les accords internationaux et la reconnaissance des ... · • les négociations multilatérales...

1

Commissaire aux plaintes en matière dereconnaissance des compétences professionnelles

Les accords internationaux et la reconnaissance des

qualifications professionnelles

Conférence de Me André Gariépy, Commissaire,à l’École d’été du Centre d’études

sur l’intégration et la mondialisation (CEIM)

Montréal, Québec, 26 août 2016

2

Plan de la présentation

• La réglementation des professions

• Les migrations internationales

• La libéralisation du commerce

• Le commerce des services professionnels réglementés

• Les négociations multilatérales sur les services

• La reconnaissance des qualifications professionnelles

• Annexe 1 : Accord Canada-Europe

• Annexe 2 : Réglementation des professions - concepts

2

3

Le Commissaire

4

1. Recevoir et examiner les plaintes individuelles concernant la reconnaissance des compétences effectuée par les ordres professionnels

2. Vérifier les mécanismes de reconnaissance des compétences (approche systémique plutôt qu’au cas par cas)

3. Suivre l’évolution des mesures prises par l’Office favorisant la collaboration entre les établissements d’enseignement et les ordres professionnels quant à la formation d’appoint et aux stages

Fonctions

3

5

Fonctions (suite)

• Le Commissaire surveille également l’application par les ordres des mécanismes de reconnaissance découlant des accords et ententes de mobilité de la main-d’œuvre

6

La réglementation des professions

4

Réglementation des professions

• Un motif de réglementer :

La protection du public face à des activités

qui comportent des risques

7


• Modèles de réglementation– Par une entité gouvernementale spécialisée

– Par une entité professionnelle publique autogérée

– Par une association professionnelle

– Par l’autoréglementation par le «Marché»

• Nécessité d’établir des paramètres– Délégation et autonomie

– Participation des professionnels

– Reddition de compte et imputabilité

8

5


• La réglementation professionnelle dans le monde– Une multitude d’approches et de réalités

institutionnelles avec des effets sur l’économie

– Un milieu difficile à connaître et comprendre

– Un défi particulier dans le cadre de négociations sur la libéralisation des services

• Modèle de l’autogestion professionnelle (ex. : Québec)– Enjeu de captation de l’outil réglementaire pour

obtenir des avantages indus de marché

9


• Des projets pour mieux documenter et comprendre la situation et les enjeux de marché comme de mobilité professionnelle– Services Trade Restrictiveness Index (STRI) de

l’OCDE

– Démarche de documentation et d’évaluation de la réglementation professionnelle en Europe (2013 à ce jour)

10

6

11

Les migrations internationales

12

Les migrations internationales • La mobilité des personnes

– Un élément négligé, mais actif de la mondialisation

– Plus que des biens ou des capitaux, des humains (et des cerveaux)

– Un droit à la migration qui émerge

7

13

Les migrations internationales • La mobilité des personnes (suite)

– Des aspects positifs• Gestion des pénuries au plan mondial

• Développement des pays de destination

• Un certain avantage aux pays d’origine

– Des aspects négatifs• Le braconnage des travailleurs qualifiés par les

pays développés

• Perte de capacité de développement des pays d’origine

– Économie, santé

14

Les migrations internationales • Des chiffres

– Selon l’OIT (2010), des 214 millions de migrants dans le monde, 90% sont des travailleurs formés (souvent hautement scolarisés)

• Un enjeu de marché du travail sur le plan mondial

• Un enjeu de reconnaissance des qualifications

8

15

Les migrations internationales • Un phénomène en quête de normes et de

gouvernance mondiales

– Instruments normatifs internationaux • Conventions, recommandations et cadre

multilatéral de l’OIT (travailleurs migrants)

• Accords de commerce de l’OMC (mouvement des personnes et libéralisation du commerce des services)

• Code de pratique de l’OMS (recrutement et mobilité des personnels de santé)

• Conventions humanitaires (réfugiés)

16

Les migrations internationales • Un phénomène en quête de normes et de

gouvernance mondiales (suite)

– Dialogue de haut niveau sur les migrations internationales et le développement (ONU)

– Global Migration Group (groupe interagencesdu système onusien)

– L’Organisation internationale des migrations (OIM) se rapproche du système onusien

• Nouveau statut d’organisation apparentée, juillet 2016

9

17

Les migrations internationales • Défis

– Soupeser les droits et intérêts des individus et ceux des pays d’origine et de destination

– Qui est en mesure d’assurer un leadership fédérateur des enjeux et des perspectives?

