loot ca angel arango
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La LOOTLa LOOT::Necesidad o simple entelequiaNecesidad o simple entelequia
Carlos Arturo AngelPereira Julio 26, 2002
“Colombia es un país con más territorio que estado y con más estado que sociedad”
Luis Carlos Galán
Antecedentes
La discusión sobre el tipo de estado que requerimos es tan extensa y accidentada como nuestra historia... Federalismo vs Centralismo Regionalismo vs Regionalización Agregación vs Segregación Autonomía vs Planificación Central Universalismo vs Individualismo Política vs Politiquería Confrontación vs diálogo
La constitución de 1991
Los constituyentes se preocuparon por el tema pero no lo desarrollaron
ni adecuada ni plenamente.
“Se actuó más con emociones que con cabeza fría”
Jaime Castro Castro
Algunas razones………… La ideología centralista imperante en la
administración nacional. Disolución del sistema político. Escepticismo e ignorancia ciudadana. Interés particular prevalente sobre el
general. Desconfianza del sector privado.
SíntesisSíntesis::Ausencia de proyecto de Ausencia de proyecto de PaísPaís
Que ordena la Constitución....
La LOOT es el estatuto legal que desarrolla los principios y las instituciones que regirán el nuevo modelo de estado en materia de
organización territorial.
Artículo primero de la Constitución Nacional:“Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, particiativa y
prularista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del interés general”
Restricciones legislativas... Ambigüedad (Regional, departamental,
municipal, provincial, federal, autonómico).
Mantenimiento del statu quo (municipio, departamento).
Reforma imposible del sector intermedio (provincias y regiones atrapadas en las redes del departamento)
Falta de autonomía de los entes territoriales.
Pobre tratamiento a los departamentos.
La Constitución de 1991 tradujo en palabras
“La soberbia del centro, que es también ignorancia del territorio y la desidia de las regiones, que está constituida con la misma
materia”
Desarrollos Constitucionales
Comisión de ordenamiento territorial.
Gestión parlamentaria.
Formación de opinión.
Trabajo académico.
Estado del pensamiento El desarrollo legal será incompleto. Debe intentarse una visión
sistémica.• Tipo de estado y su organización.• Sistema político.• Demografía y sostenibilidad.• Competitividad.• Cultura regional.
Qué se puede hacer y cómo... La solución empieza por los origenes. Hay que neutralizar la conspiración de
orden económico y político. Materializar la reforma política. Reinventar el estado central. Profundizar y respetar la autonomía
municipal. Redefinir el nivel intermedio. Formar ciudadanía.
Porqué es importante la LOOT En el mundo globalizado el territorio es la
base del desarrollo. El desarrollo no es homogeneo ni
universal. El estado se despliega en el territorio. La competitividad es territorial. Los conflictos tienen marcada expresión
territorial. La organización social y política es
territorial.
La LOOT posible con la Constitución vigente Fundamenta el OT en el principio de la
autonomía. Rediseña el sistema institucional nacional. Corrige sesgos centralistas (DNP y COT). COT como organismo de estado. Ordena la organización política en forma
de entidades territoriales, figuras de integración territorial y divisiones administrativas.
Define el departamento como instancia intermedia y busca su fortalecimiento.
Elimina excesos.
Categoriza las entidades territoriales.
Desarrolla la figura de las RAPS.
Desarrolla las competencias.
Crea el fondo para el desarrollo social territorial.
Ordena la armonización y coherencia de la legislación existente.
...La LOOT posible con la Constitución vigente
A modo de conclusión La loot que apruebe el Congreso
dificilmente podrá construir la moderna organización que el pais reclama
El OT hay que concebirlo como un proceso del cual la LOOT es apenas un momento.
Para terminar....
Colombia no resolverá sus problemas territoriales, mientras no exista una ciudadanía que comprenda los asuntos públicos y políticos y que se interese en ellos. La formación de esa ciudadanía es el gran reto que nos espera.