DUVERGER INSTITUCIONES POLITICAS Y DERECHO CONSTITUCIONAL con un estudio sobre el RÉGIMEN POLÍTICO y  la CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
por Miguel A. Aparicio
COLECCIÓN  DEMOS EDITORIAL ARIEL
 
P U B L I C A C I O N E S  DEI.  S E M I N A R I O  DE  D E R E C H O  P O L I T I C O
DE  LA  U N I V E R S I D A D  D E  B A R C E L O N A ,  B A J O  L A  D I R E C C I Ó N  DEL
Prof.  M. Jiménez  de Parga
Maurice  Duveigei
 William  Einstein Los  ismos  políticos contemporáneos  12.'  edición  muy ampliada) (Comunismo,  fascismo, capitalismo, socialismo) Maurice  Duverger Instituciones  políticas  y derecho constitucional IÁ*   edición  totalmente 'refundida)
 John Kenneth Galbraith La economía y  el arte  de la controversia
Hugh  Thomas El  sistema establecido
H.  J. Eysenrk Psicología   de la  decisión política
 Jean  Meynaud Problemas  Ideológicos  del siglo XX
tEl  destino de las  ideologías  y Tecnocracia y politica)
Georges Lefiam Historia  de las doctrinas sociales en la Europa   contemporánea
 Jacques  Lambert América  latina (•!.'  edición) (Estructuras  sociales e instituciones  políticas)
Maurice  Du vergei
introducción  a la  política  (4.*  editión)
Karl  Loewenstein Teoría  de la  Constitución  (2.* edit ión) Maurice  Duverger La  democracia sin el pueblo
Rafael Caldera Ideario: la democracia cristiana en  América  latina
André  Hauriou Derecho constitucional e instituciones  políticas
Maurice  Duvngei Las dos caras de Occidente
|nrgc de Esteban  %  otros Derecho politico v  Constitución española
Noam Chomsky Por razones de Estado
 
DEMOS BIBLIOTECA DE CIENCIA  POLÌTICA
MAURICE D UVERGER Profesor de la Sorbona.  I Iniversidad de Paris f
INSTITUCIONES POLITICAS
Y D E R E C H O C O N S T I T U C I O N A L
Prólogo  de
P A B L O  LUCA S VE RD O
().•*  edición española,  totalmente  retundida, dirigida  por  JORD I SO LE TU RA ,
ton tin estudio  sobre  ei  Régimen Político V  la  Constitución Española  de  IP78
por  M I G U E L  A.  APARICIO
•
 
[ mili  i  oí igmal. I N . S I T U T I O N S P O L I T I O J U E S  E ¡ DROI1  C O N S ' I I T I 1 1 Í O N N H
) V éditiou  IÍ'VIIC ci augmenté*'
"Kt régimen político español",  poi  MIGUEL  A.  APARICIO "l.os regímenes poli tiros  ilwroainert ranos",  por ANTONIO  LAGO  CARBAI.LO "Kl  régimen  nittano",  por FRANCESC  DE CARRERAS
[ i iitltu < ion de ELÍSEO  AJA,  MIGUEL  A .  APARICIO, XAVIER ARBÓS,
MARCOS  CARRILLO,  MANUEL  GERPE, ISIDRE   MOLAS,
M . "  DOLORS OL LER , JORDI SOLÉ TUR A   V  JOSEP  M .  J  VALLES
Cubierta:  jose-p Navas
©  1 9 « , 1970 v 1978:   Maurire Dumger
©  1962, 1970 y 1980 de la   traducción  v edición  castellana para  España  y América: Ariel,  S. A., Tamlx>i  ilel  Brut, s/n - Sant Joan  Despí  (Barcelona)
Depósito  legal: B. 24.610- 1980 ISBN  :  84 344-1796 0
Impreso  en España
 
P R E S E N T A C I Ó N
E l  l ec tor t i ene  en sus m a n o s  u n a n u e v a e d i c i ó n  e n  l e n g u a c a s t e l l a n a —l a  s e x t a — d e l c o n o c i d o m a n u a l  Instituciones  políticas  v derecho  constitucional d e l  p r o f e s o r D u v e r g e r .  E n la n o t a  de p r e s e n t a c i ó n  de la e d i c i ó n a n t e r i o r y o  m i s m o c a l i f i q u é  este  m a n u a l  d e  " c l á s i c o "  y  c r e o  q ue a  m e d i d a qu e t r a n s c u r r e  el  t i e m p o  el  c a l i f i c a t i v o a d q u i e r e  u n a m a y o r e x a c t i t u d   y una
m a y o r  v i g e n c i a .
Es ta sex ta ed ic ión  se  b a s a  en la d e c i m o q u i n t a e d i c ió n f r an c es a ,  r e v i
sada  v a u m e n t a d a  p o r su a u to r . C o m o  las a n t e r i o r e s ,  l a n u e v a m a n t i e n e u n  e l e v a d o  n i v e l  s i s t e m á t i c o  y  p e d a g ó g i c o  y es, a la  vez,  u n c l a r o e x p o n e n t e  d e la  l l a m a d a c o n c e p c i ó n s o c i o l óg i c a  de! d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l , ( ¡ue t iene  en el p r o f e s o r D u v e r g e r u n o  d e s us c u l t i v a d o r e s m á s p r e c i a r o s .
E s t e m a n u a l  se ha h e c h o c é l e b r e  p o r el  r i g o r  c o n q u e s i s t e m a t i z a lo s c o n c e p t o s s o c i o l ó g i c o s  y  j u r í d i c o s d e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l , p or la  c l a r i d a d  y s e n c i l l e z d e la e x p o s i c i ó n  y, a l m i s m o t i e m p o , p o r   l a  riqueza  de las r e f e r e n c i a s c o n c e p t u a l e s d e l a u t o r -  Se  t ra ta , pues ,  d e u n g r a n t e x t o p e d a g ó g i c o  en el  s e n t i d o  m á s n o b l e  de la  e x p r e s i ó n .
C o m o  en la e d i c i ó n a n t e r i o r ,  l a c o n c e p c i ó n s o c i o l ó g i c a d e l d e r e c h o es a m p l i a d a  c o n u n a r e f e r e n c i a d e t a l l a d a  a los m a r c o s e c o n ó m i c o s   e  i d e o l ó g i c o s  de los s i s temas p ol í t i co s , v i s tos  e n su t r a y e c t o r i a h i s t ó r i c a .  Se ob
serva ,  s i n e m b a r g o ,  u n a m a y o r a t e n c i ó n  al  h e c h o j u r í d i c o en sí  m i s m o y
n o  parec e  g r a t u i t o q u e el v o l u m e n  e m p i e c e a h o r a c o n u n a  a m p l i a i n t r o d u c c i ó n s o b r e  el  d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l  y las  i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s . ( u a n d o  la  e d i c i ó n a n t e r i o r  se  a b r í a  c o n u n a s c o n s i d e r a c i o n e s g e n e r a l e s s o b r e  el  p o d e r p o l í t i c o  y el  E s t a d o .
E s t a m a y o r a t e n c i ó n  al  hecho jur íd ic o  q u i z á  se e x p l i c a p o r q u e  el  p r o p i o  a u t o r  ha e s t a b l e c i d o u n a e s p e c ie  de div is ión  d e f u n c i o n e s e n su a c t i v i
d a d  p u b l i c í s t i c a .  Y así , e n v ez  de c o n t e m p l a r t o d a  la p r o b l e m á t i c a s o c i o - l ó g i c o - j u r í d i c a  d e las i n s t i t u c i o n e s p o l ít i c a s  y el d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l  e n
u n  s o l o  v o l u m e n  p a r e c e r e s e r v a r  el e n f o q u e p r e d o m i n a n t e m e n t e j u rí d ic o al  t e m a  c o n t e m p l a d o  en la p r e s e n t e o b r a , m i e n t r a s e s t u d i a  y  s i s temat iza l os  aspectos  m á s n e t a m e n t e s o c i o l ó g i c o s  e n su Sociología  de la política  (que
l l eva  v a t a m b i é n v a r i a s e d i c i o n e s )  y e n el n u e v o m a n u a l t i t u l a d o  Organiza
nones  políticas  {partidor   y grupos  de  presión).
 
