Le Pôle Métropolitain

du Sillon Lorrain

Intervention de Monsieur Louis-François REITZ

Directeur Général Délégué Métropole et Prospective Ville de METZ

A la suite de différents CIAT qui se sont déroulés depuis 1990 et en particulier lors du CIAT de Mende du 12 juillet 1993, l'Etat a souhaité donner un nouvel essor à la politique d'aménagement du territoire et établi la nécessité de disposer sur le territoire national de métropoles susceptibles de se positionner au niveau international dont la métropole Nancy-Metz.

Le Sillon Lorrain 1998-2011

ission Métropole et Prospective

30 juin 1998: Première réunion sur l’axe métropolitain Thionville-Metz-Nancy-Epinal à METZ10 juin 1999: Déclaration commune fondatrice avec le Conseil Régional de LorraineMars 2000: Adoption et délibération des 4 communes et de la CUGN pour la constitution et la participation au réseau de Villes du Sillon LorrainDécembre 2004: appel à coopération métropolitaine de la Datar. Déclaration d’intention du Sillon Lorrain.

2011: La réforme territoriale crée le statut de Pôle Métropolitain (syndicat mixte d’EPCI). Les statuts du Pôle Métropolitain du Sillon Lorrain sont soumis à délibération des EPCI (Juillet-septembre 2011).

CONSTAT : Un besoin de visibilité et de reconnaissance du territoire−Une impérieuse nécessité d’accroître l’attractivité du territoire−Un espace lorrain fortement concurrencé au Nord par des agglomérations puissantes au sein de la Grande Région (Luxembourg, Sarrebruck, Trèves)

Initiée en 1998, concrétisée en 2005 par un statut associatif qui permet de créer un espace de dialogue pérenne entre les collectivités membres

Parution d’un atlas du territoire en 2005

Plusieurs années d’échanges, de promotion et de communication commune, le Sillon Lorrain est devenu un acteur incontournable de l’aménagement du territoire lorrain

L’association du Sillon Lorrain est une structure de réflexion, d’impulsion et de coordination :

−Une Présidence tournante annuelle−Un Bureau composé des 4 Présidents des intercommunalités et des 4 Maires−Une animation technique par les agences d’Urbanisme de Metz et Nancy

> Le processus de métropolisation

Le Sillon Lorrain : Thionville, Metz, Nancy et Epinal et leurs EPCI respectifs

Une dynamique de rapprochement des villes et de leurs agglomérations engagée depuis plus de 10 ans

➔ Des chiffres clés

> Le Sillon Lorrain, une réalité territoriale

Un espace de vie

Le Centre Hospitalier Régional Metz-Thionville emploie près de 6 100 personnes

Le Centre Hospitalier Régional Universitaire de Nancy, 19 000 personnes

65 000 étudiants dont :15 000 en master ( bac+5)4500 élèves ingénieurs7000 étudiants étrangers2000 doctorants570 diplômes et formations85 laboratoires de recherche2149 chercheurs

Un centre international d’Art Contemporain : le Centre Pompidou MetzUn opéra nationalUn orchestre philharmonique nationalUn centre Chorégraphique National2 Centres Dramatiques nationaux1 scènes des musiques actuelles 2 en projets15 musées 16 grandes salles de spectacle

➔ Des chiffres clés

> Le Sillon Lorrain, quelques repères

Une économie dynamique

•465 000 emplois sur l’ensemble du Sillon Lorrain, soit plus de la moitié des emplois lorrains.

▪ près de 230 entreprises à capitaux étrangers (451 pour la Lorraine) qui emploient plus de 30 000 personnes. Une vingtaine de pays est représentée, avec en tête l’Allemagne(près du tiers des entreprises) mais aussi les Etats-Unis, la Grande-Bretagne et l’Italie

▪ 25 654 cadres des fonctions métropolitaines concentrés dans les quatre aires urbaines (représentent plus de la moitié des CFM de Lorraine)

> Des collectivités qui s’organisent et se mobilisent > Le Sillon Lorrain reconnu parmi 15 autres métropoles lauréates en France

> 2004 : appel à projet lancé par la DATAR :

> 2005, une étape décisive : l’appel à coopération métropolitaine

> La mise en place d’une ingénierie métropolitaine spécifique au sein des Agences :

5 personnes au service du projet métropolitain :

3 personnes à 100 %2 personnes à 50 %

Des crédits FNADT spécifiques de 2005 à 2007Un financement via les programmes partenariaux des agences

