Ley del Procedimiento Administrativo GeneralLEY N 27444CONCORDANCIAS: LEY N 27584LEY N 27719, Art. 2D.S. N 069-2003-EFLEY N 28024LEY N 28165LEY N 28338, 1ra. Disp.Comp.Trans. y FinalD.S. N 009-2005-MTC, Art. 43R. N 100-2005-CONAFU, 1ra. Disp. Comp. y FinalR.SBS N 816-2005 (Reglamento de sanciones aplicables apersonas naturales y jurdicas supervisadas)R.M. N 026-2006-JUS (Constituyen Comisiones Tcnicas parala revisin de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento AdministrativoGeneral, Ley N 27584 - Ley del Proceso ContenciosoAdministrativo y para elaborar Bases para el Proyecto de Ley de la AdministracinPblica)R.N 015-2006-CSJDHD-IPD, Art. 35 (Aplicacin supletoria de laLey N 27444 en el Reglamento del ConsejoSuperior de Justicia Deportiva y Honores del Deporte)R. N 156-2006-SUNAT-A (Aprueban Procedimiento Especfico-IFGRA-PE.14 Buenos Contribuyentes (Versin 3))R.S. N 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva "Normas yProcedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional de Entidades Prestadorasde Servicios de Capacitacin en materia de Gestin PblicaDescentralizada")R. N 168-2006-SUNAT-A (Aprueban Procedimiento EspecficoDenominado "Regularizacin de Infraccin-Ley N 28691" IFGRA-PE.35)D.S. N 015-2006-MTC, Art. 4 (REGLAMENTO)COMUNICADO PCMR. N 005-2007-CONSUCODE-PRE (Aprueban DirectivaLineamientos estandarizados para la elaboracin de Factores de Evaluacin referidosal Objeto de la Convocatoria a ser incluidos en las Bases de losProcesos de Seleccin para la Contratacin de Servicios de Consultora deObras )R.D.N. N 291-INC (Aprueban Directiva Normas deprocedimiento para la expedicin del Certificado de Bienes no Pertenecientes alPatrimonioCultural de la Nacin)R. N 134-2007-CONSUCODE-PRE (Aprueban DirectivaProcedimiento especial de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores paraproveedores extranjeros de bienes y/o de servicios nodomiciliados, que no cuentan con representante legal o apoderado en el Per)D.S. N 027-2007-PCM (Define y establece las PolticasNacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional )R.M. N 0191-2007- ED (Aprueban Matriz de Indicadores deDesempeo y Metas de las Polticas Nacionales 2007 - 2011, correspondientes alSector Educacin)Ley N 28996 (Ley de eliminacin de sobrecostos, trabas yrestricciones a la inversin privada)R. N 222-2007-CONSUCODE-PRE (Aprueban DirectivaProcedimiento y Plazos para la renovacin de la inscripcin de los proveedores debienes y/o servicios en el Registro Nacional de Proveedores(RNP)D.S. N 007-2007-MINCETUR (Aprueban Reglamento de la Leyque faculta al Ministerio de Comercio Exterior y Turismo a tipificar infraccionespor va reglamentaria en materia de prestacin de serviciostursticos y la calificacin de establecimientos de hospedaje y establece lassanciones aplicables - Ley N 28868)D.S. N 017-2007-ED (Reglamento de la Ley N 28988)Ley N 29060 (Ley del Silencio Administrativo)R. N 273-2007-CG (Aprueban Directiva sobre elFuncionamiento de las Brigadas Ciudadanas de la Contralora General de la RepblicaBrigadaCGRR.J. N 162-2007-JEFATURA-ONP (Aprueban Procedimiento deAbsolucin de Consultas sobre la correcta aplicacin del Decreto Ley N 20530,sus normas complementarias y conexas)D.S. N 079-2007-PCM (Aprueban lineamientos para elaboraciny aprobacin de TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento de laLey del Silencio Administrativo)R. N 453-2007-CONSUCODE-PRE (Aprueban DirectivaProcedimiento para la tramitacin de denuncias sobre Trasgresiones a la Normativade Contrataciones y Adquisiciones del Estado)Ley N 29090, Art. 2 (Ley de regulacin de habilitacionesurbanas y de edificaciones)R.D. N 12489-2007-MTC-15, Num. 9D.S. N 010-2007-MINCETUR, Art.5 (Aprueban Reglamentopara la implementacin de la Ventanilla nica de Comercio Exterior - VUCE)R. N 640-2007-OS-CD Art. 42 (Reglamento del ProcedimientoAdministrativo Sancionador de OSINERGMIN)Ley N 29125, Art.5 num. 5.1 (Ley que establece laimplementacin y el funcionamiento del fondo de Promocin a la Inversin PblicaRegional y Local - FONIPREL)D.S. N 027-2007-ED, Art. 5, inc. i), Art. 6, inc. i)R. N 671-2007-OS-CD ( Procedimiento Administrativo deReclamos de los Usuarios de los Servicios Pblicos de Electricidad y GasNatural)Ley N 29135 (Ley que establece el porcentaje que deben pagarESSALUD y la Oficina de Normalizacin Previsional - ONP a laSuperintendencia Nacional de Administracin Tributaria -SUNAT, por la recaudacin de sus aportaciones, y medidas para mejorar laadministracin de tales aportes)R. N 0041-2008-ED (Aprueban Directiva Normas para laFormulacin del Presupuesto Analtico de Personal (PAP) en las DireccionesRegionales de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local,Instituciones Educativas, Sede Central del Ministerio de Educacin y Escuelasde Educacin Superior No Universitaria para el Ao 2008Acuerdo N 2-2-ESSALUD-2008 (Aprueban el Reglamento dePromocin de Inversiones en Obras de Infraestructura y Servicios de Salud)EL PRESIDENTE DE LA REPBLICAPOR CUANTO:La Comisin Permanente del Congreso de la RepblicaHa dado la Ley siguiente:LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA;Ha dado la Ley siguiente:LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERALTTULO PRELIMINARTTULO IDel rgimen jurdico de los actos administrativosCaptulo IDe los actos administrativosCaptulo IINulidad de los actos administrativosCaptulo IIIEficacia de los actos administrativosTTULO IIDel procedimiento administrativoCaptulo IDisposiciones generalesCaptulo IIDe los sujetos del procedimientoSubcaptulo IDe los administradosSubcaptulo IIDe la autoridad administrativa: Principios generales y competenciaSubcaptulo IIICriterio de colaboracin entre entidadesSubcaptulo IVConflictos de competencia y abstencinSubcaptulo Vrganos colegiadosCaptulo IIIIniciacin del procedimientoCaptulo IVPlazos y trminosCaptulo VOrdenacin del procedimientoCaptulo VIInstruccin del procedimientoCaptulo VIIParticipacin de los administradosCaptulo VIIIFin del procedimientoCaptulo IXEjecucin de resolucionesTTULO IIIDe la revisin de los actos en va administrativaCaptulo IRevisin de oficioCaptulo IIRecursos administrativosTTULO IVDe los Procedimientos especialesCaptulo IProcedimiento trilateralCaptulo IIProcedimiento sancionadorSubcaptulo IDe la potestad sancionadoraSubcaptulo IIOrdenamiento del procedimiento sancionadorTTULO VDe la responsabilidad de la administracin pblica y del personal a su servicioCaptulo IResponsabilidad de la administracin pblicaCaptulo IIResponsabilidad de las autoridades y personal al servicio de la administracinpblicaDISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALESDISPOSICIONES TRANSITORIASTTULO PRELIMINARArtculo I.- mbito de aplicacin de la leyLa presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de laAdministracin Pblica.Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades dela Administracin Pblica:1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos PblicosDescentralizados;2. El Poder Legislativo;3. El Poder Judicial;4. Los Gobiernos Regionales;5. Los Gobiernos Locales;6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyesconfieren autonoma.7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto seconsideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expresode ley que las refiera a otro rgimen; y8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan serviciospblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin oautorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.CONCORDANCIAS: Ley N 27815, Art. 1D.S. N 032-2006-PCM, Art.1D.S. N 089-2006-PCM (Reglamento para el funcionamiento,actualizacin y consulta de la informacin en el Registro Nacional de Sanciones deDestitucin y Despido - RNSDD)D.S. N 002-2007-MIMDES, Art. 1Ley N 29060, Stima Disposicin Transitoria, Complementaria yFinal.Ley N 29091, Art.2D.S. N 096-2007-PCM, Arts. 2, 6 y Segunda Disp.Comp. yTrans. (Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria de losprocedimientos administrativos por parte del Estado)Artculo II.- Contenido1. La presente Ley regula las actuaciones de la funcin administrativa delEstado y el procedimiento administrativo comn desarrollados en las entidades.2. Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por leyexpresa, atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por lapresente Ley en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratadosexpresamente de modo distinto.3. Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientosespeciales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los derechosy deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la presente Ley.Artculo III.- FinalidadLa presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable paraque la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general,garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujecin alordenamiento constitucional y jurdico en general.Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en lossiguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales delDerecho Administrativo:1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar conrespeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estnatribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos losderechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo, quecomprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y aobtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin del debidoprocedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo. Laregulacin propia del Derecho Procesal Civil es aplicable slo en cuanto seacompatible con el rgimen administrativo.1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar deoficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de los actos que resultenconvenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias.1.4. Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, oestablezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmitesde la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a empleary los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamentenecesario para la satisfaccin de su cometido.CONCORDANCIA: D.S. N 008-2007-SA, Art. 271.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actan sinninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles tratamiento ytutela igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al ordenamientojurdico y con atencin al inters general.1.6. Principio de informalismo.