8 INSTITUCIONES POLÍTICAS Y DER EC HO CON STIT UCI ONA L
r í d i c o  o b e d e c e  a u n a t e n d e n c i a g e n e r a ! , p e r c e p t i b l e e n m u c h o s a u t o r e s e u r o p e o s , a r e v i t a l i z a r i o s e s t u d i o s d e d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l c o m o  d i s c i
p l i n a  j u r í d i c a . L a r e f l e x i ó n d e u n a p a r t e i m p o r t a n t e d e ! a d o c t r i n a  i ta
l i a n a  sobre e l uso a l ternat ivo de l derecho es un  aspec  t o m u y i m p o r t a n t e — a u n q u e n o ú n i c o — d e  esta  r e v i t a l i z a c i ó n c o n c e p t u a l d e l h e c h o j u r í d i c o , e n  u n m o m e n t o e n  cjue  l a s e s t r u c t u r a s d e l E s t a d o c o n t e m p o r á n e o t i e n d e n  a su m er gi r la no c i ón m i s m a de garant ía jur íd ica y de derec ho h u m a n o  e n e l m a g m a d e u n o s p o d e r e s d e h e c h o i n c o n t r o l a b l e s v o m n i p r e sentes.
E s t a  nueva edic ión en lengua cas te l lana se expl i ca por var ias razones . L a  p r i m e r a es l a n e c e s i d a d d e p o n e r a l d í a u n t e x t o q u e c o m o n i n g ú n o t r o e s t á  sujeto  a m o d i f i c a c i o n e s i m p o r t a n t e s p o r l a  p r o p i a  evoluc ión de l o s . s i s t e m a s y d e l o s h e c h o s p o l í t i c o s . L a d e c i m o q u i n t a e d i c i ó n f r a n c e s a c o n s t i t u y e  e n  este  s e n t i d o u n a a p o r t a c i ó n m u y i m p o r t a n t e y n o s h a p a r e c i d o  q u e e n v e z d e p r o c e d e r a u n a r e i m p r e s i ó n  p u r a  y s imple de la  e d i
c i ó n a n t e r i o r ( p u b l i c a d a e n 1 97 0) e r a c o n v e n i e n t e l l e v a r a c a b o u n r e p l a n t e a m i e n t o  e n  p r o f u n d i d a d .
L a  se gu nd a razón es la nec es i dad —l ig ada a la an te r i or — de ree scr ib i r t o d a  l a p a r t e d e d i c a d a a l s i s t e m a p o l í t i c o e s p a ñ o l . A l  i g u a l  qu e en tonce s , e l  p r e s e n t e  v o l u m e n  es a lgo más que una mera t raducc ión a l cas te l lano de l  tex to f rancés , Es , de he ch o , u n a t ra du cc i ón y un a ad ap tac ió n . Pues b i e n ,  lo más importante de la adaptac ión es la inc lus ión de una par te es p e c í f i c a s o b r e e t s i s t e m a p o l í t i c o e s p a ñ o l , q u e e s c o m p l e t a m e n t e  o r i g i n a l r e s p e c t o a l t e x t o f r a n c é s . E n l a a n t e r i o r e d i c i ó n m e e n c a r g u é y o m i s m o d e redactar una s íntes i s sobre e l rég imen pol í t i co español , s ín tes i s que  pase') p o r  m u y d i f í c il e s a v a t a r es p u e s e s t á b a m o s e n p l e n o r é g i m e n f r a n q u i s t a y l a  c e n s u r a se m o s t r ó i m p l a c a b l e . A p a r t e d e l as p r e c a u c i o n e s q u e y o m i s m o  t o m é a l r e d a c t a r e l t e x t o , l a c e n s u r a c o r t ó d e t a l m o d o q u e e n m u c h o s m o m e n t o s e r a c a si i m p o s i b l e e n t e n d e r l o q u e se q u e r í a d e c i r .
D e s d e  entonces  h a n p a s a d o m u c h a s  cosas  y nuest ro pa ís ha entra d o  en un nuevo s i s tema pol í t i co , cuyas l íneas fundamenta les es tán t ra zadas p o r la Co ns t i tu c i ón de 1978. E r a nec esa r io , pue s , red act ar de n u e v o  esta  p a r t e d e l  l i b r o  y és ta es la tarea que ha rea l izado , con conc i s i ó n y b r i l l a n t e z , m i c o m p a ñ e r o d e c á t e d r a , e l p r o f e s o r  M i g u e l  Angel
A p a r i c i o .
C o m o  e n l a e d i c i ó n a n t e r i o r , h e m o s p r o c e d i d o a s i n t e t i z a r e n u n s o l o c a p í t u l o e l  v o l u m e n  d e d i c a d o a l s i s t e m a p o l í t i c o f r a n c é s . D e  esta  d e l i c a d a t a r e a se h a e n c a r g a d o t a m b i é n e l p r o f e s o r M . A .  A p a r i c i o .
 
PRESENTACIÓN
tex to las pa i tes del an te r io r qu e n o h an va r i a d o y los ca pí tu lo s o las sec c iones de nueva redacc ión . De  esta  t a r e a d e t r a d u c c i ó n - a d a p t a c i ó n s e h a n en ca rg ad o los pro feso res de la cá te dra de D er ec ho Po l í t i co de la  U n i v e r s i d a d  d e B a r c e l o n a  M a r i a  D o l o r s  O i l e r ,  X a v i e r A r b ó s y M a r c o s  C a r r i l l o .
Só lo es de espera r que la present e ed ic i ón tenga la m i s m a  u t i l i d a d p a r a  e l e s tudio que las anter iores .
 J o r d i  SOLÉ  TURA
Profesor  Agregado de  Dwecho Politico de la  Universidad  de  Barcelona
Noviembre de ¡979
 
P R O L O G O  A L A  S E X T A  E D I C I Ó N E S P A Ñ O L A
M A U R I C E D U V E R G E R
Y L A  N U E V A  E S C U E L A F R A N C E S A
D E L  D E R E C H O C O N S T I T U C I O N A L
La  infl uenci a  del  pensamient o  j urídi co   y pol ít i co de l as  di recciones  predomi nan 
t es en  Al emania  e  I t a l i a  sobre  el  derecho  pol ít i co español ha  sido i nt ensa  y  prolon 
gada  en l os úl t imos  t i empos. Escapa  a l os lími t es  y propósit os de  este  prólogo-anali zar l as  causas  y  r esul t ados, aunque  el  t ema  es  i nt eresant e  y expl i caría, en  ci ert a  medi da,
el  rumbo  caract eríst i co de  nuest ra  discipl ina. En  cambio, el  in f lu jo  f rancés, auíique
siempre estuvo  present e (sobre  todo  en l a versión   inst i tucionista  del  maest ro  Hau- 
r iou). se fue   at enuando consi derabl emente,  incluso  años  ant es   de la  guerr a  civ i l .
En  nuestra  época de  est udi ant e  oíamos  ci t ar , y coment ar,  l as  posici ones  de los
aut ores al emanes  normat i v i stas  y  deasionxstas  con  el ogio  y vi t uperi o, según fas  casos,
y  t et amos  en l os  escasos  manual es  y monografías l as  i nt erpret aci ones  de l as  doctri nas
de  Kelsen, Hal ler, Scknñt t ,  Panunzio, et c La aport ación   francesa  era  soslay ada;
unas  veces  por  considerar  superado  su  posit iv ismo formali sta, otras  se  i gnoraba  sen 
ci l lamente  debi do  a que l as  bases   i deol ógi cas y met odol ógi cas que l a  i nspir aban
di vergían sust anáalment e de l as  nuestras.
Ahora  bi en, después de la l i beraci ón de  Fronda   comenzó un  bri l lan te  conjunt o
de  pr ofesores  f ranceses  a  publi car  una  sene  de  manual es  de  el evado  valor  áentíf i co
que  pront o  fueron  est udi ados  con i nt erés y admi raci ón por l os  especial i stas  español es.
Entre  el l os  f i guran  l as  import ant es cont ri buci ones  a la àenci a pol ít i ca, a t a  soci ol o 
gía,  a l a  histor i a  de l as  i deas  pol ít i cas y al  derecho  const i t uci onal, de tos  p ro fesores
Prélot ,  Vedel, Burdeau, Pinto. Duverger   Algunos, como  Burdeau  y Prélot . eran
conocidos, pero  otros  sorprendi eron  por la  agudeza, cl ar idad  y  fuerza  si ntét i ca de sus
estudios. Los  di versos  t rabajos  real i zados  por  estos  y  otros  especial i st as  f ranceses  re 
velaron, en  seguida, que se  t rataba  de una  estimable  y  profunda  aport aci ón  cien 
tífi ca, l a  cual , ademas, l ogró coherenci a  y  efi cacia  merced  al  est abl ecimi ent o  del  I ns 
t i t u t o  de  Est udios  Pol ít i cos de París, seguido  de  otros  en  provi nci as, a l a Fundación
Nacional  de  Ciencias  Pol ít i cas y l a  importante  l abor  de l a   R e v u e F r a n ç a i s e d e S c i e n c e  P o l i t i q u e . Todos  estos  est udi os  se  caract eri zan  por un  deci di do repl ant ea  miento  de l os  problemas  y  soluciones, de la si stemát i ca y  hast a  del  est i l o, a  tono  con
l as  tr ansformaciones  polít i co-social es   recientes  y con el  notable  desarrol l o  expenmen
todo  por l a ci enáa polít i ca, soci ol ogía, ant ropol ogía y economía. Es méri t o de la
nueva  escuela  f rancesa  del   derecho  const i t uáonal   haber  conti nuado  la t radición
 
