Proiect finanat de

Uniunea European

Noi instrumente

comunitare n domeniul

cooperrii judiciare n

materie civil, comercial

i dreptul familiei

1

Proiect Twinning Light ntre ROMNIA i AUSTRIA RO2007/IB/JH-09

CONTINUAREA ASISTENEI N DOMENIUL COOPERRII JUDICIARE N MATERIE CIVIL, COMERCIAL I PENAL

Noi instrumente comunitare n domeniul cooperrii judiciare n materie civil, comercial i dreptul familiei

Manual

Proiect finanat de Uniunea European

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Noi instrumente comunitare n domeniul cooperrii judiciare n materie civil, comercial i dreptul familiei : manual / dr. Viviana Onaca..., Ioana Burduf..., Wolfgang Schuster..., ... Bucureti : Euro Standard, 2010 ISBN 978-606-92009-5-7

I. Onaca, Viviana II. Burduf, Ioana III. Schuster, Wolfgang

347(4)

Editura Euro Standard tel/fax: 021 667 51 61 Mobil: 0741 199 299 www.eurostandard.ro Ministerul Justiiei, 2010 Toate drepturile prezentei ediii sunt rezervate editurii i autorilor. Nici o parte din aceast lucrare nu poate fi reprodus, stocat sau transmis indiferent prin ce form, fr acordul prealabil scris al autorilor.

3

Cuprins

A. Introducere........................................................................................................................ 11 A.1. Tratatul de la Lisabona.............................................................................................. 11

I. Aspecte generale.............................................................................................. 11 II. Categorii i domenii de competen a Uniunii ................................................ 12 III. Procedura legislativ ordinar i procedura legislativ special ..................... 13 IV. Participarea parlamentelor naionale articolul 12 TUE ................................ 15 V. Drepturi fundamentale ..................................................................................... 15 VI. Cooperarea judiciar internaional n materie civil ...................................... 18

A.2. Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial ................................... 21 I. Introducere....................................................................................................... 21 II. Diferene ntre activitatea reelei i cea a autoritilor centrale ....................... 21 III. Misiune i activiti.......................................................................................... 23 IV. ntruniri n cadrul reelei .................................................................................. 23 V. Sistemul de informaii destinate publicului i fiele de informaii juridice..... 24 VI. Modificri relevante aduse prin Decizia nr. 568/2009/CE a Parlamentului

European i a Consiliului................................................................................. 24 VII. Reeaua Judiciar Romn n materie civil i comercial ............................. 26 VIII. Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial n Austria......... 26

B. Instrumente ale UE care suprim exequaturul, unific normele conflictuale i asigur garaniile procesuale ........................................................................................... 29 B.1. Procedura european de somaie de plat Regulamentul (CE) nr. 1896/2006....... 29

I. Introducere....................................................................................................... 29 II. Domeniul de aplicare....................................................................................... 29 III. Iniierea procedurii........................................................................................... 30 IV. Fora executorie ............................................................................................... 32 V. Formulare......................................................................................................... 35

B.2. Procedura european cu privire la cererile cu valoare redus ................................... 51 I. Introducere....................................................................................................... 51 II. Domeniul de aplicare....................................................................................... 52 III. Iniierea procedurii........................................................................................... 52 IV. Fora executorie a hotrrii judectoreti ........................................................ 55 V. Executarea ntr-un alt stat membru.................................................................. 55 VI. Formulare......................................................................................................... 57

B.3. Regulamentul privind obligaii de ntreinere ........................................................... 67 I. Introducere....................................................................................................... 67 II. Domeniul de aplicare....................................................................................... 70 III. Competena jurisdicional; jurisprudena Curii de Justiie n domeniu ........ 70 IV. Legea aplicabil ............................................................................................... 73 V. Recunoaterea, fora executorie i executarea hotrrilor. Jurisprudena

Curii de Justiie............................................................................................... 75 VI. Accesul la justiie............................................................................................. 78 VII. Cooperarea ntre autoritile centrale............................................................... 80

4

VIII. Formulare......................................................................................................... 83 B.4. Protocolul de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind legea aplicabil

obligaiilor de ntreinere......................................................................................... 121 I. Introducere..................................................................................................... 121 II. Decizia Consiliului Uniunii Europene din 30 noiembrie 2009 ..................... 121 III. Domeniul de aplicare a protocolului.............................................................. 122 IV. Domeniul de aplicare a legii aplicabile ......................................................... 124 V. Dispoziii tranzitorii....................................................................................... 124 VI. Legea aplicabil ............................................................................................. 125 VII. Reguli speciale cu privire la soi i foti soi ................................................. 127 VIII. Desemnarea legii aplicabile........................................................................... 128 IX. Ordinea public.............................................................................................. 129 X. Ratificare i intrare n vigoare ....................................................................... 130

B.5. Regulamentul Roma I ............................................................................................ 131 I. Introducere..................................................................................................... 131 II. Domeniul de aplicare..................................................................................... 131 III. Alegerea legii aplicabile (lex voluntatis) ....................................................... 133 IV. Legea aplicabil n absena alegerii ............................................................... 134

B.6. Regulamentul Roma II ........................................................................................... 147 I. Introducere..................................................................................................... 147 II. Domeniul de aplicare..................................................................................... 147 III. Articolele 27 i 28: Raporturile cu alte convenii internaionale, alte

dispoziii de drept intern i comunitar ........................................................... 148 IV. Articolul 4: Dispoziii privind legea aplicabil ............................................. 149 V. Lex specialis la articolul 4 ............................................................................. 149 VI. mbogirea fr just cauz, negotiorum gestio i culpa in contrahendo..... 152 VII. Legea aplicabil n general ............................................................................ 154 VIII. Dispoziii comune.......................................................................................... 154 IX. Dispoziii diverse ........................................................................................... 156 X. Aplicarea n timp ........................................................................................... 157

B.7. Regulamentul (CE) nr. 1393/2007 privind comunicarea n statele membre a actelor n materie civil .......................................................................................... 159 I. Introducere..................................................................................................... 159 II. Domeniul de aplicare..................................................................................... 161 III. Articolele 2 i 3: Agenii de transmitere i agenii de primire, autoritatea

central........................................................................................................... 163 IV. Forma de notificare sau comunicare.............................................................. 164 V. Articolul 8: Refuzul primirii unui act ............................................................ 166 VI. Cheltuielile de notificare sau comunicare...................................................... 167 VII. Alte mijloace de transmitere i de notificare sau de comunicare a actelor

judiciare ......................................................................................................... 168 VIII. Neprezentarea prtului la nfiare ............................................................. 169 IX. Relaia cu acordurile sau conveniile la care statele membre sunt pri ........ 170 X. Formulare....................................................................................................... 171

5

C. Medierea .......................................................................................................................... 189 I. Introducere..................................................................................................... 189 II. Domeniul de aplicare..................................................................................... 194 III. Definiii.......................................................................................................... 195 IV. Recurgerea la mediere ................................................................................... 195 V. Caracterul executoriu al acordurilor rezultate n urma medierii.................... 196 VI. Confidenialitatea medierii ............................................................................ 196 VII. Efectul medierii asupra termenelor de decdere i de prescripie ................. 197

D. Directiva 2004/80/CE din 29 aprilie 2004 privind despgubirea victimelor infraciunilor ................................................................................................................... 199

I. Introducere..................................................................................................... 199 II. Domeniul de aplicare..................................................................................... 200 III. Procedura ....................................................................................................... 200 IV. Limba............................................................................................................. 202 V. Formulare....................................................................................................... 203

E. Extinderea competenei externe exclusive a UE n domeniul cooperrii judiciare internaionale n materie civil...................................................................................... 205 E.1. Introducere .............................................................................................................. 205 E.2. Avizul nr. 1/03 al Curii de Justiie din 07.02.2006 emis n conformitate cu

art. 300, alin. 6 din TCE.......................................................................................... 226 I. Cererea de aviz introdus de Consiliul Uniunii Europene............................. 226 II. Observaiile statelor membre i ale instituiilor............................................. 226

1. Observaiile scrise .................................................................................... 226 2. Observaiile orale ..................................................................................... 227

III. Luarea de poziie de ctre Curte .................................................................... 228 1. Despre competena Comunitii pentru a ncheia acorduri

internaionale............................................................................................ 228 2. Despre competena Comunitii de a ncheia noua Convenie

de la Lugano............................................................................................. 229 3. Concluzii .................................................................................................. 231

E.3. Redelegarea excepional a competenelor exclusive externe ale UE ctre statele membre Regulamentele nr. 662 i 664................................................................. 233 I. Istoric i introducere ...................................................................................... 233 II. Domeniul de aplicare..................................................................................... 236 III. Procedura de autorizare sau neautorizare a nceperii negocierilor/ncheierii

acordului bilateral .......................................................................................... 240 IV. Dispoziiile tranzitorii .................................................................................... 244

F. Instrumente n domeniul cooperrii judiciare n materie civil aplicabile cu statele ne-membre ale UE (tere)................................................................................... 247 F.1. Noua Convenie de la Lugano Revizuirea Conveniei privind competena

judiciar, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie civil i comercial adoptat la Lugano la 30 octombrie 2007 ............................................................... 247 I. Introducere..................................................................................................... 247 II. Cadrul istoric i politic................................................................................... 247 III. Semnarea, ratificarea i intrarea n vigoare ................................................... 248

