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立法院第 8 屆第 7 會期第 12 次會議議案關係文書

討 277

收文編號：1040004291

議案編號：1040511070300100

立法院議案關係文書（中華民國41年9月起編號）中華民國104年5月13日印發

院總第 467 號政府委員

提案第146111499916191

號之 1

案由：本院外交及國防委員會報告併案審查行政院函請審議「護照

條例修正草案」、委員邱志偉等 18 人擬具「護照條例第二十

三條及第二十四條條文修正草案」及委員魏明谷等 18 人擬具

「護照條例第十六條條文修正草案」案。

立法院外交及國防委員會函

受文者：議事處

發文日期：中華民國 104 年 5 月 8 日

發文字號：台立外字第 1044100573 號

速別：普通件

密等及解密條件或保密期限：普通

附件：如說明

主旨：院會交付審查一、行政院函請審議「護照條例修正草案」案、二、本院委員邱志偉等 18 人

擬具「護照條例第二十三條及第二十四條條文修正草案」案、三、本院委員魏明谷等 18 人

擬具「護照條例第十六條條文修正草案」案等 3 案，業經併案審查完竣復請查照，提報院

會公決。

說明：

一、復貴處 104 年 04 月 20 日台立議字第 1040702006 號、102 年 05 月 22 日台立議字第

1020701998 號、103 年 04 月 30 日台立議字第 1030701403 號函。

二、附審查報告乙份。


討 278

正本：議事處

副本：


討 279

行政院函請審議「護照條例修正草案」委員邱志偉等18人擬具「護照條例第二十三條及第二十四條修正草案」委員魏明谷等1 8人擬具「護照條例第十六條條文修正草案」

審查報告

一、行政院函請審議「護照條例修正草案」案、本院委員邱志偉等 18 人擬具「護照條例第二十三

條及第二十四條條文修正草案」案、本院委員魏明谷等 18 人擬具「護照條例第十六條條文修

正草案」案等 3 案，經提本院第 8 屆第 6 會期第 15 次、第 3 會期第 12 次及第 5 會期第 6 次

會議分別報告後，決定：「交外交及國防委員會審查。」

二、本委員會於 104 年 5 月 6 日舉行第 13 次全體委員會議進行併案審查，會議由召集委員詹凱臣

擔任主席，外交部部長林永樂、政務次長柯森耀、僑務委員會政務副委員長信世昌、內政部

戶政司副司長翟蘭萍、內政部移民署國境事務大隊副大隊長吳嘉弘、內政部役政署副署長梁

國輝、法務部法制司主任檢察官呂建興、行政院大陸委員會法政處專門委員詹文旭等應邀列

席說明、備詢。

三、委員邱志偉說明提案要旨：

(一)中華民國護照在外交部及全體國人努力下已獲全球 124 個國家或地區給予免簽證優惠，

顯示國人出國旅遊、商務洽公比起許多國家國民更為便利與受優待。

(二)正因為台灣的護照比起亞洲其他國家更形便利以及免簽節省的費用相當誘人，也就讓不

法之徒起貪慾變造持用，黑市交易更是水漲船高，乙份有效的台灣護照價格已經足以讓

人鋌而走險，甘冒違法之嫌。

(三)為免國人因貪念誤觸法網，更意欲防範跨國人口犯罪集團利用變造，並顧及國家顏面所

受之嚴重影響，鑑於護照條例第 23 條及第 24 條條文規定對於持偽、變造身分證件申辦

護照者，以及持偽、變造護照使用者所訂刑責及罰鍰已不足收防範犯罪之效，爰以修正

本條例，擬加重其罪及提高罰鍰，以遏止犯行發生，並達以儆效尤。

四、委員魏明谷之書面提案要旨：

(一)鑒於現行護照條例施行細則第 39 條規定，民眾護照遺失申請補發，該補發之護照有效期

限僅 3 年。而護照經申報遺失後尋獲者，該護照仍視為遺失，補發護照效期為 3 年。

(二)對護照遺失之民眾而言，遺失護照不僅因補辦所衍生之申辦手續與補辦費用已成為變相

懲罰，申辦補發的費用與一般屆期換照費用同為 1,300 元，為何還限定補發護照效期特別

短，未免多此一舉。民眾主張遺失補發及到期重辦的護照效期應一致還算合理，行政機

關應檢討現行法規合宜性。

(三)經查，經政府辦理之相關證照如身分證、駕照、健保卡等均未針對多次補辦減少其使用

年限，護照補辦卻有縮短年限之懲罰，顯有不公。

(四)綜上所述，為改正此一狀況，爰提案修正護照法第 16 條，規定申請補發之護照，若為第


討 280

二次以上申請補發，始得縮短護照之有效期限。

五、外交部政務次長柯森耀就行政院提案提出說明：

(一)修正理由

現行「護照條例」（以下簡稱本條例）自民國 89 年 5 月 17 日修正公布施行以來，

由於國內外主客觀環境迭有變遷，本條例相關規定有未盡周延或窒礙難行之處，基於下

列原因，亟須通盤檢討：

1.本部業於 97 年底發行晶片護照，由於護照資料寫入晶片後即不得覆寫，有關護照資料

頁個人資料之修正、換發、補發護照之規定等，須配合修正。

2.近年來護照犯罪態樣及手法不斷翻新，例如：買賣護照、以護照抵充債務或債權、以

偽造或變造的國籍證明文件申請護照、冒名使用護照等，已非現行相關罰則所能規範

；另由於在國外之護照不法行為依我國刑法及本條例規定無法處罰，為有效嚇阻護照

犯罪，爰亟須增訂相關罰則。

3.為爭取各國予我免簽證待遇，本部於 100 年 7 月 1 日實施首次申請護照親辦制度，該

規定係課予申請人應親自辦理之義務，應於本條例明定之。另屢有民眾反映現行「護

照條例施行細則」第 39 條規定遺失補發護照之效期僅有 3 年，相較於一般護照效期 10

年較為嚴苛，宜予放寬，鑒於護照效期涉及申請人之權利，爰亦須將前揭細則之規定

提升於本條例，並放寬補發護照效期。

4.本條例未周全規定護照之保管、註銷及銷毀等處理方式，爰亦須增訂護照管理相關規

範。

本部於確定上述研修重點後，參考美國、英國、德國、日本、加拿大、澳大利亞等 39

國之護照法規擬具本草案，並邀請內政部、法務部、行政院大陸委員會等相關機關開

會研商，行政院業於 102 年 5 月 27 日將該草案函送大院審議在案。

(二)修正重點

本草案之修正重點在強化護照合法使用，因應晶片護照發行修正相關護照申請規定

，明定護照申請方式及落實簡政便民措施，並加強防制護照犯罪，其修正重點如下：

1.強化護照合法使用

(1)明確護照定義，指中華民國國民之國際旅行文件及國籍證明。（修正條文第 4 條）

(2)持照人不得變造護照、將護照出售他人，或為質借提供擔保、抵充債務或供他人冒

名使用而將護照交付他人。（修正條文第 5 條）

2.因應晶片護照發行

(1)增訂內植晶片之護照，其晶片應存入資料頁記載事項及持照人影像。（修正條文第


討 281

13 條）

(2)為避免護照晶片內儲存資料與記載事項不一致之情形，刪除護照修正之規定。（修

正條文第 17 條）

(3)增訂護照資料頁記載事項變更、護照內植晶片無法讀取之情形，應申請換發護照。

（修正條文第 19 條）

3.定明護照申請方式並落實簡政便民

(1)護照之申請，得由本人或委任代理人辦理。但在國內首次申請護照，或在大陸地區

、香港、澳門申請換發或補發普通護照，應由本人親自為之。（修正條文第 15 條）

(2)修正十八歲以上之未成年人得自行申請護照；未滿十八歲之未成年人及受監護宣告

者申請護照，其法定代理人有二人以上者，得由其中一人為之。（修正條文第 16 條

）

(3)因污損換發護照之效期由依原效期或三年效期放寬為依一般規定辦理效期。（修正

條文第 19 條）

(4)遺失補發護照之效期由三年放寬為五年。另增訂護照滅失係因天災、事變或其他特

殊情形所致者，補發護照之效期依一般規定辦理。（修正條文第 20 條）

4.防制護照不法

(1)增訂主管機關或駐外館處得通知申請人限期補正或到場說明之情形，並修正應不予

核發、扣留及廢止護照之規定。（修正條文第 21 條至第 24 條）

(2)增訂買賣護照、以護照抵充債務或債權、以偽造、變造之國籍證明文件申請護照、

冒名使用護照及以護照作為債務或債權擔保之處罰規定。（修正條文第 29 條至第

32 條）

(3)增訂在我國領域外犯本條例之罪者，不問犯罪地之法律有無處罰規定，均依本條例

處罰。（修正條文第 33 條）

(三)結語

本修正草案之目的，係為簡政便民，保障民眾權益，加強防制護照不法，落實護照

安全及管理機制，以提升護照國際公信力，有利爭取更優惠之簽證待遇。目前國人持我

國護照在國外旅行通行無阻，並可適用美國、歐盟、日本等 140 個國家或地區之免簽證

或落地簽證待遇，我國護照也因此炙手可熱，行情高漲，成為國際人蛇集團覬覦之犯罪

標的。由於持我國護照可免簽證前往歐美等先進國家，冒領、冒用或變造我護照者尤以

大陸地區人民居多，倘能順利完成立法程序，不僅能達成前述政策目的，對維護我國際

形象及國境安全，亦有相當助益。敬請各位委員鼎力支持，俾能順利審議通過。


討 282

六、與會委員於聽取說明、詢答及大體討論後，旋即對法案進行併案逐條審查及縝密討論，經在場

委員充分溝通交換意見後達成共識，將全案審查完竣。茲將併案審查之審查結果臚列如下：

1.行政院提案經修正通過之條文：

(1)第十四條：照委員詹凱臣等 3 人修正動議修正通過，於第三句後增列「但護照自核

發之日起三個月內因護照號碼諧音或特殊情形經主管機關依第十九條第二項第三款

同意換發者，得予減徵；」等文句。

(2)第二十一條：第三項末句「……五年以下。」修正為「……三年以下。」

(3)第二十三條：「內政部入出國及移民署」業已更名為「內政部移民署」，文內機關

名稱配合修正；並將第一項第五款刪除。

(4)第二十六條：配合第二十三條第一項第五款之刪除，將第一項次句「第二款、第三

款或第五款規定情形」修正為「第二款或第三款規定情形」。

(5)第二十九條：將第一項第三句「處六月以上五年以下」修正為「處一年以上七年以

下」；並將末句新臺幣五十萬元」修正為「新臺幣七十萬元」。

(6)第三十條：第三十條：將第一項次句「處五年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺

幣五十萬元」修正為「處七年以下有期徒刑，得併科新臺幣七十萬元」。

2.其餘條文，均照行政院提案條文通過。

七、爰經決議：

(一)全案審查完竣，擬具審查報告，提報院會。

(二)本案於院會進行二讀前，不須交黨團協商。

(三)院會討論本案時，由詹召集委員凱臣補充說明。

八、檢附條文對照表乙份。


討 283

行政院函請審議「護照條例修正草案」委員邱志偉等18人擬具「護照條例第二十三條及第二十四條修正草案」委員魏明谷等1 8人擬具「護照條例第十六條條文修正草案」

條文對照表

審查會通過條文行政院修正條文委員邱志偉等 18 人提案

委員魏明谷等 18 人提案現行條文說明

(照案通過)

第一章總則

第一章總則行政院提案：

章名新增。

審查會意見：

照行政院提案通

過。

(照案通過)