Au sein de l’ADUANet de l’AGURAM

> 2005, une étape décisive : l’appel à coopération métropolitaine

— Des ateliers de travail :

pôle service TGV, accessibilité, santé, enseignement supérieur, ouverture internationale

— Des conférences métropolitaines :

6 Conférences Métropolitaines depuis 2005

120 à 300 personnes mobilisées

Acteurs du territoire et socioprofessionnels : Etat, Région, Départements, parlementaires, représentants des thématiques, EPCI, SCOTs

> 2005-2007 : La mise en place d’une démarche partenariale :

UN PREMIER DOCUMENT

FONDATEUR

PERSPECTIVE METROPOLITAINE EN

2007

➔ Une contribution dès 2006 pour valoriser les projets d’essence métropolitaine aux côtés des agglomérations composant le Sillon Lorrain

➔ La mise en place d’un volet métropolitain spécifique au «fait métropolitain», au sein même du contrat de Projet

➔ Une enveloppe alloué de 34 millions d’euros : 17 millions pour l’Etat + 17 millions pour la Région Lorraine pour les 2 métropoles lauréates (Sillon Lorrain et Sarrebrück Moselle Est)

➔ Une programmation spécifique proposée aux services de l’Etat et la Région

➔ A ce jour, 25 dossiers déposés représentant un montant de 28 millions d’investissement, dans des domaines tels que le tourisme fluvial, les TIC, les musiques actuelles, la mise en réseau et numérisation des bibliothèques

>Une co-signature du Contrat de Projet au côté de l’Etat et de la Région :

> 2006, une nouvelle reconnaissance : le contrat de Projet Etat-Région

La conjonction de plusieurs facteurs :

➔A partir de 2008, installation de la nouvelle AG du Sillon Lorrain suite aux élections municipales

➔Annonce des restructurations militaires en Lorraine

➔Mission confiée au Préfet Hubert Blanc pour la création d’un Plan Grand Nord Est

Février 2009 : adoption d’une motion en faveur de la construction d’un avenir commun métropolitain

Parution du rapport Balladur qui prévoit la création de 11 métropoles

➔Juin 2009 : demande d’un droit à l’expérimentation auprès de Monsieur le Président de la République pour une nouvelle forme de gouvernance : « la métropole multipolaire »

➔L’expérience du Sillon Lorrain est citée comme exemplaire dans l’avant-projet de loi sur la réforme des collectivités territoriales

➔ Un renforcement des coopérations, nécessaire en période d’austérité

> Depuis 2008, une accélération nécessaire du processus métropolitain

8 ateliers thématiques sur 2009-2010 :

enseignement supérieur, santé, culture, tourisme, attractivité économique, infrastructures, TIC, Transfrontalier

Chacun présidé par un Vice-président membre du BureauPilotage technique : collectivités et agences d’urbanisme

Restitution des travaux d’ateliers en janvier 2010

6 ème Conférence Métropolitaine en juillet 2010 à Nancy

3 orientations stratégiques à fort enjeux :

–Performance-Innovation–Identité-Créativité-Attractivité–Réseaux-Mobilité-Fluidité

> 2009-2010 Elaboration d’un projet métropolitain participatif

Le sillon Lorrain accompagnateur, coordonnateur de démarches

> Performance-Innovation ➔ UN SILLON PROACTIF TOURNE VERS L’ AVENIR

Enjeux liés au secteur de la santéStructurer le territoire de manière efficiente

Enjeux liés à la formation/ favoriser l’accèsà la connaissance et aux compétences

Démarche de rapprochement du CHU de Nancy et du CHR de Metz-Thionville

Universitarisation de certains services : services de Neurologie et de Grands Brûlés

Recomposition du secteur de la santé sur le Sillon Lorrain et création de la 1ère Communauté hospitalière de territoiresuite à la loi HPST

Candidature à l’IHU ( Institut hospitalo-universitaire, liens étroits entre la recherche fondamentale et les soins)

1er année de médecine à Metz à la rentrée 2011

Pacte territorial- Université Lorraine

PRES (pôle de recherche et d’enseignement supérieur)Lauréat de l’appel à projet et obtention d’un Institut de Recherche Technologique sur le technopôle de Metz (mai 2011)

> Identité-créativité-attractivité

➔ UN SILLON CREATEUR, NOVATEUR ET ATTRACTIF

Œuvrer en faveur du développement et de l’attractivité économique

– Développer une véritable politique de marketing territorial

Elaborer des outils de communication(plaquette, site internet….)