- Las normas de procedimiento deben serinterpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las pretensiones delos administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por laexigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del procedimiento,siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el inters pblico.1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin del procedimientoadministrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por losadministrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechosque ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad administrativa, losadministrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partcipes delprocedimiento, realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el respetomutuo, la colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del procedimientoadministrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra labuena fe procesal.1.9. Principio de celeridad.- Quienes participan en el procedimiento debenajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la mxima dinmica posible,evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyanmeros formalismos, a fin de alcanzar una decisin en tiempo razonable, sin que elloreleve a las autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere elordenamiento.CONCORDANCIAS: R. N 664-2007-OS-CD, Art. nico1.10. Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo debenhacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellosformalismos cuya realizacin no incida en su validez, no determinen aspectosimportantes en la decisin final, no disminuyan las garantas del procedimiento, nicausen indefensin a los administrados.En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto quese privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al marco normativoaplicable y su validez ser una garanta de la finalidad pblica que se busca satisfacercon la aplicacin de este principio.1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridadadministrativa competente deber verificar plenamente los hechos que sirven demotivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas probatoriasnecesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por losadministrados o hayan acordado eximirse de ellas.En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estarfacultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que leson propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitucin del deberprobatorio que corresponde a stas. Sin embargo, la autoridad administrativa estarobligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrartambin al inters pblico.1.12. Principio de participacin.- Las entidades deben brindar las condicionesnecesarias a todos los administrados para acceder a la informacin que administren,sin expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, lasvinculadas a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; yextender las posibilidades de participacin de los administrados y de susrepresentantes, en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar, mediantecualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a la informacin y lapresentacin de opinin.1.13. Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos por la autoridadadministrativa debern ser sencillos, debiendo eliminarse toda complejidadinnecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y proporcionales alos fines que se persigue cumplir.1.14. Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa deber establecerrequisitos similares para trmites similares, garantizando que las excepciones a losprincipios generales no sern convertidos en la regla general. Toda diferenciacindeber basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.CONCORDANCIA: D.S. N 008-2007-SA, Art. 271.15. Principio de predictibilidad.- La autoridad administrativa deber brindar alos administrados o sus representantes informacin veraz, completa y confiable sobrecada trmite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una concienciabastante certera de cul ser el resultado final que se obtendr.CONCORDANCIA: D.S. N 008-2007-SA, Art. 271.16. Principio de privilegio de controles posteriores.- La tramitacin de losprocedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la fiscalizacinposterior; reservndose la autoridad administrativa, el derecho de comprobar laveracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantivay aplicar las sanciones pertinentes en caso que la informacin presentada no seaveraz.CONCORDANCIA: D.S. N 096-2007-PCM (Decreto Supremo que regula lafiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientos administrativos por parte delEstado)2. Los principios sealados servirn tambin de criterio interpretativo pararesolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las reglas deprocedimiento, como parmetros para la generacin de otras disposicionesadministrativas de carcter general, y para suplir los vacos en el ordenamientoadministrativo.La relacin de principios anteriormente enunciados no tiene carcter taxativo.Artculo V.- Fuentes del procedimiento administrativo1. El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que tieneautonoma respecto de otras ramas del Derecho.2. Son fuentes del procedimiento administrativo:2.1. Las disposiciones constitucionales.2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al OrdenamientoJurdico Nacional.2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.2.4. Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de otros poderesdel Estado.2.5. Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentosde las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los sistemasadministrativos.2.6. Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales queinterpreten disposiciones administrativas.2.8. Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunaleso consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos dealcance general y debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedenteadministrativo, agotan la va administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadasexpresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normasadministrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.2.10. Los principios generales del derecho administrativo.3. Las fuentes sealadas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven parainterpretar y delimitar el campo de aplicacin del ordenamiento positivo al cual serefieren.Artculo VI.- Precedentes administrativos1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten demodo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirnprecedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad, mientras dichainterpretacin no sea modificada. Dichos actos sern publicados conforme a lasreglas establecidas en la presente norma.2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn sermodificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es contrariaal inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a situaciones anteriores,salvo que fuere ms favorable a los administrados.3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin deoficio en sede administrativa de los actos firmes.Artculo VII.- Funcin de las disposiciones generales1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carctergeneral la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares, instrucciones yotros anlogos, los que sin embargo, no pueden crear obligaciones nuevas a losadministrados.2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas enlugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente institucional, o publicarse sifuera de ndole externa.3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en cuantoestablezcan obligaciones a los rganos administrativos en su relacin con losadministrados.Artculo VIII.- Deficiencia de fuentes1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las cuestionesque se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales casos, acudirn a losprincipios del procedimiento administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, aotras fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a stas, alas normas de otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza yfinalidad.2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad elaborar y propondr aquien competa, la emisin de la norma que supere con carcter general esta situacin,en el mismo sentido de la resolucin dada al asunto sometido a su conocimiento.

TTULO IDel rgimen jurdico de los actos administrativosCAPTULO IDe los actos administrativosArtculo 1. - Concepto de acto administrativo1.1 Son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en elmarco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicossobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de unasituacin concreta.1.2 No son actos administrativos:1.2.1 Los actos de administracin interna de las entidades destinados aorganizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos sonregulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar deesta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan.1.2.2 Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.Artculo 2.- Modalidades del acto administrativo2.1 Cuando una ley lo autorice, la autoridad, mediante decisin expresa, puedesometer el acto administrativo a condicin, trmino o modo, siempre que dichoselementos incorporables al acto, sean compatibles con el ordenamiento legal, ocuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del fin pblico que persigue elacto.2.2 Una modalidad accesoria no puede ser aplicada contra el fin perseguidopor el acto administrativo.Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativosSon requisitos de validez de los actos administrativos:1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia,territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada almomento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos desesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su respectivoobjeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Sucontenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito,preciso, posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de lamotivacin.3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidaspor las normas que otorgan las facultades al rgano emisor, sin que puedahabilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad seapersonal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta ala prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad nogenera discrecionalidad.4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado enproporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser conformadomediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para sugeneracin.Artculo 4.