LUCIENE PIRES TEIXEIRA

A INDSTRIA DE CONSTRUO BRASILEIRA SOB A TICA DA DEMANDA

EFETIVA

Tese apresentada Universidade Federal de

Viosa, como parte das exigncias do Programa

de Ps-Graduao em Economia Aplicada, para

obteno do ttulo de Doctor Scientiae.

VIOSA

MINAS GERAIS BRASIL

2009

LUCIENE PIRES TEIXEIRA

A INDSTRIA DE CONSTRUO BRASILEIRA SOB A TICA DA DEMANDA EFETIVA

Tese apresentada Universidade

Federal de Viosa, como parte das exigncias do Programa de Ps-Graduao em Economia Aplicada, para obteno do ttulo de Doctor Scientiae.

APROVADA: 23 de novembro de 2009.

Prof. Jos Maria Alves da Silva (Coorientador)

Prof. Antnio Braz de Oliveira e Silva

Prof. Marlia Fernandes Maciel Gomes Prof. Luiz Antnio de Matos Macedo

Prof. Ftima Marlia Andrade de Carvalho (Presidente da Banca)

ii

Aos meus queridos pais,

Jos Teixeira de Almeida (in memoriam)

e Maria Jlia Pires de Almeida,

Ao amado companheiro Jlio Csar,

Amarante, grande amiga e conselheira,

E a todos os trabalhadores annimos que ajudam a

construir o Brasil.

iii

Humanity, justice, generosity, and public spirit are

the qualities most useful to others.

(ADAM SMITH, 1723-1790)

iv

AGRADECIMENTOS

Sem Deus nada seria, e a Jesus Cristo agradeo as bnos infinitas e as lies

amorosas e edificantes de conhecimento superior, sendo-me o modelo de perfeio e a meta

de luz eterna a ser alcanada.

Aos queridos pais, Jos Teixeira de Almeida e Maria Jlia Pires de Almeida, sou

eternamente grata por terem me ensinado desde a infncia a importncia dos estudos,

proporcionando-me a oportunidade de aprender sempre. Ao meu pai, que desejava que eu

fosse doutora, dedico este ttulo. O seu amparo espiritual pea importante desta conquista.

minha me, amiga de todas as horas, agradeo os profundos ensinamentos. O seu exemplo

de vida a minha bssola e a luz que me guiar sempre.

Ao companheiro Jlio Csar Leo Coelho, agradeo o amor, a pacincia e o carinho

redobrados durante a execuo deste trabalho, alm do estmulo essencial nos momentos de

desnimo.

Professora Maria Amarante Pastor Baracho, amiga, confidente e conselheira, que foi

a grande motivadora do meu retorno ao meio acadmico, sou grata pelo carinho e palavras

reconfortantes quando me faltava alento e pelo exemplo de coragem e fora de vontade.

Querida, sem voc este projeto profissional no existiria.

Professora Ftima Marlia Andrade Carvalho, agradeo a orientao, amizade e

dedicao carinhosa, valiosas sugestes e discusses esclarecedoras, alm do apoio

incondicional e serenidade nos momentos difceis, ingredientes imprescindveis para a

concluso desta pesquisa.

Ao Professor Jos Maria Alves da Silva, sou agradecida pelos conselhos e profcuos

ensinamentos durante o curso de doutorado, alm da ajuda na definio do referencial terico

deste trabalho.

Ao Professor Marcelo Jos Braga, agradeo a disponibilidade, colaborao e

questionamentos fundamentais ao aprimoramento desta pesquisa. Sem as muitas horas de

conversas, conselhos e orientao, impossvel seria a realizao deste trabalho.

Prof. Marlia Fernandes Maciel Gomes, agradeo a aproximao amiga e carinhosa

desde o primeiro contato e as muitas orientaes e conselhos imprescindveis para o propsito

deste trabalho.

v

Ao Professor e amigo Antonio Braz de Oliveira e Silva, agradeo os valiosos

ensinamentos ao longo dos proveitosos anos de convivncia profissional.

Ao Professor Luis Antnio de Matos Macedo, meu tributo de considerao e

agradecimento pela generosidade em aceitar prontamente o convite para compor a banca de

tese.

Com a ajuda de Cora Coralina, agradeo a todos os meus professores de economia na

Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e na New School-NY e tambm aos

professores do Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa (DER-

UFV), feliz aquele que transfere o que sabe e aprende o que ensina.

Ao Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa (DER-

UFV), pela chance de realizar o curso, aprender mais sobre a cincia econmica e trocar

experincias profissionais.

A todos os funcionrios do DER-UFV, com especial ateno Carminha, Brilhante,

Cida, Tedinha, Helena e Graa. Obrigada pela ajuda sempre carinhosa e boa vontade

demonstradas todo tempo.

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), pelo apoio

financeiro durante parte deste projeto de pesquisa.

Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) e ao Sindicato da Indstria da

Construo no Estado de Minas Gerais (Sinduscon-MG), tambm pelo apoio financeiro

durante parte deste projeto e pelo incentivo inicial para sua realizao.

A todo o setor da construo nacional, atravs de alguns de seus representantes:

Ao Engenheiro Teodomiro Diniz Camargos, Ex-Presidente do Sinduscon-MG e da

Comisso de Economia e Estatstica da CBIC, com quem tive o privilgio de trabalhar.

Agradecimentos sinceros pelo exemplo de profissionalismo, pelo apoio incondicional nos

momentos de alegria e, principalmente, nas fases profissionais e pessoais mais difceis.

Ao Engenheiro Paulo Roberto Henrique, Ex-Presidente do Sinduscon-MG e da

Comisso de Economia e Estatstica da CBIC, grande mentor que despertou em mim os

primeiros interesses no estudo da construo brasileira.

Ao Economista e Professor Daniel talo R. Furletti, carinhoso mestre e incentivador

em primeira instncia deste projeto, cuja dedicao ao setor da construo sempre me serviu

de guia e incentivo.

vi

Aos amigos que fiz enquanto desempenhava as atividades profissionais relacionadas

construo brasileira, cujo apoio moral me serviu de estmulo para chegar at o final deste

projeto.

Aos queridos irmos, Laene, Sonale e Jnior, s tias Didi e Tunita, aos cunhados,

sobrinhos, enteados e familiares, que rezaram e torceram por mais uma realizao pessoal e

profissional.

Aos colegas do curso, pelo bom convvio desfrutado.

s amigas Valria Fully Bressan e Mirelle Cristina de Abreu Quintela, pelo apoio

profissional em diversos momentos da elaborao do estudo e pelo enorme privilgio de t-las

conhecido. Obrigada pelos ensinamentos de vida, coragem e entusiasmo.

Flaviane Peccin, pela ajuda na execuo dos resultados economtricos desta

pesquisa no software R.

vii

SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES ................................................................................................. ix

LISTA DE TABELAS ........................................................................................................... x

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS .......................................................................... xiii

RESUMO ........................................................................................................................... xvi

ABSTRACT ...................................................................................................................... xvii

1 INTRODUO ............................................................................................................ 1

1.1 O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA ..................................................................... 8

1.2 OBJETIVOS ............................................................................................................... 14

1.2.1 Objetivo Geral .......................................................................................................... 14

1.2.2 Objetivos Especficos ............................................................................................... 14

2 REFERENCIAL TERICO ........................................................................................ 16

2.1 A TEORIA KEYNESIANA E A CONSTRUO ...................................................... 16

2.2 O SISTEMA KEYNESIANO: NATUREZA, MTODO, SENTIDO DE CAUSAO

E CONDICIONANTES ....................................................................................................... 20

2.2.1 Antecedentes histricos e tericos ao paradigma keynesiano .................................... 23

2.2.2 Tempo histrico, incerteza e expectativas. ................................................................ 28

2.3 O PRINCPIO DA DEMANDA EFETIVA ................................................................. 30

2.3.1 Decises de consumo e investimento e o efeito multiplicador da renda ..................... 34

2.4 A TEORIA DE KEYNES SOBRE O CAPITAL E SEU RENDIMENTO ................... 36

2.5 A TEORIA FUNDAMENTAL DO DINHEIRO, DA TAXA DE JUROS E DO

CRDITO ............................................................................................................................ 40

2.5.1 Contratos monetrios e fontes de financiamento do investimento.............................. 43

2.6 FLUTUAES ECONMICAS ................................................................................ 44

2.7 CONSEQUNCIAS TERICAS E PRTICAS DO SISTEMA KEYNESIANO ....... 45

2.7.1 A importncia do Estado para a construo............................................................... 46

2.7.2 Determinantes dos investimentos em produtos de construo ................................... 50

2.8 ANLISE COMPLEMENTAR: A ABORDAGEM INSUMO-PRODUTO ................ 54

2.8.1 Justificativa terica ................................................................................................... 54

2.8.2 Vantagens e limitaes ............................................................................................. 56

2.8.3 A teoria do insumo-produto ...................................................................................... 57

2.8.4 Multiplicadores ........................................................................................................ 59

2.8.5 Ligaes intersetoriais e setores-chave...................................................................... 60

3 REFERENCIAL ANALTICO .................................................................................... 64

3.1 MODELO ECONOMTRICO .................................................................................... 65

3.2 DEFINIO E OPERACIONALIZAO DAS VARIVEIS ................................... 65

3.3 PROCEDIMENTO DE ANLISE .............................................................................. 67

3.3.1 Regresso com dados em painel ............................................................................... 67

3.4 FONTE DOS DADOS ................................................................................................ 73

4 RESULTADOS E DISCUSSO ................................................................................. 74

4.1 A INDSTRIA DE CONSTRUO NO BRASIL ..................................................... 74

viii

4.1.1 Viso geral e distribuio espacial ............................................................................ 74

4.1.2 Caracterizao setorial .............................................................................................. 77