12 INSTITUCIONES POLÍTICAS  Y  DEREC HO CONSTITUCIONAL
 formalistas  ajenos  a ¿os sustanciales cambios  económico-sociales  de nuestro tiempo y,  además,  rechazar la  tentación  de disolver los contenidos del  derecho  constitu
cional dentro de una confusa  teorización "filosófica"  y  "sociológica",  como  ha ocurrido  entre nosotros. La nueva escuela francesa de  derecho  constitucional, entre cuyos maestros descuella  Duverger,  tiene el  mérito  indudable de  haberse
 percatado de  cuáles  son los nuevos cometidos de los  constituáonalistas  en nues tro tiempo, tanto en la  selección  de los  temas  capitales  como  en sus respuestas correspondientes,  dentro de la linea que tradicionalmente corresponde al genio fran cés,  a  saber:  la nitidez de los esquemas, la agudeza y  brillantez  de las sugerencias
y conclusiones, el profundo sentido  humanista  de los planteamientos y respuestas.
Produce  cierta  sensación,  de  frustración  dolorosa comprobar que, si al lado de la variedad de direcciones  científicas  existentes en la doctrina del  derecho público  ale mán,  figura  una escuela  italiana  del  derecho  público  que arranca de  Orlando  y Sanli  Romano y llega a nuestros  días  con tas obras  de Biscaretti di  Ruffia,  Cereti. Virgay  tantos otros, y existe una escuela francesa  clásica  del  derecho  constitucional (Esmein,  Duguit, Hauriou,  Cdrré   de  Malberg),  a la que  hace  honor la nueva es
cuela con los autores anteriormente  atados  del  derecho  constitucional,  no encontra mos, paralelamente, una  auténtica  escuela  española  del  derecho  constitucional,  aun que contemos con especialistas  prestigiosísimos  que han recogido  influencias  dispares
e  incluso  han publicado importantes  monografías  y manuales,  pero  que no pueden
reconduárse  a unos comunes denominadores, o a una  línea  compartida con aliara suficiente  para que pueda hablarse de escuela.
Si durante el período  franquista  la  mayoría  de los profesores de  derecho  político  prefirieron,  para no comprometerse, enfrascarse en estudios  sociológicos, históricos  y de  derecho comparado que les sirvieron  de refugio frente a la censura y el riesgo, hoy ya no  cabe esta  excusa tan humana.
Hemos comprobado las  penosas  consecuencias de una  consideración  excluyenle del  derecho político  sea  como ciencia  política  sea como derecho  constitucional.  Se dan
en el talante de los profesores que lo ven  desde el prisma  científico-político  que tal vez se consideren, o los consideren,  como intrusos en las facultades de derecho y en la
 psicología  de los profesores que se  ciñen sólo  a la  dogmática jurídica,  que sufren las
acusaciones de formalismo, y no encuentran  fácil comunicación  con sus colegas de las  facultades de  sociología  y ciencias  políticas.  Se dan,  también,  en las oposiciones a
cátedras, agregaáones  y  adjuntías:  los concursantes-opositores ajustan su prepara ción,  y actuaciones, en función  de la  composición  de los tribunales.  A veces,  esperan,
 pacientemente, a que les toque el  tribunal  adecuado a su formación  y  conoámienlo. Evidentemente,  el  éxito  de no pocos aspirantes a la docencia radica en la  coyuntura
De  otro lado, así se contribuye a desgarrar la unidad conceptual y metodológica  de la disciplina  y.  además,  la  universidad  pierde a excelentes especialistas que no  tuvieron suerte.
 
!)l VERGER  \ IA ES< f El.A FRANCESA  DM  DERE(  HO ( ONSTITl'CION AI  Pi
Itmn aporfanon  di  Wauru< Duverger  at ¡ampo  de las cienci as  polít i cas   Basta  cit ar,
ante iodo,  tu obra   capital  Les  p a r t i s  p o l i t i q u e * ,  ¡9 ü '. obra  tr aduci da  al  i nglés, alemán  v español ,  en Méxi co,  que suscitó st ngut ar   i nt erés   y provocó ampl i o  debat e
i  mitifico  acerca de ¡a i nfl uenci a  de  l os  si st emas el ecto ra l es  en  l a  est ructura  y  número
de los part i dos,  en la mi sma l i nea  se  encuent ra  un  est udi o  t i tu lado:   L ' i n f l u e n c e (tes systémes é lectoraux  sur l a vie  p o l i t i q u e , 1950  (traduci do  al  i t a l iano}, así como  P a r t i s p o l i t i q u e s et classes  soc ia les  e n Fr an ce , /95 5, estos  dos úl t imos  en
colaboración con  ot ros aut ores. Añadamos   L a p a r t i c i p a t i o n  des f e m m e s  á la vie p o l i t i q u e ,  L e s  r e g i m e s p o l i t i q u e s ,  traducido  al  español ,  Barcelona,
19^ 2,  Les c o n s t i t u t i o n s  de la  F r a n ce , C o n s t i t u t i o n s et  d o c u m e n t s  p o l i t i
q u e s ,  ¡957,  M é t h o d e s  des sciences  s o c i a l e s ,  1961  (tr aduci da  por  Edi t or ia l Artel , con prólogo  del  profesor  Enrique Ti erno  Gal ván,  1969  4  ):   L a d e m o c r a c i a sin  el  p u e b l o . Edit or ial  Anei , 1968:   Las dos caras  d e O c c i d e n t e , Editor ial Ar ie l .  ¡972;   L a  m o n a r q u í a r e p u b l i c a n a . Dopesa, 1974;   S o c i o l o g í a  d e la pol í t i ca , Editor ial  Ari el . ¡97" ) y  numerosos  ar tícul os  publi cados  en  rev i st as Todos
estos  t raba/os  revel an  una  cont ri buci ón   intelectual  de gran  fust e  que  cont i núa  en  esta
obra, edit ada, con  acert ado  cri t eri o sel ect i vo  por  Edit or ial  Ari el
Hay  que  t ener  muy  present e  aport aci ones  muy  val iosas  de  otros  aut ores  apar ea 
das  después   de  l as  obras  de  Duverger. Burdeau, Vedety  Pinto  que  merecen  ci t arse.
Algunas  de  el l as  t i enen  carácter di dáct i co   en l a  l ínea  de  l os clásicos  manual es
cuya  import ancia  es  i ndudabl e  por  el  esfuerzo  de  síntesi s  y  cl aridad  que  l es  caracte 
r iza  Entr e el l as  f i guran  las  de  Benoú  Jeanne  au, Pierr e  Port el , H   Pobre  y  Char l es
Cadoux.
En l ugar apart e  hay  que  sit uar  l as  obras  de  André Hauriou:   D e r e c h o  C o n s t i t u c i o n a l  e  i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s  (Editor ial  Anel ,  traducida, adaptada  y   CON
apéndi ce   re lat ivo  a  España   deJ.A  González   Casanova), se  t ra ta  de  una  exposi ción
original  que  anal i za  el  desarrol l o  del  derecho  const i t uci onal  clási co  puesto  a  prueba
ionio  en l as  sociedades suprade  sor  ro l l adas  como  en  t as  subdesarr ol l adas. El  autor
examina, t ambién,  et  derecho  const i t uci onal  de  l as  soci edades  marxistas. Hauriou
publicó  otra  obra  muy semej ant e  a l a  anteri or  en  colabor ación con  Luden  Sfet . D i - 
mún-Georges   Lavrof f  int roduce  et  anál i si s si stemát i co  para  est udi ar  el  poder  po 
lít i co, aunque  apunté l as  cautel as  con que ha de  apl i carse  a la  Francia  act ual
Jacques  Cadart  ha  escri t o  unas  I n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s  y d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l de  más  envergadur a, en  dos vol úmenes con  referenci as  f recuent es  al  derecho
constitucional  comparado  Parece mant ener  un  equil ibr i o  ent re  t os  manual es  clási cos
del  período  de  ent regúenos y l as  t endencias act ual es  en  el país  vecino. Entr e  las más
recientes  aport aci ones  sobr esal en  l as  obras  de  Claude  Leclerc  y de  Bernar d  Chant e-  1  bont  Sus respect i vos  manual es  cont i enen puntos  de  v i sta  sugest i vos  que  cont ri buyen
a renovar , j unt o  a  l as  obras  de  Cadart  y de  Cadoux, el  panorama  de l a  ciencia  del
derecho  const i t uci onal  francés   dominado  por  l as  conoci das  obras  de  cuatr o  grandes
 
