建设造福人民的幸福河，打
造广东靓丽的水生态名片，探索经济社会与生态环境协调发展的
新路径，为广东高质量发展提供坚实支撑。
第二节 基本原则
生态优先，安全为重。把水安全作为重要的基础，保障防洪
（潮）排涝、碧道设施和游憩人群安全。尊重自然、顺应自然、
敬畏自然，以水生态自然恢复为主，人工修复为辅，防止破坏性
建设行为。牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，
以流域为单元，统筹干支流、上下游、左右岸，统筹城镇与乡村、
陆域与水域，系统治理。
以人为本，共享发展。坚持以人民为中心，还河于民、还湖
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于民。以满足人民对美好生活的向往为目标，建设广大群众喜游
乐到的好去处，共享生态文明和治水兴水成果，增强人民群众的
获得感、幸福感、安全感。践行“绿水青山就是金山银山”的绿
色发展理念，引导碧道沿线产业发展转型升级，建设高质量发展
的生态活力滨水经济带。
因地制宜，分类指导。围绕“一核一带一区”区域发展新格
局，立足不同区域的功能定位、发展基础、水系特点，坚持因地
制宜，保持碧道的多样性和丰富性，建设各具特色、交相辉映的
碧道。厚植碧道文化内涵，彰显地方文化特色，打造岭南水文化
传承新载体，建设可体验、可游憩、有教育意义的万里碧道。近
期碧道建设以珠三角地区为重点，粤东粤西粤北地区坚持实事求
是、量力而行、尽力而为。
部门协同，多方参与。充分发挥河长制湖长制制度优势，坚
持河长主导，构建党政领导、部门联动、社会参与的工作机制。
通过部门协同、水岸共治，整合中小河流治理、污染防治攻坚战、
生态修复、三旧改造、乡村振兴、全域旅游等专项工作，整合各
类专项资金和项目安排，加强部门协同力度，合力推进万里碧道
建设。坚持两手发力，引导社会力量积极参与碧道建设和运营管
护，统筹治水、治产、治城，实现生态、经济和社会效益有机统
一。
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第三节 规划定位
本规划是指导广东万里碧道建设的纲领性文件，对全省各地
碧道建设具有引领性、指导性和约束性。各地应以本规划提出的
理念、目标、内涵、“5+1”重点任务、总体格局、主干水系建设
方案、各市建设指引等为依据，制定本地区碧道规划和实施计划，
因地制宜开展碧道建设工作。
第四节 目标指标
一、总体目标
构建生态、安全的河网水系。从生态完整性和流域系统性出
发，依托河流水系构建生态廊道和生物多样性保护网络，改善广
东生态环境，优化全省生态安全格局。完善主要江流域防洪（潮）
排涝体系，提升城市韧性和应对极端天气影响的能力，保障城市
防洪（潮）排涝安全。
建设人民美好生活好去处。从公众需求出发，充分挖掘恢复
河流水系的重要生态价值和人居价值，向公众提供优质生态产品，
改善城乡生活环境品质，构建“融入自然、品味文化、畅享健康”
的休闲游憩网格，引导人们亲近自然，形成绿色健康的生活方式，
建设成为人民美好生活好去处。
共建高质量发展的生态活力滨水经济带。以治水倒逼治产、
治城，水岸共治，促进城市更新、产业转型升级，以优质的滨水
空间环境触发知识、创新等新经济活动，引领旅游消费升级和亲
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水性产业发展，形成功能复合、水－道－产－城和谐互促、高质
量发展的生态活力滨水经济带。
二、规划指标体系
为规范全省万里碧道建设，保障碧道建设成效，对应 “5+1”
重点任务，针对碧道所在河段提出六个方面 10 个指标，其中约
束性指标 4 个，指导性指标 6 个。
表 2-1 广东万里碧道建设总体规划指标体系一览表
类别 指标 2022
年
2035
年
指标
属性指标解释
水资
源保
障
1 生态流量保
障程度（%） 85 90
指导
性
碧道所在河段主要控制断
面的实测径流量满足生态
流量要求的月数占评价总
月数的比例
水安
全提
升
2
都市型、城镇
型碧道防洪
达标率（%）
100 100约束
性
碧道达到所在河段或所在
区域防洪标准
3
河湖管理范
围划定完成
率（%）
100 100约束
性
碧道所在河段完成河湖管
理范围划定的长度占碧道
总长度的比例
水环
境改
善
4 水功能区水
质达标率（%） 100 100
约束
性
碧道所在河段水质应满足
所在水功能区水质目标要
求
5
县级以上集
中式饮用水
水源水质达
到或优于 III
类比例（%）
100 100约束
性
碧道所在水系的县级以上
集中式饮用水水源水质达
到或优于 III 类比例
水生
态保6
生态
岸线
都市型 30 35 指导
性
碧道所在河段自然岸线和
人工建设的生态护岸所占城镇型 35 40
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类别 指标 2022
年
2035
年
指标
属性指标解释
护与
修复
比例
（ %
）
乡野型 60 75 总岸线的比例（不包括海岸
线），防洪明确要求进行护
岸硬化的河段除外
自然生
态型 100 100
景观
与游
憩系
统构
建
7
单条特色重
点段的最小
长度（公里）
1.5 3 指导
性
单条重点段所在河道中心
线长度
8
碧道两侧 2 公
里范围内特
色资源的连
通度（%）
80 95 指导
性
碧道两侧陆域 2 公里范围
内慢行系统联通的资源点
占资源点总数量的比例。资
源点包括省级、市级自然保
护区、风景名胜区、湿地公
园、森林公园、地质公园；
省级、市级历史文化街区、
名镇、名村、传统村落、文
物保护单位；市级城市公
园、文化设施、体育设施
9
都市型、城镇
型碧道独立
游径的连续
贯通率（%）
70 85 指导
性
独立（不与机动车道合并设
置）、连续贯通（不存在断
点、堵点）的游径占碧道游
径总长度的比例
共建
生态
活力
滨水
经济
带
10
碧道沿线地
带提质升级
规划（方案）
编制完成率
（%）
50 85 指导
性
编制碧道沿线地带“三旧”
改造、产业转型发展、空间
品质提升、乡村振兴、旅游
发展等专项规划或实施方
案
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第五节 总体格局
落实“一核一带一区”区域发展新格局，衔接全省重要相关
规划，统筹考虑政策分区和流域分区，搭建“流域+区域+廊道”
的空间骨架。依托大江大河干流，构筑主干廊道，串联沿线各类
自然生态、历史文化资源点和重要城市功能区，差异化营造主干
碧道特色主题，构建“湾区引领、区域联动、十廊串珠”的万里
碧道总体格局。
图 2-1 广东万里碧道建设总体特色格局图
一、湾区引领，营造宜居宜业宜游的魅力碧道网
以大湾区（珠三角）作为广东万里碧道建设的重点区域和示
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范引领区域，构筑多条碧道汇聚的大湾区岭南魅力碧道网。重点
解决人口与经济活动高度密集区域的水资源短缺、水环境污染、
水生态损害、水域空间侵占等突出问题，着力推进治水、治城、
治产相结合，打造宜居宜业宜游优质生活圈，建设国际一流水岸。
在珠三角北部水源区加强水土保持，提升水源涵养能力，加
强饮用水水源地保护，推进中小河流治理；在河网区加强水资源
调配、水污染治理、城市内涝治理和河堤险工险段治理、硬质堤
岸生态化改造；在河口区突出生态维育和水岸经济带功能，加强
生态保育，建设韧性堤岸保障环湾重点平台发展，应用先进理念
与先进技术，打造水态修复样板。将碧道建设和生态保护与修复
相结合，沿珠江三角洲主干河道建设连通山海的生态廊道，串联
城乡，使城市内部的水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形
成完整的生态网络。
将碧道建设与大众健康、休闲游憩相结合，打造通山达海、
环湾魅力的游径系统，彰显北部自然生态风光、中部岭南水乡风
光、环湾口现代都市风光，塑造具有多元魅力的世界级湾区。精
心选取城市中心区滨河滨海岸段，建设主题突出、连续贯通、三
道分设的慢行系统，结合水上游线，打造彰显都市风光、精彩纷
呈的国际级城市客厅。沿主干水系打通城郊断点堵点，建立远足
自然的滨水游径，共建大湾区一小时优质生态圈。
二、区域联动，建设粤东粤西粤北特色水系碧道
以跨区域的流域治理为统领，推动共建、共治、共享，促进
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区域间基础设施及治理能力协调发展。依托江河干流建设主题鲜
明、差异发展的碧道网络，带动区域特色经济发展，强化沿海经
济带与北部生态发展区“经济、生态”联系，珠江三角洲核心区
与粤东粤西“经济、文化”交融。
粤东片区发挥潮汕、客家、红色、华侨等文化优势，以韩江、
梅江、榕江、练江为核心，打造历史文化长廊。粤西片区发挥农
业生产优势和生态田园特色，以鉴江、漠阳江、南渡河为核心，
打造粤西锦绣生态田园。粤北片区发挥生态优势，以北江、东江、
西江为核心，打造粤北秀丽诗画河川。
三、十廊串珠，彰显广东美丽河湖
依托东江、西江、北江、韩江、鉴江和珠江三角洲骨干水系，
规划形成珠江活力都会碧道、深圳现代都市示范碧道、环湾国际
水岸碧道、湾区田园水乡碧道、潭江侨乡碧道、东江饮水思源生
态长廊、西江大河风光黄金水道、北江南岭山水画廊、韩江历史
文化长廊、鉴江画廊魅力蓝湾等十条具有生态、安全、文化、景
观、休闲、经济等综合功能的特色碧道，打造多元主题游径，构
建“融入自然、品味文化、畅享健康”的休闲游憩网络，彰显美
丽广东特色。
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2-2 特色廊道名称及水系构成一览表
序
号 特色廊道 水系构成
1
大湾区
岭南魅
力碧道
网
珠江活力都会碧
道
山海段：平洲水道-珠江前后航道-
狮子洋；广佛段：东平水道-潭洲水
道-沙湾水道；流溪段：流溪河
2 深圳现代都市示
范碧道
茅洲河-大沙河-深圳河-龙岗河/坪山
河
3 环湾国际水岸碧
道 珠江三角洲河口湾区
4 湾区田园水乡碧
道
东岸段：增江-东江北干流/东江南
支流；西岸段：西江干流（思贤滘
以南）-磨刀门水道
5 潭江侨乡碧道 潭江-江门水道-天沙河
6 东江饮水思源生态长廊 东江干流-石马河-观澜河
7 西江大河风光黄金水道 西江干流（思贤滘以西）
8 北江南岭山水画廊 北江干流-连江
9 韩江历史文化长廊 韩江-梅江
10 鉴江画廊魅力蓝湾 鉴江干流-水东湾-吉兆湾
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第三章 实施“5+1”重点任务
推进水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与
修复、景观与游憩系统构建以及共建生态活力滨水经济带等碧道
建设“5+1”重点任务。
第一节 保障水资源，实现河道畅流不息
一、加强水量科学调度，优化流域水资源配置
编制实施主要江河水量调度方案，分期分批确定重要断面生
态流量（水位），完善生态流量（水位）在线监测监控系统，建
立健全监测预警机制。开展小水电绿色改造，逐步落实已建、在
建水利水电工程生态流量泄放措施。加强流域水利工程联合调度，