4.1.2.1 Concentrao de mercado na construo brasileira ................................................... 82

4.1.2.2 Diferenciao de produtos e barreiras entrada de novos concorrentes ..................... 85

4.1.2.3 Produtividade e desempenho econmico................................................................... 87

4.1.3 Produo, emprego e investimentos .......................................................................... 90

4.1.4 Posio estratgica para o desenvolvimento brasileiro .............................................. 93

4.1.5 A construo brasileira no perodo 1990 a 2008 ...................................................... 101

4.1.5.1 Desempenho macroeconmico brasileiro nas duas ltimas dcadas ........................ 101

4.1.5.1.1 Perodo 1990 a 1999 ............................................................................................ 101

4.1.5.1.2 Perodo 2000 a 2008 ............................................................................................ 107

4.1.5.2 Reviso geral do perodo 1990 a 2008 .................................................................... 109

4.1.5.3 Desempenho da construo brasileira no perodo 1990 a 2008 ................................ 111

4.1.6 A crise global do incio do sculo XXI e o setor da construo brasileira ................ 117

4.1.6.1 A grande crise financeira e econmica do sculo XXI ............................................ 117

4.1.6.2 Efeitos da crise na economia brasileira ................................................................... 122

4.1.6.3 A crise e a construo brasileira.............................................................................. 124

4.1.7 Direcionamentos e oportunidades para a construo nacional ................................. 125

4.1.7.1 Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) ..................................................... 126

4.1.7.2 Polticas de habitao e saneamento ....................................................................... 128

4.1.7.3 Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT) ................................................ 129

4.1.7.4 Plano CNT de Logstica Brasil ............................................................................... 130

4.1.7.5 Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) .......................................................................... 132

4.2 A INDSTRIA DE CONSTRUO NOS ESTADOS BRASILEIROS ................... 135

4.2.1 A atividade de construo e o nvel de desenvolvimento local ................................ 136

4.2.2 Distribuio regional, importncia para a formao de capital fixo em construo e

gerao de emprego ........................................................................................................... 137

4.2.3 Distribuio regional dos crditos para a construo ............................................... 143

4.2.4 Carncias regionais de infraestrutura bsica ............................................................ 147

4.3 DETERMINANTES DO PRODUTO DA CONSTRUO NAS ECONOMIAS

ESTADUAIS ..................................................................................................................... 148

4.3.1 Anlise dos dados em painel ................................................................................... 149

4.3.1.1 Matrizes de correlao por ano ............................................................................... 153

4.3.1.2 Ajuste dos modelos de dados em painel .................................................................. 155

4.3.2 Resultados do modelo de regresso em dados de painel com efeitos fixos............... 161

5. RESUMO E CONCLUSES .................................................................................... 165

REFERNCIAS ................................................................................................................ 174

ANEXO...................................................................................................................................180

ix

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 2.1 - Esquema analtico keynesiano ..................................................................... 38

FIGURA 4.1 - Distribuio espacial das empresas de construo, segundo as regies

geogrficas do Brasil em 2007 ..................................................................... 93

FIGURA 4.2 - Evoluo da srie encadeada do ndice trimestral (Base: mdia 1995 = 100)

do valor adicionado a preos bsicos do total das atividades e da construo -

1991a 2008 ................................................................................................. 108

GRFICO 4.1 - Evoluo da taxa de crescimento real (em %) do valor adicionado da construo - 1970-2008 .............................................................................. 129

GRFICO 4.2 - Evoluo da produo fsica industrial dos indicadores de atividades da

construo pelo ndice mdio anual sem ajuste sazonal (Base fixa: mdia de 2002 =100) - Brasil - 1991 a 2008 ............................................................. 131

GRFICO 4.3 - Aplicao da transformao logartmica na varivel PIBCC para o caso de

Minas Gerais .............................................................................................. 168

GRFICO 4.4 - Comportamento do PIBCC em funo das variveis regressoras para o ano 2000 ............................................................................................................ 169

QUADRO 4.1 - Projetos de Parcerias Pblico-Privadas (PPPs) em andamento no Brasil,

segundo as localidades ............................................................................... 151

x

LISTA DE TABELAS

TABELA 1.1 - Participao das unidades da federao no valor adicionado da construo,

segundo as dez primeiras posies no ranking nacional - em % ................ 23

TABELA 4.1 - Nmero de empresas de construo, por faixas de pessoal ocupado, salrios,

retiradas e outras remuneraes, valor das obras e/ou servios da construo,

segundo o Brasil e as grandes regies .......................................................... 94

TABELA 4.2 - Emprego e salrio das empresas de construo, segundo pessoal ocupado, grupos e classes de atividades da construo para o Brasil em 2006 ........... 95

TABELA 4.3 - Dados gerais das empresas de construo com cinco ou mais pessoas

ocupadas, segundo grupos de atividades, para o Brasil - valores mdios de 2002 a 2007 .................................................................................................. 97

TABELA 4.4 - Clculo da razo de concentrao para as 100 maiores empresas [CR(100)]

pelo mtodo MA para a indstria de construo brasileira no perodo de 1996 a 2006 ......................................................................................................... 100

TABELA 4.5 - Receita bruta total e despesas com propaganda das empresas de construo,

segundo grupos e classes de atividades da construo brasileira - valores mdios no perodo de 2002 a 2006 ............................................................ 102

TABELA 4.6 - Produto interno bruto, valor adicionado a preos bsicos do total das

atividades e da construo, segundo o Brasil - valores em R$ milhes a preos correntes e a preos de 2006 ........................................................... 107

TABELA 4.7 - Valor adicionado bruto a preos bsicos e pessoal ocupado, segundo as

principais atividades econmicas para o Brasil em 2006 ........................... 109

TABELA 4.8 - Produto interno bruto, formao bruta de capital fixo e taxa de investimento para o Brasil no perodo de 1990 a 2008 ................................................... 110

TABELA 4.9 - Impactos da demanda final sobre os elementos do valor adicionado e pessoal

ocupado em relao a R$1,00 de produo para a construo civil e seus

grupos componentes - 2002 - Efeitos Diretos e Indiretos (Multiplicadores do

Tipo I) ........................................................................................................ 112

TABELA 4.10 - Impactos da demanda final sobre os elementos do valor adicionado e pessoal

ocupado em relao a R$1,00 de produo para a construo civil e seus

grupos componentes - 2002 - Efeitos Diretos e Indiretos - Multiplicadores do Tipo II ........................................................................................................ 113

TABELA 4.11 - Impacto da demanda final das atividades econmicas sobre o valor

adicionado bruto a preos bsicos, os salrios e o pessoal ocupado,

considerando-se os efeitos diretos, os diretos + indiretos e os diretos +

indiretos + induzidos - em % do total das .................................................. 114

xi

TABELA 4.12 - Estrutura de participao dos tributos para cada R$ 1,0 de produo na

*construo civil - Brasil 2002 .................................................................

115

TABELA 4.13 - ndices de ligao de Rasmussen-Hirschman por atividades para os anos de 1992, 1998 e 2002 Brasil ........................................................................ 116

TABELA 4.14 - Principais indicadores macroeconmicos do Brasil no perodo 1990 a 2008

..................................................................................................................... 119

TABELA 4.15 - Indicadores do setor externo brasileiro no perodo de 1990 a 2008 - Valores em US$ milhes ......................................................................................... 121

TABELA 4.16 - Dvida lquida do setor pblico consolidado, considerando os saldos em

dezembro de cada ano - Valores em US$ milhes ..................................... 123

TABELA 4.17 - Comparao por dcadas das principais variveis econmicas para o Brasil - Valores mdios anuais no perodo (Em %) ................................................ 128

TABELA 4.18 - Valor adicionado a preos bsicos, valor da produo, pessoal ocupado e

produtividade mdia para o Brasil - (Valores a preos de 2006) ............... 130

TABELA 4.19 - Produto interno bruto a preos de mercado, formao bruta de capital fixo e

taxa de investimento para o Brasil - Valores em R$ milhes a preos de 2006

..................................................................................................................... 132

TABELA 4.20 - Estoque lquido de capital fixo total e da construo (residencial e no

residencial), segundo a participao do setor privado e do setor pblico para

o Brasil - Valores em R$ bilhes de 2000 ................................................. 133

TABELA 4.21 - Investimentos previstos em infraestrutura, segundo o Programa de

Acelerao do Crescimento - PAC (2007-2010) - Valores correntes em R$

bilhes ........................................................................................................ 144

TABELA 4.22 - Recursos para financiamento do saneamento bsico e urbanizao de favelas,

segundo o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC (2007-2010) para

o Brasil - Valores em R$ bilhes ............................................................... 145

TABELA 4.23 - Estimativas das necessidades de investimentos, segundo o Plano Nacional de

Logstica e Transportes (PNLT) do Ministrio dos Transportes e do

Ministrio da Defesa para o Brasil - Valores em R$ bilhes ..................... 147

TABELA 4.24 - Estimativa de investimento mnimo em infraestrutura, por eixos estruturantes

e projetos especficos, segundo o Plano CNT de Logstica Brasil para o total

do Brasil - Valores em R$ bilhes ............................................................. 148

TABELA 4.25 - Aspectos da relao entre as atividades de construo e o desenvolvimento econmico dos estados brasileiros, 1990-2006 .......................................... 157

TABELA 4.26- Oramento pblico de capital (despesas correntes de investimentos em % do

Total do Brasil) - Dados em R$ milhes de 2006 deflacionados pelo IGP-DI ..................................................................................................................... 162

