ปญหากฎหมายเกยวกบมาตรฐานความปลอดภยในสนคาเครองส าอาง LEGAL PROBLEMS RELATING TO SAFETY STANDARD OF

COSMETIC GOODS 1

ธดามน ใยบวทอง สาขานตศาสตร มหาวทยาลยศรปทม

2410,2 ถนน พหลโยธน แขวง เสนานคม เขต จตจกร กรงเทพมหานคร 10900 E-mail: Thidamanu25@gmail.com

บทคดยอ

ในเรองความปลอดภยในสนคาเครองส าอางพบวามาตรฐานเครองส าอางในประเทศไทยยงไมไดคณภาพมาตรฐานเนองจากกฎหมายทบงคบใชในประเทศไมไดปรบปรงแกไขใหสอดคลองกบมาตรฐานเครองส าอางแหงอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) และเพอใหพระราชบญญตเครองส าอางพ.ศ. 2558 ครอบคลมถงเรอง GMP (good manufacturing practice) เพอปองกนปญหาการผลตเครองส าอางทไมไดมาตรฐานมากขน ผเขยนจงมความประสงคจะวเคราะหถงสภาพปญหากฎหมายเกยวกบมาตรฐานความปลอดภยในสนคาเครองส าอางโดยเปรยบเทยบกบกฎหมายของตางประเทศเพอใชเปนแนวทางในการปรบปรงแกไขมาตรการทางกฎหมายเกยวกบมาตรฐานความปลอดภยในสนคาเครองส าอางในประเทศไทยใหสอดคลองกบมาตรฐานเครองส าอางแหงอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) ตอไป ในการท าสารนพนธน ผเขยนพบปญหาและอปสรรคส าคญของกฎหมายเกยวกบมาตรฐานความปลอดภยในสนคาเครองส าอาง เชน ปญหาการควบคมทางกฎหมาย การก าหนดกฎหมายเครองส าอางใหสอดคลองกนกบค าสงเพอการก าหนดมาตรฐานความปลอดภยในสนคาเครองส าอางของอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) และการรวบรวมกฎหมายเครองส าอางใหเปนปจจบน วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายมาตรฐานเครองส าอาง การก าหนดกฎหมายขนตอนการผลตเครองส าอางภายใตมาตรฐานเดยวกน การควบคมการจ าหนายและการน าเขาเครองส าอางอยางเครงครด วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายอนๆการปรบปรงกฎหมายทเกยวของใหสอดคลองกบความปลอดภยในสนคาเครองส าอางการก าหนดกฎหมายใหชดเจนเพอใหบรรลวตถประสงค

1 สารนพนธหลกสตรนตศาตรมหาบณฑต มหาวทยาลยศรปทม

2

ปญหาการคมครองผ บรโภค การบงคบใชกฎหมาย การเยยวยาความเสยหาย บทลงโทษผประกอบการทฝาฝน ในขณะทตางประเทศมกฎหมายและมาตรการในการควบคมมาตรฐานความปลอดภยเครองส าอาง ทไดมาตรฐานกวา เชน กฎหมาย EU Cosmetics Regulations ซงทกประเทศสมาชกสหภาพยโรปจะตองปฏบตตามภายใตมาตรฐานเดยวกนเกยวกบการก าหนดการควบคมสารจ าเพาะ และกลมประเทศสมาชกอาเซยนมบทบญญตเครองส าอางแหงอาเซยน(ASEAN Cosmetic Directive) ทตองปฏบตตามไวชดเจนทงในเรองมาตรฐานการผลตเครองส าอางการลงโทษและการเยยวยาความเสยหาย จากการคนควาวเคราะหประเดนทางกฎหมายตางๆ ทเกยวของ ผเขยนมขอเสนอแนะวา ควรมการแกไขปรบปรงกฎหมายเกยวกบเครองส าอางและกฎหมายท เกยวของกบการผลตเครองส าอางโดยน ามาตรฐานการผลตเครองส าอางของประเทศตางๆ ทไดศกษาในงานสารนพนธฉบบนมาใชเปนแนวทางในการปรบปรงกฎหมายและกฎระเบยบตางๆของประเทศไทยใหเกดความเหมาะสม อาท หามน าเขาสารทเปนอนตรายตามแบบสหภาพยโรป รวมถงการปรบปรงแกไขกฎหมายเกยวกบเครองส าอางของประเทศไทยใหสอดคลองกบบทบญญตเครองส าอางแหงอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) ซงไดมาตรฐานการผลต เพอใหเครองส าอางของไทยไดมาตรฐานความปลอดภยเปนสากลนอกจากนควรมการปรบปรงแกไขกฎหมายเครองส าอางใหทนสมยและน ามาเขยนใหเปนระบบ เปนหมวดหมโดยมการก าหนดบทลงโทษผประกอบการ ตลอดจนการคมครองผบรโภคใหไดรบการเยยวยาความเสยหายจากสนคาเครองส าอางทไมปลอดภยเพอใหเกดความเปนธรรมมากยงขน ค าส าคญ: ผลตภณฑเครองส าอาง, มาตรฐานการผลต, บทบญญตเครองส าอางอาเซยน, เยยวยาคาเสยหาย, เครองส าอางทไมปลอดภย

3

Abstract

As for the safety of cosmetic goods, studies show that the standard in cosmetics for Thailand has not been established under a certain standard since the current laws applicable in the country were not revised and amended in compliance with ASEAN Cosmetic Directive. In order that the Cosmetic Act B.E. 2558 (2015) includes the notion of Good Manufacturing Practice (GMP) to prevent a drop in the standard of cosmetic manufacturing further, the author intentionally analyzes legal problems in relation to safety standard of cosmetic goods, compared with foreign laws as a guideline for revising and amending legal measures on the safety standards of the cosmetic goods in conformity with ASEAN Cosmetic Directive in the future. By doing this, the author found major problems and impediments, among other things, which the law on cosmetic goods constitutes as follows: the problem of control by law, enactment of cosmetic law according to ASEAN Cosmetic Directive, updating and codifying the current laws, means to control the goods by a standard law on cosmetics, enactment of legislation on manufacturing practices of cosmetic products under the same standard, strict control of distribution and import of cosmetics, means to control by other laws, revision of relevant laws to be consistent with cosmetic goods safety, introducing laws in a clear manner to implement such purpose, problems in consumer protection, law enforcement to remedy, and punishment for an operator who violates the law. Meanwhile, laws and measures in foreign countries concerning the control of safety standard of cosmetic reach a higher standard such as EU cosmetic regulations to which all European Countries shall conform about the unsafe and dangerous substance under control (specific migration limit). Besides, the ASEAN Cosmetic Directive, which all of the members agreed to comply, clearly stipulates a standard of manufacture, punishment, and remedy in line with the cosmetics. After exploring and analyzing various legal matters where relevant, the author recommends that the law relating to cosmetics and other relevant laws in connection with the manufacturing are in need to revise and amend suitably by taking measures on cosmetic manufacturing in several countries as examined in this minor thesis into consideration. For instance, a dangerous substance which is imported is prohibited, similar to the EU laws. Another example is that the revision and amendment of the laws regarding cosmetics of Thailand should

4

be undertaken following the ASEAN Cosmetic Directive which meets a manufacturing standard. In addition, the laws need to be up to date and systematically codified so as to have a safety standard accepted universally. In this regard, imposing punishment on an operator as well as providing a remedy for consumer protection against damage caused by unsafe cosmetic goods would make situations fairer. Keyword: Cosmetic product, Manufacturing standard, ASEAN Cosmetic Directive, Remedy for damage, Unsafe cosmetics

1. บทน า 1.1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา ในตางประเทศไดใหความส าคญกบการคมครองผบรโภคในเรองทเกยวกบผลตภณฑเครองส าอางมากขนทงในดานความปลอดภย และมาตรฐานการผลต มการก าหนดมาตรฐานทางกฎหมายกฎระเบยบและหลกเกณฑ เพอใหผบรโภคเกดความมนใจผลตภณฑเครองส าอางทจ าหนายในประเทศนนๆ อกทงมกจะก าหนดกฎระเบยบมาตรฐาน และความปลอดภยในการน าเขาเครองส าอางจากตางประเทศซงอาจมอปสรรคในดานการคากบตางประเทศ สงผลใหประเทศไทยจะตองทราบมาตรการทางกฎหมายเกยวกบการควบคมผลตภณฑเครองส าอาง การน าเขาสงออก กฎระเบยบทางเทคนค และมาตรฐานของสนคาหรอผลตภณฑของตางประเทศ เพอทประเทศไทยจะสามารถสงออกสนคาหรอผลตภณฑเครองส าอางไปยงประเทศนน ๆ ได ประเทศไทยมการพฒนาสงเสรมผ ประกอบการผลตเครองส าอางในประเทศใหมมาตรฐานในการผลตเครองส าอางทมคณภาพ มความปลอดภยเปนทยอมรบในระดบสากล เมอวนท 2 กนยายน 2546 กลมประเทศสมาชกอาเซยนทง 10 ประเทศไดมการลงนามความตกลงวาดวยการปรบกฎระเบยบดานเครองส าอางใหสอดคลองกนของอาเซยน (Agreement on ASEAN Harmonized Cosmetic Regulatory Schceme : AHCRS) ความตกลงดงกลาวมผลบงคบใชต งแต วนท 1 มกราคม 2551 โดยแนวทางวธการท ดในการผลตเครองส าอางอาเซยน เปนหนงในขอก าหนดทบรรจไวในบทบญญตเครองส าอางอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive : ACD) ทประเทศสมาชกอาเซยนไดจดท ารวมกนเพอเปนเกณฑใหสถานทผลตเครองส าอางในประเทศสมาชกอาเซยนถอปฏบต มวตถประสงคใหเครองส าอางทผลตในประเทศสมาชกอาเซยนถอปฏบต มวตถประสงคใหเครองส าอางทผลตในประเทศสมาชกอาเซยนมมาตรฐานการผลตทเหมอนกน มความปลอดภยและมคณภาพตามความประสงค

