ley 2027
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POTOSI – BOLIVIAPOTOSI – BOLIVIA
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA TOMÁS FRÍAS UNIVERSIDAD AUTÓNOMA TOMÁS FRÍAS FACULTAD DE DERECHO FACULTAD DE DERECHO
LEY Nº 2027 ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
LEY Nº 2027 LEY Nº 2027 ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICOESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
INTRODUCCIONINTRODUCCION
MARCO TEORICOMARCO TEORICO
ANALISIS DE FONDO ANALISIS DE FONDO
ANALISIS DE FORMAANALISIS DE FORMA
SINTESIS DE LA LEY Nº 2027SINTESIS DE LA LEY Nº 2027
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
MARCO TEORICOMARCO TEORICO
Según establece el Comité Jurídico Interamericano señala que:
“Función pública es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una persona natural
en nombre del Estado o al servicio del Estado, o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles
jerárquicos”.
HISTORIA DEL FUNCIONARIO PÚBLICOHISTORIA DEL FUNCIONARIO PÚBLICO
El funcionario público aparece en la historia fuertemente El funcionario público aparece en la historia fuertemente unido al concepto de Estado.unido al concepto de Estado.
La preocupación por la Estabilidad del Funcionario Público, aparece, no en una
norma sobre la Función Pública sino en el primer Código Penal
que se dio Bolivia, en 1834.
El administrativista boliviano, Julio Alberto D’ Avis, en su obra de Derecho Administrativo decía, refiriéndose al Estatuto:
“Constituye la máxima garantía para la dignidad, el profesionalismo y la eficiencia de la función administrativa, poniendo atajo a la intromisión
política, al empirismo y a la improvisación del funcionario”
ANTECEDENTES ESTATUARIOS EN BOLIVIAANTECEDENTES ESTATUARIOS EN BOLIVIA
El D.L, de 1973 sirve de antecedente para la elaboración de la Ley N° 2027 porque en el Estatuto del Funcionario Público, se establece la Carrera Administrativa y la Superintendencia de Servicio Civil, que hoy rigen en Bolivia.
CONCEPTO DE FUNCIONARIO PUBLICOCONCEPTO DE FUNCIONARIO PUBLICO
C.P.E. Articulo 233:
Los servidores públicos son las personas que desempeñan funciones públicas; Es decir se denomina servidor público a los dignatarios, funcionarios y toda persona que preste servicios en relación de
dependencia con autoridades estatales, independientemente de la fuente de su remuneración.
LEY Nº 2027 , Articulo 4 define al Servidor Público, como: Aquélla persona individual, sin tener relevancia su jerarquía y
calidad y forma de designación. (Comprende así a dignatarios, funcionarios o empleados)
Que presten el servicio bajo relación de dependencia Que sea en una Entidad Estatal cualquiera sea la fuente de su
remuneración.
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Funcionarios electos
Funcionarios de libre nombramiento
De acuerdo a lo establecido en el articulo 5 de la Ley Nº 2027 los servidores públicos en concordancia con el articulo 235 de la C.P.E. se clasifican en:
Funcionarios designados
Funcionarios de carrera
Funcionarios Interinos
CLASIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
C.P.E. Articulo 232:
La Administración Pública se rige por los principios de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés social, ética, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad,
calidez, honestidad, responsabilidad y resultados.
a) Servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno.
b) Sometimiento a la Constitución Política del Estado, la Ley y al ordenamiento jurídico.
c) Reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempeñar cargos públicos.
d) Reconocimiento al mérito, capacidad e idoneidad funcionaria.
e) Igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna una naturaleza.
f) Reconocimiento de la eficacia, competencia y eficiencia en el desempeño de las funciones públicas para la obtención de resultados en la gestión.
g) Capacitación y perfeccionamiento de los servidores públicos.
h) Honestidad y ética en el desempeño del servicio público.
i) Gerencia por resultados.
j) Responsabilidad por la función pública.