第一條中華民

國（以下簡稱

我國）護照之

申請、核發及

管理，依本條

例辦理。

第一條中華民

國（以下簡稱

我國）護照之

申請、核發及

管理，依本條

例辦理。

第一條中華民

國護照之申請

、核發及管理

，依本條例辦

理。本條例未

規定者，適用

其他法律之規

定。

行政院提案：

依一般法律體例

，刪除後段規定

，並酌作文字修

正。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第二條本條例

之主管機關為

外交部。

第二條本條例

之主管機關為

外交部。

第二條本條例

之主管機關為

外交部。

行政院提案：

本條未修正。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第三條護照由

主管機關製定

。

第三條護照由

主管機關製定

。

第三條護照由

主管機關製定

。

行政院提案：

本條未修正。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第四條本條例

用詞，定義如

下：

一、護照：指

第四條本條例

用詞，定義如

下：

一、護照：指

由主管機關

行政院提案：

一、本條新增。

二、為使護照定

義、性質更加

明確，爰將本


討 284

由主管機關

或駐外使領

館、代表處

、辦事處（

以下簡稱駐

外館處）發

給我國國民

之國際旅行

文件及國籍

證明。

二、眷屬：指

配偶、父母

、未成年未

婚子女、已

成年而尚在

就學或已成

年而身心障

礙且無謀生

能力之未婚

子女。

或駐外使領

館、代表處

、辦事處（

以下簡稱駐

外館處）發

給我國國民

之國際旅行

文件及國籍

證明。

二、眷屬：指

配偶、父母

、未成年未

婚子女、已

成年而尚在

就學或已成

年而身心障

礙且無謀生

能力之未婚

子女。

條例施行細則

第二條第一項

規定提升至本

條第一款，並

酌作文字修正

。

三、參照現行條

文第八條第二

項規定，於第

二款定明眷屬

之定義。另為

兼顧駐外人員

子女有隨同父

母赴任依親居

留之實際需求

，並就「未婚

子女」之範圍

予以定明，以

資明確。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第五條持照人

應妥善保管及

合法使用護照

；不得變造護

照、將護照出

售他人，或為

質借提供擔保

、抵充債務或

供他人冒名使

用而將護照交

付他人。

護照除持

第五條持照人

應妥善保管及

合法使用護照

；不得變造護

照、將護照出

售他人，或為

質借提供擔保

、抵充債務或

供他人冒名使

用而將護照交

付他人。

護照除持

照人依指示於

行政院提案：


二、為使持照人

明瞭護照並非

可由其自由處

分之私有財產

，參考美國、

英國、加拿大

、德國、法國

、希臘、比利

時、紐西蘭、

新加坡及巴西

等國之立法例


討 285

照人依指示於

填寫欄填寫相

關資料及簽名

外，非權責機

關不得擅自增

刪塗改或加蓋

圖戳。

填寫欄填寫相

關資料及簽名

外，非權責機

關不得擅自增

刪塗改或加蓋

圖戳。

，爰於第一項

定明持照人應

注意妥善保管

及合法使用，

並規定禁止持

照人從事之不

法行為。

三、擅自於護照

增刪塗改或加

蓋圖戳，除影

響護照之公信

力外，亦可能

涉及不法行為

，爰將本條例

施行細則第二

條第二項移列

為第二項，並

酌作文字修正

。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第六條護照之

適用對象為具

有我國國籍者

。但具有大陸

地區人民、香

港居民、澳門

居民身分者，

在其身分轉換

為臺灣地區人

民前，非經主

管機關許可，

不適用之。

第六條護照之

適用對象為具

有我國國籍者

。但具有大陸

地區人民、香

港居民、澳門

居民身分者，

在其身分轉換

為臺灣地區人

民前，非經主

管機關許可，

不適用之。

第九條普通護

照之適用對象

為具有中華民

國國籍者。但

具有大陸地區

人民、香港居

民、澳門居民

身分或持有大

陸地區所發護

照者，非經主

管機關許可，

不適用之。

行政院提案：

一、條次變更。

二、我國護照分

為外交護照、

公務護照及普

通護照，其適

用對象均為具

有我國國籍者

，爰將「普通

護照」中之「

普通」二字刪

除，並配合修

正條文第一條


討 286

，酌作文字修

正。

三、現行條文但

書規定係就具

有大陸地區人

民、香港、澳

門居民身分者

，在其身分尚

未轉換為臺灣

地區人民時，

經中央相關主

管機關核准代

表我國參加國

際比賽或活動

，或在專業領

域具有特殊技

術或專長，或

對我國有特殊

貢獻，經中央

相關主管機關

推薦向外交部

申請護照，並

經外交部許可

持用我國護照

所定，爰酌作

文字修正，以

資明確。

四、另現行條文

但書所定持有

大陸地區所發

護照者，依臺

灣地區與大陸

地區人民關係

條例第九條之

一及其施行細


討 287

則第五條規定

，其身分為大

陸地區人民，

無需另行規定

，爰予刪除。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第七條護照分

外交護照、公

務護照及普通

護照。

第七條護照分

外交護照、公

務護照及普通

護照。

第五條護照分

外交護照、公

務護照及普通

護照。

護照之申

請條件及應備

之文件，由主

管機關定之。

行政院提案：


二、第一項未修

正。

三、第二項已移

列修正條文第

十五條規範，

爰予刪除。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第八條外交護

照及公務護照

，由主管機關

核發；普通護

照，由主管機

關或駐外館處

核發。

第八條外交護

照及公務護照

，由主管機關

核發；普通護

照，由主管機

關或駐外館處

核發。

第六條外交護

照及公務護照

，由主管機關

核發；普通護

照，由主管機

關或駐外使領

館、代表處、

辦事處、其他

外交部授權機

構（以下簡稱

駐外館處）核

發。

行政院提案：


二、配合修正條

文第四條第一

款，酌作文字

修正。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第九條外交護

照之適用對象

第九條外交護

照之適用對象

如下：

第七條外交護

照之適用對象

如下：

行政院提案：


二、本條例施行


討 288

如下：

一、總統、副

總統及其眷

屬。

二、外交、領

事人員與其

眷屬及駐外

館處、代表

團館長之隨

從。

三、中央政府

派往國外負

有外交性質

任務之人員

與其眷屬及

經核准之隨

從。

四、外交公文

專差。

五、其他經主

管機關核准

者。

一、總統、副

總統及其眷

屬。

二、外交、領

事人員與其

眷屬及駐外

館處、代表

團館長之隨

從。

三、中央政府

派往國外負

有外交性質

任務之人員

與其眷屬及

經核准之隨

從。

四、外交公文

專差。

五、其他經主

管機關核准

者。

一、外交、領

事人員與眷

屬及駐外使

領館、代表

處、辦事處

主管之隨從

。

二、中央政府

派往國外負

有外交性質

任務之人員

與其眷屬及

經核准之隨

從。

三、外交公文

專差。

細則第四條規

定，外交護照

包括總統、副

總統及其配偶

出國時所持用

之通行狀（

Laissez-Passer

）。鑒於現行

主要國家如美

、日、英、法

、西、義、德

、星等國之正

副元首出訪均

持用外交護照

，而未使用通

行狀，為符合

國際慣例，爰

增訂第一款，

將正副總統及

其眷屬納入外

交護照適用對

象。

三、現行第一款

移列為第二款

。又鑒於我駐

外單位除修正

條文第四條第

一款所稱駐外

館處外，尚包

括常駐世界貿

易組織代表團

，爰增列代表

團，並酌作文

字修正。

四、現行第二款


討 289

、第三款移列

為第三款、第

四款。

五、實務上尚有

非屬第一款至

第四款規定之

適用對象，惟

仍有持用外交

護照之需要者

，如隨總統、

副總統出訪之

特使團成員或

隨行人員，或

與駐外人員同

住有受其扶養

、照料生活之

必要，須隨同

赴任依親居留

之親屬等，爰

增訂第五款規

定。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十條公務護

照之適用對象

如下：

一、各級政府

機關因公派

駐國外之人

員及其眷屬

。

二、各級政府

機關因公出

第十條公務護

照之適用對象

如下：

一、各級政府

機關因公派

駐國外之人

員及其眷屬

。

二、各級政府

機關因公出

國之人員及

第八條公務護

照之適用對象

如下：

一、各級政府

機關因公派

駐國外之

人員及其眷

屬。

二、各級政府

機關因公出

國之人員及

行政院提案：


二、現行第一款

、第二款未修

正。

三、配合修正條

文第一條，第

三款文字酌作

修正。

四、財團法人國

際合作發展基


討 290

國之人員及

其同行之配

偶。

三、政府間國

際組織之我

國籍職員及

其眷屬。

四、經主管機

關核准，受

政府委託辦

理公務之法

人、團體派

駐國外人員

及其眷屬；

或受政府委

託從事國際

交流或活動

之法人、團

體派赴國外

人員及其同

行之配偶。

其同行之配

偶。

三、政府間國

際組織之我

國籍職員及

其眷屬。

四、經主管機

關核准，受

政府委託辦

理公務之法

人、團體派

駐國外人員

及其眷屬；

或受政府委

託從事國際

交流或活動

之法人、團

體派赴國外

人員及其同

行之配偶。

其同行之配

偶。

三、政府間國

際組織之中

華民國籍職

員及其眷屬

。

前項第一

款、第三款及

前條第一款、

第二款所稱眷

屬，以配偶、

父母及未婚子

女為限。

金會受政府委

託辦理海外技

術人員派駐國

外服務，該等

派駐人員及眷

屬為利工作推

行，目前實務

上均於報經外

交部核准後持

用公務護照；

另中國回教協

會每年受政府

委託派回教朝

覲團赴沙烏地

阿拉伯拜會沙

國官員及從事

宗教交流，其

團員亦於報經

外交部核准後

持用公務護照

，為符實際，

爰增訂第四款

規定。

五、現行第二項

有關眷屬範圍

之規定，修正

條文第四條第

二款已有規範

，爰予刪除。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十一條外交

護照及公務護

第十一條外交

護照及公務護

照之效期以五

第十一條外交

護照及公務護

照之效期以五

行政院提案：

本條未修正。

審查會意見：


討 291

照之效期以五

年為限，普通

護照以十年為

限。但未滿十

四歲者之普通

護照以五年為

限。

前項護照

效期，主管機

關得於其限度

內酌定之。

護照效期

屆滿，不得延

期。

年為限，普通

護照以十年為

限。但未滿十

四歲者之普通

護照以五年為

限。

前項護照

效期，主管機

關得於其限度

內酌定之。

護照效期

屆滿，不得延

期。

年為限，普通

護照以十年為

限。但未滿十

四歲者之普通

護照以五年為

限。

前項護照

效期，主管機

關得於其限度

內酌定之。

護照效期

屆滿，不得延

期。


過。

(照案通過)

第十二條尚未

履行兵役義務

男子之護照，

其護照之效期

、應加蓋之戳

記、申請換發

、補發及僑居

身分加簽限制

及其他應遵行

事項之辦法，

由主管機關會

商相關機關定

之。

第十二條尚未

履行兵役義務

男子之護照，

其護照之效期

、應加蓋之戳

記、申請換發

、補發及僑居

身分加簽限制

及其他應遵行

事項之辦法，

由主管機關會

商相關機關定

之。

第十二條尚未

履行兵役義務

男子之普通護

照，其護照之

效期、應加蓋

之戳記、申請

換發、補發及

僑居身分加簽

限制事項，由

主管機關會商

相關機關定之

。

行政院提案：

一、尚未履行兵

役義務男子無

論持普通、外

交或公務護照

，均有本條之

適用，爰刪除

「普通」二字

。

二、另鑒於尚未

履行兵役義務

男子之護照效

期、護照末頁

應加蓋之兵役

戳記、申請換

發、補發護照

之應備文件、

申請護照加簽

僑居身分之程

序規範或限制

等相關事宜，


討 292

涉及其權利義

務，爰授權由

主管機關訂定

辦法規範。

三、至僑居加簽

之限制，則配

合主管機關僑

務委員會相關

規定辦理。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十三條內植

晶片之護照，

其晶片應存入

資料頁記載事

項及持照人影

像。

第十三條內植

晶片之護照，

其晶片應存入

資料頁記載事

項及持照人影

像。

第十三條護照

應記載事項及

方式，由主管

機關定之。

行政院提案：

為加強護照安全

，防範護照遭變

造或冒用，國際

民航組織（

International Civil

Aviation

Organization,

ICAO ）業規範

各國在機器可判

讀護照內植晶片

，將護照資料頁

記載事項等數位

化資料及持照人

照片影像，備份

寫入晶片內，即

所謂「生物特徵

護照」（

biometric

passport）或晶片

護照（ electronic

passport ，又稱

ePassport ）。為


討 293

加速與國際標準

接軌，提升國家

形象，外交部業

於九十七年十二

月二十九日發行

晶片護照，爰修

正護照資料頁記

載事項及持照人

影像應存入晶片

，以符實際。至

護照資料頁記載

事項及方式，屬

細節性及技術性

事項，將於本條

例施行細則定之

。

審查會意見：


過。

(修正通過)

第十四條外交

護照及公務護

照免費。普通

護照除因公務

需要經主管機

關核准外，應

徵收規費；但

護照自核發之

日起三個月內

因護照號碼諧

音或特殊情形

經主管機關依

第十九條第二

項第三款同意

換發者，得予

第十四條外交

護照及公務護

照免費。普通

護照除因公務

需要經主管機

關核准外，應

徵收規費；其

收費標準，由

主管機關定之

。

第二十二條外

交護照及公務

護照免費。普

通護照除因公

務需要經主管

機關核准外，

應徵收規費；

其收費標準，

由主管機關定

之。

行政院提案：

條次變更，內容

未修正。

審查會意見：

照委員詹凱臣等

3 人修正動議修

正通過，於第三

句後增列「但護

照自核發之日起

三個月內因護照

號碼諧音或特殊

情形經主管機關

依第十九條第二

項第三款同意換

發者，得予減徵

；」等文句。


討 294

減徵；其收費

標準，由主管

機關定之。

(照案通過)

