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Lineamientos para la Redacción de

Textos Normativos Municipales



México, 2010

Coordinación de la obraMaría del Rosario castro Lozano

Eduardo de Jesús castellanos Hernández

Apoyo documental y compilaciónErnesto Reyes cadena

Gilberto Damián Vera

Diseño editorial y portadaJosé Amaya Hernández

Rocío Miranda calixto

María de la Luz Ramírez Manríquez



Primera edición, marzo de 2010

© 2010

SEcREtARíA DE GobERnAción

DiREcción GEnERAL DE coMPiLAción y

conSuLtA DEL oRDEn JuRíDico nAcionAL con LA

coLAboRAción DEL inStituto nAcionAL PARA EL

FEDERALiSMo y EL DESARRoLLo MuniciPAL

http://www.gobernacion.gob.mx

http://www.ordenjuridico.gob.mx

http://www.bancosjuridicos.gob.mx

Derechos reservados conforme a la ley

iSbn: 978-607-427-029-7

impreso en México • Printed in Mexico

bucareli no. 99, col. Juárez

Del. cuauhtémoc, cP 06600, México, DF.

José Francisco blake MoraSeCReTARio

Roberto Gil ZuarthSubSeCReTARio De GobieRNo

Manuel Minjares JiménezSubSeCReTARio De eNLACe LeGiSLATivo

Felipe de Jesús Zamora castroSubSeCReTARio De ASuNToS JuRíDiCoS y

DeReChoS huMANoS

Alejandro Poiré RomeroSubSeCReTARio De PobLACióN, MiGRACióN y

ASuNToS ReLiGioSoS

Héctor Villarreal ordóñezSubSeCReTARio De NoRMATiviDAD De MeDioS

José oscar Vega MarínofiCiAL MAyoR

Directorio de

la Secretaría de Gobernación

Presentación

9

El orden municipal de gobierno tiene la atribución de organizar, regular y

administrar al municipio libre como base de la división territorial y la orga-

nización política y administrativa de las entidades que componen el Estado

federal mexicano, en términos del artículo 115 de la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos.

Determinadas, a su vez, por la misma norma suprema, las materias

competencia del municipio requieren de una permanente actividad jurídica

que prevea, reglamente y dirija tanto la acción de gobierno como las dife-

rentes actividades y manifestaciones de la sociedad, por lo que parte

esencial de la actividad de los ayuntamientos es, sin duda, normativa. El

orden jurídico municipal es así un aspecto en continua adecuación, que

debe actualizarse conforme las nuevas necesidades imponen su realidad

y con ella el reto de la eficacia que todo gobierno que pretenda trascen-

der debe enfrentar y parte fundamental de esto es, junto a la pertinencia

dispositiva, la adecuada redacción de las normas jurídicas.

La redacción de los textos normativos municipales requiere, como los

de los otros ámbitos de gobierno, una cuidadosa disposición terminológica

que facilite a los sujetos obligados, gobernantes y gobernados, su com-

prensión cabal y exacta, pues requisito básico de la vigencia del Estado de

Derecho es el conocimiento preciso de nuestros derechos, deberes, obliga-

ciones y prerrogativas así como de las atribuciones, facultades, competen-

cias y límites de las autoridades.

A ello favorece principalmente la adecuada formación de las disposicio-

nes jurídicas, tanto en su proceso creativo regulado, el cual incluye, desde

luego, la atención de las circunstancias propias del entorno municipal,

como en los elementos gramaticales, en un mecanismo sistemático del que

resulta un texto oportuno en lo social, viable en lo dispositivo y compren-

sible en su contenido.

Para proveer los medios teóricos aplicables a la redacción de los textos

normativos municipales a las áreas de estudio, asesoría y preparación de

textos jurídicos y a las instancias de gobierno que emiten normatividad en

ese orden de gobierno, la Secretaría de Gobernación presenta este volu-

men integrado con las aportaciones de servidores públicos y especialistas

municipales de Hermosillo, Mérida, Naucalpan de Juárez, Oaxaca de Juárez,

Puebla de Zaragoza y Tecate, en las que se desarrollan los temas relati-

vos a las facultades normativas municipales y sus aspectos técnicos y de

redacción de bandos, reglamentos, acuerdos y contratos municipales.

Este material será, por su utilidad como guía práctica en las labores coti-

dianas del gobierno municipal, una referencia pionera de consulta obligada

que pretende contribuir a mejorar la gestión pública municipal en nuestro país.

SUbSECrETAríA DE GObiErNO SUbSECrETAríA DE ASUNTOS

JUríDiCOS y DErECHOS HUMANOS

iNSTiTUTO NACiONAL PArA EL DirECCióN GENErAL DE COMPiLACióN y

FEDErALiSMO y EL CONSULTA DEL OrDEN JUríDiCO

DESArrOLLO MUNiCiPAL NACiONAL

10Lineamientos para la Redacción de


Proceso Normativo Municipal

Doctor román Lazcano FernánDez

Síndico Municipal del H. Ayuntamiento dePuebla de Zaragoza, Puebla

2008-2011

13

Hoy en día la gestión pública municipal debe implicar no sólo analizar

los aspectos constitucionales y legales, sino implementar políticas públi-

cas de carácter transcendental que permitan agilizar y reducir los tiempos de

los ciudadanos en los trámites administrativos y en la prestación de servi-

cios públicos.

es necesario saber que cuando se crea una norma municipal se ana-

lizan aspectos normativos y la factibilidad presupuestal, así como el impacto

económico que pueda tener la misma en relación con los ciudadanos a

que va dirigida la norma, sobre todo es importante que más que la fuerza

de la ley, lo que debe imperar es la aceptación de la norma, por lo que

debe crearse conciencia en los ciudadanos de los municipios, que si no

se emplean estas nuevas reglas sociales y administrativas se está gene-

rando un rezago y falta de progreso en los gobiernos municipales.

Introducción

esta guía es un instrumento de apoyo a los municipios del país, para que

sean más eficientes y eficaces los procesos normativos municipales que per -

mitan una prestación más óptima de sus servicios, ya que en ella se expli cará

la manera como los municipios deben integrar la reingeniería de procesos

y los elementos que deben contener sus reglamentos de operación interna.

es decir, que la reingeniería de procesos normativos municipales es

la revisión fundamental que permite alcanzar mejoras en rendimiento, tales

como costos, calidad, servicio y rapidez.

La intención de este manual es contribuir a mejorar los servicios de

los ayuntamientos. el objetivo es hacer lo que ya se hace, pero de la mejor

manera posible, es decir, trabajar en comisiones de manera eficaz.

con este proceso de reingeniería se busca rediseñar los procesos de

manera que éstos no estén fragmentados, es decir, pretende integrar

todas las actividades de los colaboradores del municipio en una secuen-

cia lógica y ordenada de pasos que ayuden a que el trabajo del gobierno

municipal se realice con eficiencia.

La necesidad de las autoridades municipales de cuidar que sus

actos no violen la constitución Política de los estados Unidos mexicanos,

las leyes federales, los tratados internacionales, las constituciones loca-

les, las leyes locales, los reglamentos y la normativa municipal, obliga a

que la norma en ese ámbito sea cuidadosa en su alcance, evitando crear

aspectos legales que económicamente no sean viables o si, al contrario, el

costo beneficio de la norma municipal podría ahorrar al erario municipal

potencialmente millones de pesos, pero el particular, mediante los medios

de defensa legales a su alcance, podría convertir este ahorro potencial en

un costo.



todo lo anterior, lleva a establecer que el municipio equipado con dispo-

siciones viables puede llegar a buen término en el ámbito de sus compe-

tencias. a continuación presento un diagrama de flujo que permita el trabajo

en los ayuntamientos.

Diagrama De FLUjo De normativiDaD mUniciPaL

Proyecto costo gruposnormativo Beneficio de análisis

Publicación implementación evaluación

cabildo Propuestade comisiones

aprobación Presentacióngrupos de Líderes

Presentación modificación o aceptación oa comisión adaptación rechazo

anáLisis De reFormas mUniciPaLes

• Políticos• costos • sociales

• económicos

viabilidad • Legal • constitución• reglamentos• tratados• Leyes

15Proceso Normativo Municipal

(Continuación)anáLisis De reFormas mUniciPaLes

• Presupuestal • Ley de ingresos• Presupuesto de egresos

ciudadanía grupos de Líderes

Planeación y empresarialesestrategias de comunicación sociales

Integrantes dela Reingeniería de Procesos

Normativos Municipales

a) Integrantes. son los servidores públicos municipales que participan en los

procesos administrativos que se van a rediseñar o diseñar, por lo que no

puede haber suplentes ni representantes, y por lo menos un consultor

externo que apoye los trabajos de reingeniería, salvo en aquellos municipios

cuyo presupuesto no lo permita. en ese caso, sólo participará el personal

del municipio.

b) Secretario. en cada sesión se deberá elegir un secretario, cuya función es

anotar todo lo que se dice en la sesión y registrar en una minuta las tareas

asignadas a cada miembro del equipo. La minuta es uno de los documen-

tos más importantes para darle seguimiento a las tareas asignadas a cada

miembro del equipo y también sirve como referencia de las actividades que

se realizan en el transcurso de la reingeniería. el secretario también es el

encargado de mantener una carpeta de reingeniería, en la cual deberá



integrar las minutas y toda la documentación que se vaya generando en

los trabajos de reingeniería.

c) Moderador. su función es dirigir y coordinar las actividades de la reinge-

niería legal a través de la asignación de tareas y presentaciones.

d) Responsable del proceso. es el responsable directo del proceso. Por lo

general, el responsable del proceso es el titular del área que se está redi-

señando y también es el encargado de revisar el avance de las tareas.

su experiencia y conocimientos lo colocan como responsable del proceso

y, por lo general, tendrá esta función en todos los procesos existentes en

su área de adscripción. asimismo, custodia la carpeta de reingeniería, la

cual contiene la documentación que se entregará al finalizarse el proyecto.

e) Coordinador. su función es coordinar a todos los procesos normativos

que se hayan creado, para evaluar y cerciorarse de que sea paralelo el

avance de todos ellos en el desarrollo de las etapas de la reingeniería.

como coordinador, una de sus responsabilidades será tener contacto

directo con todos los responsables del proceso, para retroalimentarse con

los avances del proyecto de reingeniería.

f) Lider del Proceso. el líder del proceso es el presidente municipal de cada

municipio. no sesiona con los demás integrantes del ayuntamiento, funge

como la máxima autoridad y, en su caso, da su visto bueno en las decisio-

nes importantes expuestas por los responsables del proceso o por el coor-

dinador. también evalúa y vigila el buen desempeño del proyecto de

reingeniería con la información que recibe.

Reingeniería de ProcesosNormativos Municipales

el reglamento deberá considerar tres variables: integración, funciona-

miento y evaluación, las cuales, en su conjunto, permitirán que los equipos


lleven a buen término los trabajos de reingeniería de procesos en el gobier-

no municipal:

INTegRAcIóN

a) cada equipo deberá integrarse con un máximo de ocho servidores públicos

municipales, más un consultor externo, salvo en aquellos municipios cuyas

restricciones presupuestarias no le permitan la contratación externa.

b) Los equipos serán nombrados por los titulares de las áreas, responsables

del proceso que se va a rediseñar y los nombramientos serán validados por

el dueño del proceso, o sea, por el presidente municipal.

c) el objetivo y las metas de los equipos serán definidos por todos los inte-

grantes y serán validados por el responsable del proceso.

FuNcIoNAMIeNTo

a) Las sesiones se llevarán a cabo un día preestablecido de la semana, cada

dos semanas, a menos que el responsable del proceso convoque a una

sesión extraordinaria.

b) se procurará que las sesiones tengan una duración de una hora, de prefe-

rencia antes de medio día, nunca inmediatamente después de la comida,

para facilitar que los participantes presten atención.

c) Las sesiones servirán para dar seguimiento a las tareas asignadas, para

revisar el avance de la reingeniería de los procesos normativos municipa-

les, dudas, nuevas sugerencias, revisiones, etcétera.

Marco Jurídico

• artículo 115 fracción ii de la constitución Política de los estados Unidos

mexicanos.



• constitución Local de cada Unidad Política territorial.

• Ley orgánica municipal o Ley del régimen municipal.

Comentario: en efecto, la fracción ii del artículo 115, abre el

reorde namiento y perfeccionamiento en el orden jurídico municipal,

toda vez que los ayuntamientos, aprovechando la voluntad política

para que el municipio ejerza su facultad reglamentaria, podrán

revisar el estado que guardan sus respectivos ordenamientos

administrativos adecuándolos a la solución de los problemas

particulares que enfrenta cada uno de ellos. asimismo, resulta

de suma importancia el ejercicio de esta facultad, toda vez que

los ayuntamientos, conocedores de su específica necesidad

social, económica, y política podrán precisar de mejor manera la

orientación y sentido que deban tener sus disposiciones admi -

nistrativas.

sin embargo, para que estos propósitos puedan realizarse resulta

necesario contar a nivel municipal con el personal idóneo, esto es, que

sus integrantes posean los conocimientos que les permitan elaborar los

bandos de policía y buen gobierno, así como las demás disposiciones

administrativas que rigen su comunidad.

Facultad Reglamentaria

es en ordenamientos jurídicos de interés público donde se establece el

orden y proceso de la legislación municipal, dados como: Bandos, regla-

mentos, acuerdos, circulares y demás disposiciones administrativas.


Debe entenderse por:

Acuerdo. ordenamiento jurídico mediante el cual se establecen situaciones

jurídicas concretas para los ayuntamientos.

Administración Pública. conjunto de Dependencias y entidades de la admi-

nistración Pública municipal y Descentralizada.

Bando. el Bando de gobierno municipal o códigos reglamentarios muni-

cipales.

Normatividad Municipal. cuando se haga alusión de manera genérica a Bandos,

reglamentos, acuerdos, circulares y demás disposiciones administrativas, así

como leyes y decretos legislativos expedidos por el H. congreso de cada enti-

dad federativa, relacionados con la vida municipal.

Reglamento. ordenamiento jurídico necesario para regular el actuar del régi-

men de gobierno municipal, de su administración, de sus dependencias,

organismos, de los servicios y funciones públicas.

algunos de los tipos de reglamentos son:

1. reglamento interior, se encarga de la composición y estructura del ayunta-

miento; así como de las atribuciones y deberes de cada uno de los miem-

bros como son: residencia, instalación del Ayuntamiento; derechos y

obligaciones de sus integrantes; sesiones de Cabildo; comisiones; votacio-

nes para los acuerdos y para su revocación.

estos reglamentos detallan la estructura administrativa estableciendo

sus órganos y dependencias, centralizada y paramunicipal.

2. reglamentos de servicios públicos que regulen las actividades municipa-

les; entre los que se expiden para los servicios públicos están los de mer-

cados, limpia, alumbrado público, rastros, panteones, parques y jardines, agua

potable y alcantarillado.



el municipio está sujeto al orden nacional, es decir, debe respetar la

constitución Federal, tratados internacionales, leyes federales, leyes

estatales.

atendiendo a su ámbito de validez, las leyes expedidas por autoridades

estatales pueden clasificarse en:

1. normas que derivan del contenido de la constitución Federal.

• en acatamiento de una disposición expresa de la constitución;

• aplicación de un principio constitucional derivado de su interpretación.

2. normas derivadas del artículo 124 constitucional federal.

• concede a los municipios facultades o recursos distintos a los que expresa-

mente les otorga la constitución Federal, o ampliar el ámbito de los mismos

pero sin contradecir el texto de la constitución Federal “Las leyes en

materia municipal”.

• son aquellas cuya denominación y fuente proviene específicamente de la

fracción ii del artículo 115 constitucional.

• Dirime controversias entre la administración y los particulares, apegado

a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad.

AnteproyectosNormativos Municipales

intervienen directa o indirectamente en la facultad reglamentaria propia de

cada ayuntamiento en términos que marca la constitución general de la

república, donde establece las atribuciones de iniciativas de ley.

• Presidente municipal

• síndico


• regidores, ya sea en comisiones o en forma individual

• secretario

• a los titulares de las Dependencias y entidades de la administración Pública

municipal y;

• vecinos del municipio, de manera asociada o en forma individual.

comisión del Proceso

Legislativo Municipal

comisión del Proceso Legislativo municipal es una instancia colegiada de

estudio y análisis reglamentario, integrada por servidores públicos del

ayuntamiento, se encargará de analizar, estudiar, proponer y revisar, los

anteproyectos de iniciativas, reformas, adecuaciones y adiciones de la

normatividad municipal vigente y positiva.

Por ende dicha comisión deberá regirse por los principios de impar-

cialidad, objetividad, eficacia, eficiencia, autonomía intelectual, y académica.

Por lo tanto el síndico municipal, es quien debe coordinar la tarea como

“aquel que procura la justicia” o “delegado de una ciudad”, “syndicus”.

Que el síndico procurador o abogado de la ciudad y la voz del pueblo ante

el cabildo o defensor civitatis del municipio romano, cuya misión era velar

por los intereses municipales.

La comisión del Proceso Legislativo municipal, será investigadora del

derecho comparado municipal, reglamentario, política interior y técnica

legislativa, donde realizará estudios e investigaciones de carácter regla-

mentario comparado, que puedan servir de sustento para la formulación

de iniciativas o dictámenes de leyes y reglamentos municipales.



Forma y estructura dela Normatividad Municipal

• Fundamento Constitucional y legal. consistente en cada uno de los preceptos

constitucionales y legales de apoyo a la autoridad municipal, para presentar

la iniciativa.

• Exposición de Motivos. consistirá en el informe acerca de las causas y

conside raciones tanto políticas, sociales, económicas o estrictamente jurídicas.

Los motivos que apoyan una iniciativa deberán comprender, en primer

término, una descripción objetiva del o de los problemas que originan la

medida normativa que se propone, dicha descripción, puede implicar el

análisis de determinados hechos o circunstancias sociales del régimen

normativo prevaleciente.

en otro casos la descripción del problema suele estar referida a una

cuestión jurídica, de la cual se deriva el problema de que se trate, es decir

de normas vigentes que no resulten aptas para regular el fenómeno téc-

nico-jurídico, como en la hipótesis de un procedimiento que ha llegado a

ser inadecuado; una forma organizativa obsoleta o perfectible; y, en general,

una forma de acontecer cuya existencia depende de la regla que la auto-

riza y rige;

• Considerandos. en tratándose de acuerdos y circulares, en los que de igual

forma se precisarán las características de la exposición de motivos, anteponien-

do únicamente, en cuanto a la forma, al inicio de cada considerando el prefijo.

Proceso Legislativo Municipal

es el derecho de presentar iniciativas de proyectos normativos municipales,

los cuales deberán ser precisos a solucionar las necesidades de la comu-


nidad municipal y de los vecinos, a efecto de que dentro del orden jurídi-

co vigente del ayuntamiento, se genere el marco adecuado para el desa -

rrollo social, económico, cultural y político del municipio, con valores de

justicia, ética, actitud, compromiso, eficiencia, excelencia, paz, orden lealtad,

legalidad y libertad.

Términos de Revisión deProyectos Normativos Municipales

en este aspecto los términos son necesario para crear un cronograma a

efecto de ser una medida de tiempos de los procesos legislativos o norma-

tivos y evitar un burocratismo o rezago normativo, a continuación presen-

tamos una propuesta:

• La revisión de los proyectos normativos, será de veinte días naturales,

contados a partir de la recepción del documento normativo en dicha comi-

sión, dentro de los cuales se convocará a las mesas y reuniones de trabajo

necesarias tendientes a enriquecer el proyecto inicial;

• concluido lo anterior será sometido a la comisión del ayuntamiento que

corresponda, en un término de quince días naturales;

• Una vez que el proyecto sea discutido, analizado y aprobado por la comi-

sión del ayuntamiento que corresponda, ésta se turnará acompañado de un

dictamen en sesión al Honorable cabildo para su votación por parte de su

Pleno.

• su vigencia y publicación deberá efectuarse ante el Periódico oficial del

estado.

• el Presidente municipal podrá autorizar por causas justificadas la ampliación

que le confiere la ley.



Difusión de Normatividad Municipal

a través de la Unidad de transparencia y acceso a la información Pública

del estado.

Manual de Técnica normativa

Licenciada Leticia Lembo torres

Titular de la Unidad Municipal deInformación de Transparencia

H. AyUnTAMIenTo de nAUcAlpAn de JUárez,esTAdo de MéxIco

2006-2009

29

la actualización general de los usuales esquemas legislativos y regla-

mentarios, tiene como reto superar las dificultades propias del sistema

Jurídico mexicano, que además de ser complejos, se caracterizan por

diseños en donde a menudo prima la vaguedad, la ambigüedad, la redun-

dancia, la contradicción y la inconsistencia; estas características del siste-

ma Jurídico mexicano, se han originado en buena medida por la aplicación

de una incorrecta técnica Legislativa o reglamentaria y particularmente

por la carencia de una política legislativa sistematizada y construida sobre

planteamientos metodológicos aplicables dentro del proceso de produc-

ción normativa.

tomando en consideración que las normas jurídicas son uno de los

principales instrumentos para la definición y ejecución de las políticas

públicas que se plantean las administraciones municipales, y que el pro-

ceso de producción normativa se convierte de manera efectiva en un

puente para que la gestión pública se perfeccione y logre de manera efi-

ciente el objetivo primordial de todo municipio, como lo es el de mejorar la

calidad de vida de la población; es necesario establecer técnicas o dispo-

exposición de Motivos

siciones que orienten a los actores principales en la realización de las normas

jurídicas, así como instrumentos que permitan mantener el marco Jurídico

municipal permanentemente actualizado.

asimismo, debemos estar en el entendido de que los periodos cons-

titucionales de la gestión municipal, son cortos y por consiguiente al susti-

tuir a los funcionarios encargados de la elaboración y actualización del

marco normativo municipal, no se comparte la misma ideología, ni crite-

rios para la elaboración de reglamentos y demás normas aplicables en el

municipio, por ésta razón es imprescindible que desde este momento se

dejen asentados los lineamientos que faciliten la comprensión de la estruc-

tura normativa y orienten favorablemente a los funcionarios encargados de

la debida elaboración y aprobación del marco normativo municipal.

aunado a lo anterior y con la finalidad de definir las bases y criterios

necesarios en la elaboración de reglamentos y demás disposiciones apli-

cables en el municipio, así como su permanente actualización, podemos

lograr consolidar y fortalecer la normatividad municipal, evitando lagunas

jurídicas que en algunos casos se convierten en contradicciones entre la

misma normatividad municipal y de ésta con las disposiciones locales o

federales aplicables al municipio, lo cual puede llegar a entorpecer la

actuación municipal.

dentro de las disposiciones que se proponen con la emisión del pre-

sente manual podremos resaltar las siguientes:

• definir claramente lo que queremos reglamentar en el municipio, así como

sus alcances, efectos y ventajas;

• realizar un análisis previo de:

a) La existencia de disposiciones normativas municipales, estatales o fede-

rales que regulen el tema, a efecto de evitar contradicciones o invasión

de funciones;

30lineamientos para la redacción de

Textos normativos Municipales

b) costo-beneficio en la emisión del reglamento;

c) impacto que se pueda ocasionar en la población;

d) La institucionalización del nuevo reglamento dentro de la estructura

municipal.

• conocer las necesidades reales de la población adecuando el marco nor-

mativo a dichas necesidades;

• definición de lógica jurídica en la estructura de la normatividad municipal;

• definición de aspectos gramaticales y lingüísticos;

• evaluación respecto a la aplicación del nuevo reglamento y de ser necesa-

rio su reconducción;

• Fortalecimiento de la comunicación entre las autoridades y la población

para mejorar la gestión pública.

el objetivo que buscamos con la definición de estas disposiciones, que

se señalan de manera enunciativa mas no limitativa, es fortalecer el marco

normativo municipal proporcionado certeza jurídica a la población, legiti-

mando la actuación de las autoridades municipales.

Los aspectos que contiene el manual de técnica normativa, son de

aplicación estricta, todo ello en aras de una mayor claridad y mejoramiento

de la actividad normativa y reglamentaria en el municipio.

toda norma jurídica que otorgue derechos e imponga obligaciones a

la generalidad de la población, tiene el carácter de ley, siendo ésta una

regla social obligatoria emanada del poder público que implica una volun-

tad superior que manda y otra inferior que obedece; en el ámbito munici-

pal y como lo define el artículo 31 fracción i de la Ley orgánica municipal

del estado de méxico, los ayuntamientos tienen la atribución de “expedir

y reformar el bando municipal, así como los reglamentos, circulares y dis-

posiciones administrativas de observancia general dentro del territorio del

31Manual de Técnica normativa

municipio que sea necesaria para su organización, prestación de los ser-

vicios públicos y, en general para el cumplimiento de sus atribuciones”, por

lo tanto las disposiciones normativas que emitan los ayuntamientos debe-

rán cumplir con las disposiciones doctrinales a efecto de proporcionar

seguridad jurídica a la población y legitimar a la autoridad administrativa.

Manual de Técnica normativade naucalpan de Juárez, México

el reglamento es una norma jurídica general de carácter administrativo y

obligatorio para toda la comunidad, expedida por el ayuntamiento para

garantizar el cumplimiento de la actuación municipal.

Los reglamentos pueden ser de tres tipos:

Reglamento Orgánico Municipal. el que establece y regula la organización y

funcionamiento interno de la administración Pública municipal;

Reglamento Interior. el que regula la estructura, funcionamiento y atribucio-

nes generales de las dependencias y entidades de la administración Pública

municipal;

Reglamentos Municipales. Los que regulan la prestación de los servicios públi-

cos, o los que establecen y regulan las actividades de los particulares que

afectan el desarrollo cotidiano de la vida comunitaria.

disposiciones Generales dela Técnica normativa

concepTo

• La técnica normativa es el arte de redactar los preceptos jurídicos de forma

bien estructurada, a efecto de que éstos cumplan con el principio de segu-

ridad jurídica.



• La técnica normativa busca establecer un esquema metodológico que

incluya la racionalidad lingüística y jurídica en los textos de los reglamen-

tos, por lo cual se requiere para su perfecta realización el empleo de reglas

técnicas pertinentes para obtener el resultado previsto.

dIsposIcIones docTrInAles

es necesario tomar como referencia disposiciones doctrinales, que resultan de

observancia general, en torno a los aspectos normativos que deberán cum-

plirse en la emisión de los reglamentos; para lo cual citamos lo siguiente:

• Las disposiciones normativas deben cumplir con las características propias

de la Ley, es decir, la disposición normativa debe ser justa, bilateral, general,

obligatoria y coercitiva;

• deberán estar basadas en los siguientes principios:

• Lege promulgata. Para que sea obligatoria tiene que haber sido debida-

mente promulgada; (es decir, dada a conocer a sus destinatarios median-

te el diario oficial de la Federación o mediante las Gacetas oficiales de

Gobierno)

• Lege manifiesta. deben ser claras, comprensibles, alejadas de formulismos

obscuros y complicados;

• Lege plena. debe ser una conducta por parte de los particulares, tipificada

en un texto normativo (los actos o conductas que no estén previstas no

pueden tener consecuencias jurídicas que los afecten);

• Lege stricta. Áreas de conducta reguladas mediante cierto tipo de normas

estableciendo una reserva de ley sobre ese punto;

• Lege previa. sólo pueden regir hacia el futuro, haciendo con ello posible

que las consecuencias jurídicas de nuestra conducta sean previsibles en

la medida en que se pueda;


• Lege perpetua. Los ordenamientos jurídicos deben ser lo más estable

posible a fin de que la persona puede conocerlos y ajustar su conducta

a lo que establezcan.

• deberán obedecer la jerarquía de la norma, siendo ésta, según la doctri-

na apoyada por la jurisprudencia, la constitución Política de los estados

Unidos mexicanos, tratados internacionales, leyes reglamentarias u orgá-

nicas de la constitución, leyes federales ordinarias, leyes locales, decretos

locales, reglamentos municipales, circulares.

obJeTIvos del MAnUAl de

TécnIcA norMATIvA

i. brindar a quienes participan en el proceso de elaboración de reglamen-

tos, las reglas claras para la redacción, agrupación, estructura y lógica de

los mismos;

ii. contribuir al mejoramiento técnico de la reglamentación, unificando crite-

rios para lograr la correcta sistematización del marco normativo municipal;

iii. Propiciar que el texto escrito de los reglamentos, refleje fidedignamente la

solución o decisión política que se intenta dar y en consecuencia, alcance

el objetivo específico perseguido;

iV. evitar la indiferencia o incumplimiento por parte de la población, en el caso

de que los reglamentos sean excesivos o estén fuera de la realidad, para

lo cual se podrá implementar la simplificación administrativa en ellos;

V. evitar controversias o inconsistencias entre reglamentos municipales y

entre éstos con las leyes locales y/o federales.

IMporTAncIA de lA TécnIcA norMATIvA

resulta de gran importancia, ya que con su aplicación se pretende abatir

las deficiencias e inconsistencias que se presentan en los ordenamientos



jurídicos, y que obviamente acarrea problemas de inseguridad jurídica,

tanto para la población como para las dependencias y entidades de la

administración Pública municipal.

eleMenTos de lA TécnIcA norMATIvA

La técnica normativa puede clasificarse en dos grandes rubros:

i. Técnica Normativa Externa. es la que abarca las reglas referentes a la pre-

paración, emisión y publicación de los ordenamientos jurídicos, en concre-

to, es el trámite que se debe seguir para que tenga el carácter de Ley o

reglamento.

este proceso normativo constituye, al igual que las etapas del trámite parla-

mentario en las Legislaturas, las siguientes etapas:

a) Formulación y preparación del proyecto de reglamento (iniciativa);

b) remisión del proyecto a la comisión edilicia Legislativa y de reglamentos

municipales en la que se realiza el estudio, revisión, análisis, y dictamen

respectivo;

c) el dictamen de la comisión es sometido a la consideración del H. cabildo,

quien tiene facultades para modificarlo, aprobarlo o desaprobarlo (dis-

cusión);

d) Una vez que el proyecto haya sido discutido por los integrantes del H.

cabildo, pasará a aprobación (aprobación);

e) La sanción es formalizada con la firma del jefe de asamblea (Presidente

municipal) y rúbrica del secretario del H. ayuntamiento (sanción);

f) al hacer la manifestación en el cuerpo del reglamento de que “el Presi-

dente municipal hará que se publique y se cumpla” (Promulgación);

g) se ordena su publicación en la Gaceta municipal u Órgano oficial (Publi-

cación);

h) Fecha a partir de la cual empezará su vigencia (inicio de Vigencia);


ii. Técnica Normativa Interna. es la que hace referencia al contenido total y

formal del proyecto, con una estructura técnica que logre coherencia, clari-

dad y orden.

aspectos que se deberán observar en este rubro:

a) La Estructura. es decir en la elaboración del reglamento se deben aplicar

lineamientos como son su agrupamiento temático en títulos o capítu-

los, así como la división en artículos, secciones y capítulos y la confec-

ción de los fundamentos o exposición de motivos que, si bien no forman

parte del proyecto, son de vital importancia, pues contribuyen a la com-

prensión del mismo;

b) La redacción del proyecto. aplicar las exigencias técnicas que se requie-

ren en cuanto a su vocabulario o terminología, giros verbales emplea-

dos, sintaxis, ortografía y estilo, es decir la racionalidad lingüística de los

textos normativos;

c) La aplicación de la lógica normativa. a través de ella se intenta evitar que

el proyecto se vea afectado por incoherencias normativas, como pueden

ser contradicciones, lagunas, redundancias, es decir, la aplicación de la

racionalidad jurídica formal.

etapa pre-reglamentaria

en esta etapa se persiguen tres resultados principales:

i. La construcción de los argumentos y razones político-jurídicas y socio-eco-

nómicas que justifican la emisión de los nuevos marcos normativos o de

las reformas que se proponen a la normatividad vigente;

ii. La formulación de los fines y objetivos que den legitimidad a la emisión de

las disposiciones normativas.



Para cumplir con lo citado es necesario determinar lo siguiente:

a) Plantear correctamente el problema, es decir, definir qué es lo que busca-

mos regular o mejorar, identificando a los actores involucrados y definir

sus intereses;

b) identificar y describir el contexto en el que se sitúa el tema a regular (polí-

tico, social, económico y/o jurídico);

c) conocer los incentivos y las motivaciones que originan el interés jurídi-

co sobre las conductas a regular o a propiciar;

d) determinar la importancia y necesidad de la emisión del ordenamiento,

así como los posibles perjuicios;

e) Plantear los objetivos que se perseguirán con el ordenamiento, su ope-

ratividad y consistencia;

f) Precisar qué conductas y qué aspectos se regularán, correspondientes

a la autoridad y a la población;

g) analizar quién es competente para actuar, es decir si el ayuntamiento

tiene competencia para reglamentar o si es facultad de la Legislatura;

h) analizar y precisar los distintos supuestos en que se ejecutará la dispo-

sición normativa y los procesos a los que se sujetará la autoridad para

dicha ejecución;

i) analizar las posibles alternativas para la regulación del acto administrati-

vo o de la conducta del gobernado para determinar qué es lo procedente,

es decir, valorar el tipo de disposición normativa más adecuada; planes

o programas gubernamentales, reglamentos, leyes, modificaciones cons-

titucionales, circulares, manuales administrativos o instrumentos admi-

nistrativos, según corresponda o sea más factible;

j) definir estrategias de negociación con los actores relevantes para que

la aprobación del reglamento esté consensuada por todos los actores.


iii. Fase de investigación y descripción de los insumos del trabajo necesarios

para la elaboración o reforma normativa en la cual se deberá prever lo

siguiente:

a) compilar los antecedentes existentes en la materia a regular;

b) analizar qué incentivos y reglas formales existen en los diferentes órde-

nes de gobierno (federal o local) relacionadas con el nuevo reglamento;

c) realizar un análisis comparado a nivel municipal y estatal para conocer

qué normatividad regula o podría regular de alguna manera la materia que

se pretende emitir o reformar;

d) monitorear la opinión de las organizaciones públicas y privadas, de la

población y de las autoridades o funcionarios especializados o encar-

gados de la ejecución de la materia a emitir o regular, a través de los ins-

trumentos de participación ciudadana necesarios;

e) Prever los posibles conflictos en la redacción del ordenamiento;

f) de ser necesario utilizar el derecho comparado para tomarlo como

referencia de aquellos ayuntamientos que se distinguen por su brillante

actuación y/o modernización.

etapa reglamentaria

consIderAcIones GenerAles

esta etapa se refiere a la elaboración formal del reglamento, lo que implica

la aplicación de cuestiones lógicas y de técnica normativa para asegurar la

corrección o aplicación jurídico-formal y lingüística del marco normativo

municipal.

en la elaboración formal de la disposición normativa se deberá prever

lo siguiente:

i. redactar el texto normativo que se crea o modifica, aplicando términos del

lenguaje ciudadano;



ii. trabajar el texto legal en procesos electrónicos de datos;

iii. diseñar los procesos garantizando la ejecución de las normas, con atención

en las garantías de audiencia y legalidad;

iV. analizar en la emisión o reforma de la norma, las afectaciones al diseño

institucional preexistente, sus efectos concretos sobre los ciudadanos,

sobre la administración pública, sobre las organizaciones y grupos de inte-

rés, la necesidad de personal e instrumentos de organización y gestión

pública y la factibilidad de las normas jurídicas;

V. analizar la comprensión que de las disposiciones normativas tienen ya los

particulares y las autoridades;

Vi. realizar un análisis costo-beneficio en la emisión o reforma del reglamen-

to, es decir realizar el comparativo de las ventajas y las desventajas o los

gastos y los beneficios;

Vii. Llevar a cabo el cabildeo y estrategias para amarrar políticamente la norma,

antes de que inicie el proceso formal de discusión;

Viii. elaborar los documentos introductorios (preámbulo y exposición de moti-

vos) de la disposición normativa, mismos que ayudarán en la compren-

sión del proyecto de reglamento o de la reforma correspondiente.

esTrUcTUrA de los reGlAMenTos

i. título del reglamento.

a) el título debe ser breve y debe definir la materia o tema que se va a

regular;

b) Los términos usados en el título deben ser idénticos a los usados en los

enunciados de los artículos cuando se refieren a los mismos objetos;

c) el título se escribe centrado y con formato de fuente negrillas.

ii. estructura del reglamento.

a) cuando el texto del reglamento sea largo o complejo, puede ser divi-

dido en libros, partes, títulos, capítulos y secciones;


b) Las divisiones se emplean jerárquicamente en orden creciente;

c) Las divisiones del mismo nivel (es decir capítulos, títulos) llevan una

numeración continua en el interior de cada división inmediata superior;

• Los libros, partes y títulos se enumeran con números escritos con

letra mayúscula; (Libro Primero, Parte Primera, título Primero)

• Los capítulos se señalan con un número escrito en cifras romanas o

en letras minúsculas indistintamente, es cuestión de estilo de quien

diseña la norma y no implica mayor trascendencia, lo importante es

que se establezca una diferencia y un mismo criterio en todo el regla-

mento;

• Las expresiones de los capítulos y de las secciones y sus nombres se

escribirán en letras solamente con inicial mayúscula;

• Las secciones se numeran con números arábigos abreviados: 1a. 2a.

d) cada capítulo, cada título y cada libro deberá tener un nombre que sirva

para identificar el tema de la parte correspondiente así como para orientar,

en su caso, su interpretación;

e) todos los apartados del reglamento, libros, títulos, capítulos y secciones

se colocarán en el centro de la página.

Hay una regla fundamental de metodología, o de orden lógico del conte-

nido: nunca puedo poner libro primero, título primero y no un título segundo,

ya que siempre, los elementos mínimos de división de una unidad son dos.

iii. el articulado.

es la división elemental y fundamental del reglamento, es conveniente

seguir algunos criterios para redactarlo.

a) el artículo.

