lucrare - refugiati
TRANSCRIPT
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 1/43
Analiza drepturilor şi obligaţiilor refugiaţilor aflaţi pe teritoriul României
Cap I. Delimitări conceptuale privind refugiaţii
1.1 Noţiunea de refugiat………………………………………………………………
1.2 Criterii pentru determinarea statutului de refugiat şi a protecţiei subsidiare ………
1.3 Regimul uridic al refugiaţilor !n baza Con"enţiei de la #ene"a şi a $rotocolului din
1%&'………………………………………………………………………………………
1.3.1 Cadrul uridic internaţional actual pri"ind refugiaţii………………………………..1.3.2 Reglement(ri uridice naţionale pri"ind refugiaţii………………………………….
Cap. II Analiza procedurii de acordare a statutului de refugiat de pe teritoriul
României
2.1 Accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat…………………………
2.2 $rincipii şi garanţii !n procedura de azil……………………………………………
2.3 )rganizaţii internaţionale acti"e !n domeniul *N+CR……………………………
2., -enica inter"iului………………………………………………………………..
2./ 0ncetarea retragerea sau anularea statutului de refugiat in România…………….
Cap III Drepturile şi obligaţiile refugiaţilor recunoscuţi din România
3.1 reptul de şedrere legal( şi drepturile aferente…………………………………..
3.2 reptul de protecţie general( a persoanelor şi a a"erilor ………………………..
3.3 repturi economice şi sociale…………………………………………………….
3., oluţii durabile pentru persoanele cu o form( de protecţie oferit( de *N+CR….
3./ )bligaţiile fundamentale…………………………………………………………
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 2/43
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 3/43
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 4/43
Analiza pe care o propunem pe parcurul capitolului al doilea este una descripti"(
de e4plorare a aspectelor şi implicaţiilor care ţin de problematica refugiaţilor !n România.
=om prezenta accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat principiile şi
autorit(ţile publice care deţin atribuţii !n domeniul acord(rii statutului de refugiat !n
România şi !n protearea şi integrarea refugiaţilor pe teritoriul ţ(rii noastre.
ocumentul fundamental care stabileşte protecţia refugiaţilor la ni"el internaţional
r(mâne Con"enţia de la #ene"a din 1%/1. 0n prezent *niunea >uropean( doreşte s(
dez"olte un nou cadru pentru politicile publice !n domeniul azilului prin $rogramul de la
toc?olm. $rogramul toc?olm cel mai recent dintre acordurile pri"ind politicile de
securitate al *> a fost aprobat !n decembrie 255%. @azat pe principiul accesibilit(ţii
programul "izeaz( e4tinderea la scar( larg( a colect(rii şi proces(rii datelor pri"ind
trecerea graniţelor şi punerea acestora !n comun la ni"el >uropean. e "izeaz( creştereasolidarit(ţii !ntre statele membre !n ceea ce pri"eşte gestionarea cerereilor de azil
!mbun(t(ţirea condiţiilor de primire a solicitanţilor de azil stabilirea standadelor minime
garantate !n ceea ce pri"eşte locuinţele alimentaţia asigur(rile sociale de s(n(tate libera
circulaţie şi accesul pe piaţa muncii !n perioada 25158251,.
0n capitolul trei "om detalia drepturile şi obligaţiile refugiaţilor recunoscuţi din
România al(turi de soluţiile durabile pentru persoanele cu o form( de protecţie a
*N+CR. Cele trei soluţii posibile sunt returnarea relocarea integrarea.0n parteneriat cu )rganizaţia :nternaţional( pentr Bigraţie ):BD s8a dez"oltat programul
de returnare "oluntar( umanitar( asistat( a cet(ţenilor din state aflate !n afara *niunii
>uropene c(rora le8a e4pirat dreptul de şedere !n România.