LEY Nº 2027 , Articulo 1 ; destaca :El presente Estatuto se rige por los siguientes principios:
LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICAPÚBLICA
Consiste en la aptitud e idoneidad para responder por los
actos u omisiones en el ejercicio de la función pública
La LEY Nº 2027 , Artículos 16 y 17 en concordancia con el artículo 78 de la Ley 2341, destaca:
Todo servidor público sujeto a los alcances del ámbito de aplicación de la presente Ley, sin distinción de jerarquía, asume plena
responsabilidad por sus acciones u omisiones, debiendo, conforme a disposición legal aplicable, rendir cuentas ante la autoridad o
instancia correspondiente, por la forma de su desempeño funcionario y los resultados obtenidos por el mismo.
LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICAPÚBLICA
Tipos de responsabilidad por la Función Pública:
La responsabilidad es administrativa
La responsabilidad es penal
La responsabilidad es ejecutiva
La responsabilidad es civil
CARRERA ADMINISTRATIVACARRERA ADMINISTRATIVA
La Carrera Administrativa es un sistema técnico de administración de personal, que se establece con el objeto de promover:
la eficiencia de la actividad administrativa. el desarrollo laboral de sus funcionarios, tendiente a su
profesionalización.
LEY Nº 2027 , Artículos Se establece la carrera administrativa con el objetivo de promover la eficiencia
de la actividad administrativa pública en servicio de la colectividad, el desarrollo laboral de sus funcionarios de carrera y la permanencia de éstos
condicionada a su desempeño. La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de Administración de Personal
RETIRORETIRO
Renuncia Manifestación voluntaria del Servidor Público Jubilación Conforme a disposiciones legales (años de servicio, pago de aportes, edad). Invalidez y muerte Conforme a disposiciones legales. Como los cargos se ejercen
personalmente por el Servidor Público, producidos estos extremos, se extingue la relación de empleo.
Las previstas en el Art. 49 del Estatuto Como resultado de evaluaciones deficientes y otras infracciones al EFP.
Destitución Por procesos disciplinarios por responsabilidad, por la función pública o proceso judicial con sentencia condenatoria ejecutoriada.
Abandono Ausencia por tres días hábiles consecutivos y seis días discontinuos en un mes, no debidamente justificados
Supresión del cargo Eliminación del puesto de trabajo
En nuestra práctica administrativa, se conoce como retiro a la terminación del vínculo que une a la Administración con el Servidor Público y el EFP establece que el retiro se puede producir por las siguientes causales:
DECLARACIÓN JURADADECLARACIÓN JURADA
Se denomina declaración jurada a la manifestación personal, verbal o escrita, donde se asegura la veracidad de esa misma declaración
bajo juramento ante autoridades administrativas o judiciales. Como consecuencia se presume como cierto lo señalado por el declarante
hasta que se pueda acreditar lo contrario
La LEY Nº 2027 , Artículo 8 inciso j) en concordancia con el artículo 233 num. 3) de la C.P.E., establece:
“ Presentar declaraciones juradas de sus bienes y rentas conforme a lo
establecido en el presente Estatuto y disposiciones reglamentarias”.
LEGISLACIÓN COMPARADLEGISLACIÓN COMPARAD
Venezuela
México
Guatemala
Brasil
ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027
Promulgada durante la presidencia de Jorge Quiroga Ramírez, por el Honorable Congreso nacional, cuenta
con: Un Título Preliminar, 7 Títulos , 77 artículos . .
Cuenta con un reglamento de modificación promulgado el 4 de agosto del 2002 , dicha disposición legal tiene por objeto reglamentar los Títulos I, II, IV, VI y VII de la Ley Nº 2027 de fecha 27 de octubre de 1999 y las modificaciones aprobadas mediante Ley Nº 2104 de 21 de junio de 2000.
ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027
La Ley Nº 2027, contiene en su Título Preliminar los Principios que lo regirán y que nos permitimos sintetizar:
Consagra el servicio exclusivo a los intereses de la colectividad, Impone la igualdad de oportunidades, sin discriminación de ninguna Naturaleza. Establece el reconocimiento al mérito, capacidad e idoneidad para desempeñar
cargos públicos y
Adopta la honestidad y la ética como esenciales en el desempeño del servicio
público.