- Forma de los actos administrativos4.1 Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que por lanaturaleza y circunstancias del caso, el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma,siempre que permita tener constancia de su existencia.4.2 El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominacin delrgano del cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.4.3 Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemasautomatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y cargo de laautoridad que lo expide.4.4 Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la mismanaturaleza, podr ser empleada firma mecnica o integrarse en un solo documentobajo una misma motivacin, siempre que se individualice a los administrados sobre losque recae los efectos del acto. Para todos los efectos subsiguientes, los actosadministrativos sern considerados como actos diferentes.Artculo 5.- Objeto o contenido del acto administrativo5.1 El objeto o contenido del acto administrativo es aquello que decide, declarao certifica la autoridad.5.2 En ningn caso ser admisible un objeto o contenido prohibido por el ordennormativo, ni incompatible con la situacin de hecho prevista en las normas; niimpreciso, obscuro o imposible de realizar.5.3 No podr contravenir en el caso concreto disposiciones constitucionales,legales, mandatos judiciales firmes; ni podr infringir normas administrativas decarcter general provenientes de autoridad de igual, inferior o superior jerarqua, eincluso de la misma autoridad que dicte el acto.5.4 El contenido debe comprender todas las cuestiones de hecho y derechoplanteadas por los administrados, pudiendo involucrar otras no propuestas por stosque hayan sido apreciadas de oficio, siempre que otorgue posibilidad de exponer suposicin al administrado y, en su caso, aporten las pruebas a su favor.Artculo 6.- Motivacin del acto administrativo6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directade los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razonesjurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el actoadoptado.6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con losfundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantesen el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por estasituacin constituyan parte integrante del respectivo acto.6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales ovacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por suoscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamenteesclarecedoras para la motivacin del acto.6.4 No precisan motivacin los siguientes actos:6.4.1 Las decisiones de mero trmite que impulsan el procedimiento.6.4.2 Cuando la autoridad estima procedente lo pedido por el administrado y elacto administrativo no perjudica derechos de terceros.6.4.3 Cuando la autoridad produce gran cantidad de actos administrativossustancialmente iguales, bastando la motivacin nica.CONCORDANCIAS: R. N 640-2007-OS-CD, Art. 27 num. 27.4Artculo 7.- Rgimen de los actos de administracin interna7.1 Los actos de administracin interna se orientan a la eficacia y eficiencia delos servicios y a los fines permanentes de las entidades. Son emitidos por el rganocompetente, su objeto debe ser fsica y jurdicamente posible, su motivacin serfacultativa cuando los superiores jerrquicos impartan las rdenes a sus subalternosen la forma legalmente prevista.7.2 Las decisiones internas de mero trmite, pueden impartirse verbalmentepor el rgano competente, en cuyo caso el rgano inferior que las reciba lasdocumentar por escrito y comunicar de inmediato, indicando la autoridad de quienprocede mediante la frmula, Por orden de ....CAPTULO IINulidad de los actos administrativosArtculo 8.- Validez del acto administrativoEs vlido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurdico.Artculo 9.- Presuncin de validezTodo acto administrativo se considera vlido en tanto su pretendida nulidad nosea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, segn corresponda.Artculo 10.- Causales de nulidadSon vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, lossiguientes:1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normasreglamentarias.2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que sepresente alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo14.3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacinautomtica o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, oderechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplencon los requisitos, documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o quese dicten como consecuencia de la misma.Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad11.1 Los administrados plantean la nulidad de los actos administrativos que lesconciernan por medio de los recursos administrativos previstos en el Ttulo III CaptuloII de la presente Ley.11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quiendict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometidaa subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la mismaautoridad.11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo convenientepara hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad12.1 La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo y retroactivo a la fechadel acto, salvo derechos adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso operar afuturo.12.2 Respecto del acto declarado nulo, los administrados no estn obligados asu cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del acto,fundando y motivando su negativa.12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien seaimposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de quien dict elacto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.Artculo 13.- Alcances de la nulidad13.1 La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos en el procedimiento,cuando estn vinculados a l.13.2 La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes delacto que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, niimpide la produccin de efectos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo,salvo disposicin legal en contrario.13.3 Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de aquellas actuacioneso trmites cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en elvicio.Artculo 14.- Conservacin del acto14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a suselementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto,procedindose a su enmienda por la propia autoridad emisora.14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no trascendentes, lossiguientes:14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestionessurgidas en la motivacin.14.2.2 El acto emitido con una motivacin insuficiente o parcial.14.2.3 El acto emitido con infraccin a las formalidades no esenciales delprocedimiento, considerando como tales aquellas cuya realizacin correcta no hubieraimpedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes, o cuyoincumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el actoadministrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.14.2.5 Aquellos emitidos con omisin de documentacin no esencial14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidadadministrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sinpedido de parte y antes de su ejecucin.Artculo 15.- Independencia de los vicios del acto administrativoLos vicios incurridos en la ejecucin de un acto administrativo, o en sunotificacin a los administrados, son independientes de su validez.CAPTULO IIIEficacia de los actos administrativosArtculo 16.- Eficacia del acto administrativo16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin legalmenterealizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto en el presente captulo.16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiendeeficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin diferente del mismo acto.Artculo 17.- Eficacia anticipada del acto administrativo17.1 La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tengaeficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable a los administrados, ysiempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe legalmenteprotegidos a terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse laeficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su adopcin.17.2 Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actosque se dicten en enmienda.Artculo 18.- Obligacin de notificar18.1 La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debidodiligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.18.2 La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia entidad,por servicios de mensajera especialmente contratados para el efecto y en caso dezonas alejadas, podr disponerse se practique por intermedio de los Prefectos,Subprefectos y subalternos.CONCORDANCIAS: R. N 513-2005-CONSUCODE-PRE (Aprueban DirectivaDisposiciones que regulan la simplificacin en la emisin y notificacin de decretos oprovidencias realizadas por el Tribunal de Contrataciones yAdquisiciones del Estado)Artculo 19.- Dispensa de notificacin19.1 La autoridad queda dispensada de notificar formalmente a losadministrados cualquier acto que haya sido emitido en su presencia, siempre queexista acta de esta actuacin procedimental donde conste la asistencia deladministrado.19.2 Tambin queda dispensada de notificar si el administrado tomaraconocimiento del acto respectivo mediante su acceso directo y espontneo alexpediente, recabando su copia, dejando constancia de esta situacin en elexpediente.Artculo 20.- Modalidades de notificacin20.1 Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientesmodalidades, segn este respectivo orden de prelacin:20.1.1 Notificacin personal al administrado interesado o afectado por el acto,en su domicilio.20.1.2 Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo electrnico; ocualquier otro medio que permita comprobar fehacientemente su acuse de recibo yquien lo recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos medios hubiese sidosolicitado expresamente por el administrado.20.1.3 Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los diarios de mayorcirculacin en el territorio nacional, salvo disposicin distinta de la ley.20.2 La autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin denulidad de la notificacin. Podr acudir complementariamente a aquellas u otras, si aslo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de losadministrados.20.3 Tratamiento igual al previsto en este captulo corresponde a los citatorios,los emplazamientos, los requerimientos de documentos o de otros actosadministrativos anlogos.CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17D.S. N 018-2008-EM (Aprueban Rgimen de Notificaciones aDomicilio Electrnico Personal)Artculo 21.