TABELA 4.27 - Financiamentos imobilirios para aquisio de imveis residenciais e

comerciais, construo, material de construo e reforma ou ampliao, por

unidades da federao, grandes regies e Brasil - Recursos do Sistema

xii

Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE)- Em R$ milhes de 2006, deflacionado pelo IGP-DI .......................................................................... 163

TABELA 4.28 - Participao das regies geogrficas e unidades da federao no valor

adicionado bruto a preos bsicos da construo do Brasil - 1990, 1998, 2006 e mdia 1990-2006 - Em % ........................................................................ 167

TABELA 4.29 - Matriz de correlao entre os regressores para 1990, 1994, 1998, 2000 e

2006 ............................................................................................................ 171

TABELA 4.30 - Resultados da regresso equao (13): modelo de dados em painel estimado com efeito aleatrio (EA) ........................................................................... 173

TABELA 4.31 - Resultados da regresso equao (13): modelo de dados em painel com efeito

aleatrio estimado pela tcnica FGLS ....................................................... 174

TABELA 4.32 - Resultados da regresso equao (14): modelo de dados em painel estimado com efeito fixo (EF) ................................................................................... 175

TABELA 4.33 - Resultados da regresso da equao (14): modelo de dados em painel com

efeitos fixos estimado por variveis dummies para os interceptos diferentes entre as unidades da federao ................................................................... 177

xiii

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

2SLS - Two Stages Least Squares

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

Capes - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CBIC - Cmara Brasileira da Indstria da Construo

CEE - Comisso de Economia e Estatstica

CEMPRE - Cadastro Central de Empresas

Centram - Centro de Excelncia em Engenharia de Transporte

CGP - Comit Gestor da Parceria Pblico-Privadas Federal

CIMit - Consumo de cimento da economia i no perodo t

CNAE - Classificao Nacional de Atividades Econmicas

CNT - Confederao Nacional do Transporte

CONFit - Estado de confiana dos empresrios da economia i no perodo t.

CR - Razo de concentrao

CREDit - Volume de crdito para financiamento imobilirio da economia i no perodo t

DER-UFV - Departamento de Economia Rural da Universidade Federal de Viosa

dw - Teste de Durbin-Watson

EA - Efeitos aleatrios

EF - efeitos fixos

EKit - Formao de capital existente em construo da economia i no perodo t

EMgC - Eficincia marginal do capital

FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador

FBCF - Formao Bruta de Capital Fixo

FGLS - Feasible Generalized Least Squares

FGV/IBRE - Fundao Getlio Vargas/Instituto Brasileiro de Economia

FHC - Fernando Henrique Cardoso

FJP - Fundao Joo Pinheiro

Planhab - Plano Nacional de Habitao

FSE - Fundo Social de Emergncia

Funasa - Fundao Nacional de Sade

GMM - Mtodo Generalizado de Momentos (Generalized Method of Moments)

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDH - ndice de Desenvolvimento Humano

IPCA - ndice de preos ao consumidor ampliado

xiv

IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPI - Imposto sobre produtos industrializados

IR - Imposto de renda

Lucroit - Margem de lucratividade das empresas de construo da economia i no perodo t

MA - Mtodo McCloughan e Abounoori

MC - Ministrio das Cidades

MD - Ministrio da Defesa

MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Externo

MPC - Margem preo-custo

MQGF - Mnimos Quadrados Generalizados Factveis

MQO - Mnimos Quadrados Ordinrios

MQVD - Mtodo de Mnimos Quadrados com Variveis Dummies

MT - Ministrio dos Transportes

OGU - Oramento Geral da Unio

OPit - Oramento pblico de capital da economia i no perodo t

PAC - Plano de Acelerao do Crescimento

PBL - ndices puros relativos de ligao intersetorial para trs

PBQP-H - Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habit

PEA - Populao economicamente ativa

PFL - ndices puros relativos de ligao intersetorial para frente

PIB - Produto Interno Bruto

PIBCC - Produto Interno Bruto da Construo

PIBCCit - Produto Interno Bruto da construo da economia i no perodo t;

PIBit-1 - Renda agregada com defasagem temporal t-1 da economia i no perodo t;

Planhab - Plano Nacional de Habitao

PNLT - Plano Nacional de Logstica e Transportes

POPit - Crescimento da populao da economia i no perodo t

PPAs - Planos Plurianuais de Ao

PPE - Polticas de Planejamento Econmico

PPPs - Parcerias Pblico Privadas

PTL - ndices puros relativos de ligao intersetorial total

SBPE - Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo

SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

Sebrae-MG - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de Minas Gerais

SEBRAE-SP - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de So Paulo

SELIC - Sistema Especial de Liquidao e Custdia

xv

SELICit - Taxa de juros bsicos da economia i no perodo t

Seplag-PE - Secretaria Planejamento e Gesto

SFH - Sistema Financeiro da Habitao

SFI - Sistema de Financiamento Imobilirio

Sinduscon-MG - Sindicato da Indstria da Construo no Estado de Minas Gerais

SNH - Secretaria Nacional de Habitao

SNIC - Sindicato Nacional da Indstria de Cimento

STN - Secretaria do Tesouro Nacional

TG - Teoria Geral

TR - Taxa Referencial

UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais

URV - Unidade Real de Valor

VA - Valor Adicionado Bruto

xvi

RESUMO

TEIXEIRA, Luciene Pires, D.Sc., Universidade Federal de Viosa, novembro de 2009. A

indstria de construo brasileira sob a tica da demanda efetiva. Orientador:

Marcelo Jos Braga. Coorientadores: Ftima Marlia Andrade de Carvalho e Jos Maria

Alves da Silva.

O escopo deste estudo analisar o setor da construo brasileira, identificando o

impacto das variveis econmicas e estruturais consideradas sustentculos do produto setorial

nas economias estaduais, no perodo 1990 a 2006. Busca-se caracterizar sua estrutura

produtiva, analisar a trajetria do produto setorial no contexto da poltica macroeconmica do

perodo e identificar a importncia dos gastos do Estado na estabilidade do produto setorial,

avaliando os reflexos das polticas governamentais de incentivo ao setor no crescimento das

economias estaduais. A indstria de construo um setor-chave na estrutura da economia

brasileira, com fortes efeitos de encadeamento produtivo e importantes multiplicadores que

so estabilizadores de renda e emprego. Tais encadeamentos intersetoriais indicam que a

construo fornece significativo estmulo ao crescimento do produto nacional. Alm disto,

seus produtos finais aumentam a infraestrutura econmica, promovendo benefcios

permanentes sobre a produtividade sistmica e o padro de bem-estar social. Portanto, um

setor que se qualifica como poderoso instrumento de polticas governamentais e que deveria

ser considerado prioritariamente nas decises pblicas e nos programas de desenvolvimento

sustentado e dinmico. O sistema terico proposto por Keynes capaz de explicar as

flutuaes no produto da construo brasileira nas duas ltimas dcadas, apontando as

polticas macroeconmicas neoliberias adotadas no Brasil como responsveis pelo baixo

desempenho setorial. No caso das economias estaduais, as oscilaes no produto da

construo refletem as estratgias fiscais restritivas e o volume e condies de crdito

inadequados aos investimentos de longo prazo, resultantes do crescimento econmico instvel

e da crise fiscal e financeira dos governos. O enfraquecimento do papel do Estado como

promotor do desenvolvimento econmico ps em xeque o desempenho da construo

nacional no perodo considerado.

xvii

ABSTRACT

TEIXEIRA, Luciene Pires, D.Sc., Federal University of Viosa, November, 2009. The

Brazilian construction industry analysed by the effective demand perspective.

Adviser: Marcelo Jos Braga. Co-Advisers: Ftima Marlia Andrade de Carvalho and

Jos Maria Alves da Silva.

The scope of this study is to analyze the Brazilian construction sector, identifying the

impact of structural and economic variables which are considered basic to sustain the

construction product in the State economies in the period 1990-2006. Its aim is to characterize

its productive structure, review the sectorial product trajectory in the context of

macroeconomic policy and identify the importance of State expenditures in sectorial product

stability, evaluating the results of governmental policies in stimulating the growth of

construction industry in the State economies. The construct industry is a key sector in the

Brazilian economy with strong linkage effects in the productive system and important income

and employment multipliers. Such inter-sectorial linkages indicate that construction industry

is a major sector to induce Brazilian economic growth. Besides, its final products increase

economic infrastructure that result in permanent benefits over the systemic economic

productivity and the social well-being. Therefore, it is a sector that presents itself as a

powerful instrument to public policies and should be taken in priority as regarding

government decisions and programs for aching dynamic and sustainable development. The

theoretical framework proposed by Keynes is capable of explaining fluctuations in the

Brazilian construction product in the last two decades and could be used to point out that the

neoliberal macroeconomic policies adopted in the country are responsible for the low

performance of the construction gross domestic product. Considering the case of the state

economies, the fluctuations in construction production reflect restrictive fiscal policy

strategies and low and inadequate credit conditions for long term investments. That takes

place because of instable economic growth and the financial and fiscal crises of public sector.

The loosen power of State as economic development promoter has put in check the Brazilian

construction performance in the last two decades.

1

1 INTRODUO

Na primeira dcada do sculo XXI, o pas vive ainda uma situao de baixo nvel de

renda per capita, grandes desigualdades regionais, elevada concentrao de renda,

significativas taxas de desemprego permeando todo o territrio nacional, alm de mltiplas

carncias sociais, apesar de no faltarem na literatura brasileira diversas contribuies

importantes para a teoria do desenvolvimento econmico, como as de Rangel (1953; 1954;

1962), Bacha e Taylor (1980), Tavares (1983), Brum (1987), Furtado (1991), Magalhes

(1996; 2009), dentre outras. A exposio de Brum (1987) sugere razes claras para o atraso

econmico e social brasileiro, em virtude de um modelo de desenvolvimento capitalista

perifrico, que privilegiou uma industrializao orientada para a dependncia externa de

capital, tecnologia e mercados, com vis concentrador de renda e socialmente excludente.