第二章護照

之申請、換

發及補發

第二章護照之

申請、換發

及補發

行政院提案：

章名新增。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十五條護照

之申請，得由

本人親自或委

任代理人辦理

。但有下列情

形之一者，依

其規定辦理：

一、在國內首

次申請普通

護照，應由

本人親自至

主管機關辦

理，或親自

至主管機關

委辦之戶政

事務所辦理

人別確認後

，再委任代

理人辦理。

二、在大陸地

區、香港或

澳門申請、

換發或補發

普通護照，

第十五條護照

之申請，得由

本人親自或委

任代理人辦理

。但有下列情

形之一者，依

其規定辦理：

一、在國內首

次申請普通

護照，應由

本人親自至

主管機關辦

理，或親自

至主管機關

委辦之戶政

事務所辦理

人別確認後

，再委任代

理人辦理。

二、在大陸地

區、香港或

澳門申請、

換發或補發

普通護照，

應由本人親

第五條第二項

護照之申請條

件及應備之文

件，由主管機

關定之。

行政院提案：

一、現行條文第

五條第二項移

列為本條第三

項，另申請護

照方式涉及申

請人之權利義

務，爰將本條

例施行細則第

十五條第一項

規定提升至第

一項，並將同

條第二項列為

第一款。

二、旅居海外之

僑民，因各國

地區幅員、交

通環境不同，

且非所有國家

均設有我駐外

館處，倘均要

求到場親辦，

可能對部分僑

民造成不便。

考量第一項但


討 295

應由本人親

自至行政院

設立或指定

之機構或委

託之民間團

體辦理。

前項但書

所定情形，如

有特殊原因無

法由本人親自

辦理者，得經

主管機關同意

後，委任代理

人為之。

護照申請

、換發、補發

之條件、方式

、程序、應備

文件及其他應

遵行事項之辦

法，由主管機

關定之。

自至行政院

設立或指定

之機構或委

託之民間團

體辦理。

前項但書

所定情形，如

有特殊原因無

法由本人親自

辦理者，得經

主管機關同意

後，委任代理

人為之。

護照申請

、換發、補發

之條件、方式

、程序、應備

文件及其他應

遵行事項之辦

法，由主管機

關定之。

書有關護照親

辦之規範目的

係為防範護照

遭不法人士冒

辦或冒用，是

類不法人士係

以語言相通、

面貌相近之大

陸地區人民居

多，現行實務

上要求申請人

在大陸地區、

香港或澳門申

請、換發或補

發護照，均應

親自至行政院

設立或指定之

機構或委託之

民間團體辦理

，爰為第一項

第二款規定。

至在外國申請

者則不納入應

親辦之適用對

象，渠等申請

護照之方式、

程序及應備文

件等，將於第

三項授權所定

之辦法中規範

。

三、本條例施行

細則第十五條

第二項定有特

殊情形經主管


討 296

機關同意者，

無庸親辦護照

之規定，爰增

訂第二項規定

。

四、護照之申請

、換發、補發

之條件、方式

、程序及應備

文件等相關規

定，涉及人民

權利義務，爰

將現行第五條

第二項修正移

列第三項，授

權由主管機關

訂定辦法規範

。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十六條七歲

以上之未成年

人申請護照，

應經其法定代

理人書面同意

。但已結婚或

十八歲以上者

，不在此限。

未滿七歲

之未成年人或

受監護宣告之

人申請護照，

應由其法定代

第十六條七歲

以上之未成年

人申請護照，

應經其法定代

理人書面同意

。但已結婚或

十八歲以上者

，不在此限。

未滿七歲

之未成年人或

受監護宣告之

人申請護照，

應由其法定代

理人申請。

第十條護照申

請人不得與他

人申請合領一

本護照；非因

特殊理由，並

經主管機關核

准者，持照人

不得同時持用

超過一本之護

照。

未成年人

申請護照須父

或母或監護人

同意。但已結

行政院提案：


二、現行第一項

移列至修正條

文第十八條規

範，爰予刪除

。

三、申請護照屬

行政程序行為

，爰依行政程

序法第二十二

條有關行政程

序之行為能力

規定，將現行


討 297

理人申請。

前二項之

法定代理人有

二人以上者，

得由其中一人

為之。

前二項之

法定代理人有

二人以上者，

得由其中一人

為之。

婚者，不在此

限。

第二項，分列

為第一項及第

二項，並修正

如下：

(一)第一項：

定明七

歲以上

之未成

年人申

請護照

，其法

定代理

人同意

之方式

。另查

行政程

序法第

二十二

條第一

項第一

款規定

，依民

法規定

有行為

能力之

自然人

，有行

政程序

之行為

能力，

爰未成

年人已

結婚者

，有行

政程序


討 298

之行為

能力；

另同項

第五款

規定，

依其他

法律規

定者，

亦有行

政程序

之行為

能力。

鑒於申

辦護照

為國人

之基本

權利，

核發護

照係授

予利益

處分，

十八歲

以上之

未成年

人若未

受監護

宣告，

其智慮

已近成

熟，為

簡政便

民，宜

賦予其

具有申

請護照


討 299

之行政

程序行

為能力

，而得

自行申

請護照

，爰為

但書規

定。

(二)第二項：

未滿七

歲及受

監護宣

告者無

行為能

力，爰

增訂應

由其法

定代理

人申請

之規定

。

四、另由於社會

多元發展後，

家庭人倫關係

日趨複雜，法

定代理人倘為

一人以上，其

中一人行蹤不

明、久居國外

或各法定代理

人意見不一，

亦屬常見，將

影響未滿十八

歲及受監護宣


討 300

告者護照之申

請，爰增訂第

三項。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十七條護照

記載事項除資

料頁外，於必

要時，得依規

定申請加簽。

第十七條護照

記載事項除資

料頁外，於必

要時，得依規

定申請加簽。

第十四條護照

所記載之事項

，於必要時，

得依規定申請

加簽或修正。

前項加簽

或修正之項目

及方式，由主

管機關定之。

行政院提案：


二、由於晶片護

照資料寫入後

即不得覆寫（

Re-write ），

換言之，晶片

護照發行後，

列印在護照資

料頁之中、英

文姓名、出生

日期、出生地

、護照號碼、

護照效期等記

載事項，即不

得修正於護照

內頁（如修正

外文姓名、出

生地等），以

免因護照晶片

內儲存資料與

護照資料頁記

載事項不一致

，造成通關查

驗困擾，爰將

有關護照修正

之規定刪除，

亦即日後持照

人護照資料頁


討 301

記載事項之內

容倘有變更，

應一律申請換

照。至護照外

文別名、僑居

身分加簽等非

屬護照資料頁

應記載事項，

持照人日後使

用護照，倘有

增列外文別名

或加簽僑居身

分之需要，可

以加簽於護照

內頁方式辦理

，以資便民，

爰為修正。

三、配合護照修

正規定之刪除

，現行第二項

有關修正之項

目及方式已無

規範必要，至

有關加簽之項

目及方式，屬

細節性、技術

性事項，將於

本條例施行細

則中規範，爰

予刪除。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十八條護照

第十八條護照

申請人不得與

第十條第一項

護照申請人不

行政院提案：

本條由現行條文


討 302

申請人不得與

他人申請合領

一本護照；非

因特殊理由，

並經主管機關

核准，持照人

不得同時持用

超過一本之護

照。

他人申請合領

一本護照；非

因特殊理由，

並經主管機關

核准，持照人

不得同時持用