完善引流活水工程，促进水体有序流动。加大推进非常规水利用，
通过污水处理厂尾水提标回用、雨水资源化利用等措施对城市河
涌进行生态补水。
二、推进河湖水系连通，促进水体畅流
因地制宜实施江河湖库水系连通工程，推进韩江-榕江-练江
水系连通工程等重大水系连通工程建设，增强径流调蓄能力和供
水调配保障能力。以东江、西江、北江、韩江、鉴江和珠三角河
网等河道为主干廊道，以大小河涌为连通网线，以星罗棋布的湿
地、湖库为生态节点，逐步恢复各类水体的连通，构建立体绿色
活力水网。加强水网生态廊道建设，完善多源互补，实现跨流域、
跨区域互联互通。推进城市建成区河涌水系连通，打通断头涌，
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恢复河涌、坑塘、河湖等水体自然连通，促进水体顺畅流动。
第二节 提升水安全，构建韧性安全水系
一、统筹治理，完善防洪减灾体系
继续完善流域防洪工程体系，加快西江、东江、韩江等大江
大河堤防达标建设和河道整治，积极推进韩江高陂水利枢纽和潖
江蓄滞洪区建设，加快推进广州市防洪（潮）堤、景丰联围、江
新联围等堤围能力提升与除险加固工程建设。继续推进中小河流
治理，全面完成山区五市、中小河流治理（二期）建设，逐步实
现中小河流治理全覆盖。积极推进生态海堤建设，完善河口区风
暴潮应急预案及防控体系。加快山洪灾害防治，推进山洪沟治理
及防治非工程措施建设，完善农村基层防汛预报预警体系和县级
监测预警平台，全面提升预警系统防灾减灾效益。
二、强化管控，保障河道行洪安全
严格落实河道空间管控要求，依法划定河湖管理范围，细化
河道水系空间规划一张图。加强河道岸线管理保护，构建科学合
理岸线格局。巩固“清四乱”“五清”专项行动成果，严禁非法
侵占河道、非法采砂、非法调整河道岸线等违法行为，逐步清退
占用河道管理范围内的基本农田，保障河道行洪空间。以防洪安
全、河势稳定和河流健康为前提，加快推进河道自然岸线的修复
与保护，维持河道多样化自然形态。系统考虑河道平面、横向、
纵向的空间形态，确保水流顺畅，有效提升河流行洪能力。
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三、综合施策，缓解城镇内涝压力
加强城镇外围排水骨干河道、泵站、水闸等排涝设施建设，
大力推进城镇河涌水系连通与整治，开展“断头涌”恢复、暗渠
复明等工程，进一步完善城镇排水防涝体系。因地制宜建设雨水
花园、蓄水池、湿地公园和绿地等雨水滞留设施，增加水面面积，
恢复调蓄空间，增加城镇吸纳雨水径流能力。大力推进海绵城市
建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，不断提高
雨水就近消纳、利用比例，实现雨水径流由“快速排除”“末端
集中”向“慢排缓释”“源头分散”转变，系统解决城镇内涝问
题。
四、多措并举，有效应对极端天气
采取主动避让、强化防护、加强预警等多种防范措施，降低
极端天气变化影响。统筹考虑水域周边土地资源状况，合理评估
极端天气影响范围和程度，引导城市重要设施优化布局，主动避
让高风险区。充分考虑未来气温、强降水、强台风和海平面上升
等因素，提高堤防等防护工程防护标准。加强气候变化观测和基
础信息收集，开展未来气候变化预估和影响评估，建立气候变化
风险和极端气候事件预警平台，实现极端气候事件预测预警信息
的共享共用和快速发布。
五、防范风险，提高应急救灾能力
结合区域防灾减灾相关预案，编制科学合理、分工明确的防
汛抢险救灾应急预案。完善防汛抢险配套设施，结合全省自然灾
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害求助物资储备体系建设，贯通河道防汛抢险通道；依托城市公
园、广场、学校、体育场馆等大型公共服务设施，合理布设河道
周边应急避难场所。充分考虑河道行洪风险，科学合理建设碧道
设施，按规定设置安全警示标志标识，推进远程监控等智慧水利
设施建设，确保行洪安全和人的活动安全。
第三节 改善水环境，实现河湖碧水清流
一、实施精细管理，强化水体保护
按照“流域－控制区－控制单元”三级分区体系，统筹水污
染治理、水资源优化和水生态修复，实现水环境环境系统化、精
细化管理。对纳入水污染防治目标责任书的未达标水质断面，明
确整治措施及达标时限，精准落实控制单元治污责任。针对问题
突出的练江、茅洲河、淡水河、石马河、东引运河等重点河流以
及黑臭水体，综合采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循
环”等措施开展水环境整治，坚决打赢黑臭水体歼灭战。加强东
江、西江、北江、韩江、鉴江等大江大河和新丰江、枫树坝、白
盆珠、高州、南水、鹤地等重点水库水质保护，确保优良地表水
水质稳中有升。
二、推动入河排污口整治，保障水环境安全
深入开展全省入河、入海排污口排查与整治专项行动，全面
摸清全省入河排污口底数，完成‘查、测、溯、治’等重点任务，
形成明晰规范的入河、入海排污口监管体系”。对非法设置和经
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整治后仍无法达标排放，影响饮用水水源地、生态敏感区、源头
水保护、调（供）水水源地，以及输水线路、已划定禁止排污区
等水域不合理设置的入河排污口依法依规予以整治；对水域水质
影响较大的入河排污口采取提标改造、人工湿地、生态处理等深
度处理。加强入河排污口设置审核，未依法办理审核手续的限期
补办手续。实施排污口立标管理，设置水质自动监测设施（站），
实时监测水质状况，建设入河排污口全覆盖的监测监控体系。
三、控制面源污染，提升水环境质量
在重要饮用水水源保护区、水库汇水区、供水通道沿岸等敏
感区域以及种植业、养殖业密集的岸边带，因地制宜实施包括生
态拦截沟、缓冲带、人工湿地、生态氧化塘等面源污染治理措施，
净化农田排水及地表径流，削减岸边带面源污染。加强畜禽养殖
禁养区管理，推行生态养殖、种养结合等技术，提高畜禽养殖污
染防治水平，从源头上防治畜禽养殖污染。在城区岸边带因地制
宜采用绿色生态措施并结合海绵城市理念，通过建设植草沟、初
期雨水调蓄池、生态滤池、湿地、雨水花园等，提升水环境质量。
结合万里碧道建设补齐相关污水处理设施建设管理短板。
四、规范饮用水水源地管理，保障用水安全
开展饮用水水源地环境风险排查，清理饮用水水源保护区内
违法违规建设项目、排污口等，落实“划”（划定饮用水水源保
护区）、“立”（设立保护区边界标志）、“治”（整治保护区内环境
违法问题）等任务，提高饮用水水源环境安全保障水平。定期开
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展集中式饮用水水源地环境状况评估，加强饮用水水源保护区规
范化管理，制定和完善水源地突发事故应急预案，实现饮用水源
地水质监测全覆盖。碧道经过饮用水水源保护区地段，应按相关
要求做好水源保护措施。
五、加强河道垃圾整治，营造宜居水环境
围绕“河面无漂浮，河中无障碍，河岸无垃圾”的目标，建
立河湖日常保洁制度，大力推进“清漂”专项行动。全面清查河
湖水面垃圾漂浮情况及其来源，清除河湖管理范围内垃圾堆放点
和积存垃圾，清理漂浮物、倒伏树木、建筑垃圾及有害水生植物
等，加大季节性有害水生植物拦截打捞处置力度。健全城乡河道
保洁长效机制，强化属地管理责任，形成网格化管理体系，提高
河湖保洁水平。
第四节 保护修复水生态，构筑河流生态廊道
一、强化水源涵养区保育，建设绿色生态安全屏障
加强水源涵养区的生态保护，依法严肃查处违法采伐水源涵
养林，加大生态公益林保护、低效林改造力度。以国家级和省级
水土流失重点防治区为重点，以封育保护为主要措施，强化重要
江河源头区和重要水源地范围的水土流失预防，发挥生态自然修
复能力。开展清洁型小流域建设，加强森林碳汇工程建设。珠江
三角洲地区做好人为水土流失防治，强化城市水土保持监督管理；
粤东粤西粤北地区重点实施水土流失综合治理，加强崩岗、坡耕
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地和石漠化治理。
二、加强岸边带生态修复，构建河湖生态缓冲带
维持河湖及河口岸线自然状态，禁止缩窄河道行洪断面，统
筹防洪、通航等要求，尽量避免裁弯取直。保留和维持河流自然
状态的江心洲、河漫滩等独特地貌，避免将河湖底部平整化，维
持自然的深水、浅水等区域，加大退耕还湖、还湿力度，维护岸
边带生态多样性。对于有通航要求的河道，岸边带生态修复应不
影响通航条件。逐步实施硬质岸线的生态化改造，提高水体自净
能力，为鱼类、鸟类、两栖动物提供栖息场所。划定河湖生态缓
冲带，与河湖水域、河滩地等共同构建生态廊道，优化生态系统
结构。
表 3-1 各级河道生态缓冲带单侧划定宽度控制
等级 名称 单侧宽度控制（米）
最小宽度 建议宽度
省主要
河道
东江、西江、北江、韩江、
鉴江干流，珠江三角洲、韩
江三角洲主干河道，珠江、
韩江和鉴江河口
30
（至少应大于河
道管理范围）
100~200
市主要河道 20 30~50
其他河道 6 12~30
备注：生态缓冲带单侧划定宽度计算方式：1.背水侧堤脚线清晰的按堤脚
线起算；2.背水侧堤脚线不清晰的，按临水侧堤顶线起算；3.没有堤防的
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按设计洪水位与岸边的交界线起算。
三、保护水生生物栖息地，维持河流多样生态
加强重要湿地、国际候鸟迁徙停歇越冬栖息地自然保护地等
建设，依托主要水系，构建水鸟生态廊道空间新布局。保护和恢
复河口地区红树林，提高生物多样性。加大野生鸟类、珍稀、特
有和重要经济鱼类及其栖息地保护力度，重点保护鱼类“三场”
资源，开展已建水利水电工程对鱼类洄游的阻隔影响及恢复措施
研究、水生生物生态需水研究。建立一批土著水生生物特种原种
场、水生生物增殖放流中心，实施人工增殖放流、灌江纳苗等修
复措施，开展产卵场修复工程、水生生态系统修复工程和大水面
生态渔业示范工作。在大中型水库开展水生态治理与修复项目。
第五节 构建景观与游憩系统，建设魅力休闲漫道
一、保护河湖水系自然生态，营造美丽大地景观
坚持以自然为美，依托河流构建城市内外相互连通的自然生
态网络，把好山好水好风光融入城市。保护河湖水系及沿线山体、
林地、农田等自然景观要素和地形地貌的原生形态，保持河道自
然蜿蜒的形态，保障水体的连通性和流动性，充分考虑不同河段
及水动力等自然条件，保护原生动植物群落，使碧道成为展现大
自然“荒野美”的大地景观之窗，成为人接触、感受、融入自然的
最佳通道。采用因地制宜的景观手法提升河流环境品质，位于乡
野地区、以生态修复为主的碧道，尽量保留原生植被，减少人类
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干扰，避免过度“景观化”设计；位于城镇地区、以观赏游憩为
主的碧道，充分保护古树名木和动物栖息地，结合季相变化，采
用兼顾安全和观赏性的乡土植物丰富景观层次，营造人与自然和
谐的景观环境。
二、注重水文化保护展示，彰显地域文化特色
挖掘提炼水系在历史长河中积存的水利、海防、航运和工业
发展方面的历史文化遗存，以及因水而生的宗教和民俗等水文化
资源，并在碧道景观营造和设施建设中加以利用和创意升华，彰
显河湖地域特色，提升碧道的文化内涵。保护和活化利用古桥、