$rogramul de relocare a refugiaţilor din ţ(ri terţe poate fi considerat un model de bun(
practic( pentru colaborarea !ntre instituţii #u"ernul României *N+CR şi ):BD. Ca
urmare a conug(rii eforturilor şi intereselor instituţiilor menţionate s8a !nfiinţat la
-imişoara Centrul de -ranzit !n Regim de *rgenţ( pentru g(zduirea persoanelor ce au
ne"oie urgent( de protecţie internaţional( pntru ca apoi aceştia s( fie relocaţi spre alte
state. Caracterul special al acestui Centru este conferit de condiţiile sale de funcţionare
de ser"iciile oferite şi de conte4tul !n care opereaz(.
$ri"ind dintr8o perspecti"( macrostructural( se consider( c( reglement(rile
politicile !n domeniul refugiaţilor şi azilului au !nregistrat !n România o e"oluţie poziti"(.
,
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 5/43
$rocesul de corelare a cadrului legislati" cu cel al *niunii >uropene este considerat un
punct tare !n sectorul politicilor pentru refugiaţi şi azil. incolo de scimb(rile ce au a"ut
loc !n plan instituţional şi legislati" se constat( c( noile realit(ţi sociale transform(
domeniul !ntr8unul comple4 ce implic( noi pro"oc(ri care la rândul lor presupun resurse
financiare umane şi de timp suplimentare.
/
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 6/43
“ Nu există mai mare durere pe lume decât cea a
pierderii pământului natal “
Euripide
&
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 7/43
:. elimit(ri conceptuale pri"ind refugiaţii
1.1 Noţiunea de refugiat
Refugiaţii reprezint( o categorie distinct( de str(ini aflaţi pe teritoriul unui stat la
un moment dat. $rincipala caracteristic( a refugiaţilor o reprezint( faptul c( aceştia nu pot
beneficia de protecţia ţ(rii de origine sau nu doresc aceast( protecţie.
Con"enţia pri"ind statutul Refugiaţilor adoptat( de ).N.*. !n anul 1%/1
completat( cu $ r o t o co l u l ad i ţ i o n a l d i n 1 % & ' d e f i n eş t e n o ţ i u n ea d e
per soan( refugi at( c a f i i n d Epersoana care !n urma unor temeri usit fi ca te
de a fi persecutat( pe moti"e de ras(religie naţionalitate apartenenţ( la un grup
social opinie politic( sau orice alt( temere bine !ntemeiat( se g(seşte !n afara ţ(rii a c(rei
cet(ţenie o are şi care nu poate sau datorit( acestei temeri nu doreşte protecţia acestei
ţ(riF sau care nea"ând nici o cet(ţenie şi g(sindu8se !n afara ţ(rii !n care a"ea
reşedinţa obişnuit( ca urmare a unor astfel de e"enimente nu poate sau datorit(
respecti"ei temeri nu doreşte s( se re!ntoarc(<art.1D 1
0n cazul unei persoane care are mai multe cet(ţenii e4presia ţara a c(rei cet(ţenie
o are "izeaz( fiecare dintre ţ(rile a c(rei cet(ţenie o are.
-emere ;bine !ntemeiat( < de persecuţie este ceia definiţiei refugiatului.<>a
reflect( poziţia persoanei !n cauz( cu pri"ire la principalele elemente constituti"e ale
statutului de refugiat. -emerea subiecti"( "a fi constatat( !n primul rând prin e"aluarea
declaraţiilor solicitantului coroborat( cu udecarea situaţiei e4istente !n ţara sa de origine.
Calificati"ul ;bine !ntemeiat< arat( c( statutul de refugiat nu este determinat doar de
starea de spirit a celui !n cauz( ci şi de situaţia obiecti"( pe care se bazeaz( aceasta.<2
Nu e4ist( o definiţie uni"ersal acceptat( pentru termenul de ;persecuţie<.in art. 33 al Con"enţiei din 1%/1 se poate deduce c( o ameninţare a "ieţii sau
libertaţii pe moti"e de ras( religie naţionalitate opinie politic( sau apartenenţ( la un1 C)N=>NG:A pri"ind statutul refugiaţilor !nceiat( la #ene"a la 26 iulie 1%/1F2 =alentin telian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '&F
'
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 8/43
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 9/43
8 Refugiat ; sur-place< este persoana care nu a fost refugiat !n momentul par(sirii ţ(rii
de origine dar care ulterior a !nceput sa se team( de persecuţie pentru unul din moti"ele
menţionate !n Con"enţia din 1%/1.&
) temere bine !ntemeiat( de persecuție se poate baza pe faptul c( situația din țara de
origine s8a scimbat din momentul plec(rii sale a"ând consecințe gra"e pentru persoana
!n cauz( sau acțiunile sale.