5

เมอพจารณาการใชเครองส าอางจดเปนศลปะอยางหนงทมมาแตสมยโบราณ มการคนพบวามการใชเครองส าอางมาตงแตสมยอยปตโบราณ จน อนเดย และตอมาจนถงปจจบน โดยชาวกรกเปนชาตแรกทมการแยกการแพทยและเครองส าอางออกจากกจการทางศาสนา และยงถอวาการใชเครองส าอางเปนสงส าคญทตองปฏบตตอรางกายใหถกตองสม าเสมอ เปนกจวตรประจ าวนศลปะการใชเครองส าอางและเครองหอมไดถงขดสดในระหวาง 2 ศตวรรษแรกแหงอาณาจกรโรมน แลวคอยๆ เสอมลง และเมออาณาจกรโรมนเสอมอ านาจลงในศตวรรษท 5 ศลปะการใชเครองส าอางจงแพรหลายเขาสทวปยโรป นอกจากน ชาวอาหรบกเปนสวนส าคญทท าใหเกดความเจรญกาวหนาในการผลตเครองส าอาง โดยไดมการดดแปลง แกไขสวนผสมตางๆ เพอใหไดผลตภณฑเครองส าอางทมคณภาพดขน เชน การใชกรรมวธการกลนเพอใหมความบรสทธสง การใชแอลกอฮอลเปนตวท าละลาย เปนตนเมอศลปะการใชเครองส าอางไดแพรหลายเขาสในสาธารณรฐฝรงเศสมากข น เจาหนาทชาวฝรงเศสไดพยายามเสนอใหมการแยกกจการดานเครองส าอางไวเฉพาะ โดยใหแยกออกจากกจการดานการแพทย เนองจากกจการดานการแพทยและเครองส าอางตองอยในการควบคมของกฎหมาย ในระหวางป ค.ศ. 1400 – 1500 และความพยายามกประสบความส าเรจในปค.ศ.1600 ศลปะการใชเครองส าอางไดแยกออกมาจากกจการดานการแพทยอยางชดเจน ตอมาในป ค.ศ. 1800 ไดมการรวบรวมและแยกแยะความรในดานศลปะการใชเครองส าอางออกเปนหลายๆ ประเภท เชน เภสชกร ชางเสรมสวย นกเลนแรแปรธาต ซงตองใชความรทไดมาจากเภสชกรรมและเครองส าอางมาประยกตใชใหเหมาะสมกบแตละอาชพการผลตเครองส าอางในชวงแรกๆ นนยงมกรรมวธการผลตทไมแนนอน เครองส าอางบางประเภทมขายในรานขายยา การผลตเปนความรสวนบคคลทไดรบสบทอดมาหรอไดจากการศกษาคนควา ลองผดลองถก จนถงปลายศตวรรษท 19 ไดมผ น าวธการทางวทยาศาสตรสมยใหมเขามาชวยในการผลตแทนวธเกา และเมอผลตเครองส าอางแตละชนดจะมเครองหมายการคาชดเจน และ มกรรม วธในการผลตทแนนอน ท าใหเครองส าอางทผลตขนมคณภาพสามารถเพมรายไดใหกบผผลต ท าใหมการเพมการผลต และพยายามปรบปรงคณภาพของเครองส าอางใหมคณภาพสงข น ตอมาไดมการน าความรทางวทยาศาสตรสมยใหม เขามาปรบปรงคณภาพของเครองส าอางโดยเฉพาะอยางยงวชาเคมไดมสวนเขามาชวยในการปรบปรงคณภาพของผลตภณฑเครองส าอางใหมคณภาพสงในการผลตแตละครงตองมสวนประกอบทคงทไดผลตภณฑอยางเดยวกน มหลกการเลอกใชวตถดบทไดมาตรฐานในการผลต และมการตรวจสอบคณสมบต ตลอดจนการเกบรกษาผลตภณฑเครองส าอางในป ค.ศ. 1895 ไดมการเปดสอนวชาการเครองส าอาง ในเมองชคาโก มลรฐอลลนอยส สหรฐอเมรกา เปน

6

ครงแรกท าใหนกศกษาไดรจกวธการใชเครองส าอางชนดตางๆ ในการรกษาผวหนงและเสนผม ตอมาการศกษาวชานไดแพรหลายไปอยางรวดเรว2 ส าหรบประเทศไทยการควบคมผลตภณฑสวนบคคลและเครองส าอางน น จะตองพจารณาพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 เปนกฎหมายหลกในการควบคมการผลต น าเขา และขายเครองส าอางรวมทงการก าหนดวตถทหามใชเปนสวนผสมเครองส าอาง ก าหนดมาตรฐานสถานทผลตภาชนะบรรจ การรายงานขอมลตางๆ เกยวกบเครองส าอาง มาตรการควบคมเครองส าอางทไมปลอดภยในการใช เครองส าอางปลอม และเครองส าอางผดมาตรฐานเพอใหเกดความเปนธรรมตอผบรโภคเครองส าอางตามกฎหมาย หมายความวา วตถทมงส าหรบใชทา ถ นวด โรย พน หยอด ใส อบ หรอกระท าดวยวธอนใดกบสวนภายนอกรางกายของมนษย และใหหมายความรวมถงการใชกบฟนและเยอบในชองปาก โดยมวตถประสงคเพอความสะอาดและสวยงาม หรอเปลยนแปลงลกษณะทปรากฏ หรอระงบกลนกายหรอปกปองดแลสวนตางๆ ใหอยในสภาพด และรวมตลอดทงเครองประทนตางๆ ส าหรบผวดวยแตไมรวมถงเครองประดบและเครองแตงตวซงเปนอปกรณภายนอกรางกาย3ดงทในตางประเทศใหการสนบสนน มาตรการทางกฎหมายในสวนทเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในปจจบนจงควรทจะมการปรบปรงแกไข เพอเปดโอกาสใหประชาชนทเปนผบรโภคชนดหรอประเภทตางๆ เขาถงการคมครองผบรโภคขนพนฐาน โดยไดรบมาตรฐานความปลอดภยอยางเทาเทยมกน (equality in transportation) ดงนน เพอเปนแนวทางในการพฒนาและปรบปรงมาตรการทางกฎหมายทเกยวของกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในประเทศไทยใหมความชดเจน ครอบคลมและสอดคลองกบสภาพแวดลอมและพฤตการณทเปลยนแปลงไป ในปจจบนหลงจากทประชาชน

2 http://www.neutron.rmutphysics.com/news/index.php?option=com_content&task=view&id=1852 3 พระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 มาตรา 4 ในพระราชบญญตน “เครองส าอาง” หมายความวา (1) วตถทมงหมายส าหรบใชทา ถ นวด โรย พน หยอด ใส อบ หรอกระท าดวยวธอนใด กบสวนภายนอกของรางกายมนษย และใหหมายความรวมถงการใชกบฟนและเยอบในชองปาก โดยมวตถประสงคเพอความสะอาด ความสวยงาม หรอเปลยนแปลงลกษณะทปรากฏ หรอระงบกลนกาย หรอปกปองดแลสวนตางๆ นน ใหอยในสภาพด และรวมตลอดทงเครองประทนตางๆ ส าหรบผวดวย แตไมรวมถงเครองประดบและเครองแตงตวซงเปนอปกรณภายนอกรางกาย (2) วตถทมงหมายส าหรบใชเปนสวนผสมในการผลตเครองส าอางโดยเฉพาะ หรอ (3) วตถอนทก าหนดโดยกฎกระทรวงใหเปนเครองส าอาง