• debe ser lo más breve posible y de frases cortas;



• cada artículo debe tratar un tema, cada párrafo una oración y cada

oración una idea;

• debe evitar insertar en un mismo artículo enunciados que no estén

relacionados entre sí.

b) La sucesiva agregación de artículos en los capítulos, títulos o libros, la

determinan las divisiones temáticas;

c) Los artículos se señalan con la palabra "artículo", seguida de un espa-

cio en blanco y del número escrito con cifras arábigas, salvo el caso de

integraciones sucesivas donde se agrega al número del artículo los

adverbios "bis", "ter"…

d) Un artículo puede considerar dos o más hipótesis relacionadas con el

tema central que se está regulando;

e) Un artículo se puede dividir en fracciones e incisos.

• Fracciones. se usa esta división para enumerar una serie de atribucio-

nes, obligaciones, facultades, requisitos, que en un artículo se otorguen.

La fracción se enumeran con números romanos, separadas con punto

y coma, excepto la penúltima, que se separará con coma y la letra y.

es común que el párrafo que antecede a una fracción contenga una

regla general o específica.

• Incisos. Los incisos pueden utilizarse sólo para exponer claramente

una serie de enunciados de un período, sintácticamente coordenadas

entre sí, o bien una enumeración.

el inciso debe estar señalado por una letra, seguida por el signo dere-

cho de un paréntesis; después de las fracciones, necesariamente van

siempre los incisos, en metodología y en orden lógica del contenido, se

dice que hay un valor predeterminado de la utilización de números roma-

nos, letras mayúsculas, arábigos, minúsculas e incisos.


siempre un romano tiene mayor valor que un arábigo, y en ocasiones,

que una letra.

en un mismo artículo los incisos van señalados con números progresi-

vos, escritos con cifras arábigas, salvo el caso de integraciones suce-

sivas donde se agrega al número del inciso los adverbios "bis", en

algunos países cuando es necesario agregar mas artículos se escribe

“ter”, seguidas de punto.

el inciso termina con un punto y aparte.

iV. Párrafos.

el párrafo constituye una unidad funcional secundaria o parcial de la pri-

mera unidad normativa que es el artículo.

La división del artículo en párrafos es necesaria cuando el artículo que se

está redactando, es muy largo y es necesario definir las distintas hipóte-

sis o supuestos del tema central que se regulará en el artículo principal.

cada párrafo se señala con letra mayúscula al principio del primer renglón

y punto y aparte al final del último.

V. secuencia de las disposiciones normativas dentro de un reglamento.

Los reglamentos deberán considerar el siguiente orden de los enunciados

a lo largo del texto:

a) La parte introductoria que contendrá las "disposiciones generales",

como son:

• La mención de que es una disposición de orden publico e interés

general en el caso de que se emita un reglamento municipal; para el

caso de los reglamentos interiores no es necesario poner esta dispo-

sición al menos que en el texto normativo que se emita o se reforme

se establezcan obligaciones y/o derechos para la población;

• el objeto o finalidad de la disposición normativa y de ser necesario para

fortalecer la aplicación y función de las autoridades y gobernados la



declaración de los principios generales aplicables tales como: trans-

parencia, legalidad, igualdad, imparcialidad;

• Las definiciones que se aplicarán en el reglamento para no ser repetiti-

vos y extensivos en la elaboración del marco Jurídico municipal, vigi-

lando que estas definiciones sean iguales y no se contrapongan con

otros ordenamiento legales, también es válido remitir al ordenamiento

que las contiene;

• autoridades responsables de la vigilancia o aplicación del reglamento;

• Ámbito de aplicación (sujetos destinatarios de las disposiciones norma-

tivas, materias disciplinadas, límites eventuales de eficacia de las normas)

b) La parte principal que contendrá las disposiciones substanciales como son:

• La definición de competencia, poderes, derechos y/o los alcances del

reglamento;

• La definición de reglas de conductas como obligaciones, atribuciones,

prohibiciones, permisos;

• La definición de las reglas procesales relativas a la materia regulada,

incluyendo la parte del Procedimiento administrativo común, señalando

los derechos y medios de defensa que tendrán los particulares, o se

puede sólo citar y remitir a la normatividad aplicable, siendo claros y

específicos;

• se especificarán las excepciones en caso de existir respecto a la mate-

ria que se está regulando.

es necesario definir claramente cuando se habla de atribución o facul-

tad, para que en el momento de conferir éstas a los titulares de las depen-

dencias o Unidades administrativas se haga de manera correcta.

Atribución. asignación de algo a alguien como de su competencia o la potes-

tad que da a una persona el cargo que ejerce.


Facultad. conjunto de actividades inherentes y afines que establecen lo que

hace cada unidad administrativa para conseguir el objetivo planteado y dar

cumplimiento a las atribuciones conferidas a la dependencias a la que se

encuentra adscrita.

La diferencia estriba en que las atribuciones son más generales, pro-

gramáticas, imperativas y de vigilancia y corresponden a los titulares de

las dependencias y las Funciones son mas detalladas, se refieren a cómo

hacer o qué pasos se deben seguir para el cumplimiento de un objetivo o

atribución.

Verbos sUGeridos Para

deFinir atribUciones o

FUnciones de Los FUncionarios

JeFe de anaLista

director sUbdirector dePartamento U oPeratiVo

administrar asesorar analizar apoyar

aprobar aplicar aplicar auxiliar

asegurar calificar calcular coadyuvar

autorizar comunicar compilar registrar

decidir controlar comprobar realizar

dirigir cumplir desarrollar

establecer contribuir determinar

evaluar coordinar diseñar

expedir dictaminar documentar

Planear Facilitar ejecutar

Verificar integrar elaborar

Vigilar recomendar estimar

Programar revisar estudiar

destinar supervisar examinar

Presidir suscribir Formular



(Continuación)

JeFe de anaLista

director sUbdirector dePartamento U oPeratiVo

Guiar ejecutar inspeccionar

conducir implementar interpretar

encaminar obtener

encauzar operar

instruir Preparar

imponer Presentar

dictar Producir

ordenar

disponer

orientar

manejar

implementar

suscribir

c) Parte final.

• La especificación de la sanción debe contener referencias inequívocas

a las correspondientes disposiciones substanciales;

• La cita de los medios de defensa que tendrán los particulares;

• La remisión a la normatividad que regula las responsabilidades por parte

de los servidores públicos.

d) disposiciones transitorias.

• Las disposiciones transitorias organizan la transición del régimen pre-

vigente al nuevo;

• Los artículos transitorios se escriben todo con letra y con negritas y de

preferencia en letra mayúscula;


• se establecen las disposiciones sobre la entrada en vigor del texto y

en su caso sobre el plazo o vencimiento de la eficacia; las fechas deben

fijarse con exactitud y de manera que puedan ser conocidas por la

generalidad de la población;

• de existir, definir claramente los límites eventuales de eficacia de las

normas;

• establecer las disposiciones de coordinación con otros textos previ-

gentes o vigentes relacionados a la nueva emisión o a la reforma, con

el objeto de coordinar las nuevas disposiciones con aquellas vigentes;

• definir claramente aquellas disposiciones que se derogan, señalando

fecha de la Gaceta municipal en la que se publicaron y el número de

acuerdo emitido por el H. cabildo.

Vi. Lenguaje normativo.

a) brevedad de las Frases.

• Las frases deben ser breves y simples;

• reducir a lo estrictamente necesario el número de enunciados con-

tenidos en una frase de expresiones lingüísticas;

• suprima los textos que no agreguen algo necesario o que oscurezcan

el mensaje,

• La proposición principal debe preceder a las eventuales subordinadas.

b) estilo lingüístico.

• el lenguaje legal no es lenguaje literario o poético, por lo tanto evitar

usar giros lingüísticos o expresiones innecesarias;

• el uso repetido de términos es preferible frente a la utilización de sinó-

nimos, sin demérito de la construcción correcta y completa de los

enunciados jurídicos;



• el texto debe ser íntegro y unívoco, es decir la concisión y la elegancia

estilística del texto deben ceder ante la integridad y la univocidad.

• Usar preferentemente un lenguaje ciudadano. es decir se debe utili-

zar un lenguaje simple, claro y directo que permita a los lectores con-

centrarse en el mensaje que quiere transmitir la institución que la emite

y comprenderlo de manera efectiva, con esto se fomenta la transpa-

rencia y la eficiencia de la institución.

asimismo el lenguaje ciudadano debe comunicar a su lector lo que

necesita saber de una forma clara, directa y sencilla, utilizando una

estructura gramatical correcta y con palabras apropiadas.

enfocarse hacia el ciudadano es una actitud del servicio público, es

decir, en el lenguaje ciudadano pensamos constantemente a quien va

dirigido nuestro mensaje durante el proceso de escritura, por lo tanto

el servidor público debe tomar el lugar del ciudadano.

en este punto debemos dejar en claro que el Lenguaje ciudadano no debe

ser lo que el gobernado quiere oír, o lo que le gustaría, basta con decir

lo necesario para provocar la acción esperada del gobernado.

c) Uso de los verbos en tiempos y modos.

• Usar los verbos en tiempo presente y modo indicativo, a menos que

sea imprescindible el uso del futuro;

• en la redacción de la parte prescriptiva de los textos usar modalidades

imperiosas como deber, poder, prohibir; en los casos en que pueda

surgir duda sobre el carácter imperativo o facultativo de la disposición

reemplazar los verbos deber o poder por otros verbos o expresiones,

evitar verbos con funciones ambiguas; es decir se debe especificar

claramente si dentro de la facultad, atribución u obligación debe ser

“Podrá” que es facultativo o alternativo, al “deberá” que es obligatorio;


• no usar la forma pasiva si provoca confusión, al aplicar o interpretar

la disposición normativa. V.g. “Prohibido no hacer…” a “Prohibido

hacer…”

• se debe evitar la forma pasiva de los verbos cuando de su empleo no

resulte claro el agente o el destinatario a quien se refiere la disposición.

d) claridad de las disposiciones normativas.

• La claridad es fundamental para lograr una adecuada comprensión de

los reglamentos entre diversos tipos de destinatarios;

• Las disposiciones deben ser redactadas de manera clara y sencilla de

forma tal que resulten identificados los sujetos activos y pasivos, es

decir las autoridades y los particulares.

e) adverbios de negación.

se debe evitar el uso de verbos de doble negación… “tampoco” no

debe ir acompañado de “no”.

f) Las conjunciones.

• La conjunción es una parte invariable de la lengua que se utiliza para

enlazar oraciones y establecer relaciones de jerarquía entre ellas, además

de explicar el tipo de relación o de significado que existe entre ellas;

• cuando en el texto normativo se utilicen conjunciones éstas debe ser

expresadas de modo claro y unívoco; en caso de ambigüedad, se

deben emplear los giros lingüísticos que, aunque más largos, aclaren

el sentido específico.

g) conjunciones disyuntivas (cuándo debe ser “y” y cuándo “o”).

• Para expresar una relación disyuntiva inclusiva usar el vocablo "o"

colocado entre dos términos; evitar en estos casos la expresión "y/o"



(salvo que sea necesaria su inclusión y no provoque ambigüedad) y

el vocablo "y" que queda reservado a las conjunciones copulativas, o

sea la relación que se cumple cuando todos los elementos correlacio-

nados se verifican;

• Para expresar una relación disyuntiva excluyente, en caso que tal rela-

ción no resulte evidente a partir de la cuestión regulada, usar perífrasis,

por ejemplo "o solamente a o solamente b", "a o b pero no ambos" y

similares;

• si el uso de la palabra "o" es equívoco, usar funciones más amplias

(aunque sean poco elegantes) para expresar la relación disyuntiva a

efectos de resolver la ambigüedad.

h) conjunciones condicionales.

• en las normas condicionales la palabra "si" por sí sola, puede ser

entendida en el sentido de que G resulta de F, pero puede resultar

también de otra causa, por lo tanto, si en cambio se entiende que la

consecuencia G deriva sólo de F y no de otra causa, conviene usar

la fórmula "sólo si F, entonces G" (o expresiones equivalentes) a efecto

de evitar conjunciones o ambigüedades.

i) cita de enumeraciones.

Para el caso de que cuando estemos redactando un artículo y sea

necesario hacer referencia o citar uno o varios artículos ya citados con

anterioridad o con posterioridad, se deberá expresar claramente el

carácter con el que se esta citando dicho artículo, siendo éstas las

siguientes:

• Enumeraciones ejemplificativas. La comisión efectuará la valoración

en base a características como las siguientes: a), b) y c)


• Enumeraciones taxativas. La comisión efectuará la valoración exclu-

sivamente en base a las siguientes características: a), b) y c). sólo los

sujetos siguiente están autorizados a: a), b) y c)

• Ejemplo de enumeraciones alternativas. el candidato deberá superar

al menos una de las siguientes pruebas a), b) y c)

• Ejemplo de enumeraciones acumulativas. el candidato deberá superar

todas las siguientes pruebas: a), b) y c)

j) términos y definiciones.

deben evitarse enunciados carentes de significado normativo tales

como: recomendaciones, expresiones de deseo, motivaciones, previ-

siones, auspicios y similares.

deben evitarse enunciados que permitan vaguedad o ambigüedad tales

como “interés Público”, “orden Público”, al menos que sea necesario, se

debe definir claramente a qué se refieren o los alcances de los mismos

a efecto de evitar ambigüedad en la disposición normativa.

k) término con significado diverso en lenguaje jurídico y corriente.

si un término técnico-jurídico tiene un significado diverso al del lenguaje

corriente, que pudiese causar confusión, se le debe definir.

l) definiciones.

en caso que un término no tenga un significado claro y unívoco o bien

aparezca empleado en una acepción no correspondiente a la más habi-

tual, ya sea del lenguaje común, del jurídico o del técnico, indicar median-

te el uso de definiciones, cual es el significado que se debe atribuir a

dicho término en el texto normativo.

antes de definir un término, se deberá verificar si en la rama del dere-

cho a las cuales pertenece no existe ya una definición pertinente. si la

definición encontrada no puede mantenerse para la ordenanza nueva,

se deberá redactar la definición haciendo constar que sirve sólo para ella.



evitar poner las definiciones que ya se encuentran contempladas en el

reglamento orgánico de la administración Pública de naucalpan tales

como ayuntamiento, municipio, dependencias, entidades a efecto de

evitar contradicciones o ser repetitivos, sólo hacer referencia a que estas

definiciones le serán aplicables las del reglamento orgánico de la admi-

nistración Pública de naucalpan de Juárez, méxico.

m) Homogeneidad terminológica.

• Los mismos conceptos deben ser expresados con los mismos términos;

• La utilización de iguales términos para iguales conceptos rige no sólo

para los enunciados de un mismo texto, sino también con relación a

textos afines (en particular aquellos que regulan la misma materia o

bien sean modificados e integrados por el texto en cuestión);

• cuando se modifican o se hace referencia a textos superados en la

terminología o el estilo, es preferible volver a formular el texto completo

anterior en términos actuales.

n) términos extranjeros y neologismos.

• se debe evitar el uso de términos extranjeros, salvo que hayan entra-

do en el uso corriente de la lengua nacional, o de neologismos; si fuese

imprescindible su uso, incluir una definición;

• La palabra extranjera asumida por la lengua nacional no admite decli-

naciones, salvo los casos ya incorporados al uso corriente.

o) repetición de términos.

La repetición de los términos de inciso en inciso o de artículo en artícu-

lo, así como también el uso de referencias normativas completas, son

útiles y a menudo necesarias para la comprensión del texto, así como

para su compatibilidad con modificaciones sucesivas y con el uso de

sistemas informáticos; por esto debe evitarse el uso de pronombres


personales (yo, tú, él, ella, nosotros, vosotros) o pronombres demostra-

tivos (este, ese, aquel, estos, esos, aquellos) referidos a términos emplea-

dos precedentemente en otros artículos o incisos;

p) remisión a las reglas de la real academia española.

en todo lo relativo al leguaje que no se haya previsto expresamente en

este manual, se remite al diccionario y a las reglas de sintaxis de la real

academia española.

escrITUrA de TexTos norMATIvos

i. abreviaturas y siglas.

a) Las abreviaturas consistentes en apócope se deben evitar, con excep-

ción de las abreviaturas generalmente admitidas para las citas de dis-

posiciones normativas;

b) cuando en un mismo texto sea preciso repetir varias veces una expre-

sión cuya sigla sea de uso corriente, después de haber escrito en la pri-

mera cita la expresión completa, seguida de la sigla entre paréntesis,

está permitido en el texto que sigue usar sólo la sigla en lugar de la

expresión íntegra;

c) en caso que sea necesario repetir varias veces en un mismo texto una

idéntica expresión compuesta, se la puede sustituir con una denomina-

ción abreviada, informando en el primer uso completo la denominación

abreviada precedida de las palabras "en adelante denominado/a";

d) Las siglas usadas para designar entes, órganos y otros sujetos, o bien

planes, programas y similares se escriben con letras mayúsculas sin punto

que las separe, sea cuando cada una de ellas sea la inicial de una pala-

bra (ase) o una palabra trunca (o.a.P.a.s.)

e) Las abreviaturas, cuando se admiten, deben escribirse con letras mayús -

culas espaciadas o seguidas de un punto en sustitución de las letras

omitidas.



ii. Uso de letras mayúsculas.

se escribirán con letras mayúsculas: los apellidos, títulos, nombres de

organismos, instituciones, dependencias, países, entes u órganos indivi-

duales, los nombres de programas, planes o zonas, entre otros.

iii. escritura de los números en general.

a) Los números dentro de un texto normativo se escriben en letras, salvo que

estén incluidos en tablas, enumeraciones y similares;

b) Los capítulos de balance y la cantidad acompañada por la unidad de

medida y monetaria se escriben en cifras.

iV. Fechas.

Las fechas se escriben en cifras arábigas (con números), salvo los meses

y la hora que se escriben con letras; el año va siempre indicado en cuatro

cifras arábigas.

V. signos de Puntuación y otros signos de Uso corriente.

a) el Punto (.) se utiliza en las abreviaturas de palabras, en lugar de las letras

omitidas y después del número que señala un inciso y al final de cada

párrafo o artículo;

b) Los dos puntos (:) se utiliza después de la parte introductoria o de una

secuencia de divisiones internas del inciso;

c) Las comillas (" ") se utilizan para contener reproducciones de otros textos

normativos, fórmulas textuales, denominaciones y modificaciones tex-

tuales; si es necesario usar las comillas en el interior de un texto ya

encerrado entre comillas, usar los signos ' ';

d) Los puntos suspensivos (…) se deben evitar, especialmente al comien-

zo, en el interior y al fin de las citas o modificaciones textuales;

e) el guión (-) se usa para unir dos palabras ocasionalmente unidas;


f) el doble guión (— —) se utiliza al comienzo y final de los epígrafes; si

es indispensable, para indicar un concepto o frase que iría entre parén-

tesis, en caso que esté ya entre dos comas;

g) el Guión largo (—) suple al principio de línea el vocablo con que empieza

otra línea anterior; se deben evitar utilizando en su reemplazo incisos;

h) Los paréntesis (...) se deben evitar se admite su uso para cerrar las siglas

en el caso previsto en los números en cifras o los términos extranjeros

que siguen a la expresión equivalente a la lengua nacional; es necesa-

rio para encerrar los títulos de las disposiciones normativas citadas;

i) el paréntesis de cierre ...) se utiliza después de la letra o el número que

señala las divisiones internas de un inciso;

j) La barra (/) se debe evitar, salvo en el lenguaje técnico y en la cita de

los textos normativos;

k) el signo por ciento (%): se usa en tablas, enumeraciones y similares, de

lo contrario se escribe con letra;

Vi. símbolos convencionales de unidad de medida monetaria.

a) La unidad de medida y monetaria se escriben completas;

b) se pueden utilizar símbolos convencionales (cruz roja, protección civil,

sismos…) en el interior de tablas, enumeraciones y similares;

c) Para símbolos y unidades de medida expresados con abreviaturas o siglas

poco conocidas es necesario indicar el desarrollo de la sigla o reenviar

a los textos que contienen la definición del símbolo o de la unidad de

medida.

cITAs de dIsposIcIones norMATIvAs

cuando en la redacción de un artículo, sea necesario hacer referencia a

algún artículo ya citado del propio reglamento o de otra disposición nor-



mativa, se debe tener especial cuidado al hacerlo vigilando que la cita con-

tenga:

i. reglas particulares de cita de disposiciones normativas.

a) indicación clara de la parte a las que se refiere, salvo que se quiera citar

la disposición normativa completa;

b) La referencia al título de la disposición normativa es oportuna cuando el

acto se cita por primera vez. en tal caso después del número, y en el caso

de decretos también el año, se consigna el título entre paréntesis;

c) Por razones de claridad, la cita debe llegar hasta la división del nivel más

bajo necesario para individualizar el sector del texto citado;

d) al tener que citar divisiones de nivel superior al artículo en su totalidad la

cita se hace en orden decreciente, a partir de la división del más alto;

e) en las referencias internas emplear la cita exacta de la división interna evi-

tando las palabras "precedente" o "sucesivo"; no agregar a la cita la

expresión "de la presente ley" o "del presente artículo" a menos que se

produzca ambigüedad en la referencia, por ejemplo en el caso de vecin-

dad con otras referencias externas e internas.

referencIAs

La referencia se aplica cuando es necesario remitir a un artículo del propio

reglamento o de toda una disposición normativa municipal, estatal o federal

según corresponda.

i. La referencia interna al artículo.

a) es referencia interna una proposición que se refiere a otra hipótesis del

mismo artículo;


b) es necesario verificar si la referencia interna es necesaria o útil para la

mejor articulación del artículo, o si se puede evitar con una nueva formu-

lación completa de la disposición;

c) se deben evitar las referencias en cadena (se reenvía al artículo X que

a su vez reenvía al artículo Y)

d) La referencia debe indicar siempre, con precisión, el número del artícu-

lo que contiene los enunciados referidos y si la referencia no es a todo

el artículo se debe indicar con precisión las divisiones inferiores.

ii. referencias a divisiones superiores al artículo.

en ciertos casos puede ser oportuno o necesario reenviar a una división

de la disposición normativa superior al artículo, tal tipo de referencia es

admitida sólo si ella comprende todos los enunciados de la división cita-

da; en otras palabras, se debe evitar la expresión "se aplican las disposi-

ciones del título X”, que le sean relativas.

iii. referencias externas.

a) es referencia externa la disposición normativa, que se refiere a enuncia-

dos de otra disposición normativa, ya sea municipal, estatal o federal;

b) se debe tener especial cuidado al realizar este tipo de referencias veri-

ficando que el texto no esté reformado.

ModIfIcAcIones o reforMAs

Las modificaciones son las reformas, adiciones, derogaciones, abrogacio-

nes, según corresponda, de la disposición normativa.

i. modificaciones implícitas y explícitas.

a) son modificaciones implícitas todas aquellas que derivan de disposi-

ciones sucesivas sin que el legislador haya advertido qué disposiciones



previgentes resultan modificadas a causa de las nuevas, es decir las que

se modifican o reforman por virtud de la nueva disposición;

b) corresponde al operador jurídico, confrontando viejas y nuevas disposi-

ciones, verificar si las viejas están abrogadas, o integradas, o sustituidas, o

modificadas de algún modo, y definir la entidad de la modificación;

deben ser evitadas las modificaciones implícitas;

c) Hay modificación explícita cuando la disposición normativa advierte,

que una disposición normativa específica precedente ha sido modifica-

da, es decir la modificación directa de la normatividad con la que se está

trabajando.

ii. cuándo es preferible modificar textualmente y cuándo introducir modifica-

ciones no textuales y abrogar disposiciones precedentes.

a) existen casos en los cuales es preferible, antes que modificar los enun-

ciados de disposiciones normativas precedentes (modificaciones textua-

les explícitas), formular orgánicamente la nueva disciplina, y enumerar

finalmente las disposiciones normativas precedentes que resultan abro-

gadas por el nuevo texto;

b) es recomendable gestionar la aprobación del nuevo reglamento, con su

título y disponer pura y simplemente la derogación del artículo previgente.

c) si una nueva regulación orgánica de una materia, comporta la sustitu-

ción de muchos enunciados distribuidos entre varias disposiciones nor-

mativas, conviene volver a escribir la disposición normativa íntegra o parte

de ella, pensada "ex novo", que reemplace aquellas disposiciones norma-

tivas precedentes; en tal caso la nueva disposición normativa enumera-

rá en un enunciado final todas las disposiciones normativas precedentes

que, de este modo, resultan eliminadas.

iii. derogaciones.

es el proceso a través del cual se deja sin vigencia un reglamento.


iV. abrogación.

es la derogación total de un reglamento o disposición normativa y susti-

tuida por una de igual o menor jerarquía.

Las abrogaciones deben estar enumeradas en un solo artículo entre las

disposiciones finales; a veces es oportuno usar la fórmula "son abrogadas,

en particular, las siguientes disposiciones...". así se previene la posibilidad

de que, por cualquier razón, no se hayan enumerado todas las disposiciones

efectivamente abrogadas (siempre es posible que allí estén, además de

aquéllas expresas, abrogaciones tácitas, que toca al operador identificar en

el caso concreto).

V. Prorrogas.

Las prórrogas y suspensiones no intervienen sobre el contenido de las

disposiciones normativas como lo hacen las modificaciones, sino que con-

ciernen al ámbito temporal de vigencia de las mismas;

Puesto que se prorroga o se suspende algo ya existente, conceptualmente

es difícil pensar una prórroga o una suspensión que no indique expresa-

mente el enunciado o la disposición normativa prorrogada o suspendida,

a menos que una nueva disposición normativa, al prorrogar o suspender

una regla, se refiera de modo genérico a un conjunto normativo, dejando

al intérprete decidir cuáles de las disposiciones normativas de tal conjunto,

en cuanto aplicables, están suspendidas o prorrogadas. tal modo de sus-

pender o prorrogar debe evitarse.

etapa post-legislativa

La etapa poslegislativa abarca la evaluación del nuevo reglamento o decisión

normativa, al marco Jurídico municipal, la observación de las finalidades

incorporadas al texto legal, así como el cumplimiento de los objetivos para

los cuales fueron elaboradas.



Por tanto, lo que nos debe interesar es el seguimiento de la norma jurí-

dica y analizar su instalación, satisfactoria o no, en los sistemas social, jurídi-

co, político y económico.

Para lo cual se pueden diseñar procedimientos que arrojen informa-

ción sobre el cumplimiento adecuación de las normas a los fines para los

que fueron sancionadas, así como para sustentar futuros cambios al marco

normativo municipal.

en resumen, los procesos se enfocan fundamentalmente a diagnos-

ticar las consecuencias de la norma y a determinar el nivel de eficacia

práctica y efectividad de la misma y de ser necesario reconducir a través

de nuevas reformas o modificaciones el acto administrativo o el servicio que

se regula a través del reglamento vigente.

publicación y publicidad delreglamento o disposiciónnormativa y reformas

es necesario dar a conocer a la población en general, así como a las propias

dependencias y entidades de la administración Pública municipal, la refor-

ma o emisión de reglamento o disposición normativa, para lo cual se

deberán emprender acciones concretas de comunicación y de análisis o

monitoreo en la aplicación de ésta.

i. análisis del impacto de la reforma o nueva disposición sobre aquellos aspec-

tos directamente considerados y la posibilidad de efectos no previstos;

ii. monitoreo del reglamento o disposición normativa;

iii. elaboración de indicadores que nos permitan medir aspectos sobre la efi-

cacia y eficiencia del reglamento o disposición normativa;


iV. recoger las opiniones de la autoridad administrativa, que se encargan de

su aplicación, ya sea mediante entrevistas o a través de los criterios de sus

resoluciones al aplicar el reglamento;

V. determinar las posibilidades de evolución de la reforma o nueva disposición;

Vi. en su caso iniciar el proceso de rediseño y modificación de la disposi-

ción normativa;

Vii. elaboración de la exposición de motivos; la exposición de motivos es el

texto colocado al frente de una ley o disposición normativa, en el que se

explica su contenido y se exponen las razones y fundamentos de la misma.

también puede entenderse como la parte no normativa que precede

a un proyecto o proposición de la ley o reglamento en la que se explican

las razones que han movido a su autor a legislar sobre una determinada

materia o cambiar la normatividad ya existente sobre la misma.

en esta se deben definir los fundamentos o las consideraciones lógicas

o jurídicas generales que apoyen o aclaren los aspectos de la propuesta.

i. agotar las instancias administrativas que correspondan y que sean res-

ponsables de la elaboración, análisis o revisión del marco normativo en el

municipio.

ii. estar al pendiente que el proyecto de reglamento se turne a la comisión

edilicia de Legislación y reglamentos municipales para su análisis y dis-

cusión y posterior aprobación en cabildo.

transitorio

Primero. el presente manual entrará en vigor al día siguiente de su apro-

bación.



la Facultad reglamentaria municipalCaso Hermosillo, sonora.

un esfuerzo de modernizaciónadministrativa

Licenciada desdémona GuadaLupe cota VaLenzueLa

Directora General de Asuntos JurídicosH. AyuntAmiento De Hermosillo, sonorA

2006-2009

63

introducción

el presente documento tiene como propósito dar a conocer a la opinión

pública, los avances que en materia de modernización reglamentaria ha

realizado el ayuntamiento de Hermosillo, sonora, para el período 2006-

2009.

para su comprensión, lo hemos dividido en tres subtemas de análisis:

Facultad reglamentaria y autonomía municipal, modernización Reglamen-

taria y Fomento a la cultura de la Legalidad.

el municipio de Hermosillo está ubicado al oeste del estado de sonora;

su población, de acuerdo al instituto nacional de estadística y Geografía

(ineGi), es de 701,838 habitantes. su capital, Hermosillo, durante los últimos

años ha desarrollado un crecimiento económico importante en los diferentes

sectores productivos. Hoy en día es una ciudad moderna, pero también

ha resentido los efectos que provoca el crecimiento demográfico en

aspectos relacionados con el desarrollo urbano, servicios públicos, segu-

ridad pública y medio ambiente.

a medida que las necesidades de la población aumentan y se hace

manifiesta cada vez más la participación social en las tareas de gobierno,

se hace necesario modernizar el marco normativo municipal que rige la

relación gobierno-sociedad, a fin de dar respuesta ágil y oportuna a las

demandas ciudadanas y alentar en lo posible la simplificación administra-

tiva y la mejora regulatoria.

el nuevo marco jurídico, entendiéndose como tal el conjunto de regla-

mentos, acuerdos y disposiciones administrativas, reformados o de nueva

creación, tiene como principal objetivo adecuar las normas y procedimien-

tos a la nueva dinámica política, económica, social y cultural, no sólo de la

localidad sino en el contexto de la globalización y garantizar un clima de

confianza ciudadana, que haga realidad la corresponsabilidad social en el

diseño e implementación de las políticas públicas municipales.

en suma, este esfuerzo de modernización administrativa del munici-

pio de Hermosillo, es la respuesta a la demanda social de un gobierno

dispuesto a la innovación y el compromiso permanente de buscar nuevas

formas de hacer mejor las cosas; de un gobierno cercano a sus circuns-

tancias y necesidades; de un gobierno capaz de escuchar y atender las

demandas ciudadanas con las puertas abiertas, con pleno reconocimiento

a su participación y a la importancia de los acuerdos para sumar fuerzas

y esfuerzos a favor del desarrollo comunitario.

Facultad reglamentaria yla autonomía municipal

La base constitucional de la facultad reglamentaria del municipio en méxico,

es, sin duda, el artículo 115 de la constitución política de los estados unidos

mexicanos. es a todas luces palpable la evolución, lenta pero segura, de

las capacidades institucionales de los ayuntamientos para legitimar su acción


textos normativos municipales

de gobierno. Baste recordar que después de la promulgación de la consti-

tución de 1917, en la que carranza instituyó el “municipio libre” en el artícu-

lo 115, éste ha sufrido 12 modificaciones, entre adiciones y reformas, hasta

las efectuadas el 28 de junio de 2008.

podemos afirmar, que el antecedente constitucional que otorga a los

municipios la facultad reglamentaria, es con la adición de la fracción iV del

artículo 115 de la constitución General de la República, según decreto de

la comisión permanente del congreso de los estados unidos mexicanos,

publicado en el Diario Oficial de la Federación del 6 de febrero de 1976.

mediante esta reforma se le dio competencia a los municipios para

expedir reglamentos y disposiciones administrativas relativos a la regula-

ción de asentamientos humanos y desarrollo urbano.

La fracción iV señalaba:

Los estados y los municipios, en el ámbito de sus competencias, expedirán

las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas que sean necesarias

para cumplir con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de

esta constitución en lo que se refiere a los centros urbanos y de acuerdo con

la Ley Federal de la materia.1

pero es con la reforma de 1999, en que el artículo 115 constitucional,

en su fracción segunda, establece que los municipios tendrán facultades

para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán

expedir las legislaturas de los estados, los Bandos de policía y Buen (sic)

Gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de

65la Facultad reglamentaria municipal

Caso Hermosillo, sonora...

1 DiArio oFiCiAl De lA FeDerACión, Decreto de la Comisión Permanente del Congreso de losestados unidos mexicanos, méxico, 6 de febrero de 1976.

observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organi-

cen la administración pública municipal, regulen las materias, procedi-

mientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la

participación ciudadana y vecinal.2

sin embargo, esa facultad reglamentaria de los municipios se ve aco-

tada en razón a que los ayuntamientos se encuentran impedidos para

expedir reglamentaciones autónomas; pues son las legislaturas estatales

las que emitirán las normas que establezcan las bases generales de la

administración pública municipal y del procedimiento administrativo,

medios de impugnación y los órganos para dirimir las controversias entre

la administración y los particulares; el procedimiento a seguir para que los

miembros del ayuntamiento dicten resoluciones relacionadas con el patri-

monio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que com-

prometan al municipio; las normas de aplicación general para celebrar

convenios con los estados; el procedimiento y condiciones para que el

Gobierno estatal asuma una función o servicio municipal cuando el muni-

cipio esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos y las disposiciones

aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o regla-

mentos correspondientes.

al respecto, la suprema corte de Justicia de la nación, establece el

siguiente criterio:

Leyes estataLes en mateRia municipaL. deBen deteRminaR Las noRmas que constituyen

Bases GeneRaLes de La administRación púBLica municipaL y Las de apLicación supLetoRia.

el artículo 115, fracción ii, incisos a) y e), de la constitución política de los esta-

dos unidos mexicanos otorga a las Legislaturas estatales dos atribuciones en



2 instituto nACionAl De ADministrACión PúbliCA, Guías técnicas municipales 2009, méxico,2009, página 69.

materia municipal; la primera consiste en emitir las bases generales nece sarias

para conferir una homogeneidad básica al gobierno municipal, que establez -

can los lineamientos esenciales de los cuales no puede apartarse en el ejer-

cicio de sus competencias constitucionales; y la segunda, relativa a la emisión

de disposiciones de detalle sobre esa misma materia aplicables solamente en los

municipios que no cuenten con reglamentación pormenorizada propia, con la

peculiaridad de que en el momento en que éstos emitan sus propios regla -

mentos, las disposiciones supletorias del congreso resultarán automáticamente

inaplacables (sic). de ahí que si el legislador estatal emitió una ley orgánica

municipal en la que no distingue cuáles son las bases generales y cuáles las

normas de aplicación supletoria por ausencia de reglamento municipal, resul-

ta evidente que la autonomía jurídica del municipio queda afectada, pues le

es imposible distinguir cuáles normas le son imperativas por constituir bases

generales, cuya reglamentación es competencia del estado, y cuáles le resul-

tan de aplicación supletoria. por lo tanto, corresponde al congreso estatal, a

través de la emisión de un acto legislativo, hacer esa clasificación y desem-

peñar su función legislativa a cabalidad, pues precisamente, en respeto al

régimen federalista que rige al estado mexicano, el constituyente permanente

estableció que fueran las Legislaturas de los estados las que previeran las

reglas a que se refiere el precepto constitucional mencionado. en ese orden

de ideas, no es atribución de la suprema corte de Justicia de la nación sus-

tituirse en el papel de la Legislatura estatal y clasificar cada una de las normas

que se contienen en el cuerpo normativo impugnado, máxime que con ello

corre el riesgo de darles una categoría que no necesariamente coincidiría con

la que la Legislatura le hubiera querido imprimir, lo que daría lugar a que este

alto tribunal se sustituyera en el ejercicio de funciones que, de acuerdo con el

artículo 115, fracción ii, de la constitución Federal, son propias y exclusivas de

la Legislatura estatal.3



3 semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, novena época, Pleno, tomo XXii,octubre 2005, tesis: P./J. 127/2005, página 2064.

en la clasificación de los reglamentos que el maestro eliseo muro Ruiz

anota en su libro Algunos elementos de técnica legislativa,4 señala respecto

de los reglamentos autónomos que “anteriormente, la asamblea de Repre-

sentantes del distrito Federal tenía facultades para dictar bandos, ordenan -

zas y reglamentos de policía y buen gobierno, sin la existencia previa de

ninguna ley. esto, de conformidad con el artículo 73, fracción iV, base 3a.,

inciso a), de la constitución política de los estados unidos mexicanos…

se trataba de reglamentos autónomos con vida jurídica propia, emitidos por

la asamblea de Representantes del distrito Federal conforme a las facul-

tades para proyectar reglamentos de policía y buen gobierno en diversas

materias”.

además, señala este autor, “el artículo 115 constitucional instituye al

municipio libre, con personalidad jurídica, por lo que, con apoyo en las

bases normativas que establezcan las legislaturas de los estados, puedan

emitir bandos de policía y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposi-

ciones administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones”.5

y respecto de la existencia de reglamentos autónomos municipales,

afirma que “en nuestro orden jurídico político, se reconoce que, los ayun-

tamientos al expedir bandos, ordenanzas o reglamentos, por contener

disposiciones de carácter abstracto y general, obligatorias para los habi-

tantes del municipio, son leyes en sentido material. en este orden de ideas,

se admite la existencia de reglamentos autónomos, en materia de policía

y buen gobierno, cuya fundamentación se consagra en el artículo 21 de

nuestra carta magna y en las reformas al precepto 115 constitucional, en

la fracción ii”.6



4 muro ruiz, eliseo, Algunos elementos de técnica legislativa, instituto de investigacio-nes Jurídicas, unAm, méxico, 2007, páginas 276 y 277.5 ibid., página 277.6 ibid., página 277.

por otra parte, la facultad reglamentaria es tan necesaria que existen

una serie de aspectos de suma importancia para la vida de los municipios,

que requieren ser regulados por los propios ayuntamientos, no obstante que

las legislaciones federal y estatales regulan la mayor cantidad de los aspec-

tos políticos, económicos y sociales que afectan a la población en general.

de ahí surge la inquietud de no pocos tratadistas de que a los municipios

se les dote de mayor autonomía.