14 INSTITUCIONES POLITICAS  Y  DERECHO  CONSTITUCiONAl
Francia  es  menester  t ener  en  cuent a  el  decreto  de   27  de  marzo  de   ¡9*> / que, apart i   de  ampl iar  a un año  (ant es  un  semest re)  l a  enseñanza   de  est a  discipl ina, i nt roduce
una  notable  modifi cación   en el  tít ul o  de la  mi sma, pues  de\ de  ent onces  se  denomi na
I n s t i t u t i o n s  p o l i t i q u e s  et  d r o i t  c o n s t i t u t i o n n e l . No se  t ra ta  de un  simple  aña
dido  al  nombre  t radicional, si no  que  revel a  un  propósit o  de  cambi o  en la   enseñanza
de t a  asi gnat ura, l a  cual  se  t ransforma  en su  cont eni do  y  si stemát i ca   Esto  si gni f i ca
que el  derecho  const i t uci onal  adqui ere  al cance  más  concret o  y  sust ancial , en l a me
dida  que l as  insti t uci ones  polít i cas   son  ent i dades  j urídi co-social es concretísimas,  en 
raizadas  en l a  est ruct ura  soci al . Así, parece  que el  derecho  const i t uci onal  se  pr esent a,
hoy día, como  un  derecho  inst i tucional, como  un  derecho  r egulador  de l as  inst i tucio 
nes  polít i cas  fundament al es  ( cf. mi s  estudi os.  '  ' Refl exi ones  sobre  el  signi fi cado  act  nal
de l a  Const it ución" ,  R e v i s t a  de la  F a c u l t a d  d e  D e r e c h o . Ovi edo, 1958, y " So 
bre el  concept o  de  i nst i t ución pol ít i ca".  R e v i s t a  d e  E s t u d i o s  P o l í t i c o s .  Madrid,
1959,  número   ¡OS). Precisamente. M aurice  Duverger  se  ant iápó  a  este  cambi o  de
orientación   cuando  en el año 1944   publica  su   M a n u e l d e  d r o i t  c o n s t i t u t i o n n e l et de  sc ience  p o l i t i q u e ,  embrión   del  l i bro  ahora vert i do  al  español   En  efecto, el
autor  francés   introduce  con  función   condicionadora  y  compl ementari a  del  derecho
constitucional,  l os  datos  bási cos  de la  reali dad  pol ít i ca   intentando  si st emat i zar  un
derecho  const i t uci onal  congruent e  con las  act ual es estr uctur as  pol ít i co-social es.  Esta
postura  cor responde, además,  a los  recient es  avances  real i zados  por l a  ciencia  po  
lít i ca  y la  soci ol ogía  en el  país  vecino  y, en  general , en  t odas  t a  naciones  preocupadas
por una   consideración   adecuada  de l os  pri nci pales  probl emas  pol ít i co-social es   de
nuestro  t i empo. Prueba  de  el l o  es que el  cit ado  decret o  de 27 de  marzo  de 1954 in 
troduce  l a  ciencia  pol ít i ca  en l a  l i sta  de l as  di scipl inas  est udi adas  en l a  facult ad  de
derecho. Ot ro  decret o  de 19 de  di ci embre  de 1956   creó el D i ploma de  Cienci a  po 
ét ica   en el  doct orado. Se  publ i caron  posteri orment e  t res  val iosas  contribuciones  al
campo  de l a  ciencia  polít i ca:   el   M é t h o d e  de  l a  sc ience  p o l i t i q u e , Dalloz,  París,
1959, del  pro fesor  Georges  Bardeau, conocido  por su  notable   T r a i t é  d e  sc ience p o l i t i q u e ; el  l i bro  de  M eynaud,  I n t r o d u c t i o n  à  l a science p o l i t i q u e (vert ida  al castellano  por l a  Edit or ial  Tecnos, M adr id ,  ¡960)   y los  M é t h o d e s  de la  science p o l i t i q u e del  mi smo  Duverger , amén  de  important es  y  sugerenl es  t rabajos  de  Ber  
t rand  de  Jouverw l , Pi erre  Duel os. Goguet , Bourri caud, Raymond  Aron, et c., apar e 
cidos  en la   R e v u e f r a n ç a i s e  d e  s c i e n c e  p o l i t i q u e . No es  menest er  demost rar , con
largas  ci t as, el  desarr ol l o  paral el o, i ncl uso  anteri or, del  estudi o  y  preocupaci ón   por la
soci ol ogía  en el  país   vecino. Está   claro, por  consi guient e, que ta  obra  complet a  de
Maur ice  Duverger  aparece perf ectament e  si ncroni zada  con l as  necesidades  act ual es,
con l as  exi genci as  ofi ci ales  de l a  enseñanza   y con el  despl i egue  ci ent ífi co  en las  cien 
cias  polít i cas   y en l a   soáología.
Duverger comenzaba  l a  primera  edi ción  de su   I n s t i t u t i o n s  p o l i t i q u e  et  droi t c o n s t i t u t i o n n e l con una  adv ert enci a previ a  t an  signif i cat i va  que  v i ene  a ser  como
 