Neste sentido, Magalhes (2009) demonstra a necessidade de um aparelho analtico ajustado

realidade das economias retardatrias, em que a sistemtica interveno do Estado de

fundamental importncia para uma estratgia de desenvolvimento econmico. O

reconhecimento da insuficincia dos mecanismos de mercado no que concerne ao timo bem-

estar social e eliminao do atraso econmico induz justificao do papel do governo em

polticas de desenvolvimento.

A despeito da existncia de ampla anlise dos diferentes aspectos desse crescimento

retardatrio e de propostas alternativas para polticas econmicas de desenvolvimento, o

atraso econmico do Brasil evidente e se coloca como um problema fundamental a ser

enfrentado.

Contudo, h instrumentos pblicos capazes de reforar o nvel de crescimento

econmico e priorizar os interesses de toda sociedade, a fim de elevar o padro de vida da

populao brasileira. Um deles envolve a escolha de setores prioritrios e dinmicos,

competentes em promover o crescimento da renda nacional, o fortalecimento do mercado

interno e a gerao de empregos locais. Neste sentido, as decises cruciais nos planos de

desenvolvimento econmico envolvem justamente as escolhas estratgicas por determinados

2

3setores de atividade, especialmente nos pases perifricos e menos dinmicos, como o Brasil,

onde h abundncia de carncias e escassez de recursos ou meios de prov-las.

A indstria de construo pode ser indicada como setor prioritrio na alocao de

recursos escassos por seus efeitos econmicos e sociais positivos e seu papel fundamental na

sustentao do desenvolvimento econmico e na gerao de empregos. No plano

internacional, os estudos de Bon e Minami (1986), Ofori (1990), Finkel (1997), Hillebrandt

(2000), Chiang, Tang e Leung (2001), Lean (2001), Myers (2004),dentre outros, apontam a

construo como setor com forte vocao para polticas de desenvolvimento, ressaltando seu

desempenho influente como vetor impulsionador do crescimento econmico.

Uma razo para apontar a indstria de construo como setor importante e dinmico

na estrutura de uma economia o tamanho do seu produto como proporo do valor

adicionado total das atividades. Conforme destaca Finkel (1997, p. 5), uma das medidas

chave do desempenho da indstria de construo a sua contribuio para o produto

nacional. Segundo Myers (2004), a participao relativa do setor pode variar

consideravelmente entre as vrias economias, dependendo do grau de desenvolvimento e da

localizao geogrfica. Em pases mais desenvolvidos, o setor de construo tem peso maior

no produto nacional, com participao mdia entre 5 e 8%, enquanto em economias menos

dinmicas sua contribuio oscila entre 3 e 5%. Edmonds (1979) estabelece que uma

participao mnima do setor de 5% no produto nacional pr-requisito para a sustentao do

crescimento econmico em pases em fase de desenvolvimento, sendo corroborado por dados

de estudo do World Bank (1984). De acordo com Hillebrandt (2000), a participao mdia da

construo foi de 10% no produto mundial, considerando-se estatsticas para o ano de 1997.

Nos EUA, o setor contribuiu com 9% para o Produto Interno Bruto (PIB), na Unio Europia

(para a mdia dos 15 pases membros poca), este percentual foi de 10% do PIB e, na China,

a parcela da construo chegou ao patamar de 20% do PIB naquele mesmo ano.

A indstria de construo um vetor que move a demanda de muitos outros setores da

economia e, s por isto, exerce um papel de grande relevncia na economia como um todo.

Polenske e Sivitanides (1989) estudaram os encadeamentos da construo em vrios pases e

argumentam que um motivo para considerar os investimentos no setor um importante

3

instrumento de poltica pblica a magnitude de sua contribuio para o crescimento

econmico e a natureza de suas relaes intersetoriais. Bon e Minami (1986) demonstraram

que a construo tem forte ligao com muitas atividades econmicas, de modo que o nvel de

seu produto afeta direta e indiretamente muitas outras indstrias e, em ltima instncia, o

produto nacional. Lean (2001), ao estudar a construo em Cingapura, mostrou que mudanas

no produto da construo tm efeitos multiplicadores significativos - tanto diretos quanto

indiretos - na economia, dado que muitos setores so receptores destes choques e propagam

seus ajustes endgenos para todo o sistema produtivo. Estudo similar foi feito no Brasil por

Teixeira e Carvalho (2006), que concluram que a construo um setor com fortes impactos

diretos, indiretos e induzidos na economia nacional, indicando seu papel econmico e social

como promotor do desenvolvimento. As autoras estimaram os ndices de ligao para trs e

para frente da construo vis--vis outras atividades e estabeleceram que esta indstria um

setor-chave na economia brasileira.

Outra caracterstica marcante da indstria de construo, tanto em pases

desenvolvidos quanto em desenvolvimento, o elevado efeito multiplicador do emprego, em

funo das atividades intensivas em mo de obra. O uso intensivo de fora de trabalho

humano nos locais das obras e instalaes uma marca registrada desta indstria. Como

destaca Finkel (1997, p. 19), provavelmente a caracterstica do processo intensivo de

trabalho mais do que qualquer outra caracterstica particular que realmente define a dinmica

interna da indstria de construo. O local de trabalho da construo ainda permanece

altamente intensivo em mo de obra.

O argumento de que a indstria da construo deveria ser foco prioritrio das polticas

governamentais tambm sustentado pela constatao de que ela complementa a base

produtiva e cria externalidades positivas que aumentam a produtividade dos fatores de

produo e incentivam as inverses privadas, sendo estratgica para o desenvolvimento

socioeconmico de qualquer economia nacional ou local. Como afirmam Kennedy, He e Fung

(2004, p. 15), a construo uma forma bem reconhecida de investimento. Um sistema com

infraestrutura eficiente e bem mantida central para se ter vantagem competitiva regional.

4

Muitos estudos internacionais j investigaram o impacto da infraestrutura pblica no

crescimento do produto, aumento da produtividade sistmica e desenvolvimento econmico-

social. Aschauer (1989) encontrou uma relao direta entre a diminuio da produtividade

norte-americana entre 1949-85 e a reduo da formao de capital pblico, dado o maior

impacto deste ltimo comparativamente ao capital privado no produto do setor privado. Um

grande nmero de estudos posteriores surgiram com o intuito de analisar a consistncia

economtrica de tais resultados, a exemplo de Munnel (1992), Garcia-Mila e McGure (1992),

Ramirez (1994), Erenburg (1993), Ghali (1997), entre outros. Alguns evidenciaram que os

altos retornos proporcionados pelos investimentos pblicos em infraestrutura esto sujeitos a

erros de estimao por simultaneidade e correlao espria, de modo que os resultados no se

sustentam aps a aplicao de medidas economtricas ao modelo utilizado por Aschauer

(1989). Em geral, contudo, as vrias anlises apontam que a relao entre infraestrutura

pblica e crescimento econmico positiva, ainda que as estimativas das elasticidades-renda

do produto sejam consideravelmente inferiores aos valores obtidos por Aschauer (1989).

No plano nacional, diversos estudos confirmam a existncia de uma forte relao entre

infraestrutura core (energia eltrica, telecomunicaes, rodovias, ferrovias, portos e

aeroportos) e produto no longo prazo, mostrando claramente que os investimentos em

infraestrutura causam (no sentido de Granger1) aumento no PIB brasileiro, embora tambm

sejam influenciados pelo crescimento da economia. Garcia, Souza e Santana (2004)

discutiram o papel da infraestrutura no crescimento econmico, identificando efeitos

permanentes sobre o nvel de renda, padro de bem-estar e a produtividade da economia

nacional. Rigolon (1996a, 1996b) tambm constatou o papel do investimento em

infraestrutura como promotor do crescimento sustentado da economia brasileira. Ferreira e

Malliagros (1998) confirmam para o Brasil a existncia de uma interdependncia entre

infraestrutura e crescimento econmico, com a elasticidade-renda do produto oscilando entre

0,55 e 0,61 no perodo 1950-95, sendo a energia eltrica, transportes e telecomunicaes os

setores que influenciam mais intensa e positivamente o produto nacional.

1 Teste de causalidade de Granger (1969). GRANGER, C. W. J. Investigating causal relations by econometric

models and cross-spectral models, Econometrica, [s.l.], v. 34, p. 541-51, 1969.

5

A necessidade de construes, sejam residenciais, edificaes comerciais ou

industriais, melhorias de infraestrutura bsica, entre outros, comum a todos os mdios e

grandes centros urbanos, em particular, no Brasil, onde h muito por se construir. Segundo

dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), IBGE (2009b), o Brasil

posiciona-se na 5 colocao no ranking mundial de maior contingente populacional, com

187,228 milhes de habitantes, dos quais 83% so residentes em reas urbanas. O dficit

habitacional brasileiro foi estimado pela Fundao Joo Pinheiro (FJP) em 7,935 milhes de

novas moradias para o ano de 2006, com incidncia notadamente urbana (FJP, 2008). As

estatsticas podem ser, no entanto, ainda maiores com o dficit alcanando 11,247 milhes

de moradias se considerado um conceito mais amplo de moradias inadequadas, ou seja,

domiclios com alguma carncia de infraestrutura bsica. Conforme definido pela FJP (2008),

constituem-se domiclios inadequados por carncia de infraestrutura bsica os que no tm

atendimento adequado de um ou mais dos servios bsicos considerados - iluminao eltrica,

rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e

coleta de lixo. Estas cifras, quando desagregadas por unidades da federao, mostram grandes

disparidades regionais e estaduais. Afora as necessidades habitacionais, a economia brasileira

carece de constante crescimento do seu parque industrial e da infraestrutura econmica para

fazer frente s crescentes demandas interna e externa e avanar para o patamar das grandes

economias desenvolvidas.