8Refugiat ;de facto< este persoana care deşi nu !ndeplineste criteriile cuprinse !n
definiţia prezentat( de Con"enţia din 1%/1 este considerat( a a"ea ne"oie de protecţie
datorit( condiţiilor e4istente !n ţara de origine.'
8Refugiat ; pe considerente umanitare< este persoana care f(ra a !ndeplini criteriile
continute !n definiţa dat( !n Con"enţie primeşte !n mod temporar protecţie şi drept de
şedere pe teritoriul unui stat de refugiu pentru moti"e de ordin umanitar .6
8Refugiat ; prima facie< este persoana care !n "irtutea apartenenţei la un anumit grup
considerat a fi supus persecuţiei !n totalitatea sa se presupune ca are o temere bine
!ntemeiat( de persecuţie !n conformitate cu definiţia data !n Con"entie.%
1.2 Criterii pentru determinarea statutului de refugiat şi a protectiei
subsidiare
; repul refugiaţilor este o parte a drepturilor omului !n strâns( leg(tur( cu
dreptul internaţional umanitar fiind o instituţie dinamica. Cum migrarea refugiaţilor a
cunoscut fluctuaţii la fel politicile sau practicile au cauzat sau au contribuit la condiţiile
care au produs aceste migr(ri astfel statele si organizaţiile internaţionale au incercat cu
un succes relati" şi in grade diferite ale dorinţei politice s( g(seasca soluţii pentru
pastrarea demnit(ţii şi integrit(ţii umane prin asigurarea unei protecţii adec"ate. -otuşi
& Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/' Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/6 Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/% Dicţionar juridic >ditura +umanitas 255/
%
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 10/43
pentru ca termenul de ;protecţie< este destul de neclar lipsa sau negarea protecţiei este
principala problem( a refugiaţilor pe care dreptul internaţional incearca sa o resol"e.<15
)riginile protecţiei refugiaţilor se reg(sesc !n eclaraţia drepturilor omului !n dreptul
fiecarei fiinţe umane la "iat( libertate şi securitate care poate fi pus in pericol prin
inc(lcarea statutului refugiatului.
;0n Con"enţia din 1%/1 şi !n $rotocolul din 1%&' sunt cuprinse elemente de drept
material dar nu se indic( ce fel de criterii şi proceduri trebuie adoptate pentru
determinarea statutului de refugiat l(sând la latitudinea fiec(rui stat parte s( stabileasc(
procedura pe care o consider( cea mai adec"at( ţinând cont pe de o parte de propria sa
structur( administrati"( şi constituţional( iar pe de alta parte de litera si spiritual
Con"enţiei.11<
Criteriile care trebuiesc aplicate ca o condiţie sine Mua non a determin(rii statutului derefugiat in conformitate cu standardele consecrate ale protecţiei internationale. Ginând
cont c( statele nu au fost obligate prin Con"enţie si $rotocol s( stabileasc( proceduri
identice şi c( !n practic( e4ist( o mare "arietate de proceduri Comintetul e4ecuti" al
;$rogramului :CN*R a formulat recomandarea ca aceste proceduri s( !ndeplineasc(
anumite cerinţe elementare care sa aib( !n "edere situaţia e4treme de "ulnerabil( !n care
se afl( de regul( solicitanţii statutului de refugiat. $rintre garanţiile considerate esenţiale
se afl( organele de poliţie de frontier( trebuie s( respecte cu scrupulozitate principiul
nereturn(rii şi s( dea solicitantului informaţiile necesare asupra procedurii de urmatF
determinarea statutului s( se fac( de o autoritate bine definit( de regul( o autoritate
central( cu acordarea tuturor !nlesnirilor necesare pentru solicitant !n "ederea susţinerii
cererii sale inclusi" posibilitatea folosirii ser"iciilor unui interpret sau contactarea
reprezentantului :CN*RF