7

มการซอผลตภณฑเครองส าอางทางออนไลน ประกอบกบการมการโฆษณาชวนเชอตามสอตางๆ เกนกวาคณสมบตทแทจรงจงควรท าการศกษาและวจยในประเดนของมาตรการควบคมการผลตและน าเขาเครองส าอางใหมาตรฐานเพอความปลอดภย มาตรการควบคมทางกฎหมาย การจดแจงผผลตหรอน าเขา ฉลากเครองส าอาง การโฆษณาเครองส าอาง บทก าหนดโทษของผกระท าความผด การเรยกเกบเครองส าอางทขาดมาตรฐานไมปลอดภย โดยอาศยศกษา วเคราะห เปรยบเทยบกบกฎหมายของประเทศตางๆ ทมมาตรการคมครองอนเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอาง ดงกลาวขางตน เพอน ามาเปนแนวทางในการพฒนามาตรการทางกฎหมายของประเทศไทยใหมความเปนสากลและไดรบการยอมรบในระดบนานาชาตตอไป 1.2 วตถประสงคของการวจย

1.2.1 เพอศกษาแนวคดทางกฎหมายเกยวกบการคมครองผบรโภคกรณมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอาง 1.2.2. เพอศกษาสภาพปญหาทงในทางขอเทจจรงและขอกฎหมายทเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในประเทศไทย 1.2.3 เพอศกษามาตรการทางกฎหมายในการสงเสรม คมครองหรอควบคมมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอาง 1.2.4 เพอวเคราะหเปรยบเทยบมาตรการทางกฎหมายทเกยวของกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในประเทศไทยและตางประเทศ 1.2.5 เพอน าเสนอแนวทางแกไขปญหามาตรการทางกฎหมายทเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอาง

1.3 ขอบเขตของการศกษา

ศกษากฎหมาย พระราชบญญตการคมครองผบรโภคพ.ศ.2522 พระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558พระราชบญญตความรบผดตอความเสยหายทเกดขนจากสนคาทไมปลอดภย พ.ศ. 2551 มาตรฐานเครองส าอางแหงอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) ประกอบกบการศกษาวเคราะหเปรยบเทยบกบแนวคดและทฤษฎรวมทงหลกกฎหมายของตางประเทศอาท ขอบงคบของสหภาพยโรป

8

1.4 วธการด าเนนการศกษา

การศกษาครงนเปนการวจยเอกสาร ( Documentary Research ) โดยรวบรวมคนควาจากเอกสารทเกยวของกบมาตรฐานความปลอดภยเครองส าอาง ในรปของสอประเภทต ารากฎหมาย หนงสอ รายงานวจย บทความตาง ๆทเกยวของทงภาษาไทยและภาษาตางประเทศ รวมทงบทสมภาษณ บทความ รายงานขาว ซงอยในรปของสออเลกทรอนกสจากเวบไซตอนเทอรเนตตาง ๆโดยศกษาวเคราะหเปรยบเทยบกบกฎหมายตางประเทศ ตลอดจนศกษาถงมาตรการทางกฎหมายเพอใชเปนแนวทางในการแกไขปรบปรงกฎหมายทเกยวกบการคมครองผบรโภคดานมาตรฐานความปลอดภยในผลตภณฑเครองส าอางใหมความสอดคลองกบสภาพความเปนจรงของสงคมในปจจบนเพอใหเกดความเหมาะสมและเปนธรรม

1.5 ประโยชนทคาดวาจะไดรบ

ท าใหทราบถงแนวคดทางกฎหมายเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางรวมถงพฒนาทางกฎหมายเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางและสภาพปญหาทงในขอเทจจรงและขอกฎหมายทเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในประเทศไทยอกทงมาตรการทางกฎหมายในการสงเสรม คมครอง หรอควบคมมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในตางประเทศ และความแตกตาง ขอดและขอเสยระหวางมาตรการทางกฎหมายทเกยวของกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในประเทศไทยและตางประเทศ เพอเปนแนวทางแกไขและปรบปรงมาตรการทางกฎหมายท เกยวของกบมาตรฐานเพอความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางในประเทศไทย

2. ผลการศกษา

จากการศกษาพบวา มาตรการตางๆ ทเกยวของกบมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางทงควบคมทางกฎหมาย วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายมาตรฐานเครองส าอาง วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายอนๆ และปญหาการคมครองผบรโภค รวมทงการเยยวยา คาเสยหาย และบทลงโทษตางๆของประเทศไทย จากการวเคราะหปญหาทางกฎหมายของประเทศไทยเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอาง สรปไดดงน 1. ปญหาการควบคมทางกฎหมาย มาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางทงในประเทศและตางประเทศสวนใหญเปนมาตรฐานทหนวยงานของรฐเปนผก าหนดขน และไดรบการสนบสนนจากหนวยงานภาครฐ ดงนนมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางจงอยในแนวทางนโยบายของรฐ ระเบยบ

9

หลกเกณฑเพอสนบสนนมาตรการเพอความปลอดภยของเครองส าอาง เพอปองกนผลกระทบกบผบรโภคทงในดานความปลอดภยในการใชสนคาเครองส าอาง ซงผวจยไดศกษาประเดนปญหาการก าหนดกฎหมายเครองส าอางใหสอดคลองกนกบค าสงเพอการก าหนดมาตรฐานความปลอดภยในสนคาเครองส าอางของอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) ประเทศไทยส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา โดยกลมควบคมเครองส าอางส านกควบคมเครองส าอางและวตถอนตราย เปนหนวยงานหลกในการก าหนดนโยบาย ควบคม ก ากบทศทาง ความปลอดภยของเครองส าอาง อาศยกฎหมายของพระราชบญญตเครองส าอางและกฎหมายลกทเกยวของ ในการปฏบตออกหลกเกณฑการผลต น าเขามาตรการ เพอความปลอดภยของเครองส าอางตามกลไกภาครฐทมหนาทรบผดชอบ ซงเปนหนวยงานของรฐทมหนาทโดยตรงในการก าหนดระเบยบ หลกเกณฑ และมาตรฐานเครองส าอางของประเทศไทยและไดมกฎหมายพระราชบญญตเครองส าอางพ.ศ. 2558 และทแกไขเพมเตม บทบญญตกฎหมายดงกลาว สอดคลองกบ (ASEAN Cosmetic Directive) โดยประเทศไทยอยในกลมประเทศสมาชกอาเซยน และมกฎหมายทเกยวของกบการก ากบดแลเครองส าอางอกหลายฉบบไมสามารถก ากบดแลเครองส าอางไดครอบคลมทวถงขาดมาตรการการก ากบดแล และการควบคมเครองส าอาง ท าใหไมสามารถผลตเครองส าอางไดอยางมมาตรฐาน ส าหรบการรวบรวมกฎหมายเครองส าอางใหเปนปจจบน ประเทศไทยกฎหมายเครองส าอางในปจจบนมกฎหมายล าดบรองจ านวนมาก ซงไมถกรวบรวมเพอเปนแนวทางปฏบตเดยวกน ท าใหการปฏบตไมไดตามวตถประสงคของกฎหมาย ซงกฎหมายทประเทศไทยใชอยปจจบนนน กมกฎหมายล าดบรองหลายฉบบ แยกแตกตาง แตละเรอง วตถประสงคของแตละประเทศมงปรบกฎหมายภายในใหสอดคลองกบการผลตเครองส าอางใหไดมาตรฐานและเปนสากลเพอเปนแนวทางในการผลตเครองส าอางใหไดมาตรฐานเดยวกนของผประกอบการผลตภายในประเทศ และสงผลใหเครองส าอางทผลตไดมาตรฐานความปลอดภยสามารถสงออกจ าหนายไดในกลมประเทศสมาชก การจะเกดการผลตทดไดกฎระเบยบในการผลตทหนวยงานของรฐเปนผออกตองมความชดเจนผบงคบใชกฎหมายสามารถปฏบตได โดยรวบรวบกฎหมายเรองเดยวกน เปนแนวทางเดยวกนเพอใหเกดความชดเจนเปนแนวทางปฏบตของเจาหนาทรฐ และผประกอบการและผบรโภค 2. วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายมาตรฐานเครองส าอาง การควบคม ก ากบ ดแลเครองส าอางใหไดมาตรฐานและเปนไปตามกฎหมายตองจดท ามาตรฐาน หลกเกณฑ กฎ ระเบยบ และมาตรการทเกยวกบการควบคม ก ากบ ดแลคณภาพ มาตรฐาน และความปลอดภยของเครองส าอาง อกท งตองสงเสรม สนบสนนการผลต น าเขา และขายเครองส าอางใหไดคณภาพตามมาตรฐาน ประกอบกบตรวจสอบ ก ากบ ดแล เฝาระวงเครองส าอาง สถานประกอบการดานเครองส าอางและการโฆษณาเครองส าอางใหเปนไปตามกฎหมาย อกทงตอง