超過一本之護

照。

得與他人申請

合領一本護照

；非因特殊理

由，並經主管

機關核准者，

持照人不得同

時持用超過一

本之護照。

第十條第一項移

列，並酌作文字

修正。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第十九條有下

列情形之一者

，應申請換發

護照：

一、護照污損

不堪使用。

二、持照人之

相貌變更，

與護照照片

不符。

三、護照資料

頁記載事項

變更。

四、持照人取

得國民身分

證統一編號

。

五、護照製作

有瑕疵。

六、護照內植

晶片無法讀

取。

有下列情

形之一者，得

申請換發護照

第十九條有下

列情形之一者

，應申請換發

護照：

一、護照污損

不堪使用。

二、持照人之

相貌變更，

與護照照片

不符。

三、護照資料

頁記載事項

變更。

四、持照人取

得國民身分

證統一編號

。

五、護照製作

有瑕疵。

六、護照內植

晶片無法讀

取。

有下列情

形之一者，得

申請換發護照

：

第十五條有下

列情形之一者

，應申請換發

護照：

一、護照污損

不堪使用。

二、持照人之

相貌變更，

與護照照片

不符。

三、持照人已

依法更改中

文姓名。

四、持照人取

得或變更國

民身分證統

一編號。

五、護照製作

有瑕疵。

有下列情

形之一者，得

申請換發護照

：

一、護照所餘

效期不足一

年。

行政院提案：


二、第一項修正

理由如下：

(一)護照資料

頁記載

事項已

存入護

照內植

晶片且

不能覆

寫，故

一旦記

載事項

有所變

更，即

應換發

護照，

以現行

第三款

之中文

姓名屬

護照資

料頁之

應記載

事項之


討 303

：

一、護照所餘

效期不足一

年。

二、所持護照

非屬現行最

新式樣。

三、持照人認

有必要，並

經主管機關

同意。

一、護照所餘

效期不足一

年。

二、所持護照

非屬現行最

新式樣。

三、持照人認

有必要，並

經主管機關

同意。

二、所持護照

非屬現行最

新式樣。

三、持照人認

有必要並經

主管機關同

意者。

第一項第

一款之護照，

其所餘效期在

三年以上者，

依原效期換發

護照；其所餘

效期未滿三年

者，換發三年

效期護照。但

有特殊情形，

經主管機關同

意者，不在此

限。

第一項第

二款至第五款

及第二項規定

之情形，依第

十一條規定效

期，換發護照

。

一，爰

修正第

三款規

定。

(二)現行第四

款有關

國民身

分證統

一編號

變更，

屬護照

資料頁

記載事

項變更

，爰予

刪除；

至國民

身分證

統一編

號之取

得（如

無戶籍

國民返

國定居

設戶籍

後，因

身分發

生轉換

，須重

新申換

登載有

國民身

分證統

一編號

之護照


討 304

，其入

出國始

可依入

出國及

移民法

第五條

第一項

規定，

不須事

先經許

可），

則非屬

護照記

載事項

內容之

變更。

(三)護照內植

晶片倘

因故無

法讀取

，持照

人於持

憑該照

通關時

恐生困

擾，爰

增訂第

六款規

定。

三、第二項酌作

文字修正。

四、護照污損雖

為持照人疏失

，但情節輕微

，亦多無不法


討 305

情節，渠等須

重新繳交規費

申請換照，已

達警惕之目的

，且如屬修正

條文第二十一

條第一項第六

款情形，得依

同條第三項規

定限縮其護照

效期，爰刪除

現行第三項規

定。

五、護照之換發

，其效期無特

別規定者，即

依一般效期核

發，無另行規

定之必要，爰

刪除現行第四

項規定。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第二十條持照

人護照遺失或

滅失者，得申

請補發，其效

期為五年。但

有下列情形之

一者，依其規

定：

一、因天災、

事變或其他

第二十條持照

人護照遺失或

滅失者，得申

請補發，其效

期為五年。但

有下列情形之

一者，依其規

定：

一、因天災、

事變或其他

特殊情形致

委員魏明谷等 18

人提案：

第十六條持照

人遺失護照，

得依規定申請

補發；其申請

程序及應備文

件，由主管機

關定之。

前項補發

之護照，如為

第十六條持照

人遺失護照，

得依規定申請

補發；其申請

程序及應備文

件，由主管機

關定之。

前項補發

之護照，主管

機關及駐外館

處得縮短其效

行政院提案：


二、修正條文由

現行第一項前

段移列，又以

實務上有護照

滅失須申請補

發之情形，爰

增訂護照滅失

之規定。又鑒

於護照係重要


討 306

特殊情形致

護照滅失，

經主管機關

或駐外館處

查明屬實者

，其效期依

第十一條第

一項規定辦

理。

二、護照申報

遺失後於補

發前尋獲，

原護照所餘

效期逾五年

者，得依原

效期補發。

三、符合第二

十一條第三

項規定。

護照滅失，

經主管機關

或駐外館處

查明屬實者

，其效期依

第十一條第

一項規定辦

理。

二、護照申報

遺失後於補

發前尋獲，

原護照所餘

效期逾五年

者，得依原

效期補發。

三、符合第二

十一條第三

項規定。

第二次以上申

請補發，主管

機關及駐外館

處得縮短其效

期。

期。之國籍身分證

明文件，持照

人應妥為保管

，以維護自身

權益，各國政

府基於維護國

家安全，遏止

利用護照從事

走私、非法移

民等不法情事

，對護照遺失

者多訂有特殊

處理規定或罰

則，如縮短護

照效期、罰鍰

或延長審核期

間等方式，爰

將本條例施行

細則第三十九

條第二項有關

補發效期之規

定移列至本條

例規範，惟實

務上迭有民眾

反映現行遺失

補發護照效期

僅有三年，過

於嚴苛，鑒於

現行護照效期

長達十年，補

發核予五年效

期，應已有警

惕之效，爰定

明補發護照之

效期原則為五


討 307

年。至於十四

歲以下第一次

遺失護照者，

其補發護照之

效期雖與修正

條文第十一條

第一項但書之

一般效期規定

相同，惟其如

有第二次遺失

護照之情形，

應依修正條文

第二十一條第

一項第五款及

同條第三項規

定縮短效期，

亦可資警惕。

三、另以實務上

常有民眾之護

照因地震、火

災、風災、水

災或其他不可

抗力災害而滅

失之情事，與

其他遺失或滅

失之情形有別

，且修正條文

第二十一條第

三項規定已定

有縮短效期之

規定，又參酌

本條例施行細

則第三十九條

第二項但書規

定，爰於但書


討 308

增訂補發護照

效期之例外規

定。

四、現行第一項

後段有關遺失

護照之申請補

發程序及應備

文件，修正條

文第十五條第

三項已有相關

規範，爰予刪

除。另修正條

文已定明補發

護照之效期，

現行第二項無

規範必要，亦

予刪除。

委員魏明谷等 18

人提案：

一、現行護照條

例施行細則第

三十九條規定

，護照經申報

遺失後尋獲者

，該護照仍視

為遺失，該補

發之護照效期

為三年。

二、對護照遺失

之民眾而言，

遺失護照不僅

因補辦所衍生

之申辦手續與

補辦費用已成

為變相懲罰，


討 309

申辦補發的費

用與一般屆期

換照費用同為

1,300 元，為

何還限定補發

護照效期特別

短，未免多此

一舉。民眾主

張遺失補發及

到期重辦的護

照效期應一致

還算合理，行

政機關應檢討

現行法規合宜

性。

三、經查，經政

府辦理之相關

證照如身分證

、駕照、健保

卡等均未針對

多次補辦減少

其使用年限，

護照補辦卻有

縮短年限之懲

罰，顯有不公

。

審查會意見：


過。

(修正通過)