IH VERGER  ì 1 A  ESCUELA FRANCESA  D H  DEREC  HO  CONSTITUCIONAl  I ' >
 parte  de una  concepción  a  p r i o r i  del Estado y del gobierno se analizan  (a\  hechos  Mediante  eüe  análisis,  se busca precisar los fundamentos de las concepciones del Es - lado  y del gobierno. Este  método  conduce a una verdadera  desmitificaaón"  (p. 22 i Y   sigue el autor trazando un vibrante manifiesto revelador, tanto por lo que anuncia en cuanto programa  sistemático  como por ta postura realista, que no es nueva dentro de nuestra  disciplina  Conviene comprobarlo
En  el prefacio a la segunda  edición  del  clásico  T r a i t e  d e  d r o i t  c o n s t i t u t i o n ¬ nel  del maestro  l.éon  Duguit  se lee lo siguiente "Por una parte,  diré   que la con\ trucción jurídica  individualista,  subjetiva y metafísica  que nos ha venido por la Re volución,  de Roma y de la  escolástica  medieval, ha cumplido su tiempo y es imposible ajustar a los viejos cuadros las relaciones tan complejas, vanadas, que  nacen hoy en- tfe los individuos y las colectividades, y es  menester  expulsar definitivamente de la  jurisprudencia  los conceptos metafísicos  de sustancia, de  sujeto de  derecho y de dere cha.subjetivo,  fuentes  de controversias sin fin. agotadoras y estériles" (París,  1921. tomo 1, p. VI). Los aficionados a las  genealogías aludirán también  a  Durkheim,  a Comte y, en  definitiva,  a  Saint-Simon,  condenadores  todos de tos juicios de funda mentación metafísicos  para configurar y cimentar la jurisprudencia.  Ciertamente, no hace falta exagerar las  semejanzas  de los textos, pero  sí es oportuno  establecer   la fi liación  realista de Duverger,  tímidamente  mantenida por Bar- thétemy  y Buez en los  años  treinta y desarrollada, con cierto vigor, por Roger   Pinto
en nuestros  días.  De  todas formas  las tajantes  fórmulas  de Duverger en el umbral de esta obra  han de  aceptarse cual  g r a n u m  salis .  y no olvidando su cotejo con el texto entero  del libro: así se comprenderán,  en su justa medida, expresiones tan brillantes como  la anteriormente  atada respecto  a la  orientación sociológica  del libro y la no menos brillante  frase  con que cierra ta  A d v e r t e n c i a  "La  sociología política  tiene
 por   efecto pasar   el estudio del Estado y de las constituciones de la edad  metafísica  a la  edad  positiva". Claro  está  que no debe haber   motivo de alarma para  pensar   que vamos  a asistir a una  demolición,  o disolución,  de los inexcusables postulados  pirídi eos suplantados por el  análisis de las estructuras sociales,  bases de los  epifenómenos normativos.  Esto de la  "edad  metafìsica  " y de la  "edad positiva" son recursos re toncos y sólo  revelan una actitud de  espíntu.  aparte  de que  tales edades  metafísicas, o positivas, son conceptos  metasociológicos
Por  debajo  del esteticismo de  estas afirmaciones  late  la  preocupación  del autor de comprender, e interpretar, la realidad constitucional en función  de complementarie- dad con las estructuras  económicas  y  soñóles  y, aún más,  tiene  el prurito  de  cotejar los conceptos básicos  del  derecho constitucional con otros sinónimos  o parecidos, de la antropología,  de la  economía  y de la ciencia  política.  Que  esto suceda  en nuestra época, llámesela  positiva o  antimetafísica,  o era nuclear: que  esto signifique  desmüi-
 
recoge,  es original—,  pero  resulta procedimiento discutible,  afectado  de apriorismo, establecer   unas  eras,  metafísicas  y positivas, para  —como  en el infierno y  paraíso
dantescos—  introducir,  en sus  círculos  correspondientes, a los condenados y a los sal vados;  así, inconscientemente,  hacemos,  también metafísica.
Se perciben varias influencias, de intensidad  distinta,  en esta obra de Duverger. Existe  un eco  duguitiano,  como ya aludimos.  También  Duguit  arremetió  contra la metafísicay recurrió  a la  sociología  de su tiempo. Claro que fue más tenue ta  influen
cia de la  escuela  de Burdeos en el  derecho constitucional si la comparamos con la que ejerció  en el  derecho  administrativo  y con su más  tardía prolongación  en el  derecho internacional  (Scelle). Hubo un  apogeo  del  institucionismo  de  Hauriou,  que tanto encandiló  a los juristas  españoles,  y se  llegó,  tras  la guerra, al replanteamiento del derecho  constitucional, pasando por la  obra  de  Laferriére,  de  corte clásico,  a los ma nuales de Burdeau,  Prélot  y Vedel, dentro del cuadro  antes,  rápidamente,  bosque
 jado.  Creo que en Duverger alienta,  todavía,  lo mejor   del pensamiento  duguitiano,
más  como espíritu  que  como contenido. Hay  también  un constante manejo de la me todología  marxista: es decir, no una  aplicación  de sus supuestos  ideológicos,  o una aceptación  de sus conclusiones en bloque, sino una  atención  a la  crítica  y al uso de los instrumentos  acuñados  por el marxismo en la  línea  del pensamiento  científico  ocá- dental. Las referencias son  múltiples:  basta recoger   lo que  escribe en la advertencia
 preliminar:  "Si las nociones de Estado  defensor   del  interés  general", de "gobierno que encarna la voluntad nacional", corresponden a  veces a la realidad, son a me nudo, al  menos en parte, un medio  de  disimular   la  dominación  de ciertos grupos so bre  otros y de hacerla  aceptar   por los miembros de  estos últimos.  Igualmente, pueden consultarse  las  sabrosas  consideraciones  sobre la  transmutación ideológica  de las ins tituciones  políticas  (su  concepción  conservadora y la  concepción científica  en la ac tualidad}.  "El  análisis  marxista ha propagado la  idea  —parcialmente exacta— de que los gobiernos liberales y parlamentarios, establecidos por una  constitución,  son empleados  por la  burguesía  con el fin de mantener su  dominación  sobre el proleta riado, así   como para conservar el orden  social existente. Por otra parte,  este  análisis
ha insistido en el hecho de que el derecho,  como las constituciones, se sitúa  en la 'su  perestructura'  soáal, siéndo  las instituciones  económicas  la  'infraestructura'.  Afe rrarse,  pues,  -a los  textos  constitucionales, hoy día reviste un  carácter   más o menos conservador. En el siglo XIX   eran  los partidos de izquierda los que reclamaban tas constituciones,   hoy son más  bien  los partidos de  derechas  los que las reclaman."
 Además,  a Duverger le preocupa analizar, cuidadosamente, el funcionamiento de las instituciones, de manera que lo que le interesa son las estructuras, elementos, la  integración  de las instituciones y los  órganos  y no establecer  una  serie de juicios de
 fundamenlaaón  o de  valoración.  Así, las creencias para Duverger no  desempeñan,
como en Hauriou,  un papel  fundante o cimentador y justificador, sino que son ingre dientes doctrinales (doctrinas de la  soberanía, noción  de legitimidad, entendiendo
 
DUVERGER  V LA  ESCUELA FRANCESA  DEL  DERECH O CONSTITUCIONAL  17
ñola  con evidente  lógica, cómo  puede  instrumentalizarse  para  justificar   el poder.  De
todas formas el autor afirma que "no se puede  negar el derecho natural, y los juristas
llamados 'positivistas' tienen una  visión  excesivamente  jurídica  de la realidad so
cial: las creencias en el  derecho natural constituyen un fenómeno  social esencial que
desempeña  un papel  muy importante en  relación  al  derecho positivo" (p. ^6). En-
tomes,  lo que le interesa es la vigencia social del  derecho  natural (cf.  sobre esto  mi
trabajo "El horizonte  lusnaturalista  del  derecho  constitucional occidental" en
R e v i s t a  de  E s t u d i o s  P o l í t i c o s ,  Madrid,  19^7,  número  94).
No  es menester subrayar que la mayor parte de los trabajos  sobre los  regímenes
 políticos,  así los estudios de los ingleses Verney y Stewart,  como  la reciente  V e r í a s - s u n g s l e h r e  de Loewenstein (vertida al castellano por   Editorial  Ariel)  y tampoco
hay que olvidar las consideraciones del  italiano  Vírga, acentúan  el lado  funcional se
ñalando  los controles  ínter orgánicos  (Loewenstein í, los controles primarios y secun
darios y las responsabilidades  (Virga),  se fijan en la estructura del gobierno (Ver
ney,  Duverger),  en el proceso político  (Verney. Loewenstein) o comparan los sistemas
de gobierno de los distintos  países  con  míenos  estructurales (Stewart).
El nuevo relativismo  cientificisla  que se da en tantas investigaciones de nuestro
tiempo,  como consecuencia del impacto del soaologismo, del determinismo  económico y de la  renovación  de la  psicología  y de la  lógica,  ha repercutido en las actuales con
tribuciones  a la ciencia  política  y al  derecho constitucional. Así, se ha precisado el al
cance  de la propaganda  política,  de los  símbolos  y del lenguaje  político,  de la in  fluencia  de las estructuras  socio-económicas  sobre las instituciones y los procesos  po
líticos  y se han visto, claramente, las conexiones  recíprocas  entre  órganos  e  institucio
nes. De  esta  manera, el  análisis  y  clasificación  de los  fenómenos políticos  alcanzan
nuevo y hondo contenido.
Duverger indica  que son numerosos los elementos que componen la estructura
 gubernamental.  Su estudio es muy  difícil  merced a la disparidad entre las estructu
ras  reales y las estructuras formales, así  como a la gran variedad de sistemas adopta
dos. El "gobierno", en sentido lato, abarca  áerto número  de  órganos  entre los cuales
se establece un reparto de funciones. Los órganos  disponen de medios de  acción  recí
 proca. Por consiguiente, "tipos de  órganos,  modos de  distribución  de tas funciones,
medios de  acáón recíproca:  tales son las  tres piezas esenciales del mecanismo guber
namental  ''. La parle más exlema de este  libro se dedica a la  exposición  de la  teoría  y
 práctica  de los  regímenes políticos,  lo cual revela la acertada  preocupación  del autor
 por los criterios estructurales y funcionales,  característicos  de la nueva escuela fran
cesa del  derecho constitucional.  Además,  Maurice  Duverger se refiere con frecuencia
a ios problemas  político-sociales  de nuestros  días,  a las luchas en torno a ellos; esto, aparte de  actualizar   su libro, verifica los cuadros generales  sobre  la estructura y fun
cionamiento  de los distintos sistemas  políticos  y de los  regímenes  que los comprenden.
El  método,  sistema y desarrollos concretos realizados por el autor, dentro del
 