10

ใหความร ค าแนะน าทางวชาการ และพฒนาขอมลเพอใหบรการขอมลขาวสารดานเครองส าอาง ซงผวจยไดศกษาประเดนปญหาการก าหนดกฎหมายขนตอนการผลตเครองส าอางภายใตมาตรฐานเด ย ว ก น ก า รท ก ล ม ส ห ภ าพ ย โ ร ป แ ล ะ ป ระ เท ศ ก ล ม อ า เซ ยน ม ค ว าม เข ม ง ว ด การก าหนด การควบคมการผลตเครองส าอาง โดยมงเนนตวสารทเปนอนตรายและกฎหมายทก ากบดแลเครองส าอางใหเปนหนงเดยวกนในการผลตเครองส าอางใหไดมาตรฐานและปลอดภยน น ประเทศไทยมมาตรฐานการผลตตามหลกสากลแตแนวทางการผลตและการควบคมการผลตควบคมดแลการประกอบกจการโรงงานทงการควบคมท าเลทตงโรงงาน สภาพแวดลอมลกษณะอาคาร กรรมวธการผลต ยงขาดความชดเจนและบคลากรในการเขาถงสถานประกอบการเพอตรวจสอบขนตอนการผลต อกทงบทบญญตกฎหมายในไทยขาดการปรบปรงแกไขใหใหสอดคลองกบหลกสากล อกทงขอเทจจรงในการควบคมการผลตเปนไปไดล าบากทหนวยงานภาครฐจะเขาด าเนนการตรวจสอบไดทวถง ตองใชกฎหมายในการควบคมก าหนดกฎหมายขนตอนการผลตเครองส าอางภายใตมาตรฐานเดยวกนตามมาตรฐานใหเปนสากล เจตนารมณของกฎหมายเครองส าอางกลมสหภาพยโรปและประเทศกลมอาเซยน อกทงประเทศไทย มงทจะก าหนดหลกเกณฑเพอเปนการควบคมการผลตเครองส าอางตามหลกเกณฑทก าหนดตงแตขนตอนการผลต ทกฎหมายก าหนดตองไดมาตรฐานตามทหนวยงานภาครฐก าหนด เนองจากปจจบน เมอไมไดรบเลขอนญาตจาก ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา ท าใหเกดปญหาการลกลอบผลตเครองส าอางหลงบานของผประกอบการขนาดยอมซงไมไดมาตรฐานการผลต ทงโรงงาน สารการผลต บคลากร รวมทงวสด ซงในประเทศไทยพบวามโรงงานผลตเครองส าอางเถอนหรอทไมชอบดวยกฎหมายรบจางผลตสงผลกระทบให เครองส าอางทผลตไมไดมาตรฐานผบรโภคอนตราย เครองส าอางทผลตไมสามารถสงออกจ าหนายไดกระทบตอเศรษฐกจ ส าหรบการควบคมการจ าหนายและการน าเขาเครองส าอางอยางเครงครดการควบคมการน าเขาเครองส าอางในกลมสหภาพยโรปและประเทศกลมอาเซยนใชหลกเดยวกนคอควบคมการน าเขาดวยกฎหมาย กบเครองส าอางทไมไดมาตรฐาน และเครองส าอางทไมปลอดภยทมสารตองหามตามระเบยบของสหภาพยโรปและบทบญญตเครองส าอางอาเซยน อกทงก าหนดใหผ ประกอบธรกจตองแจงขอมลตอเจาหนาทของรฐ เกยวกบการผลตหรอการน าเขาครงแรก กอนทจะมการวางผลตภณฑในตลาดผประกอบธรกจจะตองเกบรกษาขอมลทางดานวชาการและความปลอดภยของผลตภณฑเชนเดยวกน ซงประเทศไทยยงมไดก าหนดกฎหมายภายในทชดเจนและเครงครด ทงภาครฐหนวยงานทเกยวของยงมไดน ากฎหมายของสหภาพยโรปและประเทศกลมอาเซยนซงเปนหลกการน าเขาเครองส าอางเพอปองกนผบรโภคในประเทศมาปรบใชในกฎหมายไทย ท าใหยงมเครองส าอางเขามาจ าหนายในประเทศไทย รวมทงการลกลอบน าเขามาจ าหนาย ซงเปนอนตรายตอผบรโภค เนองจากกฎหมายทใชอยมไดก าหนดโทษความรบผดทหนกไว ผกระท าความผดจงเสยง

11

ลกลอบเพอจ าหนายโยไมเกรงความผด ด งน น จงสงผลใหประเทศไทยมการลกลอบน าเขาเครองส าอางทไมไดมาตรฐาน และมสารตองหามเขามาจ าหนายในประเทศไทยจ านวนมาก 3. วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายอนๆ การควบคมตวสารเครองส าอางแลว ยงตองควบคมกระบวนการผลตอนๆ ทส าคญ เชน บรรจภณฑทตองไดมาตรฐานไมท าลายสงแวดลอมคณภาพของผลตภณฑขนอยก บ วตถดบ วสดบรรจ กระบวนการผลต และการควบคมคณภาพ ตลอดจนอาคารผลต เครองมอ และการด าเนนงานตามระบบคณภาพ ตองมนใจไดวาในกรณทจ าเปน การอนมตปลอยผานหรอไมผาน วตถดบ วสดบรรจ ผลตภณฑระหวางการผลต และ ผลตภณฑส าเรจรป ขนอยกบผลการทดสอบและหลกฐานดานคณภาพอน ๆ และบคลากร ซงผวจยไดศกษาประเดนปญหาการปรบกฎหมายทเกยวของใหสอดคลองกบความปลอดภยในสนคาเครองส าอาง ผประกอบกจการประเภทการผลต การบรรจเครองส าอาง นอกจากจะตองปฏบตตามความตองการของลกคาในดานคณภาพของผลตภณฑแลวผประกอบกจการทกรายยงตองปฏบตตามทกฎหมายไดบญญตไว แตมผประกอบกจการนอยรายททราบถงกฎหมายตางๆ สงผลใหผ ประกอบการไมสามารถปฏบตตามกฎหมายทหนวยงานของรฐก าหนด เชน มาตรฐานตามผลตภณฑสนคาอตสาหกรรม หรอแมแตการตงโรงงานตามกฎหมายโรงงานท าใหขนตอนการผลตเครองส าอางไมไดมาตรฐาน บรรจภณฑของเครองส าอาง มาตรฐานทเกยวของในดานการประกอบกจการดานอนามยสงแวดลอม และดานความปลอดภย อาชวอนามยและสภาพแวดลอมในการท างานตามประกาศกระทรวงสาธารณสข ฉบบท 5/2538 ลงวนท 27 มถนายน 2538 ขอ 4 (2) “การผลต การบรรจยาสฟน แชมพ ผาเยน กระดาษเยนเครองส าอางตางๆ” เปนกจการทเปนอนตรายตอสขภาพตามมาตรา 31 แหงพระราชบญญตการสาธารณสข พ.ศ. 2535ดงนนผประกอบกจการประเภทการผลต การบรรจเครองส าอางตองด าเนนการขออนญาตจากเจาพนกงานทองถนกอน จงจะประกอบกจการนนได และตองปฏบตตามกฎกระทรวง วาดวยก าหนดหลกเกณฑวธการและมาตรการในการควบคมสถานประกอบกจการทเปนอนตรายตอสขภาพ พ.ศ. 2545 ประเทศไทยยงมไดมการรวบรวม และรวมมอกนกบหนวยงานของรฐทมหนาทดแลแตละเรองเพอด าเนนการปรบปรงกฎหมายใหสอดคลอง และกฎหมายทมในปจจบน มเพยงส านกงานคณะกรรมการอาหารและยาทปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองกบอาเซยน หากแตหนวยงานอนทมหนาทกฎหมายทเกยวของไมไดด าเนนการปรบปรงใหสอดคลองยอมยากในการปรบปรงคณภาพกรผลตใหไดมาตรฐาน ส าหรบการก าหนดกฎหมายใหชดเจนเพอใหบรรลวตถประสงค การก าหนดกฎระเบยบเครองส าอางของสหภาพยโรปมความชดเจนและเครงครดในกลมประเทศสมาชก ส าหรบประเทศสมาชกอาเซยนมการก าหนดกฎหมายใหสอดคลองกบบทบญญตเครองส าอางแหงอาเซยน เหนไดวาประเทศไทยมการก าหนดกฎหมายภายในใหสอดคลองกบสอดคลองกบบทบญญตเครองส าอางแหงอาเซยนโดยออกเปน