6

1. Semnarea.................................................................................................. 248 2. Ratificarea i intrarea n vigoare .............................................................. 248 3. Statutul special al Danemarcei................................................................. 249

IV. Coninutul noii Convenii de la Lugano ........................................................ 249 1. Paralelismul cu Regulamentul nr. 44/2001 .............................................. 249 2. Relaia cu Regulamentul nr. 44/2001....................................................... 250 3. Modificri importante la Convenia de la Lugano revizuit .................... 250 4. Raportul explicativ aspecte relevante ................................................... 251 5. Trimitere la Manualul de cooperare judiciar n materie civil i

comercial .............................................................................................. 261 V. Excursus: Jurisprudena Curii Internaionale de Justiie de la Haga

Belgia contra Elveiei .................................................................................... 262 VI. Formulare....................................................................................................... 263

F.2. Convenia de la Haga din 23 noiembrie 2007 privind obinerea pensiei de ntreinere pentru copii i ali membri ai familiei.................................................... 265 I. Conferina de Drept Internaional Privat de la Haga ..................................... 265 II. Aderarea UE la Conferina de Drept Internaional Privat de la Haga ........... 265 III. Introducere..................................................................................................... 266 IV. Domeniul de aplicare material al conveniei ................................................. 267 V. Cooperarea administrativ ............................................................................. 269 VI. Categorii de cereri transmise prin intermediul autoritilor centrale............. 272 VII. Coninutul cererii, articolul 11....................................................................... 275 VIII. Transmiterea, primirea i soluionarea cererilor i cauzelor prin

intermediul autoritilor centrale ................................................................... 276 IX. Recunoaterea i ncuviinarea executrii hotrrilor.................................... 281 X. Executarea...................................................................................................... 286 XI. Profilul de ar ............................................................................................... 287

F.3. Convenia de la Haga din 1996 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea, executarea i cooperarea privind rspunderea printeasc i msurile privind protecia copiilor ...................................................................... 289

G. Proiecte de instrumente ale UE n domeniul cooperrii judiciare internaionale n materie civil ................................................................................................................... 291 G.1. Revizuirea Regulamentului (CE) nr. 44/2001......................................................... 291

I. Introducere..................................................................................................... 291 1. Contextul istoric....................................................................................... 291 2. Necesitatea unei revizuiri......................................................................... 292 3. Sinteza jurisprudenei Curii de Justiie de la Luxemburg....................... 294

II. Raportul Comisiei i Cartea verde privind Regulamentul nr. 44/2001 ......... 309 1. Context ..................................................................................................... 309 2. Evaluarea general ................................................................................... 310 3. Evaluarea specific a anumitor aspecte din regulament .......................... 310

G.2. Propunere n domeniul legii aplicabile divorului i separrii de drept .................. 323 G.3. Propunere privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea

hotrrilor i actelor autentice n materie de succesiuni, i crearea certificatului european de motenitor ........................................................................................... 329 I. Domeniul de aplicare i definiii (art. 1 i art. 2)........................................... 330

7

II. Competena (art. 4-9)..................................................................................... 330 III. Legea aplicabil (art. 16-27).......................................................................... 331 IV. Recunoaterea i executarea .......................................................................... 332 V. Actele autentice ............................................................................................. 332 VI. Certificatul european de motenitor............................................................... 332

8

9

Acest manual a fost elaborat de:

Dr. Viviana ONACA, Director, Direcia Drept Internaional i Tratate din Ministerul Justiiei, Romnia

Ioana BURDUF, personal de specialitate juridic asimilat, potrivit legii judectorilor i procurorilor, Direcia Drept Internaional i Tratate din Ministerul Justiiei, Romnia

Mag. Petra PEER, Judector, Ministerul Federal de Justiie, Austria

Mag. Ursula SCHEUER, Judector, Ministerul Federal de Justiie, Austria

Mag. Marianne SCHRTTNER, Judector, Judectorie Bad Radkersburg, Austria

Mag. Wolfgang SCHUSTER, Judector, Tribunalul pentru conflicte de munc i asigurri sociale Viena, Austria

Mag. Andrea SOMMERAUER-WIEFLER, Judector, Judectorie Graz, Austria

10

11

A. Introducere

A.1. Tratatul de la Lisabona

Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (2008/C 115/01) Tratatul de la Lisabona (cunoscut iniial ca Tratatul de reform) este un tratat semnat de statele membre ale Uniunii Europene (UE) la data de 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Acesta modific Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht; 1992) i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene (TCE, Roma; 1957). n cadrul acestui proces, TCE a fost redenumit Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE).

Tratatul privind Uniunea European are 55 de articole i cuprinde dispoziii cu privire la instituii. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE) stabilete modul de funcionare a instituiilor Uniunii Europene i competena Uniunii Europene. TFUE are 358 de articole, 37 de protocoale, 2 anexe i 65 de declaraii.

I. Aspecte generale Uniunea European dobndete personalitate juridic n conformitate cu dispoziiile articolului 47 TUE i se succed Comunitii Europene. Uniunea European poate cumpra i vinde bunuri imobile, proprietate privat, i se poate constitui parte n cadrul procedurilor judiciare.

Termenul de Uniune nlocuiete termenul de Comunitate. Tratatul anuleaz structura pilonilor n ce privete pilonul I i pilonul al III-lea. Cel de-al doilea pilon, politica extern i de securitate comun, nc exist. Procedura legislativ normal este procedura de co-decizie. Statutul Parlamentului European este extins. Instituiile Uniunii vor aplica principiile subsidiaritii i proporionalitii (articolul 5).

Uniunea European urmeaz s ratifice Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale (articolul 6 TUE).

Instituiile Uniunii Europene sunt menionate la titlul III din Tratatul privind Uniunea European, de la articolul 13 la articolul 19 (Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi).

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ (articolul 16 din Tratatul privind Uniunea European).

Parlamentele naionale sunt implicate mai mult n procedura legislativ dect erau n cadrul Comunitii Europene. Acum sunt mai ndreptite s i exprime punctul de vedere n ce privete controlul principiului subsidiaritii.

Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale devine obligatorie din punct de vedere juridic. Protocolul nr. 30 prevede dispoziii speciale pentru Polonia i Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord (n mod similar i pentru Republica Ceh). n plus, Regatul Unit i Polonia au formulat declaraii cu privire la Carta drepturilor fundamentale. ns drepturile aproape fundamentale ale Cartei sunt i drepturi fundamentale ale sistemului Common Law. Detaliile nc sunt neclare.

12

Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei, numete naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. naltul Reprezentant prezideaz Consiliul de Afaceri Externe (articolul 18 Tratatul privind Uniunea European).

Orice stat membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.

II. Categorii i domenii de competen a Uniunii Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, subsidiaritii i proporionalitii. Articolul 3 din TFUE stabilete trei categorii i domenii diferite de competen a Uniunii.

n primul rnd, se stabilete competena exclusiv a Uniunii. Doar Uniunea poate emite i adopta acte legislative cu caracter obligatoriu, statele membre putnd face acelai lucru doar atunci cnd sunt mandatate de Uniune n acest sens sau n vederea punerii n aplicare a actelor UE. n conformitate cu articolul 3 din TFUE, aceste domenii sunt, dup cum urmeaz: uniunea vamal, stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne, politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro, conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul i politica comercial comun. De asemenea, competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a acestora. Declaraia nr. 36 privind articolul 218 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene privind negocierea i ncheierea de ctre statele membre a unor acorduri internaionale privind spaiul de libertate, securitate i justiie stipuleaz: Conferina confirm faptul c statele membre au dreptul de a negocia i de a ncheia acorduri cu state tere sau cu organizaii internaionale n domeniile aflate sub incidena prii a treia, titlul V, capitolele 3, 4 i 5, n msura n care aceste acorduri sunt conforme dreptului Uniunii.

Formularea din declaraia 36 demonstreaz fr echivoc faptul c scopul acesteia nu este de a limita normele existente sau de a introduce noi dispoziii. Acest lucru reiese din utilizarea termenului declaraie n titlu (n opoziie, de exemplu, cu termenul de protocol), precum i din utilizarea termenului confirm.

Pe de alt parte, expresia n msura n care aceste acorduri sunt conforme dreptului Uniunii este o expresie mai larg care acoper nu doar coninutul unor poteniale acorduri ale statelor membre, ci i aspectul referitor la exercitarea competenelor de ctre statele membre nsele. n situaia n care un stat membru ar ncheia un acord cu privire la o materie care se nscrie n domeniul de competen exclusiv a Uniunii, un astfel de acord (indiferent de coninutul particular al acestuia), nu ar fi conform dreptului Uniunii, cu excepia cazului n care statul membru n cauz a fost mandatat special de ctre Uniune, n conformitate cu dispoziiile articolului 2 alineatul (1) din TFUE.

n al doilea rnd, exist competena Uniunii partajat cu statele membre. Uniunea i statele membre pot emite i adopta acte legislative obligatorii n domeniul respectiv. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat sau a decis s nu i mai exercite competena. Ultima situaie se produce atunci cnd instituiile UE relevante

13

decid s resping un act legislativ, n particular s asigure o mai bun respectare a principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Consiliul, la iniiativa unor state membre (reprezentani ai statelor membre) i n conformitate cu dispoziiile articolului 241 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, poate solicita declaraia Comisiei c va acorda atenie particular acestor solicitri. De asemenea, reprezentanii guvernelor statelor membre, ntrunii ntr-o Conferin Interguvernamental, n conformitate cu procedura de revizuire ordinar prevzut la articolul 48 alineatele (2)(6) din TUE, pot decide modificarea tratatelor pe care se bazeaz Uniunea, inclusiv n ce privete extinderea sau restrngerea competenelor atribuite Uniunii prin tratatele respective. Aceast competen, n conformitate cu articolul 4 din TFUE, se aplic n special n urmtoarele domenii: piaa intern; politica social, pentru aspectele definite n tratat; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n tratat.

n al treilea rnd, n anumite domenii i n conformitate cu condiiile stabilite prin tratate, Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a aduce atingere competenei acestora n domeniile respective. n conformitate cu articolul 4, aceste aciuni au urmtoarele domenii: industria, cultura, turismul, educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, protecia civil i cooperarea administrativ.