古码头、老水闸、老工业设施等相关历史遗存，塑造成为展现地
域历史的文化景观；依托河道将历史文化遗存和景观节点串珠成
链，资源密集地带可以形成水文化历史展示片区。结合艺术文化
展示与科普教育活动，宣传和传播优秀水文化。以体验式、互动
式和观赏式等多种形式传达地域水文化特色、讲述水文化故事。
三、建设多元主题游径，构建休闲游憩网络
充分利用河流通山达海，联通城乡的特点，以人民的需求为
中心，为市民构建探索自然、体验历史和强身健体等多种功能的
游径。打造“通山达海径、历史文旅径、都市人文径、田园风光
径、山水画廊径”等五种主要类型的特色游径，串联沿线自然生
态、历史人文、城市功能型节点，形成丰富多样的休闲游憩空间。
在确保安全的前提下，依托堤岸防汛路、河滩地、滨水绿道等建
设独立、连续和贯通的滨水慢行道，在人群使用频率高且有条件
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的地段，鼓励打造漫步道、跑步道、骑行道“三道分设”的复合
型滨水慢行系统。碧道游径要做好与城市绿道、公共交通、港口
码头等的衔接。科学规划具备观光、体验、运动功能的水上游径，
合理布设旅游码头。按居民需求建设亲水平台、露营地、驿站、
生物观察站等必要的配套设施，提升滨水岸线活力，使碧道成为
城乡居民喜游乐到的魅力场所。
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专栏 3-1 建设特色游径体系
（1）通山达海径：建设通山达海远足游径。依托广东省独特的山水
格局，串联沿线自然生态和历史文化资源等重要节点，构建城市与山、海
相连、城市与乡村、郊野相通，满足长距离骑行、徒步等户外运动的碧道
游径。重点建设西江-北江-珠三角通山达海径（鼎湖山-飞霞山-北江-思
贤滘-东平水道-潭州水道-海鸥岛）；韩江通山达海径（梅州三河镇-汕头
新津河）、流溪河通山达海径（广州珠江-流溪河）等远足游径。
（2）历史文旅径：建设粤港澳大湾区文化遗产游径和广东历史文化
游径。以历史为纽带，传承发展岭南水乡文化，充分挖掘串联河流沿岸的
文物古迹、世界文化遗产和非物质文化遗产、南粤古驿道等资源，构建形
成极富历史底蕴和人文特色的文化旅游碧道游径。重点建设以潮客民系
文化、红色革命文化和海外商贸文化为特色的“粤东（韩江）历史遗产游
径”；以侨乡文化为特色的“潭江古邑侨乡风貌游径”；以禅文化为特色的
“北江大南华地区禅文化游径”等历史人文遗产游径。
（3）都市人文径：建设都市人文风光游径。以珠江三角洲流域所经
过的都市为基础，结合城市公园、绿道网、古驿道、一江两岸等，建设串
联都市风景与人文生活，满足都市人民亲近自然、体验户外的碧道游径。
重点建设珠三角宜居宜业宜游的大湾区环湾碧道、珠江前后航道-平洲水
道都会碧道、东江南支流-东江北干流岭南水乡径、江门城央绿廊等都市
人文风光游径。
（4）田园风光径：建设生态田园乡村游径。立足国家乡村振兴大战
略背景，在广袤的农村地区建设串联乡村的生态田园乡村游径。结合粤东
西北地区丰富的乡村田园资源构建乡野型碧道，满足农业体验、生态观光
等休闲游憩需求。重点建设西江干流（思贤滘以南）-磨刀门水道都市生
态田园带等生态田园乡村游径。
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四、打造碧道沿线重要节点，塑造城乡新地标
结合大型水利工程设施、有独特地理意义的河段、大型跨河
桥梁桥头、城镇地区河道交汇处等建设碧道公园，打造碧道沿线
重要节点和水上游憩活动的服务基地。重点推进珠江三角洲思贤
滘、珠江河口虎门及崖门、东江金山湖、西江羚羊峡、北江飞来
峡、韩江三河坝等具有区域价值的碧道公园建设。结合碧道沿线
自然生态和历史文化资源、城乡功能特点、公众游憩需求等，建
设体现河湖魅力的自然生态型、历史人文型和城市功能型节点。
在碧道公园及碧道节点地区配设便民服务、安全保障、环境卫生、
照明、通信和停车等各类设施，有条件地区可设置体育运动和健
身康体设施。优先利用碧道周边 500 米范围内现状设施，实现与
绿道和古驿道、城市公园、城乡居民点和景点服务区等设施共建
共享，避免重复建设。
（5）山水画廊径：建设自然风光画廊游径。依托广东省独特的自然
生态资源，建设连接森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、
湿地公园、河漫滩等各类生态资源点，构建近山亲水，融入自然，满足
自然观光、体验山水等户外活动碧道游径。重点建设北江丹霞世界地质
公园、北江英西峰林、北江飞来峡峡谷风光、广州增江画廊等自然风光
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第六节 共建生态活力滨水经济带，推动高质量发展
随着碧道“三道”的建成，水岸地带成为富有吸引力的高品
质场所。以碧道线性开敞空间作为媒介，在城市地区联动交通基
础设施和公共服务设施建设，在乡村和郊野地区联动全域旅游、
乡村振兴，鼓励各地政府结合碧道建设进程编制沿线地带提质升
级的专项规划或实施方案，引领各具特色的新经济发展，形成高
质量发展的生态活力滨水经济带。
一、淘汰滨水落后产能，推动产业提档升级
加快碧道沿线污染企业退出和污染排放专项整治。以北江沿
线的采矿业、冶铁业、陶瓷业，东江支流沙河沿线的铜箔制造业，
专栏 3-2 碧道公园
碧道公园：在河流水系沿线结合大型水利工程设施、有地理意义的
重要河段（如河道交汇处、河口、河道大拐弯处）、大型跨河桥梁桥头、
城市（镇）地段的河道交汇处、江心洲或河漫滩较宽阔地区等景观点建
设。
主要功能：（1）观景、游憩；（2）多种游憩系统的交汇，如绿道、古
驿道、文化游径、健身步道；（3）水上活动的服务基地；（4）点线结合，
完善碧道功能体系。
建设原则：（1）生态本底条件好，在区域生态系统中具有较重要的价
值；（2）与海绵设施建设结合，包含“渗、滞、蓄、净、用、排”等功
能；（3）具有交通可达性；（4）可包含重要的动植物栖息地、珍稀植物
保护区等。
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练江沿线的玩具五金制造业和纺织印染业、小东江流域内石化产
业等沿岸重污染产业为重点，利用综合标准依法依规推动落后产
能退出，建立企业有偿退出机制，推动产业转型升级。以东江干
流博罗西段、西江干流砚洲段、西江三水白坭段、北江干流英德
段、茅洲河东莞段、韩江梅溪段为重点，整治沿线工业、码头、
船舶污染排放，加快对船舶污染物、废弃物接收、转运及处理处
置设施建设进程，鼓励采用政府购买服务的模式，为船舶提供生
活垃圾和生活污水免费接收服务。
系统实施岸线转型行动。充分考虑港航等基础设施建设，合
理设定岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。衔接好
河道岸线临近地块的开发建设规划，在系统治水基础上，引导生
产、生活、生态岸线有序转型。合理设定岸线保护区、保留区、
控制利用区和开发利用区，充分考虑港航基础设施建设、完善水
运网络的需求。以珠江活力都会碧道、深圳现代都市示范碧道、
环湾国际水岸碧道及粤东粤西粤北各市中心区的碧道为重点，统
筹滨水存量与增量空间，创新村级工业园旧村庄改造方式，加大
对产业类改造项目支持力度，引入社会资本推动滨水带的转型升
级。在乡村及郊野地带的碧道沿线，充分利用自然风景资源和历
史文化资源，把碧道与全域旅游、乡村振兴战略统筹结合，使碧
道建设成为沿线乡村提质发展的助推器。
二、加强碧道沿线联动治理，促成融合发展格局
推动珠三角城镇滨水地区“三旧”改造。加快批而未供、闲
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置土地和低效建设用地再开发，加快城中村、村级工业园区升级改
造，推动碧道建设与沿线基础设施、公共服务、产业发展的对接，
加强碧道与旧城更新战略的高效联动。
推动珠三角水乡地区文化旅游发展。结合东江、西江沿线的
疍家文化、客家文化、侨乡文化等建设具有特色的康养社区、康
养小镇、康养民宿，培育水上旅游，打造成与港澳联动发展的健
康养生、旅游度假、休闲观光基地。
推动粤东粤西粤北地区乡村振兴。大力实施沿线农村风貌提
升、农房改造等重点工程，结合沿线土地整备、国土空间规划制
定实施等工作，系统推进“三清理三拆除三整治”行动和美丽乡村
建设，有序开展“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，全面提升农
村人居环境，实现与乡村振兴战略的深度融合。
三、导入新兴产业，打造“碧道+”产业群落
碧道+休闲旅游。串联各碧道流域内旅游资源，沿线联动打
造特色游径与旅游目的地，构建全域旅游网络体系，有序应用“一
程多站式”旅游方式，通过多点打卡，统一结算等方式，构建“碧
道+智慧旅游”新模式。在东江古竹镇段、观音阁镇段、西江莲花
镇段、北江丹霞山段、飞来峡段、珠江三角洲潭江赤坎镇段、沙
湾水道段、湛江市安埔镇段等，结合碧道建设，由省市联合打造
旅游特色小镇。借鉴欧洲莱茵河、浙江新安江、桂林漓江等发展
经验，以北江流域锦江丹霞山景区、连江湟川三峡景区、西江流
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域南江水道、鉴江天马山景区等为重点，谋划跨区域水上旅游线
路，打造体现广东碧道特色的千里画廊。
碧道+创新型产业。以大湾区环湾碧道为重点，沿线有序布
局高新科技产业，引入研发机构，加快新型产业用地（M0）布局，
主动连接珠江新城、南沙新区、前海、滨海湾新区、横琴新区、
东平新城、翠亨新区、银湖湾新城等重点平台，提升水岸空间活
力。
碧道+特色制造业。借鉴威尼斯水城的小艇、绍兴水城乌篷
船等发展经验，以珠三角水乡地区为重点，整合制造、科研、生
产、交易等环节，积极发展船舶制造业和水文化产品制造业。
碧道+新农业。因地制宜大力发展碧道新农业，在鉴江碧道
化州段发展特色林果业，在北江碧道清远段布局优质茶叶全产业
链，在浈江碧道南雄段发展优质烟叶产业，在东江碧道河源段发
展供港蔬菜基地等。以西江干流中山段为重点，打造百里花木长
廊，以西江干流中山段、北江干流曲江段、鉴江口为重点，依托
碧道建设一批水产养殖科技园、水产种苗科研基地、种苗培育基
地，打造特色水产集聚带。
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第四章 建设各具特色的主干水系碧道
第一节 建设大湾区岭南魅力碧道网
大湾区（珠三角） “三江汇流，八门入海”，河涌交错，水
网相连，有大小河道 324 条、城市河涌 12259 条，河道总长约
3.14 万公里，河网密度居世界四大湾区之首。珠三角水网自古以
来都是重要的水陆运输通道，形成了以海丝文化、革命文化、岭
南文化为代表的水系文化脉络。大量城镇沿水分布，水系 2 公里
范围内集中了珠三角地区 83%的建设用地，人水关系密切，形成
以珠江新城、深圳湾等为代表的滨水魅力场所。
一、建设目标
连通山海的绿色生态水网。通过水系连通和碧道建设，形成
连通北部连绵山体森林生态屏障与南部沿海生态带的生态廊道
和生物多样性保护网络。
宜居宜业宜游的活力纽带。提升区域防灾减灾能力，改善水
环境，构建通山达海游憩网络，带动“三旧”改造及城市重点平
台建设，促进创新经济发展。