• Droits fondamentaux

• Développement

• Commerce

18

La libéralisation du commerce

10

19


• Objectif de libéralisation des échanges commerciaux– Produits

– Services

• Une intensification au cours des 30 dernières années– Succession et émulation d’accords de

commerce à travers le monde

20


• Levée des obstacles à la circulation des produits et des services– « Réglementation intérieure » ou

« obstacles techniques » à l’accès aux marchés

– Incluant des aspects de la mobilité des personnes et de la reconnaissance de leurs qualifications

11

21

La libéralisation du commerce• Accords internationaux de commerce

– Bilatéral (ex. Canada-États-Unis 1987)

– Régional (ex. Canada-États-Unis-Mexique 1994, Union Européenne 1952 à auj.)

– Multilatéral (ex. AGCS-OMC 1995, Cycle de Doha en cours)

– Hybride (ex. Canada-Europe 201?)

22


• Accords de commerce intraétatique– Global (ex. Accord sur le commerce intérieur,

avec toutes les provinces au Canada 1994)

– Bilatéral (ex. Québec-Ontario 2009)

– Régional (ex. Colombie-Britannique, Alberta et Saskatchewan 2010)

12

23

Principes de libéralisation

• Communs à l’ensemble des accords

• Alignés sur les paramètres convenus au niveau multilatéral dans le cadre de l’OMC

24


Pour un contexte commercial :

• exempt de discrimination;– Traitement non moins favorable qu’aux

nationaux et qu’à celui accordé aux autres pays

• plus libre; – Approche progressive et par la négociation

13

25


Pour un contexte commercial : (suite)

• prévisible;– Transparence, absence d’arbitraire, stabilité

de l’environnement réglementaire

• concurrentiel.– Concurrence loyale, incluant dans l’aide

gouvernementale

26

Le commerce des services professionnels réglementés

14

27


• Un sujet qui a pris graduellement de l’importance au cours des trente dernières années– Marchés plus actifs qui accompagnent

l’internationalisation des entreprises et des organisations

– Secteurs stratégiques et à forte valeur ajoutée

– Réglementation professionnelle suspectée d’avoir des visées protectionnistes

28


• Des secteurs d’activité qui sont plus que des marchés à libéraliser – Activités à risque (préjudice potentiel

découlant de l’incompétence ou d’un problème d’intégrité)

– La réglementation est aussi une mesure sociale qui a sa légitimité démocratique

– Exige une grille d’analyse et des solutions adaptées en matière de libéralisation

15

29

Les accords de commerce et les services professionnels

• Objectifs généraux– Libéraliser, au mieux

– Reconnaître mutuellement les qualifications des uns et des autres

• Pour les individus ou entre les systèmes

– Traiter les demandes avec célérité et transparence

– Recours indépendant (révision, appel)

30


• Attentes variables envers la libéralisation– Le souhait

– L’incitation

– La prescription d’une démarche et une reddition de compte (intervention et orientations gouvernementales)

16

31


• On accepte qu’il puisse y avoir des différences de contexte qui justifient l’exigence de connaissances locales (ex. ALÉNA et implicite dans les autres) — Institutions — Cadre juridique

— Organisation — Culture

— Langues — Géographie

32


• N’exige pas une uniformisation des normes professionnelles– Sauf si approprié (contexte propre à la profession

et aux juridictions concernées)

– OMC a tenté d’élaborer des disciplines globales par profession, mais processus trop lourd

• Type de reconnaissance – Peut être mutuelle (accord négocié) ou

unilatérale

17

33


• La norme qui entraine un traitement différent doit être justifiée– Objectif légitime

– Critères objectifs et transparents

– Exigences liées à la compétence et à la capacité de fournir le service

– N’impose pas un fardeau plus lourd que ce qui est nécessaire

34

Vers une norme professionnelle mondiale?