III. Procedura legislativ ordinar i procedura legislativ special Actele legislative ale Uniunii sunt:

1. Regulamentul: are aplicabilitate general i este obligatoriu n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre.

2. Directiva: este obligatorie n ce privete intenia, ns statele membre pot alege forma i metodele.

3. Decizia: (nou) obligatorie n toate elementele sale dac este adresat doar unui destinatar special; obligatorie doar pentru acest destinatar.

4. Recomandarea: nu este obligatorie. 5. Avizul: nu este obligatoriu.

A Procedura legislativ ordinar: este reglementat la articolul 294 din TFUE: Comisia prezint o propunere Parlamentului European i Consiliului.

Prima lectur: Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului:

n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.

n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European. Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin

14

Parlamentul European cu privire la poziia sa.

A doua lectur: Parlamentul European are urmtoarele trei opiuni n termen de trei luni:

Parlamentul European aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului.

Parlamentul European respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat.

Parlamentul European propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.

Comisia European face un comentariu privind aceste modificri. Consiliul are urmtoarele opiuni n termen de trei luni:

Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat. Consiliul hotrte n unanimitate cu privire la modificrile care au fcut obiectul unui aviz negativ din partea Comisiei.

Consiliul nu aprob toate modificrile (cu majoritate calificat). Preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere (care reunete membrii Consiliului sau reprezentanii lor i tot atia membri care reprezint Parlamentul European) ntr-un termen de ase sptmni. Misiunea este de a ajunge la un acord asupra unui proiect comun.

n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.

n cazul n care comitetul de conciliere aprob un proiect comun, are loc o a treia lectur.

A treia lectur: Consiliul i Parlamentul European trebuie s adopte actul propus. Pentru aceasta este nevoie de majoritatea voturilor n Parlamentul European i majoritate calificat n Consiliu. n caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.

Dispoziii speciale: Actul legislativ face obiectul procedurii legislative ordinare la iniiativa unui grup de state membre sau la recomandarea Bncii Centrale Europene ori la solicitarea Curii de Justiie a Uniunii Europene:

Comisia European nu prezint propuneri i nu informeaz cu privire la poziia sa.

Parlamentul European i Consiliul transmit proiectul de act, precum i poziiile lor din prima i din a doua lectur.

Parlamentul European i Consiliul pot solicita avizul Comisiei. Parlamentul European poate emite un aviz i din proprie iniiativ.

n cazul n care consider necesar, Comisia poate participa la comitetul de conciliere.

Actele legislative adoptate pe baza procedurii legislative ordinare se semneaz de ctre preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului. Actele legislative se

15

public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Acestea intr n vigoare la data prevzut de textul lor sau, n absena acesteia, n a douzecea zi de la publicare (articolul 207 TFUE).

Aplicarea procedurii legislative ordinare a fost extins de la 33 la 77 de politici.

B Procedura legislativ special:

n conformitate cu dispoziiile articolului 289 alineatul (2) din TFUE, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special. Aceast procedur legislativ se aplic dreptului privind organizarea intern sau unor grupuri de categorii care sunt considerate delicate de ctre statele membre.

n principiu, exist urmtoarele categorii:

Consiliul hotrte n unanimitate. Parlamentul European accept (de exemplu articolul 86 din TFUE).

Consiliul hotrte n unanimitate. Parlamentul European este consultat [de exemplu articolul 81 alineatul (3) din TFUE msurile privind dreptul familiei, articolul 87 alineatul (3) TFUE, articolul 89 TFUE, articolul 262 TFUE].

Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Parlamentul European este consultat [de exemplu articolul 23 TFUE (facilitarea proteciei din partea autoritilor diplomatice i consulare pentru cetenii Uniunii)].

IV. Participarea parlamentelor naionale articolul 12 TUE n afara explicaiilor de la articolul 12 din TUE, relevante sunt i dispoziiile Protocolului privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European i ale Protocolului privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.

Instituiile Uniunii informeaz parlamentele naionale i le transmite proiectele de acte legislative.

Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii.

Parlamentele naionale particip la procedurile privind modificarea tratatelor.

Parlamentele naionale coopereaz cu Parlamentul European.

Parlamentele naionale sunt incluse n evaluarea activitii Eurojust i a controlului politic al Europol.

Parlamentele naionale coopereaz la evaluarea politicii Uniunii n spaiul libertii, securitii i justiiei.

Instituiile Uniunii informeaz parlamentele naionale cu privire la cererea de aderare.

V. Drepturi fundamentale Dispoziiile de baz n ce privete aprarea drepturilor fundamentale n Uniunea European sunt stabilite la articolul 6 din TUE. Acest articol prezint izvoarele legale ale drepturilor fundamentale ale Uniunii: Carta drepturilor fundamentale din 7 decembrie 2000, astfel cum a

16

fost adoptat la 12 decembrie la Strasbourg, Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i tradiiile constituionale comune ale statelor membre.

Carta drepturilor fundamentale aparine n prezent legislaiei primare. n schimb, nu este parte din tratate, dar se plaseaz alturi de acestea prin trimitere. n conformitate cu dispoziiile articolului 51 din Cart, drepturile fundamentale coninute de aceasta (dreptul la integritate fizic sau dreptul la protecia datelor cu caracter personal care deriv din legislaia Curii Europene a Drepturilor Omului; libertatea de alegere a ocupaiei; libertatea de a desfura o activitate comercial; dreptul la azil) oblig organele, instituiile i alte autoriti ale Uniunii. Acestea oblig, de asemenea, i statele membre la punerea n aplicare a dreptului UE. Autoritile statelor membre sunt obligate prin Carta drepturilor fundamentale la punerea n aplicare a dreptului UE. Fiecare persoan poate invoca aceste drepturi ca autoritate, fiind de ateptat o consolidare a drepturilor fundamentale sociale. Fiecare cetean poate s invoce Carta drepturilor fundamentale n cadrul unei proceduri n anulare n faa instanei. n ce privete Regatul Unit, Polonia i Republica Ceh, exist dispoziii speciale dat fiind c aceste ri au emis declaraii privind Carta drepturilor fundamentale. Articolul 6 alineatul (2) din TUE reglementeaz temeiul pentru Uniune pentru a adera la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aceast aderare nu aduce modificri n ce privete competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate. Statele membre i organele Uniunii Europene sunt obligate s ia toate msurile necesare n vederea aderrii la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Condiiile legale prevzute de dreptul Uniunii Europene n ce privete aderarea sunt:

ncheierea unui tratat internaional;

Acordul Parlamentului European;

Decizia unanim a Consiliului;

Acordul statelor membre n conformitate cu normele dreptului constituional al fiecrui stat [n conformitate cu dispoziiile articolului 6 alineatul (2) ratificarea este obligatorie].

n Protocolul 14 la Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, articolul 59 din Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale este completat printr-un al doilea alineat. Uniunea European poate adera la prezenta convenie. Protocolul adiional 14 privind Uniunea European este deja n vigoare. n cazul n care Consiliul autorizeaz deschiderea negocierilor i, de asemenea, n cursul negocierilor privind aderarea de ctre Uniunea European la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale vor exista numeroase ntrebri deschise:

ntrebarea referitoare la scopul aderrii UE la sistemul Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, de exemplu dac Uniunea European s adere nu doar la convenia n sine, ci i la protocoalele adiionale ale conveniei; i dac da, la care dintre aceste protocoale (toate sau numai la acelea la care au aderat toate statele membre).

ntrebarea referitoare la modul cel mai potrivit de a asigura c aderarea respect condiiile stabilite prin tratate i protocoalele la acestea [n special Protocolul 8 privind articolul 6 alineatul (2) din TUE], cum ar fi c nu se aduce atingere situaiei speciale a statelor membre n ceea ce privete Convenia european a drepturilor omului i a

17

libertilor fundamentale, competenelor Uniunii sau conservrii monopolului Curii de Justiie a Uniunii Europene n ce privete interpretarea dreptului Uniunii Europene.