Dados das Contas Nacionais do IBGE, IBGE (2009a), mostram o tamanho e impacto

direto da construo na economia brasileira: na mdia do perodo 1990-2008, participou

diretamente para a formao do produto nacional com 6,0%. Em 2008, o setor contribuiu com

5,1% para o valor adicionado bruto total, o que o posiciona na 6 colocao relat ivamente s

principais atividades produtivas, tendo adicionado um valor setorial de aproximadamente R$

125 bilhes. A construo tambm uma atividade importante na estrutura produtiva de

algumas economias estaduais. Segundo as Contas Regionais do IBGE, IBGE (2008a), entre

1990 e 2006, o setor tem peso relevante no produto agregado de pelo menos 10 estados

brasileiros. A concentrao espacial da indstria construtiva, contudo, prevalece nas regies

Sudeste e Sul, dado que as unidades federais pertencentes a estas regies ocupam as primeiras

6

colocaes do ranking de participao no produto da construo nacional, conforme Tabela

1.1.

TABELA 1.1 - Participao das unidades da federao no valor adicionado da construo,

segundo as dez primeiras posies no ranking nacional - em %

Unidades Mdia do

da perodo 1990-2006 Posio

Federao em %

So Paulo 28,02 1

Minas Gerais 13,30 2

Rio de Janeiro 10,98 3

Paran 8,19 4

Rio Grande do Sul 5,11 5

Bahia 4,94 6

Pernambuco 3,78 7

Cear 3,75 8

Santa Catarina 2,81 9

Gois 2,53 10

FONTE: IBGE (2008a) - Contas Regionais do Brasil - 2002-2006 - ano de referncia 2002.

NOTA: 1 Contas Regionais do Brasil - 2002-2006, com reviso da srie 1995-2001 (retropolao) e Contas

Regionais do Brasil - 1985-2004. 2 A metodologia e a base de dados das Contas Regionais esto integradas srie das Contas Nacionais,

com resultados compatveis com a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE 1.0).

No Brasil, o setor facilmente relacionado com a criao de empregos na economia.

Conforme dados do IBGE (2009b), em 2006, o pessoal ocupado diretamente nas atividades de

construo somou 5,933 milhes de trabalhadores, contingente que equivale a cerca de 6,4%

do total das ocupaes em toda a economia brasileira e qualifica a construo como o 6 setor

no ranking da gerao de empregos diretos. Destaca-se tambm o forte efeito empregador

setorial nas unidades estaduais, onde h carncia de desenvolvimento econmico e elevados

ndices de desemprego. Neste contexto, vale destacar a afirmao de Finkel (1997, p. 160):

uma indstria que emprega mais de 5 milhes de pessoas necessariamente tem um papel

crtico no bem-estar econmico da nao.

Alm do valor estratgico da indstria da construo, na descrio de Carneiro e

Vapassos (2003, p. 14) como uma ponta importante de um dos circuitos mais enraizados em

7

todos os ramos de uma economia moderna (comumente chamado de construbusiness2), esta

indstria tem uma funo social relevante, de gerar emprego para uma massa de trabalhadores

pouco qualificados e aumentar a qualidade de vida e o bem-estar da sociedade.

No que tange ao mercado externo, pode-se dizer que no h dependncia da indstria

de construo nacional de insumos importados. Uma caracterstica importante do setor seu

reduzido coeficiente de importao. De acordo com dados da matriz do macrossetor da

construo (FGV, 2005), os requerimentos de importao da indstria de construo brasileira

alcanam 3,25% do valor de sua produo total e 4,67% do total das importaes nacionais. A

pequena importao de materiais cumpre um papel importante de estabilizar os preos

internos e aumentar o poder de barganha das empresas construtoras junto ao mercado

fornecedor, nos segmentos onde h tendncia cartelizao e oligopolizao. Por outro lado,

o Brasil ainda no se posiciona como um pas exportador na atividade de construo, embora

as empresas nacionais apresentem significativo potencial quanto s exportaes de servios de

engenharia, especialmente no segmento de obras de infraestrutura para engenharia eltrica e

de telecomunicaes, na medida em que dispem de alto grau de competitividade em nvel

internacional, conforme destaca Scherer (2007).

Outra especificidade da construo a disperso geogrfica, em funo da prpria

natureza de suas atividades, que exigem produo local de insumos pelas deseconomias de

escala que os altos custos de transporte poderiam acarretar caso a produo fosse

espacialmente concentrada. No Brasil, a construo conta com a presena de empresas de

diferentes portes e especializao em todo territrio nacional, apesar de a maior convergncia

das empresas ocorrer nas regies Sudeste e Sul, que somaram 72% do total dos empresas

existentes em 2007. Esta peculiaridade contribui para propagar seus efeitos socioeconmicos

a todas as unidades estaduais, ajudando a mitigar as desigualdades regionais (TEIXEIRA;

BRAGA, 2009).

Do exposto, depreende-se que a construo um vetor importante do desenvolvimento

socioeconmico brasileiro e deveria ser considerada prioritariamente nas decises de polticas

pblicas, dada sua relevncia tanto para os programas de desenvolvimento, quanto para a

2 Definido como o macrocomplexo da construo brasileira, que compreende a construo propriamente dita, os

materiais, mquinas e equipamentos e os servios associados ao setor de construo.

8

estabilizao da renda e gerao de emprego, alm de no impactar negativamente o balano

de pagamentos pelo baixo coeficiente de importaes e uso de recursos genuinamente

internos. O apoio ao setor tem relao direta com o crescimento econmico e

desenvolvimento social de uma determinada regio, com incluso social e maior qualidade de

vida.

1.1 O PROBLEMA E SUA IMPORTNCIA

Se o crescimento da construo tem efeitos econmicos e sociais significativos sobre a

economia e pea fundamental para a sustentao do desenvolvimento, acompanhar seu

desempenho e entender sua dinmica produtiva tarefa importante, na medida em que sua

performance pode se refletir direta e indiretamente sobre muitos outros setores e influenciar

variveis macroeconmicas relevantes, a exemplo do nvel de emprego e grau de

competitividade do sistema produtivo.

A despeito de seu papel reconhecidamente estratgico para o desenvolvimento

econmico, a construo brasileira no tem sido analisada num contexto macroeconmico em

que variveis como expectativas, estado de confiana na economia, disponibilidade de

crdito, taxa de juros, dentre outros, contam como fatores fundamentais na determinao dos

seus nveis de produto e emprego. Com isto, h uma lacuna a ser preenchida no que tange

verdadeira apreenso da dinmica da construo e suas conexes com o crescimento

econmico. A razo que ainda so escassas as anlises sobre a indstria construtiva numa

perspectiva terica keynesiana, na qual os determinantes e o papel crucial dos investimentos

em construo so enfocados pelo lado da demanda agregada.

Um argumento legtimo desta pesquisa que o sistema terico elaborado por Keynes

(1964) possui um nexo interno coerente, consistente, completo e capaz de explicar as

flutuaes econmicas no produto da construo brasileira. Tais fundamentos tericos

raramente tm sido usados para estudar a evoluo do setor, que, hegemonicamente, vem

sendo apreciado pelo lado da oferta agregada, atravs de diferentes modelos de cunho

9

neoclssico para determinao da funo de produo agregada setorial e seus impactos na

produtividade do sistema econmico.

Analisar a dinmica da construo pelo prisma da demanda efetiva importante para

entender as peculiaridades da indstria de construo e explicar os fatores determinantes de

suas flutuaes cclicas.

Uma caracterstica especial da construo a produo de bens de capital. Segundo a

Metodologia das Contas Nacionais do IBGE, IBGE (1989), a Formao Bruta de Capital Fixo

(FBCF) inclui os bens de capital novos e usados - quando utilizados pela primeira vez no pas,

classificados em construes (residenciais, no residenciais e outras construes), mquinas e

equipamentos e outros componentes (novas culturas permanentes, matas plantadas e animais

reprodutores) (IBGE, 1989). O valor da produo da atividade de construo e o valor das

construes como componente da FBCF so bem prximos, diferindo apenas pelo valor das

obras e servios em reforma e manuteno que no deve ser includo no investimento, desde

que no estenda a vida til do imvel. Assim, o produto da construo constitui-se, em sua

grande maioria, de bens de capital, tais como construo industrial, edificaes comerciais e

residenciais, vias frreas, estradas, pontes e viadutos, portos, aeroportos, obras de drenagem e

saneamento, dentre outros.

A demanda por essa categoria de produtos especficos (bens de capital) afetada direta

e indiretamente pelas flutuaes econmicas, ao mesmo tempo em que propaga o prprio

crescimento econmico. Esta viso confirmada por Tse e Raftery (2001), que argumentam

que o setor de construo um dos componentes da demanda agregada mais susceptveis s

flutuaes cclicas. Akintoye e Skitmore (1995) tambm ratificam que os investimentos em

construo so dependentes do comportamento da demanda agregada, conforme citado por

Tse e Ganesan (1997). Existe uma interao entre a instabilidade macroeconmica e as

decises de investimento, devido ao carter pr-cclico das principais fontes de recursos

destinados s inverses (privadas e pblicas).