En el Título Primero: describe su objeto que es : regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y asegurar la dignidad,
transparencia, eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la función pública, así como la promoción de su eficiente desempeño y productividad.
ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027
En el Título Primero: el Ámbito de aplicación , comprende: A todos los Servidores Públicos que presten el servicio en relación de
dependencia A los que trabajen, en cualquier Entidad del Estado (independientemente de
la fuente de su remuneración) A las Entidades autónomas, autárquicas y descentralizadas Enumera descriptivamente a las carreras administrativas, en los Gobiernos
Municipales, Universitarios; Escalafón Judicial, Ministerio Público; Servicio Exterior y Escalafón Diplomático; Magisterio; Salud Pública y Seguridad Social, para decir que éstos se regularán por su legislación especial, aplicable en el marco de la presente ley.
Y por último señala que para los Servidores Públicos, dependientes de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, solamente regirá en lo relacionado a la Ética Pública y a la Declaración de Bienes y Rentas.
ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027ANÁLISIS DE FORMA - LEY 2027
TITULO II: SERVIDOR PÚBLICO (derechos , deberes, ética publica, responsabilidades )(derechos , deberes, ética publica, responsabilidades )
TITULO III: CARRERA ADMINISTRATIVA (evaluación, permanencia,movilidad,incentivos, sanciones, retiro)(evaluación, permanencia,movilidad,incentivos, sanciones, retiro)
TITULO IV: RÉGIMEN LABORAL (Jornada laboral, permisos y licencias, vacaciones , declaración jurada , sistema de (Jornada laboral, permisos y licencias, vacaciones , declaración jurada , sistema de
administración de personal) administración de personal)
TITULO V: REGLAMENTACIÓN (declaración jurada ) (declaración jurada )
TITULO VI: DEL SISTEMA DE ADMINITRACIÓN DE PERSONAL
(sistema de administración de personal ,superintendencia de servicio civil, (sistema de administración de personal ,superintendencia de servicio civil, procedimientos admnistrativos) procedimientos admnistrativos)
TITULO VII: DISPOCISIONES FINALES Y TRANSITORIAS
ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027
El Estatuto del funcionario publico constituye la máxima garantía para la dignidad, el profesionalismo, ética publica, la eficiencia y productividad de la función administrativa, poniendo atajo a la intromisión política, al empirismo y a la improvisación del funcionario.
Establecimiento de la carrera administrativa con el objetivo de promover la eficiencia
de la actividad administrativa pública en servicio de la colectividad y fortalecer la estabilidad laboral.
La carrera administrativa se articula mediante el Sistema de Administración de Personal.
en los procedimientos administrativos se garantiza el principio del derecho a la doble instancia (art.66, recurso de revocatoria) .
Las entidades públicas, en forma obligatoria, programarán y conducirán procesos de
evaluación de desempeño de sus funcionarios de carrera. (art. 27) y también se garantiza la capacitación productiva (art.34)
El objetivo en ese entonces era reducir el Estado, una de las denominadas “fórmulas neoliberales. Pero desde una visión un visión más positiva es dable destacar que la
Ley 2027, instaura las declaraciones juradasdeclaraciones juradas (art.8) que de alguna manera contrarrestarán la corrupción o el enriquecimiento ilícito, así como desde el articulo 16 instaura los tipos de responsabilidades sin distinción de jerarquía para los servidores
públicos.
ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027
ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027
El actual Estatuto del Funcionario Público omite ciertos aspectos que necesitan ser adecuados a un marco normativo acorde a la nueva Constitución Política del Estado:
- Prescripción de las remuneraciones no cobradas (Art. 51)en contraposición al articulo 48 parágrafo 4)- Hablar al menos dos idiomas oficiales (articulo 234) - En el articulo 11 destaca que existe incompatibilidad hasta el 2º de parentesco de
consanguinidad , mientras que la C.P.E. en su articulo 236 menciona la incompatibilidad hasta el 4º de consanguinidad.