Jorge Fernández Ruiz apunta que “el municipio es una persona jurí-

dica de derecho público, compuesta por un grupo social humano interre-

lacionado por razones de vecindad al estar asentado permanentemente

en un territorio dado, con un gobierno autónomo propio y sometido a un

orden jurídico específico, con el fin de mantener el orden público, prestar

los servicios públicos indispensables para satisfacer las necesidades más

elementales de carácter general de sus vecinos y realizar las obras públi-

cas municipales requeridas por la comunidad”.7

ahora bien, hay que tomar en consideración que las diferencias eco-

nómicas, culturales, políticas, geográficas y demográficas de los munici-

pios del territorio nacional son abismales. “en el año 2000 en méxico había

2,427 municipios, los cuales constituían un universo altamente heterogé-

neo. en 4.2 por ciento de los municipios se concentraba el 50 por ciento

de la población nacional, con un rango de concentración que iba de más de

1.6 millones de habitantes en municipios como Guadalajara en Jalisco y

ecatepec en el estado de méxico, hasta menos de 150 habitantes en

municipios como santa magdalena Jicotlán y santiago tepetlapa, ambos

en oaxaca”.8 estas diferencias hacen prácticamente imposible o cuando



7 FernánDez ruiz, JorGe, servicios Públicos municipales, inAP, 2002.8 CAbrero menDozA, enrique, los municipios urbanos frente al cambio, en: Acción Públicay Desarrollo local, Fondo de Cultura económica, méxico, 2005, página 115.

menos dificultan, que la legislación en materia municipal sea aplicable al

conjunto nacional.

Las atribuciones legales y responsabilidades de los municipios no son

ejercidas a cabalidad, pues esas diferencias señaladas en el párrafo ante-

rior se traducen en limitaciones en su capacidad financiera, técnica y de

personal; lo que hace que pocos municipios urbanos medios y casi ningún

municipio urbano pequeño asuman la totalidad de esas atribuciones con-

feridas por el marco legal constitucional.

no pocos estudiosos del derecho municipal aseguran que al incor-

porarse la figura del “municipio libre” en la constitución de 1917, real-

mente se le dotaba de autonomía municipal. “en realidad, el proyecto de

carranza sobre la primera parte del artículo 115, en el que se consigna-

ba la mención expresa del municipio libre, padeció del grave defecto, que

se ha mantenido hasta nuestros días: el constitucionalizar la frase de

‘municipio libre’, sin haberlo definido”.9

La autonomía municipal ha sido tema de discusión y análisis a nivel

internacional. a continuación, transcribimos lo que Faya Viesca apunta en

su ensayo (citado), quien realizó una extraordinaria síntesis de declaracio-

nes, acuerdos, criterios de tribunales y dogmáticas constitucionales de

algunos países del extranjero:

si examinamos —dice—, los criterios de los tribunales constituciona-

les de españa y de alemania, principalmente; si estudiamos la dogmática

constitucional italiana y francesa, y si leemos cuidadosamente la declara-

ción universal de la autonomía Local, acordada en Río de Janeiro el 25



9 FAyA ViesCA, JACinto, la Constitución tendrá que otorgarles a los municipios la autono-mía municipal, en: el municipio en méxico y en el mundo. Primer Congreso interna-cional de Derecho municipal, salvador Valencia Carmona (coordinador), instituto deinvestigaciones Jurídicas, unAm, méxico, 2005, página 41.

de septiembre de 1985; la carta europea de autonomía Local, acordada

en estrasburgo el 15 de octubre de 1985; la carta de la autonomía muni-

cipal iberoamericana, aprobada en caracas, Venezuela, el 22 de noviem-

bre de 1990, y la declaración de cartagena de indias sobre la autonomía

Local iberoamericana de municipalidades, aprobada en colombia el 19 de

noviembre de 1993; si estudiamos todo esto muy detenidamente, sabre-

mos que, de una manera u otra, hay una absoluta claridad de los propósi-

tos fundamentales de la autonomía municipal. algunos de estos propósitos

son los siguientes:

• La autonomía comprende la autonormación, es decir, la capacidad de los

municipios para darse, en gran parte, sus reglas de organización.

• La autonomía exige que los municipios gocen de reales y capacidades ejecu-

tivas (sic), a fin de actuar con eficacia; es decir, capacidad de libre gestión

administrativa.

• La autonomía significa la capacidad de autogestión, lo que implica una real

independencia de otras instancias gubernamentales.

• La autonomía implica que los municipios tengan atribuidas competencias

constitucionales y legales suficientes para poder regular y administrar los

asuntos públicos bajo su responsabilidad y en interés de la comunidad.

• La autonomía municipal es de tal importancia, que exige se consigne expre-

samente en la constitución.

• La autonomía tiene la libertad plena para ejercer su actividad en todas las

materias de la que no estén expresamente excluidas.

• La autonomía exige que materias cuya competencia esté reservada a otros

ámbitos de gobierno, y no sean atendidas por esas instancias, pueden ser

gestionadas por el municipio.

• La autonomía exige que la constitución y el estado protejan de tal manera

a los municipios, a fin de que cuenten con los recursos económicos sufi-

cientes para la obtención de sus finalidades.



• La autonomía deberá fincarse en la elección de las autoridades municipa-

les a través de procesos democráticos auténticos.

• La autonomía municipal tiene que ser garantizada institucionalmente por la

constitución, con la jerarquía de un derecho fundamental. en este caso

estaríamos hablando de un derecho fundamental institucional, que impor-

ta a toda la comunidad municipal.

• La autonomía exige que se reconozca constitucionalmente al municipio

como un orden de gobierno.

• La autonomía necesariamente tiene que expresarse en acciones propias del

interés de la comunidad, por lo que las actividades del municipio tendrán que

tener el mayor margen posible. estas actividades necesariamente tienen

que incluir los derechos del municipio para proteger el medio ambiente, la

salud pública, etcétera.

• La autonomía municipal no permite que la constitución ni el legislador limi-

ten su naturaleza, sino más bien que éstos garanticen un mínimo muy

amplio de actividad para los municipios.

• La autonomía implica el reconocimiento de la constitución de cláusulas

abiertas, para que el municipio gestione los intereses de la comunidad, de

acuerdo con las condiciones cambiantes de las circunstancias económicas

y sociales del momento.10

de lo enunciado anteriormente, podemos decir que nuestro régi -

men constitucional actual otorga facultades a los municipios que coinciden

con muchas de las interpretaciones que de la autonomía se han señalado.

sin embargo, habría que anotar aspectos importantes como la capacidad

de autogestión, lo que implica una real independencia de otras instancias



10 FAyA ViesCA, op. cit., páginas 47 a 49.

gubernamentales. ¿Hasta qué punto nuestros municipios gozan de esa

capacidad de autogestión y si es aplicable al conjunto nacional?

otro aspecto que considero sobresaliente en estas afirmaciones sobre

autonomía, es que a ésta se le consigne expresamente en la constitución.

al respecto, Faya Viesca11 señala que no basta con que nuestro artículo

115 consigne la idea de “municipio libre” (que no lo define ni lo dota de

fuerza expansiva); como tampoco basta con que se haya consignado

expresamente la existencia del “gobierno municipal” (aunque hay que decir

que este reconocimiento expreso ha constituido un avance inconmensu-

rable, siendo una de las conquistas más importantes del municipio mexi-

cano en toda su historia).

La autonomía exige que se reconozca constitucionalmente al munici-

pio como un orden de gobierno. es preciso comentar que al reconocér-

sele al municipio la existencia del “gobierno municipal” en tanto que la

disposición constitucional señala que “será gobernado” por un ayunta-

miento, le da la categoría de “orden de gobierno”; situación de la que

estaba muy lejos cuando la constitución señalaba antes de la reforma al

115 que el municipio sería “administrado” por un ayuntamiento.

el dictamen del decreto por el que se reformó el artículo 115 consti-

tucional, establece las razones que sustentaron la modificación:

es procedente reformar la fracción i en su primer párrafo, con la intención de

reconocer expresamente el carácter del municipio como un ámbito de gobier-

no. para ello, es necesario sustituir en este párrafo el término "administrar" por

el de "gobernar", para dejar claro el cometido general del ayuntamiento como

órgano de gobierno del municipio.



11 ibid., página 50.

mediante la reforma correspondiente, se pretende que en el ámbito de gobier-

no del municipio se ejerzan competencias exclusivas a favor del ayuntamien-

to; lo que supone la exclusión, no sólo de autoridades intermedias entre el

gobierno del estado y el ayuntamiento, sino de cualquier otro ente, organis-

mo e institución que creado por los poderes federales o estatales sin base

constitucional, pretenda ejercer funciones municipales...12

pero el concepto de autonomía no se consigna expresamente. a este

respecto, Faya Viesca opina que “resulta indispensable que la próxima refor-

ma constitucional al artículo 115 no solamente consigne expresamente el

concepto de autonomía municipal, sino que además lo defina y lo deje

abierto para ulteriores desarrollos por parte de nuestra suprema corte de

Justicia de la nación. igualmente, en esa próxima reforma al artículo 115

deberá explicarse y dotar de contenido político a la consignación que ya

existe en el artículo 115, del concepto de ‘municipio libre’. estos tres con-

ceptos (municipio libre, gobierno municipal y autonomía municipal) tendrán

un efecto vinculante, potenciándose uno al otro, en una permanente fuerza

expansiva constitucional y política”.13

otro aspecto a destacar de las características de la autonomía, es que

exige que materias cuya competencia esté reservada a otros ámbitos de

gobierno, y no sean atendidas por estas instancias, pueden ser gestiona-

das por el municipio. aquí es importante retomar el tema de la facultad

reglamentaria municipal, para adecuar el marco normativo que establezca

las atribuciones y facultades para estos casos, en tanto que no se pueden

invadir esferas de responsabilidad de otros órdenes de gobierno.



12 DiArio oFiCiAl De lA FeDerACión, Decreto por el que se declara reformado y adicionadodiversas disposiciones del Artículo 115 de la Constitución Política de los estados uni-dos mexicanos, 23 de diciembre de 1999.13 FAyA ViesCA, op. cit., página 50.

por eso cuando se habla de autonomía municipal en nuestro país, nos

referimos al derecho que el municipio tiene, dentro de su esfera de compe-

tencia, de elegir a sus propios gobernantes; a otorgarse sus propias normas

de convivencia social; a resolver sin la intervención de otros poderes los

asuntos propios de la comunidad y contar con conceptos de tributación

y libre manejo de su hacienda.

al efecto hay dos tipos de autonomía:

autonomía poLítica: (como) La capacidad de otorgarse democráticamente sus

propias autoridades, cuya gestión pública no deberá ser interferida por otros

órdenes de gobierno, y la

autonomía administRatiVa: (como) la capacidad para gestionar y resolver los

asuntos propios de la comunidad en relación a sus servicios públicos, segu-

ridad pública y organización interna; sin la intervención de otras autoridades.14

La autonomía también tiene que expresarse en acciones propias de

interés de la comunidad, por lo que las actividades del municipio deberán

tener un mayor margen posible. en este sentido, podemos mencionar

áreas que tienen un peso específico en cuanto a normatividad federal y

criterios de atención y regulación por parte de las dependencias de la

administración pública Federal. me refiero a temas como pesca, acuacul-

tura, medio ambiente, forestal, zona federal, salud pública, patrimonio

cultural, seguridad pública, protección civil, participación ciudadana, el refe-

réndum, el plebiscito y la consulta popular, entre otros, en los que el muni-

cipio debe tener mayor intervención, puesto que es el primer contacto que

tiene la ciudadanía con algún orden de gobierno.



14 Guías técnicas municipales, op. cit., página 26.

adelantándome un poco a lo que veremos más adelante cuando

describamos el nuevo marco reglamentario de nuestro municipio, me per-

mito ejemplificar el ejercicio de esa facultad reglamentaria municipal, y

derivado de una demanda ciudadana recurrente, el que el ayuntamiento

haya aprobado el Reglamento de patrimonio cultural del municipio de

Hermosillo; precisamente por la importancia que representa el rescate,

protección, preservación, conservación y mantenimiento de la imagen

urbana y el patrimonio cultural, para los programas de desarrollo urbano

y cultura.

esta política pública va dirigida principalmente a proteger inmuebles

con valor histórico, artístico y arquitectónico cuya intervención requiere de

la autorización del instituto nacional de antropología e Historia y/o del

instituto nacional de Bellas artes y Literatura, por ser materia de su com-

petencia. sin embargo, el municipio debe atender de manera prioritaria

este aspecto por el constante deterioro del patrimonio cultural, ante las difi-

cultades de orden presupuestal u operativas que tienen esas instituciones.

con la aprobación y expedición de dicho reglamento —primero en su

tipo en este municipio—, se le dota a la autoridad municipal de las facul-

tades y atribuciones, entre otras, para que lleve a cabo el registro y las

declaratorias de patrimonio cultural, con el objeto de ordenar la zona his-

tórica de la ciudad de Hermosillo y proteger los monumentos y zonas

arqueológicos, artísticos e históricos del municipio, a fin de recuperar sus

vestigios, edificaciones y valor histórico-cultural.

anotábamos líneas atrás, que la reforma al artículo 115 constitucional

de 1999, ha sido uno de los mayores logros del municipio mexicano. sin

embargo, es necesario reconocer la capacidad legislativa del municipio,

siendo que el acto reglamentario es formalmente administrativo pero mate-

rialmente un acto legislativo. y, si bien es cierto que a partir de esa reforma



al 115 se le reconoce ayuntamiento como órgano de gobierno municipal;

y que el 105 legitima al municipio como sujeto del proceso en la contro-

versia constitucional, en igualdad de circunstancias que la Federación, el

distrito Federal o las entidades federativas, reconociéndole su calidad de

orden de gobierno, en opinión de Reynaldo Gómez martínez “aún existe un

rezago, una limitación para este nivel de gobierno: no se le reconoce for-

malmente su capacidad legislativa, la que de hecho realiza”.15

en este tenor, si “el legislador otorga al ayuntamiento la potestad de

expedir verdaderas leyes en sentido material, sin embargo, se hace nece-

sario distinguir cuál es la materia o alcance de estos reglamentos autóno-

mos, para diferenciarlos de los que no pueden expedirse sin la ley a

reglamentar, porque implicarían el uso de facultades legislativas”.16

no es pues concluyente que autonomía sea sinónimo de facultad

legislativa. “cuando el contenido de la reglamentación puede afectar en

forma sustancial derechos constitucionalmente protegidos de los gober-

nados, como son, la libertad de trabajo o de comercio, o a su vida, libertad,

propiedades, posesiones, familia, domicilio (artículos 14 y 16), etcétera, esas

cuestiones no pueden ser materia de afectación por un reglamento autó-

nomo, sin ley regular, pues se estarían ejerciendo facultades legislativas

reuniendo dos poderes en uno”.17

en tal sentido, la materia del reglamento “sí puede dar lugar a un mero

reglamento autónomo de buen gobierno, cuando no regula ni afecta en



15 Gómez mArtínez, reynAlDo, Función legislativa del municipio, en: el municipio enméxico y en el mundo. Primer Congreso internacional de Derecho municipal, salva-dor Valencia Carmona (coordinador), instituto de investigaciones Jurídicas, unAm,méxico, 2005, página 437.16 muro ruiz, eliseo, op. cit., página 277.17 muro ruiz, eliseo, op. cit., página 278.

forma sustancial los derechos antes señalados, sino que se limita a dar dis-

posiciones sobre cuestiones secundarias que no las vienen a coartar”.18

sin embargo, la regla general en el sistema Jurídico mexicano, es

que los municipios en ejercicio de sus facultades constitucionales para

emitir normas de observancia general dentro de su jurisdicción territorial;

deben considerar la determinación de la estructura de las normas jurí -

dicas que pretenden establecer y su derivación de la constitución y las

leyes federales y locales.

es cierto que el derecho funciona principalmente como una técnica

de motivación social que recurre tanto a la conciencia de la ciudadanía

como a su autointerés, pero se debe de considerar que en nuestro país,

hay una falta de cultura de la legalidad y que la referencia a la constitu-

ción o a las leyes no es, en general, una motivación para la conciencia

moral del ciudadano; por lo que éstas deberán de respetarse escrupulo-

samente al reglamentar, pues no se puede esperar una motivación por

conciencia para acatar la reglamentación que expide, si ésta es inconsti-

tucional.

si se quiere crear un derecho eficiente debe acatarse a la constitu-

ción y sus leyes, porque de lo contrario se exponen los ayuntamientos a

que su reglamento pierda juicios constitucionales y con ello eficiencia.

es pues de suma importancia que los ayuntamientos en ejercicio de

su facultad reglamentaria, en la elaboración de proyectos, iniciativas y dictá -

menes de reglamentos, logren que su producto sea previa y concientemen-

te constitucional.

consideramos desde el punto de vista del sistema Jurídico, que la

función reglamentaria de los ayuntamientos es una de las más importan-

tes, porque a su producto se subordina la función administrativa.



18 muro ruiz, eliseo, op. cit., página 278.

la modernización dela Administración Pública

municipal

uno de los objetivos de la modernización de la administración pública

municipal, es el diseño e implementación de políticas públicas, que para

darles legitimidad y mayor efectividad, requieren de un marco normativo

actualizado, que tutele la relación gobierno-sociedad, donde se establezcan

las reglas y procedimientos para la nueva dinámica política, económica, social

y cultural, no sólo de la localidad sino en el contexto de la globalización.

si bien es cierto que la facultad reglamentaria, la capacidad legislati-

va y la autonomía municipal, dotan de mayores posibilidades a los gobier-

nos locales para enfrentar los desafíos de la modernización, también es

cierto que hoy en día hay una sociedad más informada, demandante y

participativa; de tal suerte que ninguna autoridad puede prescindir de la

opinión y la participación ciudadanas en el diseño e implementación de las

políticas públicas.

La participación ciudadana, lejos de ser un obstáculo a una eficiente

gestión municipal, debe convertirse en factor de recuperación de los espa-

cios públicos y traducirse en una mejor relación de los gobernantes con

los gobernados, en aras de producir y distribuir mejor los bienes y servi-

cios públicos y garantizar la gobernabilidad a partir de la formulación de

acuerdos y la práctica sistemática de los consensos.

aún con ello el municipio tiene la gran responsabilidad de revisar

constantemente sus reglamentos municipales así como las disposiciones

federales y estatales manteniendo la vigencia en la organización de su

administración municipal.



Los municipios se han constituido como importantes entidades regu-

ladoras de las actividades que realizan los individuos en su jurisdicción.

esto genera la necesidad de que los municipios creen el marco jurídico

que fortalezca la mejora regulatoria municipal aseguren que los reglamen-

tos y demás disposiciones administrativas que se revisen y/o modifiquen

sean viables, eficaces, de calidad y claras para el ciudadano lo que per-

mitirá dar a los particulares la seguridad jurídica necesaria.

La modernización administrativa municipal, presupone reformas

estructurales en el aparato administrativo, para hacer realidad la mejora

regulatoria, la simplificación administrativa y la profesionalización de los

servidores públicos. pero sin el auxilio de un adecuado marco reglamen-

tario, cualquier esfuerzo por modernizar la administración pública se vería

trunco.

de ahí el tema que nos ocupa en el presente ensayo.

La seguridad jurídica fue tema de prioridad municipal para la adminis-

tración municipal de Hermosillo, 2006-2009. La consolidación del estado

de derecho constituyó uno de sus principales objetivos, por lo que fue

necesario adecuar y actualizar el marco jurídico que sustenta los actos de

autoridad.

crear normas jurídicas que favorecieran la eficacia de los mandatos

legales, y establecer en ellas los instrumentos claros que permitieran a

los ciudadanos acceder de un modo ágil y sencillo a los procedimientos

administrativos, encauzando el ejercicio de sus derechos y propiciando el

cumplimiento de sus obligaciones, fue tarea de gran significación para

la cultura de la legalidad, que desarrollamos a lo largo de estos tres años

(2006-2009) de gobierno municipal.

La realización del primer Foro de modernización Reglamentaria del

municipio de Hermosillo, efectuado en diciembre de 2008, tuvo como



propósito fundamental dar a conocer las nuevas normas jurídicas estable-

cidas por el ayuntamiento de Hermosillo, resultado de un esfuerzo com-

partido entre todas las dependencias y entidades del ayuntamiento, para

adecuar el marco jurídico a las exigencias de una sociedad cada día más

democrática y participativa.

este proceso de modernización que iniciamos en el ayuntamiento de

Hermosillo, implicó la revisión de un conjunto seleccionado de reglamen-

tos, la evaluación de sus ventajas y desventajas, su reconstrucción y la

mejora de los procedimientos administrativos. todo ello, bajo una perspec-

tiva integral de gobierno y desde la óptica del ciudadano, determinando

aquellas regulaciones que debían crearse, o las que por obsoletas debían

ser abrogadas o modificadas, a efecto de contar con un marco jurídico efi-

ciente y eficaz.

a continuación se describen los reglamentos de nueva creación o los

que fueron modificados, en el marco de la modernización reglamentaria

municipal.

Administración Públicamunicipal

1. iniciamos con la organización de la administración pública municipal, modi-

ficando el Reglamento Interior de Administración Pública Directa y creando

por primera vez en el municipio de Hermosillo, el Reglamento de las Enti-

dades de la Administración Pública Paramunicipal.

se crearon dos organismos públicos descentralizados: comisión de Fomento

económico e instituto Hermosillense de la Juventud; y cinco órganos des-

concentrados: unidad municipal de protección civil, instituto Hermosillen-

se de la mujer, instituto municipal de ecología, unidad especializada en la

prevención y protección de menores y la unidad municipal de desarrollo Rural.



2. Reglamento de protección civil municipal. donde se establecen las medi-

das para la prevención, mitigación, auxilio, reconstrucción y salvaguarda de

las personas y sus bienes, así como de la propiedad pública y el medio

ambiente en casos de emergencia y desastre, provocados por agentes

naturales, tecnológicos y de cualquier otra índole, como los de carácter for-

tuito o de fuerza mayor.

3. Reglamento que Regula el Funcionamiento del centro de salud animal y

control antirrábico y la tenencia de mascotas. con el fin de regular la tenen-

cia y cuidado de mascotas, incluyendo obligaciones y responsabilidades

para quienes sean propietarios de las mismas, así como las infracciones y

sanciones que pueda imponer la autoridad municipal.

4. Reglamento para el Funcionamiento de los establecimientos mercantiles

relacionados con actividades comerciales, industriales o de servicios en

el municipio de Hermosillo. este ordenamiento tiene por objeto regular el

funcionamiento de los establecimientos relacionados con las actividades

comerciales, industriales y de servicios en lo relativo a su apertura, operación,

regularización, suspensión de actividades, simplificación de trámites para

la obtención de licencias, reducción de tiempos de respuesta y sanciones.

particular interés de la presente administración municipal, ha sido la simpli-

ficación y desregulación administrativas. por ello, se trabajó en la elabora-

ción del Reglamento de Mejora Regulatoria para el Municipio de Hermosillo;

correspondiéndole a la comisión de Fomento económico del municipio de

Hermosillo, ejercer las atribuciones en materia de mejora regulatoria, así

como promover la simplificación y desregulación administrativas para el

desarrollo de nuevas alternativas de inversión.

con la finalidad de establecer mecanismos a la altura de una ciudad moder-

na, se elaboró el Reglamento para el Uso de Medios Electrónicos del Muni-

cipio de Hermosillo, que permite el uso de medios electrónicos y firma

electrónica en los trámites municipales, y facilitará tanto al usuario como a

la autoridad, contar con mecanismos de autenticación, certificación, agili-

zación y transparencia, en los trámites y procedimientos administrativos.



5. Bases Generales para el otorgamiento de estímulos Fiscales a que se

refiere el artículo 7 de la Ley de ingresos y presupuestos de ingresos del

ayuntamiento del municipio de Hermosillo para los ejercicios Fiscales 2008

y 2009. con la finalidad de mejorar la recaudación fiscal, incentivar la inver-

sión y la generación de empleos en el municipio, se establecieron estímu-

los fiscales mediante este ordenamiento.

6. Reglamento de participación ciudadana del municipio. se establecen las

normas referentes a la forma, medios y procedimientos de participación de

los habitantes y los vecinos, a través de los comités ciudadanos de parti-

cipación social en la gestión municipal.

7. Reglamento de anuncios para el municipio de Hermosillo. tiene por obje-

to abatir la colocación indiscriminada de anuncios publicitarios, tanto en la

vía pública como en propiedad privada, que alteren la estética y la imagen

urbana y generen un impacto visual agresivo; ya que en múltiples ocasiones

han provocado accidentes de tránsito, dado que pueden llegar a generar

distracción e incluso a imposibilitar la percepción de los señalamientos de

tránsito.

en este sentido, las disposiciones de este reglamento regulan la instalación,

conservación, ubicación, características, requisitos, distribución y retiro de

anuncios, en los sitios o lugares en que tenga acceso el público o que sean

visibles desde la vía pública.

8. Reglamento del patrimonio cultural del municipio de Hermosillo. con el pro-

pósito de detener el deterioro físico del que han sido objeto tanto la zona

Histórica de Hermosillo, como los monumentos y zonas arqueológicos, artísti -

cos e históricos del municipio, y con la intención de recuperar sus vestigios,

edificaciones y valor histórico-cultural, se aprobó éste ordenamiento.

tiene por objeto preservar, fomentar, fortalecer y difundir el patrimonio cul-

tural del municipio, constituido por el conjunto de manifestaciones tangi-

bles e intangibles, generadas a través del tiempo por los diferentes grupos

sociales que se han asentado en su territorio, y que por sus cualidades de

significación social o documental, constituyen valores de identidad y auten-

ticidad de la sociedad hermosillense.



a efecto de involucrar a la sociedad civil en estas tareas, se constituyó el

consejo consultivo de la zona Histórica, como instancia colegiada y

de consulta en la implementación de políticas, planes y programas para

el rescate, conservación y mantenimiento de la zona Histórica, y otros

lugares considerados como parte del patrimonio cultural del municipio.

con base en este ordenamiento, el ayuntamiento emitió la declaratoria de

patrimonio cultural del municipio, “Las Fiestas del pitic“, como herencia

para las futuras generaciones de la sociedad hermosillense.

9. Reglamento interior de la Jefatura de policía preventiva y tránsito muni-

cipal. establece la organización y estructura de la Jefatura de policía; se

institucionaliza el sistema de carrera policíaca; se establecen los dere-

chos, deberes y obligaciones de los elementos que integran los cuerpos

de seguridad pública; se reglamenta el uso de uniformes y equipo; el reco-

nocimiento y designación de grado jerárquico y reconocimientos a los

elementos de policía; se establecen los correctivos disciplinarios y cau-

sales de baja de la policía.

10. Reglamento de tránsito para el municipio de Hermosillo. se modificaron

las sanciones por conducir en estado de embriaguez, estableciéndose

para este caso, la imposición de multa de 100 salarios en primera oca-

sión y hasta 200 salarios en conductas reiteradas; trabajo a favor de la

comunidad o la asistencia a terapias para la atención del problema del

alcoholismo; la conmutación de multa por arresto; detención de vehícu-

los y cancelación de licencia.

se estableció el procedimiento administrativo para el caso de la detención

de conductores en estado de ebriedad, así como las atribuciones de los

funcionarios públicos que intervienen en él.

11. Reglamento para la prevención y protección de menores que incurran en

infracciones administrativas en el municipio de Hermosillo. se establece

el procedimiento administrativo para la imposición de medidas protecto-

ras a menores de edad que cometan infracciones administrativas, sus



derechos, así como un procedimiento de negociación asistida para el caso

en el que los bienes de terceros resulten dañados o perjudicados con las

acciones de los menores infractores.

se crea una unidad municipal especializada en la prevención y protec-

ción de menores, organismo desconcentrado de la Jefatura de policía y

tránsito, encargada de la recepción, diagnóstico, resolución, aplicación

y seguimiento de medidas, para la prevención, protección y adaptación de

los menores de edad.

para la eficaz implementación de las medidas protectoras de menores

infractores, se deberán suscribir convenios de coordinación con las secre-

tarías de salud, de educación pública, de seguridad pública estatal y el

sistema diF estatal.

12. Reglamento para el Funcionamiento de centros de diversión y espectácu-

los públicos para el municipio de Hermosillo. tiene por objeto regular el

funcionamiento de centros de diversión y la realización de espectáculos

públicos en el municipio de Hermosillo, regulándose el otorgamiento de

licencias de funcionamiento para todo aquel establecimiento comercial con

fines de diversión, poniendo especial atención en centros donde operen

máquinas de video juego y electrónicas de juego con sorteo de números

y apuestas; estableciéndose como requisitos para su instalación y opera -

ción, a partir de su entrada en vigor, los siguientes: no pueden estable-

cerse en centros comerciales, ni localizarse a menos de 400 metros de

escuelas o centros educativos en general, ni de 200 metros de lugares

de culto público, centros de trabajo, hospitales y supermercados.

13. Reglamento de estacionamientos para el municipio de Hermosillo. donde

se determina de utilidad pública, el establecimiento, administración y conser-

vación de los estacionamientos públicos; la implementación de políticas

públicas en los planes y programas de desarrollo urbano municipal; así

como la implementación de programas de apoyo a particulares para la

prestación del servicio público de estacionamientos.



La aplicación de este reglamento, redundará en la reducción del déficit de

espacios de estacionamiento, principalmente en la zona Histórica, centro

urbano y comercial y zonas destinadas a oficinas administrativas.

14. Reglamento del servicio público de panteones y servicios Funerarios.

tiene por objeto regular la prestación del servicio público de panteones y

la vigilancia de los servicios funerarios dentro del territorio del municipio

de Hermosillo, así como la organización, conservación y funcionamiento de

los panteones municipales, y la supervisión de los panteones concesio-

nados o los operados mediante convenios de concertación.

esta modificación obedeció a la demanda reiterada de la ciudadanía, a

través de la unión de usuarios de Hermosillo, así como de algunas agen-

cias funerarias, en el sentido de que debía mejorarse la prestación del ser-

vicio y vigilarse y/o regularse las estrategias de promoción y publicidad de

los servicios, toda vez que existen promotores que sin escrúpulo, se valen

del estado emocional de los deudos y ejercen estas actividades hacia el

interior de los centros hospitalarios, en algunos casos en complicidad con

el personal responsable del servicio médico y de enfermería.

15. Bando de policía y Gobierno para el municipio de Hermosillo. derivado del

proceso de modernización reglamentaria, se realizaron adecuaciones al

Bando de policía y Gobierno.

cabe señalar, que esta relación se refiere sólo a las normas de nueva

creación o las reformadas; que se añaden a la totalidad del cuerpo regla-

mentario vigente para este municipio.

Programa de fomento ala cultura de la legalidad

tiene como objetivo principal, garantizar la vigencia plena del estado de

derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una sólida cultura de la



legalidad para que los hermosillenses, vean realmente protegida su inte-

gridad física, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social

armónica.

ningún esfuerzo por mejorar el marco reglamentario municipal se

concretiza, si no se publica y se pone al alcance de sus beneficiarios. para

tal efecto, se implementó un programa intensivo para fomentar la cultura

de la legalidad entre los servidores públicos y la ciudadanía en general, con

el fin de dar a conocer las nuevas normas jurídicas que favorecen la efi-

cacia de los mandatos legales y establecen instrumentos claros que garan-

tizan certidumbre jurídica; permitiendo a los ciudadanos acceder de un

modo ágil y sencillo a los procedimientos administrativos, que encauzan

el ejercicio de sus derechos y propician el cumplimiento de sus obligacio-

nes. asimismo, con esta política de modernización reglamentaria munici-

pal se fortalece el estado de derecho y se promueve el respeto a las reglas

de convivencia social en el municipio de Hermosillo.

derivado de lo anterior y con el objeto de difundir el marco reglamen-

tario municipal, se realizó el Primer Foro de Modernización Reglamentaria

del Municipio de Hermosillo, el 10 de diciembre de 2008.

se instruyó a las áreas jurídicas de todas las dependencias y entidades

del ayuntamiento, para intensificar el fomento a la cultura de la legalidad

y fortalecer el estado de derecho en la aplicación de los procedimientos

administrativos a su cargo.

se sentaron las bases para que las próximas administraciones, dentro

del marco de la seguridad Jurídica, establezcan en los planes municipa-

les de desarrollo las políticas de difusión del orden jurídico municipal, con

el objetivo de reducir la incidencia de faltas administrativas, la corrupción y el

abuso de autoridad mediante la correcta aplicación de la norma.



Conclusiones

1. La reforma del artículo 115 constitucional de 1999, vino a revolucionar la

vida institucional de los municipios en méxico. sentó las bases para dotar-

los de mayor autonomía y de facultad reglamentaria. Han evolucionado las

capacidades institucionales de los ayuntamientos para legitimar su acción

de gobierno.

2. La facultad reglamentaria es tan necesaria que existen una serie de aspec-

tos de suma importancia para la vida de los municipios, que requieren ser

regulados por los propios ayuntamientos, no obstante que las legislacio-

nes federal y estatales regulan la mayor cantidad de los aspectos políticos,

económicos y sociales que afectan a la población en general. de ahí surge

la inquietud de no pocos tratadistas de que a los municipios se les reco-

nozca mayor autonomía.

3. autonomía no debe significar anarquía. existe un orden jurídico nacional y,

en consecuencia, la potestad para crear reglamentos debe sujetarse al

principio de jerarquía constitucional.

4. Las atribuciones legales y responsabilidades de los municipios no son ejer-

cidas a cabalidad, pues las diferencias económicas, culturales, políticas,

geográficas y demográficas entre los municipios mexicanos, se traducen

en limitaciones en su capacidad financiera, técnica y de personal; lo que

hace que pocos municipios urbanos medios y casi ningún municipio urba-

no pequeño asuman la totalidad de esas atribuciones conferidas por el

marco legal constitucional. Recordemos que hay una gran cantidad de

municipios indígenas, cuyo régimen de gobierno tradicional está basado en

la observancia de los usos y costumbres.

5. nuestro régimen constitucional actual otorga facultades a los municipios,

que coinciden con muchas de las interpretaciones que del concepto de

autonomía municipal, se han adoptado en el contexto internacional.



6. el concepto de autonomía municipal no está consignado expresamente en

la constitución política de los estados unidos mexicanos, pues no basta

con que en el artículo 115 se consigne la idea de municipio libre, que no

lo define ni lo dota de fuerza expansiva.

7. es necesario reconocer la capacidad legislativa del municipio, en su cali-

dad de orden de gobierno, siendo que el acto reglamentario es formal-

mente administrativo pero materialmente un acto legislativo; pues aún

existe un rezago, una limitación: no se le reconoce formalmente su capa-

cidad legislativa, la que de hecho realiza.

8. al reconocérsele al municipio la existencia del “gobierno municipal” en

tanto que la disposición constitucional señala que “será gobernado” por

un ayuntamiento, le da la categoría de “orden de gobierno”; situación de

la que estaba muy lejos cuando la constitución señalaba antes de la refor-

ma al 115 que el municipio sería “administrado” por un ayuntamiento.

9. La modernización de la administración pública municipal, requiere de un

marco normativo actualizado, que tutele la relación gobierno-sociedad,

donde se establezcan las reglas y procedimientos para la nueva dinámica

política, económica, social y cultural, no sólo de la localidad sino en el con-

texto de la globalización.

10. La participación ciudadana, lejos de ser un obstáculo a una eficiente gestión

municipal, debe convertirse en factor de recuperación de los espacios públi-

cos y traducirse en una mejor relación de los gobernantes con los gober-

nados, en aras de producir y distribuir mejor los bienes y servicios públicos

y garantizar la gobernabilidad a partir de la formulación de acuerdos y la

práctica sistemática de los consensos.

11. La difusión de la cultura de la legalidad permite conocer las nuevas normas

jurídicas y garantiza certidumbre jurídica, fortalece el estado de derecho

y promueve el respeto a las reglas de convivencia social en el municipio

de Hermosillo.



bibliografía

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dinador), instituto de investigaciones Jurídicas, unam, méxico, 2005.

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tomo XXii, octubre 2005, tesis: p./J. 127/2005, página 2064.



Lineamientos para la redacciónde textos normativos municipales

IngenIero César Bojórquez zapata

Presidente Municipal de Mérida, Yucatán

2007-2010

93

El ayuntamiento de Mérida a través de la Dirección de gobernación, tiene

—entre otros— el objetivo de revisar, actualizar y adecuar el marco norma -

tivo aplicable en el Municipio, en tal sentido y a efecto de cumplir cabal-

mente con el mismo, se ha trabajado bajo dos premisas: ser legalmente

competentes para emitir normas y que éstas sean acordes a la ley y en

especial a la Constitución política Federal.

esta administración Municipal tiene como finalidad crear una norma-

tividad municipal congruente con las disposiciones federales, estatales y

municipales previamente existentes, sorteando en lo posible la pugna o

contradicción entre disposiciones legales estatales y federales, así como

la de conservar y actualizar las disposiciones legales que hayan sido útiles

y que aun lo sean, pero que debido a las adiciones y modificaciones de la

Constitución Federal y la nueva Ley de gobierno de los Municipios del

estado de Yucatán, resultan anacrónicas y aún, en contra de la propia

norma fundamental.

Los lineamientos mediante los cuales el ayuntamiento de Mérida tra-

baja para crear textos normativos municipales son:

I. La actualización del marco legal municipal;

II. Depurar la reglamentación municipal;

III. el fortalecimiento del Municipio a través de la creación de un marco legal

acorde a lo preceptuado por el artículo 115 constitucional, y

IV. Fomentar el respeto al estado de Derecho, las garantías individuales y los

derechos humanos, a través de la normatividad municipal.

es importante señalar que conforme a la Constitución política de los

estado unidos Mexicanos específicamente la fracción II del artículo 115,

se establece expresamente que:

Artículo 115. …

I. …

II. Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme a la ley.

Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las

leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los esta-

dos, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y dispo-

siciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas

jurisdicciones, que organicen la administración pública Municipal, regulen

las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su compe-

tencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

es decir, por disposición de rango constitucional los ayuntamientostienen facultades materialmente legislativas; pero éstas están supeditadasa dos supuestos, a saber:

el primero, que dichas normas generales les sean aplicables en su jurisdic-

ción territorial y que organicen la administración pública Municipal, regulen las



materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia

y aseguren la participación ciudadana y vecinal; y un segundo supuesto; que

dichas facultades deberán de estar de acuerdo con las leyes en materia muni-

cipal que deberán expedir las legislaturas de los estados.

es decir, tratándose del estado de Yucatán la facultad formal y mate-

rialmente reglamentaria (legislativa) del Municipio, se encuentra enmarcada

por las disposiciones que el Legislador ha establecido en la propia Ley de

gobierno de los Municipios de Yucatán. es por ende, que no podrá reali-

zarse ningún trabajo normativo sin que necesariamente se apegue a dicha

norma.

Actualización delmarco legal municipal

al efecto en el Municipio de Mérida, se sigue la siguiente metodología:

recopilación, estudio y análisis de la doctrina y legislación nacional y estatal

respecto de la prestación de los servicios públicos y funciones administrativas

que le corresponden al Municipio y en especial, sobre la materia a regular.

estudio comparativo de la reglamentación sobre materia de servicios públi-

cos y funciones administrativas en el ámbito municipal de nuestro país.

recopilación de información en las diversas dependencias, instituciones y

organizaciones respecto de la normatividad municipal.

reuniones de trabajo con personal directivo y operativo de cada una de las

áreas y funciones a reglamentar; así como con los sectores de la población a

la que en forma directa e indirecta le concierne la aplicación de la norma.

elaboración de anteproyectos para su revisión, análisis y en su caso modifi-

cación o adición, ante la Comisión de Gobierno del Ayuntamiento de Mérida,

95Lineamientos para la redacción

de textos normativos municipales

Comisión que se encuentra integrada por regidores de formación profesional

de Licenciados en Derecho y de todos los partidos políticos que integran el

Cabildo. aprobación de reglamentos municipales.

Depurar lareglamentación

municipal

Concientes de que actualmente existen una gran cantidad de reglamen-

tos municipales, que en algunos casos, ya dejaron de ser funcionales o

que constituyen, más que un beneficio, una carga para el particular; y que

en otros más representan duplicidad o multiplicidad de normas y disposi-

ciones, se realiza un estudio de dicha normatividad para su depuración y

simplificación.

Fortalecimiento delmunicipio a

través de un marcolegal acorde al

artículo115 Constitucional

se determinó que era necesario fortalecer al Municipio de Mérida, haciendo

uso de las facultades que la norma suprema otorga al mismo, de acuer-

do con la Ley de gobierno de los Municipios del estado de Yucatán.



Fomentar el respetodel Estado de Derecho,

las garantías individuales ylos Derechos Humanos,

a través de la normatividadmunicipal

al respecto es preciso señalar que al no existir —lamentablemente— en

nuestro estado, legislación que sancione o al menos censure la tortura; ni

marco legal; el ayuntamiento de Mérida determinó crear dentro del marco

legal aplicable, diversos reglamentos que permitan en primer término, darle

certeza y seguridad jurídica al gobernado, fijando qué acciones u omisio-

nes administrativas serán sancionadas, el procedimiento para aplicar las

mismas, recursos, etcétera; estableciendo en la reglamentación munici-

pal la prohibición de actos de tortura, etcétera.

sin lugar a dudas, el legislador al elevar a rango constitucional la facul-

tad de los municipios de aprobar los reglamentos y disposiciones administra -

tivas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que

organicen la administración pública Municipal, regulen las materias, proce -

dimientos, funciones y servicios públicos de sus competencias y asegu-

ren la participación ciudadana y vecinal; otorga al Municipio un gran

margen de maniobrabilidad en cuestiones que tienen ver con la esfera jurí-

dica de sus habitantes.

otro punto importante de resaltar es que se ha procurado establecer

en cada uno de los ordenamientos, el derecho de audiencia consagrado en

la Constitución Federal, al establecerse los medios de defensa para impug-

nar las resoluciones que se impongan sobre la base de dichos ordena-



mientos. se estableció que para el caso de imponer sanciones, se deberá

tomar un mínimo y un máximo para razonar la multa o infracción. asimis-

mo, se señalan las definiciones de los términos legales utilizados en cada

uno de los reglamentos y se estableció en cada uno de los reglamentos,

el ámbito de aplicación, objeto, competencia, contenido general, facultades

de verificación, las sanciones y los recursos administrativos.

FLujograMa para La CreaCIón Y

aCtuaLIzaCIón De La norMatIVIDaD MunICIpaL

aYuntaMIento De MérIDa, YuCatán

• solicitud de elaboración y/o actualización de un reglamento.

• sg turna a jDrL solicitud para elaborar y/o actualizar el reglamento.

• revisa si la solicitud es de su competencia.

• en caso de no tener competencia se regresa la solicitud vía oficio.

• en caso de ser competentes, se revisa la normatividad vigente.

• recopila diversa información relativa a la materia que se pretende crear o

actualizar.

• ordena la información recopilada.

• analiza la información.

• Determina la facultad del ayuntamiento para reglamentar sobre una materia

específica.

• no tiene facultad, informa al ayuntamiento vía oficio que no cuenta con las

facultades legales para reglamentar.

• sí tiene facultad, informa a Dg sobre análisis jurídico.

• Dg aprueba continuar o no.

• jDrL estructura el primer borrador.

• jDrL presenta anteproyecto al sg.

• sg revisa anteproyecto de reglamento.



• envía el anteproyecto Dg para conocimiento.

• Dg revisa conjuntamente con sg y jDrL (analiza y modifica).

• otorga su visto bueno al documento.

• presenta a la Comisión de gobierno el anteproyecto.

• propone y/o agenda reuniones de trabajo con la Comisión de gobierno, la

subdirección de gobernación y el jefe de reglamentos y Legislación.

• Comisión de gobierno remite el anteproyecto de reglamento a la secretaría.

• secretaría envía a regidores integrantes del Cabildo.

• Cabildo aprueba el reglamento.

• secretaría realiza los trámites para la publicación del mismo.

• reglamento creado o actualizado.

Dg. Directora de Gobernación, sg. Subdirector de Gobernación, jDrL. Jefe

del Departamento de Reglamentos y Legislación.

Desarrollo del Procedimiento

subdirector de gobernación.

1. turna a jefe de Departamentos de reglamentos y Legislación la solicitud

para elaborar y/o actualizar el reglamento.

jefe del Departamento de reglamentos y Legislación.

2. revisa si la solicitud es de su competencia, es decir que el Departamento

esté facultado para realizar los trabajos solicitados. La solicitud puede llegar

a través de:

• oficio

• personalmente



• Correo electrónico

• Vía telefónica

en este punto pueden ocurrir 2 situaciones:

• en caso de que no competa al Departamento, pasa al 2.1

• en caso de que competa al Departamento, pasa al 3

2.1. regresa solicitud vía oficio al interesado.

3. revisa normatividad vigente.

4. recopila diversa información jurídica en:

• Constitución política de los estados unidos Mexicanos

• Constitución del estado de Yucatán

• Leyes federales y estatales

• jurisprudencia, etcétera

relativa a la materia que se pretenda crear o actualizar.

5. ordena la información recopilada a efecto de generar insumos para su

análisis por:

• jerarquía de normas

• Materia

• Competencia

6. analiza la información previamente recopilada y ordenada:

• que sea competente el ayuntamiento para realizar el acto legislativo

• que el ayuntamiento no viole la Constitución Federal, la Constitución

local, leyes federales y estatales



• que no se invadan competencias de la Federación o del estado

• revisa la doctrina especializada sobre el tema a legislar

• realiza un estudio de Derecho Comparado con otros municipios del

estado.

• Busca jurisprudencia de la suprema Corte de justicia a efecto de no

contradecir las normas

7. Determina la facultad del ayuntamiento para reglamentar sobre una

materia específica.

en este punto pueden ocurrir 2 situaciones:

• en caso de que el ayuntamiento no tenga facultad, pasa al punto 7.1

• en caso de que el ayuntamiento tenga facultad, pasa al punto 8

7.1. Informa a través de oficio al Interesado y a la Directora de goberna-

ción que, en virtud de que el ayuntamiento no cuenta con faculta-

des legales para reglamentar sobre una materia en especial, no es

posible realizar dicho reglamento y concluye el proceso.

8. Informa a la Directora de gobernación sobre análisis jurídico previo.

• en este punto pueden pasar 2 situaciones

• en caso de que la Directora de gobernación no apruebe continuar,

pasa al 8.1

• en caso de que la Directora de gobernación apruebe continuar, pasa al 9

8.1. Informa a interesado vía oficio las razones por las cuales no se con-

tinúa

9. estructura el primer borrador (anteproyecto)



jefe del Departamento de reglamentos y Legislación.

10. presentan el anteproyecto a la subdirección de gobernación.

subdirector de gobernación.

11. revisa anteproyecto de reglamento que recibe después del trabajo del

Departamento de reglamentos y Legislación.

12. Modifica en conjunto con los Departamentos de reglamentos y Legisla-

ción, para que realicen los cambios propuestos y/o da su visto bueno al

anteproyecto.

13. envía el anteproyecto a la Dirección de gobernación, para conocimiento

y observaciones conducentes.

Directora de gobernación.

14. revisa conjuntamente con el subdirector de gobernación y con el Depar-

tamentos de reglamentos y Legislación .

15. analiza y modifica.

16. otorga su visto bueno al documento.

17. presenta a la Comisión de gobierno el anteproyecto.

18. propone y/o agenda reuniones de trabajo con la Comisión de gobierno,

la subdirección de gobernación y el Departamento de reglamentos y

Legislación.

Comisión de gobierno.

19. remite el proyecto de reglamento a la secretaría, a fin de que ésta tenga

conocimiento y lo turne a los integrantes del Cabildo.



secretaría.

20. envía a regidores integrantes del Cabildo meridano.

Cabildo.

21. aprueba el reglamento.

secretaría.

22. realiza los trámites para la publicación del mismo.

los Bandos municipales,su contenido y alcance dentro de

la facultad reglamentaria municipal

Maestro alejandro Galván Illanes

Secretario Técnico de la Comisión de AdministraciónH. AyunTAmienTo de nAuCAlpAn de Juárez,

eSTAdo de méxiCo

2006-2009

107

introducción y

planteamiento del caso

el presente trabajo de análisis versará sobre el tema de una figura del

derecho Municipal que ha dado lugar a gran espacio de interpretación no

sólo de esta rama del derecho, sino del Constitucional y el administrati-

vo, dada la nueva complejidad de la administración Pública que no sólo ha

crecido en el nivel federal, sino sobre todo en el nivel local, producto de las

transformaciones demográficas, políticas y sociales en varios países del

mundo con sistemas federales de gobierno y en donde México no es la

excepción.

de esta forma, hemos visto cómo la interpretación jurídica ha ido evo-

lucionando de conceptos clásicos, como el del reglamento y en la actuali-

dad el poder constitucional es el que establece el alcance del poder, pues

la teoría de la interpretación jurídica la tienen que definir los constituciona-

listas. en nuestro caso, a través de la suprema Corte de justicia que se

ha erigido como tribunal Constitucional en México y cómo órgano máximo

de interpretación de la ley.

asimismo, la realidad política y democrática ha generado una nueva

relación nos sólo entre los órganos de la administración Pública, sino sobre

todo entre los diferentes órdenes de gobierno (municipal, estatal y fede-

ral) en dónde el Poder judicial se ha constituido como árbitro en la inter-

pretación final de la Constitución, y digo final puesto que cada ente de

gobierno o administrativo ha hecho sus propias interpretaciones del alcan-

ce de sus facultades a efecto de cumplir sus fines, lo cual ha generado

conflictos de aplicación de normas y de invasión de competencias.

en este tenor, vemos que la realidad ha superado al derecho y es

necesaria una nueva forma de interpretar ciertas figuras que hasta ahora

se entendían ya definidas, pero ahora a la luz de la nueva realidad del sis-

tema de gobierno mexicano.

ahora bien, no es casualidad que haya sido el orden de gobierno

local, y concretamente, el municipal el que ha tenido que asumir muchas

de estas nuevas atribuciones (si no jurídica, sí fácticamente) pues es el

orden de gobierno (y no de administración) más cercano a la población,

con la añadidura de que es el orden gubernamental más dinámico, puesto

que el caso de la administración federal, y en muchos casos estatal, existe

una homogeneidad más o menos establecida en su marco normativo de

actuación; siendo que a nivel municipal, si bien existe esa misma homo-

geneidad en sus atribuciones y facultades constitucionales, existe en

tremenda disparidad o heterogeneidad en sus condiciones e infraestruc-

tura, puesto que existen municipios con grados de marginación extrema

similares a países africanos, pero también aquéllos con condiciones de

vida similares a ciudades europeas o norteamericanas.

esto ha generado que los gobiernos municipales tengan que recurrir

a nuevas formas de aplicar la autonomía constitucional que tienen confe-

rida, y específicamente ha sido la facultad reglamentaria una de ellas, si

no es que la más importante, por el alcance que puede tener y que deriva

directamente de la interpretación del texto constitucional. obviamente,


Textos normativos municipales

conlleva conflictos de aplicación de normas, puesto que se ha cuestionado

por los demás órdenes de gobierno el alcance de la multireferida facultad

de emitir bandos y reglamentos. lo anterior en virtud de que el concepto

clásico del reglamento como acto formalmente ejecutivo y materialmente

legislativo que detalla o permite la aplicación de una norma superior que

es la ley, ha impedido ampliar la esfera jurídica del municipio y se ha bris-

cado limitar su marco de actuación pues hasta hace poco no se concebía

la existencia de los llamados “reglamentos autónomos” que son aquéllos

que derivan directamente de la Constitución o que regulan un campo no

necesariamente contemplado por una ley secundaria.

este criterio se ha sustentado puesto que existen tesis jurisprudenciales

que efectivamente limitan la figura del reglamento a la ley de la que deri-

van, sobre todo en el caso de las demás autoridades que cuentan con

dicha facultad (Presidente de la república y los Gobernadores de los esta-

dos) por lo que ha tenido que ser la suprema Corte la que dé la pauta a

seguir y con ello poder continuar en la actualización del marco normativo.

Caso concreto: los bandos municipales, su interpretación, con-

tenido y alcance dentro de la facultad reglamentaria municipal.

la fracción segunda del artículo 115 de la Constitución Política de los

estados Unidos Mexicanos, establece:

II. los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme a la ley.

los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las

leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los

estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y

109los Bandos municipales,

su contenido y alcance dentro...

disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respec-

tivas jurisdicciones, que organicen la administración Pública Municipal,

regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su

competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.

el objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será establecer:

a) las bases generales de la administración Pública Municipal y del procedi-

miento administrativo, incluyendo los medios de impugnación y los órganos

para dirimir las controversias entre dicha administración y los particu-

lares, con sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y

legalidad;

b) los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los

miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el

patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que

comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del ayunta-

miento;

c) las normas de aplicación general para celebrar los convenios a que se

refieren tanto las fracciones III y Iv de este artículo, como el segundo

párrafo de la fracción vII del artículo 116 de esta Constitución;

d) el procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una

función o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspon-

diente, la legislatura estatal considere que el Municipio de que se trate

esté imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, será nece-

saria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuan-

do menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

e) las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con

los bandos o reglamentos correspondientes.

las legislaturas estatales emitirán las normas que establezcan los procedi-

mientos mediante los cuales se resolverán los conflictos que se presenten



entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aquéllos, con motivo

de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores; …

al respecto, es claro que los municipios sí tienen facultades expresas

para expedir entre otras disposiciones, los bandos de policía y gobierno (en

lo sucesivo bandos municipales) así como los reglamentos municipales,

siempre que se cumplan los siguientes requisitos:

a) deben estar en concordancia con las leyes estatales en materia municipal.

b) sólo serán aplicables dentro de la jurisdicción del municipio.

c) su objeto será el organizar la administración Pública Municipal, así como

regular las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su

competencia y asegurar la participación ciudadana y vecinal.

al respecto, continúa la Constitución señalando el objeto que deben

contener las leyes estatales en materia municipal. en este sentido, el inci-

so a) menciona las bases generales de la administración municipal y del

procedimiento administrativo; siendo el caso que, y a manera de ejemplo,

en la Constitución Política del estado libre y soberano de México y la ley

orgánica Municipal, mismas que cumplen dicha finalidad, en sus artículos

113 así como 3 y 31 fracción I, respectivamente, le otorgan expresamente

a los ayuntamientos la facultad para reglamentar en materias de su com-

petencia o necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones.

de esta forma, es claro que la facultad reglamentaria municipal no se

encuentra limitada a las materias que explícitamente menciona el artículo

115 constitucional en virtud que este mismo precepto amplía tal facultad a

toda materia que de acuerdo a las leyes estatales sean de competencia

municipal.



lo anterior se había confirmado con la siguiente tesis jurisprudencial

de la suprema Corte de justicia de la nación:

FaCUltad reGlaMentarIa MUnICIPal. sUs líMItes

si bien es cierto que de conformidad con el artículo 115, fracción II, segundo

párrafo, de la Constitución Política de los estados Unidos Mexicanos, los ayunta -

mientos están facultados para expedir, de acuerdo con las bases que deberán

establecer las legislaturas de los estados, los bandos de policía y buen

gobierno, los reglamentos, circulares y dispo siciones administrativas de obser-

vancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, también lo es que

dichos órganos, en ejercicio de su facultad regulatoria, deben respetar ciertos

imperativos, pues las referidas normas de carácter general:

1. no pueden estar en oposición a la Constitución General ni a las de los esta-

dos, así como tampoco a las leyes federales o locales;

2. en todo caso, deben adecuarse a las bases normativas que emitan las

legislaturas de los estados; y,

3. deben versar sobre materias o servicios que le correspondan legal o cons-

titucionalmente a los Municipios.

Controversia constitucional 14/2000. Estado Libre y Soberano de

Oaxaca. 15 de febrero de 2001. once votos. Ponente: GUIllerMo I. ortIz

MayaGoItIa. secretaria: Mara GóMez Pérez.

el tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy seis de diciem-

bre en curso, aprobó, con el número 132/2001, la tesis jurisprudencial que

antecede. México, distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil uno.

en efecto, se reafirma la facultad de expedir reglamentos en materias

que por disposición legal le correspondan a los municipios. en este tenor,



la expedición de un bando o reglamento sería el medio para cumplir el fin

que señala la propia ley.

ahora bien, es menester señalar que los bandos municipales son una

disposición reglamentaria y que ésta se debe entender como toda acción

que ordena, faculta u organiza. en este tenor y aplicado al campo jurídico,

tenemos que su definición hace alusión al principio de jerarquía normativa

en donde una norma o lineamiento inferior no puedo contravenir o ir más

allá de uno superior. en ese orden de ideas y para efectos prácticos, debe-

mos entender que el bando municipal no es un ordenamiento de mayor

jerarquía que un reglamento municipal, puesto que ambas deben consi-

derarse como disposiciones reglamentarias derivadas de la misma facul-

tad del ya transcrito artículo 115 de nuestra Constitución. así, al hablar de

disposiciones reglamentarias, estaríamos ante lineamientos secundarios

que no pueden ir en contra del cual emanan, que en este caso es la ley

estatal en materia municipal, pero que sí pueden detallar y hacer factible

su aplicación, características esenciales de todo reglamento; sin embar-

go, esto resuelve sólo en parte la cuestión del alcance y no así del conte-

nido, puesto que no todas las materias de competencia municipal han sido

reguladas o legisladas por las legislaturas locales, lo cual resulta en un

nuevo problema, pues dada la dinámica del gobierno municipal, hay áreas

y actividades que no pueden detenerse o estar sujetas a disposiciones

legales que impidan su buen desarrollo.

Por lo anterior, y tomando en cuenta criterios de dimensión fáctica, es

que los municipios se han dado a la tarea de emitir bandos y reglamentos

en materias no necesariamente contempladas en la ley, sino en función de

cumplir con sus fines, que en última instancia, es el bien común, o el bienes-

tar de sus habitantes, es decir, entrar a la dimensión lógica e incluso axio-



lógica desde el punto de vista de los valores que deben caracterizar a un

buen gobierno.

Con los antecedentes anteriores, la suprema Corte de justicia de la

nación, entre otros, emitió el siguiente criterio:

MUnICIPIos. ContenIdo y alCanCe de sU FaCUltad reGlaMentarIa.

a raíz de la reforma constitucional de 1999 se amplió la esfera competencial

de los Municipios en lo relativo a su facultad reglamentaria en los temas a que

se refiere el segundo párrafo de la fracción II del artículo 115 de la Constitu-

ción Política de los estados Unidos Mexicanos; derivado de aquélla, los Ayun-

tamientos pueden expedir dos tipos de normas reglamentarias:

a) El reglamento tradicional de detalle de las normas, que funciona similarmen-

te a los derivados de la fracción I del artículo 89 de la Constitución Fede-

ral y de los expedidos por los Gobernadores de los estados, en los cuales

la extensión normativa y su capacidad de innovación está limitada, pues el

principio de subordinación jerárquica exige que el reglamento esté prece-

dido por una ley cuyas disposiciones desarrolle, complemente o pormeno-

rice y en las que encuentre su justificación y medida; y

b) Los reglamentos derivados de la fracción II del artículo 115 constitucional,

que tienen una mayor extensión normativa, ya que los Municipios, respe-

tando las bases generales establecidas por las legislaturas, pueden regu-

lar con autonomía aquellos aspectos específicos de la vida municipal en el

ámbito de sus competencias, lo cual les permite adoptar una variedad de

formas adecuadas para regular su vida interna, tanto en lo referente a su

organización administrativa y sus competencias constitucionales exclusivas,

como en la relación con sus gobernados, atendiendo a las características

sociales, económicas, biogeográficas, poblacionales, culturales y urba-

nísticas, entre otras, pues los Municipios deben ser iguales en lo que es



consustancial a todos —lo cual se logra con la emisión de las bases gene-

rales que emite la legislatura del estado—, pero tienen el derecho, deriva-

do de la Constitución Federal de ser distintos en lo que es propio de cada

uno de ellos, extremo que se consigue a través de la facultad normativa

exclusiva que les confiere la citada fracción II.

Controversia constitucional 14/2001. Municipio de Pachuca de Soto,

Estado de Hidalgo. 7 de julio de 2005. Unanimidad de diez votos. ausente:

josé de jesús GUdIño Pelayo. Ponente: olGa sánChez Cordero de GarCía

vIlleGas. secretarias: MarIana MUreddU GIlabert y CarMIna Cortés rodríGUez.

el tribunal Pleno el once de octubre en curso, aprobó, con el número

136/2005, la tesis jurisprudencial que antecede. México, distrito Federal,

a once de octubre de dos mil cinco.

de la lectura del criterio anterior, se desprende que la Corte se avocó

en primera instancia a la dimensión regulatoria, y superando el criterio que

se había emitido con anterioridad, estableció que la facultad reglamentaria

municipal tiene un campo de aplicación mayor al de la clásica jerarquía

de Kelsen de las normas jurídicas, en donde éste se encuentra por debajo de

las leyes y supeditados a éstas, pues al señalar que se puede reglamentar

directamente la Constitución y tener una mayor amplitud, se da un nuevo

giro y alcance no visto en la teoría clásica del derecho administrativo, e

inclusive del constitucional. de esta manera, se rompen las concepciones

reducidas, exhaustivas y sobre todo jerárquicas, pues se establece un

sistema basado más en las necesidades y realidades sociales, aportando

una respuesta jurídica al caso existente.

Por otra parte, se contempla la dimensión fáctica, es decir, ante la

ausencia de una norma específica, tomó en cuenta criterios y situaciones

de hecho, al momento de señalar que los municipios pueden reglamen-



tar con base en características sociales, económicas, biogeográficas,

poblacionales, culturales y urbanísticas, entre otras; atendiendo con ello

la premisa de que el derecho sigue a la realidad y debe ajustarse a ésta y

no al revés. lo anterior aunado a que era una práctica jurídica que se venía

dando de facto y sólo vino a confirmar mediante la interpretación del marco

constitucional que el concepto del reglamento tiene que ampliarse a efecto

de poder ofrecer verdaderas soluciones que contribuyan al beneficio social

y no limitarse al esquema positivista que tiende a limitarse y ser más está-

tico, con lo cual se afecta la atención de las necesidades sociales.

esto último se vincula con la dimensión axiológica, puesto que el dere-

cho no puede reducirse o limitarse a lo que la norma escrita y estrictamente

aplicada nos ofrece, puesto que es imposible regular toda la realidad, pero

sobre todo, es imposible encontrar una norma escrita para cada caso, ahí

la parte fundamental de la interpretación jurídica, ya que atendiendo a los

valores del la ciencia del derecho, y en este caso también a los del buen

gobierno o administración pública, se puede arribar a una correcta apli-

cación del espíritu del legislador y lo que buscó con el texto normativo,

cosa que la Corte igualmente tomó en cuenta puesto que hace alusión

directa a la reforma constitucional de 1999 en materia municipal, y al sen-

tido o finalidad que buscaba; y de esta manera busca ir más allá del simple

criterio gramatical o literal de la ley, más característico de las escuelas

positivistas y que en la realidad dejan lagunas o supuestos inacabados,

en donde los más perjudicados suelen ser los gobernados. de igual mane-

ra al señalar que se pueden tomar en cuenta aspectos culturales para emitir

reglamentos, se reconoce un valor fundamental de toda sociedad: su

identidad con su lugar de origen.

ahora bien, en el caso concreto de los bandos municipales, tenemos

que como disposición normativa por excelencia del municipio, se tiene la

obligación de promulgar y publicar por cada ayuntamiento a través del Pre-



sidente Municipal al igual que cualquier reglamento. sin embargo, algunas

legislaciones, como la del estado de México señalan una periodicidad

anual, siendo el 5 de febrero la fecha para el acto solemne. lo anterior no

implica forzosamente que sea un nuevo bando, dependerá de la cantidad

de reformas que, en su caso, se hayan dado pues de lo contrario, se tendría

que volver a promulgar y publicar el del año anterior. Por ello, podría con-

siderarse una norma jurídica con validez temporal definida. al respecto, la

ley orgánica Municipal del estado de México, establece:

Artículo 160. los ayuntamientos expedirán el bando Municipal y los presiden-

tes municipales lo promulgarán y difundirán en la Gaceta Municipal y por los

medios que estimen convenientes.

el 5 de febrero de cada año el presidente municipal acompañado de los demás

miembros del ayuntamiento en acto solemne dará publicidad al bando muni-

cipal o sus modificaciones.

Artículo 161. el bando Municipal regulará y deberá contener las normas de

observancia general que requiera el gobierno y la administración municipales.

Artículo 162. el bando Municipal regulará al menos lo siguiente:

I. nombre y escudo del municipio;

II. territorio y organización territorial y administrativa del municipio;

III. Población del municipio;

Iv. Gobierno Municipal, autoridades y organismos auxiliares del ayuntamiento;

v. servicios públicos municipales;

vI. desarrollo económico y bienestar social;

vII. Protección ecológica y mejoramiento del medio ambiente;

vIII. actividad industrial, comercial y de servicios a cargo de los particulares;

IX. Infracciones, sanciones y recursos;

X. las demás que se estimen necesarias.



Como podemos ver, lo recomendable entonces sería el buscar como

objetivo sentar bases generales del gobierno y la administración munici-

pal y remitir a los reglamentos municipales específicos de cada rama o

materia, para que de esta forma el bando municipal sea una guía norma-

tiva de fácil acceso y aplicación. sólo materias que no tengan su propio

reglamento (ya sea por ser materia exclusiva del bando o en municipios

que por su tamaño o condición no tengan la posibilidad o necesidad de

reglamentarlas) deberían regularse con mayor contenido en el bando. Con

esto se fomenta la desregulación y se reduce la contradicción de normas.

asimismo, se debe tomar en cuenta los límites y alcances de las faculta-

des municipales, para no caer en exceso o invasión de atribuciones que

competen a otros órdenes de gobierno, lo que podría llevar a su invalidez

e inclusive algún tipo de responsabilidad por parte de quien lo emite y/o

aplica, como podría ser el confundir actividades tipificadas como delitos

por la legislación penal con faltas administrativas.

en resumen, la función del bando municipal puede agruparse en los

siguientes puntos:

• dar sustento jurídico a las atribuciones de los servidores públicos y las fun-

ciones y servicios municipales.

• Certidumbre en actuaciones de los servidores públicos, así como certeza

a las principales actividades, derechos y obligaciones de los particulares.

• establecer la estructura orgánica de la administración Pública Municipal:

dependencias y órganos desconcentrados de la administración Pública

centralizada o entidades que integren la administración Pública descentra-

lizada o paramunicipal.

• Funciones, facultades y atribuciones genéricas de las unidades adminis-

trativas.



• no contravenir disposiciones federales, propias del estado de y en su caso

las de competencia municipal.

• Contemplar disposiciones generales, definiciones, suplencias y sanciones.

Conclusiones

Por todo lo anterior, se llega a las siguientes conclusiones:

1. los ayuntamientos pueden reglamentar todas las materias que sean de su

competencia por disposición constitucional o por disposición de las leyes

en materia estatal que se la otorguen. los bandos municipales y reglamen-

tos municipales deben estar en concordancia con las leyes estatales en

materia municipal.

2. el objeto del bando municipal es el establecer de forma genérica las normas

de las principales actividades, funciones y servicios que se desarrollan en

el Municipio, sin embargo, no debe considerarse como un instrumento que

pretenda regular exhaustivamente la totalidad de éstas, pues se cae en el

riesgo dejar fuera muchas áreas dada lo extensivo y complejo del gobier-

no municipal.

3. en primer lugar, se respeta la existencia del llamado reglamento tradicional

de detalle de normas. dicho reglamento, al no regular materias sustantivas de

la ley, así como no contravenirla ni ir en su contra en apartado alguno, de nin-

guna manera vulnera los principios constitucionales ni va más allá de la

facultad reglamentaria clásica.

4. en segundo lugar, se reconoce la existencia del reglamento derivado direc-

tamente del texto constitucional, con una mayor extensión y dimensión

normativa. de esta forma, es claro que la facultad reglamentaria municipal no

se encuentra limitada a las materias que explícitamente menciona el artícu-

lo 115 constitucional en virtud que este mismo precepto amplía tal facultad



a toda materia que de acuerdo a las leyes estatales sean de competencia

municipal, y de acuerdo a sus necesidades y realidades, fácticas y particu-

lares como son las características sociales, geográficas, culturales, urbanís-

ticas, entre otras.

5. los ayuntamientos pueden reglamentar todas las materias que sean de su

competencia por disposición constitucional o por disposición de las leyes

en materia estatal que se la otorguen, aún cuando no exista una ley espe-

cífica del tema a regular, es decir, únicamente se deben atender criterios

generales de homologación normativa establecidas en la ley estatal, pero

el fondo del bando o reglamento puede ir más allá de ésta e inclusive supe-

rarla. lo anterior rompe el esquema tradicional y positivista de la jerarquía

de normas y es un claro ejemplo de cómo la interpretación jurídica es una

herramienta de acercar el derecho a la realidad, y no de forzar a la realidad

a encuadrar en el derecho.

Lineamientos para

la elaboración de conveniosy contratos Municipales

Licenciado Veremundo aLejo SiLVa Hernández

Director Jurídico MunicipalMunicipio De oaxaca De Juárez, oaxaca

2008-2010

123

en términos de lo dispuesto en los artículos 115 fracción ii de la consti-

tución Política de los estados unidos mexicanos y 113 fracciones i y ii) de

la constitución Política del estado Libre y Soberano de oaxaca, los muni-

cipios se encuentran investidos de personalidad jurídica y administran

libremente su hacienda pública.

además, en el caso particular del municipio de oaxaca de juárez

para decidir sobre su organización política, administrativa y la prestación

de los servicios públicos de carácter municipal, en los términos de lo dis-

puesto en la constitución Federal y constitución Política del estado Libre y

Soberano de oaxaca y las leyes federales y estatales respectivas. cuentan

entre las municipales la Ley municipal para el estado de oaxaca, las orde-

nanzas del municipio de oaxaca de juárez, y diversos reglamentos de

carácter general.

en relación a las atribuciones del ayuntamiento, conforme al artículo

46 de la Ley municipal para el estado de oaxaca, se establece que son

el de convenir o contratar la ejecución y operación de obras y la presta-

ción de servicios públicos, tanto con el Gobierno del estado, con otros

municipios de la entidad e incluso con particulares, procurando que tales

actos o convenios que comprometan al municipio no puede exceder de un

plazo mayor al periodo de ejercicio del ayuntamiento, salvo el caso de

excepción a que se refiere la fracción XXXi de dicha Ley, en que tratándo-

se de un plazo mayor a dicho periodo, deberá contarse con el voto apro-

batorio de las dos terceras partes de los integrantes del cabildo y

tratándose de una afectación al Patrimonio inmobiliario municipal.

así, es evidente que el municipio por conducto del Poder ejecutivo

municipal, tendrá facultad de celebrar actos, convenios y contratos nece-

sarios para el despacho de los asuntos administrativos y en atención de

los servicios públicos municipales, en los términos de la propia Ley muni-

cipal para el estado de oaxaca.

Para la celebración de contratos o convenios se parte del principio del

consentimiento y del objeto que pueda ser materia de estos, pues el conve-

nio es el acuerdo de voluntades para crear, transferir, modificar o extinguir

obligaciones en los términos de la Ley civil, el que puede ser invalidado

por incapacidad legal de las partes o de una de ellas, por vicios del con-

sentimiento, porque su objeto, o su motivo o fin sea ilícito o porque el

consentimiento no se haya manifestado en la forma que la Ley establece;

siendo fundamental la capacidad de las partes, esto traducido en que

todas las personas físicas son hábiles para contratar y en cuanto a las per-

sonas morales o jurídicas podrán hacerlo a través de su legítimo represen-

tante, ya se trate de asociaciones civiles formadas en base al derecho

protegido por el artículo 9o. constitucional en relación con el artículo 2553

del código civil para el estado de oaxaca, siendo fundamental que ese dere-

cho protegido por la norma constitucional, en primer lugar, no sea transi-

toria, sino definitiva, para realizar un fin común no prohibido por la Ley y

no tenga carácter preponderantemente económico, y cuya vida se rige por

124Lineamientos para la redacción de


sus propios estatutos, sin embargo también existe las sociedades cuya

finalidad es diversa a la expresada asociación, en donde los socios con-

tribuyen con una cantidad de dinero u otros bienes, y también debe constar

el contrato de sociedad de manera escrita con los requisitos que la propia

Ley civil establece, y dentro de las que se encuentran las diversas Socie-

dades mercantiles.

de lo anterior, se infiere que el municipio sí se encuentra facultado

legalmente para celebrar convenios o contratos tanto con personas físi-

cas como con personas morales, y para el caso concreto de que se trate,

en uno se habla del H. ayuntamiento representado por el Síndico municipal

que corresponda, y otro por el c. Presidente municipal constitucional,

asistidos en cada caso por los Titulares de las diversas dependencias

que se relacionan con el objeto materia del contrato o convenio.

en el caso particular que nos ocupa la mayoría de los contratos suscri-

tos por la autoridad municipal corresponden a obras Públicas, Prestación

de Servicios, Prestación de Servicios Profesionales, arrendamientos,

comodatos, y los convenios de colaboración, convenios marco-coope-

ración (se establecen los lineamientos generales del convenio de que se

trata), etcétera.

esta función pública llevada a cabo por el ayuntamiento de oaxaca de

juárez, no es más que para cumplir con los servicios públicos de que se

habla en el artículo 115 de la constitución Política de los estados unidos

mexicanos, con el objeto de lograr la paz y la tranquilidad de las personas

y la convivencia social en beneficio de los habitantes del municipio de

oaxaca de juárez.

125Lineamientos para las

elaboración de convenios...

Convenios Municipales

Licenciado danieL ortega Luna

Director Jurídico del XIX H. Ayuntamiento de Tecate,BAJA CAlIfornIA

2008-2010

129

El artículo 115 de la constitución Política de los estados unidos Mexica-

nos, establece con claridad que los estados adoptarán para su régimen

interior la forma de gobierno republicano, teniendo como base de su divi-

sión territorial y de organización política y administrativa el Municipio Libre.

así mismo se señala en la fracción segunda del citado precepto, que

los municipios están investidos de personalidad jurídica y manejarán su

patrimonio conforme a la ley, teniendo la facultad otorgada por leyes fede-

rales y estatales para celebrar convenios con entidades públicas y priva-

das, tendientes a prestar mejores servicios a la ciudadanía así como para

buscar el desarrollo de la población de cada uno de los municipios, ya que

inclusive se faculta a los ayuntamientos como entes de gobierno de los

municipios para celebrar convenios de colaboración con entidades priva-

das en ámbitos de salud, educación, ecología, economía, etcétera, en los

cuales los gobiernos municipales buscan el mejoramiento de los ciudada-

nos en su calidad de vida.

Hoy día con el crecimiento demográfico se ha venido desarrollando el

criterio que inclusive deben existir prestación de servicios en áreas conur-

badas por dos o más municipios, lo cual crea la necesidad de realizar

acuerdos de participación intermunicipales que prevén la prestación de

dichos servicios en forma conjunta debiendo inclusive elaborar nuevos

procedimientos en derecho administrativo que permitan la fundamenta-

ción de esos convenios, observándose que los conceptos de conurbación

y de metropolización son cada día más frecuentes en la vida política y

social de cualesquier país.

teniendo como premisa que la atribución principal de los ayuntamien-

tos, es la prestación cabal de los servicios públicos, la leyes orgánicas

estatales de nuestro país, enuncian con precisión cuales son aquellos ser-

vicios que los municipios deben prestar a sus habitantes, sin embargo de

igual forma se contemplan en dichas leyes, la participación del estado

como auxiliar de aquellos para la prestación de los servicios, en el enten-

dido de que de igual manera los reglamentos de administración Pública

de cada uno de los municipios, les faculta a éstos a la celebración de con-

venios con entes públicos y privados que permitan el desarrollar con mayor

eficiencia y calidad la prestación de esos servicios.

en efecto en el derecho administrativo definimos como servicios públicos

todas aquellas actividades que realiza el ayuntamiento de manera uniforme

y continua, para satisfacer las necesidades básicas de la comunidad. Son

ejemplos de servicios públicos: agua potable, alcantarillado, mercados,

panteones, rastros, calles, parques y transportes.