aprobarea cererii s( fie comunicat( solicitantului urmata de eliberarea de documente care
s( certifice statutul de refugiatF
respingerea cererii s( fie moti"at( şi s( fie supus( apeluluiF15 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. &611on +ore?ens enis BcNamara :ntroducere in analiza unor probleme de protecţie din >uropa)ccidentala Curente legislati"e şi poziţii adoptate de :CN*R erii europene "ol. 1 nr.3 septembrie1%%/ pg.3
15
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 11/43
acordarea promisiunii solicitantului de a r(mâne in ţar( pân( la epuiJarea tuturor cailor
de atac !mpotri"a ot(rârii de respingereF
asigurarea !n maniera cu"enit( a particip(rii :CN*R la aceste proceduri.<12
e obicei procesul de determinare a statutului de refugiat este un 11o"ern11 ce se
desfasoar( !n dou( etape. 0n prima etapa se stabilesc faptele rele"ante ale cazului iar in
cea de a doua etapa se aplic( faptelor astfel stabilite definiţiile din Con"enţia din 1%/1 si
$rotocolul din 1%&'.
>lementele ceie pe care le poate oferi solicitantul de azil factorilor de decizie trebuie s(
se regaseasc( intr8o e4primare logic( şi coerent( care s( poat( susţine cu success cererea
sa. Boti"area apare ca un aspect esenţial pentru succesul unei cererei de cemare !n
udecat(.
Acordarea statutului de refugiat !n baza Con"enţiei din 1%/1 se fundamenteaz( pee4istenţa unei temeri bine !ntemeiate de a fi persecutat pentru considerente de ras(
religie naţionalitate apartenenţ( la un anumit grup social opinie politic(.13Boti"ele
in"ocate de solicitanţii de azil sunt !n special de ordin politic dar şi de naţionalitate
religie apartenenţ( la un anume grup social ori o sum( a acestora.
0n multe societaţi e4ist( diferenţe !n tratamentul aplicat diferitelor grupuri acest lucru
este defint ca find numit ;discriminare<. ;$ersoanele care primesc un tratament mai puţin
fa"orabil ca rezultat al unor astfel de diferenţe nu sunt !n mod necesar "ictime ale persecuţiei. Numai !n anumite circumstanţe de regul( cumulati"e acest( discriminare
poate duce la persecuţie. *n astfel de caz ar putea fi atunci când m(surile discriminatorii
ar conduce la conseciinţe de natur( a adduce preudicii substanţiale persoanei interesate
e4empli gratia restricţii gra"e ale dreptului acesteia de a8şi câstiga e4istenţa ale dreptuli
de a8şi practica religia sau de a a"ea acces la facilit(ţile educaţionale obişnuite
disponibile pentru toţi.<1,
12=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '5
13 Art 1 din 9egea nr. 1/K1%%&1, =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '6
11
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 12/43
;-rebuie facut( o distincţie clar( !ntre persecuţie şi pedeapsa pre"(zut( pentru o
infracţiune de drept comun.$ersoanele ce fug pentru a scapa de urm(riri sau pedepse
pentru astfel de infracţiuni de obicei nu sunt refugiaţi refugiatzul fiind o "ictim( H sau o
potenţial( "ictim( H a inustiţiei şi nu o persoan( care fuge de ustiţie. 0n "ederea
determin(rii faptului dac( pedepsa merge pân( la persecuţie "a fi necesar s( se analizeze
dac( pedeapsa este e4cesi"( şi s( se fac( referire la legile ţ(rii (n cauz( e4istând
posibilitatea ca o lege s( nu fie conform( cu standardele acceptate !n domeniul drepturilor
omului deşi cel mai adesea nu legea este discriminatorie ci aplicarea ei.<1/
in cauza e"identei dificult(ţi !n e"aluarea legilor altei ţ(ri autoritaţile ţ(rii de azil pot
lua decizii !n mod frec"ent luând drept etalon propria legislaţie naţional( sau principiile
stabilite !n diferite instrumente uridice internaţionale ce se refer( la drepturile omului.