亚太地区高品质魅力水岸。彰显岭南文化与现代都市风貌，
建设高密集城镇化地区的滨水休闲文化场所，推进美丽湾区、休
闲湾区、人文湾区建设。
二、空间格局与布局
规划形成珠江活力都会碧道、深圳现代都市示范碧道、环湾
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国际水岸碧道、湾区田园水乡碧道、潭江侨乡碧道等 5 条特色廊
道。其中，湾区田园水乡碧道分为东岸段和西岸段。珠江活力都
会碧道北接北江南岭山水画廊碧道，深圳现代都市示范碧道北接
东江饮水思源生态长廊碧道，湾区田园水乡碧道（西岸段）北接
西江大河风光黄金水道碧道。
大湾区（珠三角）至 2022 年底建设碧道总长度为 3393 公里
（珠三角九市近期碧道建设总长度合计为 3515 公里，核减跨界
河流 122 公里后为实际近期建设碧道总长度）。至 2025 年底建设
碧道总长度为 5223 公里（珠三角九市中期碧道建设总长度合计
为 5370公里，核减跨界河流 147公里后为实际建设碧道总长度）。
图 4-1 珠三角碧道特色空间格局
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三、建设指引
强化流域水资源保障，优化水资源配置。开展三水、马口、
博罗等控制断面生态用水和取排水口水量、水质管控监控工作。
推进珠江三角洲水资源配置工程实施，联合西江、北江、东江水
量科学配置，优化湾区水资源开发利用和配置体系。采用闸站联
合调度等措施，改善水动力条件，增强河网区河道水环境容量。
推广采取污水处理厂尾水提标回用等措施实现河道生态补水。改
善西南涌、茅洲河等现状水质较差的交界河涌水动力条件，恢复
河道自然水流特性。
构建连通北部生态屏障和南部蓝色海洋的生态廊道。加强北
部山区生态涵养区保护，提升生态屏障功能。修复河道自然形态，
促进岸边带生态修复，保护、修复江心洲及沿河生态湿地，推进
水生生物资源的保护以及鸟类栖息地的保护与重建。推进广东珠
江口中华白海豚国家级自然保护区、广东内伶仃福田国家自然保
护区、深圳福田红树林市级湿地公园等自然保护地和湿地群保育。
改善水域环境功能。推进实施混合排污口、生活排污口雨污
分流，提高污水纳管率和处理率。鼓励有条件地区建设尾水处理
湿地公园，提升入河排污口尾水水质。规范入海排污口，强化岸
线、滩涂管理。加强海岸污染排放项目的管控。加快落实农业面
源污染防治措施，持续推进畜禽养殖污染防治与废弃物资源化利
用，推广环境友好型农药、化肥，推进农药化肥使用量负增长行
动，开展池塘养殖水治理，落实有关农业补贴政策，确保农业排
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放达到行业标准。促进农田和鱼塘生态化改造，提高农田排水水
质和农业用水利用率。
提升完善防灾减灾能力。全面整治珠三角地区 76 处共 70 公
里堤防险段，提升至 50~200 年一遇防洪标准。结合海岸带保护
修复工程实施，推动广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新
区、东莞滨海湾新区、中山翠亨新区、江门银湖湾、落马洲河套
地区等重大平台建设 100~200 年防洪标准的多级堤。加快广州流
溪河、派潭河、江门锦江河等中小流域治理，逐步实现中小河流
治理全覆盖。采取海绵城市理念建设完善广佛、东莞、中山等地
区碧道沿线的排涝工程体系，并开展城乡重点易涝区治理。
构建“通山达海、环湾魅力”的游径体系。构建“向北望山，
向南观海”的休闲游憩目的地体系，彰显北部自然生态风光、中
部岭南水乡风光、环湾口现代都市风光。以“通山达海”为目标，
打通城郊地区阻断点，建立珠三角北部生态屏障与南部河口地区
的滨水慢行联系。在城市中心区建设漫步道、跑步道、骑行道分
设的滨水慢行游径。在跨江、跨海大桥桥头、河口口门、城市地
段的河道交汇处、城市中心和重大平台河滩地开阔地区建设碧道
公园。加快珠三角地区水系 500 米范围 954.5 平方公里的“三旧”
用地改造，促进两岸低效用地转型升级，保护与利用工业遗产，
结合碧道建设营造滨水魅力场所。
四、特色廊道
珠江活力都会碧道。规划总长约 392 公里，依托北江干流、
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东平水道、潭州水道、顺德水道、沙湾水道、珠江西航道、珠江
正干、狮子洋等建设，至 2022 年全线建成。
加强甘竹、磨碟头等水闸联合调度，实现流域水资源优化配
置。连通猎德涌、车陂涌等断头河涌、坑塘、河湖等水体，促进
水体有序流动。加固洲面围、南顺围、群力围、樵桑联围等堤防，
新建魁岗电排站、重建小塘五昨及下滘电排站，提升 8 个涝区的
排涝能力。推进碧道沿线排污禁止区内入河排污口整治。规范建
设北江大旺水厂等 9 个水源地的保护示范区。完成东平水道左岸
等主要河段 464 公里硬质堤岸生态修复、保护修复自然岸线，保
护佛山海心沙、灯笼沙等 25 个江心洲。
共打通 31 处断点，新建 99 公里、优化提升 369 公里游径，
串联思贤滘、海珠生态湿地、番禺海鸥岛等自然生态节点，串联
南风古灶、宝墨园、沙湾古镇等历史人文节点，推进东平新城滨
江湿地公园、广州珠江新城、佛山三龙湾等城市功能型节点滨水
空间建设。东平水道、平洲水道、珠江正干等有条件地区建设三
道分设的高品质游径。推进广佛跨界地区碧道沿线 500 米范围内
40 平方公里的“三旧”改造。
深圳现代都市示范碧道。规划总长约为 136 公里，依托茅洲
河、大沙河、深圳河、龙岗河、坪山河等建设，至 2022 年建设
长度为 136 公里。
开展茅洲河口、深圳河口等控制断面生态流量及水质管控，
通过污水处理厂提标尾水回用等措施实现茅洲河、深圳河、坪山
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河等河涌生态补水。恢复茅洲河、深圳河、坪山河与湿地、支涌、
河口的自然水力联系，联合调度深圳水库、西丽水库、石岩水库
及河道闸站，实现城市水网水资源优化配置。推进茅洲河干流、
深圳湾段等堤防加固达标。推进主要河段自然岸线保护与修复，
加强广东内伶仃福田国家级自然保护区等建设。加强港深合作，
推动深圳河碧道建设。
新建 68 公里、优化提升 53 公里游径，串联红花山公园、大
沙河公园、深圳湾公园等自然生态节点，甘坑古村、大芬油画村、
客家民俗博物馆等历史人文节点以及光明新城、深圳高新区、深
圳国际低碳城等城市功能型节点，突显都市、创新特色。各节点
建设三道分设的高品质游径。带动碧道沿线 500 米范围内 18 平
方公里的“三旧”改造，促进产业升级。
环湾国际水岸碧道。规划总长约为 255 公里，依托马骝洲水
道、蕉门水道等河流以及伶仃洋、深圳湾、大鹏湾、淇澳岛岸线
等建设，至 2022 年建设长度为 116 公里。
通过西江上游大藤峡水库及北江飞来峡水库调度控制下泄
压咸流量；实施调水工程及江库联调，建立湾区多水源互联互通、
高保障的战略水资源体系。整治白蕉联围新环三围险段和竹排沙
西北角等 2 公里险段；加固广州南沙新区、深圳前海湾、中山翠
新区等重点平台地区 220 公里海堤，建设 127 公里多级堤；新建
广州南沙三涌东闸、十四涌东闸等水闸。推进珠海上洲村、大黄
杨等入河排污口迁建或整治。加强深圳市铁岗水库-石岩水库、东
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深供水-深圳水库等 8 个饮用水水源保护区的规范化建设。保护
修复沿海红树林，在深圳、中山新建红树林湿地，在广州市开展
优质红树林建设 20 公顷，建设植物隔离带 17 千米，红树林生境
优化 15 公顷；在深圳市开展红树林质量提升建设 25.5 公顷，建
设优质红树林 35 公顷，红树林生境优化 15 公顷。推进广州、深
圳等地自然岸线保护与修复、岸边带修复及硬质点生态修复，保
护珠海磨刀门水道沙仔面、永业围等 15 个江心洲，通过开展水
鸟廊道生态节点质量提升和水鸟栖息地生境修复工程建设水鸟
生态廊道。
新建 115 公里、优化提升 209 公里游径，串联珠海三叠泉风
景区、石景山公园、石溪风景区、广州南沙湿地公园、深圳小南
山公园等自然生态节点建设，珠海唐家古镇、唐家湾淇澳村、孙
中山纪念公园等历史文化节点，以及深圳湾公园、大梅沙海滨公
园等城市功能型节点。在各城市重点平台建设三道分设的高品质
游径。在广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区、东莞滨
海湾新区、中山翠亨新区等重点平台，虎门大桥、虎门二桥、深
中通道等桥头，广州海鸥岛等岛屿建设彰显河口地区生态都市魅
力的地标性碧道公园，营造高品质的滨水空间，促进城市重点平
台发展，并建设成为粤港澳大湾区的“中央公园”。
湾区田园水乡碧道。规划总长度为 278 公里，包括东岸段和
西岸段。其中：
东岸段规划总长度为 134 公里，依托增江干流、东江北干流、
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东江南支流、东莞水道、南丫水道、横流河、穗丰年水道等建设，
至 2022 年全线建成。开展增江初溪、正果等水利枢纽生态流量
下泄设施改造及监控工作，加强天堂山水库及干流梯级枢纽联合
调度。开展东莞水乡地区河网及广州增城区中部河湖水系连通工
作，推进挂绿湖与增塘水库连通渠工程建设，恢复河涌、坑塘、
河湖等水体自然连通。推进南丫围、蔡屋围等防洪（潮）标准提
升以及堤防生态化建设，重点整治蔡白第三工业区等内涝灾害易
发区。对石龙西湖水厂一级保护区等 13 个饮用水水源地进行保
护示范区规范化建设、对入河排污口进行整治及监测；推进农村
水环境治理，打造大王洲生态农田公园，推进蔡白村、道滘镇等
农田升级改造。新建 15 公里，优化提升 144 公里游径，串联增
江画廊、蔡白湿地、穗丰年湿地公园等自然生态节点，粤晖园、
广东人民抗日游击队东江纵队路东干部训练班旧址、东莞可园等
历史人文节点以及水韵新城、龙湾湿地公园等城市功能型节点。
万江段建设三道分设的高品质游径。
西岸段规划总长度为 144 公里，依托西江、磨刀门水道等建
设，至 2022 年建设长度为 114 公里。整治沿线 21 处共 11 公里
的险段，扩建金州水闸等 10 个水闸。推进佛山、江门、中山、
珠海等市 10 个饮用水水源保护区规范化建设，整治入河排污口。
推进西江三水白坭镇段等 161 公里自然岸线保护和修复，西江高
明及鹤山段等 219 公里硬质堤岸生态修复，西海水道江门人才岛
岸边带保护与修复，保护和修复 19 个江心洲。打通 5 个断点和
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46
阻段，新建 6 公里、优化提升 153 公里游径，串联鹤山大雁山森
林公园、中山横栏镇等自然生态节点，思贤滘、古劳水乡湿地公
园等历史人文节点以及佛山市高明体育中心、佛山高新区高明园、
南海省级农业区等城市功能型节点，通过沿线碧道建设展现大河
田园风光，体验水乡特色，支撑高明新城、江门城区等城市功能
集聚区发展，带动全域旅游和乡村振兴。
潭江侨乡碧道。规划总长约为 216 公里，依托潭江、天沙河、
江门水道等建设，至 2022 年建设长度为 71 公里。
开展锦江水库生态流量下泄设施改造及监控工作，通过江库