Los servicios públicos juegan un papel muy importante dentro de las

funciones que desempeña el ayuntamiento, ya que a través de ellos se

refleja la buena marcha de la administración y se responde a las deman-

das planteadas por la comunidad para mejorar sus condiciones de vida.

como ya se dijo existen servicios públicos que se enuncian en la

fracción iii del artículo 115 constitucional; sin embargo, con el desarrollo



en general de los centros de población, hoy día se pueden incluir los que

considere el cada Municipio necesarios en base a las peticiones de la comu-

nidad.

Por ello en la actualidad existen algunos estados en donde la leyes

orgánicas municipales, además de contemplar los servicios públicos bási-

cos, se incluyen los siguientes:

• embellecimiento y conservación de los poblados, centros urbanos y obras

de interés social

• asistencia Social

• centros deportivos

• estacionamientos

• registro civil

• Servicio Médico de urgencias

• transporte

así como otros que cada congreso Local determina de acuerdo a sus

condiciones económicas, territoriales y sociales, además acorde con su

capacidad administrativa y financiera.

en consecuencia de lo anterior es evidente que la celebración de con-

venios de participación, colaboración, custodia, administración y otros, son

necesarios a celebrarse entre entes de gobierno federal, estatal, intermuni-

cipal y privados con todos los municipios libres reconocidos según nuestra

legislación.

ahora bien, la celebración de convenios con distintos órdenes de

gobierno, no sólo deben observarse como aquellos que vayan destinados a

la prestación de un servicio público, como tal sino que además hoy día y

según la tendencia mundial del derecho administrativo, resultan necesario

131Convenios Muicipales

la celebración de estos convenios entre los municipios y otros organismos,

como por ejemplo de educación que tiendan a capacitar a los servidores

públicos en el ejercicio del servicio, lo cual de igual forma redunda al final

en una mejor administración Pública que será vertida en la comunidad

gobernada por los ayuntamientos en sus respectivos municipios, por ello

encontramos que los municipios hoy día celebran acuerdos y convenios

con universidades no sólo para buscar el mejoramiento del entorno muni-

cipal sino además una mejor preparación de los funcionarios públicos, otro

ejemplo de la nueva autonomía municipal en la administración y ejercicio

de las funciones y servicios que constitucionalmente le han sido conferi-

dos de manera exclusiva a los ayuntamientos, libres de la antes necesaria

concurrencia estatal, es el de la prestación del servicio de agua potable y

alcantarillado, respecto al cual existen varios ejemplos en nuestro país, en

los que algunos municipios actualmente han celebrados convenios con

organismos privados para la prestación de ese servicio a la ciudadanía.

es importante señalar que hoy día no sólo la doctrina separa lo que

es la administración Pública en dos grandes campos que denomina la

administración directa y la indirecta, siendo esta donde descansa en su

mayoría la necesidad de realizar convenios para el ejercicio de las atribu-

ciones administrativas de los gobiernos municipales.

así es, en apartados que anteceden, hemos descrito de manera deta-

llada las posibilidades que tienen los ayuntamientos en la prestación de

servicios públicos; sin embargo, por el papel importante que juegan dentro

de la administración Pública Municipal, cabe aclarar que los servicios pú-

blicos son el soporte fundamental para mejorar el nivel de vida de los habi-

tantes y por tanto brindarlos con oportunidad y eficiencia por ello, hoy día

en las constituciones estatales y las leyes orgánicas municipales se prevén



las posibles formas de administración de los servicios públicos municipa-

les, siendo éstas:

a) administración directa

b) administración indirecta

• concesión

• colaboración

• convenio estado-Municipio

• asociación intermunicipal

La selección de cualquiera de estas formas o modalidades de pres-

tación que adopten los municipios, se hace tomando en consideración los

recursos disponibles, así como la capacidad técnica, humana y financiera

del ayuntamiento, para asegurar que sea continua, adecuada y equitativa

la prestación de los servicios públicos, ya que es responsabilidad de las

autoridades locales su reglamentación y vigilancia en la operación y admi-

nistración de todo servicio público municipal.

Administración Directa

esta forma de administración de los servicios públicos municipales es la

máxima expresión de la capacidad técnica y administrativa de los ayunta-

mientos, ya que significa que éstos, contando con una adecuada planeación,

programación, financiamiento y recursos propios, se encarguen directa-

mente de la prestación de un servicio público.

Bajo esta forma de administración, el ayuntamiento deberá girar ins-

trucciones al órgano administrativo responsable de los servicios públicos,


para que tome las medidas necesarias para el buen funcionamiento de los

servicios.

en este caso, el costo de su establecimiento, operación, y manteni-

miento debe ser cubierto con recursos municipales.

el ayuntamiento deberá analizar a fondo su capacidad técnica y finan-

ciera, para poder determinar la conveniencia de asumir la responsabilidad

de la administración directa de algún servicio público municipal.

Administración indirecta

esta forma es una alternativa que instrumenta el ayuntamiento cuando tiene

problemas económicos, técnicos o humanos, para prestar algún servicio.

La Concesión. es una forma de la administración indirecta en la cual

el ayuntamiento realiza un contrato en el que transfiere a una persona físi-

ca o moral el derecho y la responsabilidad de prestar un servicio público

municipal.

esto sucede debido a problemas económicos, técnicos, materiales o

humanos que se presentan durante su administración, y para evitar que

la población se vea afectada por esta situación, el municipio —como auto-

ridad otorgante— firma un contrato, sin perder la autoridad municipal.

Las condiciones de concesión de servicios públicos deben estar regu-

ladas por las disposiciones establecidas en la Ley orgánica Municipal,

tales como:

• Que no lesionen el interés público o social.

• La duración de la concesión, las causas de su caducidad y la pérdida de la

misma.

• Que no afecte la estructura y organización municipal.



• La vigilancia concreta que el ayuntamiento realizará durante la prestación

del servicio.

• Los impuestos, productos y derechos que se deriven de la concesión.

• no otorgar la concesión a miembros del propio ayuntamiento, servidores

públicos, sean municipales, estatales o federales, a cónyuges, parientes con-

sanguíneos en línea recta sin limitación de grados, los colaterales hasta 4o.

grado y los parientes por afinidad civil, y tampoco a empresas en las cua-

les los servidores públicos tengan intereses económicos.

Colaboración. es aquella en la que la comunidad y el ayuntamiento,

en coordinación estrecha, contribuyen para el financiamiento, operación,

conservación y mantenimiento de un servicio público municipal.

de esta manera se pueden realizar acciones concretas, por ejemplo:

el financiamiento compartido del servicio, el trabajo colectivo para la rea-

lización de una obra o mantenimiento de un servicio, la vigilancia de su

correcto funcionamiento y otras.

esta forma de administración garantiza en sí misma una activa parti-

cipación de la comunidad en el cuidado y buen funcionamiento de un ser-

vicio público y una conciencia del beneficio que de éste se deriva.

corresponde a las autoridades municipales: reglamentar la operación

de los servicios públicos bajo la forma de colaboración; garantizar una parti-

cipación constante de los órganos de colaboración comunitaria, mediante

un trabajo bien ejecutado y una estrecha coordinación con las autoridades

municipales.

Convenio Estado-Municipio. es un mecanismo administrativo de coor-

dinación del Municipio, con el estado, tiene una base constitucional, tanto a

nivel federal como estatal enmarcado en su artículo 116 Fracción Vii, que

dice: Los estados estarán facultados para celebrar esos convenios con


sus Municipios, a efecto de que éstos asuman la prestación de los servi-

cios…

el convenio tiene por objeto transferir total o parcialmente, la presta-

ción de un servicio público que por razones de insuficiencia de recursos,

tanto financieros como técnicos y humanos, le resulte difícil atender en forma

directa.

en estos convenios de colaboración estado-Municipio se destaca el

tipo de servicios públicos sujetos a convenios, las acciones que se com-

prometen a desarrollar, los deberes y obligaciones de ambos, las bases

tanto económicas como laborales de los servidores públicos y los bene-

ficios directos que tiene el ayuntamiento como autoridad máxima del Muni-

cipio, entre otros aspectos.

Para celebrar un convenio se deben observar los siguientes requisitos:

• un acuerdo de cabildo que autorice la firma del convenio entre el ayunta-

miento y el gobierno del estado.

• La certificación del costo de las obras e instalaciones mediante planos, pro-

yectos y presupuestos.

• Que la vigencia del convenio nunca exceda al período legal del ayuntamiento

en funciones.

• La autorización del congreso local, previo a la ejecución del convenio, según

sea el caso.

Asociación Intermunicipal. consiste en la unión de dos o más munici-

pios de una misma entidad federativa, la cual tiene por objeto únicamente

la prestación de algún servicio público que un Municipio esté imposibilitado

de prestar aisladamente por la complejidad o insuficiencia de recursos.

esta forma de prestación de servicios tiene como propósito lograr

que los ayuntamientos, previo acuerdos de cabildo y con base en las leyes



locales, concierten esfuerzos y se coordinen para contar con mejores ser-

vicios en centros de población conurbados, pero pertenecientes a muni-

cipios distintos.

Por lo que es evidente que con la reforma realizada al artículo 115

constitucional, se otorgó una autonomía a los ayuntamientos en lo refe-

rente al ejercicio de sus funciones y la prestación de los servicios públicos

de su competencia, sin la necesaria concurrencia del estado, lo cual le per-

mite en consideración a las posibilidades y necesidades reales concertar,

convenios de participación con organismos públicos y privados, estando

inclusive bajo su facultad normativa, determinar la forma y términos para

la realización de tales convenios.

Publicación y divulgación de las

Normas Jurídicas

Doctor EDuarDo DE JEsús castEllanos HErnánDEz

Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional,

SeCretaría De GOberNaCióN Del

PODer eJeCutivO FeDeral

141

es evidente que la publicación de las normas constituye una etapa funda-

mental para su cumplimiento y exacta observancia; sin embargo, si consi -

deramos que en una sociedad democrática implica para los ciudadanos

un acceso sencillo, inmediato, gratuito y confiable al orden jurídico, para

conocer y hacer valer sus derechos, la formalidad de la publicación debe

conllevar la posibilidad de una eficaz divulgación.

El 30 de noviembre de 2000 se publicó en el Diario oficial de la Fede-

ración la reforma a la ley orgánica de la administración Pública Federal,

por la cual el artículo 27 en su fracción XXXI establece que a la secretaría

de Gobernación, entre otras funciones, le corresponde:

“compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,

decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipales, así

como establecer el banco de datos correspondiente, con el objeto de propor -

cionar información a través de los sistemas electrónicos de datos; y”

En congruencia, se reformó el reglamento Interior de la secretaría de

Gobernación. El 30 de julio de 2002 el Diario oficial de la Federación publicó

dicha reforma, quedando descritas en el artículo 22 las atribuciones, linea -

mientos y objetivos de la Dirección General de compilación y consulta del

orden Jurídico nacional (DGccoJn).

Para alcanzar las metas señaladas con la mayor eficiencia y ofrecer

este nuevo servicio público en el menor tiempo, la integración de la base

de datos y consulta se ejecuta en dos etapas, la primera opera ya mediante

la dirección www.ordenjuridico.gob.mx, por medio de vínculos informáti-

cos y archivos PDF con hasta 50,000 ordenamientos, a marzo de 2010.

la segunda etapa se construye y consolida con la participación interin -

stitucional de los titulares de los gobiernos locales, municipales y del Distrito

Federal, los poderes, administración pública federal y órganos autónomos.

Esta participación se ve reflejada al presente en la celebración de con -

venios de coordinación y colaboración y en la integración de órganos

colegiados de seguimiento y evaluación, que asegurarán la confiabilidad,

exhaustividad, integralidad y actualización permanente de la normativi -

dad consultada a través de la página informática ya citada.

como consecuencia, en forma sencilla y gratuita, se puede ya tener

acceso a la base de datos del orden Jurídico nacional (oJn), posibilidad

que otorga a los mexicanos mayor seguridad y protección contra la arbitra -

riedad y discrecionalidad de quienes pretendiesen aprovechar las limita-

ciones de la divulgación jurídica, incluso con perjuicio de la confianza de

los ciudadanos en las instituciones.

Por su parte, las acciones de compilación y consulta no se agotan con

la integración, actualización y operación de la base de datos, se requiere

también de la participación permanente de legisladores, académicos, profe -

sionistas, servidores públicos, organizaciones colegiadas y estudiantes,

misma que es decisiva para el perfeccionamiento de los programas de

divulgación jurídica.


textos Normativos Municipales

Por ello, adicionalmente, la secretaría de Gobernación realiza una

importante actividad de divulgación de la cultura jurídica, mediante la inves-

tigación y publicación de textos jurídicos, y la organización de foros y

espacios de discusión y análisis, como los congresos nacionales de Informá -

tica Jurídica y cultura de la legalidad, los congresos Internacionales sobre

El orden Jurídico de la consolidación Democrática, el Encuentro nacional

para la consolidación del registro nacional de avisos de testamento, las

reuniones nacionales de Órganos de Publicación oficial, entre otros.

Por otra parte, debe tomarse en cuenta que por mandato constitu-

cional (artículo 6o.), corresponde al Estado velar por el derecho a la infor-

mación, lo cual resulta relevante en dos vertientes:

Primera: la publicación y distribución de los periódicos oficiales, con lo que

se cumple con el precepto constitucional señalado en la medida que la pobla-

ción cuenta con un medio impreso que contiene el texto oficial de las normas

jurídicas, emitidas en los tres ámbitos de gobierno; es decir, el único que puede

hacerse valer con efectos legalmente exigibles frente a las autoridades y

los particulares (lo cual se da precisamente a partir de esa publicación –artículos

3o. y 4o. del código civil Federal–).

así como con lo preceptuado por la ley Federal de Procedimiento

administrativo en su artículo 4o. que, a la letra dice:

“los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos,

decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así

como los lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas,

manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones espe -

cíficas cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de na -

tu raleza análoga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y

143los Publicación y

Divulgación...

organismos descentralizados de la administración pública federal, deberán

publicarse en el Diario oficial de la Federación para que produzcan efectos

jurídicos”.

Segunda: mediante los servicios de divulgación jurídica impulsados por el

propio Estado, tales como el de compilación electrónica de la secretaría de

Gobernación –que por sus alcances, contenido, características de operación

y el esfuerzo de colaboración y coordinación intergubernamental que requiere,

es único en el mundo– así como, las políticas de transparencia y acceso a la

información pública gubernamental.

En consecuencia, si una norma jurídica no se publica ni se divulga

ampliamente, no se puede conocer ni se puede exigir razonablemente su

observancia.

Esto implica que los ciudadanos soliciten a las instancias de gobierno la

información que generan, siempre que no comprometa información reser-

vada y confidencial (artículos 13 y siguientes de la ley Federal de transpa -

rencia y acceso a la Información Pública Gubernamental), así como la

obligación expresa para dichas instancias de transparentar su integración,

operatividad y la normatividad aplicable.

además, esta divulgación debe ser adecuada a la finalidad de la misma;

es decir, que sea útil, tal y como lo dispone la primera parte del último

párrafo del artículo 7o. de la ley citada: “la información a que se refiere

este artículo deberá publicarse de tal forma que facilite su uso y compren-

sión por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad, oportu -

nidad y confiabilidad.”

con la emisión de las leyes federal y estatales de transparencia, el

acceso público a la información gubernamental y en particular al conjunto de

disposiciones jurídicas que rigen el desempeño del gobierno, ya pueden



considerarse como una característica del Estado mexicano y, por ende,

un elemento básico en el proceso de consolidación democrática.

Por su parte, se desarrolló el sistema especializado de difusión de la

normatividad interna de la administración pública federal, conocido como

“normateca”, relativa a la gestión operativa de dicha administración, en tér -

minos del artículo 1 del acuerdo para la difusión y transparencia del marco

normativo interno de la gestión gubernamental, publicado en el Diario oficial

de la Federación el 6 de diciembre de 2002:

“El presente acuerdo tiene por objeto establecer un sistema electrónico para el

registro y difusión de las disposiciones legales, reglamentarias y administrati-

vas en materia de planeación, programación, presupuestación y administra-

ción de recursos humanos, materiales y financieros…”

la divulgación de la normatividad jurídica no tiene únicamente un

alcance inmediato y limitado al propio país. los Estados no están aisla-

dos y conviven en la comunidad Internacional, lo cual implica intercambios y

contactos entre particulares (personas físicas o morales) y a nivel oficial,

situaciones que están también previstas y reguladas por el orden jurídico, si

bien el primer caso corresponde al denominado derecho internacional pri-

vado y, el segundo, lo rige el derecho internacional público.

En este contexto, en el campo del derecho internacional privado,

resulta fundamental para la solución jurisdiccional de controversias con

elemen tos extranjeros, el conocimiento –en el sentido de publicidad y

divulgación– del derecho interno de los Estados involucrados en el con-

flicto de leyes que pudiera presentarse, a fin de que el juzgador esté en

posibilidad de resolver la controversia aplicando la norma (nacional o

extranjera) competente. En caso de ser ésta la extranjera, es evidente que


Divulgación...

debe tener acceso al texto correspondiente.

Para ello, el derecho convencional en materia procesal prevé la petición

y suministro de informes sobre el derecho interno, en el contexto de un

proceso judicial, ya sea para que el juez fundamente en una norma extranje-

ra su resolución de fondo, o bien para valorarla como prueba.

al respecto, se suscribió por nuestro país la convención Interamerica -

na sobre Prueba e Información acerca del Derecho Extranjero (publicada en

el do el 29 de abril de 1983), que dispone lo siguiente:

Artículo 1. la presente convención tiene por objeto establecer normas sobre la

cooperación Internacional entre los Estados-Partes para la obtención de ele-

mentos de prueba e información acerca del derecho de cada uno de ellos.

Artículo 2. con arreglo a las disposiciones de esta convención, las autoridades

de cada uno de los Estados-Partes proporcionarán a las autoridades de

los demás que lo solicitaren, los elementos probatorios o informes sobre el

texto, vigencia, sentido y alcance legal de su derecho.

asimismo, en la convención Europea sobre Información relativa al

Derecho Extranjero, a la que se adhirió México el 21 de febrero de 2002

y publicada en el DoF el 13 de junio de 2003, se establece:

Artículo1. ámbito de aplicación de la convención

1. las Partes contratantes se obligan a proporcionarse, conforme a las dispo -

siciones de la presente convención, datos concernientes a su legislación y

procedimiento en el ámbito civil y mercantil, así como de la organización

judicial.



2. sin embargo, dos o más Partes contratantes podrán convenir extender,

en lo que a las mismas concierne, el campo de aplicación de la presente

convención a ámbitos distintos de los indicados en el párrafo preceden-

te. los textos de dichos acuerdos serán enviados al secretario General del

consejo de Europa.

Por último, podemos mencionar el Protocolo adicional a la convención

Interamericana sobre recepción de Pruebas en el Extranjero, publicado

en el DoF el 7 de septiembre de 1987, donde se designa a la secretaría de

relaciones Exteriores como autoridad central, por parte de México, para

la operatividad de la convención Europea sobre Información relativa al

Derecho Extranjero.

En este contexto, podemos ubicar el intercambio de información jurídi-

ca intergubernamental con propósitos de cooperación en diversas áreas,

para lo cual, necesariamente, debe publicitarse la normatividad jurídica

nacional como vehículo de conocimiento mutuo, confianza y seguridad,

aspectos todos relevantes en un contexto de integración mundial y cada

vez mayor interdependencia entre los Estados.*

así, a título de ejemplo, por medio del acuerdo de cooperación para

el Intercambio de Información sobre ordenamientos Jurídicos, suscrito con


Divulgación...

* Otros instrumentos internacionales suscritos en materia de intercambio de publicacio-nes oficiales son los siguientes:Convención sobre Canje de Publicaciones Oficiales, Científicas, literarias e industriales (DOF

26 de mayo de 1905); Convenio para el Canje de Periódicos Oficiales y DocumentosParlamentarios entre los estados unidos Mexicanos y los estados unidos de américa(DOF 2 de marzo de 1938), y el Convenio para el Canje de Publicaciones Oficiales entreel Gobierno de los estados unidos Mexicanos y el Gobierno de los estados unidos deamérica (DOF 28 de abril de 1939, modificado por canje de notas de 24 de marzo y 16de julio de 1945).

España el 1o. de diciembre de 1984, las partes convienen en suministrarse

periódicamente sus publicaciones oficiales (por México, el Diario oficial de la

Federación y el semanario Judicial de la Federación), y una relación de los

tratados internacionales suscritos, adheridos o ratificados con otros Esta-

dos. también se conviene el intercambio gratuito de legislación (que se

detalla enunciativamente en el artículo III) así como “cualquier otra legislación

básica de carácter general que pueda considerarse imprescindible para un

mejor conocimiento recíproco de los ordenamientos jurídicos respectivos”.

En resumen, la trascendencia de la divulgación de las normas jurídicas

radica en que a través de las acciones descritas, el Estado mexicano asume

un compromiso efectivo con la transparencia, elemento esencial para la

plena vigencia del Estado de derecho, y ha convertido en obligación legal

la divulgación jurídica tanto por la vía del mandato legal de informar como

por la del servicio público compilación y consulta electrónicas del oJn.

la trascendencia de la divulgación jurídica en línea como un servicio

público organizado y operado por la secretaría de Gobernación a partir

de las adecuaciones legales y reglamentarias ya señaladas, y su reconoci -

miento como tal por las instancias involucradas en el sistema del oJn, han

posibilitado el planteamiento por éstas acerca de elevar su fundamento a

nivel constitucional en algunos foros públicos relacionados con este tema.

En el Primer congreso nacional “cultura de la legalidad e Informáti-

ca Jurídica”, organizado por la secretaría de Gobernación y realizado en la

ciudad de México los días 23 y 24 de octubre de 2003, y en la reunión

nacional de Directores de Diarios, Gacetas y Boletines oficiales de los

Estados unidos Mexicanos, también convocada por la secretaría de

Gobernación, los días 26 y 27 de abril de 2006, se propuso una reforma

al artículo 120 constitucional en los siguientes términos:



Artículo 120. “El Estado garantizará, mediante la coordinación, por parte del

Ejecutivo Federal, de los poderes públicos de los diferentes órdenes de go -

bierno que el texto integral, exhaustivo, fidedigno y actualizado de las disposi -

ciones del orden jurídico nacional esté al alcance de todos los gobernados y

gobernantes, de manera inmediata y gratuita, a través de la red electrónica

de datos”.

Esta propuesta presenta tres aspectos a considerar. En primer lugar,

permitiría dotar a este servicio de una base sólida y expresa que asegure

su prestación obligatoria por parte del Estado, y no lo sujete a considera-

ciones de diversa índole, por lo general extrajurídicas, de las que suelen

depender los convenios de colaboración.

En segundo lugar, establece la obligación del Estado para crear y

poner a disposición del público un banco de datos con toda la normatividad

que integra el derecho nacional, sistematizado, integral, exhaustivo, fide-

digno y actualizado al día de la consulta, como un aspecto más de transpa -

rencia y gobernabilidad democrática, y en tercer lugar, significa la garantía

para los ciudadanos de acceso a la información jurídica generada y apli-

cada en los tres órdenes de gobierno –en este caso, los textos de las

normas jurídicas–, a través de medios de consulta sencilla e inmediata,

operados por el Estado con total cobertura nacional.

En este mismo sentido, y en apoyo de lo anterior, diversos foros espe-

cializados nacionales e internacionales, después de evaluar los servicios

a cargo de la DGccoJn, tanto en el campo de la informática jurídica, como

en el de su repercusión en la difusión y enseñanza jurídicas, han exhortado y

recomen dado a los gobiernos de Iberoamérica y a sus asistentes, la adop-

ción de políticas públicas de sistematización y consulta pública y gratuita

del orden jurídico, como un vehículo de legalidad, gobernabilidad y aprendi -

zaje del derecho.


Divulgación...

tales fueron los casos del V congreso latinoamericano de Derecho

Informático, celebrado en Buenos aires, argentina, del 2 al 5 de diciembre de

2003; V congreso latinoamericano -asociación de Facultades, Escuelas

e Institutos de Derecho de américa latina “Visión latinoamericana de la

Educación para la Formación del abogado en el siglo XXI”, realizado en

tunja, colombia, del 11 al 17 de septiembre de 2004, los XV, XVI y XIX

congresos nacionales de la asociación nacional de Facultades, Escuelas,

Departamentos de Derecho e Institutos de Investigación Jurídica, ac, en

Ixtapan de la sal, Estado de México, los días 4 y 5 de noviembre de 2004,

2 y 3 de septiembre de 2006 en la ciudad de san luis Potosí, slP, y 3 y 4

de julio de 2008 en la ciudad de tlaxcala, tlaxcala, respectivamente.

a modo de conclusión podemos afirmar que es fundamental que el

conocimiento y respeto de la legislación en particular, y de la normatividad jurí -

dica en general, sirva de base a la acción de los gobiernos federal, locales y

municipales. En la legalidad están los parámetros, lineamientos, concurren-

cias y competencias de cada uno de estos órdenes, y con ello, la esencia del

federalismo: cooperación y colaboración en beneficio de la nación.

Esto no es sino un reflejo de la transparencia necesaria para una

gobernabilidad democrática que pretenda serlo más allá del nombre. si el

fundamento y límite del poder público está en la ley, lo único que garan-

tiza al ciudadano que no está sujeto al autoritarismo o, por lo menos, a la

discrecionalidad más o menos impune de quienes ejercen el poder público,

es el conocimiento de las leyes.

no tiene cabida ya en nuestro régimen político el manejo arbitrario de

la ley. Pero no basta la sola práctica democrática. Es necesaria también la

convicción en someterse a la ley porque es el único medio para garanti-

zar una convivencia civilizada en todas las actividades y manifestaciones

de la sociedad.



Esta convicción, que debe ser producto de la reflexión propia del

conocimiento, tiene la virtud de inhibir verdaderos fraudes a la ley desde

el poder. Manipular una ley o tergiversar su espíritu, con una intención ilícita

escondida en un aparente cumplimiento, puede ser tanto o más grave que

la falta de la misma ley, porque es el propio obligado a cumplirla y a hacerla

cumplir quien la utiliza en su exclusivo beneficio.

Por todo ello, se proponen tres acciones que permitan construir un

esquema de ordenación y difusión jurídica plenamente operativo y útil para

la sociedad:

Primero. consolidar la transparencia y la legalidad en la gestión de gobierno

mediante el impulso a las reformas constitucional y legislativas necesarias

para convertir a la divulgación jurídica por medios electrónicos en un servicio

público obligatorio por mandato de ley.

Segundo. Eficientar las compilaciones oficiales, mediante su revisión sistemá-

tica y actualización permanente, para que la ciudadanía tenga a su disposi-

ción un banco de datos fidedigno y exhaustivo de los textos de las normas

jurídicas nacionales, como un recurso adicional de información y medio de

enseñanza y difusión del derecho.

Tercero. a partir de los pronunciamientos en diversos foros especializados, y

las enseñanzas del sistema intergubernamental creado por los convenios de

colaboración sobre el oJn, trabajar para crear un sistema internacional de com -

pilación y consulta jurídicas que integre los bancos de datos nacionales de

américa latina, para contribuir, desde este ámbito, a los procesos de democra -

tización, apertura e integración del continente –esto, en plena consonancia

con la carta Democrática Interamericana, aprobada por la asamblea General de

la oEa el 11 de septiembre de 2001–.

Por último, debe destacarse que los distintos órdenes de gobierno del

país han fortalecido el servicio de publicación oficial de las leyes y demás


Divulgación...

normas jurídicas generales, lo que demuestra el compromiso con la transpa -

rencia y la legalidad que, como tendencia ya característica, reviste la gestión

gubernamental federal, estatal y municipal.

Esta tendencia y los esfuerzos por modernizar el servicio se expusieron

en la primera reunión nacional de Directores de Diarios, Periódicos, Gace-

tas y Boletines oficiales de los Estados unidos Mexicanos, ya mencionada,

en la que se resaltó la trascendencia del acceso a la información jurídica

como elemento de gobernabilidad y arraigo de la cultura de la legalidad

en los ámbitos público y privado, y en la vigencia plena del Estado de

derecho.

En esa reunión se llegó, en general, a las siguientes conclusiones

orientadas hacia la eficiencia y total cobertura de la publicación oficial de

las disposiciones jurídicas nacionales, destacándose el recurso a la tecnolo -

gía informática como un medio de potencialidad, alcance e inmediatez del

suministro de esta información y de la posibilidad real de la sociedad para

conocer su contenido:

Destacar la importancia de la publicación oficial de textos jurídicos en

el contexto de los servicios públicos.

analizar la conveniencia orgánica y operativa de una normatividad

especial para las publicaciones oficiales.

Valorar el efecto positivo de la modernización de instalaciones, proce -

sos y servicios a cargo de las áreas responsables de las publicaciones

oficiales.

la informatización progresiva de las publicaciones oficiales, e integra -

ción de bancos históricos para la certificación fidedigna de textos legales.

Discutir y consensuar los efectos legales de la publicación en línea de

los textos jurídicos, habida cuenta del incremento de las consultas por

Internet y la cobertura de la red mundial de datos.



la trascendencia de la interconexión de redes institucionales para la

documentación jurídica de servicios o procedimientos y los efectos jurisdic -

cionales de éstos.

complementación de la publicación de textos jurídicos con servicios

de búsqueda, bancos históricos, actualización permanente y acceso senci-

llo y sin problemas a la información ahí contenida.

alcanzar un equilibrio óptimo entre las publicaciones impresas y en

línea, a fin de que ambas opciones sean autofinanciables y convenientes

para el área responsable y sus usuarios.

Impulsar la compilación jurídica nacional y su consulta pública y gratuita

como un medio de consolidación de la cultura de la legalidad, mediante

la colaboración y coordinación intergubernamental continuas.

trabajar para que esta reunión se convierta en un foro per manente de

contacto y convergencia de objetivos y propuestas en materia de publica -

ción oficial de normas jurídicas.

Mantener los enlaces institucionales y con la sociedad civil organiza-

da y colegiada para definir una agenda de evaluación de avances y nuevos

encuentros para la consolidación de un servicio eficaz y eficiente de publica -

ción oficial de textos jurídicos.

Estudiar la pertinencia de una propuesta de reforma constitucional

para elevar a ese rango la compilación jurídica nacional y su puesta a dispo -

sición del público en general, como una forma de materializar la garantía

de acceso a la información jurídica por parte del Estado.

Para dar a conocer el avance en la actualización tecnológica de las

publicaciones oficiales del país, su cobertura y accesibilidad, así como en

su regulación mediante ordenamientos específicos desde la reunión

nacional de Directores de Diarios, Periódicos, Boletines y Gacetas oficiales

de los Estados unidos Mexicanos en abril de 2006, se efectuó la reunión


Divulgación...

nacional de Órganos de Publicación oficial y Procuradurías Generales de

Justicia los días 22 y 23 de julio de 2009 en la propia secretaría de Goberna -

ción, foro que tuvo, a su vez, las siguientes conclusiones:

Primera. Estrechar institucionalmente los vínculos de colaboración entre las

instancias de procuración de justicia para hacer de la información una herra-

mienta nacional de efectiva utilidad para sus funciones sustantivas y un medio

garantizado de salvaguarda de la legalidad.

Segunda. Establecer mecanismos comunes entre sociedad y gobierno para

que el acuerdo nacional por la seguridad, la Justicia y la legalidad sea un

instrumento que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones legales de la

autoridad ante los retos que plantean las circunstancias actuales al Estado

mexicano.

Tercera. Eficientar los recursos informáticos, su aplicación técnica y las capa-

cidades de investigación en este medio para fortalecer la respuesta del Estado

a la delincuencia organizada.

Cuarta. consolidar la colaboración con el Poder Judicial para contar con los

medios procedimentales más adecuados al tipo de delitos que se combaten

en el contexto del nuevo sistema de justicia penal mexicano.

Quinta. revisar la viabilidad operativa y financiera de los órganos de publicación

oficial con el fin de contar con un diagnóstico real de las posibilidades de infor-

matización de este servicio, los tiempos de adecuación tecnológica y la eficien-

cia de sus procesos operativos.

Sexta. a partir del estudio y conocimiento reflexivo de la experiencia compa-

rada, identificar aquellos aspectos que puedan aportar mejores posibilidades

de eficiencia, cobertura y actualización tecnológica a las publicaciones oficiales

mexicanas.

Séptima. Identificar los elementos y características técnicas para facilitar

proce sos de captura y difusión de las disposiciones jurídicas en línea, a partir de

estándares normativos e informáticos nacionales.



Octava. coadyuvar a la difusión de los instrumentos internacionales suscritos

por México en materia penal, para contribuir al combate a la delincuencia y

la impunidad trasnacionales.

Novena. Propiciar un diálogo nacional para analizar el impacto de la digitali-

zación de las actuaciones jurídicas en la procuración e impartición de justicia

dentro de los límites de la legalidad.

Décima. continuar conjuntamente la integración del orden jurídico nacional

y su sistema de compilación y consulta conforme la disponibilidad de los

medios electrónicos facilite su digitalización, actualización y cobertura.

Décima Primera. recurrir a los foros y espacios de colaboración interguber-

namental para la consolidación de la cultura de la legalidad como fundamento

de la sociedad que deseamos construir.

Décima Segunda. Valorar la conveniencia de revisar los marcos regulatorios

en busca de las formas que permitan mejorar los servicios de publicación de

las disposiciones jurídicas, para una mejor sistematización y difusión de las

mismas.

Décima Tercera. reforzar la certeza jurídica de los ciudadanos mediante la

digitalización prospectiva de las publicaciones oficiales, el respaldo tecnológi-

co, el diálogo constructivo con el usuario y la posibilidad del pago en línea y

otras facilidades de acceso a la información.

Décima Cuarta. Mantener e incrementar el esfuerzo de difusión de la historia

nacional para fomentar el debate informado y propositivo sobre el rumbo de

nuestro país como Estado soberano y democrático de Derecho.

Décima Quinta. aprovechar la capacidad informativa de las páginas electró-

nicas como medios de culturización en la legalidad y de difusión de las políticas

públicas de prevención del delito, así como de espacio confiable para la parti -

cipación ciudadana.

Décima Sexta. trabajar en la homologación de criterios concertados para la

aplicación, creación y modificación de la reglamentación municipal, con base

en normas claras y su permanente actualización tecnológica.


Divulgación...

Décima Octava. Desarrollar los medios de colaboración para una actualización

efectiva de las publicaciones oficiales y proveer a los ciudadanos el medio idóneo

para conocer la ley, sus derechos y poder ejercerlos con certeza.

Décima Novena. continuar la implementación del nuevo sistema de justicia

penal conforme los tiempos previstos, para dotarlo de las condiciones normati-

vas y de recursos necesarios para su pleno funcionamiento, eficiencia y eficacia.

Vigésima. Promover el conocimiento de estas propuestas por las instan -

cias competentes, y su seguimiento en una próxima reunión de evaluación y

análisis de la situación nacional en las materias objeto de la presente reunión

nacional de Órganos de Publicación oficial y Procuradurías Generales de

Justicia.

Anexos

159

Fundamento para la divulgación del

Orden Jurídico Nacional por la

Secretaría de Gobernación

Ley Orgánicade laAdministraciónPública Federal

Artículo 27. A la Secretaría de Gobernación corresponde el despacho de los

siguientes asuntos:

I. Presentar ante el Congreso de la Unión las iniciativas de ley o decreto del

Ejecutivo;

II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unión, alguna de las dos

Cámaras o la Comisión Permanente y los reglamentos que expida el Presi -

dente de la República, en términos de lo dispuesto en la fracción primera

del artículo 89 constitucional, así como las resoluciones y dispo siciones que

por ley deban publicarse en el Diario Oficial de la Federación;

III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federación;

…

XXXI. Compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos,

decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y municipa -

les, así como establecer el banco de datos correspondiente, con objeto

de proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de

datos; y

XXXII. …

ReglamentoInterior

de laSecretaría deGobernación

Artículo 22. La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden

Jurídico Nacional tendrá las siguientes atribuciones:

I. Compilar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos,

acuerdos y demás disposiciones federales, estatales y municipales o

delegacio nales, así como establecer el banco de datos correspon-

diente;

II. Mantener actualizado el texto vigente de las disposiciones que constitu-

yen el orden jurídico nacional a que se refiere la fracción anterior;

III. Sistematizar la información de naturaleza jurídica que envíen las enti-

dades federativas en el marco de los acuerdos de coordinación respec-

tivos y en los términos de la normatividad aplicable;



IV. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propie-

dad privada dictadas por el interés público;

V. Poner a disposición del público, para su consulta a través de los siste-

mas electrónicos de datos, las normas actualizadas que constituyen el

orden jurídico nacional;

VI. Difundir y promover la consulta al banco de datos que contenga el orden

jurídico nacional;

VII. Realizar e impulsar publicaciones, estudios e investigaciones relativos al

orden jurídico nacional y su consulta, a las atribuciones de la Secretaría y

de su sector coordinado, así como coordinar, realizar y participar en estu-

dios, investigaciones, cursos y demás eventos destinados a difundir la

informática jurídica;

VIII. Promover la capacitación y actualización de los servidores públicos y del

público en general, para el aprovechamiento óptimo del banco de datos

relativo al orden jurídico nacional;

IX. Proponer a su superior jerárquico la normatividad técnica relativa a la instru -

mentación, operación y actualización del banco de datos relativo al orden

jurídico nacional;

X. Proponer a su superior jerárquico, en coordinación con la Unidad de

Asuntos Jurídicos, los acuerdos, convenios y demás instrumentos jurídicos

relativos al cumplimiento de las atribuciones anteriores;

XI. Administrar y dirigir la base de datos relativa al registro nacional de avisos

de testamento de conformidad con los convenios y demás disposiciones

jurídicas aplicables;

XII. Certificar el texto de la promulgación de las leyes y demás disposiciones

jurídicas federales, a solicitud fundada y motivada de las autoridades y

personas interesadas;

XIII. Formar parte del Comité Jurídico Interno de la Secretaría, y

XIV. Las demás que determine el Secretario, dentro de la esfera de sus fa -

cultades.