- Rgimen de la notificacin personal21.1 La notificacin personal se har en el domicilio que conste en elexpediente, o en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar hayasealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propiaentidad dentro del ltimo ao.21.2 En caso que el administrado no haya sealado domicilio, la autoridaddebe agotar su bsqueda mediante los medios que se encuentren a su alcance,recurriendo a fuentes de informacin de las entidades de la localidad.21.3 En el acto de notificacin debe entregarse copia del acto notificado ysealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de lapersona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega, se har constar as en elacta.21.4 La notificacin personal, se entender con la persona que deba sernotificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dosen el momento de entregar la notificacin, podr entenderse con la persona que seencuentre en dicho domicilio, dejndose constancia de su nombre, documento deidentidad y de su relacin con el administrado.CONCORDANCIAS: D.S. N 069-2003-EF, Art. 12D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17, Art. 20D.S. N 018-2008-EM, 1ra. D.TArtculo 22.- Notificacin a pluralidad de interesados22.1 Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser notificadopersonalmente a todos, salvo s actan unidos bajo una misma representacin o si handesignado un domicilio comn para notificaciones, en cuyo caso stas se harn endicha direccin nica.22.2 Si debiera notificarse a ms de diez personas que han planteado una solasolicitud con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escritoinicial, indicndole que trasmita la decisin a sus cointeresados.CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17Artculo 23.- Rgimen de publicacin de actos administrativos23.1 La publicacin proceder conforme al siguiente orden:23.1.1 En va principal, tratndose de disposiciones de alcance general oaquellos actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado deadministrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.23.1.2 En va subsidiaria a otras modalidades, tratndose de actosadministrativos de carcter particular cuando la ley as lo exija, o la autoridad seencuentre frente a alguna de las siguientes circunstancias evidenciables e imputablesal administrado:- Cuando resulte impracticable otra modalidad de notificacin preferente porignorarse el domicilio del administrado, pese a la indagacin realizada.- Cuando se hubiese practicado infructuosamente cualquier otra modalidad,sea porque la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, sea equivocado eldomicilio aportado por el administrado o se encuentre en el extranjero sin haber dejadorepresentante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consuladorespectivo.23.2 La publicacin de un acto debe contener los mismos elementos previstospara la notificacin sealados en este captulo; pero en el caso de publicar variosactos con elementos comunes, se podr proceder en forma conjunta con los aspectoscoincidentes, especificndose solamente lo individual de cada acto.CONCORDANCIAS: D.S. N 016-2007-PRODUCE, Art. 17Artculo 24.- Plazo y contenido para efectuar la notificacin24.1 Toda notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo decinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique, y deber contener:24.1.1 El texto ntegro del acto administrativo, incluyendo su motivacin.24.1.2 La identificacin del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.24.1.3 La autoridad e institucin de la cual procede el acto y su direccin.24.1.4 La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mencin de si agotarela va administrativa.24.1.5 Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se agregaradems cualquier otra informacin que pueda ser importante para proteger susintereses y derechos.24.1.6 La expresin de los recursos que proceden, el rgano ante el cual debenpresentarse los recursos y el plazo para interponerlos.24.2 Si en base a informacin errnea, contenida en la notificacin, eladministrado practica algn acto procedimental que sea rechazado por la entidad, eltiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para determinar el vencimiento de losplazos que correspondan. (*)(*) De conformidad con la Quinta Disposicin Final del Decreto Legislativo N 953,publicado el 05-02-2004, el plazo a que se refiere el presente artculo no es deaplicacin para el caso del inciso c) y el numeral 1) del inciso e) del Artculo 104 delCdigo Tributario.Artculo 25.- Vigencia de las notificacionesLas notificaciones surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:1. Las notificaciones personales: el da que hubieren sido realizadas.2. Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrnico yanlogos: el da que conste haber sido recibidas.3. Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la ltima publicacinen el Diario Oficial.4. Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo deba ser a lavez notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos ointereses legtimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto producirefectos a partir de la ltima notificacin.Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern seguir las normasestablecidas en el artculo 133 de la presente Ley.CONCORDANCIAS: D.S. N 018-2008-EM, Art. 3 (Efectos de la notificacin mediantedomicilio electrnico personal), vigente a partir del 01-04-2009, 2da. D.TArtculo 26.- Notificaciones defectuosas26.1 En caso que se demuestre que la notificacin se ha realizado sin lasformalidades y requisitos legales, la autoridad ordenar se rehaga, subsanando lasomisiones en que se hubiesen incurrido, sin perjuicio para el administrado.26.2 La desestimacin del cuestionamiento a la validez de una notificacin,causa que dicha notificacin opere desde la fecha en que fue realizada.Artculo 27.- Saneamiento de notificaciones defectuosas27.1 La notificacin defectuosa por omisin de alguno de sus requisitos decontenido, surtir efectos legales a partir de la fecha en que el interesado manifiestaexpresamente haberla recibido, si no hay prueba en contrario.27.2 Tambin se tendr por bien notificado al administrado a partir de larealizacin de actuaciones procedimentales del interesado que permitan suponerrazonablemente que tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de laresolucin, o interponga cualquier recurso que proceda. No se considera tal, lasolicitud de notificacin realizada por el administrado, a fin que le sea comunicadaalguna decisin de la autoridad.Artculo 28.- Comunicaciones al interior de la administracin28.1 Las comunicaciones entre los rganos administrativos al interior de unaentidad sern efectuadas directamente, evitando la intervencin de otros rganos.28.2 Las comunicaciones de resoluciones a otras autoridades nacionales o elrequerimiento para el cumplimiento de diligencias en el procedimiento sern cursadassiempre directamente bajo el rgimen de la notificacin sin actuaciones de merotraslado en razn de jerarquas internas ni transcripcin por rganos intermedios.28.3 Cuando alguna otra autoridad u rgano administrativo interno deba tenerconocimiento de la comunicacin se le enviar copia informativa.28.4 La constancia documental de la transmisin a distancia por medioselectrnicos entre entidades y autoridades, constituye de por s documentacinautntica y dar plena fe a todos sus efectos dentro del expediente para ambas partes,en cuanto a la existencia del original transmitido y su recepcin.

TTULO IIDel procedimiento administrativoCAPTULO IDisposiciones GeneralesArtculo 29.- Definicin de procedimiento administrativoSe entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligenciastramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo queproduzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,obligaciones o derechos de los administrados.Artculo 30.- Calificacin de procedimientos administrativosLos procedimientos administrativos que, por exigencia legal, deben iniciar losadministrados ante las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o derechos, seclasifican conforme a las disposiciones del presente captulo, en: procedimientos deaprobacin automtica o de evaluacin previa por la entidad, y este ltimo a su vezsujeto, en caso de falta de pronunciamiento oportuno, a silencio positivo o silencionegativo. Cada entidad seala estos procedimientos en su Texto nico deProcedimientos Administrativos - TUPA, siguiendo los criterios establecidos en elpresente ordenamiento.Artculo 31.- Rgimen del procedimiento de aprobacin automtica31.1 En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es consideradaaprobada desde el mismo momento de su presentacin ante la entidad competentepara conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentacincompleta, exigidos en el TUPA de la entidad.31.2 En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamientoexpreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo slo realizar lafiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobacinautomtica se requiera necesariamente de la expedicin de un documento sin el cualel usuario no puede hacer efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin esde cinco das hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyesespeciales anteriores a la vigencia de la presente Ley.CONCORDANCIA: Ley N 29060, Art. 3, Stima Disposicin Transitoria,Complementaria y Final.31.3 Como constancia de la aprobacin automtica de la solicitud deladministrado, basta la copia del escrito o del formato presentado conteniendo el sellooficial de recepcin, sin observaciones e indicando el nmero de registro de lasolicitud, fecha, hora y firma del agente receptor.31.4 Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin deveracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias, autorizaciones,constancias y copias certificadas o similares que habiliten para el ejercicio continuadode actividades profesionales, sociales, econmicas o laborales en el mbito privado,siempre que no afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacinposterior que realice la administracin.CONCORDANCIAS: R.M. N 076-2006-TR, numeral 5.2.3 y 5.3.2D.S. N 096-2007-PCM, Primera Disp.Comp. y Trans. (DecretoSupremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria de los procedimientosadministrativos por parte del Estado)Artculo 32.