联调实现多水源保障。推进 30 公里中小河流治理，整治潭江 9
处险段，改造升级潭江河口水闸、交流渡水闸。规范化新会潭江
段饮用水水源保护区、开平市潭江干流南楼段备用饮用水水源保
护区。保护与修复 257 公里自然岸线，生态修复 153 公里硬质堤
岸，开展 7 个江心洲保护与修复。升级改造锦江湿地公园、西门
湿地公园、小鸟天堂等湿地公园，生态改造江门水道堤岸等段硬
质堤岸。新建 12 公里、优化提升 151 公里游径，串联恩平七星
坑自然保护区、河排森林公园、君堂镇桑基鱼塘等自然生态节点，
马降龙碉楼群、周恩来视察新会纪念室、长堤历史街区等历史人
文节点。
第二节 建设东江饮水思源生态长廊
广东省内东江干流长 393 公里，流域面积 23540 平方公里，
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集雨面积 1000 平方公里以上的一级支流包括浰江、新丰江、秋
香江、公庄河、西枝江和石马河。东江流域内建有新丰江、枫树
坝、白盆珠等大型水库及东深供水工程等大型引调水工程，是粤
港 4000 万人民重要的水源地。东江文化的主体是客家文化，又
吸取了广府文化、潮汕文化等外来文化成份养分，形成了具有鲜
明地域性特征的多元文化体系。
一、建设目标
湾区东部生态优良的供水廊道。加强水源涵养能力，修复河
流生态廊道，提升重污染支流水质，保障区域供水安全。
东江沿岸安全舒适的滨水环境。完善堤防建设，防御山洪灾
害，治理城市内涝，营造沿线城镇安全舒适的亲水场所。
粤港居民饮水思源的绿色游径。强化东江流域作为供水水源
地和文化源地两大特色，通过饮水思源主题游径串联沿线特色资
源，带动地方绿色经济发展。
品质共享特色彰显的魅力江畔。连通滨水城镇优质的水岸空
间，使沿线居民通过碧道共享高品质的滨江环境。
高质量发展的绿色经济示范带。以东江饮水思源生态长廊为
纽带，促进粤北与湾区联动，构建绿色旅游通道，引导各地发展
生态文化旅游，促进沿线相邻城镇沿江联动发展。
二、空间格局与布局
构建“一廊探两源，五段延六脉”的东江碧道特色空间格局。
“一廊”是指沿东江干流建设集供水、生态、旅游等功能的复合
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廊道；“两源”分别指东江的重要水源地及特色文化起源地，通
过“饮水思源”及“文化探源”主题游径建设，探寻新丰江水库、
枫树坝水库等重要水源地以及客家文化起源、南越王赵佗兴王起
源、恐龙文明起源等特色历史文化区域。
“五段”对应五个主题，包括深圳观澜河段、东莞石马河段
“饮水思源，循河而上”，探寻东江供香港、深圳用水的工程历
史；惠州汝湖镇以西段“双城同脉，湖江相映”，以东江碧道建
设促进博罗与惠城联动发展；惠州汝湖镇以东段“漫滩花海，碧
水映村”，利用河漫滩营造花海，美化沿岸生态景观；河源源城
区、东源县段“万绿河源、秀美客乡”，同步推进河岸生态治理
与客家乡村特色景观营造；河源龙川县域段“越王古邑、百里绿
廊”，彰显龙川一江两岸自然风光以及佗城古邑文化，打造百里
滨江生态景观带。
“六脉”是指结合五个主题，延伸建设石马河、小金河、西
枝江、新丰江、柏埔河和康禾河等六条碧道支线脉络。
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图 4-2 东江碧道特色空间格局
东江流域至 2022 年底建设碧道总长度 589 公里，其中干流
65 公里，支流 524 公里。至 2025 年底建设碧道总长度为 889 公
里。至 2035 年，沿东江干流、石马河、观澜河建设东江饮水思
源生态长廊碧道，建设长度为 365 公里。
三、建设指引
优化水资源调度，提升水资源保障能力。优化新丰江、枫树
坝、白盆珠等大型水库和 14 个干流梯级电站的联合调度，合理
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确定龙川等控制性水文站生态流量，实施水利枢纽下泄流量监控。
推进东江流域上游小水电站绿色改造。
完善堤防建设及治理城市内涝，积极推进东江流域水安全提
升保障工程。对惠州马安围 32.1 公里、东江画廊左岸 10 公里、
东源大桥至木京枢纽上游 6.5 公里段进行达标加固；对惠州观音
阁段，观岚大桥至下游 7.3 公里进行达标加固。重点加强河源市
山洪灾害防治工作，继续完善博罗县、惠东县和龙门县等山洪灾
害防治县级非工程措施项目建设。推进河源市源城区、东源县，
惠州市惠城区、博罗县、仲恺区等 7 个受涝严重区域的排涝设施
建设。
加强水源涵养及生态修复，保障生态及供水安全。推进重要
水源涵养林保护，依法禁止或限制水源保护区周边速生桉种植活
动，加快低效林林分改造工程。沿江打造河源三王坝、东洲坝，
惠州观音阁、鹅塘洲、岭贝等 5 处滨河小型湿地公园，恢复江心
洲自然生态，营造鸟类栖息点。结合航道扩能升级工程，在木京、
沥口和剑潭 3 座枢纽上增设鱼道，恢复东江干流连通性和鱼类洄
游通道。重点治理改善石马河、西枝江下游及新开河等河流水质。
打造饮水思源主题游径，展现滨江城镇水岸环境。依托现有
城市滨江道路以及堤路，建设沿观澜河、石马河、东江干流至万
绿湖的饮水思源主题游径，连通惠州、河源城区与相邻县城之间
游径，塑造整体优质的水岸景观环境。
以生态文旅带动乡村振兴，构建高质量发展的绿色经济带。
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整合以客家文化为主体，糅合惠州东坡文化、河源恐龙文化、龙
川佗城古邑文化等具有东江特色的历史文化，发展最美客乡游、
千年古镇游、东坡寻迹游等深度体验旅游项目，做好碧道沿线文
化节点、生态节点与区域交通网络衔接。推进苏家围特色乡村、
古竹特色小镇等具有特色资源的乡村地区景观环境提升，完善水
陆游径及餐饮、休闲娱乐等配套设施建设，发展生态乡村旅游。
以东江碧道建设为抓手，衔接滨江区域的城市道路、公共设施、
开放空间建设，促进惠城-博罗、东源-源城-江东新区、龙川-佗城
等城镇联动发展。
第三节 建设西江大河风光黄金水道
西江是在广东省内干流自界首至思贤滘长度 197 公里，流域
面积 17960 平方公里，思贤滘以下属珠江三角洲网河区，集雨面
积在 1000 平方公里以上的一级支流有贺江、罗定江和新兴江。
西江流量大、水质优，饮用水水源保护区和鱼类保护区分布众多，
是流域主要的生态廊道、泄洪通道。西江拥有优越的航运条件，
是我国西南水运出海的重要航道，素有“黄金水道”之美誉。西
江流域是南粤地区最早的人类聚居地之一，是广信文化的发祥地。
一、建设目标
行洪安澜廊道。完善防灾减灾体系，推进西江干流沿线堤防
治理，实现区域联防联控。
大河生态廊道。加强自然岸线的保护和修复、岸边带及滩地
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改造，江心洲的保护与修复，保护重要水生生物栖息地与生物多
样性，推进水源涵养地保护和水土流失治理。
广府魅力廊道。挖掘西江广府文化和“山、湖、江、峡”山
水景观资源，以水上游线、岸上游径串联特色空间，打造彰显西
江特色、广府魅力的游憩系统。
黄金发展廊道。推进西江生产岸线规范化治理，构建科学合
理的滨江开发秩序，助推沿线城市重大平台建设，支撑珠江—西
江经济带发展。
二、空间格局与布局
规划形成“一道、五支、六主题”的特色空间格局。沿西江
主干形成航运发展、文化游憩、防洪和生态保障的复合廊道；五
条碧道支线包括贺江碧道支线、马圩河碧道支线、罗定江碧道支
线、南山河碧道支线、新兴江碧道支线；六个碧道主题引领地方
文化，包括封开贺江“大斑奇石、贺江秀湾”，郁南南江“南江水
道、寻古探奇”，德庆马圩河“龙母祖庙、金林水乡”，云浮城区
“山水云城、溯河登高”，肇庆城区“依山傍湖、拥江抱峡”和新兴
集成河“六祖故里、禅宗溯源”。
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图 4-3 西江碧道特色空间格局
西江流域范围内至 2022 年底建设碧道总长度为 273 公里，
其中干流 86 公里，支流 187 公里。至 2025 年底建设碧道总长度
为 410 公里。至 2035 年，沿西江干流封开至思贤滘段建设大河
风光黄金水道碧道，建设长度为 197 公里。
三、建设指引
加强水资源调配，保障河湖生态需水。编制实施西江流域水
量调度方案，通过协调西江上游龙滩、大藤峡等水利枢纽联合科
学调度，保障思贤滘枯水期生态流量。落实流域内各支流水库、
电站等水利水电工程生态流量泄放措施。推进肇庆西江-星湖-羚
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山涌、云浮蟠龙天湖-罗桂河河涌水系连通，恢复农村坑塘、河湖
等水体自然连通。
完善防灾减灾体系，提升沿江城市防洪安全。推进西江干流
堤防达标加固、险工险段整治、穿堤涵闸加固（重建）等工程建
设，重点整治堤长 97.9 公里。规划设置西江联金大堤临时应急
蓄滞洪区。治理贺江、罗定江等中小流域，逐步实现中小河流治
理全覆盖。结合海绵城市理念，综合施策，缓解城市内涝压力。
推进水环境治理，实现西江“碧水清流”。重点整治流域范
围内石咀涌、羚山涌、高峰河等黑臭水体。推进西江流域岸边带
面源污染控制，加强船舶港口污染防治，加快推进西江干流城镇
生活污染治理。开展入河排污口监测及动态核查，清除和封闭非
法排污口。加强西江干流 3 处水源地保护及 13 处饮用水水源保
护区的规范化建设。
强化生境保护修复，建设西江生态廊道。保护和修复西江
及主要支流自然岸线，对云浮、肇庆等城区河段 106 公里硬质
堤岸进行生态化改造，改善岸线平直、硬化、生态功能减弱等
问题。对金鱼沙、琴沙等 14 个江心洲进行分类保护与修复。
串联特色资源空间，塑造广府魅力游径。串联肇庆星湖、羚
羊峡、贺江九曲十八弯、广东封开国家地质公园等自然生态节点，
打造肇庆古城、封开古城、南江古水道、六祖故居等历史人文节
点。沿西江干流建设水上游线和沿线滨水游径系统，打造突显西
江广府文化和山水魅力的廊道，形成从珠三角核心城市到外围生
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态地区的连续游憩系统。沿肇庆城区星湖、羚山涌、云浮城区南
山河建设碧道，为都市居民提供康体、休闲场所；建设封开县贺
江碧道等自然生态型碧道，开展郊野徒步、骑行或水上游览。
优化滨江岸线布局，促进重大平台发展。优化利用西江流域
现有的德庆港区、云浮新港（六都港区）、三榕港区、高要港区、
新港港区等港口。清理随意占用和粗放利用岸线，引导临港企业
向陆域纵深发展，提高岸线利用效率。通过西江碧道、长利涌碧
道、大涌河碧道等碧道建设促进肇庆新区、云浮新区、封开粤桂
合作特别试验区等重大平台建设。
第四节 建设北江南岭山水画廊
广东省内北江干流长 458 公里，流域面积 42930 平方公里，
流经韶关、清远 2 市 18 个县（市、区）。集雨面积在 1000 平方
公里的一级支流包括墨江、锦江、武江、南水、滃江、连江、潖
江、滨江、绥江等 9 条。上游有以丹霞山为代表的世界级丹霞地
貌，中游有以浈阳峡、飞来峡、湟川三峡为代表的高山峡谷和以
英西峰林、阳山小桂林为代表的喀斯特地貌。北江流域拥有历史
超过 1 万年的马坝人遗址，享誉世界的禅宗南宗祖庭南华寺，历