161Fundamentos para la

divulgación...

AcueRdO que TIeNe POR ObJeTO FIJAR LOSMedIOS y LA FORMA cON LOS que LA

SecReTA RíA de GObeRNAcIóN SOLIcITARáy, eN Su cASO, RecIbIRá de LAS

dePeNdeNcIAS y eNTIdAdeS de LAAdMINISTRAcIóN PúbLIcA FedeRAL

INFORMAcIóN, dATOS y cOOPeRAcIóNTécNIcA que RequIeRA PARA eL

FuNcIONAMIeNTO deL SISTeMA decOMPILAcIóN de LAS dISPOSIcIONeS

JuRídIcAS APLIcAbLeS AL POdeR eJecuTIvOFedeRAL PARA Su dIFuSIóN A TRAvéS de LA

Red eLecTRóNIcA de dATOS.

dOF 14 de diciembre de 2006

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.

Carlos María Abascal Carranza, Secretario de Gobernación, con funda -

mento en los artículos 1 y 7, fracción XIV de la Ley Federal de Transparen -

cia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 9, 20, 25 y 27 de

la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 5, fracción XIX y 22,

fracciones I, II, III, IV, V, VI y VIII del Reglamento Interior de la Secretaría de

Gobernación, y

cONSIdeRANdO

Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 establece como normas

básicas de la acción gubernamental el apego a la legalidad, la gobernabi lidad



democrática, el federalismo, la transparencia y la rendición de cuentas; asi-

mismo señala que de acuerdo con la jerarquía de normas, la Administración

Pública Federal acatará las disposiciones constitucionales, las disposicio-

nes legales, los convenios, las decisiones jurisdiccionales y las disposiciones

administrativas que regulan su actividad;

Que se expidió la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-

mación Pública Gubernamental, cuyo objeto es proveer lo necesario para

garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los

Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o con autono -

mía legal, y cualquier otra entidad federal, imponiendo a éstos la obligación

de poner a disposición del público y actualizar su marco normativo aplicable;

Que, en consecuencia, todas las dependencias, entidades y demás

entes públicos en la esfera del Poder Ejecutivo Federal, a la fecha deben

tener debidamente identificado, compilado, actualizado y en archivos electró-

nicos el marco normativo que les es aplicable;

Que de conformidad con la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal corresponde a la Secretaría de Gobernación, compilar y sistema-

tizar las leyes, tratados internacionales, reglamentos, decretos, acuerdos

y disposiciones federales, estatales y municipales, estableciendo el banco de

datos correspondiente, con objeto de proporcionar información a través

de los sistemas electrónicos de datos, así como conducir, siempre que no

esté conferida esta facultad a otra secretaría, las relaciones del Poder Ejecu-

tivo con las demás autoridades federales;

Que la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, obliga a las

Secretarías de Estado a proporcionar informes, datos y cooperación técnica

que requiera cualquier otra dependencia;

Que el titular del Ejecutivo Federal, por medio del Reglamento Interior

de la Secretaría de Gobernación ha otorgado facultades a esta dependen-


divulgación...

cia, para que fomente las relaciones de colaboración entre los secretarios

de Estado y titulares de entidades paraestatales, para la mejor coordinación

entre las diversas dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal; así como para compilar las normas de carácter general que consti -

tuyen el orden jurídico nacional y ponerlo a disposición del público, para

su consulta a través de los sistemas electrónicos de datos;

Que para alcanzar el más alto nivel de confiabilidad, fidelidad y certeza

del contenido de la base de datos que reúne el orden jurídico nacional, es

indispensable la coordinación y colaboración de todos los poderes públi-

cos, órganos autónomos, dependencias, entidades y demás unidades

administrativas de los distintos órdenes de gobierno del país que participan

en la expedición de normas jurídicas de carácter general; toda vez que sólo

la captura desconcentrada y descentralizada de la información permitirá

que la compilación a cargo de la Secretaría de Gobernación, a través de

la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional,

sea confiable, integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada día con día;

Que para tal efecto la Secretaría de Gobernación ha suscrito los

correspondientes convenios con las autoridades de los demás Poderes de

la Unión, con órganos constitucionales autónomos y con los ejecutivos

locales de las entidades federativas;

Por cuanto al ámbito del Poder Ejecutivo Federal es necesario estable -

cer la coordinación y colaboración interinstitucional de las dependencias

y entidades de la Administración Pública Federal de acuerdo a lo dispuesto

por la Ley Orgá nica de la Administración Pública Federal al preceptuar que

cuando alguna Secretaría de Estado o Departamento Admi nistrativo necesi-

te informes, datos o la cooperación técnica de cualquier otra depen -

dencia, ésta tendrá la obligación de proporcionarlos, atendiendo en lo



correspondiente a las normas que determine la Secretaría de la Función

Pública, y

Que es necesario establecer la colaboración de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal y demás entes administra-

tivos, para la integración de una base de datos que contenga de manera

integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al día de la consulta el conjunto

de disposiciones jurídicas vigentes en el ámbito específico del Ejecuti -

vo Federal, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente:

AcueRdO

Primero. El presente Acuerdo tiene por objeto fijar los medios y la forma

con los que la Secretaría de Gobernación solicitará y, en su caso, recibirá de

las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal informa-

ción, datos y cooperación técnica que requiera para el funcionamiento del sis-

tema de compilación de las disposiciones jurídicas aplicables al poder

Ejecutivo Federal para su difusión a través de la red electrónica de datos.

Segundo. La Secretaría de Gobernación coordinará las acciones necesarias

para administrar el banco de datos que contenga todas las disposiciones nor-

mativas de carácter general que constituyen el orden jurídico nacional, así como

facilitar la consulta de dicha información por todos los usuarios potenciales.

Tercero. La información que las dependencias y entidades de la Administra -

ción Pública Federal entreguen a la Secretaría de Gobernación, en términos

artículo 25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, contri-

buirá a la integración y actualización cotidiana del Sistema de Compilación y

Consulta del Orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo Federal.

Cuarto. El Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurídico

Nacional emitirá los lineamientos generales y definirá las normas técnicas en

materia de informática jurídica para la integración, actualización, evaluación y

desarrollo del procedimiento del Sistema de Compilación y Consulta del Orden


divulgación...

Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, que faciliten la recepción de la

información que, en su caso, proporcionen las dependencias y entidades de

la Administración Pública Federal.

TRANSITORIOS

Primero. El presente acuerdo entrará en vigor el día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Los lineamientos y las bases técnicas a que se refiere el numeral

cuarto del presente ordenamiento, se emitirán en un término de 30 días,

a partir de la entrada en vigor del presente Acuerdo.

Tercero. Dentro de los cuarenta días hábiles siguientes a la publicación del pre-

sente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación se realizará la primera reu-

nión de trabajo, en los términos del artículo 27, fracción XIV, de la Ley Orgánica

de la Administración Pública Federal, para acordar las acciones tendentes a des-

arrollar y aplicar los lineamientos referidos en el párrafo anterior.

Cuarto. La compilación integral, exhaustiva, fidedigna y actualizada al día de la

consulta de las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal,

deberá estar a disposición del público en general en la página Web que deter-

mine la Secretaría de Gobernación, a más tardar dentro de los 100 días hábiles

siguientes a la publicación del presente Acuerdo.

DADO EN LA CIUDAD DE MéXICO, DISTRITO FEDERAL, A LOS VEINTIOChO DíAS DEL MES DE

NOVIEMbRE DE DOS MIL SEIS.- EL SECRETARIO DE GObERNACIóN, CARLOS MARíA AbASCAL

CARRANzA.- RúbRICA.

Lineamientos generales y normas

técnicas para el funcionamiento del

sistema de compilación de las

disposiciones jurídicas aplicables

al Poder Ejecutivo Federal para su

difusión a través de la red electrónica

de datos

doF 26 de abril de 2007

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos

Mexicanos.- Secretaría de Gobernación.

Eduardo de Jesús Castellanos Hernández, Director General de Compi -

lación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, con fundamento en los artícu-

los 2, apartado B, fracción XIV, 9, 22, y 34; y numeral cuarto del Acuerdo

que tiene por objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretaría

de Gobernación solicitará y, en su caso, recibirá de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal información, datos y coope -

ración técnica que requiera para el funcionamiento del sistema de compila -

ción de las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal

para su difusión a través de la red electrónica de datos, y

Considerando

Que de conformidad con el artículo 27, fracción XXXI de la Ley Orgánica

de la Administración Pública Federal corresponde a la Secretaría de

167Lineamientos generales y

normas técnicas...

Gobernación, compilar y sistematizar las leyes, tratados internacionales,

reglamentos, decretos, acuerdos y disposiciones federales, estatales y mu -

nicipales, estableciendo el banco de datos correspondiente, con objeto de

proporcionar información a través de los sistemas electrónicos de datos,

así como conducir, siempre que no esté conferida esta facultad a otra

secretaría, las relaciones del Poder Ejecutivo con las demás autoridades

federales;

Que el artículo 25 de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal, obliga a las secretarías de Estado a proporcionar informes, datos

y cooperación técnica que requiera cualquier otra dependencia;

Que derivado del Acuerdo que tiene por objeto fijar los medios y la

form a con los que la Secretaría de Gobernación solicitará y, en su caso,

recibirá de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal información, datos y cooperación técnica que requiera para el

funcionamiento del sistema de compilación de las disposiciones jurídicas

aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su difusión a través de la red

electrónica de datos, publicado en el Diario Oficial de la Federación el jueves

14 de diciembre de 2006; se expiden los siguientes lineamientos generales

y normas técnicas para el funcionamiento del sistema de compilación de

las disposiciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su

difusión a través de la red electrónica de datos.

Capítulo I

disposiciones Generales

Artículo 1. Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer los

medios y la forma con los que la Secretaría de Gobernación solicitará y



recibirá de las dependencias y entidades de la Administración Pública

Federal información, datos y cooperación técnica que requiere para el fun-

cionamiento del Sistema de Compilación y Consulta del Orden Jurídico

Nacional del Poder Ejecutivo Federal.

Artículo 2. El Sistema de Compilación se integrará con la información

que reciba la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Jurídi-

co Nacional de la Secretaría de Gobernación, de cada una de las depen-

dencias y entidades de la Administración Pública Federal, misma que será

concentrada en el Sistema de Compilación y Consulta del Orden Jurídico

Nacional del Poder Ejecutivo Federal.

Artículo 3. La información a que se refiere el artículo anterior, será

entregada por un servidor público adscrito al área jurídica de la dependencia

o entidad de la Administración Pública Federal correspondiente, mismo que

fungirá como Enlace Institucional de Compilación.

El Enlace Institucional de Compilación, podrá ser auxiliado por un servi-

dor público subordinado que designe como Enlace Institucional Auxiliar.


Jurídico Nacional habilitará un sitio Web a fin de difundir la información a

que se refiere el artículo 2 de los presentes Lineamientos.

Artículo 5. La información a que se refiere el artículo 2 de los presentes

Lineamientos, consiste en todas las normas jurídicas de carácter general

publicadas en el Diario Oficial de la Federación, y aquellas no publicadas

que, por su contenido, se estime importante su difusión.

Artículo 6. La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden Ju -

rídico Nacional hará las sugerencias o recomendaciones que estime perti -

nentes en apoyo a la dependencia o entidad de la Administración Pública

Federal, respecto de la información que el Enlace Institucional de Com -


normas técnicas...

pilación remita a través del Sistema de Compilación y Consulta del Orden

Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo Federal.

Capítulo II

del Enlace Institucional de

la Compilación

Artículo 7. El Enlace Institucional de la Compilación, referido en el artículo

3 de los presentes Lineamientos, efectuará en el Sistema de Compilación

y Consulta del Orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo Federal las

activi dades y seguirá los lineamientos siguientes:

I. Validar y registrar en el Sistema de Compilación, las normas de carácter

general que constituyen el marco jurídico de la dependencia o entidad y

aquellas que por su contenido se estime importante para su difusión;

II. Mantener actualizadas las normas jurídicas de carácter general en el Sistema

de Compilación a más tardar al día siguiente de su modificación publicada en

el Diario Oficial de la Federación. Las modificaciones de aquellas normas

que no se publiquen en el citado órgano de difusión, se actualizarán el día de

su vigencia;

III. Indicar en el Sistema de Compilación, las reformas o modificaciones de las

normas jurídicas de carácter general que son aplicables al ámbito especí-

fico de la dependencia o entidad de la Administración Pública Federal

correspondiente.

IV. Incorporar y mantener actualizado en el Sistema de Compilación los datos

del o de los servidores públicos que fungirán como Enlaces Institucionales

Auxiliares.



Capítulo III

Integración y Actualizacióndel Sistema de Compilación delPoder Ejecutivo Federal


Jurídico Nacional proporcionará acceso al Sistema de Compilación y Con-

sulta del Orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo Federal, a través de

un certificado digital y las correspondientes claves de acceso, mismas

que se entregarán a cada uno de los Enlaces Institucionales

Artículo 9. La Dirección General de Compilación y Con sulta del Orden

Jurídico Nacional publicará en el sitio Web referido en el artículo 4 de los

presentes Lineamientos, los textos de las normas jurídicas de carácter

general, sin cambio alguno. El sitio Web contendrá todo el marco jurídico

vigente, depurado y constantemente actualizado por los Enlaces Institu-

cionales de Compilación, señalados en el artículo 3 de los presentes

Lineamientos.

Artículo 10. Las normas jurídicas de carácter general que se incorporen

en el Sistema de Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional del

Poder Ejecutivo Federal, deberán estar contenidas en documentos elec-

trónicos con las siguientes características:

I. Deben estar capturada en formato de texto, salvo la que por su naturaleza,

sea imagen, y

II. Formato de procesador de textos, extensión “.doc”.

Artículo 11. Si alguna de las normas jurídicas de carácter general se

reforma o modifica, se incorporará al final del texto de la misma, la fecha


normas técnicas...

de publicación en el Diario Oficial de la Federación y el nombre de reforma,

modificación, derogación, adición y/o fe de erratas, según se trate (se

ejemplifica en el anexo 1).

Artículo 12. En caso de que por problemas técnicos en el Sistema de

Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional del Poder Ejecutivo

Federal, Internet u otros ajenos a la voluntad de la Dirección General de

Compilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional, no sea posible incorpo-

rar disposiciones al Sistema de Compilación, se interrumpirá el plazo señala-

do en el artículo 7, fracción II de los presentes Lineamientos, por lo que

los Enlaces Institucionales de Compilación reanudarán la incorporación de la

información a partir de que se restablezca el servicio o desaparezca el pro-

blema, continuándose a partir de este momento con el cómputo del plazo

correspondiente.

Al efecto la Dirección General de Compilación y Consulta del Orden

Jurídico Nacional emitirá un aviso que permita a los Enlaces Institucionales

de la Compilación conocer la reanudación del servicio en el Sistema.

Transitorios

Primero. Los presentes Lineamientos Generales y Normas Técnicas entrarán

en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Las dependencias y entidades de la Administración Públi-

ca Federal, por conducto del Enlace Institucional de la Compilación, debe-

rán revisar y validar que todas las normas jurídicas de carácter general que

constituyen su marco jurídico y que son objeto del Acuerdo que tiene por

objeto fijar los medios y la forma con los que la Secretaría de Gobernación

solicitará y, en su caso, recibirá de las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal información, datos y cooperación técnica



que requiera para el funcionamiento del sistema de compilación de las dispo -

siciones jurídicas aplicables al Poder Ejecutivo Federal para su difusión a

través de la red electrónica de datos, queden registradas a más tardar el

24 de mayo de dos mil siete conforme a lo establecido en el artículo cuarto

transitorio del Acuerdo.

TErCEro. La Dirección General de Compilación y Consulta del Orden

Jurídico Nacional realizará reuniones periódicas con los Enlaces Institu -

cionales de Compilación, señalados en el artículo 3 de los presentes

Lineamientos, para evaluar los avances y actualización cotidiana de la

compilación.

Dado en la Ciudad de México, Distrito Federal, a doce de abril de dos

mil siete.- El Director General de Compilación y Consulta del Orden Jurí-

dico Nacional, Eduardo de Jesús Castellanos Hernández.- Rúbrica.

Anexo 1

Reformas

19 de mayo de 1995 Fe de Erratas

8 de enero de 2007 Reforma


normas técnicas...

175Programa sectorial de

gobernación...

Programa Sectorial deGobernación 2007-2012

“Objetivo sectorial 6

Impulsar la actualización, adecuación y difusión del Orden Jurídico Nacional.

Estrategias6.2. Fomentar la cultura de lalegalidad y fortalecer el EstadoDemocrático de Derecho

LínEaS DE acción

6.2.1. PrOGrama Para EL

FOmEntO DE La cuLtura DE

LEGaLiDaD y EL FOrtaLEcimiEntO

DEL EStaDO DEmOcráticO DE

DErEchO.

• Materializar la colaboración y coordinación intergubernamental para el

fomento de la cultura de la legalidad, a través de la suscripción de convenios

de colaboración y coordinación con los gobiernos de las entidades federativas.

• Materializar la colaboración y coordinación con la sociedad civil en sus organi -

zaciones profesionales y culturales, a través de la suscripción de convenios

de colaboración y coordinación con organizaciones profesionales y cultura-

es de todo el país.

• Realizar reuniones con los congresos locales para impulsar la necesidad de

elevar a rango constitucional la difusión normativa que integra el orden jurídico

nacional en toda la República mexicana.

• Fomentar la necesidad de contar en cada entidad federativa con un orde-

namiento que contemple el respeto a los valores y a la cultura de la legalidad

en el país.

• Fortalecer y actualizar el Sistema de Compilación del Orden Jurídico Nacional,

a fin de que toda persona sin importar el lugar donde se encuentre conoz-

ca las normas de los diferentes órdenes de gobierno.

• Realizar campañas publicitarias en las que se muestre la importancia del

apego a la legalidad en toda actividad humana.

• Incrementar el número de publicaciones jurídicas gratuitas para la divulgación

y el análisis del orden jurídico nacional.

• Organizar conferencias y presentaciones de la obra editorial jurídica en insti -

tuciones educativas y sociales.

• Organizar cada dos años un Congreso Nacional, en el que se propicie la re -

flexión y análisis del orden jurídico nacional y se impulse la cultura de la

legalidad.

• Organizar cada dos años un Congreso Internacional, para conocer las tenden -

cias que en materia de actualización del orden jurídico y fomento de la cultura

de la legalidad se realizan en otros países.

• Organizar un concurso nacional de tesis de licenciatura, maestría y docto-

rado en derecho, a fin de incentivar la investigación jurídica entre los estu-

diantes y profesionales del derecho.

• Fomentar el uso adecuado de la norma tanto en gobernantes como en

gobernados, a través de exposiciones y otros medios idóneos, dirigidos al

público en general con un lenguaje claro y sencillo.

• Promover la actualización, modernización y eficacia de instituciones y servi -

cios públicos que otorguen certeza y seguridad jurídica.

• Promover evaluaciones periódicas en las instituciones de los diferentes órde-

nes de gobierno, respecto de los servicios públicos que ofrecen a la sociedad,

para evaluar su grado de apego a la legalidad.



criterios Jurisprudenciales relativos a la Publicación de

las normas Jurídicas

ReSOluCIONeS AdMINIStRAtIvAS. Su PublICACIóN eN

el dIARIO OFICIAl NO eStAbleCe lA INICIACIóN del téRMINO PARA AMPARO.

instancia: Segunda Sala.Sexta Época. Semanario Judicialde la Federación.Volumen iXXiii,tercera Parte, página 75. tesis aislada.

Con arreglo a la tesis de jurisprudencia 363 (página 678 de la Compilación

de 1955), de ordinario, la publicación de las resoluciones administrativas

en el diario Oficial no surte efectos de notificación, y sólo tiene tal carácter

dicha publicación, cuando se trata de leyes, decretos o disposiciones de

interés general. Por su parte, los artículos 3o. y 4o. del Código Civil vigente

en toda la República, conforme a su artículo 1o., en asuntos del orden

Federal, establecen que la iniciación de la vigencia de las normas está

determinada por la fecha de su publicación en el diario Oficial, pero única -

mente tratándose de leyes, Reglamentos, circulares y demás disposicio -

nes de observancia general. Son disposiciones de observancia general las

normas abstractas, es decir, las que no se refieren a personas individua -

les designadas, ni a un grupo cerrado, sino a categorías de personas, como

los comerciantes, los arrendatarios, los profesionistas, etcétera. Si el acto

reclamado no entraña un disposición de observancia general, sino un

mandamiento de carácter concreto, no tratándose de una disposición

de observancia general, no cabe computar el término para pedir ampa -


gobernación...

ro desde la fecha de su publicación en el diario Oficial, sino desde que los

quejosos se hicieron sabedores del acto reclamado.

Amparo en revisión 7438/61. María de los Ángeles García Campos.

17 de julio de 1963. unanimidad de 4 votos. Ponente: Felipe tena Ramírez.

tesis relacionada con Jurisprudencia 359/85

leyeS, AMPARO CONtRA exPedICIóN, ReFReNdO, PROMulGACIóN y

PublICACIóN de lAS

instancia: Segunda Sala.Séptima Época. SemanarioJudicial de la Federación.Volumen 205-216, terceraParte, página 117. tesis aislada.

Como el refrendo de la ley, al igual que su expedición, promulgación y

publicación, es un acto que forma parte del proceso que marca la Consti -

tución Política de los estados unidos Mexicanos para que adquiera vigencia

y sea susceptible de aplicación, es de estimarse que dicho refrendo está

vinculado a la constitucionalidad o inconstitucionalidad de la propia ley,

en vista de que, si bien es cierto que en el proceso de su formación intervie-

nen diversos órganos estatales, como lo son el legislativo que las expide

y el ejecutivo que las promulga y ordena su publicación, hacen que el

ordenamiento legal respectivo pueda ser aplicado a los casos concretos

comprendidos en las hipótesis normativas, y son todos ellos los que pueden

ser reparados a través del juicio de garantías. tanto el refrendo como la

expedición, la promulgación y publicación de la ley, no pueden quedar sub-

sistentes o insubsistentes en forma aislada, puesto que concurren para

que tenga vigencia la ley y pueda ser aplicada, y, en cambio, necesaria-



mente dejan de producir efectos conjuntamente al pronunciarse una ejecu -

toria que declara inconstitucional esa ley; consecuentemente, a pesar de

que se produzcan por órganos diferentes, no pueden considerarse con-

sumados irreparablemente, ni improcedente su declaración en el juicio de

amparo contra la ley.

Amparo en revisión 10528/84. Sandoz de México, S. A de C. v. 6 de

junio de 1986. 5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. Amparo en revisión

3013/85. Química Knoll de México, S. A. de C. v. 22 de enero de 1986.

5 votos. Ponente: Fausta Moreno Flores. NOtA: la prelación de preceden-

tes ha sido corregida y se elimina la leyenda "Sostiene la misma tesis".

leyeS, PublICACIONeS de lAS

instancia: Segunda Sala. Quinta Época. Semanario Judicialde la Federación. Volumen LXiX,página 2136. tesis aislada.

No se puede alegar que la ley de hacienda del estado de Chiapas esté ilegal -

mente promulgada en el periódico oficial de ese estado, porque dicha ley

no se haya incluido precisamente en el cuerpo del periódico oficial, ni es

que su impresión se llevó a cabo en un folleto anexo al mismo, ya que debe

entenderse como hecha su publicación en el periódico oficial, pues lo

que interesa es la publicación misma y no la forma en que se haga, es

decir, en el libro por separado o en el cuerpo mismo del periódico. Ahora

bien, el fin que se persigue con la publicación de una ley en el periódico

oficial, es el de darla a conocer de manera auténtica, y ésto queda debi-

damente satisfecha también, cuando se hace mediante la publicación de un

suplemento que forme parte integrante del periódico, de suerte que en


gobernación...

estas condiciones, no puede presentarse la hipótesis de que se ignora la

ley, por estar del todo desvinculada de la publicación oficial.

Robles b. daniel. Pag. 2136. tomo lxIx. 8 de agosto de 1941. 5 votos.

INFORMe PRevIO, lA AdMINIStRACIóN de lA

CeRtezA del ACtO de PROMulGACIóN y

PublICACIóN de lA ley IMPuGNAdA NO

IMPlICA Que debAN teNeRSe POR CIeRtOS

dIveRSOS ACtOS O heChOS.

instancia: Segundo tribunal colegiado del cuarto circuito.Octava Época. Gaceta del Semanario Judicial de la Federación 78, junio de 1994,página 55. tesis iv2o.J/40.

Si la autoridad responsable, al rendir su informe previo, admite la certeza

de los actos que se le atribuyen, consistentes en la promulgación y publi-

cación de la ley impugnada, esa manifestación no implica que deban

tenerse por ciertos actos diversos a esa parte del proceso formativo de la

ley, ya que es inaceptable que el reconocimiento anotado tenga el alcance de

probar la condición jurídica de los recurrentes, es decir, que se encuentran

dentro de los supuestos del ordenamiento legal cuya ejecución pretenden

se suspenda.

Amparo en revisión 45/94. Susana Patricia Silva Reyna y coags. 24

de marzo de 1994. unanimidad de votos. Ponente: Arturo barocio villa-

lobos. Secretario: Carlos Rafael domínguez Avilán. Amparo en revisión

48/94. Marco Antonio Rentería Cantú y coags. 24 de marzo de 1994.

unanimidad de votos. Ponente: Arturo barocio villalobos. Secretario:



eduardo Ochoa torres. Amparo en revisión 49/94. everardo Rodríguez

Morales y coags. 24 de marzo de 1994. unanimidad de votos. Ponente:

leandro Fernández Castillo. Secretario: Juan Antonio Ramos Padilla.

Amparo en revisión 50/94. Minerva Fraustro Sánchez y coags. 24 de marzo

de 1994. unanimidad de votos. Ponente: enrique Arizpe Narro. Secretario:

Jesús S. Fraustro Macareno. Amparo en revisión 47/94. lucilda Pérez

Salazar y coags. 6 de abril de 1994. unanimidad de votos. Ponente: enrique

Arizpe Narro. Secretario: José Garza Muñiz.

PublICACIONeS OFICIAleS eN lA

RePúblICA MexICANA, FedeRAl y eStAtAleS

Ámbito federal Publicación oficial ley aPlicable

1 diario Oficial de la ley del diario Oficial de laFederación Federación y Gacetas

Gubernamentales(24/12/1986)

Ámbito estatal Publicación oficial ley aPlicable

1 Aguascalientes Periódico Oficial del ley del Periódicoestado de Aguascalientes Oficial del estado de

Aguascalientes (28/07/2005)

2 baja California Periódico Oficial del ley del Periódico Oficialestado de baja del estado de baja California California (10/11/1992)

3 baja California Sur boletín Oficial del ley del boletín Oficial delGobierno del estado de Gobierno del estado debaja California Sur baja California Sur

(30/09/2009)4 Campeche Periódico Oficial del ley Reglamentaria

estado del Periódico Oficial delestado de Campeche25/05/2001)

5 Coahuila Periódico Oficial del decreto por el que seGobierno del estado Instituye el Periódicode Coahuila Oficial como órgano

desconcentrado de laSecretaría de Gobierno (22/04/1994)


gobernación...

(Continuación)


6 Colima “el estado de Colima” ley del Periódico OficialPeriódico Oficial del del estado de ColimaGobierno Constitu- (16/10/2004)cional del estado

7 Chiapas Periódico Oficial del ley Orgánica de la estado de Chiapas Administración Pública

del estado de Chiapas(08/12/2000)

8 Chihuahua Periódico Oficial del ley del Periódico Oficialestado de Chihuahua del estado de Chihuahua

(22/08/2009)9 distrito Federal Gaceta Oficial del decreto por el que se

distrito Federal crea el periódico Gaceta Oficial del Gobierno deldistrito Federal (dOF 23/01/1946)Acuerdo por el que se reglamenta la Gaceta del distrito Federal(dOF 21/09/1987)

10 durango Periódico Oficial del ley Orgánica de la Admi-Gobierno Constitucional nistración Pública deldel estado de durango estado de durango

(24/12/2000)

11 estado de México Periódico Oficial ley Orgánica de la“Gaceta de Gobierno” Administración Pública

del estado de México(17/09/1981)

12 Guanajuato Periódico Oficial del ley Orgánica del PoderGobierno del estado de ejecutivo para el estado

Guanajuato de(21/11/2003)

13 Guerrero Periódico Oficial del ley Orgánica de la estado de Guerrero Administración Pública

del estado de GuerreroNo. 433 (12/10/1999)

14 hidalgo Periódico Oficial del ley del Periódico OficialGobierno del estado de del estado de hidalgohidalgo (10/03/2008)

15 Jalisco “el estado de Jalisco” ley del PeriódicoOficial “el estado deJalisco” (05/10/2000)



(Continuación)


16 Michoacán Periódico Oficial del ley del Periódico Oficialestado de Michoacán del estado de Michoacánde Ocampo de Ocampo (06/06/2005)

17 Morelos Periódico Oficial Reglamento del“tierra y libertad” Periódico Oficial para el

estado de Morelos(15/09/2004)

18 Nayarit Periódico Oficial ley del Periódico Oficial del estado de Nayarit (10/12/2003)

19 Nuevo león Periódico Oficial del ley del Periódico Oficialestado de Nuevo león del estado de Nuevo

león (10/07/1996)20 Oaxaca Periódico Oficial del ley Orgánica del Poder

estado ejecutivo del estado deOaxaca(30/11/2004)

21 Puebla Periódico Oficial del ley Orgánica de laestado de Puebla Administración Pública

del estado de Puebla(04/06/1996)

22 Querétaro Periódico Oficial ley de Publicaciones“la Sombra de Oficiales del estado deArteaga” Querétaro (16/10/2009)

23 Quintana Roo Periódico Oficial del ley del Periódico Oficialestado de Quintana del estado de QuintanaRoo Roo (14/12/2007)

24 San luis Potosí Periódico Oficial del ley del Periódico Oficialestado de San luis del estado de San luisPotosí Potosí (25/04/1996)

25 Sinaloa Periódico Oficial Reglamento Interior de“el estado de Sinaloa” la Secretaría General de

Gobierno (21/02/2000)26 Sonora boletín Oficial ley del boletín Oficial

(27/07/1993)27 tabasco Periódico Oficial del Reglamento para la

estado de tabasco Impresión, Publicación,distribución y Resguardodel Periódico Oficial delestado de tabasco(30/12/2000)


gobernación...

(Continuación)


28 tamaulipas Periódico Oficial ley del Periódico Oficial del estado dede tamaulipas(10/05/2006)

29 tlaxcala Periódico Oficial del ley Orgánica de laestado de tlaxcala Administración Pública

del estado de tlaxcala(07/04/1998)

30 veracruz Gaceta Oficial ley No. 249 de la GacetaOficial del Gobierno delestado de veracruz deIgnacio de la llave(06/07/2005)

31 yucatán diario Oficial del ley del diario Oficial delGobierno del estado Gobierno del estado dede yucatán yucatán (06/04/2009)

32 zacatecas Periódico Oficial ley del Periódico Oficialdel estado (23/11/1988)

Manual de Redacción de

Textos Jurídicos

Mtra. Susana Beatriz Ferreyra Filloy

187

Cómo utilizar el manual

El Texto Jurídico

Objetivo

Es comunicar un supuesto normativo o situación con el fin de que sus desti -

natarios estén en condiciones de conocer los derechos y obligaciones

que, por su particular situación, les otorga o impone el sistema jurídico.

De igual manera, es dar a conocer una situación determinada, de carácter

público o privado, con trascendencia legal hacia los interesados.

Por su carácter general, en principio, el texto jurídico debe ser claro

en sus supuestos y preciso en los términos en que está redactado, de tal

manera que su comprensión e interpretación se corresponda con la agi-

lidad y corrección gramatical de su estilo, forma y contenido y no con el

dominio técnico del derecho.

Lo mismo es aplicable, desde luego, a los textos jurídicos de índole

privada, de ahí que en esta guía se presentan elementos para una correcta

redacción de ambos tipos de documentos.

Estilo

Por tratarse de escritos relacionados con una profesión específica (la del

derecho en todas sus modalidades) y la actividad de gobierno directa

(legislación, administración pública) o indirecta (sentencias, jurisprudencia)

de larga tradición y práctica inmemorial, su redacción desde hace muchísi -

mos años ha tendido a conservar expresiones y formatos rígidos en algunos

aspectos.

El idioma y el trato social, público y político inclusive, evolucionan y por

tanto es necesario adecuar estos textos a los tiempos que corren, pero

siempre respetando los lineamientos que hacen a su validez jurídica y que

afortunadamente no dependen del estilo en que se redacten, sino de los

contenidos que les señala el propio orden jurídico.

Ahora bien, una característica general del estilo jurídico es que presenta

oraciones y párrafos a veces extraordinariamente extensos, donde casi no

se utiliza el punto seguido y poco el punto y aparte. Esta falta de fragmenta -

ción (ver Fragmentación, página 192 en Principios básicos de redacción)

es propia de una redacción antigua, pero que suele conservarse principal-

mente por tradición.

Sugerencias para actualizartextos jurídicos

• Limitar al máximo posible el lenguaje técnico.

• Escribir oraciones breves y claras, con pocas subordinadas por vez (consultar

Pronombres relativos, página 233).

• Ubicar el tema principal en las oraciones principales, no en las subordinadas.

• Redactar tan sencillamente que el texto no se pueda prestar a interpre-

taciones.



• Evitar las nominalizaciones (consultar Nominalización y sustitución por verbos,

página 220 en El sustantivo).

• Simplificar las perífrasis o la frase verbal (consultar Perífrasis o frases verbales,

página 213 en El verbo).

• No utilizar neologismos (acepciones o giros nuevos introducidos en el idioma)

aún no suficientemente probados o conocidos.

Ejemplos:

dimensionar por medir, evaluar, mensurar, estimar, calcular

accesar por acceder (accesar sólo se utiliza en

computación)

élite por elite

suceso por éxito

flamable por inflamable

implementar por realizar, llevar a cabo, efectuar, ejecutar,

organizar, preparar, cumplir

presumir por suponer

cocoa por cacao

doparse por drogarse

problematizar por analizar

conceptualizar por concebir

visualizar por descubrir, entrever

promedio/en promedio por aproximadamente

• Aclarar en un apartado aquellos neologismos que deban introducirse por así

convenir a nuevos conceptos.

• Presentar los escritos con una disposición gráficamente clara de sus partes

para facilitar su visualización (ver Etiquetado, página 193 en Principios bási-

cos de redacción).

• Uniformar las cabezas de cada inciso de un listado (ver Uniformidad, página

197 en Principios básicos de redacción).

189Manual de

Redacción...

• Eliminar elementos retóricos (palabrería) para no enturbiar el significado.

• Redactar títulos y subtítulos breves y precisos.

• Utilizar expresiones de uso habitual.

Información Cero

Definición

Formulado por el semiólogo italiano Umberto Eco, este concepto se refiere a

todo aquello expresado en un texto y que ya es conocido por el lector.

Incluye las redundancias (pleonasmos) pero no sólo a éstas. Entonces se

considera información cero lo obvio en general (por ejemplo: salir afuera) y

también todo aquello que –por su trabajo, profesión o función en un pues-

to– un lector concreto ya sabe desde antes de leer. En cada caso, quien

redacta evaluará pensando en su destinatario si debe incluir o no determi-

nados datos.

A continuación se presenta una lista de construcciones habituales en

documentos jurídicos, y su corrección.

Aplicación

coN INFRMAcIóN cERo SIN INFoRMAcIóN cERo

El día 6 del mes de julio del año de 2006 El 6 de julio de 2006

Una multa por la cantidad de $ 200 Una multa de/por $ 200

El oficio número 1000 El oficio 1000

Está sita en las calles de Morelos número 89 Está en Morelos 89

Presentar en un lapso/ Presentar en 5 días hábiles

periodo de 5 días hábiles

Por medio del presente le informo Le informo

Por este conducto le manifiesto Le manifiesto

Sin más por el momento lo saludo Lo saludo



(Continuación)coN INFRMAcIóN cERo SIN INFoRMAcIóN cERo

Sin otro particular le envío un saludo Le envío un saludo

Sin otro particular le envío un saludo Le envio un saludo

Le escribo para que si no Remita/solicito remitir

media inconveniente remita

Espero su mejor buena voluntad para Espero su voluntad/buena–

voluntad/mejor voluntad

Repita nuevamente el número del artículo Repita el número del artículo

Subraye debajo de la cita textual Subraye la cita textual

Prevea de antemano lo necesario Prevea lo necesario

El documento de fecha 23 El documento del 23

El día de ayer/hoy/mañana se auditará Ayer/hoy/mañana se auditará

De las 9:00 am a las 18:00 hrs. pm De las 9:00 a las 18:00 hrs.

Se adjunta/anexa al presente una copia Se adjunta/anexa una copia

cP LIc. Esteban Quito. Para su conocimiento cP Lic. Esteban Quito

Se encuentran interrelacionados entre sí Se encuentran interrelacionados

Le solicito a usted prepare con anticipación Le solicito/solicito a usted

el escrito prepare el escrito

LIc. Estela Garto. Presente LIc. Estela Garto

Para: DRA. Eva Sion Para: Dra. Eva Sion De: DR...