Oportunitatea elaborrii unui mecanism mai muli pri care s asigure c n anumite situaii att Uniunea European, ct i statul membru n cauz, dac este necesar, pot fi parte n orice procedur n faa Curii Europene a Drepturilor Omului; chestiunea referitoare la oportunitatea elaborrii unui mecanism de doi pri care s permit ca n anumite cazuri Uniunea European i statele membre s fie pri nu a fost nc rezolvat. Teoretic, aceasta ar fi oportun n anumite cazuri. Atunci cnd este vorba despre punerea n aplicare a actelor judiciare comune unde statele membre beneficiaz de flexibilitate, rspunderea statelor membre se pstreaz. Pentru acelea care necesit consiliere juridic nu ar fi acceptabil s trebuiasc s verifice pe cont propriu ct de departe merge aceast flexibilitate doar pentru a alege prtul (UE sau statele membre).

Reprezentarea Uniunii Europene n organele Consiliului Europei care exercit funcii referitoare la Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale, cum ar fi Adunarea Parlamentar n ce privete numirea judectorilor Curii Europene a Drepturilor Omului, sau Consiliul de Minitri n funcia de supraveghere a executrii hotrrilor n conformitate cu articolul 46 alineatul (2) din Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale.

La baza aprrii drepturilor omului se afl Convenia european a drepturilor omului si a libertilor fundamentale a Consiliului Europei din 1950, ratificat de toate statele membre ale Uniunii. Exist diferene considerabile ntre drepturile prevzute n Convenia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i Carta drepturilor fundamentale. Convenia drepturilor omului i libertilor fundamentale garanteaz n principal drepturile politice i civile clasice, n timp ce Carta garanteaz i drepturi sociale, economice i culturale eseniale, n afara drepturilor politice i civile. Aproape toate drepturile civile i politice din Convenia drepturilor omului i a libertilor fundamentale i protocoalele adiionale aferente se regsesc n Carta drepturilor fundamentale a UE. Aceast Cart adopt, de asemenea, drepturi juridice pe care Curtea European a Drepturilor Omului le-a dezvoltat n cadrul competenei sale (inviolabilitatea demnitii umane, aprarea vieii de familie i altele). n parte, Carta cuprinde i drepturi din Convenia drepturilor omului i a libertilor fundamentale care nu au fost dezvoltate n cadrul competenei Curii Europene a Drepturilor Omului (de exemplu interzicerea traficului de fiine umane, interzicerea muncii copiilor n lumina articolului 4 din Convenia drepturilor omului i a libertilor fundamentale).

Carta drepturilor fundamentale se afl acum la acelai nivel ca i legislaia primar. Examinarea legislaiei primare astfel nu este posibil. ntreaga legislaie secundar, n schimb, cum ar fi decrete, orientri i decizii, ar putea fi analizat n lumina drepturilor prevzute de Cart. Sistemele naionale privind drepturile fundamentale nu ar fi permis s se situeze sub standardele impuse de Cart. De asemenea, se pleac de la premisa c la interpretarea normelor interne privind drepturile fundamentale, curile constituionale ale statelor membre vor ine seam de Cart.

Referitor la relaia Curtea European Curtea European a Drepturilor Omului, trebuie menionat faptul c, de vreme ce Uniunea European s-a transformat ntr-o uniune politic, Consiliul Europei i Uniunea European au devenit un fel de competitor. Acest lucru este evident n special n ce privete curile de justiie ale acestora. n unele cauze s-au pronunat hotrri contradictorii, Curtea European a Drepturilor Omului pronunndu-se ulterior. n principiu, Curtea European se strduiete s hotrasc n conformitate cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Dat fiind fora juridic a Cartei, se va ajunge la conflicte.

18

Nu exist motiv de ngrijorare atta vreme ct Curtea European fr a fi obligat n mod formal recunoate Curtea European a Drepturilor Omului ca autoritate suprem n ce privete aspectele de drepturile omului i Curtea European a Drepturilor Omului d dovad de precauie n cauzele legate de aspectele privitoare la UE, atta vreme ct Curtea European s-a pronunat n principal n conformitate cu Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. O competen de tipul atta vreme ct nseamn c respectiv Curtea European a Drepturilor Omului nu intervine atta vreme ct drepturile omului se bucur de protecia echivalent n UE. Punctul culminant al acestui tip de competen s-a produs prin decizia CEDO n cauza Boshorus Hava Yallari Turizm din 20051.

n principiu, Curtea European a Drepturilor Omului i asum un acord de cooperare, cu toate acestea, deocamdat nu este clar ce form va lua aceast cooperare.

Problemele se complic ca urmare a aderrii Uniunii Europene la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, dat fiind c legislaia Uniunii Europene ar putea fi verificat sub aspectul respectrii standardelor prevzute de Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale din domeniul de competen a Curii Europene a Drepturilor Omului. Curtea European a Drepturilor Omului este autoritatea suprem n ce privete respectarea n UE a drepturilor omului prevzute de Convenia european. Astfel, legislaia UE ar fi obiectul rezervei legale a Curii Europene a Drepturilor Omului. Nu exist o procedur de supunere a Curii Europene de Justiie Curii Europene a Drepturilor Omului. De asemenea, s-ar putea ntmpla ca respectiv Curtea European a Drepturilor Omului s declare un instrument legislativ al UE ca fiind contrar drepturilor fundamentale, cu toate c Curtea European de Justiie l consider legal.

Este posibil o apropiere a competenelor celor dou curi.

n conformitate cu articolul 218 alineatul (10) din TFUE, Parlamentul European este informat de ndat i pe deplin pe parcursul tuturor etapelor procedurii. Exist ntrebarea referitoare la oportunitatea participrii Parlamentului European la negocierile preliminare i, ulterior, la negocieri. Preedinia susine c negocierile odat deschise, aceast misiune ar trebui s fie rspunderea negociatorului/echipei de negociere ce urmeaz a fi desemnat() de ctre Consiliu n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din TFUE, dar Parlamentul European trebuie s fie informat ndeaproape n legtur cu discuiile, astfel nct s i poat exercita pe deplin rolul atribuit prin TFUE.

VI. Cooperarea judiciar internaional n materie civil ntruct justiia i securitatea intern sunt reglementate n prezent n cadrul Titlului V (TFUE) - Spaiul de libertate, securitate i justiie, procedura legislativ n acest domeniu a suferit modificri semnificative. ntreg spaiul de libertate, securitate i justiie n materia civil i penal, ine de competena partajat ntre Uniunea European i statele membre. Actele juridice obligatorii sunt regulamentele, directivele i deciziile. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura legislativ ordinar a devenit procedura uzual n 1 Atunci cnd un stat membru i transfer puterea suveran unei organizaii internaionale, trebuie s se

asigure c organizaia internaional garanteaz o protecie care corespunde Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Doar n acest caz se aplic prezumia c statul ndeplinete cerinele conveniei atunci cnd se refer la obligaiile derivate din calitatea de membru n aceast organizaie. O astfel de prezumie ar putea fi contestat atunci cnd ntr-un caz anume drepturile prevzute de convenie nu sunt aprate suficient.

19

majoritatea categoriilor politice, corespunznd actualei proceduri de co-decizie. n cadrul acesteia, Consiliul i Parlamentul European hotrsc mpreun.

n anumite cazuri prevzute de tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului, sau de ctre Consiliu cu participarea Parlamentului European, va constitui o procedur legislativ special. Participarea Uniunii Europene se manifest fie n procedura de consultare, fie n procedura de aviz conform. n cadrul procedurii de consultare, Parlamentul European emite o poziie fr caracter obligatoriu anterior adoptrii de ctre Consiliu a unui act legislativ. Dimpotriv, n cadrul procedurii de aviz conform Consiliul poate lua o decizie doar dac Parlamentul European aprob proiectul ntr-o singur lectur. Indiferent care procedur se aplic, cea ordinar sau cea special, Consiliul hotrte n funcie de dispoziiile din tratat cu majoritate calificat sau cu unanimitate. Majoritatea calificat a fost regula pn la 1 decembrie 2009.

n ce privete recunoaterea reciproc, nu exist modificri semnificative. Articolul 81 (TFUE) constituie norma principal n domeniul cooperrii n materie civil. Tratatul de la Lisabona consolideaz cooperarea n materie civil cu inciden transfrontalier pe baza principiului recunoaterii reciproce a hotrrilor i deciziilor n cauze extrajudiciare. Tratatul faciliteaz n mod explicit armonizarea legilor statelor membre n contextul unei proceduri legislative ordinare.

Pn acum, aspectele legate de mbuntirea recunoaterii reciproce i a executrii hotrrilor i deciziilor n cauze extrajudiciare ntre statele membre, comunicarea i notificarea actelor judiciare i extrajudiciare n alte state membre, compatibilitatea legilor aplicabile n statele membre n ce privete conflictul de legi i competena jurisdicional, cooperarea n materie de obinere a probelor i eliminarea obstacolelor din calea bunei funcionri a procedurilor civile, dac este necesar prin promovarea compatibilitii dispoziiilor de procedur civil aplicabile n statele membre, erau deja de competena UE. Acum, n conformitate cu dispoziiile articolului 81 alineatul (2), competena UE include i competena privind accesul efectiv la justiie, elaborarea unor metode alternative de soluionare a litigiilor, precum i sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie.

Spre deosebire de dispoziiile articolului 2, msurile privind dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere sunt stabilite de Consiliu, care hotrte n conformitate cu o procedur legislativ special. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.

Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere (cum ar fi: divorul, ncredinarea copilului i drept succesoral), care ar putea face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European.