• Est-ce que toutes les professions se globalisent ou doivent le faire?

• Cela dépend

1. Globalisation des activités des clients, des services et des enjeux de protection du public

– Ex.: comptabilité/audit

Compagnies publiques actives dans plusieurs juridictions, marchés financiers et investisseurs intimement liés. Besoin de normes internationales pour les rapports financiers

18

35


• Cela dépend (suite)

2. Le type de compétences en présence– Plus de similitudes et d’écho sur la scène

internationale si prennent appui sur un champ de connaissance fondamentale (sciences de la nature)

– Ex.: effectifs en santé

– Moins lorsqu’en présence d’une construction sociale, culturelle et philosophique

– Ex.: sciences sociales, droit

36


• Cela dépend (suite)

3. Le niveau de migration dans la profession– Au-delà de l’immigration, la migration

– Intrant, extrant, circulaire

19

37


• L’uniformatisation est une tentation facile, compréhensible, mais souvent simpliste

• Une course à l’ «impérialisme normatif»• Imposer sa norme comme norme mondiale

• Définition du champ de pratique de la profession

• Exigences de formation pour l’exercice de la profession

• Normes associées à la pratique professionnelle

• Enjeu de respect et de prise en compte des différences de cultures et de traditions

38


• Enjeu de démocratie• Ceux qui sont responsables de la mise sur pied de la

réglementation doivent être au niveau pertinent, à la portée du public qu’ils protègent et auquel ils font rapport

20

39

Les négociations multilatérales sur les services

40


• Le cycle de Doha– Impasse (agriculture et autres)

– Le contexte du début n’est plus le même• L’importance relative des marchés et la nature des

biens et services ont évolué

• Les marchés producteurs et consommateurs ont bougé

– Arrivée des BRICS

• Faut-il clore le cycle de Doha et recommencer?

21

41


• Le cycle de Doha (suite)– La notion de services embrasse trop d’univers

• Énergie, télécommunications et services professionnels dans un même panier !?

• Difficile de trouver des formulations qui fédèrent le propos pour tous les types de services (Groupe de travail sur la réglementation intérieure-OMC)

• Les représentants des pays dans le cadre des négociations n’ont souvent pas la connaissance fine des secteurs sur lesquels ils entendent intervenir

42


• Pendant ce temps…– Plusieurs accords régionaux ou bilatéraux

conclus ou en négociation• Ex.: Europe, ASEAN, CARICOM, Afrique de l’Est,

Afrique de l’Ouest, AÉCG (Canada-Europe), TTIP (E-U et Europe), PTP (Pacifique)

• Plusieurs comportent des éléments sur les services, dont des clauses de mobilité et de reconnaissance des qualifications

• Plus de connexité entre les parties signataires

• Plus susceptible d’être ancrés dans le concret

22

43

Accord sur le commerce des services (ACS-TISA)

• Pour sortir de l’impasse de Doha

• Se concentrer sur les services

• Historique– 2012, début du projet

– 2013, début des négociations formelles

• Les participants• 21 pays au départ (aujourd’hui 24)

44


23

45


• Pays participants– Déjà liés par des ententes

– 1,6 milliard de personnes

– PIB combiné de plus de 50 billions $ (2/3 de l’économie mondiale) (données 2013)

– Pays exportant plus de 3,6 billions $ en services (données 2013)

46


• Avantages– À court terme

– On avance sur un volet important de l’économie et des échanges

• N’est pas bloqué par les discussions sur l’agriculture

• Toujours aligné sur les principes des accords de l’OMC (OMC consultée informellement)

• Sera, à terme, intégré dans les accords multilatéraux

24

47


• Inconvénients– À long terme

– Négociations sur l’agriculture laissées dans une impasse, pour longtemps

• N’aura plus le volet du commerce des services pour « marchander » un accord global de commerce

– Une bonne partie de l’Asie est laissée de côté (ex.: Chine, Inde, Philippines, etc.)