De: DR. casimiro D. Tras

Aclaración de firma: DR. casimiro D. Tras Aclaración de firma: nada o aclarar

cargo si no se indicó junto al

nombre del destinatario

El concejo Municipal se reunió El concejo se reunió

El erario público se halla El erario/tesoro se halla

Habrá un alza de precios en la tortilla Habrá un alza en la tortilla

Título: El recurso de amparo El recurso de amparo

Inicio de párrafo 1: El recurso de amparo Inicio de párrafo 1: En México es/

en México es una... es una...

Título: Quejas y denuncias Quejas y denuncias

inicio de párrafo 1: Las quejas y inicio de párrafo 1:

denuncias referentes a... Las referentes a...

191Manual de

Redacción...

Principios Básicos de Redacción

Toda escritura supone un proceso elaborado y planificado. Pero en la

práctica, suele redactarse espontáneamente y al concluir, tratar de corregir.

Sin embargo tal espontaneidad es sólo un eufemismo, pues después

de muchos años de estudio y ejercicio laboral, la memoria ha acumulado

una enorme cantidad de párrafos modelo –escritos no se sabe por quién

ni cuándo– a cuyo apego se considera casi una obligación legal.

Además, para ahorrar tiempo se copian textos y fórmulas ajenos a un

área, tiempo y actividad, indiscriminadamente y sin evaluar si son correctos,

claros, cumplen las normas del idioma o sirven al interés de quien redacta y

de quien lee en una situación muy concreta.

En la actualidad la escritura es más dinámica –para corresponderse con

el ritmo del presente– y se rige por algunos principios que favorecen comu-

nicación escrita rápida entre personas con grandes cargas laborales y poco

tiempo.

Fragmentación

El contenido debe presentarse en unidades pequeñas y manejables. Esto

es, los párrafos serán cortos y no se abusará de las oraciones demasia-

do extensas.

Beneficios:• alienta la lectura

• aumenta la claridad

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR FRAGMENTAcIóN

• [con fundamento en los artículos 1001 de la constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 0, 1 y 2 primer párrafo de la Ley Federal... de



aplicación supletoria; 3, 4 fracción iv, 5 y 6 párrafo primero de la Ley...; sép-

timo transitorio de la Ley ...y 8 de su Reglamento, y en cumplimiento a lo

ordenado por el resolutivo noveno del oficio... que se dictó en el expediente...,

mediante el cual se resolvió el procedimiento administrativo incoado a la

empresa Los Patitos, esta autoridad administrativa hace de su conocimien -

to que deberán abstenerse de recibir propuestas o celebrar contrato alguno

con dicha empresa, de manera directa o por interpósita persona, sobre las

materias de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público, y

obras públicas, por un plazo de mil años contados a partir del día siguien-

te a aquel cuando se publique la presente circular en el Diario oficial...] (una

sola oración).

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo FRAGMENTAcIóN

• [con fundamento en los artículos 1001 de la constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos; 0,1 y 2 primer párrafo de la Ley...de aplicación

supletoria; 3,4 fracción iv, 5 y 6 párrafo primero de la Ley... y 8 de su Regla-

mento]. [De conformidad con lo ordenado por el resolutivo noveno del oficio...

que se dictó en el expediente... mediante el cual se resolvió el procedimiento

administrativo incoado a la empresa Los Patitos].

[Esta autoridad administrativa comunica que deberán abstenerse de recibir

propuestas o celebrar contrato alguno con dicha empresa, de manera

directa o por interpósita persona, sobre las materias de adquisiciones,

arrendamientos y servicios del sector y obras públicos por un plazo de mil

años contados a partir del día siguiente a aquel cuando se publique la pre-

sente circular en el Diario oficial...]

Etiquetado

Este principio se aplica para ofrecer al lector –mediante títulos, subtítulos,

etiquetas, cuadros, gráficas, diagramas de flujo, negritas, itálicas o cursivas,

193Manual de

Redacción...

subrayados, enlistados– una idea previa, un avance de lo que va a leer para

obtener un panorama general del escrito.

Beneficios:

• destacar diferentes datos

• anticipar contenidos

• permitir la rápida ubicación de una parte del texto

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR ETIQUETADo

• Las bases de las licitaciones se encuentran disponibles para consulta y

venta en internet http://compranet.gob.mx o bien en avenida Nuevo León,

número 111, piso 2,colonia NN, código postal 0000, cuernavaca, Mor.,

teléfono 10 00 00, extensiones 200 y 300, de lunes a viernes, con el

siguiente horario de 9:00 a 15:00 horas. La forma de pago es, cheque certi -

ficado o de caja a favor de la Secretaría… Una vez efectuado el pago, éste

no será reembolsado. En compraNET, mediante los recibos que genera el

sistema. Las juntas de aclaraciones, los actos de presentación de proposi -

ciones y apertura de las propuestas técnicas y económicas, se efectuarán

en las fechas y horarios señalados, en la sala de juntas de la convocante,

ubicada en el piso 100 del domicilio antes mencionado...

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo ETIQUETADo

• Bases de las licitaciones

consulta y venta en compranet.gob.mx o en Av. Nuevo León 100 piso 2

col. NN cp 0000, cuernavaca, Mor. Tel. 10 00 00, ext. 200 y 300, de 9:00

a 15:00 hr, lunes a viernes.

Una vez efectuado el pago, éste no se reembolsará. Si se abona por vía elec-

trónica, el sistema genera los recibos.



juntas de aclaraciones, actos de presentación de proposiciones y apertura de

propuestas técnicas y económicas en las fechas y horarios señalados, en la

sala de juntas de la convocante, piso 100 del domicilio arriba mencionado.

Cohesión

Toda lo contenido en un fragmento debe referirse a un solo punto princi-

pal. Por tanto debe colocarse junta la información parecida y separarse la

que no tiene relación con ella.

Beneficios:

• mantener una constante velocidad de lectura

• no distraer al lector cambiándolo abruptamente de subtema

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR coHESIóN

Se dará amplia difusión al Programa Tal a nivel nacional y se promoverán

similares acciones por parte de las autoridades locales. Las copias de los

expedientes técnicos de los proyectos estarán disponibles oportunamente

para su consulta en las representaciones de la Secretaría Tal. La información

del programa se dará a conocer en la página de internet de la Secretaría

http://www...

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo coHESIóN

Se difundirá ampliamente el Programa Tal a nivel nacional y se promoverán

similares acciones por parte de las autoridades locales. Se dará a conocer

en la página http://www... de la Secretaría...

Las copias de los expedientes técnicos de los proyectos estarán disponibles

oportunamente para su consulta en las representaciones de esa Secretaría.

195Manual de

Redacción...

Relevancia

Debe evaluarse cuidadosamente qué es lo importante y qué lo secunda -

rio en un texto.

Beneficios:

• evitar la revoltura entre ambos elementos

• perder impacto comunicativo

EjEMPLo DE TExTo SIN APLIcAR RELEvANcIA

• En los autos del juicio de Amparo 000/2012, promovido por juan de las

Pitas en su carácter de apoderado legal de la Institución El Paquete, SA de cv

contra actos de la N Sala del Tribunal Superior de justicia del Estado de

xxx, con residencia en –x ciudad–, reclamando la resolución del 10 de enero

del dos mil doce; radicado en este juzgado Primero de Distrito en el Es -

tado de x, sito en la calle xxx número 8, colonia xxx de esta ciudad de…, se le

ha señala do con el carácter de tercero perjudicado y como se desconoce su

domicilio actual, se ha ordenado emplazarlo por edictos, que deberán publi-

carse por tres veces de siete en siete días en el Diario oficial... y en uno de

los diarios de mayor circulación en la República, de conformidad con lo

dispuesto por...

SUGERENcIA PARA coRREGIR APLIcANDo RELEvANcIA:

• El juicio de Amparo 000/2012 –radicado en este juzgado Primero de Distrito

en el estado de xxx, Andrés 8, col, xxx de Las cavernas– fue promovido

por juan de las Pitas en su carácter de apoderado legal de la institución El

Paquete, SA de cv contra actos de la Ene Sala del Tribunal Superior de

justi cia del estado de xxx con residencia en –x ciudad–. En sus autos reclama

la resolución de 10 de enero de dos mil doce.



Se la ha señalado con el carácter de tercera perjudicada y como se desco noce

su domicilio actual, se ha ordenado emplazarla por edictos. Estos deberán

publicarse... (Lo subrayado es lo más importante y finalidad del escrito)

Uniformidad

Deben utilizarse formatos, tipos de letra, maneras de nombrar, etique-

tas, san grías, encabezados, vocablos semejantes dentro de un mismo o

mismos escritos.

Ejemplo de texto sin aplicar uniformidad

...proporcionarán asesoría para:

• La planeación...

• La selección de...

• El uso de los recursos...

• El fortalecimiento de la interacción...

• Definir mecanismos para...

• Inducir y apoyar...

• Favorecer entre...

• orientaciones para...

• El fortalecimiento del grupo...

SUGERENcIA PARA coRREGIR TExTo APLIcANDo UNIFoRMIDAD

...proporcionarán asesoría para:

• Planificar

• Seleccionar...

• Usar

• recursos...

• modelos...

197Manual de

Redacción...



• Fortalecer

• la interacción...

• el grupo...

• Definir mecanismos para...

• Inducir y apoyar...

• Favorecer entre...

• orientar para...

Signos de Puntuación:Casos más habituales

Se utilizan para pausar y provocar sentido en el texto. Si se escribiera sin un

solo signo, costaría trabajo entender e incluso, podrían transmitirse signifi -

cados diferentes (Por.ejemplo. Sufragio efectivo no. Reelección).

En esta sección, se mencionarán aquellas situaciones usuales en la redacció n

de textos jurídicos, con especial mención de los casos obligatorios de los

signos .

Uso de la coma

a) Para separar los elementos de una enumeración horizontal (obligatoria)

EjEMPLo

Las atribuciones genéricas de coordinador General son elaborar, poner en

práctica, auxiliar al titular del ramo, realizar estudios y diagnósticos y ejercer las

funciones a que se refiere el artículo...

NOTA: si hubiera comas dentro de alguno de los elementos, entonces entre uno y otro seusará un punto y coma (obligatorio) para separarlos

EjEMPLo

Se fomentarán acciones para el desarrollo político del país con los órganos

constitucionales autónomos; entidades federativas, municipios y delegaciones;

partidos, agrupaciones, organizaciones políticas y sociales; instancias del

sistema educativo nacional; medios de comunicación; instituciones de inves-

tigación y población en general.

b) Para separar la aposición del resto de la oración (obligatoria)

EjEMPLo

• El Lic. Aquiles voy, Magistrado de la N sala, inaugurará el acto.

aposición

• El Lic. A. c. Eloso, apoderado legal de…, interpuso…

aposición

c) Para suplir un verbo omitido a fin de evitar su repetición (obligatoria)

EjEMPLo

• El artículo 1ero de la Ley... señala las garantías sociales y el 10*, tal cosa

*señala

d) Para separar el vocativo del resto de la oración, no importando dónde se

hallare ese (obligatoria)

EjEMPLo

• Señoría, las pruebas son falsas.

• Las pruebas, Señoría, son falsas.

• Las pruebas son falsas, Señoría.

199Manual de

Redacción...

NOTA: nunca debe colocarse punto después del sujeto.

EjEMPLo

Representar a la Secretaría ante los tribunales federales y del fuero común

(no va coma, aquí termina el sujeto) es una de sus facultades.

e) Para separar una construcción explicativa del resto de la oración (obligatoria)

EjEMPLo

• Los escritos, que no cumplen la normatividad, serán devueltos.

EjEMPLo

• Los escritos que no cumplen la normatividad serán devueltos. (Sólo se

devolverán los que no cumplen la norma)

f) Después de una condicional cuando ésta se halla al inicio o al final de oración,

sobre todo si ésa es extensa (habitual)

EjEMPLo

• Si una ley no se publica en el Diario oficial de la Federación, no tiene...

• No tiene..., si una ley no se publica en el Diario oficial de la Federación.

Uso del punto y coma

Al revisar documentos jurídicos de toda índole, se advierte que existen

muchos errores al utilizarlo. La redacción en general actualmente prefiere

abstenerse, pues es bastante difícil su aplicación correcta.

Al respecto, consultar la nota al punto A sobre el uso de la coma. En

tal caso, el punto y coma es obligatorio y es el único absolutamente seguro.



Si se utiliza, para confirmar su correcto uso se aconseja sustituirlo por

un punto seguido. Si éste queda bien en el escrito, entonces el punto y

coma está bien usado. Es fácil darse cuenta si un punto es correcto, lo

que no sucede con el punto y coma.

EjEMPLo

Asimismo las ensambladoras, carroceros, distribuidoras, comercializadoras

o importadoras de vehículos que no hayan cumplido con la obligación de pre-

sentar los informes respectivos al Registro Nacional de vehículos, en términos

de la ley que se abroga conforme al artículo segundo transitorio. Deberán

suministrar al Secretario Ejecutivo la información a que se refiere el párrafo

anterior, en un plazo no mayor de 60 días naturales a partir de la publicación

de la presente ley. (el punto es incorrecto pues corta la idea; por tanto, lo será

el punto y coma)

Uso de los dos puntos

a) Después del anuncio de una cita textual (obligatorios)

EjEMPLo

• El Acuerdo A/190/04 señala en su cuarto párrafo: con motivo de la...

EjEMPLo

• con motivo de la... señala el cuarto párrafo del Acuerdo A/190/04.

b) En decretos, sentencias, bandos, edictos, dictámenes, certificaciones, entre

otros documentos de similar finalidad, se colocan después del verbo que va

escrito todo en mayúsculas.

201Manual de

Redacción...

NOTA: el ejemplo expresa que todos los escritos serán devueltos. Si no se colocan las comas,entonces cambia el significado (especificativa).NOTA: si la fuente de la cita se escribe después de ella, no se colocan los dos puntos.

EjEMPLo

• Considerando que:

como parte del rediseño de procesos, procedimientos y operaciones de...

El 10 de junio de 2009 se publicó en...

El 13 de agosto de 2003 se publicó en...

Uso de la raya

a) Para incluir un inciso, explicación, comentario o parte que desee destacar-

se en una oración (opcional, sólo quien redacta puede evaluar la situación)

EjEMPLoS

• El mencionado porcentaje podrá ser superior –según juicio de las áreas pre-

supuestales– de acuerdo con las características del proveedor así como de

los bienes o servicios.

• Los funcionarios que exceptúen a los proveedores de entregar las garan-

tías de cumplimiento –en operaciones que no rebasen el monto señalado

en la fracción ii de estas normas– deberán rendir semestralmente en junio

y diciembre...

• La creación y administración de un fondo –en su caso la administración de

sus rendimientos– se integrará con la parte de la aportación federal que

corresponde al municipio.

Uso de los puntos suspensivos

Para indicar la supresión de un fragmento de una cita textual (obligatorios).



NOTA: existe una tendencia a dejar de usar los dos puntos después de tales palabras. Se haincluido que después del verbo para evitar repetirlo al inicio de cada inciso.

EjEMPLo

• “...concurrirán al financiamiento de la investigación científica y desarrollo

tecnológico. El monto anual que el Estado-Federación, entidades federativas

y municipios destinen (...)* deberá ser tal que el gasto nacional en este rubro

no podrá ser menor a 1% del PIB...”

*Si la supresión se produce en medio de la cita, los suspensivos se encierran

entre paréntesis.

Uso de los paréntesis

Para transmitir información muy menor y poco extensa (habitual)

EjEMPLo

• La Secretaría de Gobernación (SEGoB) solicitó...

• Benito juárez (1807-1872) propuso y aplicó...

• Se calcula un presupuesto de $ 10 000 (diez mil pesos)

Uso de las comillas

a) Para encerrar citas textuales

EjEMPLo

• El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del congre-

so de la Unión inició con estas palabras:

“El congreso de la Unión es una de las instituciones fundamentales de la

democracia representativa y plural que los mexicanos adoptamos como

forma de gobierno.”

203Manual de

Redacción...

NOTA: actualmente se usan cada vez menos los paréntesis. Según estudios realizados, lamayoría de los lectores tienden a saltarse el contenido de los mismos, por sentir que los dis-trae. Lo anterior se halla relacionado con que al hablar se dice: “entre paréntesis...” paraanunciar que se va a cambiar de tema.

EjEMPLoS

El discurso de apertura del primer periodo de sesiones ordinarias del congre -

so de la Unión inició con estas palabras:

• El congreso de la Unión es una de las instituciones fundamentales de la


forma de gobierno. (en cursiva)

• El congreso de la Unión es una de las instituciones fundamentales de la


forma de gobierno. (sangrada o centrada)

Enlaces interoracionales

Uso

Se utilizan para unir unas oraciones independientes con otras, dentro de

un mismo párrafo o después de punto y aparte.

Clasificación y puntuación

En seguida se presenta un cuadro donde se han clasificado según su signi-

ficación. Respecto de su puntuación más habitual y para aplicar el principio

de fragmentación (ver Fragmentación, página 268 en Principios básicos de

redacción) se indican los signos con los que pueden acompañarse: si los



NOTA: si se escribe en computadoras, las citas textuales pueden anotarse de otra manera.

enlaces inician con mayúscula, adelante pueden llevar un punto seguido o

aparte. Si lo hacen con minúscula y mayúscula, se señala que es indistinto.

ENLAcES coNjUNcIóN INTERoRAcIoNALES

Para unir: y, e

Para opción o exclusión: o, u, ni, sino

Para consecuencia: Por (lo) tanto, Por consecuencia, Por ende,

Por consiguiente, con base en lo anterior,

Por, A causa de

Para objeción: Sin embargo, No obstante, Pero/pero,

Mas/mas, Empero

Para agregar: y, e, Además, También, Asimismo/Así mismo,

Por otra parte/lado, conjuntamente, Igualmente,

Del mismo modo/manera

Para hilar: Entonces, con todo, Ahora bien, Así, Así pues

Para causa: Pues/pues

Para finalidad: con objeto de + infinitivo, con el fin/la finalidad

de + infinitivo, Para + infinitivo, con el propósito

de + infinitivo, con la intención/idea/ánimo/

aspiración/ambición de + infinitivo

Para distribuir: Ni… ni… – o… o… Ya… ya

El Verbo

Efecto sobre la oración

Transmite mucha información: proceso, estado, acción, cambio, pasión, acti -

tud, movimiento, existencia, padecimiento. Además señala modo, tiempo,

persona y número.

Su presencia modula el significado y resulta fundamental para la viva-

cidad del escrito.

205Manual de

Redacción...

Personal y unipersonal(o impersonal)

DEFINICIóN

Aquellos que no admiten sujeto alguno. Siempre se utilizan en las terce-

ras personas (él, ellos) en cualquier modo y tiempo.

CLASES

Puros: siempre impersonales

EjEMPLoS

• (Él) La jornada transcurrió sin novedad.

• (Ella) Legislaba en defensa de...

• (Ellos) En ocasiones concurren las competencias.

• (Ellas) Regularán numerosas actividades.

• (Él) Evidenció que las excepciones...

• (Ella) Sobrevendrá una controversia...

Impuros: verbos personales (con sujeto) que se convierten en impersona-

les por así convenir al redactor.

CóMO CONSTRUIR UN VERBO

IMPERSONAL IMPURO

pronombre SE + verbo en 3ra. persona (él o ellos)

EjEMPLoS

•(Ellos) Se publicarán los edictos durante x tiempo.

•(Ella) Se concede el amparo.

•(Ellas) Se presentaban las pruebas de descargo.



CONCORDANCIA ENTRE UN IMPERSONAL

IMPURO y SU OBJETO DIRECTO

Debe cuidarse la relación entre el número del impersonal y el del objeto

directo (od.), pues éste define a aquél.

El objeto directo se obtiene preguntando ¿qué cosa o cosas? al verbo.

EjEMPLoS

• (Él) Se emitirá el dictamen.

sing. od. singular

• (Ellas) Se otorgaron los contratos a los ganadores de...

plural od. plural

RAzONES PARA USAR UN VERBO

IMPERSONAL IMPURO

• Hacer una observación a un grupo sin mencionar a alguien en particular.

EjEMPLoS

• Se está trabajando en la integración de las comisiones.

Evitar el sujeto pues no conviene al redactor que se conozca al responsable

de la acción.

EjEMPLoS

• Se descontará 1% del salario.

• Se aplican multas por...

od. plural

• Se aumentó el número de curules.

od. singular

207Manual de

Redacción...

• Emitir una prohibición, obligación o recomendación de carácter general.

EjEMPLoS

• Se prohíbe el uso de celulares durante las juntas de trabajo.

od. singular

• Se deben cumplir sin excepción las disposiciones.

od. plural

• Se recuerda exhibir una identificación vigente.

od. sing.

• Formular una acción realizada por muchas personas pero donde no intere-

sa el nombre de las mismas –o ya es conocido por el lector– sino su facti-

cidad y efecto.

EjEMPLoS

• Se analizaron los antecedentes.

od. plural

• Se le asignarán recursos presupuestales.

od. plural

• Se aprueba una reforma al artículo 42 de la Ley...

od. singular

• Se cita al testigo el próximo 2 de marzo a las 9:00 horas en...

od. singular

• Se firma el presente acuerdo en la ciudad de...

od. singular

• Se extiende la presente...

od. singular

• Si se incumplen los términos del contrato...

od. plural



• cuando se determine la sanción...

od. sing.

• Se comunica a las entidades federativas que los responsables...

od. sing.

• Se resuelve que se acepta la solicitud...

od. sing.

EL VERBO hABER CON SIgNIFICADO

DE ExISTIR

En esta situación, haber se comporta como un impersonal o uniperso-

nal puro:

a) jamás lleva sujeto y siempre se escribe en la 3ra. persona del singular (él, ella).

b) No se le antepone el pronombre se

c) Nunca se pluraliza, aunque se acompañe de un objeto directo en plural.

FoRMAS DE HABER EN 3RA. PERSoNA DEL SINGULAR

Hay, había, hubo, habrá, habría, haya, hubiera o hubiese, hubiere

EjEMPLoS

• Hay recursos federales asignados por este medio a...

obj. directo plural

• ...porque no había acuerdo entre las partes...

obj. directo singular

• ...ya que no hubo la adecuada difusión...


• En la próxima reforma habrá grandes cambios legislativos.

obj. directo plural

209Manual de

Redacción...

• Según las bases del convenio habría una dificultad para...


• Es necesario que haya instituciones bancarias que...

obj. directo plural

• Si no hubiera-hubiese-hubiere pendiente recurso alguno...


Significación, modos ytiempos verbales

• Indicativo: Expresa hechos de realización segura en todos los tiempos.

PRESENTE:

I) acción que se efectúa en el momento de escribir (Ej. Se respeta el Regla-

mento)

II) acto habitual (Ej. Todas las leyes se publican en el Diario oficial)

III) presente histórico, para dar vivacidad a un suceso del pasado (Ej. La Revolu -

ción inicia en 1910)

coPRETÉRITo:

I) expresa un pasado relacionado con otro pasado y acciones habituales del

pasado (Ej. Siempre entregaba las pruebas a último momento)

PRETÉRITo:

I) acción terminada (Ej. Dictó sentencia. Lo eximió de la multa)



FUTURo:

I) acción probable en el porvenir (Ej. No participará en la licitación)

II) mandato (Ej. Señalará domicilio en...)

PoSPRETÉRITo:

I) condición (Ej. Si hubiera acuerdo, se aprobaría el dictamen la próxima

semana)

II) cortesía (Ej. Sugeriría un cambio de objetivos)

• Subjuntivo: Expresa acciones dudosas y también dependientes de otras

PRESENTE:

I) duda, deseo, probabilidad (Ej. Quizá ahora sí se cumpla la ley)

II) en lugar del futuro de indicativo (Ej. Exige que ninguno de los acuerdos sea

(será) negociado)

PRETÉRITo:

I) acción siguiente a una en pasado (Ej. El tribunal decidió que la sanción se

aplicara en un plazo máximo de…)

II) condición (Ej. Si cumpliese lo estipulado...)

FUTURo:

• Se usa muy raramente en la actualidad. En su lugar, se prefiere el pretérito de

subjuntivo.

Sucediera lo que sucediere, no alcanzará fianza.

sucediese

211Manual de

Redacción...

IMPERATIvo:

• Indica orden o mandato. Sólo cuenta con tiempo presente y dos personas,

tú y ustedes.

EjEMPLoS

• Preséntese con una identificación vigente,

Notifíquense, Promúlguense.

ALgUNOS USOS

CORRELACIONADOS DE

LOS TIEMPOS y MODOS

a) Presente y futuro de Indicativo con presente de Subjuntivo.

EjEMPLoS

• Se le imponen las sanciones administrativas que indique la autoridad.

Pres. Indic. Pres. Subj.

• Se requerirán los documentos que acrediten su incapacidad legal.

Fut. Indic. Pres. Subj.

b) copretérito, pretérito y pospretérito de Indicativo con pretérito de Subjuntivo.

EjEMPLoS

• Presentaban el documento que les fuera (o fuese) más beneficioso.

copret. Indic. Pret. Subj.

• Se notificó sobre el procedimiento que se iniciara (o iniciase).

Pret. Indic. Pret. Subj.



• Requeriría de la fuerza pública si hubiera (o hubiese) necesidad.

Pospret. Indic. Pret. Subj.

c) Presente de Indicativo con presente de Subjuntivo.

EjEMPLo

• Tiene quince días hábiles... para que presente lo conveniente a su derecho.

Pres. Indic. Pres. Subj.

PERíFRASIS O FRASES VERBALES

Perífrasis o frases verbales: Es el conjunto de palabras formado por un

verbo conjugado y una o más verboides (infinitivo, gerundio o participio),

que a veces incluye alguna preposición o conjunción.

Se utilizan para matizar la acción expresada por el verbo.

EjEMPLo

• ha sostenido diversas reuniones

verbo/participio

• las metas han sido alcanzadas

verbo/participio/participio

• los asuntos serán atendidos

verbo/participio

• sólo pueden ser destinados

verbo/infinitivo/participio

• se va a suscribir el convenio

verbo/prep./infinitivo

• se habían estado revisando las modificaciones

verbo/participio/gerundio

213Manual de

Redacción...

• a partir de tal fecha se tienen que aplicar las reformas...

verbo/conj./infinitivo

USO DE LA FRASE VERBAL

cuando sea posible, lo mejor es simplificarla. La palabra “perífrasis” indica un

rodeo al hablar. A veces, su utilización provoca oscuridad en el sentido.

Si se forma por un verbo y un solo verboide, o incluso se reemplaza por

solamente el verbo, se facilita la comprensión y la acción tiene más fuerza.

EjEMPLo

• se ha solicitado fueran hechas las modificaciones

solicitaron modificaciones

• el convenio deberá anexarse al Acuerdo...

se anexará

• asignaciones que se van a destinar...

destinarán

• deberán cumplir con lo señalado en...

cumplirán

• una vez foliados y sellados deberán hacerlos llegar en copia a...

se enviarán

El gerundio

Su significación

Expresa la acción que significa el verbo como hecha o verificada transito-

riamente.

Uno de los verboides o formas nominales del verbo con terminaciones

–ando, –iendo o –yendo.



Tal vez sea una de las palabras más difíciles de utilizar correctamen-

te en español.

Usos correctos

a) cuando expresa acción anterior en el tiempo a la indicada por el verbo con-

jugado

EjEMPLoS

• considerando los antecedentes, la resolución le será favorable.

verbo

• Incumpliendo la normatividad, se arriesga la disponibilidad...

verbo

• creándose el fondo, el programa pudo entrar en operación.

verbo

b) cuando expresa acción simultánea en el tiempo a la señalada por el verbo

conjugado

EjEMPLoS

• El proyecto estará siendo enviado a la cámara de Diputados el próximo mes.

verbo

• Se difundieron las reformas publicándolas en el Diario oficial.

verbo

c) Al pie de fotografías, sin verbo

EjEMPLo

• El Ministro Presidente inaugurando la sesión.

215Manual de

Redacción...

Usos incorrectos

a) cuando expresa acción posterior en el tiempo a la expresada por el verbo

conjugado

EjEMPLoS

• Se realizó la auditoría enviándose sus resultados a...

verbo

• No cumplió los términos del contrato sancionándosele con una elevada multa.

verbo

b) cuando funge como adjetivo de un sustantivo

EjEMPLoS

• Se envía el documento conteniendo la resolución...

sustantivo adjetivo

• Le notificaron la sentencia imponiéndole pena de...

sustantivo adjetivo

NoTA: para corregir los usos incorrectos, debe sustituirse el gerundio.

EjEMPLoS

• Se realizó la auditoría y se enviaron los resultados a la dependencia.

• Después de concluida la auditoría, se enviaron los resultados a la depen-

dencia.

• No cumplió con los términos del contrato y se le sancionó con una elevada

multa.

• Por no cumplir con los términos del contrato, se le sancionó con una elevada

multa.



De todas maneras, inclusive en aquellos casos donde se utilizó

correcta mente el gerundio, se les puede aplicar la sustitución, pues es

bastante complicado determinar su buen uso.

EjEMPLoS

• Después de considerar los antecedentes, la resolución será favorable.

• Por no cumplir la normatividad, se arriesga a ser desechado.

• como se creó el fondo, el programa pudo entrar en operación.

• El proyecto se enviará a la cámara el próximo mes.

• Por publicarse en el Diario oficial, se difundieron las reformas.

El sustantivo

Caso de un sustantivo colectivocomo núcleo de un sujeto

Un nombre colectivo, estando en singular, menciona a un conjunto de cosas.

EjEMPLoS

• asamblea, equipo, congreso, conjunto

cuando ese colectivo es núcleo de un sujeto y va acompañado de uncomplemento en plural donde se especifica de qué está compuesto elconjunto, el verbo puede escribirse en singular o plural.

EjEMPLoS

sujeto predicado

• La barra de abogados presentará una queja

núcleo/complemento plural presentarán

217Manual de

Redacción...

sujeto predicado

• El grupo de inconformes aceptó reunirse con las autoridades

núcleo/complemento plural aceptaron

Caso de un sujetocompuesto por unaenumeración de sustantivos

cuando el sujeto se halla formado por una sucesión de elementos y al final

de ésta se escriban unas palabras que incluyan a todos ellos, el verbo se

escribirá en singular, para concordar con esta última construcción.

EjEMPLo

sujeto predicado

• La acusación, el juicio, la sentencia, todo el proceso se prolongó en exceso.

enumeración resumen verbo

Pero si no se indica ese resumen, el verbo irá en plural, por tratarse

de un sujeto compuesto (integrado por más de un núcleo).

EjEMPLo

sujeto predicado

• La acusación, el juicio, la sentencia se prolongaron en exceso.

núcleo núcleo núcleo verbo

Artículo correcto parasustantivos femeninos queinician con a tónica

Para evitar cacofonía, se cambia el artículo femenino por uno masculino antes

de un sustantivo femenino en singular que inicia con la letra “a” tónica.



EjEMPLo

un área el hampa un hacha el aula

unas áreas unas hachas las aulas

Si el sustantivo comienza con la letra “a” pero ésta no es tónica, se

utiliza el artículo femenino que le corresponde.

EjEMPLo

la harina una asociación la avenida

las harinas unas asociaciones las avenidas

Respecto de los adjetivos femeninos en singular que inician con la letra

“a” tónica, no se efectúa modificación alguna al artículo que les corresponde

EjEMPLo

la ancha calle una alta estima la ácida fruta

las anchas calles unas altas estimas las ácidas frutas

Plural de conceptosenunciados con dossustantivos yuxtapuestos

Algunas veces, una idea se menciona por medio de dos sustantivos comu-

nes, seguidos (yuxtapuestos).

El plural de este concepto así expresado sólo se aplica a la primera

de las dos palabras, que no son nombres propios como:

• Dr. Mata Lozano, Ing. Puente,

sust. sust. sust. sust.

• Av. Hidalgo, Elsa Lami, Sr. Picatoste y no se pluralizan.

sust. sust. sust. sust. sust. sust.

219Manual de

Redacción...

EjEMPLoS

SINGULAR PLURAL

debate/punto clave debates/puntos clave

hora/hombre horas/hombre

carta poder cartas poder

plan piloto planes piloto

obra cumbre obras cumbre

casa habitación casas habitación

procedimiento modelo procedimientos modelo

variante cero variantes cero

hombre rana hombres rana

hora pico horas pico

Nominalización ysustitución por verbos

Es la construcción donde en vez de usar directamente un verbo, se da un

rodeo a través de otro verbo y un sustantivo.

NoMINALIzAcIóN vERBo

hacer de su conocimiento informar

ofrecer información sobre informar sobre

dar un aviso avisar

hacer una declaración declarar

promover una demanda demandar

hacer la expedición expedir

dar en préstamo prestar

hacer una concesión conceder

emitir una sentencia sentenciar

hacer una petición pedir, peticionar, solicitar

manifestar un disenso disentir de



(Continuación)NoMINALIzAcIóN vERBo

presentar una propuesta proponerdictar una resolución resolverhacer una referencia a referirse a

Sustantivos de doble géneroy diferente significación

• La corte: órgano jurisdiccional. Tribunal judicial. Séquito que acompaña a un rey.

El corte: Acción de cortar. cantidad de tela necesaria para confeccionar una

prenda. Pausa o interrupción en una frase. Herida o incisión provocada por

un instrumento filoso. Interrupción (corte de electricidad).

• La orden: Mandato, precepto.

El orden: colocación de las cosas en el lugar que les corresponde. Listado

de actividades por desarrollarse en una reunión (el orden del día).

• La cólera: Ira, enojo.

El cólera: La enfermedad.

Plural de sustantivosterminados en s y x

cuando un sustantivo en singular tiene como última letra de la palabra

alguna de las mencionadas, el plural se escribe del mismo modo.

EjEMPLoS:

SINGULAR PLURAL

la tesis las tesisuna crisis unas crisisla litis las litis

221Manual de

Redacción...

ExcEPTo:

SINGULAR PLURAL

el fax los faxesun autobús (aguda) unos autobusesel microbús (aguda) los microbuses

Sustantivos que siemprese usan en plural

• nupcias exequias

nupcias exequias

víveres finanzas

Sustantivos que nuncase usan en plural

• sed grey

salud cenit

seguridad déficit (los déficit)

Plurales dificultosos dealgunos sustantivos

SINGULAR PLURAL

complot complotsdebut debutsrobot robotscarnet carnets



(Continuación)SINGULAR PLURAL

bufet bufetsálbum álbumesfilme filmesreferendo referendosmemorando memorandoscurrículo currículossimposio simposioscláxon cláxonesclub clubesrégimen regímenesespécimen especímenescarácter caracteresbuquetanque buquetanques

Escritura de sustantivosextranjeros

SE AcoSTUMBRA EScRIBIR SE EScRIBE

affaire asunto, caso, affaireapartheid segregación, apartheidbasketball básquetbol, baloncestoboulevard bulevarbungalow búngalocassette casete(s)cocktail cóctel, coctelcognac coñac–coñaquesconffeti confetticontainer contenedorchauvinismo chovinismodebacle desastre, ruina, debacledumping dumpingelectroshock electrochoquestandard estándarflashes flashesflirt coqueteo, flirteofolder(s) carpeta(s), expediente(s), fólder(s)

223Manual de

Redacción...

(Continuación)

SE AcoSTUMBRA EScRIBIR SE EScRIBE

folklor folklore, folclorfútbol futbolgangster hampón(es), gángster(s)ghetto guetograffiti pintas, letreros, grafitos, graffitiguignol guiñol, guignolhall vestíbulo, recibidor, hallhobby pasatiempo, afición, distracción, hobbyimpasse punto muerto, impasselimousine limosinalobby vestíbulo, recibidor, lobbylunch refrigerio, merienda, lunchmatinée matinémicrofilm(s) microfilme(s)razzia redadarol papel, función, lugar, rolscannear–scanner escanear–escánersmog esmog, polución, contaminaciónstress estréssweater suéter(es)test prueba, examen, testticket boleto, talón, pase, entradatrailer tráilervoleibol volibol

Sustantivos de dudosa oincorrecta escritura

ERRoR AcIERTo

absolber absolverabsorver absorber(el) agravante la agravantealíneo alineobalacear balear



(Continuación)ERRoR AcIERTo

cameral, bicameral camaral, bicamaralcomparecimiento comparecenciacomplotar conspirar, confabularse, conjurarconcretizar concretarconsensar consensuarcónyugue cónyugechecar revisar, marcar, firmar, checardarse a la fuga fugarsedécimoprimero undécimodefeccionar desertar, abandonardentrífico dentífricodesaveniencia desavenenciadeveras, de a de veras de verasdiario a diario, diariamentediferencía diferenciaEjecutivo jefe (titular) del Ejecutivoelucubrar lucubrarrayos equis rayos xespúreo espurioexilar exiliarfinancía financiahispanoparlante hispanohablanteícono iconoindiosincrasia, ideosincracia idiosincrasiainstrumentar planear, proyectar, ejecutar, poner en

práctica, aplicar, preparar(la) interrogante el interrogantelegitimizar legitimarpartidarismo partidismopromocionar promover, anunciar, dar publicidad,

realizar una promociónreforzamiento refuerzovertir verter

225Manual de

Redacción...

Uso de términos latinos

TÉRMINoS LATINoS

ad hoc para estoad literam a la letraad referendum sujeto a ratificaciónante meridiem antes del mediodía (am)post meridiem después del mediodía (pm)casus belli motivo, causa de guerracontrario sensu (sin “a” previa) en sentido opuestocurriculum vitae currículo(s), currículum vitaede facto de hechodeficit cantidad falatantedesideratum el mayor deseoecce homo he aquí al hombreet caetera etcétera (etc.) (y el resto)ex abrupto bruscamenteex catedra académicamenteex profeso intencionadamenteextra muros fuera de una construcciónforum forogrosso modo (sin “a” previa) a grandes rasgos, sin detalleshabitat hábitatin crescendo en aumentoindex índicein extenso con amplitudin fraganti en el momento de ocurririn fine al finalin memoriam a la memoria dein situ en el sitioin toto en su totalidadin vitro dentro del tubo de ensayointerim intervalo, ínterinipso facto en el acto, inmediatamenteius Derecho (no jus, la j se adicionó al Latín

en la Edad Media, por lo que no es unaletra original de este idioma)

lapsus error, deslizlapsus calami error de escrituralapsus linguae error de palabralato sensu en sentido ampliomemorandum memorando(s)



(Continuación)

TÉRMINoS LATINoS

modus operandi modo de actuarmodusmodus vivendi modo de vivirmotu proprio (sin “de” previa) por propia iniciativanon plus ultra insuperableopere citato en la obra citada (op.cit.)peccata minuta pequeños erroresper capita per cápita, por cabezapersona non grata persona no bienvenidapost scriptum después de lo escrito y ya firmado (ps)post data escrito después de la fechaquid esencia, motivoquorum quórumreferendum referendo(s)stricto sensu en sentido estricto,

estrictamente hablandosine die sin fijar fechasine qua non indispensablesub iudice sujeto a juiciosuperavit superávit, ganancia, beneficio,

dividendoturba multa muchedumbrevademecum vademécum, cartapacio, carpetaverbi gratia por ejemplo (v.g. o v.gr.), verbigraciavox populi vox pópuli, la voz del pueblo

Dos o más sustantivos conun adjetivo para todos

cuando se quiere colocar un solo adjetivo para referirse a dos o más sustan -

tivos las normas son las siguientes:

a) si los dos o más sustantivos – en singular o plural – son femeninos, el adjeti-

vo va en plural femenino.