- Fiscalizacin posterior32.1 Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado unprocedimiento de aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada averificar de oficio mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de lasdeclaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las traduccionesproporcionadas por el administrado.32.2 La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos losexpedientes sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50expedientes por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto queen el inters general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana puedaconllevar la ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin, documentacin odeclaracin presentadas. Dicha fiscalizacin deber efectuarse semestralmente deacuerdo a los lineamientos que para tal efecto dictar la Presidencia del Consejo deMinistros.CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Art. 5 (Decreto Supremo que regula lafiscalizacin posterior aleatoria de losprocedimientos administrativos por parte del Estado)32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin oen la documentacin presentada por el administrado, la entidad considerar nosatisfecha la exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar elhecho a la autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare lanulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaracin, informacin odocumento; imponga a quien haya empleado esa declaracin, informacin odocumento una multa en favor de la entidad entre dos y cinco Unidades ImpositivasTributarias vigentes a la fecha de pago; y, adems, si la conducta se adecua a lossupuestos previstos en el Ttulo XIX Delitos contra la Fe Pblica del Cdigo Penal,sta deber ser comunicada al Ministerio Pblico para que interponga la accin penalcorrespondiente.CONCORDANCIAS: R.M. N 0918-2003-IN-0301D.S. N 005-2005-MTC, Art. 30R.N 169-2005-CONSUCODE-PRE, Art. 10 y Art. 59D.S. N 166-2005-EF, Art. 4R. N 184-2006-CONSUCODE-PRE, Num.VI (ApruebanDirectiva "Procedimiento y Plazos para la Inscripcin de los Proveedores de Bienes y/oServicios en el Registro Nacional de Proveedores (RNP)R. N 063-2007-CG, Art. 13R. N 134-2007-CONSUCODE-PRE , Num.VIR. N 222-2007-CONSUCODE-PRE , Num. VIILey N 29060, Art. 2, Art. 7R.D. N 13290-2007-MTC-15 (Aprueban Directiva que estableceprocedimiento para la autorizacin y funcionamiento de Centros deReforzamiento y Convenio de Cooperacin Cvica para laImplementacin de las Jornadas de Reforzamiento en Valores Ciudadanosy Seguridad Vial y Jornadas de Trabajo Comunitario)D.S. N 096-2007-PCM, Arts. 3, 8 (Decreto Supremo que regulala fiscalizacin posterior aleatoria de losprocedimientos administrativos por parte del Estado)Ley N 29167, Art. 8 (Ley que establece el ProcedimientoEspecial y Transitorio para las Licencias de Edificacin, Ampliacin o Remodelacinde Establecimientos Hospedaje)Artculo 33.- Procedimiento de evaluacin previa con silencio positivoLos procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo,cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:1. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechospreexistentes, salvo que mediante ella se transfiera facultades de la administracinpblica o que habilite para realizar actividades que se agoten instantneamente en suejercicio.2. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuandoel particular haya optado por la aplicacin del silencio administrativo negativo.3. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no puedarepercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante lalimitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.4. Todos los otros procedimientos a instancia de parte no sujetos al silencionegativo taxativo contemplado en el artculo siguiente, salvo los procedimientos depeticin graciable y de consulta que se rigen por su regulacin especfica. (*)(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final dela Ley N 29060, publicada el 07 julio 2007, la misma que de conformidad con suDcima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final entrar en vigencia a losciento ochenta das (180) das calendario, contados a partir del da siguiente de supublicacin en el Diario Oficial El Peruano.Artculo 34.- Procedimientos de evaluacin previa con silencio negativo34.1 Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos al silencio negativocuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:34.1.1 Cuando la solicitud verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo enla salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistemafinanciero y de seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimoniohistrico cultural de la nacin.34.1.2 Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores, salvo losrecursos en el caso del numeral 2 del artculo anterior.34.1.3 Cuando sean procedimientos trilaterales y los que generen obligacin dedar o hacer a cargo del Estado.34.1.4 Los procedimientos de inscripcin registral.34.1.5 Aquellos a los que, en virtud de la ley expresa, sea aplicable estamodalidad de silencio administrativo.34.2 Las autoridades quedan facultadas para calificar de modo distinto en suTUPA, los procedimientos comprendidos en los numerales 34.1.1. y 34.1.4, cuandoaprecien que sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponersignificativamente el inters general. (*)CONCORDANCIAS: DIRECTIVA N 005-2005-EF-76.01, Art. 35, num. 35.1Directiva N 001-2006-EF-76.01, Art. 33Directiva N 002-2006-EF-76.01, Art.34Directiva N 003-2006-EF-76.01, Art. 31Directiva N 004-2006-EF-76.01, Art. 40D.S. N 036-2006-EMD.S. N 043-2006-EMDirectiva N 003-2007-EF-76.01, Art. 23(*) Artculo derogado por la Novena Disposicin Transitoria, Complementaria y Final dela Ley N 29060, publicada el 07 julio 2007, la misma que de conformidad con suDcima Disposicin Transitoria, Complementaria y Final entrar en vigencia a losciento ochenta das (180) das calendario, contados a partir del da siguiente de supublicacin en el Diario Oficial El Peruano.Artculo 35.- Plazo mximo del procedimiento administrativo de evaluacin previaEl plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento administrativo deevaluacin previa hasta que sea dictada la resolucin respectiva, no puede exceder detreinta (30) das hbiles, salvo que por ley o decreto legislativo se establezcanprocedimientos cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor.Artculo 36.- Legalidad del procedimiento36.1 Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se establecenexclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarqua, norma de lams alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisin del titular de lasentidades autnomas conforme a la Constitucin, segn su naturaleza. Dichosprocedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto nico deProcedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad.36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento deprocedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de informacin o el pagopor derechos de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos en elnumeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad que procede de mododiferente, realizando exigencias a los administrados fuera de estos casos.CONCORDANCIAS: Ley N 29060, Art. 936.3 Las disposiciones concernientes a la eliminacin de procedimientos orequisitos o a la simplificacin de los mismos, podrn aprobarse por ResolucinMinisterial, Norma Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, segn se tratede entidades dependientes del Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales,respectivamente.CONCORDANCIAS: COMUNICADO PCMD.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.7Artculo 37.- Contenido del Texto nico de Procedimientos AdministrativosTodas las entidades elaboran y aprueban o gestionan la aprobacin, segn elcaso, de su Texto nico de Procedimientos Administrativos, el cual comprende:1. Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por losadministrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamientode cualquier rgano de la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldolegal, el cual deber consignarse expresamente en el TUPA con indicacin de la fechade publicacin en el Diario Oficial.2. La descripcin clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para larealizacin completa de cada procedimiento.3. La calificacin de cada procedimiento segn corresponda entreprocedimientos de evaluacin previa o de aprobacin automtica.4. En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el silencioadministrativo aplicable es negativo o positivo.5. Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, conindicacin de su monto y forma de pago. El monto de los derechos se expresar conrelacin a la UIT, publicndose en las entidades en moneda de curso legal.6. Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los procedimientoscontenidos en los TUPA, de acuerdo a lo dispuesto por los Artculos 116 y siguientesde la presente Ley.7. La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento ylos recursos a interponerse para acceder a ellas.8. Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del respectivoprocedimiento administrativo.El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados enexclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene posibilidad deobtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisar con respecto a ellos loprevisto en los incisos 2, 5, 6, 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable.Los requisitos y condiciones para la prestacin de los servicios por lasentidades sern fijados por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejode Ministros.Para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades atravs de Resolucin del Titular del Pliego establecern los requisitos y costoscorrespondientes a los mismos, los cuales debern ser debidamente difundidos paraque sean de pblico conocimiento.Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos Administrativos38.1 El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobadopor Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las autoridadesregionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del Titular de organismoconstitucionalmente autnomo, segn el nivel de gobierno respectivo.38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro delTUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuandoconsideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo secomputar a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.638.3 El TUPA es publicado en el Diario Oficial El Peruano cuando se trata deentidades con alcance nacional, o en el diario encargado de los avisos judiciales en lacapital de la regin o provincia, tratndose de entidades con alcance menor.