48

Reconnaissance des qualifications professionnelles

Arrangements de reconnaissance mutuelle (ARM)

25

49

Reconnaissance des qualifications

• Un outil pour :– mettre en œuvre la libéralisation souhaitée du

commerce des services professionnels

– répondre aux flux migratoires grandissants pour des fins de commerce, académiques, ou personnelles

• Un intérêt grandissant de la part des chercheurs et spécialistes du domaine de la migration et du commerce

50


• Traversée par d’autres enjeux d’intérêt public– Mobilité sociale

• Reconversion de la main d’œuvre

– Réponse à des défis démographiques• Facilitation de l’intégration des immigrants

– Respect des droits de la personne• Enjeu émergent

26

51


• Domaine spécialisé avec ses propres enjeux de méthode et de processus– Crédibilité, transparence et équité

• Une discipline en évolution– Développement d’approches et d’outils

• Une discipline qui doit répondre à des exigences politiques, sociales, économiques et juridiques

52


• Le cas particulier de l’Europe– Institutions et processus de décision très développés

• Plus qu’un accord de commerce, un marché unique avec des cadres juridiques et politiques

• Ensemble de traités et de directives• Certaines professions soumises à une

reconnaissance mutuelle automatique– Mise en œuvre en deçà des ambitions

• Latitude laissée aux pays membres• Pas toujours conforme• Réévaluation récente des approches et des

directives

27

53


• Permettent de mieux relever les différences substantielles entre les juridictions et de les gérer– Mesures compensatoires justifiées et réalistes – Transparence– Prédictibilité– Objectivité– Équité– Efficacité

• Favorisent un dialogue raisonné entre les juridictions, dans le respect de chacune

54


• Respecte les particularités légitimes de chaque juridiction– Culture, traditions et usages– Modèles d’encadrement des professions peuvent

varier selon :• Aspects locaux, livraison des services dans un cadre de proximité• Objet et livraison des services professionnels : services au public,

activités économiques et/ou à titre d’auxiliaires de fonctions étatiques

• Vision de l’intervention de l’État : attentes du public et du monde des affaires

• Contexte socio-économique propre

– Réduit les écueils politiques

28

55


• Amène un changement profond de l’approche à l’égard de la mobilité– Au-delà du cas par cas et de l’analyse de la

documentation – Un regard holistique sur la profession

• son contenu;• son contexte de pratique;• son encadrement;• le système qui assure l’acquisition des

compétences requises.

56


• Mentionnés dans certains accords de commerce– Ex.: AGCS, ASEAN, CARICOM– Difficultés de mise en œuvre– Portée restreinte, souvent pour des

déplacements temporaires, sous supervision et pour les professionnels plus expérimentés

29

57


• Mentionnés dans les accords de commerce conclus récemment ou en cours de négociation– AÉCG (chapitre inspiré de l’Entente Québec-France)– PTP-TPP– ACS-TISA (pas de texte disponible)– Contenu plus développé, portée plus large, plus

grande ambition

58


• Entente Québec-France (2008)– Entente cadre pour tous les ARM et pour toutes

les professions et métiers réglementés– Approche structurée, supervision

gouvernementale, procédure commune de négociation des ARM

– Vise le permis de pratique régulier, avec imposition de mesures de compensation, si justifiée

30

59

Conditions de réussite de la reconnaissance mutuelle

60

Conditions de réussite• Meilleurs résultats quand les partenaires sont

compatibles– Plus facile d’établir une base commune de critères et

d’amener une harmonisation ou une reconnaissance • Systèmes d’éducation (contenus et qualité)• Contextes de pratique professionnelle• Systèmes de réglementation (champ de pratique,

évaluation, normes de pratique, déontologie, formation continue)

• Systèmes juridiques• Économies (comparable et/ou complémentaire)• Aspects culturels

31

61

Conditions de réussite• Meilleurs résultats quand les partenaires sont

compatibles(suite)– Sinon, principes très généraux

• Dénominateur commun plus restreint et moins rigoureux

• Intéressant, mais pas d’application concrète en matière de reconnaissance et de migration

• Processus facilité quand un forum commun existe – Ex.: institutions européennes, forum régional ou

multilatéral, association internationale– Un avantage, mais pas une exigence

• Car souveraineté et constitution des pays

62

Conditions de réussite• Prioriser selon diverses réalités

– Géographie et autres– Plus de pertinence lorsqu’il y a des échanges

économiques et des flux migratoires appréciables

• Prendre le temps qu’il faut– Compréhension des contextes en présence– Évaluation des effets, positifs et négatifs– Acceptation des parties prenantes– Négociation et ratification– Mise en œuvre