18 INSTITUCIONES POLITICAS Y  DERECHO CONSTITUCION Al
comprensión y  adecuada  descri pción de   ta  correlación   mutua  entre l as  est ruct uras formales  y  soci al es;  el de  senmascar  ami ento  de  ci ert as  afi rmaciones   " científi cas"   que
ocultan  i deol ogías e  i nt ereses  concretos   el  al i gerami ent o  medi ant e conv eni ent es   su
presiones  y  mi noraci ones  de  crit eri os,  t eorías y  afi rmaciones  dogmát i cas en  benefi cio
de una  mayor  atenci ón a l os  hechos  como  exi gió, en su  t i empo. Dugui t   La  obra  de
Duverger  represent a, pues, un  notable  esfuerzo  ci ent ífi co  encami nado  a  desi nt oxi car
a los  const i l uci onali st as, y a su  derecho , de l a cargazón de  prej ui ci os  t ópicos y con
venciones  i nt eresadament e  estableados, que  como  dura  cost ra   impedían el conocí
miento  y expl i caci ón   correspondientes, del  modo  de  organi zar  y  ejercer  el  poder  po  
lít i co en una  comunidad. En  este  sent i do, estamos  ante  una  honrada  contri buci ón al
derecho  const it uci onal  y  ante  un  honesto esfuerzo  i nt el ect ual  que  revela, como  tam 
bién sucedía en  Duguit . una preocupaci ón ét i ca, en l a  medi da  que el esdar eámient o
de l as  est ruct uras  y  procesos  polít i cos  cont ri buyen  a  f i j a r  l as  responsabi l i dades  de go 
bernantes  y a  asegurar  l a  l i bert ad  de l os úl t imos
Por  otra  part e, es  menester  subrayar  que, a  nuestr o  ju i cio, a  pesar  del  l audable
expurgo  de  cuest i ones  estéri l es,  Duverger  ha  dismi nuido, exageradament e,  l a  fun 
dón de l a teoría de la consti t ución   —como   acertadamente  se l o  reprocha
Einsemann—.  En   efecto, el   autor   ha   dedicado  escasas  pági nas al  " si st ema
de las   constituciones   estr i las",  de   suerte  que ka   soslayado  el   estudio   de 
tenido  de   problemas  de   contenido  normat i vo  de la const i t ución, de su  int er
pret ación y di námi ca,  cuestiones  t odas el l as abundant ement e  est udi adas  por
oíros  aut ores franceses, Vedet  y  Burdeau  por  ej empl o, y aún más si st emát i ca y  prea  - 
súmente   t ratadas  por tas  doct ri nas  i t a l iana  y  al emana. Sin  embargo, conv i ene  pun 
tual izar , en su  descargo, que su or i ent ación socio- pol ít i ca t e ha  l l evado  a  l i m i ta r
aquel l as consi deraci ones  y  creo  que, en  def in i t iva, con  al guna ventaj a  por l o que re 
presenta  esa  t endenci a  innovadora  en el  derecho  const it uci onal. Cuando  se  rechazan
determinados  concept os  rebasados, cuando  se  l im i t a  t a esti mación de  otr os, t odavía
operantes,  es áert o que se  reali za  obra  negat i va, pero  este  negat i vi smo. sobre  t odo
cuando  va acompañado de un  r i co  caudal  sugeri dor  y  esctar ecedor , como  sucede  en
esta  obra, cumpl e  esta  función:   renovar  una di sápi i na que cor ría el  r i esgo  de  anqui  
losarse  asfi xiada  bajo  el  peso  de   t ant as consi deraciones abst ractas   e i nút i l es. En
1921 reconocía Léon  Duguit , en el  prefacio  de su  obra  ant es  at ada, que t enía carác 
t er  negat i vo;  que se había  esforzado  en  most rar  l a  inanidad  de t as noáones t rad iáo- 
nales  de  derecho  subjet i vo, suj et o  de  derecho  de soberanía. En  nuestros  días. M au 
r ice  Duverger, t ras  señal ar l a or i ent ación sociol ógi ca de su  l i bro  y su int ención de
anal izar  l os  hechos, escr i be  más  adel ant e, en l a  advert encia  atada   "Sin  duda  el co 
nocimiento  de  estos  hechos  es  anti guo:  en  este  sent i do  este  l ibro aporta  pocas  nove 
des. Pero  t a t radiáón de l os  j ur istas  consi stía  hast a  aquí en despreáar, más o  menos,
estas  r eal i dades  y , arrast rados  por el  gust o  de l a abst racci ón y l a  sut i l eza  de su  razo 
namiento, dar l a  mano  a  esta  mi st i fi caáón   fundamental  que  dei fi ca  al  Estado  y a tos
gobernantes  que ta  encarnan. Así, más o  menos  i nconsaent emenle.  se convertían en
 
DUVERGER  Y LA  ESCUELA  FRANCESA  DEL  DERECHO  CONSTITUCIONAL  19
empresa Estas duras  y significativas  palabras no pueden aplicarse al maestro   Léon Duguit.  pues  en ¡921 rechazaba la  idea  alemana del Estado-poder en favor de la
idea  francesa del  Estado-colaboración  Es pisto que Duverger condene la  deificación de! Estado,  pero no es  licito  que  involucre  en su condenación,  indiscriminadamente,
a  todos  los juristas del  pasado.  Duverger anuncia su voluntad de  ruptura  con la mistificación  del Estado y apunta  cómo  un gran  número  de juristas de la reciente es cuela francesa comparte con él esa  decisión  de romper las ataduras mistificadoras A/o es menester subrayar la  simpatía  que  esta postura ha suscitado entre los  cultiva
dores del  derecho  constitucional en nuestro  país,  como por ejemplo en el profesor Ji ménez  de Porga, director de  esta colección,  y autor de un interesante libro  sobre  Los
r e g í m e n e s p o l í t i c o s c o n t e m p o r á n e o s .
Esta  tarea ha sido continuada inteligentemente por el profesor Jordi   Solé   Tura que ha refundido y supervisado   esta  versión española  contando con ta  colaboración de tos  profesores  Istdre  Molas,  J.  M.  Valles,  Etiseo Aja y  Manuel  Gerpe.
Corresponde  pues  a la  cátedra  de  derecho político  de la  Universidad  de Barce lona ta importante tarea de  divulgar   la  obra  de Duverger A los profesores  anterior
mente citados, y a la  Editorial  Ariel,  debemos agradecer que haya puesto a disposi ción  de los estudiosos  españoles  y especialmente de tos jóvenes  universitarios  ta parte mas  selecta  de la  obra  del maestro francés.  Especialmente  este manual es un  instru
mento muy útil  para el estudio del  derecho político  porque,  además,  se ka cuidado de añadir   a la  traducción  partes  imprescindibles del programa   básico  de nuestra disci
 plina.
Cuando  se traduce un libro, en  este caso un valioso manual  universitario,  hay
que preguntarse  acerca  de ta oportunidad de su traducción  y la respuesta en este caso es  afirmativa.  En  este libro, el universitario  español  y aun el especialista,  encontró rán  orientaciones seguras y agudas sugerencias   Claro  está  que por mucho que nos es
 forcemos  en publicar y  traducir   no conseguiremos resultados  eficaces  en tanto no se estructuren,  convenientemente, los estudios de la  licenciatura  dando acogida a las
modernas orientaciones, sistematizando  y desglosando, entre  otras materias, las que caen dentro del  derecho político. Qiazás  el legislador   español  encontrase  información en el plan  francés,  contenido en el decreto  de 27 de marzo de 19*>4.  Mientras  tanto nuestra  labor se restringe a comunicar a alumnos y a  lectores  las soluciones conteni das en los mejores manuales  europeos como éste  del profesor Duverger. Porque   cues tión  tan  difícil  como es la  insliiucionalización política está  en función  complementa ria,  sin mengua del genio nacional, con las estructuras y realidades existentes en Europa.
Esciibía  esto último  en 1962, en pleno  régimen  franquista. Al restablecerse, en España,  un  régimen político  demoliberal con posibilidades  soáalizadoras  y al apro
barse,  en 1979, una  Constitución democrática  que garantiza la libertad de  cátedra tart. 20. le) el panorama ha cambiado y, forzosamente, repercute en la   investigación
 