(*)(*) Prrafo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 29091, publicada el 26 septiembre2007, la misma que de conformidad con su Segunda Disposicin Final, entra envigencia al da siguiente de la publicacin del decreto supremo que aprueba sureglamento, cuyo texto es el siguiente:"38.3 El TUPA es publicado en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE, y en el Portal Institucional.38.4 Sin perjuicio de la indicada publicacin, cada entidad realiza la difusin desu TUPA mediante su ubicacin en lugar visible de la entidad.38.5 Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacinde nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o requisitos, sedebe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma Regional de rangoequivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del Titular del OrganismoAutnomo conforme a la Constitucin, segn el nivel de gobierno respectivo. En casocontrario, su aprobacin se realiza conforme al mecanismo establecido en el numeral38.1. En ambos casos se publicar la modificacin segn lo dispuesto por el numeral38.3.CONCORDANCIA: D.S. N 079-2007-PCM, Prim.Disp.Compl.Trans.num.738.6 Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad deprocedimientos administrativos en las distintas entidades de la administracin pblica.Artculo 39.- Consideraciones para estructurar el procedimiento39.1 Solamente sern incluidos como requisitos exigidos para la realizacin decada procedimiento administrativo aquellos que razonablemente sean indispensablespara obtener el pronunciamiento correspondiente, atendiendo adems a sus costos ybeneficios.39.2 Para tal efecto, cada entidad considera como criterios:39.2.1 La documentacin que conforme a esta ley pueda ser solicitada, laimpedida de requerir y aquellos sucedneos establecidos en reemplazo dedocumentacin original.39.2.2 Su necesidad y relevancia en relacin al objeto del procedimientoadministrativo y para obtener el pronunciamiento requerido.39.2.3 La capacidad real de la entidad para procesar la informacin exigida, enva de evaluacin previa o fiscalizacin posterior.Artculo 40.- Documentacin prohibida de solicitar40.1 Para el inicio, prosecucin o conclusin de un procedimiento, lasentidades quedan prohibidas de solicitar a los administrados la presentacin de lasiguiente informacin o la documentacin que la contenga:40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud dealgn trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de susdependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos anterioresinmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya vencido lavigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el administrado exhibala copia del cargo donde conste dicha presentacin, debidamente sellado y fechadopor la entidad ante la cual hubiese sido suministrada.40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otrasentidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidada solicitud del administrado.40.1.3 Presentacin de ms de dos ejemplares de un mismo documento ante laentidad, salvo que sea necesario notificar a otros tantos interesados.40.1.4 Fotografas, salvo para obtener documentos de identidad, pasaporte olicencias o autorizaciones de ndole personal o por razones de seguridad nacional.Los administrados tendrn libertad de escoger la empresa en la cual sean obtenidaslas fotografas, con excepcin de los casos de digitalizacin de imgenes.40.1.5 Documentos de identidad personal distintos a la Libreta Electoral oDocumento Nacional de Identidad. Asimismo, slo se exigir para los ciudadanosextranjeros carnet de extranjera o pasaporte segn corresponda.40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por laautoridad a cargo del expediente.40.1.7 Documentos o copias nuevas, cuando sean presentadas otras, noobstante haber sido producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite,en cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da depago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la administracin laverificacin inmediata.40.2 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan la facultad deladministrado para presentar espontneamente la documentacin mencionada, deconsiderarlo conveniente.CONCORDANCIAS: R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6(Aprueban Informe Defensorial N 107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo dela Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)Artculo 41.- Documentos41.1. Para el cumplimiento de los requisitos correspondientes a losprocedimientos administrativos, las entidades estn obligadas a recibir los siguientesdocumentos e informaciones en vez de la documentacin oficial, a la cual reemplazancon el mismo mrito probatorio:41.1.1 Copias simples o autenticadas por los fedatarios institucionales, enreemplazo de documentos originales o copias legalizadas notarialmente de talesdocumentos. Las copias simples sern aceptadas, estn o no certificadas por notarios,funcionarios o servidores pblicos en el ejercicio de sus funciones y tendrn el mismovalor que los documentos originales para el cumplimiento de los requisitoscorrespondientes a la tramitacin de procedimientos administrativos seguidos antecualquier entidad. Slo se exigirn copias autenticadas por fedatarios institucionalesen los casos en que sea razonablemente indispensable.41.1.2 Traducciones simples con la indicacin y suscripcin de quien oficie detraductor debidamente identificado, en lugar de traducciones oficiales.41.1.3 Las expresiones escritas del administrado contenidas en declaracionescon carcter jurado mediante las cuales afirman su situacin o estado favorable enrelacin con los requisitos que solicita la entidad, en reemplazo de certificacionesoficiales sobre las condiciones especiales del propio administrado, tales comoantecedentes policiales, certificados de buena conducta, de domicilio, desupervivencia, de orfandad, de viudez, de prdida de documentos, entre otros.CONCORDANCIAS: Ley N 28882, Art.1R. DEFENSORIAL N 0046-2006-DP, Art. Duodcimo, 12.6(Aprueban Informe Defensorial N 107-2006/DP El Derecho a la Identidad y el ciclo dela Documentacin, Segunda Supervisin 2005-2006)41.1.4 Instrumentos privados, boletas notariales o copias simples de lasescrituras pblicas, en vez de instrumentos pblicos de cualquier naturaleza, otestimonios notariales, respectivamente.41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientesdebidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de lascondiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciacin requieraespeciales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales comocertificados de salud o planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar de profesionalescolegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del procedimiento as loexija.41.1.6 Copias fotostticas de formatos oficiales o una reproduccin particularde ellos elaborada por el administrador respetando integralmente la estructura de losdefinidos por la autoridad, en sustitucin de los formularios oficiales aprobados por lapropia entidad para el suministro de datos.41.2 La presentacin y admisin de los sucedneos documentales, se hace alamparo del principio de presuncin de veracidad y conlleva la realizacin obligatoriade acciones de fiscalizacin posterior a cargo de dichas entidades.41.3 Lo dispuesto en el presente artculo es aplicable aun cuando una normaexpresa disponga la presentacin de documentos originales.41.4 Las disposiciones contenidas en este artculo no limitan el derecho deladministrado a presentar la documentacin prohibida de exigir, en caso de serconsiderado conveniente a su derecho.Artculo 42.- Presuncin de veracidad42.1 Todas las declaraciones juradas, los documentos sucedneospresentados y la informacin incluida en los escritos y formularios que presenten losadministrados para la realizacin de procedimientos administrativos, se presumenverificados por quien hace uso de ellos, as como de contenido veraz para finesadministrativos, salvo prueba en contrario.42.2 En caso de las traducciones de parte, as como los informes o constanciasprofesionales o tcnicas presentadas como sucedneos de documentacin oficial,dicha responsabilidad alcanza solidariamente a quien los presenta y a los que loshayan expedido.CONCORDANCIA: R.D. N 38-2007-MINCETUR-VMT-DGJCMT, Quinta Disp.FinalArtculo 43.- Valor de documentos pblicos y privados43.1 Son considerados documentos pblicos aquellos emitidos vlidamente porlos rganos de las entidades.43.2 La copia de cualquier documento pblico goza de la misma validez yeficacia que stos, siempre que exista constancia de que es autntico.43.3 La copia del documento privado cuya autenticidad ha sido certificada porel fedatario, tiene validez y eficacia plena, exclusivamente en el mbito de actividad dela entidad que la autentica.CONCORDANCIA: D.S. N 086-2003-EF, Art. 5Artculo 44.- Derecho de tramitacin44.1. Procede establecer derechos de tramitacin en los procedimientosadministrativos, cuando su tramitacin implique para la entidad la prestacin de unservicio especfico e individualizable a favor del administrado, o en funcin del costoderivado de las actividades dirigidas a analizar lo solicitado; salvo en los casos en queexistan tributos destinados a financiar directamente las actividades de la entidad.Dicho costo incluye los gastos de operacin y mantenimiento de la infraestructuraasociada a cada procedimiento.44.2 Son condiciones para la procedencia de este cobro: que la entidad estfacultada para exigirlo por una norma con rango de ley y que est consignado en suvigente Texto nico de Procedimientos Administrativos.44.3 No procede establecer cobros por derecho de tramitacin paraprocedimientos iniciados de oficio, ni en aquellos en los que son ejercidos el derechode peticin graciable o el de denuncia ante la entidad por infracciones funcionales desus propios funcionarios o que deban ser conocidas por las Oficinas de AuditoraInterna.44.4 No pueden dividirse los procedimientos ni establecerse cobro por etapas.44.5 La entidad est obligada a reducir los derechos de tramitacin en losprocedimientos administrativos si, como producto de su tramitacin, se hubierengenerado excedentes econmicos en el ejercido anterior.44.6 Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo deMinistros y el Ministro de Economa y Finanzas se precisar los criterios yprocedimientos para la determinacin de los costos de los procedimientos y serviciosadministrativos que brinda la administracin y para la fijacin de los derechos detramitacin.CONCORDANCIA: Ley N 29022, Art. 7Artculo 45.