第二十一條主

管機關或駐外

館處受理護照

申請，有下列

情形之一者，

第二十一條主

管機關或駐外

館處受理護照

申請，有下列

情形之一者，

得通知申請人

行政院提案：


二、第一項第一

款至第三款由

本條例施行細

則第四十四條


討 310

得通知申請人

限期補正或到

場說明：

一、未依規定

程序辦理或

應備文件不

全。

二、申請資料

或照片與所

繳身分證明

文件或檔存

護照資料有

相當差異。

三、對重要事

項提供不正

確資料或為

不完全陳述

。

四、於護照增

刪塗改或加

蓋圖戳。

五、最近十年

內以護照遺

失、滅失為

由申請護照

，達二次以

上。

六、污損或毀

損護照。

七、將護照出

售他人，或

為質借提供

擔保、抵充

債務而交付

他人。

限期補正或到

場說明：

一、未依規定

程序辦理或

應備文件不

全。

二、申請資料

或照片與所

繳身分證明

文件或檔存

護照資料有

相當差異。

三、對重要事

項提供不正

確資料或為

不完全陳述

。

四、於護照增

刪塗改或加

蓋圖戳。

五、最近十年

內以護照遺

失、滅失為

由申請護照

，達二次以

上。

六、污損或毀

損護照。

七、將護照出

售他人，或

為質借提供

擔保、抵充

債務而交付

他人。

有前項各

有關外交部或

駐外館處得通

知申請人補件

或約請面談之

規定，修正移

列。另據近年

來內政部警政

署刑事警察局

查獲護照犯罪

案件顯示，我

國普通護照內

有美國簽證者

，在偷渡市場

每本約值新臺

幣十五萬元，

從泰國送一名

大陸人士成功

前往美國代價

是六十萬至九

十萬元，偽、

變造護照供遭

限制出境國人

使用，代價約

二十萬元，自

日本、英國、

加拿大、歐盟

及美國等國相

繼予我國人免

簽證待遇後，

持我國護照入

境先進國家已

不需辦理簽證

，故我國護照

在偷渡市場價

格可預期已較


討 311

有前項各

款情形之一者

，主管機關或

駐外館處得就

其法定處理期

間延長至二個

月；必要時，

得延長至六個

月。

有第一項

第四款至第七

款情形之一者

，主管機關或

駐外館處得縮

短其護照效期

為一年六個月

以上三年以下

。

款情形之一者

，主管機關或

駐外館處得就

其法定處理期

間延長至二個

月；必要時，

得延長至六個

月。

有第一項

第四款至第七

款情形之一者

，主管機關或

駐外館處得縮

短其護照效期

為一年六個月

以上五年以下

。

前述為高。由

於利潤相當豐

厚，吸引不法

之徒鋌而走險

，實務上迭有

申請人頻繁以

遺失、污損為

由申請補、換

發護照，或護

照有故意毀損

、偽造或變造

入出境章戳情

形，或申請人

已將護照售出

、抵充債務或

作為金錢借貸

之擔保，以護

照遭不明人士

扣留或債權人

行蹤不明，無

法追索護照為

由申請護照，

爰另為第四款

至第七款規定

。

三、鑒於申請人

有第一項各款

情形之一者，

可能涉及違反

本條例規定，

外交部或駐外

館處依職權調

查事實時，由

於需請申請人

補提繳相關證


討 312

明文件，並請

相關行政機關

協助查明，或

移送警調機關

偵查等，恐不

及於公告處理

期間內完成調

查，爰將本條

例施行細則第

四十四條第二

項有關得延長

處理期間之規

定移列為第二

項。

四、外交部或駐

外館處經查申

請人確有第一

項第二款或第

三款情形者，

由於人別不實

，依修正條文

第二十三條第

一項第一款規

定，應不予核

發護照。至經

查有同項第四

款至第七款情

形之一者，倘

無修正條文第

二十三條應不

予核發護照情

形，則應核予

護照，惟申請

人已不當或不

法使用護照，


討 313

為懲罰並警惕

申請人，爰增

訂第三項有關

縮短其護照效

期之規定。

審查會意見：

照行政院提案修

正通過，將第三

項末句「…五年

以下。」修正為

「…三年以下。

」。

(照案通過)

第三章護照

之不予核發

、扣留、撤

銷及廢止

第三章護照之

不予核發、

扣留、撤銷

及廢止

行政院提案：

章名新增。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第二十二條外

交或公務護照

之持照人於該

護照效期內持

用事由消滅後

，除經主管機

關核准得繼續

持用者外，應

依主管機關通

知期限繳回護

照。

前項護照

持照人未依期

限繳回者，主

管機關應廢止

原核發護照之

第二十二條外

交或公務護照

之持照人於該

護照效期內持

用事由消滅後

，除經主管機

關核准得繼續

持用者外，應

依主管機關通

知期限繳回護

照。

前項護照

持照人未依期

限繳回者，主

管機關應廢止

原核發護照之

處分，並註銷

第十七條外交

或公務護照之

持照人任務結

束回國後，除

經主管機關核

准得繼續持用

者外，應將該

護照繳交主管

機關註銷。

行政院提案：


二、為免現行應

繳回外交或公

務護照之事由

過於狹隘，如

隨總統出訪之

外交部隨行人

員於任務結束

回國後，於其

所持外交護照

效期內須因公

出差，有繼續

持用該外交護

照之需要，爰

將「任務結束

回國」修正為


討 314

處分，並註銷

該護照。

該護照。「於該護照效

期內持用事由

消滅」，以符

行政效益。另

由於實務上係

由主管機關通

知持照人繳回

護照，爰於第

一項定明，並

增訂第二項未

依限期繳回護

照之法律效果

，以資明確。

審查會意見：


過。

(修正通過)

第二十三條護

照申請人有下

列情形之一者

，主管機關或

駐外館處應不

予核發護照：

一、冒用身分

、申請資料

虛偽不實或

以不法取得

、偽造、變

造之證件申

請。

二、經司法或

軍法機關通

知主管機關

。

三、經內政部

第二十三條護

照申請人有下

列情形之一者

，主管機關或

駐外館處應不

予核發護照：

一、冒用身分

、申請資料

虛偽不實或

以不法取得

、偽造、變

造之證件申

請。

二、經司法或

軍法機關通

知主管機關

。

三、經內政部

入出國及移

第十八條申請

人有下列情形

之一者，主管

機關或駐外館

處應不予核發

護照：

一、冒用身分

，申請資料

虛偽不實，

或以不法取

得、偽造、

變造之證件

申請者。

二、經司法或

軍法機關通

知主管機關

者。

三、其他行政

機關依法律

行政院提案：


二、現行條文列

為第一項，序

酌作文字修正

，並修正各款

如下。另符合

第二十六條第

一項規定情形

者，駐外館處

得發給專供返

國使用之護照

或入國證明書

：

(一)第一款、

第二款

酌作文

字修正

。


討 315

移民署（以

下簡稱移民

署）依法律

限制或禁止

申請人出國

並通知主管

機關。

四、未依第二

十一條第一

項規定期限

補正或到場

說明。

司法或軍

法機關、移民

署依前項第二

款、第三款規

定通知主管機

關時，應以書

面或電腦連線

傳輸方式敘明

當事人之姓名

、出生日期、

國民身分證統

一編號、依法

律限制或禁止

出國之事由；

其為司法或軍

法機關通知者

，另應敘明管

制期限。

民署（以下

簡稱入出國

及移民署）

依法律限制

或禁止申請

人出國並通

知主管機關

。

四、未依第二

十一條第一

項規定期限

補正或到場

說明。

五、有事實足

認妨害我國

國家安全、

國際社會安

定或損害我

國國家利益

。

司法或軍

法機關、入出

國及移民署依

前項第二款、

第三款規定通

知主管機關時

，應以書面或

電腦連線傳輸

方式敘明當事

人之姓名、出

生日期、國民

身分證統一編

號、依法律限

制或禁止出國

之事由；其為

限制申請人

出國或申請

護照並通知

主管機關者

。

(二)配合內政

部入出

國及移

民署於

九十六

年一月

二日成

立，爰

修正第

三款規

定，並

酌作文

字修正

。

(三)將申請人

未依修

正條文

第二十

一條第

一項所

定期限

補正或

到場說

明之法

律效果

，增訂

於第四

款。

(四)實務上迭

有國人

在國外

犯罪被

該國政

府通緝

或禁止


討 316

司法或軍法機

關通知者，另

應敘明管制期

限。

其自該

國離境

、精神

狀態不

穩定國

人在國

外因流

落街頭

、滋生

事端等

情事，

爰參考

入出國

及移民

法第六

條第一

項第四

款規定

（有事

實足認

有妨害

國家安

全或社

會安定

之重大

嫌疑）

，及日

本、韓

國、澳

大利亞

、紐西

蘭、加

拿大、

德國、

荷蘭、


討 317

比利時

、義大

利、愛

爾蘭、

巴拿馬

等國之

立法例

，增訂

第五款

。

三、司法或軍法

機關、入出國

及移民署通知

主管機關應不

予核發護照，

係授予當事人

不利益處分，

鑒於該處分及

其管制期限長

短影響當事人

權益甚鉅，爰

將本條例施行

細則第四十五

條規定，移列

為第二項規定

，並酌作修正

。

審查會意見：


正通過：

1.「內政部入出

國及移民署」

業已更名為「

內政部移民署

」，文內機關


討 318

名稱配合修正

。

2.刪除第一項第

五款。

(照案通過)