Propunerea menionat la al doilea alineat se transmite parlamentelor naionale. n cazul opoziiei unui parlament naional, notificate n termen de ase luni de la aceast transmitere, decizia nu se adopt. n cazul n care nu exist nicio opoziie, Consiliul poate adopta respectiva decizie.

n momentul de fa exist trei grupuri de categorii n domeniul cooperrii n materie civil:

a. Msuri privind cooperarea judiciar n materie civil cu implicaii transfrontaliere articolul 81 alineatul (2) din TFUE:

20

Procedura legislativ ordinar Parlamentul European/Consiliu (noutate).

Consiliul hotrte cu majoritate calificat dup consultarea Parlamentului European.

b. Msuri privind dreptul familiei cu implicaii transfrontaliere articolul 81 alineatul (3), primul caz din TFUE:

Procedura legislativ special: Consultarea Parlamentului European.

Consiliul hotrte n unanimitate.

c. Decizii care s determine aspectele din dreptul familiei care au implicaii transfrontaliere, care ar putea face obiectul unor acte adoptate prin procedura legislativ ordinar articolul 81 alineatul 3, al doilea caz, din TFUE:

Consultarea Parlamentului European i transmiterea ctre parlamentele naionale.

Consiliul hotrte n unanimitate.

Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (2008/C 115/01) - Negocierea i ncheierea de acorduri internaionale Consiliul autorizeaz nceperea negocierilor, adopt directivele de negociere, autorizeaz semnarea i ncheie acordurile. Comisia (sau naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate) prezint recomandri Consiliului. Consiliul adopt o decizie de autorizare a nceperii negocierilor. n funcie de domeniul acordului n cauz, Consiliul desemneaz negociatorul sau eful echipei de negociatori a Uniunii.

Consiliul adopt o decizie privind ncheierea acordului:

a. Dup aprobarea Parlamentului European, n urmtoarele cazuri: Acorduri de asociere, acord privind aderarea Uniunii la Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, acorduri de instituire a unui cadru instituional specific prin organizarea procedurilor de cooperare, acorduri care au implicaii bugetare importante pentru Uniune, acorduri n domeniile n care se aplic procedura legislativ ordinar sau procedura legislativ special n cazul n care este necesar aprobarea Parlamentului European.

b. Dup consultarea Parlamentului European, n celelalte cazuri. Consiliul hotrte cu majoritate calificat. Cu toate acestea, Consiliul hotrte n unanimitate n cazul n care acordul se refer la un domeniu pentru care este necesar unanimitatea n vederea adoptrii unui act al Uniunii, precum i n cazul acordurilor de asociere i al acordurilor cu statele candidate la aderarea la Uniunea European. Consiliul hotrte de asemenea n unanimitate n ceea ce privete acordul privind aderarea Uniunii la Convenia drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Parlamentul European este informat de ndat i pe deplin pe parcursul tuturor etapelor procedurii.

Un stat membru, Parlamentul European, Consiliul sau Comisia poate obine avizul Curii de Justiie cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat cu dispoziiile tratatelor.

21

A.2. Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial

Decizia nr. 2001/470/CE a Consiliului de creare a unei Reele Judiciare Europene n materie civil i comercial, modificat prin Decizia nr. 568/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009

I. Introducere Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial a fost adoptat de Consiliul Uniunii Europene prin Decizia nr. 470 din 28 mai 2001. Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial a fost creat n 2001 pentru a facilita cooperarea judiciar dintre statele membre n materie civil i comercial i reprezint extinderea la procedurile civile i comerciale a conceptului de reea judiciar european n materie penal (stabilit prin Aciunea Comun nr. 98/428/JAI din 29 iunie 1998, astfel cum a fost modificat prin Decizia Consiliului Uniunii Europene nr. 2008/976/JAI din 16 decembrie 2008). Decizia se aplic de la 1 decembrie 2002 i a fost modificat prin Decizia nr. 568/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009, care se va aplica de la 01.01.2011. Regatul Danemarcei nu a participat la adoptarea Deciziei Consiliului nr. 2001/470/CE i nici la Decizia nr. 568/2009/CE.

Reeaua reprezint o structur flexibil, nebirocratic, ce opereaz n mod informal i vizeaz simplificarea cooperrii judiciare ntre statele membre. Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial acord sprijin neoficial autoritilor centrale astfel cum prevd instrumentele care le reglementeaz activitatea i faciliteaz relaiile dintre instane.

Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial este format din puncte de contact, majoritatea acestora fiind reprezentate de ministerele de justiie. La nivelul Uniunii Europene, prin punctele de contact naionale, statele reuesc s identifice autoritile centrale pentru a cuta soluii la dificultile aprute n timpul executrii unei cereri de cooperare judiciar. Astfel este nlocuit modalitatea clasic de cutare a soluiilor pe canale diplomatice la nivel internaional n aplicarea tratatelor internaionale privind asistena judiciar.

II. Diferene ntre activitatea reelei i cea a autoritilor centrale n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1393/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 noiembrie 2007 privind notificarea sau comunicarea n statele membre a actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial (notificarea sau comunicarea actelor) i abrogarea Regulamentului (CE) nr. 1348/2000 al Consiliului, articolul 3, fiecare stat membru desemneaz o autoritate central nsrcinat s furnizeze informaii ageniilor de transmitere, s identifice soluii pentru orice dificulti care pot s apar cu ocazia transmiterii actelor n scopul comunicrii i s nainteze, n cazuri excepionale, la cererea unei agenii de transmitere, o cerere de comunicare ctre agenia competent de primire.

n conformitate cu dispoziiile articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 1206/2001 al Consiliului din 28 mai 2001 privind cooperarea ntre instanele statelor membre n domeniul obinerii de probe n materie civil sau comercial, fiecare stat membru i desemneaz un organism central care rspunde de furnizarea de informaii instanelor, cutarea de soluii la dificultile ce pot aprea n legtur cu o cerere, naintarea unei cereri ctre instana competent, n cazuri excepionale, la solicitarea unei instane solicitante.

22

Articolul 53 din Regulamentul (CE) nr. 2201/2003 al Consiliului din 27 noiembrie privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n materie matrimonial i n materia rspunderii printeti, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1347/2000, prevede cooperarea ntre autoritile centrale i anumite autoriti competente. Fiecare stat membru desemneaz una sau mai multe autoriti centrale. Comunicrile se pot adresa, n anumite situaii limitativ prevzute de regulament (art. 53-57), prin intermediul autoritii centrale.

Articolele 49, 70 i 73 din Regulamentul (CE) nr. 4/2009 al Consiliului din 18 decembrie 2008 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere, care va intra n vigoare la 18.06.2011, prevd i acestea o cooperare a autoritilor centrale; fiecare stat membru desemneaz o autoritate central. n conformitate cu dispoziiile articolului 50, atribuiile generale ale autoritilor centrale sunt transmiterea cererilor de ntreinere i de msuri specifice, cooperarea, schimbul de informaii, cutarea de soluii. n acest sens pot utiliza Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial. n conformitate cu dispoziiile articolului 70, autoritile centrale furnizeaz urmtoarele informaii spre a fi puse la dispoziia publicului: o descriere a legilor i a procedurilor interne n materie de obligaii de ntreinere, o descriere a normelor i a procedurilor interne de executare i o descriere a atribuiilor speciale ale autoritilor centrale (acceptarea i transmiterea cererilor, iniierea i facilitarea procedurilor, msuri legate de asistena judiciar, sprijin n localizare), ncurajarea soluiilor amiabile, acordarea de asisten n facilitarea procedurilor de executare, obinerea de documente i probe, stabilirea paternitii, facilitarea comunicrii actelor etc.

n conformitate cu dispoziiile articolelor 13 i 14 din Directiva 2002/8/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de mbuntire a accesului la justiie n litigiile transfrontaliere prin stabilirea unor norme minime comune privind asistena judiciar acordat n astfel de litigii, statele membre desemneaz autoriti expeditoare i autoriti primitoare. n conformitate cu articolul 13, cererile de asisten judiciar pot fi depuse la autoritatea expeditoare sau la autoritatea primitoare. Autoritatea expeditoare asist solicitantul, asigurndu-se c toate documentele necesare sunt anexate cererii, asist solicitantul n furnizarea oricrei traduceri necesare a documentelor anexate i transmite cererea autoritii primitoare competente din cellalt stat membru.

n conformitate cu dispoziiile articolului 16 din Directiva 2004/80/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind despgubirea victimelor infracionalitii, statele membre numesc un punct de contact central care va sprijini Comisia s elaboreze i s publice pe internet un manual coninnd informaiile furnizate de ctre statele membre i care va consolida cooperarea i intensificarea schimburilor de informaii ntre autoritile responsabile, cu asistena i autoritile de decizie din statele membre. Totodat, punctul de contact central va oferi asisten i va cuta soluii n faa dificultilor ce pot aprea n aplicarea articolelor 1 10. Victima unei infraciuni violente svrite cu intenie poate depune cererea n statul membru n care i are reedina obinuit. Despgubirea va fi pltit de autoritatea din statul membru pe al crui teritoriu s-a svrit infraciunea. Se instituie autoriti responsabile cu asistena i autoriti de decizie. Cererile vor fi transmise ct mai repede posibil de la autoritatea responsabil cu asistena ctre autoritatea de decizie. Autoritatea de decizie furnizeaz informaii autoritii responsabile cu asistena cu privire la persoana de contact/autoritatea de contact, n cel mai scurt timp posibil, i o informeaz cu privire la termenul aproximativ n care se va emite o decizie privind cererea. Dac este necesar, se vor solicita informaii suplimentare sau se va proceda la audierea solicitantului. n conformitate cu dispoziiile articolului 10, decizia va fi transmis n cel mai scurt timp posibil prin intermediul unui formular.