12

พระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558และประกาศ และหลกเกณฑตางๆ หากแตก าหนดก าหมายล าดบรองออกมาหลายฉบบอกท งในเนอหาของบทบญญตน นมไดก าหนดใหชดเจน แมจะก าหนดใหสอดคลองกบบทบญญตเครองส าอางแหงอาเซยนแตมไดเครงครด และเชงลงโทษเอาผดกบผกระท าทฝาฝน สงผลใหกฎหมายเครองส าอางพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 ขาดความชดเจนในการปฏบต อกท งประกาศของกระทรวงสาธารณสข ออกประกาศเปนเรองยอยเฉพาะเรองมไดออกประกาศเพอแกไขแนวทางปฏบตทชดเจนท าใหการบงคบใชกฎหมายไมบรรลวตถประสงคของกฎหมาย 4. ปญหาการคมครองผบรโภค ประเทศไทยยงประสบปญหาเกยวกบการก ากบดแลผลตภณฑเครองส าอางอย ซงสวนกระแสกบความตองการใชเครองส าอางของผบรโภคท าใหหนวยงานภาครฐตองเขามาดแลคมครองผบรโภค และเมอเครองส าอางกลายเปนสนคาจ าเปนส าหรบผบรโภคแลว การก ากบดแลผลตภณฑเครองส าอางจงจ าเปนตองไดรบการควบคมอยางจรงจง ซงผวจยไดศกษาประเดนปญหาการบงคบใชกฎหมาย ประเทศไทยการคมครองผบรโภคจากภาครฐซงเปนการก าหนดกลไกลและเครองมอคมครองผบรโภคสวนใหญจะเปนกฎหมายและการปกครองประเทศไทยไดมกฎหมายคมครองผบรโภคโดยบทบญญตแหงพระราชบญญตคมครองผบรโภคพ.ศ. 2522 และแกไขเพมเตม ก าหนดใหเปนหนาทและความรบผดชอบของผประกอบธรกจทจะตองใหขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญเกยวกบสนคาเพอเปนประโยชนตอผบรโภคทจะไดรบทราบขอมลขาวสารรวมทงค าพรรณนาคณภาพทถกตองและเพยงพอเกยวกบสนคานนๆ โดยผบรโภคสามารถใชเปนขอมลประกอบในการพจารณาเลอกซอหรอใชสนคาไดอยางปลอดภย เปนธรรมและประหยด ดงน น ขอความทปรากฏในฉลาก กฎหมายจงก าหนดใหใชขอความทตรงตอความจรงและไมมขอความทอาจกอใหเกดความเขาใจผดในสาระส าคญเกยวกบสนคา และใหใชขอความตามหลกเกณฑและเงอนไขทคณะกรรมการวาดวยฉลากก าหนด ซงการเลอกซอสนคาของผบรโภคสวนใหญมกเลอกซอสนคาโดยพจารณาจากยหอ สสนรปแบบทสวยงามแปลกตาของสนคา หรอภาชนะบรรจหรอหบหอของสนคาเปนหลก จงท าใหผบรโภคตองซอสนคาทอาจไมมคณภาพ ไมไดมาตรฐานและไมสามารถใชงานไดอยางเตมประสทธภาพของสนคา หรอไมตรงตามวตถประสงคทตองการใช อกทงพระราชบญญตคมครองผบรโภค (ฉบบท 4) พ.ศ. 2562 ใหมคณะกรรมการคณะหนงเรยกวา คณะกรรมการคมครองผบรโภค ทงยงมการก าหนดการคมครองผบรโภคในดานความปลอดภย สนคาทเปนอนตรายสนคาทกอหรออาจกอใหเกดอนตรายตอชวต รางกาย สขภาพ อนามย จตใจ หรอทรพยสนไว ประเทศไทยมการควบคมดแลผลตภณฑเครองส าอาง พบวา ในประเทศไทยไดเรมปรบเปลยนการก ากบดแลใหสอดคลองกบระบบของอาเซยนมากข นซงอาจเปนภาระหนาทในการก ากบดแลของ ส านกงาน

13

คณะกรรมการอาหารและยาทตองตรวจสอบและเฝาระวงสนคาเหลานในตลาดวามการปลอมปน “สารประกอบตองหาม” ทเปนอนตราย หากแตปญหาเกยวกบเครองส าอาง คอ เครองส าอางเถอนซงเกดจากการวางขายเครองส าอางทไมปลอดภยมการผลตโดยใชสารเคมอนตรายเปนสวนประกอบ และไมไดมการจดแจงใหถกตองตามกฎหมาย ส าหรบการเยยวยาความเสยหาย การคมครองผบรโภคนน สหภาพยโรป ประเทศกลมอาเซยน ตางใหความส าคญในการคมครองสทธของผบรโภค บางประเทศอยในรปแบบของกฎหมายอนในการคมครองและเยยวยา บางประเทศก าลงพฒนายกรางกฎหมายโดยน ากฎหมายกลางไปปรบรางเปนกฎหมายภายใน เชนเดยวกบในประเทศไทยทใหความส าคญกบการคมครองผบรโภค หากแตบทบญญตของประเทศไทย ยงขาดกฎหมายเชงลงโทษเพอเอาผดกบผฝาฝนกฎหมาย อกท งขนตอนการเยยวยาลาชา ท าใหผบรโภคมองเปนอปสรรค และอาจเสยคาใชจายมากกวาความเสยหายทตนไดรบสงผลใหกฎหมายการคมครองไมบรรลวตถประสงคของกฎหมายนนอยางแทจรง อกทงบทลงโทษผประกอบการทฝาฝน กลมสมาชกอาเซยนตามทประเทศไทยไดลงนามในขอตกลงทจะปรบกฎหมายเครองส าอาง และคณะกรรมการเครองส าอางไดพจารณาเกยวกบรายการสารของสหภาพยโรปอยางรอบคอบ กอนทจะน ามาประกาศก าหนดเปนกฎหมายไทยโดยค านงความปลอดภยของผบรโภคประชาชนไทยเปนส าคญและกระทรวงสาธารณสขไดออกประกาศใหมทเกยวของกบเครองส าอางหลายฉบบ กฎหมายการคมครองผบรโภคในประเทศไทยหากผบรโภคไดรบความเสยหายผบรโภคกยอมมสทธเรยกรองคาเสยหายกบผประกอบธรกจไดแตการด าเนนการดงกลาวของผบรโภคนนมขนตอนทยงยากในการเรยกรองคาเสยหาย โดยการด าเนนการฟองคดตอศาลซงใชระยะเวลาการด าเนนคดทยาวนานกเปนเหตใหผบรโภคไมไดรบการเยยวยาความเสยหายไดทนถวงทและนอกจากนกฎหมายกไมไดก าหนดใหผบรโภคเรยกรองคาเสยหายไดจากบคคลอนใดได อนท าใหเกดปญหาในการเยยวยาผบรโภคอกทงจากการทผบรโภคไดรบความเสยหายจากการกระท าของผประกอบธรกจทไมชดใชคาเสยหายใหแกผบรโภค กฎหมายกมไดมการก าหนดมาตรการในการลงโทษผประกอบธรกจไวอยางชดเจนวาจะมบทมาตรการในการลงโทษอยางไร คงมแตเพยงทระบไวพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 ใหเพกถอนใบรบจดแจงเครองส าอางเทานน มไดก าหนดใหเยยวยา หรอหลกเกณฑในการเยยวยาผเสยหาย พระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 ก าหนดใหผใดผลตเพอขาย น าเขาเพอขาย หรอรบจางผลตเครองส าอางอนเปนการฝาฝนประกาศทรฐมนตรออกตามมาตรา 6 (1) ตองระวางโทษจ าคกไมเกนสองป หรอปรบไมเกนสองแสนบาทหรอทงจ าทงปรบและผใดขายเครองส าอางอนเปนการฝาฝนประกาศทรฐมนตรออกตามมาตรา 6 (1) ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนหาหมนบาทหรอทงจ าทงปรบ ซงเปนการก าหนดเพยงโทษจ าคกไมเกน 6 เดอน อกทงคาปรบ

14

จ านวนไมสงมากหนก ผประกอบการรายยอยจงเสยงกระท าความผด อกทงมไดก าหนดตวเงนเปนปรมาณทสงหรอการหากระท าซ าอนเปนการฝาฝนพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 อกทงมไดก าหนดใหผประกอบการหามท าความผดซ าเปนครงทสองหากพบการกระทบความผดอก ตองโทษมใหด าเนนกจการอกตอไป