史文化名城韶关市、南雄市、英德市、连州市。北江流域境内有
国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园数量超过 30 处。
一、建设目标
捍卫珠三角的水上长城。进一步强化北江的堤防体系，完善
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北江堤防达标加固，推进北江大堤安全管理智慧化。积极推进潖
江蓄滞洪区建设，加强防洪薄弱环节建设，对仁化、始兴、南雄
等上游地区中小河流堤防进行加固，确保行洪安全。
维育南岭的绿色生态水脉。重点维育南岭特别生态保护区，
高标准完成山水林田湖草综合试点。建设名优鱼类栖息地，推进
重要水域产卵场修复，对沿江矿山实施生态修复。
展现峡湾风光的山水人文画廊。重点保护和活化利用南北通
融的历史文化要素，串联商旅文化、宦游文化、禅宗文化、红色
文化、客家民系文化等资源，织线成网形成历史文化游径。凸显
高峡风光、河湾风光集聚的景观品质，以水上游线、陆上游径并
行的方式，营造生态旅游产品。
二、空间格局与布局
北江碧道空间格局为“一廊通南北、八曲画中游”。“一廊”
为山水画廊，“六曲”对应 8 个主题段，形成 8 条主题碧道游径，
分别为：南雄段－南雄水陆商贸碧道、丹霞段－大丹霞世界地质
魅力碧道、南华段－大南华中华禅宗文化碧道、武江坪石段－韶
关华南教育历史研学碧道、南雄－仁化－乐昌红军长征公园红色
碧道、连江段－阳山连江水上碧道、浈阳段－北江三峡水上碧道、
巡河段－北江大堤－飞来峡水利博览碧道。
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图 4-4 北江碧道特色空间格局
北江流域范围内至 2022 年底建设碧道总长度 320 公里。至
2025 年底建设碧道总长度为 490 公里。至 2035 年，沿北江干流
及其一级支流连江建设北江南岭山水画廊碧道，建设长度为 458
公里。
三、建设指引
夯实堤库体系，确保行洪安澜。夯实北江飞来峡水利枢纽和
北江大堤建设基础，推进潖江蓄滞洪区建设，使北江大堤防洪标
准提高到 300 年一遇，清远市的清东、清西、清城等中下游堤围
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的防洪标准提高到 100 年一遇。发挥乐昌峡水利枢纽工程、湾头
水利枢纽工程等作用，加大对清远市石角镇灵洲段险工险段 4.2
公里和韶关市区河段（北江孟洲坝段 10 公里和白芒至西 联段
7.2 公里）治理和管护力度，推进实施白庙围、望埠镇、英 红镇、
大站镇南段、连江两岸和翁江翁源县河段（官渡镇河段、三华镇
河段）、武江浈江区犁市段、武江乳源县桂头段、武江乐昌 市河
段（昌山电站至长安电站、老坪石至坪石）、浈江始兴县河段 （总
甫段和马市至都安水汇水口）、浈江南雄市河段（乌迳镇田心 桥
至桥背坑、水口镇云西至赤岭、古市镇丰源至古市村河段）等 11
宗防洪堤工程达标加固。通过对连江、南水、锦江、墨江、滃 江
等中小流域进行治理，逐步实现中小河流治理全覆盖。
修复水环境生态，实现水清岸绿。推进北江流域入河排污口
整治工作。综合防控农村农业面源污染，重点加强韶关市区武江
饮用水水源地、韶关市浈江饮用水水源地、南水水库饮用水水源
地、江南水厂饮用水水源保护区等 6 处规范化建设。近期完成主
要河段硬质堤岸生态修复长度达到 112 公里，改造岸边带及滩地
面积约 12.4 平方公里，保护与修复 66 个江心洲。将碧道建设纳
入韶关国家山水林田湖草试点工作内容，将碧道项目建设与水环
境治理充分结合，统筹推进河道治污、河面保洁、沿河两岸违法
违建等水环境治理工作，重点加强武江饮用水水源地、浈江饮用
水水源地、南水水库饮用水水源地、大陂河、冷水坑、沐溪河、
梅花河等河流整治。
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创新游憩体验，感知山水画廊。打造韶关城区通往南华寺、
英德城区通往宝晶宫的城镇型碧道，建设由城市中心联系外围郊
野公园的碧道游径；沿仁化县锦江、乳源县南水河、始兴县墨江、
阳山县连江、连州市连江、清新区北江建设自然生态型碧道，开
发郊野徒步、漫步骑行和水上活动等户外活动项目；建设英德市
连江口镇北江碧道、连樟村大樟坑碧道、清新太和镇飞水至山塘
龙舟广场碧道等乡野型碧道。围绕体验北江自然风光的禀赋特质，
打通水上游线断点，规划建设丹霞山水上游径、韶关三江六岸水
上游径、英德浈阳峡水上游径、阳山连江水上游径、清城清新北
江水上游径。配套完善韶关三江六岸游船码头、坑口码头、白沙
渡口码头、浈阳峡游船码头、清城区游船码头、飞来峡游船码头、
清新区山塘龙舟码头等 24 个游船码头，适时布局水上热气球起
降点。
整合特色资源，建设发展长廊。构建碧道沿线绿色经济产业
链，坚持政府企业两手发力，以南雄市、仁化县、始兴县、曲江
区、乐昌市、乳源瑶族自治县、英德市、阳山县、连州市等为重
点发展全域旅游，以始兴县、翁源县、新丰县、佛冈县、英德市、
阳山县、连南县为重点推动“碧道+现代农业”全面发展。以北
江南岭山水画廊碧道建设为契机，依托红军长征粤北纪念馆、韶
关市红色教育基地等设施，促进全域旅游发展，建设服务粤港澳
大湾区的休闲旅游目的地。探索“碧道+乡村振兴”模式，推动
南雄市、仁化县、英德市、阳山县、连州市等地区乡村振兴。分
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类指导生态生活生产岸线，加强北江干流的车头洲、伦洲岛等江
心洲生态岸线保育力度，鼓励盘活废弃码头，限建自用码头，提
高岸线使用率。完成北江航道扩能升级工程，建设韶关港乌石综
合交通枢纽一期工程，推进广州港韶关内陆港发展，实现千吨级
运输船舶从广州港直达韶关港”。以韶关钢铁业、矿冶业、金属
加工业和清远陶瓷业等为重点倒逼碧道沿线传统产业转型升级，
以韶关城区、清远城区以及滨水型重点平台为重点孵化创新性空
间，引领韶关、清远两市新经济发展。
第五节 建设韩江历史文化长廊
广东省内韩江干流长度 470 公里，流域面积 17851 平方公
里，集雨面积在 1000 平方公里以上的一级支流有五华河、宁江、
石窟河、汀江和梅潭河。韩江上游以山地、丘陵为主，下游为三
角洲平原。韩江因韩愈而得名，现存有梅州松口古镇、潮州广济
桥、汕头樟林古港等众多历史城镇、传统村落、文化遗存。韩江
是潮汕和客家两大民系文化传播发展的重要载体，是联系海外
2000 万潮汕和客家籍华人华侨的文化纽带，获评全国十大“最美
家乡河”。
一、建设目标
保障粤东供水安全的民生之河。加强饮用水水源地规范化建
设，强化水资源管理，优化水资源配置，完善水资源保障工程体
系，提高供水保障能力。
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行洪通畅江河稳固的安澜之河。持续推进韩江堤防达标加固
建设，完善流域防洪体系，保障韩江防洪安全。
保护人水和谐绿色自然的生态廊道。强化水土流失治理，实
施岸边带生态治理。推进各类保护区建设，维系区域生态多样性。
彰显地域特色文化底蕴的历史人文游径。加强堤岸与资源点
互联互通，沿韩江塑造展现潮汕传统风貌、客家文化风貌、华侨
文化风貌以及红色文化风貌的优质滨水空间，带动文化遗产保护
与活化，促进文旅产业发展。
二、空间格局与布局
规划形成“一廊三段家乡河，九线串珠话潮客”的特色空间
格局，规划客家历史人文主题段、特色山水人文主题段、潮汕历
史人文主题段，并通过九条支线扩展碧道内涵。客家历史人文主
题段自梅州五华县至梅州三河镇，包括梅江（五华县至三河镇）
碧道、五华河碧道支线、宁江碧道支线、石窟河碧道支线和梅潭
河碧道支线；特色山水人文主题段自梅州三河镇至潮州赤凤镇；
潮汕历史人文主题段自潮州赤凤镇至汕头河口区，包括凤溪碧道
支线、新津河碧道支线、外砂河碧道支线、莲阳河碧道支线和北
溪（义丰溪）碧道支线。
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图 4-5 韩江碧道特色空间格局
韩江流域范围内至 2022 年底建设碧道总长度为 384 公里，
其中干流 96 公里，支流 288 公里。至 2025 年底建设碧道总长度
为 558 公里。至 2035 年，从梅州城区梅江至汕头梅溪河入海口
建设韩江历史文化长廊碧道，建设长度 247 公里。
三、建设指引
优化水资源配置，加强水资源监测监控。做好韩江流域水
资源调度，优化潮州供水枢纽及新建高陂水利枢纽调度利用。
全面推进韩江-榕江-练江水系连通工程建设，实现三江水资源
可控可调、优化配置。完善取用水在线监测，加强水功能区、
饮用水水源地监测，建立水质、水量综合监管平台。
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强化防洪薄弱环节建设，提升洪水灾害防御能力。推进韩江
上游梅江干流段堤防达标加固建设，中下游潮州、汕头段开展局
部险工险段整治，提升堤防防洪标准，增强防御洪水能力。研究
高陂枢纽调控作用，制定实施流域防洪联合调度方案，提高水安
全综合保障能力。推进以梅州各县为主的 10 个山洪灾害防治县
预警处置系统建设，实现本地重点山洪沟气象灾害监测全覆盖。
推进汕头市中小河流防洪减灾工作，加强“山边、水边、海边”
地区的防御，提高城乡和农田防涝能力，建立人水协调的防洪排
涝与防风暴潮减灾体系。
强化环境监管与治理，保障供水水质安全。继续推进跨省、
跨市河流联防联治，强化跨省、跨市、干支流等交接断面的水质
达标管理。重点整治宁江支流、韩江三角洲黑臭水体，推进流域
岸边带面源污染控制，开展入河排污口监测及动态核查。完善流
域内水污染治理基础设施体系，提升碧道沿线区域污水处理厂处
理能力，建立雨污分流的供排体系，清除和封闭非法排污口。清
除和封闭非法排污口。加强韩江干流 11 处饮用水源保护区的规
范化建设。
加强生态保育与修复，保护自然生态。以粤闽赣红壤国家水
土流失重点治理区和重点预防区为重点，强化韩江源头区和重要
水源地范围的保护，加大生态自然修复和水土保持林、水源涵养
林建设力度。合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河湖基本
生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。对韩江干流及其三角
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洲主要河道、梅江、宁江、石窟河和凤凰溪等堤防及护岸进行生
态治理。推进梅州大黄村段等乡野型碧道、梅州松口镇段等城镇
型碧道的岸边带生态治理。保护与修复韩江生态廊道，开展梅州
大埔三河坝、潮安凤凰山等省级自然保护区，汕头莱芜中国龙虾
自然保护区、莱芜中华白海豚自然保护区生态环境和自然资源保
护工作。
促进山水风光与历史文化交融，打造文化旅游产业经济带。
提升南粤“左联”之旅和中央红色交通线之旅文化内涵，串联松
口古镇、叶剑英故居、火船码头、潮州广济桥、汕头樟林古港等
历史遗存，活化利用旧堤坝、涵闸、厂房、码头桥梁等工业遗址，
形成具有文化体验、休闲游憩功能的游径。结合水利枢纽，串联
神光山国家森林公园、兴宁铁山渡田河省级自然保护区等自然生
态节点，建设自然风光水上游览路线。组织策划全流域覆盖、全