23

III. Misiune i activiti Obiectivele Reelei Judiciare Europene sunt: ameliorarea, simplificarea i accelerarea cooperrii judiciare reale dintre statele membre n materie civil i comercial i actualizarea unui sistem de informaii pentru membrii reelei. Reelei Judiciare Europene i revine misiunea de a promova accesul la justiie i de a concepe, institui treptat i actualiza un sistem de informaii accesibil publicului.

Reeaua este alctuit din puncte de contact desemnate de ctre statele membre (fiecare stat membru desemneaz unul sau mai multe puncte de contact), instanele i autoritile centrale prevzute n instrumentele UE n domeniul cooperrii n materie civil i comercial, magistraii de legtur care au atribuii n domeniul cooperrii n materie civil i comercial i orice alt autoritate juridic sau administrativ corespunztoare care are atribuii legate de cooperarea judiciar n materie civil i comercial.

Reeaua faciliteaz stabilirea contactelor adecvate, organizeaz ntruniri periodice ale punctelor de contact i elaboreaz i actualizeaz informaiile privind cooperarea judiciar n materie civil i comercial i sistemele juridice din statele membre.

Punctele de contact joac un rol determinant n cadrul reelei. Punctele de contact furnizeaz informaii, faciliteaz coordonarea executrii cererilor, stabilesc contacte directe, caut soluii pentru dificultile aprute cu ocazia unei cereri de cooperare judiciar, faciliteaz cooperarea, particip la ntruniri i colaboreaz la pregtirea i actualizarea informaiilor, n special a sistemului de informaii publice.

Fiecare stat membru vegheaz ca punctele sale de contact s cunoasc suficient una dintre limbile oficiale ale instituiilor Uniunii Europene, alta dect limba matern.

Articolul 3 din Decizia nr. 568/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 18 iunie 2009, mpreun cu Decizia Consiliului din 28 mai 2001 de creare a unei Reele Judiciare Europene n materie civil i comercial, prevede c instanele sau autoritile pot apela la reeaua judiciar atunci cnd este vorba despre aplicarea instrumentelor UE sau a acordurilor n vigoare ntre dou sau mai multe state, n special atunci cnd este aplicabil legea unei alt stat. Acestea se pot adresa reelei judiciare n vederea obinerii de informaii privind coninutul legii statului strin. n conformitate cu dispoziiile articolului 5 alin. (2), misiunea punctelor de contact este ca n cazul n care apar dificulti cu ocazia unei cereri de cooperare judiciar (comunicarea actelor, comisii rogatorii) s elaboreze ntr-o manier eficient cererile de cooperare judiciar i s stabileasc contactele directe cele mai potrivite ntre autoritile i instanele n cauz. Dac punctul de contact primete o cerere privind coninutul legii aplicabile (n special n materie de succesiuni sau regimul bunurilor matrimoniale), punctul de contact trebuie s furnizeze toate informaiile. n acest sens, punctul de contact poate solicita sprijinul celorlali membri ai reelei menionai la articolul 2. Infomaiile furnizate nu sunt obligatorii.

IV. ntruniri n cadrul reelei n fiecare stat membru, autoritile prevzute n instrumentele UE sau internaionale referitoare la cooperarea judiciar n materie civil i comercial i punctele de contact ale reelei se angajeaz n schimburi periodice de opinii i contacte.

24

V. Sistemul de informaii destinate publicului i fiele de informaii juridice

Comisia European este responsabil de gestionarea sistemului de informaii juridice destinate publicului, bazat pe internet i care cuprinde site-ul web al reelei. Sistemul de informaii furnizeaz informaii juridice cu privire la aspecte relevante ale dreptului i procedurilor UE, inclusiv elemente din jurisprudena UE. Punctele de contact trebuie s furnizeze informaii adecvate i exacte.

Articolul 14 menioneaz un sistem de informaii juridice destinate publicului bazat pe internet. Aceasta include i un site web special. La articolul 14 alin. (2) lit. e) se specific faptul c sistemul de informaii include i fie de informaii juridice. Fiele de informaii sunt practice i concise i se refer la urmtoarele subiecte: principiile sistemului juridic i organizarea judiciar a statelor membre, dreptul procedural al statelor membre, posibilitile privind asistena judiciar, normele interne care reglementeaz comunicarea actelor, posibilitile i procedurile de obinere a msurilor asigurtorii, posibilitile de soluionare a litigiilor prin mijloace alternative, organizarea i funcionarea profesiilor juridice i, dac este necesar, aspecte de jurispruden a statelor membre.

VI. Modificri relevante aduse prin Decizia nr. 568/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului

Decizia intr n vigoare n ziua urmtoare datei publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Dispoziia cu privire la asociaiile profesionale care reprezint, la nivel naional, n statele membre, practicieni n domeniul dreptului care sunt implicai, n mod direct, n aplicarea instrumentelor UE i internaionale privind cooperarea n materie civil i comercial (articolul 1 alin. 1 lit. e) se aplic de la data de 18 iunie 2009, iar celelalte dispoziii aplicndu-se de la data de 1 ianuarie 2011.

Se solicit realizarea de eforturi suplimentare n scopul facilitrii accesului la justiie i a cooperrii judiciare n materie civil. Se pune accentul n special asupra aplicrii efective a instrumentelor adoptate de Parlamentul European i de Consiliu n materie civil, precum i asupra promovrii cooperrii ntre membrii profesiilor juridice n vederea stabilirii celor mai bune practici. n Raportul 2001/270/CE al Comisiei, prezentat la 16 mai 2006, se precizeaz c este esenial s se realizeze condiii de funcionare mai bune pentru reea n statele membre prin puncte de contact naionale i, astfel, s se consolideze rolul punctelor de contact att n cadrul reelei, ct i n legtur cu judectorii i cu profesiile juridice.

Dei Regatul Danemarcei nu a participat la adoptarea deciziei, aceasta poate fi reprezentat la ntrunirile menionate la articolele 9 i 11.

Asociaiile profesionale care reprezint, la nivel naional, n statele membre, practicieni n domeniul dreptului care sunt implicai, n mod direct, n aplicarea instrumentelor UE i internaionale privind cooperarea n materie civil i comercial sunt membri ai reelei (articolul 1 alin. 1 lit. e). Punctele de contact au contacte adecvate cu asociaiile profesionale, n special privitor la schimburi de experien i informaii, colaborarea la pregtirea i actualizarea fielor de informaii. Asociaiile profesionale particip la reuniunile relevante.

Se definete o nou atribuie a reelei care trebuie s faciliteze accesul efectiv la justiie. Reeaua ar trebui s furnizeze informaii juridice cu privire la activitatea Uniunii

25

Europene i instrumentele internaionale privind cooperarea judiciar n materie civil i comercial. Instanele i autoritile pot solicita informaii cu privire la dreptul UE2, la conveniile n vigoare ntre dou sau mai multe state membre sau cu privire la legea statului membru. Atribuiile punctelor de contact sunt redefinite, n sensul c acestea sunt principalul centru de informaii pentru autoritile judiciare locale i alte autoriti, dar i pentru alte puncte de contact. Punctele de contact trebuie s gseasc soluii pentru dificultile aprute i s faciliteze coordonarea executrii cererilor de cooperare judiciar. Punctele de contact colaboreaz ntre ele i particip la ntruniri, elaboreaz un raport bianual privind activitile lor. Punctelor de control li se impune acum o limit de timp privind rspunsul la cererile care le sunt adresate. Punctele de contact rspund cel mai trziu n termen de 15 zile de la primirea cererilor (termenul maxim nu trebuie s depeasc 30 de zile).

Pagina de internet reprezint principala surs de informaii juridice a reelei, care conine informaii juridice cu privire la dreptul strin. Informaiile trebuie s fie disponibile n toate limbile oficiale ale instituiilor Uniunii Europene. Punctele de contact sunt responsabile de aceste informaii juridice.

rile n curs de aderare, rile candidate i rile tere care sunt pri la acordurile internaionale privind cooperarea judiciar n materie civil i comercial ncheiate de UE pot fi invitate s participe n calitate de observatori la ntrunirile reelei.

Reeaua menine relaii cu urmtoarele reele i organizaii internaionale:

Reeaua Judiciar European n materie penal;

Reeaua European de Formare Judiciar;

Reeaua Centrelor Europene ale Consumatorilor;

Alte reele de cooperare judiciar instituite ntre ri tere i organizaii internaionale care promoveaz cooperarea judiciar internaional (de exemplu Reeaua Global pentru judectorii de legtur pentru Convenia de la Haga din 1980 cu privire la aspectele civile ale rpirii internaionale de copii; autoritile centrale i/sau comitetele permanente de cooperare stabilite n cadrul Conveniei de la Haga din 2007 privind obligaiile de ntreinere, al Conveniei de la Haga din 1980 cu privire la aspectele civile ale rpirii internaionale de copii i al Conveniei de la Haga din 1996 cu privire la rspunderea printeasc).