32

63

Coordonnées

André Gariépy, avocat, F.Adm.A.Commissaire aux plaintes en matièrede reconnaissance des compétences professionnelles

Téléphone : +1 (514) 864-9744Courriel : [email protected] Web : www.opq.gouv.qc.ca/commissaire

64

Annexe 1 :Accord Canada-Europe

• Accord économique et commercial global (AECG)Dispositions pertinentes à la reconnaissance des qualifications professionnelles

33

65

Textes pertinents de l’AÉCG*

• Chap. 1 Dispositions initiales et définitions

• Chap. 9 Commerce transfrontalier des services

• Chap. 10 Admission et séjours temporaires

• Chap. 11 Reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles

• Chap. 12 Réglementation intérieure

*Note : texte de l’accord disponible sur le Web

http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/ceta-aecg/text-texte/toc-tdm.aspx?lang=fra

66

AÉCG

• Principes congruents avec l’AGCS– Le principe de « traitement national » n’empêche pas

d’adopter et de maintenir des lois professionnelles

• Justifiées et non discriminatoires

• Conditions et modalités de circulation plus développées– Durée du séjour temporaire

– Année d’expérience et formation

– Conditions selon les différents statuts

34

67

AÉCG

• Chapitre sur la reconnaissance des qualifications grandement inspiré de l’Entente Québec-France sur la reconnaissance mutuelle des qualifications professionnelles de 2008– Particulièrement pour les lignes directrices et

le processus de négociation d’un ARM

– Mais, il y a des différences

68

Objectifs et portée

35

69


• Reconnaissance mutuelle des qualifications qui soit équitable, transparente et cohérente

• Pour les professions réglementées dans les deux territoires– Dans au moins une province du Canada

et au moins un pays membre de l’UE

– Sinon, régime habituel de reconnaissance

70


• Pas d’obligation de la part des organismes de réglementation, mais incités à envisager la négociation d’ARM

• Ne vise pas expressément à harmoniser les champs de pratique et les exigences d’admission– Impose des mesures de compensation en cas de

différences substantielles

36

71

Processus

72

Comité mixte • Comité mixte sur la coopération en matière de

reconnaissance des qualifications

• Composition– Coprésidé par le Canada et l’UE

– Représentants de chaque partie

– Membres ne peuvent provenir des organismes de réglementation

37

73

Comité mixte • Rôle

– Responsable de la mise en œuvre du chapitre sur la reconnaissance des qualifications de l’AÉCG

– Faciliter l’échange d’information sur la réglementation, les politiques et les pratiques

– Rendre les décisions relatives à l’enclenchement du processus de négociation en vue d’un ARM et à l’adoption de son texte final

74

Déclencheurs, négociation et approbation

1. Recommandation au Comité mixte

– Par les autorités compétentes (organismes de réglementation)

– Analyse et recommandation conjointes• Tests d’opportunité

– Comité mixte analyse la recommandation• Conformité aux exigences et tests d’opportunité

38

75


2. Si favorable, le Comité mixte met en place le processus de négociation– Négociation généralement par les autorités

compétentes (mais autre possible, latitude)

– Lignes directrices pour la négociation• 4 étapes similaires à Québec-France

• Vérification d’équivalence

• Évaluation des différences substantielles

• Établissement des mesures compensatoires

• Identifications des conditions de reconnaissance

76


3. Présentation d’un projet de texte de l’ARM au Comité mixte

– Par les entités qui ont négocié

– Comité mixte analyse le projet de texte

39

77


4. Si conforme, le Comité mixte approuve le texte de l’ARM (décision)

– Texte contraignant lorsque les deux parties (Canada et UE) auront pris les mesures internes de mise en œuvre et notifié l’autre partie