- Lmite de los derechos de tramitacin45.1 El monto del derecho de tramitacin es determinado en funcin al importedel costo que su ejecucin genera para la entidad por el servicio prestado durante todasu tramitacin y, en su caso, por el costo real de produccin de documentos queexpida la entidad. Su monto es sustentado por el funcionario a cargo de la oficina deadministracin de cada entidad.Cuando el costo sea superior a una UIT, se requiere acogerse a un rgimen deexcepcin, el cual ser establecido mediante decreto supremo refrendado por elPresidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y Finanzas.45.2 Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para darpreferencia o tratamiento especial a una solicitud distinguindola de las dems de sumismo tipo, ni discriminar en funcin al tipo de administrado que siga el procedimiento.CONCORDANCIA: Ley N 29022, Art. 7Artculo 46.- Cancelacin de los derechos de tramitacinLa forma de cancelacin de los derechos de tramitacin es establecida en elTUPA institucional, debiendo tender a que el pago a favor de la entidad pueda serrealizado mediante cualquier forma dineraria que permita su constatacin, incluyendoabonos en cuentas bancarias o transferencias electrnicas de fondos.Artculo 47.- Reembolso de gastos administrativos47.1 Slo procede el reembolso de gastos administrativos cuando una leyexpresamente lo autoriza.Son gastos administrativos aquellos ocasionados por actuaciones especficassolicitados por el administrado dentro del procedimiento. Se solicita una vez iniciado elprocedimiento administrativo y es de cargo del administrado que haya solicitado laactuacin o de todos los administrados, si el asunto fuera de inters comn; teniendoderecho a constatar y, en su caso, a observar, el sustento de los gastos a reembolsar.47.2 No existe condena de costas en ningn procedimiento administrativo.Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captuloLa Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar elcumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo en todas lasentidades de la administracin pblica, sin perjuicio de las facultades atribuidas a laComisin de Acceso al Mercado del Instituto Nacional de la Competencia y Defensade la Propiedad Intelectual, en el Artculo 26 BIS del Decreto Ley N 25868 y en elArtculo 61 del Decreto Legislativo N 776 para conocer y resolver denuncias que losciudadanos o agentes econmicos le formulen sobre el tema.Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Accesoal Mercado, la presunta barrera burocrtica ha sido establecida por un decretosupremo o resolucin ministerial, el INDECOPI elevar un informe a la Presidencia delConsejo de Ministros para su elevacin al Consejo de Ministros, el cual debernecesariamente resolver lo planteado en el plazo de 30 (treinta) das. Igual caso seaplicar cuando la presunta barrera burocrtica se encuentre establecida en unaOrdenanza Municipal, debiendo elevar, en este caso, el informe al Concejo Municipal,para que resuelva legalmente en el plazo de 30 (treinta) das. (*)(**)(*) Prrafo derogado por la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N 28015,publicada el 03-07-2003.(**) Prrafo posteriormente modificado por el Artculo 2 de la Ley N 28032, publicadael 19-07-2003, que asimismo incorpora como tercer y cuarto prrafo del presenteArtculo, los textos siguientes:"Sin embargo, cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Accesoal Mercado la barrera burocrtico ha sido establecida por un decreto supremo o unaresolucin ministerial, dicha Comisin se pronunciar a travs de un informe queelevar a la Presidencia del Consejo de Ministros para ser puesto en conocimiento delConsejo de Ministros, el cual deber necesariamente resolver lo planteado en el plazode 30 (treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del Informe por laPresidencia del Consejo de Ministros. Del mismo modo, cuando la barrera burocrticase encuentre establecida en una Ordenanza Municipal o una norma regional decarcter general la Comisin elevar el informe respectivo al Concejo Municipal o alConsejo Regional, segn corresponda, para que resuelva legalmente en el plazo de 30(treinta) das. Dicho plazo se computar desde la recepcin del informe por laautoridad municipal o regional correspondiente.(*)(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 04 abril 2007,cuyo texto es el siguiente:"Cuando en un asunto de competencia de la Comisin de Acceso al Mercado,la barrera burocrtica haya sido establecida por un decreto supremo, una resolucinministerial o una norma municipal o regional de carcter general, dicha Comisin sepronunciar, mediante resolucin, disponiendo su inaplicacin al caso concreto. Laresolucin de la Comisin podr ser impugnada ante la Sala de Defensa de laCompetencia del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectualdel INDECOPI."Si al vencimiento del plazo antes establecido el Consejo de Ministros, elConcejo Municipal o el Consejo Regional no emiten pronunciamiento, se entenderque la denuncia interpuesta es fundada. En caso de que la autoridad contineexigiendo la barrera burocrtica identificada, el interesado podr interponer la accinde cumplimiento correspondiente.(*)(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 04 abril 2007,cuyo texto es el siguiente:"Sin perjuicio de la inaplicacin al caso concreto, la resolucin ser notificada ala entidad estatal que emiti la norma para que pueda disponer su modificacin oderogacin. "Si el Consejo de Ministros, el Concejo Municipal o el Consejo Regionalresuelven expresamente mantener la barrera burocrtica, el Indecopi interpondrdemanda de accin popular. En caso de tratarse de barreras sustentadas enOrdenanzas Municipales o normas regionales de carcter general, la Comisin remitirlo actuado a la Defensora del Pueblo, organismo que proceder a interponer lademanda de inconstitucionalidad correspondiente, de acuerdo con sus funcionesprevistas en el inciso 2) del artculo 9 de la Ley N 26520."(*)(*) Prrafo modificado por el Artculo 3 de la Ley N 28996, publicada el 04 abril 2007,cuyo texto es el siguiente:"Asimismo, tratndose de procedimientos iniciados de oficio por la Comisin deAcceso al Mercado, el INDECOPI podr interponer la demanda de accin popularcontra barreras burocrticas contenidas en decretos supremos, a fin de lograr sumodificacin o derogacin y, con el mismo propsito, acudir a la Defensora del Pueblopara que se interponga la demanda de inconstitucionalidad contra barrerasburocrticas contenidas en normas municipales y regionales de carcter general, quetengan rango de ley."La Presidencia del Consejo de Ministros est facultada para:1. Asesorar a las entidades en materia de simplificacin administrativa yevaluar de manera permanente los procesos de simplificacin administrativa al interiorde las entidades, para lo cual podr solicitar toda la informacin que requiera de stas.2. Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las normas de la presente Ley.3. Detectar los incumplimientos a las normas de la presente Ley y recomendarlas modificaciones que considere pertinentes, otorgando a las entidades un plazoperentorio para la subsanacin.4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo deMinistros formular las propuestas normativas requeridas para realizar lasmodificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes ahacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.5. Detectar los casos de duplicidad de los procedimientos administrativos en lasdistintas entidades y proponer las medidas necesarias para su correccin.6. Dictar Directivas de cumplimiento obligatorio tendientes a garantizar elcumplimiento de las normas de la presente Ley.7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva laresponsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del presenteCaptulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las diversas entidadesde la administracin pblica.8. Establecer los mecanismos para la recepcin de denuncias y otrosmecanismos de participacin de la ciudadana. Cuando dichas denuncias se refieran aasuntos de la competencia de la Comisin de Acceso al Mercado, se inhibir deconocerlas y las remitir directamente a sta.9. Aprobar el acogimiento de las entidades al rgimen de excepcin para elestablecimiento de derechos de tramitacin superiores a una (1) UIT.10. Otras que sealen los dispositivos correspondientes.Mediante decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo deMinistros se dictarn las medidas reglamentarias y complementarias para laimplementacin de lo dispuesto en el presente artculo.CONCORDANCIAS: D.S. N 079-2007-PCM (Aprueban lineamientos para elaboraciny aprobacin de TUPA y establecen disposiciones para el cumplimiento de laLey del Silencio Administrativo)Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos Administrativos vigenteCuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de ProcedimientosAdministrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados, sinperjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora, quedan sujetosal siguiente rgimen:1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde seraprobados automticamente, los administrados quedan liberados de la exigencia deiniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin previa, para realizar su actividadprofesional, social, econmica o laboral, sin ser pasibles de sanciones por el libredesarrollo de tales actividades. La suspensin de esta prerrogativa de la autoridadconcluye a partir de la publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacinprevia, se sigue el rgimen previsto en cada caso por este Captulo.CAPTULO IIDe los sujetos del procedimientoArtculo 50.- Sujetos del procedimientoPara los efectos del cumplimiento de las disposiciones del DerechoAdministrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a:1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea sucalificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo.Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete alas normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los demsadministrados2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquierrgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, lasustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestinde los procedimientos administrativos.Subcaptulo IDe los administradosArtculo 51.- Contenido del concepto administradoSe consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos.2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos ointereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.Artculo 52.- Capacidad procesalTienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan decapacidad jurdica conforme a las leyes.Artculo 53.- Representacin de personas jurdicasLas personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de susrepresentantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.Artculo 54.