2 n baza Conveniei europene n domeniul informaiei asupra dreptului strin, Londra, 1968, prile

contractante se angajeaz s i furnizeze reciproc informaii cu privire la dreptul lor civil i comercial, dreptul procedural n materie civil i comercial i cu privire la organizarea lor judiciar atunci cnd n cadrul unei proces apar dificulti n legtur cu dreptul strin. Fiecare parte contractant va desemna o agenie de transmitere i o agenie de primire. Prile contractante pot obine numele i adresele acestor agenii de la Secretariatul General al Consiliului Europei. Statele contractante la aceast convenie sunt toate statele membre ale UE (cu excepia Irlandei), state ne-membre ale UE (membre ale Consiliului Europei: Albania, Andora, Azerbaidjan, Bosnia i Heregovina, Macedonia, Georgia, Islanda, Croaia, Liechtenstein, Moldova, Monaco, Montenegro, Norvegia, Rusia, San Marino, Elveia, Serbia, Turcia, Ucraina), precum state ne-membre ale UE i Consiliului Europei (Bielorusia, Costa Rica, Maroc i Mexic). n raporturile cu aceste state tere Romnia aplic Convenia de la Londra, iar n raporturile cu statele tere, care nu sunt pri contractante la Convenia de la Londra, Romnia aplic art. 3033 din Legea nr. 189/2003 privind asistena judiciar internaional n materie civil, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i art. 7 din Legea nr. 105/1992 cu privire la reglementarea raporturilor de drept internaional privat.

26

Statele membre se asigur c punctele de contact dispun de personal suficient, resurse i mijloace moderne de comunicare.

Comisia prezint periodic Parlamentului European, Consiliului i Comitetului Economic i Social un raport privind activitile reelei.

VII. Reeaua Judiciar Romn n materie civil i comercial Romnia a desemnat dou puncte naionale de contact pentru Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial prin Ordinul Ministrului Justiiei nr. 607/C/23.02.20103, n conformitate cu Decizia nr. 568/2009/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2001 de modificare a Deciziei 2001/470/CE a Consiliului din 28 mai 2001. Ordinul a fost elaborat n baza Ordonanei Guvernului nr. 123/2007 privind unele msuri pentru consolidarea cooperrii judiciare cu statele membre ale Uniunii Europene, aprobat cu modificri prin Legea nr. 85/2008.

Punctele de contact ale Reelei Judiciare Europene n materie civil i comercial se afl, n Romnia, n cadrul Ministerului Justiiei. Prin acestea este asigurat ndeplinirea atribuiilor Reelei Judiciare Europene n materie civil i comercial. Reeaua Judiciar Romn n materie civil i comercial reprezint corespondentul la nivel naional al Reelei Judiciare Europene n materie civil i comercial.

n conformitate cu dispoziiile articolului 6, Reeaua Judiciar Romn n materie civil i comercial este alctuit dintr-un judector de la o secie civil i un judector de la Secia comercial din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie; cte un judector de la fiecare secie civil i comercial a curilor de apel i cte un judector de la instana specializat/secia pentru minori i familie; personal din cadrul Direciei Drept Internaional i Tratate, care ndeplinesc i atribuiile Ministerului Justiiei n calitate de autoritate central n domeniul cooperrii judiciare internaionale n materie civil i comercial; n calitate de observatory, cte un reprezentant desemnat de fiecare dintre asociaiile profesionale din Romnia ale notarilor publici, executorilor judectoreti i avocailor, care, ncepnd de la data de 1 ianuarie 2011, devin membri cu drepturi depline. Punctele naionale de contact din cadrul Reelei Judiciare Europene n materie civil i comercial sunt, de plin drept, membri ai Reelei Judiciare Romne n materie civil i comercial. Membrii Reelei Judiciare Romne n materie civil i comercial sunt menionai n anexa la Ordinul Ministrului Justiiei nr. 607/C. Aceast anex este parte integrant din ordin.

VIII. Reeaua Judiciar European n materie civil i comercial n Austria

Punctul de contact central n Austria este Ministerul Justiiei. Acesta pune la dispoziie informaiile juridice pentru Austria, reprezint Austria la ntruniri i ndeplinete atribuii de

3 nainte de aderarea la UE, la nivel naional, a fost nfiinat, n 2001, prin Ordinul Ministrului Justiiei nr.

1383/C/04.07.2001, Reeaua de corespondeni locali n domeniul asistenei judiciare internaionale. Ulterior, n 2005, Reeaua de corespondeni locali n domeniul asistenei judiciare internaionale era reorganizat prin nfiinarea a dou reele specializate: Reeaua Judiciar Romn n materie civil i comercial i Reeaua Judiciar Romn n materie penal (Ordinul Ministrului Justiiei nr. 888/C/2005 i Ordinul Ministrului Justiiei nr. 889/C/2005). n 2007, reelele au fost reorganizate dup aderarea la UE prin Ordinele Ministrului Justiiei nr. 402/C/2007 i 398/C/2007 din 06.02.2007.

27

coordonare. n fiecare regiune administrativ a curilor de apel (n total cinci) exist un judector (i un nlocuitor) desemnat ca membru al reelei.

Ministerul Justiiei ndeplinete cererile de informaii juridice, ns poate solicita punctelor de contact detalii suplimentare.

Atribuiile membrilor reelei este de a mbunti eficiena asistenei judiciare prin furnizarea de informaii i stabilirea de contacte directe ntre instane, atunci cnd este vorba despre o cerere de asisten judiciar.

28

29

B. Instrumente ale UE care suprim exequaturul, unific normele conflictuale i asigur garaniile procesuale

B.1. Procedura european de somaie de plat Regulamentul (CE) nr. 1896/2006

I. Introducere Programul de la Haga, adoptat de ctre Consiliul European la 5 noiembrie 2004, invita la continuarea n mod activ a eforturilor referitoare la procedura european de somaie de plat. Cu toate c ideea unei proceduri privind somaia european de plat apruse n anii 90 ai secolului trecut, ideea Comisiei privind necesitatea unei proceduri unice privind somaia european de plat pentru soluionarea litigiilor cu sau fr caracter transfrontalier n cadrul ntregii Uniuni Europene nu a putut fi concretizat. Se tie c multe state membre i au propria procedur privind somaia de plat. Aceste proceduri nc existente sunt adesea fie inadmisibile, fie nepractice n litigiile transfrontaliere. Scopul acestui regulament este acela de a simplifica, de a accelera i de a reduce costurile de procedur n cauzele transfrontaliere referitoare la creanele bneti necontestate.

Dat fiind c nu exist o procedur unic privind somaia de plat la nivelul statelor membre, prile litigante nu sunt obligate s utilizeze somaia european de plat. Aceasta nseamn c acest regulament nu nlocuiete i nici nu armonizeaz mecanismele de recuperare existente n temeiul legislaiei naionale, prile avnd posibilitatea de a opta pentru tipul de procedur naional pe care urmeaz s l utilizeze.

Prin prisma intereselor Germaniei, care verific cererea de somaie de plat naional prin procesarea automat a datelor, examinarea nu ar trebui s fie efectuat de ctre judector. De asemenea, nu exist o limit privind valoarea creanei.

Prin Regulamentul (CE) nr. 1896/2006, procedura european de somaie de plat a intrat n vigoare la data de 12 decembrie 2008 n toate statele membre, cu excepia Danemarcei.

II. Domeniul de aplicare Sunt excluse de la aplicarea acestui regulament:

a. regimurile matrimoniale, testamentele i succesiunile, b. falimentele, concordatele i alte proceduri similare, c. asigurrile sociale, d. creanele care decurg din obligaii necontractuale, cu excepia situaiilor n care au fcut

obiectul unui acord ntre pri sau exist o recunoatere a datoriei sau acestea se refer la datorii lichide care decurg din proprietatea comun asupra unui bun.

Definiia cauzei transfrontaliere este identic cu definiia pe care o regsim n cadrul procedurii europene cu privire la cererile cu valoare redus: Regulamentul (CE) nr. 1896/2006 definete un litigiu transfrontalier ca fiind un litigiu n care cel puin una dintre pri are domiciliul sau reedina obinuit ntr-un alt stat membru, altul dect statul membru al instanei sesizate. Aceasta nseamn c prile pot alege procedura privind somaia european de plat chiar dac ambele au domiciliul n acelai stat membru sau una dintre pri nici nu are reedina obinuit ntr-un stat membru al Uniunii Europene, atta vreme ct instana este sesizat ntr-un alt stat membru altul dect cel al cel puin uneia dintre pri.

30

n conformitate cu articolul 4 din regulament, se instituie o procedur european de somaie de plat pentru recuperarea creanelor bneti, lichide i exigibile la data la care se introduce cererea de somaie european de plat. Momentul relevant inclusiv pentru ntrebarea referitoare la aprecierea ca litigiu cu element de extraneitate este data la care se introduce cererea de somaie european de plat la instan.

Competena jurisdicional de drept internaional privat se determin n conformitate cu normele de drept comunitar aplicabile n materie, n special Regulamentul (CE) nr. 44/2001. Cu toate acestea, n cazul n care creana se refer la un contract ncheiat de ctre o persoan, consumatorul, pentru o folosin care ar putea fi considerat ca neavnd legtur cu activitatea profesional a acestuia i n cazul n care acest consumator este prtul, competena jurisidicional de drept internaional privat aparine numai instanelor din statul membru n care prtul i are domiciliul.