3. สรปผลการศกษา และขอเสนอแนะ

1. สรปผลการศกษา จากการศกษากฎหมายประเทศไทยทเกยวของกบมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางตามอ านาจหนาทของกระทรวงสาธารณสขโดยส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา ตงแตรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 มาตรา 46 ก าหนดให สทธของผบรโภคยอมไดรบความคมครอง ไดมบทบญญตเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอาง ตามพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 ไดบญญตเกยวกบเพอประโยชนในการคมครองความปลอดภยและอนามยของบคคล ใหรฐมนตร โดยค าแนะน าของคณะกรรมการมอ านาจประกาศก าหนดในเรองชอ ประเภท ชนด หรอคณลกษณะของเครองส าอางทหามผลต น าเขา หรอขาย ชอวตถทหามใชเปนสวนผสมในการผลตเครองส าอาง และชอ ปรมาณ และเงอนไขของวตถทอาจใชเปนสวนผสมในการผลตเครองส าอาง ชอสาระส าคญ ประเภท ชนด หรอคณลกษณะของเครองส าอางทท าใหเกดสรรพคณของผลตภณฑเครองส าอางทผลตเพอขาย น าเขาเพอขาย หรอรบจางผลต อกท งลกษณะสถานทผลตเครองมอเครองใช อปกรณการผลต ภาชนะบรรจเครองส าอางและสถานทน าเขาเครองส าอาง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการผลตหรอน าเขาเครองส าอาง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการรบแจงและการรายงานอาการอนไมพงประสงคจากการใชเครองส าอาง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขใหผผลตเพอขาย ผน าเขาเพอขาย หรอผรบจางผลตจดเกบขอมลเกยวกบเครองส าอางไวเพอการตรวจสอบและสถานทแหงใดในราชอาณาจกรเปนดานตรวจสอบเครองส าอาง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการจดแจง การออกใบรบจดแจง การแกไขรายการใบรบจดแจง การตออายใบรบจดแจง และการออกใบแทนใบรบจดแจง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการผลตหรอน าเขาเครองส าอาง หลกเกณฑวธการ และเงอนไขในการยนค าขอและการออกหนงสอรบรองเกยวกบ หลกเกณฑการก าหนดคาคลาดเคลอนส าหรบเครองส าอางผดมาตรฐานเครองส าอาง หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการขอความเหนเกยวกบฉลาก หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการขอความเหนเกยวกบการโฆษณา หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขเกยวกบการเรยกเกบคนการท าลาย และการสงมอบเครองส าอาง จงออกมาเปนระเบยบ และประกาศทผประกอบการถอปฏบตในการผลตเครองส าอาง ซงพบประเดน

15

ปญหาการควบคมทางกฎหมายวธการควบคมโดยอาศยกฎหมายมาตรฐานเครองส าอาง วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายอนๆและปญหาการควบคมทางกฎหมาย หากแตมการแกไขและยกเลกหลายฉบบ ท งบางฉบบไมชดเจนและยงมไดก าหนดใหสอดคลองมาตรฐานเครองส าอางแหงอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) เพอเครองส าอางของประเทศไทยจะไดมาตรฐานสากล 2. ขอเสนอแนะ จากทผวจยไดท าการศกษากฎหมายทใชบงคบเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางในประเทศไทยนน ไมปรบปรงใหสอดคลองกบมาตรฐานเครองส าอางแหงอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive) อกทงมกฎหมายล าดบรองอกหลายฉบบทออกประกาศใชแตขาดการรวบรวมเพอเปนแนวทางปฏบตใหแกผประกอบการทสามารถปฏบตตามมาตรฐานการผลตเครองส าอางได อกทงบคลากรเจาหนาทของรฐในการเขาตรวจสอบในขนตอนการผลต และกฎหมายทเกยวของในการผลตเครองส าอางเกยวกบมาตรฐานผลตภณฑเครองส าอางทจะบงคบใชเพอใหมมาตรฐานและปลอดภยกบผบรโภคเปนส าคญ ดงน น ผศกษาเหนวา ควรน าแนวทางมาตรการตางๆ ของตางประเทศตามทไดศกษามาเปนแนวทางในการพฒนาปรบปรงมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางในประเทศไทย เพอใหเปนการปฏบตทชดเจนผศกษาจงขอเสนอแนะดงน 1. ปญหาการควบคมทางกฎหมาย มาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางทงในประเทศและตางประเทศสวนใหญเปนมาตรฐานทหนวยงานของรฐเปนผก าหนดขน และไดรบการสนบสนนจากหนวยงานภาครฐ ดงนนมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอางจงอยในแนวทางนโยบายของรฐ ระเบยบ หลกเกณฑเพอสนบสนนมาตรการเพอความปลอดภยของเครองส าอาง เพอปองกนผลกระทบกบผบรโภคทงในดานความปลอดภยในการใชสนคาเครองส าอาง เ ห น ว า ก า ร น าประเทศกลมอาเซยนทมการผลตเครองส าอางภายใตความปลอดภย แนวทางวธการทดในการผลตเค รองส าอางอาเซยน ASEAN GUIDELINES FOR COSMETIC GOOD MANUFACTURING PRACTICE แนวทางวธการ ท ด ในการผลตเค รองส าอางอาเซยน (ASEAN Guidelines for Cosmetic Good Manufacturing Practice : ASEAN GMP) เปนหนงในขอก าหนดทบรรจไวในบทบญญตเครองส าอางอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive : ACD) ทประเทศสมาชกอาเซยนไดจดท ารวมกน ซงมแนวทางทสอดคลองกนกบประเทศไทย ดงนน ประเทศไทยควรพจารณาแกไขกฎหมายแมบท และกฎหมายล าดบรองเชน ระเบยบ ประกาศใหสอดคลอง คอ การแกไขกฎหมาย ระเบยบเพอเปนแนวทางในการผลตยอมท าใหผประกอบการผลตเครองส าอางทไมไดมาตรฐานและเปนอนตรายตอผบรโภค และเพมโทษแกผกระท าความผด

16

กฎหมายพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 เพมความ “... มาตรการคมครองความปลอดภยของผบรโภคเกยวกบผลตภณฑเครองส าอางทมไดก าหนดไวในบทบญญตน ใหถอปฏบตตามบทบญญตเครองส าอางอาเซยนโดยเครงครด” เพอเปนกรอบใหแกกฎหมายแมบทคอพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 ในการพจารณามาตรฐานความปลอดภยผลตภณฑเครองส าอางบทบญญตทมไดก าหนดใหครอบคลมถงมาตรฐานสากล สงผลใหมาตรฐานผลตภณฑเครองส าอางของประเทศไทยสามารถน าออกจ าหนายในตางประเทศไดและสงผลตอเศรษฐกจของประเทศไทย 2. วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายมาตรฐานเครองส าอาง การควบคม ก ากบ ดแลเครองส าอางใหไดมาตรฐานและเปนไปตามกฎหมายตองจดท ามาตรฐาน หลกเกณฑ กฎ ระเบยบ และมาตรการทเกยวกบการควบคม ก ากบ ดแลคณภาพ มาตรฐาน และความปลอดภยของเครองส าอาง อกทงตองสงเสรม สนบสนนการผลต น าเขา และขายเครองส าอางใหไดคณภาพตามมาตรฐาน ประกอบกบตรวจสอบ ก ากบ ดแล เฝาระวงเครองส าอาง สถานประกอบการดานเครองส าอางและการโฆษณาเครองส าอางใหเปนไปตามกฎหมาย อกทงตองใหความร ค าแนะน าทางวชาการ และพฒนาขอมลเพอใหบรการขอมลขาวสารดานเครองส าอาง เหนวา สหภาพยโรปมความเขมงวดการก าหนด การควบคมการผลตเครองส าอาง โดยมงเนนตวสารทเปนอนตราย และมกฎหมายทมรายละเอยดระบใหมความปลอดภยโดยรฐสมาชก และรวมทงครอบคลมกฎระเบยบในชมชนเพอใหบรรลตลาดภายในส าหรบผลตภณฑเครองส าอาง ซงสอดคลองกบกฎหมายทก ากบดแลเครองส าอางใหเปนหนงเดยวกนของอาเซยนซงมวตถประสงคเพอลดอปสรรคทางการคาทมใชภาษและสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศสมาชกในการก ากบดแลใหเครองส าอางทวางตลาดในอาเซยนมความปลอดภยและมคณภาพ ดงนน ประเทศไทยควรควบคมการผลตเพอขายการน าเขาเพอขายและการหามขายเครองส าอางทไมปลอดภยในการใชและเครองส าอางปลอม เพอใหความปลอดภยกบคมครองอนามย และสขภาพของประชาชนประเทศไทย เหนสมควร แกไขพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 เพมความในวรรคสองมาตรา 6 “มาตรา 6 เพอประโยชนในการคมครองความปลอดภยและอนามยของบคคล ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการมอ านาจประกาศก าหนด ในเรองดงตอไปน ... เพมความเปน “ประกาศก าหนดตามวรรคแรกใหรวบรวมและปรบปรงทก 2 ป เพอใหสอดคลองกบแนวทางวธการทดในการผลตเครองส าอางอาเซยนและสภาวการณเพอประโยชนของผบรโภคเปนส าคญ”