Assurer la promotion du territoire dans les salons immobiliers nationaux et internationaux (Exporeal, Simi,…)

– S’appuyer sur nos atouts

Secteurs d’excellence ( santé, université, recherche, pôles de compétitivité,….)

Equipements à fort rayonnement ( centres des congrès, Pompidou,…)

Faire de la culture et du tourisme un axe de développement fort du Sillon Lorrain

– Labelliser à l’échelle métropolitaine les offres culturelles et touristiques(élaboration d’un programme commun)

– Faciliter le rapprochements de certains équipements : les écoles d’arts, les opéras-théâtres, les orchestres, les SMAC

– Favoriser une ouverture constante de la culture par la création d’un pass musées

> Réseaux-mobilité-fluidité

➔ UN SILLON SYNONYME DE FLUIDITE DES ECHANGES

Tisser un véritable réseau de communication en très haut-débit

Développer le très haut-débit sur tout le territoire (à l’image des sites universitaires, interconnecter les différents établissements sanitaires)

Se différencier en labellisant les zones d’activités métropolitaine

Assurer un service 3G continu dans les moyens de transport (migration domicile-travail)

> Réseaux-mobilité-fluidité

➔ UN SILLON SYNONYME DE FLUIDITE DES ECHANGES

Une réponse commune sur l’avant projet de SNIT

Un positionnement commun pour l’amélioration de l’accessibilité du territoire métropolitain

― Fluvial

Soutenir le projet Saône-Moselle

Développer un réseau de ports sur la Moselle

— Ferroviaire et routier

Ouverture ferroviaire sud et liaison vers Lyon (barreau sud du TGV Rhin-Rhône)

Liaison Eurocaprail et corridor fret Bettembourg Perpignan

Fluidité routière nord sud

> Réseaux-mobilité-fluidité ➔ UN SILLON SYNONYME DE FLUIDITE DES ECHANGES

Enjeux transfrontaliers

Participation du Sillon Lorrain aux réflexions menées dans le cadre de la Grande Région : Etude Métroborder pour une RMPT.

Le Président en exercice du Sillon Lorrain est membre de la Commission issue du traité de coopération franco-luxembourgeois

Un territoire tourné vers le Luxembourg et la Grande Région

➔ Un territoire de plus de 1 200 000 habitants dont 500 000 pour les intercommunalités de Metz et Nancy

➔ Une réalité vécue du territoire : Thionville, Metz, Nancy, Epinal liées par des infrastructures autoroutières et ferroviaires directes,

➔ Un impact transfrontalier important 50 000 frontaliers du Sillon vers le Luxembourg en augmentation de 50 % entre 2000 et 2008

➔ 100 000 frontaliers lorrains: « la 6ème agglomération »…2,5 milliards euros revenus en 2010 (10 à 15% des revenus lorrains pour 2,5% de la population)

➔ Des déficits démographiques au Nord à l’horizon 2017-2050: un défi collectif en termes de flux migratoires et d’employabilité de la main d’oeuvre

Un espace transfrontalier qui se structure autour d’Agglomérations qui se renforcent. La réforme territoriale doit être le vecteur d’une ambition forte pour les EPCI du Sillon Lorrain.

•L’agglomération de Sarrebruck regroupe 336 000 habitants autour d’une Ville Centre de 180 000 habitants.Elle s’est constituée en Groupement européen de Coopération Territoriale en 2010: Le GECT Sarre Moselle regroupe 615 000 habitants.

•Le Grand-duché de Luxembourg fusionne 16 communes en mai 2011.La Métropole Luxembourgeoise, qui représente une 12 ème métropole française avec 500 000 habitants, à le poids économique d’une Capitale Européenne et de place financière mondiale, aux portes de Metz, et attire chaque jour 150 000 frontaliers.3 milliards d’euros sont investit à Belval depuis 1998.

•La Présidence Luxembourgeoise a lancé en 2009 un projet de recherche appliquée sur les régions métropolitaines polycentriques transfrontalières.La Présidence Lorraine 2011-2012 engage la phase de structuration de la RMPT autour d’un espace restreint de 3 400 000 habitants.Luxembourg et Sarrebruck constituent les deux cœurs fonctionnels de la Grande Région.Metz, Capitale de la Région Lorraine, est une aire de voisinage et Nancy une aire éloignée.