III. Iniierea procedurii Cererea de somaie european de plat se introduce utilizndu-se formularul tip A (Cerere de somaie european de plat) (ANEXA I) i trebuie s conin urmtoarele elemente:

numele i adresa prilor;

valoarea creanei, n special principalul i, dup caz, dobnzile, penalitile contractuale i costurile;

cauza aciunii, inclusiv descrierea circumstanelor invocate ca temei al creanei i, dup caz, a dobnzilor cerute;

n cazul n care se cer dobnzi la crean, rata dobnzii i perioada pentru care se cer aceste dobnzi, cu excepia cazului n care la principal se adaug automat dobnzi legale n temeiul legislaiei statului membru de origine;

o descriere a elementelor de prob n sprijinul creanei;

temeiul competenei jurisdicionale de drept internaional privat n conformitate cu Regulamentul 44/2001, capitolul II;

caracterul transfrontalier al litigiului. n conformitate cu articolul 24, reprezentarea de ctre un avocat sau un liceniat n tiine juridice nu este obligatorie.

Cel mai trziu la momentul n care instana emite somaia, reclamantul poate informa instana c se opune trecerii la procedura civil de drept comun n cazul n care prtul face opoziie. mpreun cu cererea, reclamantul nu poate transmite instanei alte documente n afara formularului tip A.

Cererea se introduce pe suport de hrtie sau prin orice alt mijloc de comunicare acceptat de statul membru de origine i care poate fi utilizat de instana de origine, inclusiv pe cale electronic. Romnia accept doar introducerea prin intermediul serviciilor potale sau prin fax. Documentele (formularele) trebuie traduse n limba romn. Instana sesizat cu o cerere de somaie european de plat verific dac sunt ndeplinite condiiile i dac cererea apare a fi ntemeiat. n ceea ce privete Germania, aceast verificare poate fi efectuat cu ajutorul unei proceduri automatizate. Aceasta nseamn c respectiv criteriile pentru verificarea cererii sub aspectul temeiniciei acesteia din punctul de vedere al standardelor minimale nu sunt

31

foarte stricte. innd cont de faptul c acest regulament nu prevede o limit a valorii creanei pentru introducerea unei somaii europene de plat, se pare c exist o nesiguran n ce l privete pe prt, dat fiind c examinarea, dac cererea apare a fi ntemeiat, nu necesit niciun fel de probe la momentul cnd cererea este introdus la instan.

n Austria i Germania exist o singur instan competent pentru aplicarea procedurii privind somaia european de plat.

n conformitate cu articolul 252 alin.(2) Cod de procedur civil din Austria, instana care va fi sesizat pentru verificarea tuturor cererilor care au la baz acest regulament este Judectoria comercial (Bezirksgericht fr Handelssachen) Viena, n Germania Judectoria (Amtsgericht) Berlin/Wedding. n alte state membre, cum ar fi Romnia, instana competent pentru emiterea unei somaii de plat este instana competent pentru judecarea fondului cauzei n prim instan. Instana competent, judectoria sau tribunalul, este stabilit n baza legislaiei naionale.

n cazul n care nu sunt ndeplinite condiiile, instana ofer reclamantului posibilitatea s completeze sau s rectifice cererea, cu excepia cazului n care aceasta este n mod vdit nefondat sau inadmisibil. n acest scop, instana utilizeaz formularul tip B (Cerere adresat reclamantului de a completa i/sau de a rectifica cererea de somaie european de plat)(ANEXA II). Instana stabilete un termen pe care l consider corespunztor avnd n vedere circumstanele.

n cazul n care condiiile sunt ndeplinite numai pentru o parte a cererii, instana informeaz reclamantul cu privire la aceasta utiliznd formularul tip C (Propunere adresat reclamantului de a modifica o cerere de somaie european de plat) (ANEXA III). Reclamantul este invitat s accepte sau s refuze o propunere de somaie european de plat pentru suma stabilit de instan.

Instana informeaz reclamantul cu privire la consecinele deciziei sale. n cazul n care reclamantul nu trimite rspunsul n termenul stabilit de instan sau refuz propunerea acesteia, instana respinge n ntregime cererea de somaie european de plat.

n cazul n care reclamantul accept propunerea instanei rspunsul reclamantului va fi trimis instanei utiliznd formularul tip C , instana emite o somaie european de plat pentru partea din cerere care a fost acceptat de reclamant. Consecinele care decurg din aceasta pentru restul cererii iniiale sunt reglementate de legislaia naional.

Instana respinge cererea n cazul n care condiiile formale nu sunt ndeplinite, cererea este vdit nefondat sau reclamantul omite s trimit rspunsul n termenul stabilit de instan pentru rectificare sau rspunsul la propunerea instanei.

Reclamantul este informat cu privire la motivele respingerii prin formularul tip D (Decizie de respingere a unei cereri de somaie european de plat) (ANEXA IV). Respingerea cererii nu poate fi atacat cu recurs. n conformitate cu articolul 11 alin. (3), respingerea cererii nu l mpiedic pe reclamant s-i valorifice creana printr-o nou cerere de somaie european de plat conform Regulamentului (CE) nr. 1896/2006.

n cazul n care sunt ndeplinite condiiile, instana emite somaia european de plat, utiliznd formularul tip E (Somaia european de plat) (ANEXA V). Somaia european de plat, trimis prtului mpreun cu o copie a formularului de cerere, include informaii cu privire la faptul c somaia a fost emis numai pe baza informaiilor furnizate de reclamant i c somaia va deveni executorie, cu excepia cazului n care s-a fcut

32

opoziie n instan n termen de 30 de zile. Prtul este informat cu privire la consecinele opoziiei, mai exact asupra faptului c procedura continu n conformitate cu normele de procedur civil de drept comun, cu excepia cazului n care reclamantul a cerut n mod expres ca procedura s ia sfrit.

Articolul 13 i articolul 14 din Regulamentul (CE) nr. 1896/2006 stabilesc standardele minimale de comunicare sau notificare a somaiei ctre prt. Comunicarea sau notificarea sunt conforme cu legislaia naional. Legislaia romn accept comunicarea sau notificarea personal nsoit de confirmarea de primire de ctre prt. Referitor la standardele minimale cu privire la comunicarea sau notificarea prtului, regulamentul face trimitere la articolele 13 i 14 din Regulamentul (CE) nr. 805/2004.

Date fiind diferenele n codurile de procedur civil ale statelor membre, articolul 13 din Regulamentul (CE) nr. 805/2004 cuprinde reglementri menite s stabileasc n mod clar c prtul a primit somaia de plat personal i care sunt urmrile refuzului de acceptare a comunicrii sau notificrii. n legislaia romn, aceste standarde sunt reglementate n detaliu n Codul de procedur civil la art. 92 (1) i (2), art. 86 i art. 96.

n cazul n care comunicarea sau notificarea nu se pot efectua direct ctre prt, Regulamentul nr. 805/2004 prevede standarde care se regsesc i n legislaia romn: art. 92 (3) i (4), art. 95 Cod de procedur civil.

Prtul poate face opoziie la somaia european de plat, care a fost semnat de ctre prt, la instana de origine, utiliznd formularul tip F (Opoziie la somaia european de plat), n termen de treizeci de zile de la data comunicrii sau notificrii somaiei ctre prt (ANEXA VI).

Cu toate c pentru opoziie prtul trebuie s utilizeze formularul tip F, instana este obligat s accepte orice alt mijloc de comunicare scris aflat la dispoziia prtului. Prtul nu este obligat s precizeze n opoziie motivele contestaiei. n conformitate cu legislaia romn, opoziia se introduce pe suport de hrtie i se transmite instanei prin pot sau fax.

n cazul n care s-a fcut opoziie n termen, procedura continu n statul membru de origine. Aceasta nseamn c prile nu au posibilitatea de a continua procedura n faa instanelor din alt stat membru. Stabilirea competenei instanei este reglementat de legislaia naional, dar trebuie s fie o instan din statul membru care a emis somaia de plat, cu toate c, de exemplu, procedura civil de drept comun fr emiterea n prealabil a unei somaii de plat ar fi ntr-un alt stat membru.

IV. Fora executorie n cazul n care, n termenul de 30 de zile, lund n considerare un termen suplimentar necesar sosirii opoziiei, nu a fost fcut nicio opoziie la instana de origine, instana de origine declar de ndat c somaia european de plat este executorie, utiliznd formularul tip G ("Declaraie de constatare a forei executorii) (ANEXA VI), dup verificarea datei la care a fost comunicat sau notificat somaia de plat. Condiiile formale necesare dobndirii forei executorii sunt reglementate de legislaia statului membru de origine.

n conformitate cu articolul 19, o somaie european de plat devenit executorie n statul membru de origine se execut n celelalte state membre fr a fi necesar o declaraie de constatare a forei executorii i fr ca recunoaterea acesteia s poat fi contestat.

33

Regulamentul prevede n doar cteva circumstane extraordinare reexaminarea somaiei europene de plat, de exemplu atunci cnd comunicarea sau notificarea nu a intervenit n timp util. Prtul poate solicita n faa instanei de origine