Agenţii persecuţiei pot fi de natur( statal( sau nestatal( deoarece persecuţia implic("iol(ri ale drepturilor omului ca urmare a acţiunilor autoritaţilor de stat dar poate de
asemenea porni de la parţi ale populaţiei c e nu respect( standardele stabilite de legile
ţ(rii respecti"e. Acolo unde actele gra"e discriminatorii sau infracţionale sunt comise de
populaţia local( acestea pot fi considerate persecuţie dac( sunt tolerate cu buna ştiinţ( de
catre autoritaţi sau dac( autorit(ţile refuz( ori se do"edesc incapabile sa ofere o protecţie
adec"at(.
;Considerente pentru acordarea statutului de refugiatRasa. 0n conte4tual determin(rii statutului de refugiat ;rasa< trebuie !nţeleas( !n sensul
s(u cel mai larg ca fiind orice distincţie bazat( pe ; rasa culoare descendenţ( origine
etnic( sau naţional(<.1& Noţiunea de ras( implic( şi ;apartenenţa la un grup social specific
de descendenţ( comun( ce formeaz( o minoritate !n cadrul unei populaţii maoritare.
iscriminarea din moti"e rasiale conduce adeseori la persecuţie. 0n mod normal simplul
fapt de a aparţine unui grup rasial nu este suficient pentru a stabili temeinicia unei
solicitari a statutului de refugiat. >4ista !nsa situaţii particulare !n care o asemenea
apartenenţ( este un moti" suficient pentru a ustifica temerea de persecuţie.
1/=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '6
1& Art. 1 din Con"enţia asupra elimin(rii tuturor formelor de discriminare rasial( adoptat( sub egida )N*!n 1%&/
12
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 13/43
$ersecuţia pe moti"e de ras( este !n mod frec"ent generatoare de refugiaţi. ;0n "iziunea
Comisiei >uropene a repturilor )mului discriminarea pe baze rasiale !n anumite
circumstanţe cap(t( caracter degradant !n sensul art. 3 al Con"enţiei >uropene a
drepturilor omului.<1'
Religia. 9ibertatea gândirii conştiinţei şi religiei include atât libertatea unei persoane de
a8şi manifesta religia şi credinţa sa deopotri"( !n public şi !n particular prin educaţie
practicare cult şi ritualuri cât şi libertatea de a8şi scimba religia şi con"ingerile.
$rotecţia asigurat( de aceast( libertate acoper( atitudinile teiste nonteiste sau ateiste.
-emerea de persecuţie din moti"e religioase transpare deseori din moti"aţiile
solicitanţilor de azil !ns( e4ist( circumstanţe !n care acesta poate fi un moti" suficient.
Considerentele de natur( religioas( se pot interfera cu cele de naţionalitate. ) situatie
intersant( apare !n cazul con"ertirii persoanei la o religie maoritar( !n ţara de origine.Astfel in"ocând ;intoleranţa regimului politic şi religios din :ran< un cetaţean al acestui
stat doarece se con"ertise la creştinism a obţinut statutul de refugiat. Ciar dac(
con"ertirea a a"ut loc !n România s8a luat !n considerare faptul c( acesta i8ar primedui
"iaţa !n cazul !ntoarcerii !n :ran.16 e remarcat c( uneori !nsuşi actul con"ertirii
reprezint( o surs( a persecuţiei.
Naţionalitatea. :n"ocarea moti"elor de persecuţie bazat( pe naţionalitate este destul de
frec"ent( !n ultima perioada datorit( escalad(rii conflictelor inter8etnice !n lume şi ciar !n zona balcanic(. 0n conte4tual analiz(rii cererilor de acordare a statutului de refugiat
trebuie a"ut !n "edere c( termenul de naţionalitate nu este !ntotdeauna identificat cu cel
de cetaţenie ci este mai suplu definind uneori apartenenţa la un grup etnic sau ling"istic.