Na verdade, a volatilidade das atividades de construo no curto prazo derivada de

vrios fatores. Para Finkel (1997), a instabilidade inerente economia de mercado, mudanas

nas expectativas dos agentes econmicos, os dramticos movimentos cclicos nos nveis de

10

produto e emprego, a trajetria incerta dos investimentos e a prpria natureza da indstria de

construo esto na base da instabilidade setorial. Segundo Hillebrandt (2000), as oscilaes

no produto agregado da construo so endmicas, causadas em parte pelas flutuaes da

economia como um todo e tambm pela prpria natureza dos seus produtos finais.

Dentre as muitas especificidades da indstria de construo, destacam-se a localizao

geogrfica; a heterogeneidade dos seus processos produtivos e produtos finais; a produo de

bens de raiz e de bens pblicos; a diviso geral dos projetos de construo em vrios

componentes e nveis de operao; a utilizao intensiva de mo de obra com contratos

salariais protegidos por sindicatos com grande representatividade em suas bases de atuao

territoriais; e contratos de execuo de obras customizadas (com caractersticas voltadas para

atendimento da demanda do consumidor final), rigidamente estabelecidos a priori. Deste

modo, cada investimento adicional em construo representa a elaborao de um novo projeto

(ou planta), que ocorre em diferentes etapas e exige a contratao de diferentes classes de

profissionais, podendo demandar um tempo de maturao mais duradouro relativamente a

outros investimentos em capital fixo, que podem ocorrer por meio de uma simples ampliao

da capacidade instalada via compra de mquinas e equipamentos. Estas podem ser algumas

das razes para a maior instabilidade da demanda de investimento na construo, proveniente

de suas prprias caractersticas de produo.

Portanto, se a indstria de construo apresenta peculiaridades, ela produz bens de

investimentos por excelncia, determina o nvel da demanda agregada ao mesmo tempo em

que afetada por ela, possui caractersticas estruturais especficas, sendo preciso estud-la

num contexto macroeconmico e pelo prisma de um sistema terico que privilegie o lado da

demanda. Nos modelos neoclssicos, a construo tem sido apreendida pelo lado da oferta

(dependente exclusivamente da disponibilidade de mo de obra, capital e tecnologia), que

desconsidera variveis chave como o mercado, expectativas, volume de crdito, juros, dentre

outras.

Alm disso, poucas anlises so focadas na performance setorial e nas complexas

questes que a envolvem, com a preocupao de medir empiricamente as relaes que

determinam os investimentos na construo. Esta questo de grande importncia na

11

atualidade, dadas as evidentes preocupaes com a desconcentrao do desenvolvimento

regional e a crescente necessidade de gerao de emprego e renda. Como atestam Pinheiro,

Sobreira e Rapini (2008, p 27), embora haja um relativo consenso sobre sua importncia [da

construo], so raros os estudos, notadamente os de natureza setorial e regional, que

procuram mensurar tal capacidade de alavancagem do desenvolvimento do estado.

Na verdade, h poucos trabalhos econmicos que tm como foco destacar os aspectos

estruturais e a importncia da construo brasileira a partir dos anos de 1990. Estudo realizado

pela Fundao Joo Pinheiro (FJP), FJP (1984), apresentou diagnstico detalhado das

caractersticas fundamentais da construo brasileira, embora limitado dcada de 70. A

anlise de Chaves (1985) sobre o processo de desenvolvimento, a dinmica e a estrutura do

setor de construo no Brasil restrita, da mesma forma, dcada de 70 e incio dos anos 80.

Teixeira e Carvalho (2006), usando dados da matriz insumo-produto do macrossetor da

construo elaborada pela FGV (2005), estudaram a construo brasileira, destacando suas

interligaes com outras atividades econmicas e seus efeitos de transbordamento sobre a

produo, renda, emprego e os tributos nacionais. Teixeira e Braga (2009) apresentaram um

panorama geral da construo brasileira, com nfase na organizao industrial e estimativas

para a concentrao neste mercado entre 1996-2004, traando inferncias sobre o desempenho

econmico desta indstria luz do modelo Estrutura-Conduta-Desempenho.

Pesquisa do Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de So Paulo

(SEBRAE-SP), Sebrae- SP (2000), tambm apresentou um quadro geral do macros- setor da

construo brasileira, segmentando-o em seis cadeias de produo e detalhando

especificamente as micro e pequenas empresas no setor de construo paulista.

Cardoso et. al. (2002) usaram dados do construbusiness, estimados pela Fiesp/Ciesp

em 2001, para medir as mudanas tcnicas da cadeia produtiva da construo habitacional no

Brasil, cujo estudo, realizado na Escola Politcnica da Universidade de So Paulo e inserido

no Programa Brasileiro de Desenvolvimento Tecnolgico Industrial do Ministrio do

Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Externo (MDIC), visa a apontar um cenrio de

desenvolvimento tecnolgico desejvel para este segmento no perodo 2003-2013.

12

Silva (2007) analisou o cluster da construo em Minas Gerais com a preocupao

central de identificar as caractersticas de toda a cadeia produtiva, os atributos e a forma de

organizao de suas empresas, com nfase na anlise das prticas de gesto do conhecimento

e no nvel de desenvolvimento das redes de informaes e inovaes. Concluiu-se que as

empresas de construo tm caractersticas intrnsecas, pela especificao nica de cada novo

projeto de construo, pelo carter nmade da produo e sua realizao somente por

encomenda, o que as tornam diferentes das demais atividades e dificultam o desenvolvimento

das redes de informaes e inovao. No entanto, a interdependncia das atividades ao longo

da cadeia produtiva e das prprias empresas de construo, em termos de fluxos de compra e

venda de bens e servios, permite estabelecer canais importantes para a disseminao do

conhecimento e a introduo de inovaes no setor. Pinheiro, Sobreira e Rapini (2008)

investigaram as aglomeraes produtivas no setor de construo do estado do Par, utilizando

o mtodo de componentes principais e as tcnicas da matriz insumo-produto para mensurar os

efeitos de interligao setorial, e concluram que h aglomeraes em determinadas

localidades do estado, mas que a construo apresenta baixo potencial para gerar impactos

sobre a economia paraense.

A despeito de todos esses estudos, no existem anlises focadas nos determinantes do

produto da construo e suas relaes dinmicas com o crescimento econmico regional, a

partir de 1990. Nesse contexto, insere-se a proposta de avanar os estudos sobre o setor da

construo brasileira, numa perspectiva terica keynesiana, a partir da identificao dos

fatores condicionantes dos investimentos setoriais, que possam contribuir para o entendimento

da variao em seus nveis de produto e emprego. O maior conhecimento a respeito do setor e

da dinmica de seus investimentos pode criar oportunidades para a atuao dos governos

nacional e locais, seja atravs da alocao de recursos oramentrios, incentivos fiscais ou

configuraes de parcerias pblico-privadas, possibilitando um maior nvel de

desenvolvimento nacional e/ou regional. Como destacou Lean (2001), determinar as

associaes entre o produto da construo e o crescimento da economia fornece subsdios aos

formuladores de polticas pblicas, que usualmente aplicam medidas regulatrias sobre as

atividades construtivas ou tomam decises de investimentos que influenciam o setor. Como

13

essas decises envolvem a alocao de recursos provenientes da sociedade, importante

analisar o setor de construo e suas influncias no sistema econmico. Apontar os

determinantes do nvel de produto e o posicionamento estratgico desta indstria nas

economias regionais tem relevncia tambm nos objetivos maiores das polticas estaduais de

desenvolvimento, face s peculiaridades desta indstria e da prpria economia.

A urgncia da questo habitacional e de saneamento bsico no pas, em particular nos

grandes centros urbanos, sem desconsiderar as precrias condies de infraestrutura core que

ampliam cada vez mais o chamado custo Brasil, evidencia a necessidade de considerar

prioritariamente o setor de construo nas propostas das polticas governamentais, tanto no

plano nacional quanto estadual, tendo em vista seus efeitos socioeconmicos e polticos. Um

amplo programa direcionado construo poderia impulsionar o crescimento da economia,

com efeitos diretos na soluo de problemas sociais graves, via gerao de emprego em

grande escala, aumento da renda dos trabalhadores de menor qualificao, melhoria das

condies de bem-estar social pela diminuio dos dficits de habitao e saneamento bsico.

O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) (2007-2010), que faz parte da agenda do atual

governo federal, caminha nesta direo, haja vista a participao do setor de construo na

dotao oramentria do referido programa, atravs de projetos de investimento em

infraestrutura econmica com recursos pblicos e privados. Como destacam Silveira e

Rathmann (2007), desde 1985, as Polticas de Planejamento Econmico (PPE) foram

praticamente abandonadas pelo poder central, apesar de algumas tentativas de reedit-las,

como nos Planos Plurianuais de Ao (PPAs) do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC)

e, mais recentemente, no lanamento do PAC do presidente Lula. O PAC, que prev

investimentos em setores de base da economia brasileira, tendo como prioridade a aplicao

de recursos em infraestrutura, sinaliza uma preocupao maior com o setor e sua importncia

estratgica para a economia brasileira. O Plano dever resultar em um investimento total de

R$ 503,9 bilhes at 2010. Sero destinados R$ 58,3 bilhes para a construo/manuteno

de estradas, portos e aeroportos; R$278,4 bilhes para a ampliao e desenvolvimento de

fontes de energia; e R$ 170,8 bilhes para o saneamento bsico e a habitao. Do montante

orado inicialmente, R$ 67,8 bilhes provm de recursos oramentrios do governo central,

14

enquanto R$ 436,1 bilhes sero rateados entre empresas estatais, setor privado e estados da

federao no caso destes ltimos, atravs de renncia fiscal nas suas respectivas fatias do

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) e do Imposto de Renda (IR). Neste contexto, o

PAC um exemplo de interveno governamental na economia, dados seus desdobramentos

em termos de manipulao ativa da demanda agregada com fins de acelerao do crescimento

econmico e gerao de emprego, fazendo escolhas estratgicas por determinados setores

produtivos.