第二十四條護

照非依法律，

不得扣留。

持照人向

主管機關或駐

外館處出示護

照時，有下列

情形之一者，

主管機關或駐

外館處應扣留

其護照：

一、護照係偽

造或變造、

冒用身分、

申請資料虛

偽不實或以

不法取得、

偽造、變造

之證件申請

。

二、持照人在

外國、大陸

地區、香港

或澳門，經

查有前條第

一項第二款

或第三款情

形。

偽造護照

，不問何人所

第二十四條護

照非依法律，

不得扣留。

持照人向

主管機關或駐

外館處出示護

照時，有下列

情形之一者，

主管機關或駐

外館處應扣留

其護照：

一、護照係偽

造或變造、

冒用身分、

申請資料虛

偽不實或以

不法取得、

偽造、變造

之證件申請

。

二、持照人在

外國、大陸

地區、香港

或澳門，經

查有前條第

一項第二款

或第三款情

形。

偽造護照

，不問何人所

有者，均應予

第四條護照非

依法律，不得

扣留。

第十九條持照

人有下列情形

之一者，主管

機關或駐外館

處，應扣留其

護照，並依規

定處理：

一、所持護照

係不法取得

、冒用、偽

造或變造者

。

二、經司法或

軍法機關通

知主管機關

者。

三、申請換發

護照或加簽

時，有前條

第三款情形

者。

持照人所

持護照係不法

取得、冒用或

變造者，主管

機關或駐外館

處，應作成撤

銷原核發護照

行政院提案：

一、第一項由現

行條文第四條

移列。

二、第二項由現

行條文第十九

條第一項移列

，其修正情形

如下：

(一)第一款將

申請資

料虛偽

不實之

情形納

入規範

，並酌

作修正

。

(二)現行第三

款規定

持照人

申請換

發護照

或加簽

時，有

前條第

三款情

形者（

其他行

政機關

依法律


討 319

有者，均應予

以沒入。

以沒入。之處分，並註

銷其護照。

持照人所

持護照係偽造

者，主管機關

或駐外館處，

應將其護照註

銷。

持照人或

其所持護照有

下列情形之一

時，原核發護

照之處分應予

廢止，並由主

管機關或駐外

館處註銷其護

照：

一、持照人有

第一項第二

款或第三款

規定情形者

。

二、持照人身

分已轉換為

大陸地區人

民，經權責

機關通知主

管機關者。

三、持照人已

喪失中華民

國國籍，經

權責機關通

知主管機關

者。

四、申請之護

限制申

請人出

國或申

請護照

並通知

主管機

關者）

，外交

部或駐

外館處

應扣留

其護照

，惟實

務上屢

有持照

人在限

制出境

前已出

境至外

國、大

陸地區

、香港

或澳門

，因辦

理護照

補發、

文件證

明等案

件，經

駐外館

處查明

渠等因

案限制

出境，

礙於現


討 320

照自核發之

日起三個月

未經領取者

。

五、護照已申

請換發或申

報遺失者。

六、所持護照

被他人非法

扣留，且有

事實足認為

已無法追索

取回者。

行規定

並無法

扣留渠

等護照

。為共

同維護

國家治

安及打

擊犯罪

，爰將

現行第

二款及

第三款

整併修

正為第

二款，

使駐外

館處亦

可據以

扣留其

所持護

照。至

在國內

遭限制

出境之

持照人

，由於

渠等即

使持有

護照亦

無法通

過國境

線上查

驗出境

，且渠


討 321

等大多

因欠稅

遭限制

出境，

倘外交

部發現

其護照

即予扣

留並廢

止，日

後渠等

繳清欠

稅，出

境管制

即解除

，若有

出國需

要，須

再申請

護照持

用，將

徒增行

政困擾

並增加

當事人

財務負

擔，爰

予排除

適用。

三、偽造之護照

非外交部或駐

外館處核發之

護照，而係犯

罪之證物，外

交部或駐外館


討 322

處依第二項第

一款規定扣留

該照後，由於

偽造護照涉及

刑責，須移送

相關機關偵處

，未經法院宣

告沒收者裁處

沒入，爰增訂

第三項。

四、現行條文第

十九條第二項

至第四項有關

撤銷、廢止註

銷護照之規定

，移列至修正

條文第二十五

條，爰予刪除

。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第二十五條持

照人有前條第

二項第一款情

形者，除所持

護照係偽造外

，主管機關或

駐外館處應撤

銷原核發其護

照之處分，並

註銷該護照。

持照人有

下列情形之一

第二十五條持

照人有前條第

二項第一款情

形者，除所持

護照係偽造外

，主管機關或

駐外館處應撤

銷原核發其護

照之處分，並

註銷該護照。

持照人有

下列情形之一

者，主管機關

第十九條第二項

至第四項

持照人所

持護照係不法

取得、冒用或

變造者，主管

機關或駐外館

處，應作成撤

銷原核發護照

之處分，並註

銷其護照。

持照人所

持護照係偽造

行政院提案：

一、第一項由現

行條文第十九

條第二項修正

移列，並酌作

文字修正。

二、現行條文第

十九條第三項

所定偽造護照

應予註銷之規

定，因護照既

係偽造，外交

部或駐外館處


討 323

者，主管機關

或駐外館處應

廢止原核發護

照之處分，並

註銷該護照：

一、有前條第

二項第二款

規定情形。

二、於護照增

刪塗改或加

蓋圖戳。

三、依規定應

繳交之護照

有事實證據

足認已無法

繳交。

四、身分轉換

為大陸地區

人民。

五、喪失我國

國籍。

六、護照已申

報遺失或申

請換發、補

發。

七、護照自核

發之日起三

個月未經領

取。

持照人死

亡或受死亡宣

告者，主管機

關或駐外館處

應註銷其護照

。

或駐外館處應

廢止原核發護

照之處分，並

註銷該護照：

一、有前條第

二項第二款

規定情形。

二、於護照增

刪塗改或加

蓋圖戳。

三、依規定應

繳交之護照

有事實證據

足認已無法

繳交。

四、身分轉換

為大陸地區

人民。

五、喪失我國

國籍。

六、護照已申

報遺失或申

請換發、補

發。

七、護照自核

發之日起三

個月未經領

取。

持照人死

亡或受死亡宣

告者，主管機

關或駐外館處

應註銷其護照

。

者，主管機關

或駐外館處，

應將其護照註

銷。

持照人或

其所持護照有

下列情形之一

時，原核發護

照之處分應予

廢止，並由主

管機關或駐外

館處註銷其護

照：

一、持照人有

第一項第二

款或第三款

規定情形者

。

二、持照人身

分已轉換為

大陸地區人

民，經權責

機關通知主

管機關者。

三、持照人已

喪失中華民

國國籍，經

權責機關通

知主管機關

者。

四、申請之護

照自核發之

日起三個月

未經領取者

。

自始即無作成

核發護照之處

分，故無從註

銷，爰予刪除

。

三、第二項由現

行條文第十九

條第四項修正

移列，其情形

如下：

(一)現行第一

款至第

四款分

別修正

移列為

第一款

、第四

款、第

五款及

第七款

。

(二)持照人擅

自於護

照增刪

塗改文

字或入

出境章

戳、加

蓋圖戳

等行為

，除已

影響護

照之公

信力，

持憑該


討 324

五、護照已申

請換發或申

報遺失者。

六、所持護照

被他人非法

扣留，且有

事實足認為

已無法追索

取回者。

照通關

將產生

困擾外

，亦可

能涉及

偽造文

書印文

等不法

行為，

爰增列

第二款

規定。

日後渠

等申請

新護照

時，則

依修正

條文第

二十一

條第三

項規定

縮短其

護照效

期。至

護照倘

有上述

情形，

經查明

屬不可

歸責於

持照人

之護照

申請案

，則依

修正條


討 325

文第十

九條第

一項第

一款污

損換發

規定辦

理。

(三)部分實施

單一國

籍制國

家，對

於擬申

請歸化

該國國

籍之外

國人，

未強制

要求喪

失原國

籍，而

准許以

繳交現

持護照

方式代

之，故

旅居該

國之我

國人，

倘因辦

理移民

於繳交

我國護

照給該

國並取

得該國


討 326

國籍後

，再申

請我國

護照時

，因彼

等並未

喪失我

國國籍

，仍有

申請我

國護照

資格，

惟無法

向駐外

館處繳

交舊照

；另實

務上屢

有國人

因在國

外涉及

不法情

事，於

入境該

國或該

地區時

護照遭

相關機

關扣留

，或在

國外以

護照作

為金錢

借貸之

擔保等


討 327

，渠等

再申請

護照時

無法繳

交舊照

，致發

生處理

困難等

情事，

爰將現

行第六

款規定

修正移

列為第

三款。

(四)第六款由

現行第

五款修

正移列

。對於

因護照

滅失申

請補發

者，該

已滅失

之護照

本應予

廢止，

故於本

款增訂

「補發

」事由

。

四、依民法第六

條規定，人之


討 328

權利能力，始

於出生，終於

死亡。故持照

人已死亡或受

死亡宣告者，

其護照宜予註

銷，爰增訂第

三項。

審查會意見：


過。

(修正通過)