•En 2011 la Communauté d’Agglomération de Metz Métropole ne regroupe que 226 000 habitants sur les 440 000 habitants de son Aire Urbaine.

Metz 123 580 hbt

MetzMetropole 221 735 hbt

CCEpinal 50 000 h

CUGNancy260 000 h

CAThionville 80 000 h

Association des Villes et EPCI du Sillon Lorrain

610 000 hbt dans les EPCI

Réforme Territoriale(Hors SDCI)

Pôle Métropolitaindes EPCI

du Sillon Lorrain

Réforme Territoriale CA

Metz Métropole

6 voix

CAThionville

4 voix

CUGNancy6 voix

CCEpinal4 voix

Date limite SDCI

12/2011

Achèvement de la carte de

l’intercommunalité

2 voix

2 voix

2 voix

2 voix

8 voix Représentationdes EPCI

40 900 h

105 350 h

33 530 h

Situation 2010 2011 2012 / 2013 / 2014…

Thionville

Nancy

Epinal

Débat CDCI

EXTRAITS DES STATUTS du Pole métropolitain « Sillon Lorrain »

• Préambule : • Un projet est réputé d'intérêt métropolitain lorsqu'il contribue au développement économique, social, technologique,

universitaire ou culturel des territoires constitutifs du pôle métropolitain « Sillon Lorrain ». • Un projet métropolitain permet ainsi d'attirer, de créer, de "diffuser de nouvelles valeurs ajoutées susceptibles d'accroître la

qualité de vie des habitants et de renforcer la compétitivité du territoire. • Art 1 : Liste des membres - périmètre • Communauté d'agglomération Epinal-Golbey, Communauté urbaine du Grand Nancy, Communauté d'agglomération Metz Métropole,

Communauté d'agglomération Portes de France Thionville, • Art 6 : compétences • La loi prévoit dans l'article L. 5731-1 du code général des collectivités territoriales : • « Le pôle métropolitain est un établissement public constitué par accord entre des établissements • publics de coopération intercommunale à fiscalité propre, en vue d'actions d'intérêt métropolitain en • matière de développement économique, de promotion de l'innovation, de la recherche, de • l'enseignement supérieur et de la culture, d'aménagement de l'espace par la coordination des schémas • de cohérence territoriale dont le périmètre est identique à celui des établissements publics de • coopération intercommunale qui composent le pôle, et de développement des infrastructures et des • services de transport au sens des articles 1.1231-100 L 1231-13 du code des transports, afin de • promouvoir un développement durable du pôle métropolitain et d'améliorer la compétitivité et • l'attractivité de son territoire, ainsi que l'aménagement du territoire infra-départemental et infrarégional. • Les organes délibérants de chaque établissement public de coopération intercommunale se prononcent, • par délibération concordante, sur l'intérêt métropolitain des compétences transférées au pôle • métropolitain. » • Les établissements publics membres confient au Pôle Métropolitain des actions ayant trait au • marketing territorial, à la mobilité, aux transports et aux déplacements et des actions d'ingénierie • transfrontalière et européenne au profit du développement économique, des transports et de • l'aménagement du territoire, ainsi que des actions de mise en cohérence des projets de • développement des grands établissements culturels métropolitains, d'enseignement supérieur et de • recherche. • Ultérieurement, dans les limites fixées par la loi, les EPCI membres du Pôle Métropolitain, pourront • lui confier d'autres actions ou compétences selon les modalités prévues par les textes.

Le contexte européen et Grand Régional dans lequel s’inscrit la réforme territoriale de 2010

La réforme territoriale s’inscrit dans un cadre particulier pour le Sillon Lorrain:

En France, ni Metz ni Nancy ne figurent parmi les 11 agglomérations de plus de 500 000 habitants susceptibles d’accéder au statut de Métropole,

En Europe, Metz Nancy et Thionville sont invitées, depuis 2000, par le SDEC (schéma de développement de l’Espace Communautaire Europe 2000+) à constituer une Aire Métropolitaine Transfrontalière avec Luxembourg Sarrebruck et Trèves pour éviter un scénario d’isolement métropolitain.

En France, la réforme territoriale permet de transformer le réseau des Villes du Sillon Lorrain constitué en mars 2000 en Pôle Métropolitain du Sillon Lorrain dés 2011: le PMSL.

A l’initiative de la Grande Région, le Sillon Lorrain est partiellement inclus en 2011 dans le périmètre du projet de création d’une Région Métropolitaine Polycentrique Transfrontalière: la RMPT.