78

Commentaires sur le processus• Dans l’AÉCG, les autorités gouvernementales

des parties détiennent le pouvoir décisionnel tout le long du processus (opportunité et contenu d’un ARM)– L’Entente Québec-France a seulement un processus

de consultation auprès d’un comité bilatéral

– Bien qu’avec Québec-France les textes juridiques de mise en œuvre, lorsque requis, sont sujets à l’approbation des autorités

40

79

Commentaires sur le processus• Dans l’AÉCG, les organismes de réglementation

ne sont pas obligés d’envisager la négociation d’un ARM, simplement encouragés– L’Entente Québec-France a créé une certaine

obligation pour les organismes de réglementation

• Volontarisme gouvernemental et attentes envers les autorités compétentes

– La Commission européenne nourrit peu d’espoir de voir beaucoup d’ARM se conclure

• Architectes y travaillent déjà. Un test

• Quelques autres professions, sans plus

80

Les tests d’opportunitéd’un ARM (AÉCG)

41

81

Tests d’opportunité

1. Valeur économique potentielle de l’ARM– Niveau d’ouverture actuel du marché

– Besoins du secteur d’activités

– Présence d’accords de reconnaissance

– Occasions d’affaires (nombre de personnes qui bénéficieront de l’ARM)

– Gains escomptés sur le plan économique

2. Compatibilité des régimes de réglementation et de qualification

82

Commentaires sur les tests d’opportunité

• Les tests d’opportunité de l’AÉCG sont une nouveauté en matière de reconnaissance des qualifications professionnelles– L’Entente Québec-France n’en prévoit pas

• Présomption que la négociation et la conclusion d’ARM doivent être envisagées. Volontarisme des autorités politiques et gouvernementales

• Flux migratoires entre le Québec et la France

• Relation historique

• Connaissance et coopération

42

83


• Intention derrière le test sur la valeur économique potentielle – À la demande des négociateurs européens

– Pour s’assurer du sérieux de la démarche des autorités compétentes

– Pour savoir s’il vaut la peine de s’engager dans une telle négociation

• Est-ce la bonne façon de s’assurer du sérieux de la démarche?

84


• Effet pervers– Les critères du test sur la valeur économique

potentielle font intervenir des considérations politiques et économiques qui autorisent le protectionnisme, dès le début de la démarche

• Susceptible de contrevenir à des obligations internationales, du moins à leur esprit (commerce, droits des migrants, reconn. qualif.)– La qualification d’une personne est un fait

– La reconnaissance des qualifications est un droit en construction

43

85


• Cas de figure :– Compatibilité des régimes de règlementation et de

qualification (test de compatibilité réussi); et

– Présence de flux migratoires soutenus

– Peut-on honnêtement s’autoriser d’un test de valeur économique potentielle défavorable pour refuser de mettre en place une formule plus efficace et transparente qui favorise la mobilité?

86


• Les organismes de réglementation ne devraient pas être chargés de l’évaluation du potentiel économique en vue de déterminer l’opportunité d’un ARM– Conflit de rôles et d’intérêts, particulièrement pour les

organisations professionnelles autogérées

• Si ce test demeure, il devrait relever des gouvernements – À tout le moins qu’ils soient en mesure de critiquer les

analyses présentées par les organismes de réglementation

44

87

Enjeux pour lamise en œuvre

88

Enjeux pour la mise en oeuvre• Diversité des modes de réglementation et

systèmes d’éducation au Canada et en Europe– Plusieurs niveaux d’autorités réglementaires,

celles qui ont l’expertise pour négocier

– Particularités des cadres constitutionnels à tenir compte

– Gérable, mais nécessite la bonne attitude de la part de tous

45

89

Enjeux pour la mise en oeuvre• Territoires européens outremer

– Liens juridiques et constitutionnels avec des pays d’Europe continentale

– La compétence sur l’éducation, la formation et la règlementation des professions présente diverses configurations selon les territoires outremer et les pays d’Europe continentale

– Enjeux relevés dans le cadre de l’Entente Québec-France

90

Enjeux pour la mise en oeuvre• L’AECG est un accord en bonne et due forme au

regard des accords de l’OMC.– L’article VII de l’AGCS-OMC (1994), disposition sur la

reconnaissance des qualifications, s’appliquerait

– Un ARM en vertu de l’AECG est considéré comme un accord distinct qui doit être notifié à l’OMC