第二十六條已

出國之在臺設

有戶籍國民，

有第二十三條

第一項第二款

或第三款規定

情形，經駐外

館處不予核發

護照或扣留護

照者，駐外館

處得發給專供

返國使用之一

年以下效期護

照或入國證明

書。

已出國之

在臺設有戶籍

國民，其護照

逾期、遺失或

滅失而不及等

候換發或補發

者，駐外館處

得發給入國證

第二十六條已

出國之在臺設

有戶籍國民，

有第二十三條

第一項第二款

、第三款或第

五款規定情形

，經駐外館處

不予核發護照

或扣留護照者

，駐外館處得

發給專供返國

使用之一年以

下效期護照或

入國證明書。

已出國之

在臺設有戶籍

國民，其護照

逾期、遺失或

滅失而不及等

候換發或補發

者，駐外館處

得發給入國證

明書。

第二十條依第

十八條規定不

予核發護照或

前條第一項、

第四項第一款

、第六款扣留

或註銷護照者

，如係已出國

之國民，主管

機關或駐外館

處得發給專供

返國使用之旅

行文件。


二、配合相關條

文變動，修正

現行條文所引

條、項、款次

，並將專供返

國使用之「旅

行文件」修正

為「一年以下

效期護照或入

國證明書」，

以資明確。至

修正條文第二

十三條第一項

第一款所定情

形，該等申請

人既係以變造

、虛偽不實等

資料申請，其

人別身分無法

確識，自無提

供渠等專供返

國使用之護照

或入國證明書


討 329

明書。之情形；另修

正條文第二十

三條第一項第

四款有關申請

人未依規定期

限補正或到場

說明之情形，

由於申請人申

辦護照之應備

文件不全或未

說明相關事項

或資料之疑義

，其人別身分

無法確識，亦

無發給專供返

國使用之護照

或入國證明書

之必要，另刪

除「主管機關

或」等文字。

三、在臺設有戶

籍國民護照遺

失、滅失或逾

期，不及等候

駐外館處補發

護照者，駐外

館處亦得發給

當事人入國證

明書，以供持

憑返國，爰增

訂第二項規定

。

審查會意見：


正通過，為配合


討 330

第二十三條第一

項第五款之刪除

，將第一項次句

「第二款、第三

款或第五款規定

情形」修正為「

第二款或第三款

規定情形」。

(照案通過)

第二十七條主

管機關或駐外

館處依第二十

二條至第二十

五條規定為處

分時，除有第

二十五條第二

項第三款、第

五款或第六款

規定情形外，

應以書面為之

。

第二十七條主

管機關或駐外

館處依第二十

二條至第二十

五條規定為處

分時，除有第

二十五條第二

項第三款、第

五款或第六款

規定情形外，

應以書面為之

。

第二十一條主

管機關或駐外

館處依第十八

條、第十九條

規定為處分時

，除有第十八

條第三款、第

十九條第一項

第三款、第四

項第四款至第

六款規定之情

形外，應同時

以書面敘明理

由，通知當事

人，並應附記

不服之救濟程

序。

主管機關

或駐外館處依

第十八條或第

十九條規定為

處分時，無須

通知該處分相

對人陳述意見

。

行政院提案：


二、行政程序法

第九十五條第

一項規定，行

政處分除法規

另有要式之規

定者外，得以

書面、言詞或

其他方式為之

。主管機關或

駐外館處依第

二十二條至第

二十五條規定

作出不予核發

護照、扣留、

撤銷或廢止護

照有關涉及限

制人民權益之

處分時，應負

教示義務，爰

修正第一項，

定明除有規定

情形外，應依

行政程序法第

九十六條規定

以書面為之。


討 331

三、第一項除書

有關無須以書

面作成處分之

規定，其情形

如下：

(一)第二十五

條第二

項第三

款及第

六款有

關廢止

原核發

護照之

處分，

係為便

利持照

人申請

換、補

發新護

照，未

限制其

權益。

(二)第二十五

條第二

項第五

款有關

持照人

喪失我

國國籍

而廢止

其護照

之處分

，按持

照人向

內政部


討 332

申請喪

失國籍

獲准後

，已不

具有我

國國籍

，自非

我護照

之適用

對象。

主管機

關依內

政部通

報之喪

失國籍

名單作

成廢止

渠等護

照之處

分，由

於持照

人無待

主管機

關之說

明已知

悉作成

處分之

理由，

爰無須

以書面

通知。

四、現行第二項

有關無須通知

該處分相對人

陳述意見之規


討 333

定，鑒於行政

程序法第一百

零二條、第一

百零三條已定

有行政機關作

成限制或剝奪

人民自由或權

利之行政處分

前，得不給予

該處分相對人

陳述意見機會

之情形，爰予

刪除。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第二十八條主

管機關或駐外

館處扣留、沒

入、保管之護

照，及因申請

或由第三人送

交主管機關或

駐外館處之護

照，其保管期

限、註銷、銷

毀方式及其他

應遵行事項之

辦法，由主管

機關定之。

第二十八條主

管機關或駐外

館處扣留、沒

入、保管之護

照，及因申請

或由第三人送

交主管機關或

駐外館處之護

照，其保管期

限、註銷、銷

毀方式及其他

應遵行事項之

辦法，由主管

機關定之。

行政院提案：


二、現行本條例

對於外交部或

駐外館處扣留

之護照，或法

院移交經沒收

之護照，或保

管被他人拾得

之遺失護照，

經通知仍不領

回、申請人尚

未領取或已逾

三個月未領取

已廢止之護照

等情形，並未

規範其保管期

限及註銷、銷

毀等處理方式


討 334

，爰增訂本條

，授權訂定相

關辦法，以為

執行依據。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第四章罰

則

第四章罰則章名新增。

審查會意見：


過。

(修正通過)

第二十九條有

下列情形之一

，足以生損害

於公眾或他人

者，處一年以

上七年以下有

期徒刑，得併

科新臺幣七十

萬元以下罰金

：

一、買賣護照

。

二、以護照抵

充債務或債

權。

三、偽造或變

造護照。

四、行使前款

偽造或變造

護照。

第二十九條有

下列情形之一

，足以生損害

於公眾或他人

者，處六月以

上五年以下有

期徒刑，得併

科新臺幣五十

萬元以下罰金

：

一、買賣護照

。

二、以護照抵

充債務或債

權。

三、偽造或變

造護照。

四、行使前款

偽造或變造

護照。

委員邱志偉等 18

人提案：

第二十四條偽

造、變造護照

足以生損害於

公眾或他人者

，處七年以下

有期徒刑，併

科新臺幣一百

萬元以下罰金

。

行使前項

文書者，亦同

。

將護照交

付他人或謊報

遺失以供他人

冒名使用者，

處七年以下有

期徒刑、拘役

或科或併科新

臺幣五十萬元

以下罰金。

第二十四條偽

造、變造護照

足以生損害於

公眾或他人者

，處五年以下

有期徒刑，併

科新臺幣五十

萬元以下罰金

。

行使前項

文書者，亦同

。

將護照交

付他人或謊報

遺失以供他人

冒名使用者，

處五年以下有

期徒刑、拘役

或科或併科新

臺幣十萬元以

下罰金。

行政院提案：


二、護照係政府

發給國民持用

赴國外旅行之

重要國籍及身

分證明文件，

由於偽造、變

造護照、買賣

護照等不法行

為涉及人口販

運、偷渡等國

際性跨國犯罪

，已為全球性

議題，各國多

予以重罰，如

加拿大處以十

四年以下徒刑

、美國處以十

年以下徒刑及

二十五萬美元

罰金、澳大利

亞及紐西蘭處


討 335

以十年以下徒

刑、日本對以

營利為目的之

護照犯罪處以

七年以下徒刑

或科或併科五

百萬日圓以下

罰金。爰本章

有關護照犯罪

罰則，參考以

上國家之立法

例，予以嚴懲

，增訂犯本條

之罪者最輕本

刑為六月以上

之規定，以收

嚇阻之效。

三、實務上迭有

民眾為圖厚利

，任意將所持

護照出售、抵

充債務，事後

再以債權人行

蹤不明，護照

無法追索為由

申請護照，或

不法之徒為供

冒名使用而價

購護照或以護

照抵充債權等

情事，上述不

法行為多為人

口販運、偷渡

等犯罪之前行

為，不僅損及


討 336

我護照公信力

，亦影響各國

國境安全。爰

為遏止該不法

行為，增訂第

一款及第二款

規定。

四、現行第一項

及第二項分列

為第三款及第

四款，並酌作

文字修正。

五、現行第三項

移列至修正條

文第三十一條

規定，爰予刪

除。


人提案：

一、提高本條刑

度及罰鍰。

二、台灣護照在

全球國家給予

免簽待遇數持

續增加的過程

中，更添旅遊

的便利性與實

用性，讓跨國

犯罪集團覬覦

、亟思利用，

據聞其黑市買

賣交易的金額

、搶手程度已

足以讓不法之

徒心存僥倖甘


討 337

冒不法，本法

須及時修正並

提高罰鍰，以

遏止犯行發生

。

審查會意見：


正通過：

1.第一項第三句

「處六月以上

五年以下」修

正為「處一年

以上七年以下

」。

2.第一項末句「

新臺幣五十萬

元」修正為「

新臺幣七十萬

元」。

(修正通過)