sobre  nuestro  novísimo  ordenamiento constitucional Los profesores  citados de la  Universidad  de Barcelona, a los que  debemos  añadir
 J.  A .  González  Casanova, tan vinculado a la  cátedra  de  derecho  político  de dicha a l m a  m a t e r ^  autor de importantes estudios,   están  realizando una meritoria labor, encaminada a  constituir   una  escuela  catalana del  derecho  político.
Falta,  aún, un manual que exponga,   sistemáticamente,  las normas e instituao ne.s de nuestro  recién  estrenado ordenamiento constitucional, aunque me llegan noti cias  de que pronto se  colmará  esta  laguna.
Supongo que los profesores  barceloneses  emprenderán,  con entusiasmo y deteni miento el  análisis  del Estatuto de  Cataluña,  tarea  urgente
Entre  tanto,  esta nueva  versión  del libro de Duverger. con los valiosos comple mentos que contiene,  contribuirá  a que los jóvenes  universitarios  catalanes, y de  toda España,  conozcan  mejor   las  líneas  fundamentales del  derecho  político
Pablo  LUCA S VE RD Ú
CrUedrátuo   de  Derecho  Pol ít i co
 
P R Ó L O G O A  L A D E C I M O Q U I N T A  E D I C I Ó N  F R A N C E S A
Este libro describe  los  diferentes sistemas   políticos  que  funcionan  hoy en el
mundo.  La mayor parte  de  ellos se refieren  más o menos id mismo modelo general, unos para aplicarlo  y los otros para camuflarse tras él: el modelo  democrático. Sólo algunos  sistemas  políticos  se oponen  a  dicho modelo de forma radical,  no  solamente
en la práctica  sino también  en la teoría:  bien sistemas de derecha  (monarquías  tradi¬ cionales  o fascismos), bien sistemas  de izquierda  que asumen  más o menos el slogan
"elecciones,  ¡traiáón!".  Son poco numerosos.  El  sufragio universal  y la  existencia de parlamentos  se han convertido  en las bases de una nueva legitimidad,  común  a ta
mayoría  de los regímenes  de nuestros  días,  de la misma forma  en que la herenciay  ta
investidura  religiosa eran  los fundamentos  casi generales  de la  legitimidad  hace al
 gunos siglos.  Así  pues,  expondremos  el modelo  democrático  antes de examinar tos sis
temas particulares  que se inspiran  en él o que asilo pretenden,  de los que algunos re
 posan  sobre bases totalmente opuestas  al  atado  modelo.
La  obra  está  destinada  a dos clases de  lectores.  En primer tugar,  ha sido escrita
 para  los  estudiantes.
Esta  quinceava  ediaón  termina la  refundición  completa  de la obra  emprendida en la precedente,  en la que habíamos  repensado  y rescrito los  capítulos  consagrados  a
los  regímenes  autoritarios,  y  especialmente  a tas dictaduras,  que  constituyen hoy
—por  desgracia—  el régimen  más extendido  en el mundo.  En ta presente  edición,  la
 principal  novedad  se  refiere  a tos regímenes  semipresidenciales  (de los que  forma  parte  el régimen político francés), ofreciéndose  un análisis  comparativo bastante  ela borado.
A pesar  de que la obra sea autosuficiente  (y aunque intente suscitar  en sus lecto res el deseo de confrontarla  con otras),  quisiéramos  referirla  a nuestras  S o c i o l o g í a d e  la p o l í t i c a  ' y  O r g a n i z a c i o n e s p o l í t i c a s ( p a r t i d o s y g r u p o s de p r e s i ó n ) . 2
La  primera,  que constituye una introducción  a la  sociología  general aplicada  al te
rreno de lo político, hará  tomar conciencia  de los métodos  que permiten  un  análisis
científico  de ta política  y de sus  límites.  Corresponde  a la asignatura  de  "áencia  po
lítica  " previa/a  por   los  D e u g  de derecho,  de demias  económicas,  de  administración económica  y social y de ciencias humanas,  que es naturalmente complementaria  de la
 
22 INSTITUCIONES POLÍTICAS  Y  DERECHO  CONSTITUCIONAI
de instituciones  políticas  y derecho constitucional  Sería  deseable que muchas umver sidades  y facultades permitieran a los estudiantes seguir una y otra  simultánea
mente.  La segunda  obra  prolongará  y  desarrollará  las indicaciones  dadas  en  ésta acerca  del  papel  de los partidos y los grupos de  presión  en el funcionamiento de las instituciones  políticas.
M .  D .
 
I N T R O D U C C I Ó N
L a  super f i c ie de la t i e r ra es tá  d i v i d i d a  en na ci on es : hay cerc a de 150 cjue  s o n m i e m b r o s d e l a O N U y a l g u n a s  cjue  n o l o s o n .  C a d a  n a c i ó n c u e n t a c o n i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s q u e c o n s t i t u y e n u n E s t a d o . E n r e a l i d a d ,  l a p a l a b r a " E s t a d o " t i e n e d o s s e n t i d o s d i f e r e n t e s : o b i e n d e s i g n a  e l c o n j u n t o d e i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s d e u n a n a c i ó n ( E s t a d o - g o b i e r n o ) ,  o se re f ie re a la nac ión misma en tanto   cjue  e s t á d o t a d a d e i n s t i t u c i o n e s ( E s t a d o - n a c i ó n ) . E s t e  l i b r o  e s t u d i a e s e n c i a l m e n t e l a s i n s t i t u c i o n e s  gubernamenta les de las nac iones : a e l las se re f ie re mediante la e x p r e s i ó n " i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s " ,  u t i l i z a n d o  e l t é r m i n o " p o l í t i c a " e n s u s e n r i d o  e s t r i c t o q u e p r e c i s a r e m o s m á s a d e l a n t e .
L a s  i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s as í d e f i n i d a s se e s t u d i a n c o n u n e n f o q u e p a r t i c u l a r .  El t í tu lo de l  l i b r o  — qu e r e p r o d u c e m á s o m e n o s l a t e r m i n o l o gía de los  textos  q u e r e g l a m e n t a n e l Di p lome  d'études   universitaires  généra¬
les—   p u e d e p a r e c e r a m b i g u o . A n t e r i o r m e " t c , e n l as f a c u lt a d e s s ó l o se h a b l a b a  d e " d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l " . H o y l a a s i g n a t u r a c o r r e s p o n d i e n t e s e t i t u l a  " d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l e i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s " . E s o s i g n i f i c a q u e ya  n o d e b e m o s l i m i t a r n o s á l a n á l i s is d e l as i n s t i t u c i o n e s e s t a b l e c i d a s p o r ta Const i tuc ión y los  textos  q u e l a c o m p l e t a n , s i n o q u e d e b e m o s t a m b i é n e s t u d i a r  s u f u n c i o n a m i e n t o c o n c r e t o e  i n c l u i r  en ese estudio las  i n s t i t u c iones de hecho no prev is tas en los tex tos .   A l g u n o s  l a m e n t a n q u e se h a y a n  m e z c l a d o d e  esta  f o r m a d o s e n f o q u e s m u y d i f e r e n t e s d e l o s f e n ó m e n o s p o l í t i c o s : el e n f o q u e j u r í d i c o y e l e n f o q u e s o c i o l ó g i c o . N o o b s tante ,  esto  p r e s e n t a g r a n d e s  ventajas  (c f. p . 29) . H e m o s ad ve r t id o , s in e m b a r g o , e l o r d e n d e l o s t é r m i n o s e n e l t í t u l o d e l a o b r a , d a n d o   p r i o r i
d a d  a l a s i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s . É s t a s n o e m a n a n d e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l ,  c o m o s ug i e re l a d e n o m i n a c i ó n   o f i c i a l ,  s i n o q u e l o r e b a s a n y d o m i n a n  a m p l i a m e n t e . E s a i n v e r s i ó n d e l o s f a c t o re s n o d e b i l i t a l a p a r t e j u r íd ica de l aná l i s i s : a l contrar io , l e da un carác ter más rea l .
i . E L D E R E C H O C O N S T I T U C I O N A L
 