17

การก าหนดเพมความดงกลาว ท าใหประเทศไทยมการรวบรวมกฎหมายล าดบรอง ประกาศทอาศยอ านาจตามพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 มการปรบปรงใหเปนปจจบน และสงผลใหผประกอบการปฏบตถกตองตามกฎหมาย เมอปฏบตชอบดวยกฎหมายแลว ยอมสงผลใหผประกอบการผลตเครองส าอางทไดมาตรฐาน และมความปลอดภย ไมมสารตองหามตามทกระทรวงสาธารณสขประกาศก าหนดสงผลใหเครองส าอางทไดมาตรฐานออกจ าหนายในตางประเทศได 3. วธการควบคมโดยอาศยกฎหมายอนๆ เมอควบคมตวสารเครองส าอางแลว ยงตองควบคมกระบวนการผลตอนๆ ทส าคญ เชน บรรจภณฑทตองไดมาตรฐานไมท าลายสงแวดลอม คณภาพของผลตภณฑขนอยกบ วตถดบ วสดบรรจ กระบวนการผลต และการควบคมคณภาพ ตลอดจนอาคารผลต เครองมอ และการด าเนนงานตามระบบคณภาพ ตองมนใจไดวาในกรณทจ าเปน การอนมตปลอยผานหรอไมผาน วตถดบ วสดบรรจ ผลตภณฑระหวางการผลต และ ผลตภณฑส าเรจรป ขนอยกบผลการทดสอบและหลกฐานดานคณภาพอน ๆ และบคลากร เหนวากลมสหภาพยโรปมการการประกาศขอบงคบหามใชสตวในการทดลองกบเครองส าอางในยโรปท าใหผผลตเครองส าอางตองคดคนหาวธใหมในการทดสอบความปลอดภยทางเคมผลตภณฑ อกทงการรบรองมาตรฐานตางๆ อกทงกลมอาเซยน ใหความสนใจเปนพเศษเกยวกบเรองน า เนองจากน าเปนวตถดบทส าคญ อปกรณการผลตน าและระบบน าควรผลตน าทมคณภาพ ระบบน าควรมการฆาเชอตามวธการปฏบตทก าหนดไวอยางดและการทวนสอบวตถดบและวสดบรรจวตถดบและวสดบรรจทกชนดทรบเขามาควรตรวจสอบและทบทวนวาเปนไปตามขอก าหนดและสามารถตรวจสอบกลบไปถงผลตภณฑไดและสอดคลองกบประเทศไทยทมระบบการปลอยน าเสยจากโรงงานการผลตเครองส าอาง และผลตภณฑทใชในการบรรจเครองส าอางตองมคณภาพ ดงนน ประเทศไทยควรพจารณาแกไขกฎหมายทเกยวของกบการผลตเครองส าอาง ไดแก พระราชบญญตมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรม (ฉบบท 8) พ.ศ. 2562 และประกาศกระทรวงอตสาหกรรม ฉบบท 4462 (พ.ศ. 2555) และออกประกาศก าหนดมาตรฐานผลตภณฑอตสาหกรรมเครองส าอาง: ขอก าหนดทวไป เหนควรปรบปรงแกไขใหสอดคลองกบมาตรฐานและการตรวจสอบรบรองของอาเซยน การปรบมาตรฐานทใชแตกตางกนอยในแตละประเทศใหสอดคลองกบมาตรฐานทไดรบการยอมรบในระดบสากล เชน มาตรฐาน International Organization for Standardization (ISO) ส าหรบผลตภณฑทวไป เนองจากมาตรฐานทใชในปจจบนไมสอดคลองกบมาตรฐานสากล อกทงกฎหมายสงแวดลอม ผประกอบกจการไมมมาตรการหรอวธการปองกนและ ควบคมปจจยเสยงหรอมลพษทดพอและผประกอบกจการจงควรมมาตรการหรอวธปองกนและควบคม ปจจยเสยงทดพอ อกทงน าเสยทเกดขนจากการประกอบกจการการผลต

18

การบรรจเครองส าอาง สวนใหญเปนน าเสยทเกดจากการลางท าความสะอาด ปรมาณน าเสยขนอยกบขนาด ของสถานประกอบกจการจงสมควรแกไขกฎหมายท งสองฉบบเนองจากเปนระบบโครงสรางในกระบวนการผลตเครองส าอางใหไดมาตรฐานความปลอดภย การก าหนดใหกฎหมายทเกยวของกบเครองส าอางแกไขและปรบปรงใหสอดคลองกนทงระบบยอมท าใหกระบวนการผลตไดมาตรฐานอกทงสงผลดตอสภาพแวดลอมของประเทศทเปนโรงงานการผลตเครองส าอางเพอใหเกดความเชอมนในผลตภณฑเครองส าอางของประเทศไทย 4. ปญหาการคมครองผบรโภค ประเทศไทยยงประสบปญหาเกยวกบการก ากบดแลผลตภณฑเครองส าอางอย ซงสวนกระแสกบความตองการใชเครองส าอางของผบรโภคท าใหหนวยงานภาครฐตองเขามาดแลคมครองผบรโภค และเมอเครองส าอางกลายเปนสนคาจ าเปนส าหรบผบรโภคแลว การก ากบดแลผลตภณฑเครองส าอางจงจ าเปนตองไดรบการควบคมอยางจรงจง เหนวา กฎหมายก ากบดแลความปลอดภยของสนคาในสหภาพยโรปนบญญตขนเปนขอก าหนด (Directive) จงมลกษณะก าหนดเปนแนวทางใหแตละประเทศสมาชกในสหภาพยโรปน าหลกเกณฑของกฎหมาย ดงกลาวไปอนวตการเปนกฎหมายภายในของประเทศตนเอง ซงสอดคลองกฎหมายการคมครองผบรโภคในประเทศไทยหากผบรโภคไดรบความเสยหายผบรโภคกยอมมสทธเรยกรองคาเสยหายกบผประกอบธรกจไดแตการด าเนนการดงกลาวของผบรโภคนนมขนตอนทยงยากในการเรยกรองคาเสยหาย ดงนน ประเทศไทยควรพจารณา รางพระราชบญญตคมครองผบรโภคผลตภณฑเครองส าอาง พ.ศ. .... โดยก าหนด สาระส าคญการคมครองผบรโภคในดานความปลอดภย ดานการด าเนนคดแพงและคดอาญา ดานความรบผดของผประกอบการ การเยยวยาความเสยหาย การก าหนดโทษในจ านวนทสงในลกษณะกฎหมายเชงลงโทษ เพอปองกนการกระท าความผดของผท ฝาฝนกฎหมาย และก าหนดหนวยงานทมหนาทโดยตรงในการคมครองผบรโภคเครองส าอาง การก าหนดดงกลาว เพอใหผบรโภคไดรบการคมครองตามรฐธรรมนญอกท งสงผลตอความเปนอยสขภาพของประชาชนไทย อกทงเมอประชาชนมความเปนอยทดสงผลกระทบตอการขยายตวของเศรษฐกจและปรมาณการคาทดขน จากขอเสนอแนะดงกลาว ผเขยนเหนวา ปญหากฎหมายของประเทศไทยเกยวกบมาตรฐานเพอความปลอดภยในสนคาเครองส าอาง พบวา บทบญญตทางกฎหมายยงไมมสภาพบงคบทครอบคลมในประเดนเกยวกบสาระส าคญตางๆ เหมอนในบทบญญตทางกฎหมายของตางประเทศ อกท งบทลงโทษในบางเรองหรอบางมาตราของการกระท าความผดน นยงไมมบทลงโทษทรนแรงหรอนอยเกนไป และไมทนตอสถานการณและความเปนไปในปจจบน และไมสอดคลองกบบทบญญต เค รองส าอางอาเซยน (ASEAN Cosmetic Directive : ACD) เพอให

19

ผประกอบการธรกจเกรงกลวหรอตระหนกตอการด าเนนการทละเมดกฎหมาย ประกอบกบเพอใหผประกอบการมแนวทางการผลตเครองส าอางใหมมาตรฐานความปลอดภย และเปนการคมครองผบรโภคจากการใชผลตภณฑเครองส าอางทไมปลอดภย จงควรปรบปรงแกไขพระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 และประกาศทอาศยอ านาจตามมาตรา 6 เพอประโยชนในการคมครองความปลอดภยและอนามยของบคคล ใหรฐมนตรโดยค าแนะน าของคณะกรรมการมอ านาจประกาศก าหนดทมไดรวบรวมประกาศใหเปนปจจบน อกทงกฎหมายอนทเกยวของกบมาตรฐานความปลอดภยในการผลตสนคาเครองส าอาง ซงผประกอบการจะไดปฏบตตามกฎหมายไดถกตองจะเปนประโยชนตอผบรโภค ทงยงท าใหเครองส าอางทผลตในประเทศไทย ทไดมาตรฐานความปลอดภยและสามารถน าออกจ าหนายในตางประเทศได

4. บรรณานกรม

สษม ศภนตย. (2557). ค ำอธบำยกฎหมำยคมครองผบรโภค (พมพค รงท 9). กรงเทพฯ: จฬาลงกรณมหาวทยาลย. ชยวฒน วงศวฒนศานต. (2543). กฎหมำยคมครองผบรโภค. กรงเทพฯ: วญญชน. กฤษดศกด เพชรชวย. (2558). มำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรคมครองผบรโภคส ำหรบเดกศกษำ เฉพำะกรณผลตภณฑไฟแซก. วทยานพนธนตศาสตรมหาบณฑต สาขานตศาสตร, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ชอทพย สนทรวภาต. (2557). มำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรคมครองผบรโภค: ศกษำกรณ ผลตภณฑ แวนกนแดด . วทยานพนธน ตศาสตรมหาบณฑ ต สาขานตศาสตร , คณะนตศาสตร สถาบนบณฑตพฒนบรหารศาสตร. วระวอร วากะมะ. (2560). กำรคมครองผบรโภคดำนสญญำ : ศกษำกรณธรกจทใหบรกำรลกษณะ ตอเนอง. วทยานพนธนตศาสตรมหาบณฑต สาขานตศาสตร, คณะนตศาสตร จฬาลงกรณ

มหาวทยาลย. วชรญา ทองเลศ. (2557). กำรศกษำแนวทำงในกำรเจรจำตอรองกำรปรบรำคำขน – ลงของรำคำ วตถดบในอตสำหกรรมอเลกทรอนกส. วทยานพนธวทยาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการ จดการโลจสตกสและโซอปทาน, คณะวทยาศาสตร มหาวทยาลยบรพา. ธรวฒ ทองทบ. (2553). มำตรกำรทำงกฎหมำยในกำรคมครองผบรโภคดำนกำรโฆษณำ. วทยานพนธ นตศาสตรมหาบณฑต สาขานตศาสตร, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรกจบณฑต.