Assim, os aspectos centrais que esto na base deste trabalho so investigar os fatores

determinantes do produto da construo e analisar a sua trajetria nas economias nacional e

estaduais no perodo 1990-2006. Partiu-se da constatao de que os investimentos na indstria

da construo produzem significativos benefcios para a economia como um todo, pelos seus

efeitos positivos sobre o crescimento do produto agregado e, como consequncia, sobre a

gerao de emprego.

1.2 OBJETIVOS

1.2.1 Objetivo Geral

Analisar o setor da construo, identificando o impacto das variveis econmicas e

estruturais na formao do produto setorial nas economias estaduais, no perodo 1990 a 2006.

1.2.2 Objetivos Especficos

Caracterizar a estrutura produtiva da construo brasileira, avaliando as

especificidades tcnicas e econmicas de suas atividades;

15

Analisar a trajetria do produto setorial no contexto da poltica macroeconmica do

perodo;

Identificar a importncia dos gastos do Estado na estabilidade do produto da

construo e os reflexos das polticas governamentais de incentivo ao setor no

crescimento das economias estaduais, entre 1990 e 2006; e

Verificar comparativamente o desempenho e importncia das atividades de construo

no desenvolvimento das economias estaduais , entre 1990 e 2006.

16

2 REFERENCIAL TERICO

2.1 A TEORIA KEYNESIANA E A CONSTRUO

A abordagem terica de Keynes (1964) uma dentre uma diversidade de orientaes

plausveis no campo da cincia econmica, que, sendo a priori uma cincia social e moral,

permite um processo de apropriao terica seletiva por parte do pesquisador no intuito de

demonstrar sua proposio central. Heilbroner (1984, p. 2) pondera que economistas

discordam porque so animais polticos e porque a prtica da economia, como qualquer outra

anlise social, realizada por meio de suposies e preposies polticas de seus

protagonistas. Para analisar os determinantes dos investimentos na construo e seu papel

como motor do crescimento econmico nacional e regional, toma-se como base a teoria

keynesiana da demanda efetiva. Na viso de Finkel (1997), a estrutura terica proposta por

Keynes (1964) serve como um guia para entender a dinmica da indstria de construo.

Conforme esclarece o autor: a doutrina econmica keynesiana teve um efeito claro e

profundo na indstria de construo e oferece uma terceira viso [somando-se s abordagens

tericas de Smith e de Marx] da economia do setor. (FINKEL, 1997, p. 28).

A opo pela abordagem keynesiana justifica-se por vrios motivos. Esta estrutura

terica mais ampla fornece subsdios adequados apreenso da dinmica do setor da

construo e de suas conexes com o crescimento econmico. Compartilhando a viso de

Scherer (2007), a construo encerra processos produtivos complexos e multidimensionais,

com distintas etapas e elementos, constituindo um intrincado leque de variveis a serem

consideradas, especialmente se o espao de atuao envolver diferentes pases e regies. A

indstria da construo, por suas especificidades, deve ser estudada num contexto

macroeconmico, em que variveis como expectativas empresariais, perspectivas de

crescimento estvel, taxa de juros, sistema financeiro com polticas de crdito adequadas,

gastos autnomos de consumo e do setor pblico, sistema tributrio eficiente, dentre outras,

exercem papel fundamental na determinao dos seus nveis de investimento, produto e

17

emprego. Conforme esclarece Davidson (1988), todas as discusses dos problemas

macroeconmicos que envolvem investimentos, crescimento econmico, emprego, produo,

acumulao de capital e moeda devem abarcar uma anlise de tomadas de deciso sob

condies de incertezas e expectativas para que sejam relevantes para polticas sociais.

O sistema keynesiano, como unidade de anlise, est baseado em fundamentos e

premissas substancialmente distintos da atual ortodoxia (seja no campo da micro ou da

macroeconomia), no sendo possvel compatibiliz-los sem correr o risco de uma leitura

empobrecida dos ensinamentos originais de Keynes. Uma manifestao clara de tal

incompatibilidade a sua distinta teoria do capital, do dinheiro e da taxa de juros, reas em

que o marginalismo ainda no resolveu um manifesto conjunto de problemas conceituais.

Da perspectiva terica keynesiana, a indstria da construo pode ser analisada pelo

lado da demanda agregada e no da oferta agregada. Admitida a grande diversidade dos

produtos finais da construo (essencialmente bens de capital), difcil justificar o uso de

uma nica funo de produo agregada para explicar uniformemente bens, por definio, no

homogneos. Ainda, como explica Finkel (1997), em muitas etapas de sua produo no h

como substituir o fator trabalho pelo capital. Apesar de avanos considerveis em

mecanizao e do uso de equipamentos na construo, a substituio dos fatores produtivos

est restrita a algumas etapas das obras e a alguns segmentos especficos (notadamente a

construo pesada), permanecendo os canteiros de obra, processos de instalao,

planejamento e design, dentre outras etapas, claramente dependentes do trabalho humano.

Outro ponto a ser destacado a estrutura econmica dual da construo, na qual

coexistem e competem grandes e mdias unidades produtivas (com elevada relao

capital/produto e alto grau de tecnologia incorporada) com uma maioria absoluta de micro e

pequenas empresas (essencialmente intensivas em mo de obra). H, portanto, uma enorme

diversidade na organizao industrial do setor, e representar todas as diferentes unidades de

capital por uma funo de produo agregada seria incompatvel com a estrutura deste

mercado. Alm da diversidade, os bens de capital tm outras importantes caractersticas, que

so sua durabilidade e no-maleabilidade de uso, de modo que para uma anlise consistente

18

de sua dinmica necessrio considerar a viso histrica do tempo e introduzir a dimenso da

incerteza e das expectativas s decises econmicas empresariais.

Nesse contexto, a proposta terica adotada neste trabalho afasta-se das novas teorias

de crescimento econmico, subjacentes aos estudos que estimam a importncia da

infraestrutura core na economia. Como destaca Arajo (1998), os novos modelos de

crescimento3 da chamada New Growth Theory surgiram a partir de meados dos anos 80,

incorporando abordagem tradicional neoclssica temas como retornos constantes e

crescentes de escala, concorrncia monopolstica, mudana tecnolgica endgena e

externalidades positivas geradas pela acumulao de fatores de produo reproduzveis.

Contudo, seus elementos constitutivos permanecem em conformidade com a estrutura lgico-

terica neoclssica, cabendo destacar: i) fundamentos microeconmicos, como funo de

utilidade, substitutibilidade entre fatores produtivos e funo de produo; ii) problemas de

otimizao intertemporal; iii) propriedades de esttica comparativa; iv) tratamento prioritrio

ao lado da oferta; v) soluo de equilbrio para a taxa de crescimento do produto natural; vi)

pressupostos como certeza e racionalidade dos agentes econmicos; vii) homogeneidade na

produo dos bens; e viii) viso no cronolgica do tempo. Uma caracterstica definidora

destes modelos que o progresso tecnolgico (endgeno) a varivel-chave para entender o

crescimento econmico sustentado, ignorando aspectos essenciais da demanda agregada.

Alm disto, tais modelos so dirigidos pela poupana (saving driven), ou seja, sustentam que

a funo investimento dependente da propenso a poupar da sociedade. Deste modo,

contrastam com a abordagem de Keynes que prioriza o lado da demanda agregada, enfocando

as decises privadas de investimento (influenciadas pelo estado de confiana da economia)

como varivel-chave para entender a dinmica do crescimento econmico, combinadas com o

paradoxo da parcimnia. Este ltimo estabelece que, quando se deseja promover o

crescimento econmico, preciso fomentar a propenso a investir, dada a subordinao da

poupana ao investimento na esfera macroeconmica.

Outrossim, a indstria da construo no apresenta restries na oferta de seus

insumos bsicos materiais de construo, bens e servios utilizados, mquinas e

3 A exemplo do modelo linear de crescimento endgeno proposto por Rebelo (1991) e Barro e Sala-i-Martins

(1995).

19

equipamentos, bem como mo de obra pouca qualificada e mesmo a mais especializada,

amplamente produzidos e disponveis no Brasil. O setor sempre trabalhou abaixo de sua

capacidade de utilizao e nunca apresentou gargalos de produo. Esta situao

proveniente da prpria peculiaridade da indstria um setor com baixo coeficiente de

importao - e tambm da ampla disponibilidade interna das matrias-primas e insumos

usados pela indstria. Mesmo no cenrio predominante a partir dos anos 90, de abertura

econmica e incremento das importaes, a indstria da construo nacional permaneceu com

um pequeno impacto sobre a balana comercial. Segundo dados da matriz do macrossetor da

construo (FGV, 2005), um aumento nas atividades de construo pressiona pouco as

importaes brasileiras: apenas 4,67% do total dos insumos importados destinam-se ao setor.

Assim, justificvel trabalhar com a suposio de uma curva de oferta agregada da indstria

da construo com elevada elasticidade-preo, tendendo a uma trajetria horizontal no plano

preo-produto, de modo que a determinao do nvel de produto agregado do setor

plenamente ajustada via demanda agregada, que tem comportamento elstico em relao ao

preo.