0n mod normal statele trebuie sa proteeze atât pe cetaţenii proprii cât şi str(inii aflati pe
teritoriul lor indiferent de originea lor etnic(.
Apartenenţa la un anumit grup social. intre toate posibilele fundamentari ale temerii
ustificate de persecuţie aria noţiunii de apartenenţa la un grup social pare a fi cea mai
disputat( de doctrin(. $entru a determina daca un grup de persoane poate fi considerat
;anumit grup social< !n sensul Con"enţiei este necesar s( se analizeze acei factori care
leag( şi unesc persoanele respecti"e. Lactorii se pot referi la origine etnic( ling"istic( ori
cultural( dar şi la educaţie mediu familial acti"itate economic( !mpartaşirea unor
1' >4empli gratia $a"el =. *O ,,53K1%'5D citat !n #oodPin H #il pg.,316 osarul ci"il nr. 6553K 1%%' al udec(toriei ect. 1 @ucureşti
13
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 14/43
"alori aspiraţii comune de loialitate ori ciar un obstacol !n aplicarea unor m(suri luate
de gu"ern. Bembrii grup(rilor teroriste nu constituie un grup social !n sensul Con"enţiei
din 1%/1. >ste e"ident c( factorii sociali nu trebuie s( fie elemente rele"ante !n aplicarea
de tratamente diferite H care pot merge pân( la arbitrariu şi represiune H unor membrii ai
societaţii. Aceştia trebuie s( fie trataţi f(r( a se face nicio distincţie bazat( pe origine
social( proprietate naştere sau alte moti"e similare ei fiind egali cu ceilalţi cetaţeni !n
faţa legii.1%
)pinie politic(. impla apartenenţ( la un partid nu poate constitui ;persecuţie pe moti"e
politice< !ns( de !ndat( ce e4ist( do"ezo ale persecuţiei altor membrii ai grup(rii
politice prin deducţie se poate accepta şi e4istenţa temerii ustificate de persecuţie a
indi"idului persecuţie ce poate aparea ulterior ader(rii sale la gruparea respecti"(.<25
ispoziţiile art. 2%21 din 9egea nr. 122K255& arat( c( ;!n perioade de conflicte armate!n care România nu este angaat( se poate acorda protecţie umanitar( temporar(
persoanelor care pro"in din zonele de conflict<. $rotecţia umanitar( temporar( se acord(
prin ot(râre a #u"ernului elaborat( de Binisterul :nternelor şi Reformei Administrati"e
la propunerea )ficiului Român pentru :migr(ri !n situaţia !n care se constat( sau e4ist(
informaţii c( din zona de conflict urmeaz( s( fie !nregistrat un aflu4 masi" de persoane
care au ne"oie de protecţie. ; $rin persoan( care are ne"oie de protecţie se !ntelege orice
persoan( care face parte din populaţia ci"il( şi care şi8a p(r(sit ţara de origine ca urmare aunui conflict armat şi nu se poate !ntoarce !n condiţii de siguranţ( şi de demnitate !n tara
de origine iar prin aflu4 masi" şi spontan de persoane care au ne"oie de protecţie se
!nţelege deplasarea c(tre teritoriul României a unui numar semnificati" de persoane care
dep(şeşte capacitatea )ficiului Român pentru :migrari de soluţionare a cererilor
indi"iduale !n condiţiile şi !n termenele pre"(zute de prezenta lege.<22 $rotecţia
umanitar( temporar( se acord( pe o perioad( determinat( care nu poate dep(şi 2 ani.23
1% Art. 2 din eclaraţia *ni"ersal( a repturilor )mului şi art. 2& din $actul internaţional pri"inddrepturile ci"ile şi politice25=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor<
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '%86121 Conform art 1/1 alin. 2D din aceeaşi lege art.2% a fost abrogat la data ader(rii României !n *>22 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie arefugiatilor<Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii:nternaţionale =ol./ ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. 6'23 Art.35 $rocedura de acordare a protecţiei umanitare temporare din 9egea nr. 122K255&
1,
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 15/43
eşi in mod normal statutul de refugiat se acord( pe baze indi"iduale e4ist( situaţii !n
care grupuri !ntregi sunt str(mutate !n circumstanţe care indic( faptul c( membrii
grupului pot fi consideraţi indi"idual ca refugiaţi.2,
;$rotecţia poate s( nu fie disponibil( dacp nu e4ist( relaţii diplomatice !ntre ţara de
primire a solicitantului şi ţara de origine.<2/ ac( gu"ernul solicitantului este el !nsuşi !n
e4il efecti"itatea protecţiei pe care este capabil s( o ofere poate fi pus( !n discuţie.