Avant d’aborder les enjeux du PMSL il convient de clarifier notre « grille de lecture des enjeux métropolitains » dans l’espace régional.

ission Métropole et Prospective

3 métropoles françaises

L’Europe est faible dans le classement des Métropoles mondiales (49/216)La France est faible dans le classement européen (3/49)

Les métropoles européennes comparables à la RMPT

15/418/40

7/48

8/37

11/50 ipem

Le Schéma de développement de l’Espace Communautaire (SDEC Europe 2000+)Cette carte extraite du document « Europe 2000+ », indique l’évolution tendancielle ou volontariste du système urbain pour l’espace du Centre des Capitales.C’est une étape importante de la réflexion métropolitaine européenne.METZ n’est pas connectée à la « Blue banane » mais elle peut constituer une aire métropolitaine transfrontalière avec Luxembourg, Sarrebruck, Trèves (Quattropole) et Nancy Thionville (Sillon Lorrain).

Du point de vue européen METZ n’est pas condamnée à opérer un choix entre un avenir transfrontalier vers le Nord et un avenir national vers le SUD: METZ est en rotule entre ces 2 espaces et inscrit son avenir dans la RMPT et dans le PMSL ipem

Métroborder: un potentiel métropolitain européen

transfrontalierUne hiérarchisation en cours des

agglomérations européennes

Les  Métropoles françaises du rapport Balladur

ipem

ESPON 2006 Réforme territoriale 2010

Le cadrage par le SDEC et sa transcription dans le Programme Directeur d’Aménagement du territoire du GDL depuis 2003

« Le SDEC développe les arguments suivants pour justifier la nécessité d’undéveloppement spatial polycentrique et équilibré :Il est nécessaire d’aspirer à une armature urbaine polycentrique à travers le territoire entier del’UE, qui comprend un classement gradué des villes. C’est la condition sine qua non pour ledéveloppement équilibré et durable des collectivités locales et régionales, qui doit êtreapprofondi en tant que véritable avantage de localisation dont dispose l’UE par rapport auxautres grandes régions économiques. »

ipem

L’Allemagne des Métropoles Européennes: 3 étapes entre 1995 et 2005

ipem

On voit clairement que l’approche allemande des « Régions Métropolitaines Européennes » n’a rien de commun avec le concept de Métropole en France. Si on peut ignorer ces différences à Paris ou à Marseille, on doit en tenir compte à Luxembourg et à Metz.

L’Allemagne des Métropoles Européennes4 RMT revendiquent leur entrée dans le club des métropoles européennes allemandes Le niveau fédéral (MORO) épouse en 2010 les propositions du SDEC Europe 2000+.

ipem

Le Schéma de Développement de l’Espace Régional de la WallonieLe SDER affiche la dépendance d’Arlon à la zone d’influence de Luxembourg

ission Métropole et Prospective

En 2009-2010 l’étude Metroborder décrit les contours d’une RMPT

La RMPT s’organise autour des aires urbaines fonctionnelles de Luxembourg et Sarrebruck (Core FUAs), appuyées par les aires de voisinage de Metz-Thionville, de Trèves et de Kaiserslautern (neighboring FUAs).Les aires de Nancy et Pont-à-Mousson sont des aires éloignées (Surrounding FUAs).La FUA de Luxembourg englobe Arlon, Longwy et toute la bande frontière française nord Mosellane « perdue » par les FUAs de Thionville…et de Sarreguemines.2012: publication des AUF de la DATAR?

ipem

ipem

METZ porte Sud de la RMPT.Le Sillon Lorrain sera l’interlocuteur de la RMPT (résolution de décembre 2010)

221 000

80 000

260 000

50 000

Luxembourg100 000

Trèves100 000

Sarrebruck180 000

GECTSarreMoselle

615 000(créé en 2010)

RMPT3 400 000 hbtGECT politiqueGrande Région150 000

270 000

PMSLEPCI890 000

Villes et EPCISillon Lorrain

610000

Réseau des villes

QuattropoleThionville

Metz

Nancy

Epinal

8km 279 000

336 000MTB Intercommunalités

renforcées2011/2013

Luxembourg100 000

Trèves100 000

Réseaux hérités

Situation transfrontalière 2010

Réseaux projetés

Perspectives 2015

/

L D

F

Par le Sillon LorrainPar Sarrebruck-Moselle EstPar la Grande Région

B

122 840

MERCI DE VOTRE ATTENTION

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