Ao pressuposto ortodoxo-liberal de que os problemas socioeconmicos do Brasil esto

atrelados falta de poupana prvia, carncia de capital e de outros recursos, ou mesmo a

deficincias estruturais de oferta agregada, pretende-se contrapor o argumento de que o pas

tem plena capacidade para a formao de capital e para sustentar um novo ciclo de

crescimento econmico, desde que o motor da demanda efetiva seja acionado, impedindo que

a renda agregada e o emprego permaneam muito abaixo de seus nveis potenciais. Faz-se

necessrio, em princpio, contar com a participao ativa do sistema bancrio na composio

do volume adequado de financiamento para que os investimentos se materializem. A partir

disto e de um ambiente econmico-institucional favorvel, uma poltica macroeconmica

ativa de manipulao da demanda agregada pode resultar na ampliao dos investimentos e do

emprego no curto prazo. Os investimentos em construo, por exemplo, podem ser o piv

para estimular um novo movimento de crescimento duradouro, por representar um aumento

da demanda total via inverses privadas ou pblicas em infraestrutura econmica.

20

2.2 O SISTEMA KEYNESIANO: NATUREZA, MTODO, SENTIDO DE CAUSAO E CONDICIONANTES

O mtodo de anlise keynesiano adota um sistema de equaes do tipo causal ou

tipo decomponvel, em oposio teoria econmica marginalista que utiliza um sistema de

equaes interdependentes e simultneas, no qual tudo depende de tudo mais,

simultaneamente. Segundo Pasinetti (1974), a adoo do sistema de equaes do tipo

causal uma virtude analtica da abordagem keynesiana, que o uso exaustivo do esquema

marginalista de equilbrio geral fez quase desaparecer das anlises econmicas, diluindo

muitas das inovaes apresentadas por ele.

Keynes (1964) rechaa o mtodo de exposio simultneo e puramente matemtico

como restritivo e incapaz de retratar adequadamente as relaes funcionais entre as variveis,

ou seja, de refletir explicitamente a vinculao causal, sequencial e hierrquica entre as

variveis e os fenmenos econmicos, tal como ocorrem no mundo real. Num sistema de

equaes matemticas simultneas, todos os fatores aparecem mutuamente conectados, sem

distino dos fatos determinantes (causas) e determinados (efeitos) e, portanto, sem explicitar

a sequncia causal principal. Em oposio, Keynes (1964) prope um novo mtodo de

investigao, uma forma alternativa de expor o funcionamento dos processos econmicos

concretos, em que as variveis so ordenadas e vinculadas numa cadeia causal lgica, com

relaes de determinao hierarquicamente pr-definidas e que prescindem de modelos

matemticos sofisticados (AMADEO, 1989).

A principal incgnita do sistema a ser determinada o volume de produo e, por

consequncia, do emprego. E para explicar esta varivel-chave preciso identificar as peas

intermedirias do mecanismo de determinao, ou seja, distinguir os fatores dependentes que

esto entre os elementos independentes e a principal incgnita, a saber: o nvel de consumo e

investimento agregados, a taxa de juros, o nvel geral de preos e o salrio real.

21

* Sistema tributrio;

* Distribuio da renda;

* Expectativas dos agentes econmicos;

* Fatores psicossociais. * Nvel de produto

e emprego (Ye N)

* Preferncia pela liquidez (Md); * Salrio real (W/P)

* Oferta monetria (Ms).

* Custo de reposio dos

bens de capital (Pk)

* Expectativas de longo prazo.

* Tecnologia;

* Produtividade; * Nvel Geral de Preos (P)

* Estoque de capital;

* Taxa de salrios nominais. * Custo de Vida

causalidade terica

Taxa de juros

Propenso a

consumir

Eficincia Marginal

do

Capital (EMgK)

Propenso

a

investir

OFERTA

AGREGADA

DEMANDA

EFETIVA

(consumo e

investimento

agregados)

FIGURA 2.1 - Esquema analtico keynesiano

FONTE: Adaptado de Silva (2006).

Pode-se apresentar uma representao esquemtica de tal cadeia de causao, sem ter a

pretenso de esgotar todo raciocnio keynesiano, mas que pode ser til para esclarecer a

escolha das variveis (e o sentido de sua causao) adotadas no modelo analtico proposto

neste trabalho. A Figura 2.1 mostra a lgica central do argumento, deixando claro que na

viso keynesiana a taxa de juros de natureza monetria e tem condio secundria na

determinao da propenso a investir. As expectativas empresariais que esto no centro da

cadeia de causao, dado que interferem nos principais condicionantes da demanda efetiva - a

propenso a consumir, a propenso a investir e a preferncia pela liquidez. E so os

condicionantes da demanda efetiva (diferentes dos condicionantes da oferta agregada)

exclusivamente os elementos que tm papel de destaque na determinao das variveis

macroeconmicas relevantes - os nveis de produto, emprego e salrios reais (CHICK, 1993).

Um sistema econmico uma rede de relaes causais ordenadas e sequenciais entre

distintas variveis, que expressam categorias, conceitos e modo de determinao definidos no

corpo terico que o sustenta. Assim, o conhecimento da sequncia causal ordenada entre as

variveis econmicas cria bases cientficas para o uso de instrumentos de poltica econmica e

aponta exatamente sobre quais fatores o Estado pode e deve intervir com maior eficincia e

rapidez.

Em resumo, podem-se sintetizar as principais contribuies tericas do sistema

keynesiano: a quantidade de moeda da economia uma varivel independente determinada

pelas autoridades monetrias; a taxa de juros um fenmeno puramente monetrio; o

22

investimento depende fundamentalmente das expectativas empresariais e subsidiariamente da

renda e da taxa de juros; a taxa de salrios nominais no uma varivel flexvel no sistema

econmico, determinados por contratos e estabelecidos atravs de negociaes sindicais; e os

nveis de produo e emprego so variveis que dependem, em ltima instncia, dos

determinantes da demanda efetiva. As condies da oferta agregada (na medida em que

dependem da formao de capital e de fatores tecnolgicos) afetam, indiretamente, a

eficincia marginal do capital (EMgC), pelos seus efeitos sobre as expectativas de longo

prazo. O nvel geral de preos e o custo de vida - outras macrovariveis de grande interesse

em anlises econmicas - dependem mais de fatores do lado da oferta, que tambm determina

a produtividade do trabalho e outros componentes dos custos de produo.

Todas essas proposies esto em desalinho com as premissas ortodoxas. A prpria

seleo das novas variveis independentes e dependentes no sistema keynesiano implica uma

contraposio ao sistema clssico. Mas, se o ponto de partida de Keynes (1964) foi uma

crtica economia convencional, a culminncia foi um sistema terico alternativo com

unidade interna, em que todos os conceitos e variveis apresentados esto coerentemente

articulados num esquema geral que descreve as ligaes causais em sequncias ordenadas e

hierarquizadas entre os fatores determinantes e determinados. H uma unidade nos diversos

elementos fundamentais da Teoria Geral4 que, a despeito de proporcionar um sistema coeso

de anlise, no permite sua absoro parcial sem prejuzo de uma interpretao viesada do

pensamento original de Keynes. Conforme sustenta Kicillof (2008, p. 27):

A Teoria Geral no contm s um modelo para estabelecer o nvel de emprego,

dado que em suas pginas se desenvolvem tambm os fundamentos do

marginalismo e se expe outros fundamentos diferentes. Nenhuma pea pode

simplesmente se separar do resto e ser descartada. Ou a estrutura completa se sustenta ou cai por terra toda junta, como uma pea s.

O sistema terico de Keynes (1964), alm de questionar e colocar em xeque os

fundamentos da economia clssico-ortodoxa, oferece um novo corpo conceitual para entender

e explicar os mesmos fenmenos econmicos que careciam (e ainda carecem) de explicaes

compatveis com o mundo real, apresentando um sistema de relaes causais coeso e coerente

4 The General Theory of Employment, Interest and Money denominada ao longo do texto apenas como General

Theory ou Teoria Geral (KEYNES, 1964).

23

que conecta as variveis econmicas relevantes, justificando-as luz das determinaes

histricas. Ou seja, apresenta os fatores, em sua ordem causal, que influenciam na

determinao da taxa de juros, salrio real, consumo, investimento, volume de renda e

ocupao. E a partir da abre espao para a interveno governamental na determinao das

macrovariveis relevantes (AMADEO; DUTT, 1987).

2.2.1 Antecedentes histricos e tericos ao paradigma keynesiano

Devido importncia do tempo histrico na concepo do pensamento de Keynes,

faz-se mister retratar brevemente as alteraes profundas no sistema capitalista do final do

sculo XIX e incio do sculo XX, pois delas derivam algumas das mais importantes

inconsistncias tericas da escola econmica hegemnica poca apontadas nos fundamentos

da Teoria Geral. E foi justamente sobre a crtica ortodoxia clssica que Keynes construiu o

seu revolucionrio corpo doutrinrio, que abriga conceitos, argumentao e fundamentao

lgica indissoluvelmente conectados entre si e diametralmente opostos ao estado de arte da

teoria econmica do seu tempo. Este sistema terico, quando entendido como um todo e no

apreciado como um mero modelo de determinao da renda e do emprego, totalmente

incompatvel com as pressuposies da escola clssica (ainda hoje respaldadas pelos

argumentos do mainstream).

Kicillof (2008) alerta que Keynes chamou particular ateno para pelo menos trs

aspectos principais que provocaram modificaes substanciais nos mecanismos econmicos

vigentes a partir do incio do sculo XX: as alteraes na estrutura da classe capitalista, no

mbito da classe trabalhadora e no sistema monetrio.

O desenvolvimento acelerado da economia no sculo XIX resultou na conformao de

grandes empresas, em tamanho, escala de produo e domnio de mercado. O avano da

concentrao de capital e o aumento no tamanho das empresas desencadearam consequncias

para a maneira como se decide o v