20

ดนย สนธทรพย. (2551). บทบำทองคกรคมครองผบรโภคกบกำรมสวนรวมในคดอำญำ. วทยานพนธ นตศาสตรมหาบณฑต สาขาวชากฎหมายอาญา, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. อครเดช มณภาค. (2558). แนวทำงกำรปฏรปกฎหมำยเครองส ำอำงของประเทศไทย. วทยานพนธ นตศาสตรดษฎบณฑต สาขานตศาสตร, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง. บญฤทธ ปฏสนธราภา และอาจารยอนนต ชวยนก. (2555). มำตรกำรทำงกฎหมำยเกยวกบกำร คมครองและเยยวยำผบรโภค ในผลตภณฑเพอสขภำพและควำมงำม. วทยานพนธนต ศาสตรมหาบณฑต สาขานตศาสตร, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยศรปทม วทยาเขตชลบร. จรชญา แกวจงประสทธ. (2558). แนวทำงในกำรมกฎหมำยก ำกบดแลควำมปลอดภยของสนคำใน อำเซยน : ศกษำเปรยบเทยบสหภำพยโรป. วทยานพนธนตศาสตรมหาบณฑต สาขาการคา ระหวางประเทศ, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ดนย สนธทรพย. (2551). บทบำทองคกรคมครองผบรโภคกบกำรมสวนรวมในคดอำญำ. วทยานพนธ นตศาสตรมหาบณฑต สาขาวชากฎหมายอาญา, คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร. ชยวฒน วงศวฒนศานต. (2523). “การควบคมโฆษณาเพอคมครองผบรโภค.” วำรสำรนตศำสตร, 2(10). สรพล นตไกรพจน . (2534). “ขอความคดเบองตนเกยวกบกฎหมายมหาชนทางเศรษฐกจ”. วำรสำร นตศำสตร, 3(21). เอกรฐ อยสวสด, ศวารตน ณ ปทม , ปรญ ลกษตามาศ. (2561). “ผลกระทบดานสทธค มครอง ผบรโภคไทย การสอสารการตลาดทสงผลตอพฤตกรรมการตดสนใจซอประกนชวต.” วำรสำรวชำกำรมหำวทยำลยธนบร, 12 (28). วรชญา แกวจงประสทธ. (2562). “แนวทางในการมกฎหมายก ากบดแลความปลอดภยของสนคา ในอาเซยน :ศกษาเปรยบเทยบสหภาพยโรป.” วำรสำรบณฑตศกษำนตศำสตร, 1(35). ศโรจน ผลพนธน และณฏฐารมณ จฑาภทร. (2557). วำรสำรวชำกำรบณฑตวทยำลยสวนดสต, 10(2) ธญลกษณ นามจกร, ปยธดา ปลอดทอง. (2557). “มาตรการทางกฎหมายในการคมครองผบรโภค

ดานการโฆษณาผลตภณฑอาหาร.” วำรสำรนกบรหำร, 34 (1). มลนธเพอการประเมนเทคโนโลยและนโยบายดานสขภาพ. (2559). สถำนกำรณปญหำและควำม ทำทำยในกำรคมครองผบรโภคดำนผลตภณฑสขภำพในประเทศไทย. รายงานฉบบ สมบรณโครงการพฒนาขอเสนอเกยวกบระบบโครงสรางการคมครองผบรโภคดาน ผลตภณฑสขภาพของประเทศไทยในอนาคต พ.ศ. 2559.

21

ยงยทธ สาระสมบต. (2529). รวมบทควำมวชำกำรกฎหมำย. กรงเทพฯ: ส านกงานปลดกระทรวง สาธารณสข. ศรรตน งามนสย. (2558). หลกเกณฑกำรควบคมผลตภณฑเครองส ำอำงตำมบทบญญตเครอง ส ำอำงแหงอำเชยนและกฎหมำยเครองส ำอำงของสงคโปร . ส านกงานคณะกรรมการ กฤษฎกา. ลฐกา เนตรทศน. (2561). อำเซยนกบควำมรวมมอดำนกำรคมครองผบรโภค. ส านกงาน

คณะกรรมการกฤษฎกา. กลมงานคณะกรรมาธการการคมครองผบรโภค. (2561). แนวทำงกำรด ำเนนงำนคณะกรรมำธกำร กำรคมครองผบรโภคสภำผแทนรำษฎร. ส านกงานคณะกรรมาธการ. กลมก ากบดแลเครองส าอางหลงออกสตลาดสานกควบคมเครองส าอางและวตถอนตรายสานกงาน

คณะกรรมการอาหารและยา กระทรวงสาธารณสข. (2561). คมอแนวทำงกำรจดท ำขอมล เกยวกบเครองส ำอำง. รายงานฉบบสมบรณ โครงการพฒนาขอเสนอเกยวกบระบบ โครงสรางการคมครองผบรโภคผลตภณฑ สขภาพของประเทศไทยในอนาคต พ.ศ. 2559. มลนธเพอกำรประเมนเทคโนโลยและนโยบำยดำน สขภำพ เสนอ ส านกงานคณะกรรมการอาหารและยา กระทรวงสาธารณสข. วนดา อนทรอ านวย. (2558). “คดผบรโภค” กลมงานพฒนากฎหมาย ส านกกฎหมาย. ส านกงาน เลขาธการสภาผแทนราษฎร. ประชาชาตธรกจ. (2558). รจก “GDPR” กฎใหม EU ทผประกอบกำรไทยตองรเพอแตมตอทำง ธรกจ. ส านกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร . (2557). แนวทำงกำรด ำเนนงำนคณะกรรมำธกำรกำร คมครองผบรโภคสภำผแทนรำษฎร. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : https://www.parlia ment.go.th พจน ใจชาญสขกจ. (2562). กำรสอสำรเพอใหเกดกำรยอมรบและกำรเจรจำตอรอง. (ออนไลน). เขาถงไดจาก: http://www.drphot.com/talk/archives/554. ทชากร ส าราญชลารกษ . (2555). กำรคมครองสทธผบรโภค. (ออนไลน) . เขาถงไดจาก : https://sites.google.com/site/kruticha/bth-reiyn/ngan-thurkic/hnwy-thi-3 -ngein-thxng- khxng-mi-kha/karkhumkhrxng-phu-briphokh ส านกงานสงเสรมการคาในตางประเทศ ณ นครแฟรงกเฟรต. (2555). กฎระเบยบสนคำCosmetics.

(ออนไลน). เขาถงไดจาก: https://ditp.go.th

22

กรมอาเซยน กระทรวงการตางประเทศ. (2558). ขอก ำหนดมำตรฐำน GMP เครองส ำอำง Q Time Consulting Service Co.,Ltd. (ออนไลน). เขาถงไดจาก www.qtimeconsult.com.

ปรฬหรจนธ ารงค. (2559). กฎหมำยใหมเกยวกบเครองส ำอำง ตอนท2. (ออนไลน). เขาถงไดจาก : http://www.wongkarnpat.com

มนนญา ภแกว. (2551). พระรำชบญญตควำมรบผดตอควำมเสยหำยทเกดขนจำกสนคำทไม ปลอดภย พ.ศ. 2551. (ออนไลน). เขาถงไดจาก: https://www.parliament.go.th

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2560 พระราชบญญตเครองส าอาง พ.ศ. 2558 พระราชบญญตคมครองผบรโภค พ.ศ. 2522 และทแกไขเพมเตม พระราชบญญตวธ พจารณาคดผบรโภค พ.ศ. 2551 พระราชบญญตความรบผดตอความเสยหายทเกดขนจากสนคาทไมปลอดภย พ.ศ. 2551 ประกาศกระทรวงสาธารณสข เรอง หลกเกณฑวธการ และเงอนไขในการผลต หรอน าเขาเครองส าอาง พ.ศ. 2561