1.2 Regimul uridic al refugiaţilor !n baza Con"enţiei de la #ene"a şi a
$rotocolului din 1%&'
Regimul uridic aplicabil strainului persoana fizica de catre legea româna reprezinta un
amalgam de drepturi si obligatii specifice raporturilor uridice ale strainilor care apartin
diferitelor ramuri de drept si care alcatuiesc ceea ce !n doctrina poarta denumirea de
conditie uridic( a strainului.
;Regimul uridc al str(inilor !n România are un caracter comple4 deoarece este stabilit
prin numeroase acte normati"e şi prin tratatele internaşionale la care particip( ţara
noastr(. repturile şi obligaţiile str(inilor d( e4presia conceptiei uridice şi politice a
statului rom(n cu pri"ire la str(ini diferenţiindu8se de materializ(rile aceleiaşi instituţii !n
legislaţia altor state.<2&
Conditia refugiatului este pri"ita lato sensu H cuprinzând toate normele specifice
aplicabile strainilor si stricto sensu H folosita spre a delimita o alta institutie cea a
conflictului de legi care reglemeteaza legea dupa care sa se e4ercite drepturile si
obligatiile strainului. $e de o parte conditia uridic( a strainului este definit( ca ansamblu
de drepturi si obligatii specifice de legea statului !n care se afla strainul !n mod temporar
legea statului de resedintaD. efinirea regimului uridic al strainului statul de rezidenta !l
trateaza pe strain !n concordanta cu propriile sale interese iar statul de cetatenieKdedomiciliu !i asigura un regim apropiat de cel al propriilor supusi.
2, AC)R precizeaz( c( E num(rul total de persoane aflate !n ne"oie urgent( de protecţie internaţional(care "or fi primite temporar pe teritoriul României !n condiţiile prezentului acord nu "a dep(şi !n nici unmoment 255 de persoane.<2/:on Angel rept diplomatic şi consular >d. 9umina 9e4 @ucureşti 1%%& pg.1322& B.=. Antonescu Regimul uridic al str(inilor !n România >d All @ec? @ucureşti 2551 pg. 22
1/
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 16/43
$otri"it art. 2 alin. 1D lit. aD din )rdonanta de *rgenta a #u"ernului nr. 1%,K2552 pri"ind
regimul strainilor !n România republicata prin strain se !ntelege persoana care nu are
cetatenia româna. o"ada cetateniei straine se face cu pasaportul sau un alt document de
identitate emis de statul al carui cetatean este strainul. Apatridul este strainul care nu are
cetatenia nici unui stat. o"ada identitatii si calitatii de apatrid se face cu pasaportul sau
cu alt document emis !n statul !n care acesta !si are domiciliul. tatutul personal al
apatridului este supus legii domiciliului sau !n lipsa legii resedintei art. 12 alin.
1&oman1& din 9egea nr. 15/K1%%2D.
trainul care a solicitat statutul de refugiat !n România se bucura de o protectie
asemanatoare celei acordate de statele membre ale *niunii >uropene.
România este parte la Con"entia de la #ene"a din 1%/1 si la $rotocolul de la NeP Qor?
din 1%&' pri"ind statutul refugiatilor !nca din anul 1%%1 când prin 9egea nr. ,&K1%%1 aufost ratificate cele doua instrumente internationale mentionate.