民参与的韩江碧道文化和体育活动、精品碧道旅游线路，整合带
动梅州、潮州和汕头文化、旅游和体育产业发展。
第六节 建设鉴江画廊魅力蓝湾
鉴江全长 232 公里，广东省内流域面积 8719 平方公里，集
雨面积在 1000 平方公里以上的支流有罗江、袂花江、小东江。
鉴江是粤西地区最大的独流入海河流，沿岸风光如画，山灵水秀，
人文深厚；流域内农业发达，是中国最大的亚热带水果产区和全
球最大的荔枝产地；鉴江流域与南海相接，滨海旅游资源丰富，
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海岸、海岛、海滩完备，并拥有全国罕见的城市内湾。
一、建设目标
生态和谐、持续稳定的供水之源。维护河湖连通性，修复河
湖岸边带；科学安排各梯级枢纽日常运行模式，保障河流生态流
量和工农业生产及城乡生活用水。
江河安澜、水清如镜的美丽河湖。提高鉴江行洪排涝能力；
综合整治河道水环境问题，保障鉴江河水水质与流量，恢复鉴江
水清如镜的昔日风采。
特色彰显、城乡共享的魅力水岸。通过游径串联山水林田湖
草海等自然生态要素与城乡空间，为城乡居民提供高品质滨江滨
海游憩场所。
产业兴旺、经济繁荣的发展廊道。充分发挥鉴江流域农业优
势，延伸特色林果的产业链条，带动沿线乡村振兴；沿江出海、
向海而兴，构建陆海统筹的空间新格局，加快建设现代化滨海城
市。
二、空间格局与布局
规划形成“一带、三段、十支”的特色空间格局。“一带”
是指依托鉴江干流形成复合生态保障、生产生活供水、休闲游憩
等多种功能的碧道主线；“三段”指展示鉴江魅力的 3 大主题，
自鉴江上游到沙角旋出海口各主题依次为“山河故城、循水探源”
“自然意趣、生态田园”“畅论古今、阅江观海”；“十支”是以
北界河、曹江河、罗江、小东江等支流以及吴川海岸带、茂名水
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东湾为依托，形成的 10 条鉴江碧道支线。
图 4-6 鉴江碧道特色空间格局
鉴江流域范围内至 2022 年底建设碧道总长度为 172 公里，
其中干流 55 公里，支流及其他河湖碧道线路总长 117 公里。至
2025 年底建设碧道总长度为 272 公里。至 2035 年，沿鉴江干流
-水东湾-吉兆湾建设鉴江画廊魅力蓝湾碧道，建设长度为 287 公
里。
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三、建设指引
保障工农业生产供用水安全，强化生境保护与修复。实行用
水总量控制，建立完善的鉴江流域取用水总量控制体系，实行计
划用水管理，确保水资源可持续利用。合理安排梯级开发任务，
科学调配闸坝下泄时间与流量，重点保障鉴江干流枯水期生态基
流。保护入海口江心洲、鉴江口尖紫蛤国家级水产种质资源保护
区等生态敏感区。加强水源涵养工程建设，重点在北界河、大井
河等鉴江中上游区域进行水土保持治理。
完善区域水安全体系，推进水环境综合治理。加快推进堤防
达标加固，使鉴江干流堤防工程满足 50 年一遇设计洪水标准，
支流乡镇防洪标准达到 10~20 年一遇。综合整治小东江等典型重
污染支流，对入河排污口进行分类整治。开展城镇生活污染防治，
治理农村面源污染。
彰显鉴江流域特色，共享高品质滨水空间。重点打造高州水
库、天马山风景旅游区、茂名森林公园等自然生态节点，镇隆古
城、高凉古城、吴阳古镇等历史人文节点，以及茂名水东湾、化
州三江六岸滨江带、吴川江心岛体育中心、化州广垦国家热带农
业公园等城市功能型节点。构建全面协调的游憩系统，信宜镇隆
镇段、高州城区段、高州水库段形成具有文化体验、休闲游憩等
功能的游径，吴川滨海支线、信宜小水河碧道支线打造远足骑行
游径，在南塘镇—高州城区段、吴川城区—吴阳镇段开辟水上游
线，并设置游船码头。
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提升滨水产业，形成并逐步扩展滨水经济带。逐步推动小东
江沿线产业用地转型、茂名市好心湖周边传统石化产业旧址改造、
环水东湾及共青河沿线城市平台开发等项目实施，助力城市重大
平台发展。依托碧道带动沿线乡村振兴，促进旅游消费及相关产
业发展。
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第五章 近期各市碧道建设指引
第一节 珠三角地区
广州市。落实珠江活力都会碧道、环湾国际水岸碧道、湾区
田园水乡碧道（东岸段）建设。推进广佛跨界河流等水污染治理，
开展珠江西航道、珠江后航道、增江、流溪河等滨水慢行道的贯
通工程，打通城区与外围生态地区的游径，构建通山达海的慢行
系统。继续推进 30 公里精品珠江建设，依托琶洲互联网创新集
聚区、广州第二 CBD 建设，提升珠江魅力，促进创新经济；做
好沙湾水道碧道建设，注重沙湾水道与潭州水道的衔接，突出岭
南水乡特色，促进沿线旅游。推进南沙横沥岛环岛多级堤建设。
深圳市。落实深圳现代都市示范碧道、环湾国际水岸碧道、
东江饮水思源生态长廊碧道建设。推进茅洲河水环境治理，对大
沙河、深圳河、龙岗河等河道沿线河漫滩进行生态修复、推进海
绵城市及湿地公园建设。开展深圳西部海岸沿线滨水骑行道全线
贯通工程，实现茅洲河和珠江口、深圳湾慢行道全线贯通。结合
前海新区、大空港新城、光明新城、深圳湾超级总部基地、深圳
国际低碳城推进碧道建设。
珠海市。落实环湾国际水岸碧道、湾区田园水乡碧道（西岸
段）建设。结合城市中小河流治理行动，实施海绵城市建设，改
善前山水道、马骝洲水道等河道水质，推进天沐河周边及湿地公
园建设，推进情侣路海岸沿线慢行道景观提升。
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佛山市。落实珠江活力都市碧道建设。依托西江干流、东平
水道、潭州水道打造“通山达海”的高品质滨水游径，实现慢行
道的全线贯通。结合三龙湾创新集聚区重点推进三龙湾碧道建设，
带动沿线产业转型升级。推进东平水道等河段生态修复，保护江
心洲。
惠州市。落实东江饮水思源生态长廊碧道建设。推进东江干
流、西枝江等主要供水河道沿线河漫滩、江心洲的生态修复，建
设湿地公园。推动饮水思源径（惠州段）建设。依托金山新城推
动金山湖建设。
东莞市。落实环湾国际水岸碧道、湾区田园水乡碧道东岸段、
东江饮水思源生态长廊碧道建设。重点提升东江堤围、石马河堤
围、沿海海堤等防洪能力。推动东引运河、石马河、茅洲河、东
江北干流、东江南支流等水体的水质达标工作。建设饮水思源径
（东莞段）。结合东莞城区、滨海湾新区、水乡新城等重大平台
推进东莞水道、东江南支流、东江北干流、太平水道、交椅湾碧
道建设。
中山市。落实环湾国际水岸碧道、湾区田园水乡碧道（西岸
段）建设，推进西江等主要供水河道沿线河漫滩、江心洲的生态
修复，建设湿地公园。建设岐江河、横门水道等重点碧道，突显
革命文化。结合翠亨新区建设多级堤，修复与保护红树林湿地，
促进重大平台发展。
江门市。落实潭江侨乡碧道建设、湾区田园水乡碧道（西岸
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段）建设。活化利用赤坎古镇段、开平碉楼群段、城央绿廊段等
特色资源。推动西江干流、潭江等主要供水河道沿线岸边带、江
心洲的生态修复，建设湿地公园。打造体验岭南景观水乡的主题
段落。
肇庆市。落实西江大河风光黄金水道碧道建设。依托西江干
流打造水上游线、岸上游径，开展西江游径贯通工程。推进西江
干流堤防治理。结合肇庆新区、封开粤桂合作特别试验区等重大
平台，建设多级堤打造滨水景观带。
第二节 粤东地区
汕头市。落实韩江历史文化长廊碧道建设。结合汕头市“品
质提升”“三旧改造”行动，推动梅溪河、莲阳河等主要供水河
道沿线的河漫滩、江心洲的生态修复与湿地公园建设。实现梅溪
河、新津河、莲阳河沿线游径全线贯通，串联汕头老城和相关历
史人文资源节点，促进文化遗产保护与活化。
汕尾市。开展螺河、乌坎河、黄江等河流堤围的达标加固建
设，推进水质达标治理与生态修复。融合汕尾自然地理、历史人
文等特点打造具有汕尾特色的碧道，带动沿线乡村振兴及城镇经
济发展。
潮州市。落实韩江历史文化长廊碧道建设。以城区“一江两
岸”提升工程、南粤“左联”之旅（潮州段）保护建设工程、潮
安区滨江绿道建设工程等为抓手，推进洪灵菲故居修缮、戴平万
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旧居修缮，推动韩江江心洲生态修复、北堤湿地公园建设，实现
韩江干流城区-龙湖古寨段游径全线贯通。加强潮州古城和相关
历史人文资源节点与韩江碧道的连通性，带动历史文化遗产保护
与活化利用。
揭阳市。深入推进练江、榕江流域综合整治。依托榕江南河、
榕江北河，重点打造环城特色碧道和惠来盐岭河碧道，促进榕江
新城、粤东新城等城市新区的建设发展。
第三节 粤西地区
阳江市。综合开展河道水环境和水生态整治，消除黑臭水体，
增强碧道与资源点的衔接性，完善游径设施建设。中部北部串联
春湾石林、漠阳古韵、马兰风光，打造具有地域特色的田园风光
碧道带，展现自然山水画廊、文化长廊;南部依托海岸资源，通
过生态海堤与滨海生态公园建设、红树林湿地保护与修复，串联
两江四岸、丹江生态文旅画卷和东翼东平珍珠湾、西翼沙扒月亮
湾，打造体验海洋魅力和海丝文化的滨海生态休闲碧道。
湛江市。落实鉴江画廊魅力蓝湾碧道建设。打造吴川城区-
吴阳镇重点碧道和水上游线。推进鉴江、九洲江、遂溪河等流域
内主干河道堤防达标加固建设，规范化建设鉴江吴川段、南渡河
等饮用水水源保护区。结合海东新区等重大平台，推动海东新区
滨海长廊等滨水空间品质提升。
茂名市。落实鉴江画廊魅力蓝湾碧道。推进信宜城区段、高
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州城区段、化州市三江六岸段、环水东湾游径贯通工程。落实水
环境功能区达标管理，推进碧道沿线岸边带面源污染治理。通过
碧道建设，推动小东江等河流沿线低效用地更新，带动环水东湾
及共青河沿线城市平台开发建设和鉴江沿线乡村振兴发展。
第四节 粤北地区
韶关市。落实北江南岭山水画廊碧道建设，串联丹霞山、南
华寺、马坝人遗址、珠玑古巷、乌迳古道等节点，创新游憩体验，
完善一程多站式全域旅游智慧基础设施体系。建设南雄水陆商贸
主题、大南华中华禅宗文化、大丹霞世界地质魅力水陆复合游憩
线路，促进韶关丹霞山南门景区和曹溪文化小镇高品质开发建设。
推动芙蓉新城、曲江新城景观品质提升。
河源市。落实东江饮水思源生态长廊碧道建设，实现饮水思
源径河源段的东江干流江东新区、源城区、东源县段、新丰江源
城区段沿线滨水游径实现全线贯通。推进东江干流、新丰江等主
要供水河道沿线的岸边带、江心洲的生态修复、建设湿地公园，
构建河流生态廊道。有序开展东江沿线城区内部硬质堤岸的生态
化改造。打造东源-源城-江东新区连续贯通的优质水岸空间及滨
江慢行系统，促进中心城区与周边县城、新区联动发展。
梅州市。落实韩江历史文化长廊碧道建设。以高陂水利枢纽
工程、梅江重点饮用水水源地保护工程等为抓手，构建梅江、韩
江河流生态廊道。推动梅江、韩江沿线文化景观节点的建设，加
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强梅州客家文化、红色文化、自然山水特色资源节点与韩江碧道