24 INSTITUCIONES  POLÍTICAS  Y  DERECHO CONSTITUCIONAL
e s t u d i a r  las  i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s  en sus aspec t os j u r í d i c o s . E s t a r a m a de l d e r e c h o  n o  t u v o ese  n o m b r e ha st a  e l  s ig lo x ix , una vez q u e se e s t a b l e c i ó  l a c o s t u m b r e  d e r e u n i r  las n o r m a s j u r í d i ca s c o n c e r n i e n t e s   a las  i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s  e n u n t e x t o e s p e c i a l ,  d e c a r á c t e r s o l e m n e , l l a m a d o C o n s t i t u c i ó n . P e r o ,  i n c l u s o e n l o s países  s i n C o n s t i t u c i ó n e x i st e i g u a l m e n t e   u n  d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l ,  e n la  m e d i d a e n q u e las i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s c o n s t i t u y e n el  o b j e t o  d e u n a r e g u l a c i ó n j u r í d i c a .  N o s i e m p r e  h a  s i d o  a s í . L o s  jur istas d e  p r i n c i p i o s  d e  s i g l o d i s t i n g u í a n p a r t i c u l a r m e n t e  el  E s t a d o  d e  d e r e c h o , c u y o s  g o b e r n a n t e s e s t á n s o m e t i d o s  a  n o r m a s j u r í d i c a s ,  y e l  E s t a d o d e s p ó t i c o ,  en e l que los  g o b e r n a n t e s  n o  e s t á n l i g a d o s  a  n i n g u n a n o r m a  j u r íd ica .
E L D E R E C H O  E N L A  S O C I E D A D . —   P e r o ¿ q u é  e s u n a  n o r m a j u r í d i c a ? P a r a  e n t e n d e r l o ,  n o h a y q u e p a r t i r d e las d e f i n i c i o n e s d a d a s  p o r l o s  j u r i s t a s , f u n d a d a s e n  g e n e r a l  e n c o n c e p c i o n e s a p r i o r í s t i c a s , s i n o d e u n  anál is is s o c i o l ó g i c o . D e s d e  este  á n g u l o ,  l a n o c i ó n  d e d e r e c h o  es  i n s e p a r a b l e  d e la n o c i ó n  d e c u l t u r a , t a l c o r n o  l a u t i l i z a n  lo s a n t r o p ó l o g o s c o n t e m p o r á n e o s . L a  c u l t u r a  es  p a r a e l l o s  el  c o n j u n t o  d e l o s m o d e l o s  d e  c o m p o r t a m i e n t o d e  u n g r u p o s o c i a l . T o d o g r u p o , t o d a c o l e c t i v i d a d r e p o s a  as í  s o b r e  u n c o n j u n t o c o m p l e j o  d e  m o d e l o s  d e  c o m p o r t a m i e n t o  —o  " r o l e s " —  a los q u e  se  a d e c ú a n  m á s o  m e n o s  l o s H i i e n i b r o s . d e !   g r u p o c u a n d o  se   e n c u e n t r a n  e n u n a s i t u ac i ó n d a d a .  E n r e l a c i ó n  c o n estos  m o d e l o s  d e c o m p o r t a m i e n t o  o  r o l e s ,  lo s  m i e m b r o s  d e l g r u p o  se  e n c u e n t r a n  u n p o c o  e n l a s i t u a c i ó n  d e l o s actores  de là Commedi a del l 'art e,  q u e p o n e  e n  r e l a c i ó n u n o s p e r s o n a j e s - t i p o  q u e  e n c a r n a n , c a d a  u n o d e  e l l o s ,  u n  p a p e l (rôle)   — A r l e
q u í n , P i e r r o t ,  C o l o m b i n a — ,  p e r o  s o n  l i b r e s  d e  i n v e n t a r  e l  d i á l o g o  y de d e s a r r o l l a r  l a  s i t u a c i ó n  en el  m a r c o  de su  p a p e l .
C u a n d o  d o s p e r s o n a s  se  s a l u d a n , c u a n d o  l a m á s  j o v e n  cede  e l  p a s o  a l a  m a y o r , c u a n d o u n o s  elec tores  i n t r o d u c e n s u v o t o  e n la  u r n a ,  c u a n d o el a u t o m o v i l i s t a  o b e d e c e  e l  s i l b a t o  d e l g u a r d i a , c u a n d o  u n c r i s t i a n o asiste  a M i s a  o  c e l e b r a  las  P a s cu a s , c u a n d o  u n h o m b r e  i n v i t a  a  c e n a r  a l a  m u j e r q u e e s p e r a s e d u c i r , c a d a  u n o d e l o s p a r t i c i p a n t e s  e n estas  i n t e r a c c i o n e s  se r e f i e r e  a  r e g l a s c o m u n e s  y  a c e p t a d a s  p o r a m b a s p a r t es ,  q u e a p l i c a n  a su c o m p o r t a m i e n t o .  L o s r o l e s s o c i a l e s c o m o  l o s q u e a c a b a m o s  d e  c i t a r ,  los m o d e l o s  c u l t u r a l e s , c o m o d i c e n  lo s  a n g l o s a j o n e s  (patterns)   a p a r e c e n  así c o m o c o n j u n t o s  d e  reg las  d e  c o m p o r t a m i e n t o  en la v i d a  soc ia l . Es tas  re glas  d e  c o m p o r t a m i e n t o c o l e c t i v o  se  l l a m a n  n o r m a s .
E l  c o n c e p t o  d e  n o r m a r e po s a  e n el d e  o b l i g a c i ó n :  se   a p l i c a n  las  n o r m a s p o r t j u e  se  s iente  l a o b l i g a c i ó n  d e  h a c e r l o . O b l i g a c i ó n  n o  i m p l i c a  es t a r f o r z a d o  p o r u n a d e t e r m i n a c i ó n m a t e r i a l .  U n h o m b r e  q u e cae de u n oc tavo piso  n o  p u e d e e s c a p a r  a l a ley d e la  g r a v e d a d .  U n m i e m b r o  de u n g r u p o  c u y a s r e g la s p r o h i b e n  el  a s e s i n a to p u e d e m a t a r  a  o t r o  si q u i e r e ,  y
INTRODUCCIÓN 25
c o n t r a d e c i r  l a  n o r m a .  Todo e l peso de las coacciones socia les le   e m p u j a
e n  s e n t i d o c o n t r a r i o , p e r o  este  e m p u j e n o es i r r e s i s t i b l e . L a o b l i g a c i ó n n o r e p o s a s o l a m e n t e e n  c oac c ion es soc ia les ex terna s o   sanc  ion es , s in o e n la a d h e s i ó n i n t e r n a a l a n o r m a p o r q u e u n o m i s m o l a c o n s i d e r a v a l i o s a . E l s e n t i m i e n t o  de ob l igac ión que expl i ca la obedienc ia a l as normas se basa más e n e l v al or qu e se les re co no ce qu e en las san cio nes q u e las ac o m p a ñ a n . T o d a c u l t u r a s e f u n d a m e n t a e n u n s i s t e m a d e v a l o r e s .
El  d er ec h o a p a r e c e a sí c o m o u n e l e m e n t o d e j a c u l t u r a , l a c u a l e n g l o b a ,  s egún la cé l ebr e de f i n i c ió n de l an t r op ól og o ing l&e