• Notification de l’ouverture de négociations en vue d’un ARM

• Permettre à d’autres membres de l’OMC de se joindre aux négociations (risque de complexification du processus)

46

91

Annexe 2 : La réglementation des professions

• Concepts

La protection du public

• Les droits fondamentaux : des valeurs de société– Intégrité de la personne (physique et psychologique)

– Patrimoine

– Vie privée et confidentialité

– Autres

• Le respect des droits fondamentaux– La personne concernée au cœur des décisions

touchant :

• ses droits

• ses intérêts

• son bien-être

• son intégrité

92

47

La protection du public

• Types de préjudice– Préjudice physique– Préjudice psychologique– Préjudice patrimonial et juridique

• Sources de préjudice– Acte d’une autre personne– Produit et ouvrage défectueux ou non sécuritaire– Insuffisance ou incompréhension de l’information– Disparité dans le rapport de force– Conseil inadéquat en vue d’une décision– Intervention ou prestation inadéquate– Conflit d’intérêts, fraude et malversation

93

L’intervention de l’État

• Deux visions du citoyen– Le citoyen est libre et capable de comprendre, de

décider et de se défendre

– Le citoyen est démuni face à la complexité, à l’incompétence et à la malhonnêteté

94

48


• Approche curative– Objectif

• Réparation des préjudices– Moyens

• Les recours généraux– Responsabilité civile et délictuelle– Responsabilité contractuelle

95


• Approche curative (suite)– Moyens (suite)

• Les recours spécialisés– Facilitation de l’exercice des droits– Rétablissement de l’équilibre dans le rapport de

force– Domaine demandant des connaissances

spécifiques– Exemples :

• Droit de la consommation• Tribunaux administratifs et

instances quasi-judiciaires

96

49


• Approche préventive– Objectifs :

• Prévention des préjudices sérieux pour lesquels la seule réparation ne suffit pas

• S’assurer à l’avance de l’efficacité des recours

97


• Approche préventive (suite)– Moyens

• Normes de fabrication des produits• Vérification préalable de la qualité et de la salubrité• Divulgation d’information sur les activités et sur les

personnes qui les exercent• Normes de performance des activités• Vérification préalable de la compétence, de la

probité et de la solvabilité des personnes exerçant des activités

• Interdiction d’exercer des activités ou exclusivité de cet exercice

98

50


• Aspects influençant la notion de profession et sa réglementation– Culture, traditions et usages

– Aspects locaux, livraison des services dans un cadre de proximité

– Objet et livraison des services professionnels

• Service du public, des activités économiques et/ou à titre d’auxiliaires de fonctions étatiques

99


• Aspects influençant la notion de profession et sa réglementation (suite)– Vision de l’intervention de l’État

• Attentes du public et du monde des affaires

– Projection extérieure

• Livraison transnationale de service

• Présence de professionnels provenant de l’étranger

• Accords de commerce et de mobilité

• Harmonisation

100

51

Réglementation des professions• Principes directeurs de la réglementation des

professions– La protection du public est un mandat de l’État

– Le concept et l’organisation des professions réglementées doivent servir les besoins de la société

– La réglementation est plus le reflet des réalités socioéconomiques qu’une détermination de celles-ci

– Une société peut décider pour soi-même le besoin et la manière de réglementer

• En gardant l’œil sur ce qui se passe ailleurs

101


• Outils de réglementation : fonctions et pouvoirs que l’État doit assumer ou déléguer– Fixer les exigences de compétence pour

l’admission à la pratique – Formation professionnelle

• Admission et formation continue

– Évaluation et délivrance de permis– Établir les normes de pratique de la profession– Surveillance de la pratique au regard des normes– Plaintes des clients, indemnisation– Discipline et sanctions

102

52

103

Coordonnées

André Gariépy, avocat, F.Adm.A.Commissaire aux plaintes en matièrede reconnaissance des compétences professionnelles

Téléphone : +1 (514) 864-9744Courriel : [email protected] Web : www.opq.gouv.qc.ca/commissaire

les accords internationaux et la reconnaissance des ... · • les négociations multilatérales...

Documents