- Libertad de actuacin procesal54.1 El administrado est facultado, en sus relaciones con las entidades, pararealizar toda actuacin que no le sea expresamente prohibida por algn dispositivojurdico.54.2 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquelloque impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el cumplimiento de susdeberes respecto al procedimiento administrativo.Artculo 55.- Derechos de los administradosSon derechos de los administrados con respecto al procedimientoadministrativo, los siguientes:1. La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido, guardandoriguroso orden de ingreso.2. Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las entidades, encondiciones de igualdad con los dems administrados.3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitacin alguna ala informacin contenida en los expedientes de los procedimientos administrativos enque sean partes y a obtener copias de los documentos contenidos en el mismosufragando el costo que suponga su pedido, salvo las excepciones expresamenteprevistas por ley.4. Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estadosobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines, competencias,funciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin,procedimientos y caractersticas.5. A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duracin, as como de susderechos y obligaciones en el curso de tal actuacin.6. Participar responsable y progresivamente en la prestacin y control de losservicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuacin yexigirlo as a las autoridades.8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidadbajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.10. A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas acabo en la forma menos gravosa posible.11. Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas o acuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,cuando as corresponda legalmente, y13. Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las leyes.Artculo 56.- Deberes generales de los administrados en el procedimientoLos administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienesparticipen en l, tienen los siguientes deberes generales:1. Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declararhechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de solicitaractuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio deconducta procedimental2. Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los hechos.3. Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a identificar a otrosadministrados no comparecientes con inters legtimo en el procedimiento.4. Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la autenticidad dela documentacin sucednea y de cualquier otra informacin que se ampare en lapresuncin de veracidad.Artculo 57.- Suministro de informacin a las entidades57.1 Los administrados estn facultados para proporcionar a las entidades lainformacin y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que estimennecesarios para obtener el pronunciamiento.57.2 En los procedimientos investigatorios, los administrados estn obligados afacilitar la informacin y documentos que conocieron y fueren razonablementeadecuados a los objetivos de la actuacin para alcanzar la verdad material, conforme alo dispuesto en el captulo sobre la instruccin.Artculo 58.- Comparecencia personal58.1 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede delos administrados slo cuando as le haya sido facultado expresamente por ley.58.2 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando seanecesario para la mejor exposicin de la verdad de los hechos.58.3 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.Artculo 59.- Formalidades de la comparecencia59.1 El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin, haciendoconstar en ella lo siguiente:59.1.1 El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin de laautoridad requirente;59.1.2 El objeto y asunto de la comparecencia;59.1.3 Los nombres y apellidos del citado;59.1.4 El da y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antesdel tercer da de recibida la citacin, y, en caso de ser previsible, la duracin mximaque demande su presencia. Convencionalmente puede fijarse el da y hora decomparecencia;59.1.5 La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta citacin; y,59.1.6 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.59.2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatiblecon las obligaciones laborales o profesionales de los convocados.59.3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto,ni obliga a su asistencia a los administrados.Artculo 60.- Terceros administrados60.1 Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia deterceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimospuedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin y loactuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que resulteconocido, sin interrumpir el procedimiento.60.2 Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin esrealizada mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin deltrmite de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.60.3 Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.Subcaptulo IIDe la autoridad administrativa: Principios generales y competenciaArtculo 61.- Fuente de competencia administrativa61.1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en laley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas se derivan.61.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internasnecesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para ladistribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de sucompetencia.Artculo 62.- Presuncin de competencia desconcentrada62.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultadsin especificar qu rgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse quecorresponde al rgano de inferior jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella enrazn de la materia y de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, alsuperior jerrquico comn.62.2 Particularmente compete a estos rganos resolver los asuntos queconsistan en la simple confrontacin de hechos con normas expresas o asuntos talescomo: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo, notificaciones, expedicinde copias certificadas de documentos, comunicaciones o la devolucin dedocumentos.62.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internasnecesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos.Artculo 63.- Carcter inalienable de la competencia administrativa63.1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a latitularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas a algn rganoadministrativo.63.2 Slo por ley mediante mandato judicial expreso, en un caso concreto,puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribucin administrativa.63.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su noejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable a la autoridadrespectiva.Artculo 64.- Conflicto con la funcin jurisdiccional64.1 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridadadministrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccionaluna cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones dederecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamientoadministrativo, solicitar al rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuacionesrealizadas.64.2 Recibida la comunicacin, y slo si estima que existe estricta identidad desujetos, hechos y fundamentos, la autoridad competente para la resolucin delprocedimiento podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccionalresuelva el litigio.La resolucin inhibitoria es elevada en consulta al superior jerrquico, si lohubiere, aun cuando no medie apelacin. Si es confirmada la resolucin inhibitoria escomunicada al Procurador Pblico correspondiente para que, de ser el caso y convenira los intereses del Estado, se apersone al proceso.Artculo 65.- Ejercicio de la competencia65.1 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rganoadministrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio de competencia pormotivos de delegacin o evocacin, segn lo previsto en esta Ley.65.2 El encargo de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no suponenalteracin de la titularidad de la competencia.65.3 No puede ser cambiada, alterada o modificada la competencia de lasentidades consagradas en la Constitucin.Artculo 66.- Cambios de competencia por motivos organizacionalesSi durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, la competenciapara conocerlo es transferida a otro rgano o entidad administrativa por motivosorganizacionales, en ste continuar el procedimiento sin retrotraer etapas nisuspender plazos.CONCORDANCIA: R. N 640-2007-OS-CD Segunda Disp.Trans.Final y Compl.(Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN)Artculo 67.- Delegacin de competencia67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a susrganos en otras entidades cuando existan circunstancias de ndole tcnica,econmica, social o territorial que lo hagan conveniente.67.2 Son indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justifican suexistencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver recursosadministrativos en los rganos que hayan dictado los actos objeto de recurso, y lasatribuciones a su vez recibidas en delegacin.67.3 Mientras dure la delegacin, no podr el delegante ejercer la competenciaque hubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley permite la avocacin.67.4 Los actos administrativos emitidos por delegacin indican expresamenteesta circunstancia y son considerados emitidos por la entidad delegante.67.5 La delegacin se extingue:a) Por revocacin o avocacin.b) Por el cumplimiento del plazo o la condicin previstos en el acto dedelegacin.Artculo 68.- Deber de vigilancia del deleganteEl delegante tendr siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado, ypodr ser responsable con ste por culpa en la vigilancia.Artculo 69.- Avocacin de competencia69.1 Con carcter general, la ley puede considerar casos excepcionales deavocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en razn de la materia, o de laparticular estructura de cada entidad.69.2 La entidad delegante podr avocarse al conocimiento y decisin decualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud de delegacin.Artculo 70.- Disposicin comn a la delegacin y avocacin de competenciaTodo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar sucontenido referido a una serie de actos o procedimientos sealados en el acto que loorigina. La decisin que se disponga deber ser notificada a los administradosco