第三十條有下

列情形之一者

，處七年以下

有期徒刑，得

併科新臺幣七

十萬元以下罰

金：

一、意圖供冒

用身分申請

護照使用，

偽造、變造

或冒領國民

身分證、戶

籍謄本、戶

口名簿、國

第三十條有下

列情形之一者

，處五年以下

有期徒刑、拘

役或科或併科

新臺幣五十萬

元以下罰金：

一、意圖供冒

用身分申請

護照使用，

偽造、變造

或冒領國民

身分證、戶

籍謄本、戶

口名簿、國

籍證明書、


人提案：

第二十三條偽

造、變造國民

身分證以供申

請護照，足以

生損害於公眾

或他人者，處

七年以下有期

徒刑、拘役或

科或併科新臺

幣一百萬元以

下之罰金。

行使前項

文書者，亦同

。

第二十三條偽

造、變造國民

身分證以供申

請護照，足以

生損害於公眾

或他人者，處

五年以下有期

徒刑、拘役或

科或併科新臺

幣五十萬元以

下之罰金。

行使前項

文書者，亦同

。

將國民身

分證交付他人

行政院提案：


二、整併現行第

一項至第四項

，將現行第三

項、第四項之

罰金提高，以

嚇阻護照犯罪

，另修正如下

：

(一)現行第一

項移列

為第一

款，又

除國民

身分證


討 338

籍證明書、

華僑身分證

明書、父母

一方具有我

國國籍證明

、本人出生

證明或其他

我國國籍證

明文件，足

以生損害於

公眾或他人

。

二、行使前款

偽造、變造

或冒領之我

國國籍證明

文件而提出

護照申請。

三、意圖供冒

用身分申請

護照使用，

將第一款所

定我國國籍

證明文件交

付他人或謊

報遺失。

四、冒用身分

而提出護照

申請。

華僑身分證

明書、父母

一方具有我

國國籍證明

、本人出生

證明或其他

我國國籍證

明文件，足

以生損害於

公眾或他人

。

二、行使前款

偽造、變造

或冒領之我

國國籍證明

文件而提出

護照申請。

三、意圖供冒

用身分申請

護照使用，

將第一款所

定我國國籍

證明文件交

付他人或謊

報遺失。

四、冒用身分

而提出護照

申請。

將國民身

分證交付他人

或謊報遺失，

以供冒名申請

護照者，處五

年以下有期徒

刑、拘役或科

或併科新臺幣

五十萬元以下

之罰金。

前項冒用

名義者，亦同

。

受託申請

護照，明知第

一項至第四項

事實或偽造、

變造或冒用之

照片，仍代申

請者，處五年

以下有期徒刑

、拘役或科或

併科新臺幣五

十萬元以下之

罰金。

或謊報遺失，

以供冒名申請

護照者，處五

年以下有期徒

刑、拘役或科

或併科新臺幣

十萬元以下之

罰金。

前項冒用

名義者，亦同

。

受託申請

護照，明知第

一項至第四項

事實或偽造、

變造或冒用之

照片，仍代申

請者，處五年

以下有期徒刑

、拘役或科或

併科新臺幣十

萬元以下之罰

金。

外，實

務上屢

查獲以

偽造、

變造或

冒領之

戶籍謄

本、戶

口名簿

、國籍

證明書

、父母

一方具

有我國

國籍證

明及本

人出生

證明、

其他經

內政部

認定之

國籍證

明文件

等申辦

護照之

犯罪案

件，為

防範該

不法情

事，爰

將其他

具有我

國國籍

之證明

文件納


討 339

入規範

。

(二)現行第二

項移列

為第二

款，第

三項移

列為第

三款，

並將國

民身分

證以外

之其他

具有我

國國籍

之證明

文件納

入規範

。

(三)現行第四

項移列

為第四

款，並

酌作修

正。

三、現行第五項

有關受託申請

護照明知不法

而仍代申請者

，因其與現行

條文第一項至

第四項之犯罪

者有犯意之聯

絡並共同實行

犯罪行為，屬


討 340

共同正犯，其

罰則同正犯，

無須另定之，

爰予刪除。


人提案：

一、修正提高利

用偽、變造身

分證申辦護照

者刑度及罰鍰

。

二、另外針對提

供身分證予他

人冒名申辦護

照者亦提高罰

鍰，以遏止貪

得者協助犯罪

。

三、受託辦理前

項犯罪行為者

亦一併提高罰

鍰，以消除共

犯結構。

審查會意見：


正通過，將「處

五年以下有期徒

刑、拘役或科或

併科新臺幣五十

萬元」修正為「

處七年以下有期

徒刑，得併科新

臺幣七十萬元」

。

(照案通過) 第三十一條有第二十四條第三行政院提案：


討 341

第三十一條有

下列情形之一

者，處五年以

下有期徒刑、

拘役或科或併

科新臺幣五十

萬元以下罰金

：

一、將護照交

付他人或謊

報遺失以供

他人冒名使

用。

二、冒名使用

他人護照。

下列情形之一

者，處五年以

下有期徒刑、

拘役或科或併

科新臺幣五十

萬元以下罰金

：

一、將護照交

付他人或謊

報遺失以供

他人冒名使

用。

二、冒名使用

他人護照。

項將護照交

付他人或謊報

遺失以供他人

冒名使用者，

處五年以下有

期徒刑、拘役

或科或併科新

臺幣十萬元以

下罰金。

一、現行第二十

四條第三項移

列為本條第一

款。鑒於實務

上迭有持照人

為掩護其遭通

緝之兄弟、姊

妹潛逃海外，

將自己護照交

付該通緝犯冒

名持用情形，

爰提高罰金，

以收嚇阻之效

。

二、增訂第二款

，將冒名使用

他人護照者亦

納入規範。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第三十二條非

法扣留他人護

照、以護照作

為債務或債權

擔保，足以生

損害於公眾或

他人者，處三

年以下有期徒

刑、拘役或科

或併科新臺幣

三十萬元以下

罰金。

第三十二條非

法扣留他人護

照、以護照作

為債務或債權

擔保，足以生

損害於公眾或

他人者，處三

年以下有期徒

刑、拘役或科

或併科新臺幣

三十萬元以下

罰金。

第二十五條違

反第四條扣留

他人護照，足

以生損害於公

眾或他人者，

處五年以下有

期徒刑或拘役

或科或併科新

臺幣十萬元以

下罰金。

行政院提案：


二、因非法扣留

他人護照之犯

罪情節較偽造

、變造或冒領

、冒用護照等

為輕，爰將罰

則由五年降低

為三年；另提

高罰金上限為

三十萬元。

三、實務上迭有

民眾以護照作


討 342

為金錢借貸之

擔保，債權人

在債務人未還

清債務前拒不

交還護照，影

響債務人國外

旅行之權益，

或債務人以債

權人行蹤不明

難以索回護照

為由申請補發

護照，影響我

護照管理及我

護照之公信力

，爰將以護照

作為債務或債

權擔保之行為

納入規範。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第三十三條在

我國領域外犯

第二十九條至

前條之罪者，

不問犯罪地之

法律有無處罰

規定，均依本

條例處罰。

第三十三條在

我國領域外犯

第二十九條至

前條之罪者，

不問犯罪地之

法律有無處罰

規定，均依本

條例處罰。

行政院提案：


二、查買賣護照

、以護照抵充

債務、提供擔

保，或偽造、

變造護照、行

使偽造、變造

護照、冒名使

用護照等行為

，並不限於在

我國境內為之

，為遏止不法

人士在國外利


討 343

用護照從事走

私、非法移民

，並打擊境外

各類護照犯罪

情事，爰參考

日本之旅券（

護照）法、加

拿大之刑法（

有關護照部分

）、我國之兒

童及少年性交

易防制條例第

二十二條第三

項及貪污治罪

條例第十一條

第六項之立法

例，增訂本條

。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第五章附

則

第五章附則行政院提案：

章名新增。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第三十四條行

政院設立或指

定之機構或委

託之民間團體

辦理護照業務

，準用本條例

之規定。

第三十四條行

政院設立或指

定之機構或委

託之民間團體

辦理護照業務

，準用本條例

之規定。

行政院提案：


二、行政院大陸

委員會於香港

及澳門分別設

有香港事務局

及澳門事務處

，並均下轄服


討 344

務組掌理護照

業務，該單位

係由外交部派

駐人員辦理是

項業務，為符

實際作業方式

並予以規範，

爰增訂本條。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第三十五條主

管機關為辦理

護照核發、補

發、換發及管

理作業，得向

相關機關取得

國籍變更、戶

籍、兵役、入

出國日期、依

法律限制或禁

止出國、通緝

、保護管束及

國軍人員等資

料，各相關機

關不得拒絕提

供。

第三十五條主

管機關為辦理

護照核發、補

發、換發及管

理作業，得向

相關機關取得

國籍變更、戶

籍、兵役、入

出國日期、依

法律限制或禁

止出國、通緝

、保護管束及

國軍人員等資

料，各相關機

關不得拒絕提

供。

行政院提案：


二、外交部辦理

護照核、補、

換發及管理作

業，為確認個

人身分及維持

個人資料之正

確性，有向相

關機關蒐集資

料之需要，爰

增訂主管機關

得向相關機關

取得國籍變更

、戶籍、兵役

、入出國日期

、依法律限制

或禁止出國（

含通緝、保護

管束）及國軍

人員等資料。

另為因應實際

需求並避免恣

意連結，相關


討 345

機關及資料之

範圍，將於本

條例施行細則

中規範。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第三十六條本

條例施行細則

，由主管機關

定之。

第三十六條本

條例施行細則

，由主管機關

定之。

第二十六條本

條例施行細則

，由主管機關

定之。

行政院提案：

條次變更，內容

未修正。

審查會意見：


過。

(照案通過)

第三十七條本

條例施行日期

，由行政院定

之。

第三十七條本

條例施行日期

，由行政院定

之。

第二十七條本

條例自中華民

國八十九年五

月二十一日施

行。

行政院提案：


二、鑒於本次修

正須配合修改電

腦護照製發系統

相關程式等作業

，以及依相關修

正條文之授權訂

定或修正子法規

，需有一段作業

時間，爰將本條

例施行日期修正

由行政院定之。

審查會意見：


過。


討 346

lcewa01 080712 00438lci.ly.gov.tw/lylcew/agenda1/02/pdf/08/07/12/lcewa01_080712_00… ·...

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