的连续性，打造韩江历史文化长廊梅州段，展现韩江自然风光和
梅州历史人文底蕴，带动地方绿色经济发展。
清远市。落实北江南岭山水画廊碧道，串联北江沿线丰盛古
寺、连樟村、宝晶宫等重要资源节点，凸显高峡风光、河湾风光
集聚的景观品质，贯通北江三峡水上游径、阳山小桂林水上游径
和北江大堤岸上游径等，促进广清特别合作区、燕湖新城等重大
平台建设和九龙峰林小镇、七彩阳山美丽乡村示范带建设，加快
培育以英德红茶全产业链为代表的绿色经济带。
云浮市。落实西江大河风光黄金水道碧道建设，依托西江干
流打造水上游线、岸上游径，开展西江游径贯通工程。推进堤防
治理，重点对都城联防堤、团结友谊堤、罗旁堤等现有堤防进行
加固达标。结合云浮新区建设多级堤，打造滨水景观带，促进重
大平台发展。
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第六章 实施安排
第一节 总体安排
在试点建设和规划编制的基础上，按照“一年打基础、三年
显成效、六年大变样、十年新跨越”的目标要求，分阶段稳步推
进广东万里碧道建设。
近期（2020-2022 年）：到 2020 年 4 月底，基本完成“1+10”
共 180 公里的省级碧道试点建设任务，形成示范带动效应；到
2020 年底，全省建成 500 公里碧道，初步建立“广东碧道”品
牌；到 2022 年底，建成 5200 公里的万里碧道，全省各地建成一
批精品工程、亮点工程。近期碧道建设以珠三角地区为重点，珠
三角地区碧道占全省比例 65%。
中期（2023-2025 年）：到 2025 年底，全省建成碧道总长度
超过 7800 公里，覆盖 21 个地级以上市中心城区及县（市、区）
城区、主要城镇的重点河段。同步推动上一阶段建设成型的碧道
沿线滨水地带协同提升，逐步进入成熟发展阶段。河湖保护、绿
色发展理念深入人心，生态环境得到根本好转，广东河流水系成
为人民美好生活好去处的幸福河。
中远期（2026-2030 年）：到 2030 年底，全省建成碧道总长
度达到 16000 公里，建成珠江活力都会碧道、深圳现代都市示范
碧道、环湾国际水岸碧道、湾区田园水乡碧道、潭江侨乡碧道、
东江饮水思源生态长廊、西江大河风光黄金水道、北江南岭山水
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画廊、韩江历史文化长廊、鉴江画廊魅力蓝湾等特色骨干碧道，
形成覆盖全省的碧道网络，实现“水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰
美、白鹭成群”的美好愿景。
远期（2031-2035 年）：到 2035 年底，全省共建成 26000 公
里碧道，人水和谐的生态文明建设成果全面呈现，广东万里碧道
成为享誉国内外的靓丽水生态名片。
图 6-1 广东万里碧道建设总体空间布局图（2035 年）
第二节 近期实施安排（2020-2022 年）
按照“保护生态基底、满足公众需求、串联特色资源、统筹
地方意愿”的原则，万里碧道近期重点依托流经各地市、县、主
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要城镇中心区的水系建设。全省近期建设碧道总长度为 5200 公
里，其中，珠三角九市近期碧道建设总长度 3393 公里，占比 65%；
粤东地区、粤西地区、粤北地区近期碧道建设长度分别为 587 公
里（占比约 11%）、445 公里（占比约 9%）、775 公里（占比约
15%）。
至 2022 年底，全省十条特色廊道碧道建成长度 1297 公里，
占特色廊道总长度约 46%，其中珠江活力都会碧道、湾区田园水
乡碧道（东岸段 134 公里）全线建成。
表 6-1 十条特色廊道近期建设长度一览表
序
号 特色廊道
总长度
（公里）
至 2022 年底建
设长度（公
里）
1
大湾区岭
南魅力碧
道网
珠江活力都会碧道 392 392
2 深圳现代都市示范碧道 136 75
3 环湾国际水岸碧道 255 116
4 湾区田园水乡碧道 278 248
5 潭江侨乡碧道 216 71
6 东江饮水思源生态长廊 365 104
7 西江大河风光黄金水道 197 54
8 北江南岭山水画廊 458 61
9 韩江历史文化长廊 247 114
10 鉴江画廊魅力蓝湾 287 62
总计 2831 1297
第三节 中期实施安排（2023-2025 年）
全省中期建设碧道累计总长度为 7800 公里。其中，珠三角
九市中期碧道建设累计总长度 5223 公里，占比 67%，2023-2025
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年新增建设碧道长度 1830 公里，占全省新增的 70.3%；粤东地
区中期碧道建设长度累计部长度为 840 公里（占全省 10.8%），
新增建设碧道长度 253 公里（占全省新增 9.7%）；粤西地区中期
碧道建设长度累计部长度为 630 公里（占比约 8.1%），新增建设
碧道长度 185 公里（占全省新增 7.1%）；粤北地区中期碧道建设
长度累计部长度为 1110 公里（占比约 14.2%），新增建设碧道长
度 335 公里（占全省新增 12.9%）。
至 2025 年底，全省十条特色廊道碧道建成长度 1599 公里，
占特色廊道总长度约 56%，其中珠江活力都会碧道、湾区田园水
乡碧道全线建成。
表 6-2 十条特色廊道中期建设长度
序
号 特色廊道
总长度
（公
里）
至 2025 年底建
设长度（公里）
1
大湾区岭
南魅力碧
道网
珠江活力都会碧道 392 392
2 深圳现代都市示范碧道 136 111
3 环湾国际水岸碧道 255 168
4 湾区田园水乡碧道 278 278
5 潭江侨乡碧道 216 109
6 东江饮水思源生态长廊 365 141
7 西江大河风光黄金水道 197 72
8 北江南岭山水画廊 458 81
9 韩江历史文化长廊 247 147
10 鉴江画廊魅力蓝湾 287 100
总计 2831 1599
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第七章 实施保障
加强组织领导。建立由省全面推行河长制工作领导小组统一
组织、省直有关部门和各地市共同参与的碧道规划建设实施组织
机构和协调机制，加强组织领导，加大协调力度，明确部门行业
管理职责，强化责任落实，形成工作合力。按照“省统筹指导、
市、县（区）政府建设为主”的原则，各级党委政府加强组织领
导，发挥人大、政协职能作用，社会积极参与，形成推进实施的
共同责任机制，逐年落实年度目标任务、责任分工和工作要求，
确保碧道建设任务和年度投资计划按期保质完成。其中，省河长
办负责统筹协调和监督检查全省碧道规划和建设工作，省直有关
部门按职责协同推进，市、县（区）级人民政府作为本辖区碧道
建设工作的第一责任主体，负责本行政辖区内的碧道建设工作。
加大政策支持。一是加强用地保障，将河道管理范围线和碧
道空间范围控制线纳入市、县（区）国土空间规划，与生态保护
红线、绿地规划等相关专项规划等相衔接，划定河道生态缓冲带；
明确可按农用地或未利用地管理的碧道用地类型；根据具体碧道
项目类型落实建设用地规模，充分保障碧道建设的用地需求。二
是优化项目审批程序，各市、县（区）负责实施碧道项目审批程
序，对碧道建设设立“绿色通道”，实行“一家牵头、一窗受理、
一张表单、并联审批、联合审图、限时办结、联合验收”的工作
机制，精简洪水影响评价、环境影响评价、水土保持方案等专题
审批流程，并提高碧道建设项目审批管理的信息化水平。三是加
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大财政投入和金融支持力度，研究出台碧道建设省级财政补贴政
策方案，支持碧道建设项目使用地方政府债券、市场融资、社会
出资等多方式拓宽投融资渠道，支持采取 PPP、EPC 模式推进碧
道建设。
加强规划衔接。发挥河长制湖长制的统筹作用，强化部门协
同，在万里碧道规划设计、建设实施过程中严格衔接生态保护红
线、饮用水水源保护区、永久基本农田等，加强与国土空间规划、
流域综合规划、航道及港口码头规划、岸线保护与利用规划、绿
道、古驿道、旅游公路规划等各部门相关规划的衔接与协调，做
到多规合一，将万里碧道规划纳入统一的国土空间规划体系，提
高万里碧道规划的科学性和可操作性。
严格空间管控。在河道管理范围内开展碧道建设，要严格遵
守《广东省河道管理条例》等相关法律法规的有关规定。在保障
防洪安全的前提下，可根据需要建设步道、自行车道、栈道、凉
亭、亲水平台、休闲驿站等设施，经水行政主管部门同意，可利
用堤顶、戗台兼做碧道的漫步道（栈道）、跑步道、骑行道等设
施。经充分论证后，根据需要种植花草、小灌木等阻水较小的植
物及护堤护岸林木。在河道管理范围内建设跨河、穿河、穿堤、
临河的桥梁、码头、道路、渡口、公共休闲、景观等工程设施，
应当符合法律法规以及有关技术要求，不得影响河势稳定、危害
堤防安全。
强化机制保障。省层面通过建立广东万里碧道专家委员会，
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研究制定《广东万里碧道规划设计与运维导则》，开展全省万里
碧道建设现场交流会、技术培训班等形式，切实加强对各地碧道
建设的技术指导，提高广东万里碧道规划、建设和管理水平。各
地级以上市要组织成立各专业协同的碧道建设专家指导小组，结
合地方实际研究制定涉及碧道建设项目立项、审批、验收、运营、
维护的政策等。结合数字广东建设开发广东万里碧道信息共享服
务平台，提升广东万里碧道的信息共享服务水平。
强化监督检查。省河长制办公室负责统筹协调和督促指导各
地市开展万里碧道的规划、建设与管理工作，将推进碧道建设任
务落实情况作为河长制湖长制工作考核、河长制述职的重要内容。
县级以上人民政府按权限分级对碧道建设实施监督管理。各地应
结合河长制湖长制工作要求，建立健全碧道巡查常态化机制，加
强对碧道的日常巡查，并建立有效的碧道建设管理公众意见收集
和反馈机制。
注重管理运营。广东万里碧道的管理维护责任主体为各县级
以上人民政府，各地应明确碧道的运行管护主体，构建多部门联
合、分级管理、社会各界共同参与的管理体系。按权责一致原则，
由各县级以上人民政府落实碧道项目相关经费，保障碧道相关工
作的正常开展，并建立长效管护机制和绩效考核机制，搭建碧道
管理维护信息化系统，建立碧道设施定期安全检查和巡查制度，
确保碧道长期有效发挥效益。在坚持公益性原则的基础上，推进
碧道的市场化、多元化运营。
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扩大社会参与。积极引导和鼓励企业、社会非盈利组织和个
人参与碧道设计、建设和管理工作，拓宽公众参与渠道。结合广
东万里碧道信息共享服务平台开发公众参与功能板块，实现线上
的基本查询、教育与科普、监督与反馈、建言与献策等功能，创
新公众参与形式。协同有关部门形成常态化的碧道宣传方案，广
泛应用新媒体平台提升碧道知名度，并通过举办徙步、骑行、摄
影、赛艇、龙舟赛等活动，形成“碧道+文体赛事”文化体育活
动体系，丰富碧道宣传推广形式。
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