227Manual de

Redacción...

EjEMPLo

• la solicitud y el acta recibidas

sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural

• las constancias, las credenciales y la fotografía entregadas

sust. fem./sust. fem./sust. fem./adj. fem. plural

b) si los dos o más sustantivos – en singular o plural – son masculinos, el adjeti -

vo se escribirá en masculino plural.

EjEMPLo

• reo y abogado citados

sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural

• documentos y oficios extraviados

sust. masc./sust. masc./adj. masc. plural

c) si los sustantivos son masculinos y femeninos – en singular o plural – el

adjetivo va en masculino plural.

EjEMPLo

• las instrucciones y el Reglamento remitidos

sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural

• las transferencias y servicios reclamados

sust. fem./sust. masc./adj. masc. plural

Sobrenombres masculinosusados como genéricos

Desde hace muchos años se viene discutiendo sobre el problema del

género en el vocabulario.



El idioma reproduce la realidad y sus costumbres, y deberían modi-

ficarse éstas para lograr la naturalidad en el uso de ciertas expresiones

y palabras. Sus hablantes imponen los cambios.

A continuación, se sugieren algunas aplicaciones concretas.

PRoFESIoNES Y cARGoS

presidenta regenta jefa gobernadoraministra senadora diputada directoracoordinadora magistrada abogada ingenieraquímica médica licenciada académicaantropóloga bióloga embajadora doctorajueza perita investigadora administradoraarquitecta (la) edil (la) experta gerenterectora candidata secretaria de Edo. contadora pública

ExPRESIoNES GENÉRIcAS PoSIBLE SUSTITUcIóN

el hombre la humanidadderechos del hombre derechos humanosla inteligencia del hombre la inteligencia humanael trabajo del hombre el trabajo humano/de la humanidadel hombre de la calle la gente/los ciudadanos de la callea la medida del hombre a la medida de la humanidadla historia del hombre la historia de la humanidadlos jóvenes la juventud, la adolescencialos alumnos el alumnadolos profesores el profesoradolos empleados el personallos operativos el personal operativolos magistrados la magistratura

229Manual de

Redacción...

La preposición

Las preposiciones son palabras que se utilizan para unir palabras. Tienen

más de un significado y ello lleva a diferentes errores en su uso.

Construcciones conpreposición más habituales

ERRoR AcIERTo

a/con base a con base/apoyo/fundamento enacto a realizarse acto por realizarseen relación a en relación conrelacionado a relacionado condistinto/diferente a distinto/diferente deen honor a en honor debajo un punto de vista desde un punto de vistabajo/con esta base sobre esta basebajo ese aspecto en ese aspectodisentir con disentir decumplimos en informarle cumplimos con informarlecondición bajo la cual condición en la cualal interior de en el interior deal interior del país en los estados, en el resto del paísdispuesto con la ley dispuesto por la leyasistido de la licenciada asistido por la licenciada

La preposición hasta

Indica el fin de algo y también límite de lugar, tiempo o número.

EjEMPLoS:

• Hasta el término del contrato, se admitirán reclamaciones (incorrecto)

• Hasta el término del contrato No se admitirán reclamaciones (correcto)

• No se admitirán reclamaciones hasta el término del contrato (correcto)



• Se pagarán los recargos hasta el vencimiento (incorrecto)

• No se pagarán los recargos hasta el vencimiento (correcto)

Recomendación: usar lo menos posible, para evitar decir lo contrario de lo

que se quiere, o confundir al lector.

EjEMPLoS

• Se admitirán reclamaciones cuando termine el contrato.

• A la terminación del contrato, se admitirán reclamaciones.

• Al vencimiento se iniciará el pago de recargos.

• Los recargos solo se pagarán cuando se venza el plazo.

El pronombre

como su nombre lo indica, es la palabra que sustituye a un nombre o

sustantivo.

Existen distintas clases de pronombres pero solo revisaremos dos de

ellas pues afectan especialmente a los textos jurídicos: demostrativos y

relativos.

Uso de los pronombresdemostrativos este,ese y aquel con susfemeninos y plurales

ExRESIoNES GENÉRIcAS PoSIBLE SUSTITUcIóN

masculino este, ese, aquel estos, esos, aquellosfemenino esta, esa, aquella estas, esas, aquellasneutro esto, eso, aquello

231Manual de

Redacción...

Expresan distancia espacial o temporal entre quien escribe o habla y

el objeto o la persona de que se tratan.

cuando acompañan a un sustantivo son adjetivos, y si reemplazan a

un nombre, se comportan como pronombres (prosustantivos).

PARA ExPRESAR DISTANCIA FíSICA

EjEMPLo

• Este programa comprende dos objetivos: impartición pronta…

adjetivo/sustantivo

• Aquél (el programa) fue redactado por...

pronombre

• ésa (impartición) muchas veces se atrasa y éstos (los derechos) no siempre se

pronombre/pronombre

como puede observarse en el ejemplo, su uso debe atenerse a:

I) distancia contada hacia atrás, en sentido inverso a como se escribió;

II) coincidencia en género y número con el sustantivo al que reemplaza.

PARA ExPRESAR TIEMPO

I) Este indica tiempo actual (Ej. Esta semana), inmediatamente pasado (Ej. esta

sesión del mes pasado) o inmediatamente futuro (Ej. Este pe-ríodo venidero)

II) Ese expresa un tiempo que se acaba de señalar (Ej. El 27 de enero del año

pasado se denunció el incumplimiento del contrato y ese mismo día se

declaró la quiebra)

III) Aquel señala lejanía en el tiempo (Ej. Aquella reforma a la constitución de

1857 tuvo importantes consecuencias)



ESCRITURA SIN ACENTO DE

LOS PRONOMBRES DEMOSTRATIVOS

Siempre se ha sabido que éste, ése y aquél con sus femeninos y plurales

debían de tildarse para distinguirlos de sus adjetivos semejantes.

En la edición de 1999 de la Gramática de la Lengua Española editada por

la Editorial Espasa y la Real Academia de la Lengua, se indica que dicho

acento puede evitarse, salvo si existiese riesgo de anfibología (confusión

de significado por ambigüedad).

EjEMPLo

• Sin duda, esta mañana vendrá.

ésta

En la versión superior, esta es adjetivo de mañana, y por tanto la oración

expresa que durante la mañana de hoy, alguien vendrá.

En la inferior, ésta significa esta persona, y por consiguiente el enun-

ciado cambia su sentido.

Según se ha valorado, en los textos jurídicos es casi nulo el riesgo de

anfibología, por lo que podrían adoptarse las formas sin acento de los

pronom bres demostrativos.

Pronombres relativos

Se utilizan para introducir fragmentos de oración denominados subordi-

nadas. Estas suboraciones contribuyen, si no se las utiliza moderadamente,

a extender demasiado una oración, lo que según el principio básico de

fragmentación, provoca confusión y decaimiento del sentido.

• quien, cual, cuyo, como, cuanto, cuando, si, donde, que

233Manual de

Redacción...

SIgNIFICADO y USO DE LOS RELATIVOS

• Quien: se utiliza para referirse a personas físicas en vez del que

EjEMPLoS

• El magistrado que avaló la sentencia...

• El magistrado quien avaló la sentencia...

• Cual: se acompaña habitualmente de un artículo (el, la, los, las, lo). Se utili-

za en lugar de el que y se refiere a un sustantivo antecedente, indica una

finalidad o causa. Tiene plural: cuales.

EjEMPLoS

• Firmarán un convenio en el cual se establecerán...

lugar

• Firmarán un convenio donde se establecerán...

lugar

• Se registrará en el formato el cual se entregará...

sust./anteced.

• El programa establece medidas contra... para lo cual se propone...

finalidad

• Según los artículos tal y tal con base en los cuales se dictamina...

por los cuales (causa)

• cuyo: significa su, sus, posesivo. Tiene femenino y plurales: cuya, cuyos,

cuyas.

EjEMPLoS

• El acuerdo cuya vigencia inicia en...

• Los antecedentes en cuyo segundo inciso se aclara...

• Esas reformas por cuyos efectos existe inquietud...



• Como: indica el modo como se efectúa algo y también comparación.

A veces puede sustituirse por según.

EjEMPLoS

• Como/Según lo señala el artículo 32 de la Ley...

• Se aplicará tal como lo dispone el Reglamento...

• Cuanto: expresa cantidad y tiempo. Tiene plural: cuantos.

EjEMPLoS

• Indicarán claramente cuánto presupuesto se requiere para...

• En cuanto se definan los lineamientos...

• Cuando: significa tiempo. Muchas ocasiones se utiliza para ello un compues-

to de que con lo cual se contribuye innecesariamente al queísmo.

EjEMPLoS

• La fecha en la que/cual se inicia la apertura de las propuestas...

• La fecha cuando se inicia...

• El documento indicará cuándo se presentará...

• cuando se autoricen las firmas...

• Si: expresa una condición.

EjEMPLoS

• Si se justifica la estancia legal ante la Secretaría...

• La agrupación política tal podrá hacer tal cosa si se atiene a acuerdo…

• Donde: significa lugar.

235Manual de

Redacción...

EjEMPLoS

• La sede en la que /cual se recibirán las propuestas de reforma...

• La sede donde se recibirán las propuestas de reforma...

• Se depositará la fianza donde lo señale la jueza...

• Tienen el derecho de votar donde lo permite...

• Que: no tiene significado pero lo toma dependiendo del lugar donde se

encuentre en la oración. Es el más usual y provoca un vicio denominado

queísmo.

QUEíSMO. SOLUCIONES

Es la insistencia en el uso del enlace que, y como toda repetición de palabra,

se considera un error de redacción. Un mismo término o integrante de su

familia (por ejemplo. es, será, fue; solicitamos, solicitud; por lo que, siem-

pre que, en razón de que) puede utilizarse nuevamente cuando han pasa-

do tres o cuatro renglones de texto.

A continuación hallará una lista enunciativa con sugerencias para

reemplazar las construcciones encabezadas por que.

En la columna de la derecha encontrará algunas sustituciones escritas

con mayúscula inicial. Esto indica que al usar la sugerencia presentada,

debe colocarse delante de ella un punto seguido o aparte.

con estas opciones no solamente se logra evitar el queísmo sino tambié n

aplicar el principio de fragmentación (ver Frag-mentación, página 268 en

Principios básicos de redacción).

opciones para corregir el queísmo



SI DIcE cAMBIE PoR...

Por lo que, por lo cual, Por esto, puesya que, puesto que… toda vez que… …puesPorque debe Pues debe…Así que evite Así, eviteAntes/después de que… analice Antes/después de… analizar (infinitivo)Toda vez que/cada vez que...omita Al… omitir (infinitivo)Siempre queEn virtud de que Pues fuePuesto que… fuecon la finalidad de que con la finalidad decon objeto de que con objeto decon el fin de que…reciba con el fin de… recibir (infinitivo)Para que ParaDebido a que no presentó …por no presentar (infinitivo)con tal que lo aclare con tal de aclararlo (infinitivo)Ahora que ya terminó Por haber terminado ya (inf + part)Hasta que se solicite Hasta solicitar (infinitivo)A medida que se desarrolla En tanto se desarrollaDe modo que… prevenga De modo de prevenir (infinitivo)De manera queEn caso de que falle En caso de fallar (infinitivo)Mismo que se recibió recibido (participio)No obstante que sugirió No obstante, sugirióEn atención a que cumple por cumplir (infinitivo)El memo que fue enviado El memo enviadoEl documento que se remite El documento remitidoEl asunto que se trata El asunto tratadoEl proyecto que se estudió El proyecto estudiadoLe solicito que remita Le solicito remitir (infinitivo)Le sugiero que fotocopie Le sugiero fotocopiar (infinitivo)Le recomiendo que organice Le recomiendo organizar (infinitivo)En su escrito tal en el que solicitaba… En su escrito tal, solicitaba…Le informo que dicha reunión Dicha reunión se celebrará en…se celebrará en…como lo indica Así lo indicacuando presente Al presentar (infinitivo)Si es necesario De ser necesarioSi no revisa Al no revisar (infinitivo)

237Manual de

Redacción...

(Continuación)SI DIcE cAMBIE PoR...

Mediante el cual solicitó Por este medio solicitóRazón por la cual deberá Por esta razón, deberáRespecto del/de la cual Respecto de lo anterior/de estoPor medio del/de la cual/ Por este/ese medioA través del/de la cualPor lo cual Por esto/esoEl cual Esto/Este

EjEMPLo coN QUEíSMo

• [En octubre de 2003 en H. congreso de la Unión aprobó entre otras modifi -

caciones, la adición del artículo 00-M a la Ley Federal..., con vigencia a partir

del 1 de enero de 2004, a fin de establecer que las entidades federativas

que hayan celebrado convenio de colaboración administrativa en materia fisca l

con la Secretaría de..., para que directamente, cuando así lo acuerden

expresamente, ejerzan funciones operativas de administración, sobre los

ingresos que se obtengan por el cobro de los derechos a que se refiere el

citado artículo 00-M, percibirán la totalidad de los ingresos que generen]. (es

una sola oración, con el verbo aprobó)

EjEMPLo SIN QUEíSMo

• [En octubre de 2003 el H. congreso de la Unión aprobó entre otras modifi-

caciones, la adición del artículo 00-M..., con vigencia a partir del 1 de enero de

2004]. [Su propósito fue autorizar a las entidades federativas con convenio

de colaboración administrativa en materia fiscal con la Secretaría de..., a per-

cibir la totalidad de los ingresos por ellas generados]. [Lo anterior,* cuando

lo acuerden expresamente y para ejercer sin mediación/intermediarios las



funciones operativas de administración sobre lo recaudado por el cobro de

los derechos señalados en el citado artículo]. (se quitaron todos los que y

aplicando el principio de fragmentación, se formularon tres oraciones para

clarificar el contenido del párrafo).

Escritura denúmeros y porcentajes

Se escriben con letras

a) las cantidades de uno a nueve

b) los números redondos (ochenta años, seis mil kilómetros)

c) las estimaciones (unos treinta días, diez o quince minutos)

Se escriben con números

a) las cantidades de 10 en adelante. Pero si éstas inician oración o van después

de punto, siempre con letras. (Ej. concurrieron 10 ediles. Nueve votaron a

favor)

b) las fechas se escriben con números seguidos y sin artículo (Ej. 2004, 1920)

c) en documentos notariales, judiciales y otros textos similares, se indican con

letras y sin artículo (Ej. ...a diez de noviembre de 2005. Se presentará en

dos mil cinco).

d) los millares y millones van separados en grupos de tres dígitos, sin puntos

o comas, con espacio sencillo (Ej. 3 800, 46 250, 1 400 030)

239Manual de

Redacción...

Nota: el verbo de la tercera oración es fue, pero se omite por entendido y es su lugar se colo-ca una como obligatoria. (Ver uso de la coma, página 140 en Singnos de puntuación)

e) del millar de millones en adelante se combinan números con letras (Ej. 18

623 millones, 1 750 millones). Pero no ocurre así en listas, tablas, cuadros,

etc. donde se usarán sólo números.

f) los horarios (Ej. 7:30 horas, 9:00 pm)

g) las medidas de capacidad, peso y volumen, denominaciones acordadas

internacionalmente, se escriben con minúscula y sin punto. No se pluralizan

(Ej. m, l, kg, 50 km)

h) los ordinales en leyes, decretos y otros documentos legales . A partir de

10, se omite la letra o volada (Ej. 3o, 6o, 13, 35)

Otras recomendaciones

a) Al final del renglón, nunca deben partirse números ni separar éstos de su

complemento (Ej. 12/650… 23/participantes)

b) Los porcentajes pueden escribirse de tres maneras:

16%, 16 por ciento, dieciséis por ciento

EjEMPLo

• creció 12%, creció un 12% (más o menos)

Nociones de Ortografía

con la computadora y los programas con corrector ortográfico se han

solucionado muchos problemas para los redactores.

Sin embargo, subsisten dificultades en algunos aspectos: palabras

exactamente iguales en su escritura que sólo se diferencian por la ubicación



Nota: Se recuerda que un error de acentuación desmerita profesionalmente a quienlo redacta

de su sílaba tónica (p. ej. diálogo, dialogo, dialogó) y aquellas que sonando

igual, presentan distinta grafía.

También los monosílabos, que nunca llevan acento, muestran algunas

excepciones donde sí deben escribirse.

Acentuación

Sílaba tónica: es la que suena más fuerte en una palabra

EjEMPLoS

• Federación, declaratoria, párrafo, consultar

Reglas de Acentuación ortográfica

a) Agudas: tienen su tónica en la última sílaba. Llevan acento si terminan en

n, s o vocal

EjEMPLoS

• convendrán, través, proveyó, será, oficial, difundir, salud, eficaz

b) Graves: tienen su tónica en la penúltima sílaba. Llevan acento si terminan

en c, d, l, m, r, t, x o z. Si no terminan en n, s o vocal.

EjEMPLoS

• Tlalpan, huésped, fácil, superávit, dictamen, instruido oficios

c) Esdrújulas: tienen su tónica en la antepenúltima sílaba. Llevan

acento siempre.

EjEMPLoS

• número, decimoséptimo, república

241Manual de

Redacción...

d) Sobresdrújulas: tienen su tónica antes de la antepenúltima silaba. Llevan

acento siempre.

EjEMPLoS

• enviándoselo, publíquesela, ténganseles

Las palabras monosílabas jamás llevan acento

EjEMPLoS

• fue, fui, vio, dio, ti, fe, pues

Las mayúsculas siempre llevarán acento

EjEMPLoS

• ÁREA, PAíSES, cÁMARA

ALgUNOS ERRORES hABITUALES

a) Las siguientes palabras son agudas, terminadas en z. No llevan tilde.

• desliz tapiz matriz institutriz

feliz infeliz motriz automotriz

cariz aprendiz barniz matiz, etc.

No confundirlas con otras de la misma terminación y clase que lo lle-

van por hiato. (cuando una vocal débil – i, u – junto a una fuerte – a, e, o

– suena fuerte).

• maíz, raíz



b) Las siguientes palabras son graves, terminadas en n. No llevan tilde.

• certamen imagen joven examen

dictamen volumen resumen cardumen

velamen margen aborigen insisten

polen tienen salen, etc.

No confundirlas cuando algunas de ellas se pluralizan. Entonces son

esdrújulas y deben llevar tilde por esta razón.

• certámenes imágenes jóvenes exámenes

dictámenes volúmenes resúmenes cardúmenes

velámenes márgenes aborígenes, etc.

polen tienen salen, etc.

c) Las siguientes palabras son graves, terminadas en vocal. No llevan tilde

• imbuido construido destruido atribuido

contribuido instruido diluido ocluido

distribuido huida ruido retribuido

concluido obstruido instituido destituido, etc.

ACENTUACIóN DE PALABRAS

TERMINADAS EN MENTE

Los vocablos que adquieren este sufijo llevarán acento sólo si aquel al que

se agregue, ya lo tuviera.

EjEMPLoS

• fácil + mente = fácilmente

rápida + mente = rápidamente

243Manual de

Redacción...

sensata + mente = sensatamente

sola + mente = solamente

EjEMPLoS coN AcENTo

• próximamente difícilmente únicamente públicamente

telefónicamente jurídicamente técnicamente económicamente

EjEMPLoS SIN AcENTo

• completamente semestralmente efectivamente

anteriormente comercialmente directamente

Acentuación especial

Acento diacrítico: hay palabras que no deben llevar acento. Sin embargo,

como tienen significado o función diferentes pero son exactamente iguales

en su escritura, toman uno de conveniencia o diacrítico para avisar al lector

cuál de ellas se está utilizando.

EjEMPLo

• Entregan a tiempo el escrito solicitado. No se tienen noticias de él.

MoNoSíLABoS

mi: adjetivo posesivo

mí: pronombre posesivo, variante de yo. Se sustituye por mí mismo/a.

Ejemplo: Mi equipo es todo para mí (mí mismo/a).

tu: adjetivo posesivo. Se sustituye por tu propio/a.

tú: pronombre de la segunda persona del singular.



(Continuación)

MoNoSíLAboS

Ejemplo: Tú cuidas tu (tu propio/a) proyecto.

te: pronombre, variante de tú

té: infusión bebible

Ejemplo: Te sirvo un té de ...

el: artículo determinante

él: pronombre de la tercera persona del singular. Se sustituye

por ella.

Ejemplo: Si por él (ella) fuera, atendería mejor el despacho.

se: pronombre, variante de él

sé: primera persona del singular. Presente indicativo de saber.

Se sustituye por conozco. Segunda persona del singular.

Imperativo de ser

Ejemplo: Sé (conozco) muy bien lo que se me dice: “Sé más

tolerante”.

si: conjunción para indicar hipótesis o condición

sí: pronombre, variante de él, ella, adverbio de afirmación

Ejemplo: Sí, es lo mejor para sí (él, ella) mismo, si lo aprueba.

de: preposición

dé: tercera persona del singular. Presente de indicativo.

Se sustituye por otorgue

Ejemplo: De todas maneras, es necesario que dé (otorgue)

suaprobación.

mas: conjunción adversativa, equivale a pero

más: adverbio, indica superioridad en calidad, cantidad, distan

cia y valor

Ejemplo: Es el más viable, mas (pero) no se reconoce.

245Manual de

Redacción...

(Continuación)

MoNoSíLABoS

aun: conjunción, equivale a también, hasta, inclusive, incluso

aún: adverbio, equivale a todavía

Ejemplo: Asistieron todos, aun (inclusive) el Director.

No se aprobó aún (todavía) el dictamen.

ESCRITURA SIN

ACENTO DEL

ADVERBIO “SOLO”

Igual que en el inciso anterior, en el texto citado se menciona una indicación

acerca de la posibilidad de omitir la tilde en el adverbio sólo excepto si

hubiere riesgo de anfibología.

EjEMPLo

• Pasará solo esta legislatura.

sólo

En la versión superior, solo es adjetivo y la oración expresa que alguien

estará sin compañía.

En la inferior, sólo equivale a solamente/únicamente, y por lo tanto el

enunciado manifiesta que la próxima legislatura estará en otro lugar.

con base en la experiencia de corrección, puede afirmarse que en los

textos jurídicos es muy improbable encontrar una anfibología. Por consi-

guiente sin riesgo podría escribirse sin tilde el adverbio mencionado.



Palabras que puedenescribirse de distinta manera

La evolución de la grafía, la gran cantidad de hablantes del español en diferen -

tes puntos del planeta y la vitalidad del idioma, ha llevado a este fenómeno:

algunos vocablos pueden escribirse de distinta manera y las dos versiones

son correctas. Al redactar se elige aquella más utilizada en el medio local.

A continuación se enlistan las palabras de uso más frecuente.

EjEMPLoS:

así mismo o asimismoperíodo o periodopolicíaco o policiacoreembolsar o rembolsarkilo o quilo (Kg)coordinar o cordinarpostgrado o posgradoobscuro u oscurotranslado o trasladopsicólogo o sicólogozinc o cincfemineidad o feminidadolimpíada u olimpiadade prisa o deprisa

Palabras que según seescriban juntas o separadascambian de significado

Existen muchas dudas respecto de algunos vocablos, pues según se los

utilice – unidos o cortados – expresan significados diferentes.

Se ha hecho una selección de los más usuales.

247Manual de

Redacción...

PoR QUÉ – PoR QUE – PoRQUÉ – PoRQUE

• por qué: Se utiliza para expresar interrogación, con o sin signo de preguntaEjemplo: ¿Por qué no se presentó a la audiencia?

Debe explicar por qué no se presentó• por que: Se usa para anteceder a algunos verbos que exigen la preposición por

(bregar, pugnar, abogar, votar, luchar, pelear, batallar, trabajar, sufragar,estar, esforzarse, afanarse, desvelarse, desvivirse, interesarse,inclinarse,decidirse, preocuparse, entre otros) y expresan acción a favor de alguieno algo.Ejemplo: voto por que lo reinstalen en el cargo.

Luchará por que se cumpla la ley.• porqué: Generalmente se puede sustituir por causa, razón y suele llevar artículo

(un, el, los)Ejemplo: Necesita encontrar un porqué.

No aclaró el porqué de su conducta.• porque: Expresa el motivo de una acción como respuesta a una pregunta.

Se suele sustituir por a causa de que, en razón de queEjemplo: Se rechaza su petición porque es improcedente.

Porque lo amerita, se le concede el amparo.

SINo - SI No

• sino: conjunción adversativa con que se contrapone un concepto negativo aotro afirmativo. Denota a veces idea de excepción.Ejemplo: No se autorizará sino se denegará el permiso.

No firmó sino hasta ver el proyecto terminado.• si no: Formado por la conjunción condicional si y el adverbio no.

Expresa negación del verbo de la condicional.Ejemplo: Si no cumple los requisitos, no se concede lo solicitado.No modificar el listado si no es necesario.

Uso de r y rr

a) al inicio y final de palabra, siempre una sola r

• radical, enviar, remisión, dirigir



b) en medio de palabra junto a una consonante, siempre una sola r

• trabajo, subrayar, alrededor, desregular

c) en medio de palabra entre dos vocales, según lo que se escuche, r o rr

• esperar, perito, parecido, ahora, carrito, ahorra

• contrarrecibo prerrequisito portarretrato semirremolque

tablarroca multirracial semirrural portarrollo

quemarropa contrarrestar antirracista cardiorrespiratorio

multirreligioso sobrerreacción autorregulable autocorrectivo

antirrábica sobrerregulación contrarrevolución antirreelección

corresponsable semirrígido sobrerrepresentación

homófonos

Son aquellas palabras que sonando igual, tienen diferente escritura.

• tuvo: copretérito de tener. Se sustituye por tenía, tendrátubo: pieza hueca, generalmente cilíndrica; conducto

Ejemplo: No tuvo (tenía, tendrá) razón para rechazarel tubo de cobre.

• ha: inflexión de haber (se sustituye por había, hubo, habráa: preposición

Ejemplo: Ha (había, hubo, habrá) decidido ir a la región.• cita: encuentro en hora y lugar; pasaje reproducido de un escrito

sita: situada, ubicadaEjemplo: Tuvo una cita en la oficina sita (situada) en el estado.

• haya: inflexión de haberhalla: inflexión de hallarse. Se sustituye por encuentra

Ejemplo: Es bueno que haya paz mientras halla(encuentra) la concordia.

249Manual de

Redacción...

(Continuación)

• hecho: participio de hacer. Se sustituye por realizado o actoecho: inflaxión de echar

Ejemplos: Si no está bien hecho (realizado), lo echo a labasura.

Su propuesta es ya un hecho (acto) consumado.• cesión: acto de ceder

sesión: reunión juntaEjemplo: En la última sesión (reunión) hizo la cesión de su lugar.

• abocar: juntarse para hacer algo. Se sustituye por dedicaravocar: llamar hacia sí un tribunal superior, una causa por litigarse ante

un inferior.Ejemplo: Se va a abocar (dedicar) a estudiar el caso, sin avocar

se la demanda• grabar: grabar figuras o letras, esculpir; registrar sonido en cinta, disco

gravar: poner impuesto o gravame. Se sustituye por cargarEjemplo: Es mercancía grabada fue gravada cargada con 10%

• deshecho: desecho muy roto. se sustituye por destrozadodesecho: desperdicio (de desechar), basura

Ejemplo: El carro deshecho (destrozado) por el coche esya un desecho

Uso de las mayúsculas

• Al comienzo de una oración

• Después de punto

• Al inicio de los nombres propios

DEBEN LLEvAR MINúScULA INIcIAL LoS NoMBRES DE

• estaciones del año • días

• puntos cardinales sin abreviar • meses

• nombres de religiones y sus miembros • gentilicios

• nombres de títulos universitarios sin abreviar



EjEMPLoS

• martes • primavera • octubre • noroeste

• chiapaneco • budismo (budista) • licenciado • maestro

SoBRE ALGUNoS NoMBRES

• cuando significan entidad o colectividad como organismo determinado, se

escriben con mayúscula inicial

Ejemplo: el Gobierno, el Estado, el clero, la Marina

• La palabra Estado se anota con mayúscula cuando se refiere al cuerpo políti -

co de una nación

Ejemplo: el Estado mexicano, golpe de Estado, secreto de Estado

• cuando estado nombra la división administrativa de una entidad, se escribe con

minúscula

Ejemplo: estado de Tlaxcala, estado de Sinaloa

• La palabra gobierno se anotará con minúscula inicial

Ejemplo: jefe de gobierno, gobierno de Tabasco, gobierno federal, gobierno

democrático

• El vocablo Gobierno se escribe con mayúscula cuando menciona a una

secretaría

Ejemplo: secretario general de Gobierno, ministro de justicia

• La palabra Ejecutivo se anota con mayúscula inicial cuando se refiere al

poder de la Unión

Ejemplo: Poder Ejecutivo, el Ejecutivo federal

• cuando ejecutivo se refiere a un cargo o dirigente se escribirá con mi -

núscula

Ejemplo: un cargo ejecutivo, un ejecutivo de la empresa

251Manual de

Redacción...

Abreviaturas, siglas,acrónimos

DEFINICIONES

• abreviatura: fragmento de una palabra. con mayúscula inicial los títulos profe -

sionales, grados u órdenes

Ejemplo: p. ej., sta., lín., Lic., Gral., Arzob.

• sigla: formada por una letra inicial de todas o algunas de las palabras que

integran un nombre propio. No llevan puntos y todas mayúsculas

Ejemplo: UNAM, SEMAR, DF, cFE

• acrónimo: compuesto por más de una letra de cada palabra que integra un

nombre propio. Sólo mayúscula inicial, nunca acento

Ejemplo: Pemex, Sener, cetes, Infonavit

NORMAS gENERALES DE USO

1) Evitarlos al máximo. En caso de necesitarlos, la primera vez escribir el

nombre completo y junto a él, su sigla o acrónimo entre paréntesis. Luego

continuar con estos solamente.

2) Nunca separarlos al terminar un renglón, y evitar que queden al inicio y final

del mismo.

3) Respetar los plurales y cuando la palabra lleve acento, conservarlo Ejemplos:

figs., núms., págs.

4) Evitar terminar un párrafo con abreviaturas, siglas o acrónimos.

5) Usted/ustedes se abreviarán solo en cartas. Si las palabras se escriben

enteras, con minúscula inicial como yo, tú, él, nosotros, ellos.

Por supuesto, muchas veces puede evitarse su escritura por redundante.

EjEMPLo:

• redundante: El Instituto le exigirá a usted la prestación...



• correcto: El Instituto le exigirá la prestación...

El Instituto exigirá a usted la prestación...

6) Las representaciones de unidades de medidas de longitud, peso y volumen

no se pluralizan ni llevan punto y se escriben con minúscula.

Ejemplo: cm, kg, 120 km

Índice

Presentación..............................................................................7

Proceso normativo municiPal

Doctor román Lazcano FernánDezsíndico municipal del H. ayuntamiento dePuebla de Zaragoza, Puebla2008-2011...................................................................................................................11

manual de técnica normativa

LicenciaDa Leticia Lembo torrestitular de la unidad municipal deinformación de transparenciaH. ayuntamiento de naucalpan de Juárez,estado de méxico2006-2009...................................................................................................................27

la Facultad reglamentaria municiPal

caso Hermosillo, sonora.un esFuerZo de moderniZación administrativa

LicenciaDa DesDémona GuaDaLupe cota VaLenzueLadirectora general de asuntos JurídicosH. ayuntamiento de Hermosillo, sonora2006-2009...................................................................................................................61

lineamientos Para la redacción

de textos normativos municiPales

inGeniero césar bojórquez zapata

Presidente municipal de mérida, Yucatán2007-2010...................................................................................................................91

los Bandos municiPales,su contenido Y alcance dentro de

la Facultad reglamentaria municiPal

maestro aLejanDro GaLVán iLLanes

secretario técnico de la comisión de administración H. ayuntamiento de naucalpan de Juárez, estado de méxico2006-2009 ................................................................................................................105

lineamientos Para

la elaBoración de convenios Y

contratos municiPales

LicenciaDo VeremunDo aLejo

siLVa HernánDez

director Jurídico municipalmunicipio de oaxaca de Juárez, oaxaca2008-2010 ................................................................................................................121

convenios municiPales

LicenciaDo DanieL orteGa Luna

director Jurídico del xix H. ayuntamientode tecate, Baja california2008-2010 ................................................................................................................127

PuBlicación Y divulgación de las

normas JurÍdicas

Doctor eDuarDo De jesús

casteLLanos HernánDez

director general de compilación y

consulta del orden Jurídico nacional,

secretaría de gobernación del Poder

ejecutivo Federal .........................................................................139

anexosFundamento para la divulgación del orden Jurídico nacional por lasecretaría de gobernación ..........................................................157

manual de redacción de

textos JurÍdicos

maestra susana beatriz

Ferreyra FiLLoy.......................................................................185

cómo utiliZar el manual .........................................................187

el texto Jurídico .......................................................................187objetivo ...................................................................................187estilo.......................................................................................188sugerencias para actualizar textos jurídicos.........................................188

información cero .....................................................................190definición ................................................................................190aplicación ................................................................................190

Principios básicos de redacción ...................................................192Fragmentación ...........................................................................192etiquetado ................................................................................193cohesión ..................................................................................195relevancia ................................................................................196uniformidad..............................................................................197

signos de puntuación: casos máshabituales ................................................................................198uso de la coma ...........................................................................198uso del punto y coma ...................................................................200uso de los dos puntos ...................................................................201uso de la raya ............................................................................202uso de los puntos suspensivos .........................................................202

uso de los paréntesis ....................................................................203uso de las comillas ......................................................................203

enlaces interoracionales ..............................................................204uso ........................................................................................204clasificación y puntuación .............................................................204

el verbo...................................................................................205efectos sobre la oración.................................................................205Personal y unipersonal (o impersonal) ...............................................206

definición ..........................................................................206

clases................................................................................206cómo construir un verbo impersonalimpuro ..............................................................................206

concordancia entre un impersonalimpuro y su objeto directo .......................................................207

razones para usar un verbo impersonal impuro ................................................................207

el verbo haber con significado deexistir................................................................................209

significación, modos y tiempos verbales .............................................210algunos usos correlacionados de lostiempos y modos ...................................................................212

Perífrasis o frases verbales..............................................................213uso de la frase verbal .............................................................214

el gerundio ..............................................................................214

su significado ...........................................................................214

usos correctos ...........................................................................215

usos incorrectos .........................................................................216

el sustantivo .............................................................................217

casos de un sustantivo colectivo comonúleo de un sujeto ......................................................................................217

caso de un sujeto compuesto por una enumeración de sustantivos ...........................................................218

artículo correcto para sustantivos femeninos que inician con a tónica ..................................................218

Plural de conceptos enunciados con dossustantivos yuxtapuestos ...............................................................219

nominalización y sustitución por verbos.............................................220

sustantivos de doble género y diferente significación ..................................................................221

Plural de sustantivos terminados en s y x ............................................221

sustantivos que siempre se usan en plural ...........................................222

sustantivos que nunca se usan en plural .............................................222

Plurales dificultosos de algunos sustantivos .........................................222

escritura de sustantivos extranjeros ..................................................223

sustantivos de dudosa o incorrecta escritura ........................................224

uso de términos latinos .................................................................226

dos o más sustantivos con un adjetivopara todos ................................................................................227

sobrenombres masculinos usados como genéricos .................................228

la preposición ..........................................................................230

construcciones con preposición más habituales ....................................230

la preposición hasta ....................................................................230

el Pronombre............................................................................231

uso de los pronombres demostrativoseste-ese-aquel con sus femeninos y plurales.........................................231

Para expresar distancia física ....................................................232

Para expresar tiempo ...........................................................................232

escritura sin acento de los pronombres demostrativos ...........................233

Pronombres relativos ..................................................................233

significado y uso de los relativos ................................................234

Queísmo. soluciones ..............................................................236

escritura de números y porcentajes ................................................239

se escriben con letras ...................................................................239

se escriben con números ...............................................................239

otras recomendaciones.................................................................240

nociones de ortografía ................................................................240

acentuación ..............................................................................241

algunos errores habituales .......................................................242

acentuación de palabrasterminadas en mente ..............................................................243

acentuación especial....................................................................244

escritura sin acento del adverbio“solo”................................................................................246

Palabras que pueden escribirse de distinta manera .................................247

Palabras que según se escriban juntas oseparadas cambian de significado.....................................................247

uso de r y rr ..............................................................................248

Homófonos ...............................................................................249

uso de las mayúsculas ..................................................................250

abreviaturas, siglas, acrónimos........................................................252

definiciones ..............................................................................252

normas generales de uso ...............................................................252

lineamientos para la redacción de


se terminó el mes de marzo de 2010

en talleres Gráficos de méxico,

canal del norte no.80, col. Felipe

pescador, cp. 06280, méxico, DF,

consta de 5000 ejemplares y estuvo

al cuidado de la Dirección General

de compilación y consulta del

orden jurídico naciónal

isbn: 978-607-427-029-7

lineamientos redacción textos normativos municipales€¦ · introducción esta guía es un...

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