No especifica expresamente los beneficios sociales.
solo permite representar por escrito, ante la autoridad jerárquica que corresponda, las
determinaciones que se juzguen violatorias de alguno de sus derechos.(art.7)
Art. 5 existe una apertura para la discrecionalidad en la contratación en cuanto a la contratación del “Personal de Confianza”, (funcionarios de libre nombramiento)
en las licencias (art.48 ) prevé solo la licencia por solo por muerte o matrimonio o capacitaciones.
Así también en la presente Ley no se han tomado en cuenta, en esta clasificación a los Funcionarios Honorarios, cuya existencia con mayor frecuencia se da en las Universidades y a los Funcionarios por Accesión, es decir, que por el desempeño de un cargo, acceden a otro.
En el articulo 6 se excluye expresamente a los que con carácter eventual o para la prestación de servicios específicos o especializados, se vinculan contractualmente con la Administración. Estos no están sometidos ni al presente Estatuto ni a la Ley General del Trabajo. Sus derechos y obligaciones quedan regulados por el respectivo contrato y ordenamiento legal aplicable.
En el articulo 30 el Estado no asegura la inamovilidad, es decir la permanencia en el
lugar del cargo ya que se habla de la movilidad lo que daría lugar en ocasiones a un “retiro encubierto”.
ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027ANÁLISIS DE FONDO - LEY 2027
Actualmente se viene trabajando en un nuevo proyecto de Ley de la Servidora y el Servidor Público , , la norma incluye también, en la escala del descanso laboral los ocho días hábiles para quienes hayan cumplido los seis meses y un día de trabajo.
SINTESIS - LEY 2027SINTESIS - LEY 2027
El Estatuto, complementario a la Ley Safco (1178), sienta sólidas bases para el fortalecimiento institucional de la Administración Pública, desde su primer artículo que consagra el principio de “servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político.
El establecimiento de la Carrera Administrativa, en nuestra azarosa vida democrática es una nota plausible que debemos recogerla como un desafío para brindar seguridad y estabilidad a la Función Pública..
El régimen disciplinario define el tratamiento a las situaciones que contravienen el presente Estatuto, el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria en cada entidad. Se rigen por lo dispuesto en el Régimen de Responsabilidad por la Función Pública regulado por la Ley No. 1178, de Administración y Control Gubernamentales y sus disposiciones reglamentarias.
SINTESIS - LEY 2027SINTESIS - LEY 2027
En el Estatuto se establece y define al servidor público considerando la existencia de una relación de dependencia con el Estado.
En Síntesis podemos decir que la ley 2027, tiene por objeto En Síntesis podemos decir que la ley 2027, tiene por objeto regular la relación regular la relación del Estado con sus servidores públicos, garantizar el desarrollo de la del Estado con sus servidores públicos, garantizar el desarrollo de la carrera administrativa y asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y carrera administrativa y asegurar la dignidad, transparencia, eficacia y vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la función pública, vocación de servicio a la colectividad en el ejercicio de la función pública, así como la promoción de su eficiente desempeño y productividad.así como la promoción de su eficiente desempeño y productividad.
Hace referencia también a la definición y Hace referencia también a la definición y clases de servidores públicosclases de servidores públicos, a sus , a sus derechos y deberes para con el Estado.derechos y deberes para con el Estado.
CONCLUSIONESCONCLUSIONES
La Ley Nº 2027 es el instrumento legal mediante el cual se regula el ejercicio de la función pública en Bolivia, con sujeción a los principios básicos que establece la propia norma, que son los de servicio exclusivo a los intereses de la colectividad y no de parcialidad o partido político alguno, sometimiento a la Constitución, reconocimiento del derecho de los ciudadanos a desempeñar cargos públicos, reconocimiento al mérito, igualdad de oportunidades, reconocimiento de la eficacia, competencia y eficiencia, la honestidad y ética en su desempeño y la responsabilidad en su ejercicio . .
El funcionario público es uno de los actores de mayor importancia dentro de la estructura burocrática estatal por ello y para finalizar, una buena labor de los mismos contribuirá al desarrollo del país.
GRACIAS …