;9egea nr 1/K1%%& pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor !n România !ncorporeaz(
principiile fundamentale ale drepturilor omului şi ale dreptului umanitar reglementând
unele situaţii care nu sunt incluse !n mod e4pres de con"enţia din 1%/1. Astfel legea
pre"ede posibilitatea de a se acorda statutul de refugiat şi pentru alte moti"e decât cele
pre"(zute de Con"enţie şi reluate !n art.1 al 9egii 1/K1%%& azilanţi din considerente
umanitare art.2D sau persoanelor care pro"in din zone de conflict armat art./D.<
2'
Articolul 16 alin. 2D din Constitutia României din 2553 pre"ede ca dreptul de azil se
acorda si se retrage !n conditiile legii cu respectarea tratatelor si a con"entiilor
internationale la care România este parte. )rdonanta nr. ,3K255, pri"ind modificarea si
completarea )rdonantei #u"ernului nr. 152K2555 pri"ind statutul si regimul refugiatilor
!n România reformuleaza definitia refugiatului clauzele de !ncetare retragerea si
anularea statutului de refugiat si introduce principiul nereturnarii persoanelor aflate !n
procedura de acordare a statutului de refugiat. Au fost astfel eliminate diferentele de
regim uridic dintre strainii care au primit statutul de refugiat si cei care au dobândit
2' =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor<!n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. 63
1&
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 17/43
protectia umanitara neconditionata asigurându8se accesul ambelor categorii de persoane
la aceleasi drepturi.
:n temeiul art. 156 din Constitutia Romaniei republicata si al art. 3 alin. /D din 9egea nr.
122K255& pri"ind azilul in Romania cu modificarile si completarile ulterioare #u"ernul
Romaniei adopta prezenta otarare.
Art. 1
$rezenta otarare reglementeaza numarul si conditiile de preluare de catre Romania a
unor persoane aflate pe teritoriul altor state care au fost recunoscute ca refugiati potri"it
Con"entiei pri"ind statutul refugiatilor inceiata la #ene"a la 26 iulie 1%/1 denumita in
continuare Con"entia de la #ene"a si $rotocolului pri"ind statutul refugiatilor inceiat
la NeP Qor? la 31 ianuarie 1%&' denumit in continuare $rotocol la care Romania a
aderat prin 9egea nr. ,&K1%%1.Art. 2
:n intelesul prezentei otarari termenii si e4presiile de mai os au urmatoarele
semnificatii
aD cota de relocare 8 numarul ma4im de refugiati stabilit de autoritatile romane pentru a fi
relocat in Romania intr8o perioada determinataF
bD criterii de selectie 8 ansamblul de indicatori stabiliti de autoritatile romane in "ederea
selectarii refugiatilor aflati pe teritoriul altor state care au fost recunoscuti potri"itCon"entiei de la #ene"a precum si a candidatilor propusi pentru relocare in Romania de
:naltul Comisariat al Natiunilor *nite pentru Refugiati denumit in continuare *N+CRF
cD operatiune de relocare 8 ansamblul de acti"itati desfasurate de )ficiul Roman pentru
:migrari denumit in continuare )R: in cooperare cu alte autoritati precum si cu
organizatii internationale si organizatii negu"ernamentale in "ederea selectarii si
transferarii in Romania a refugiatilor in ne"oie de relocareF
dD procedura de selectie 8 ansamblul de acti"itati prin care autoritatile romane determina
in mod indi"idual refugiatii in ne"oie de relocare ce urmeaza sa fie transferati in
RomaniaF
eD procedura de transfer 8 ansamblul de acti"itati prin care refugiatii in ne"oie de relocare
selectati sunt transferati in RomaniaF
fD refugiat in ne"oie de relocare 8 strainul aflat pe teritoriul altui stat care a fost
1'
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 18/43
recunoscut ca refugiat potri"it Con"entiei de la #ene"a sau strainul recunoscut ca
refugiat de *N+CR in conformitate cu art. 1 lit. A din Con"entia de la #ene"a si cu art.
:: pct. 2 din $rotocol care nu beneficiaza de protectie efecti"a nu are posibilitatea
integrarii pe teritoriul statului de azil si nu are posibilitatea de repatriere "oluntara in
conditii de siguranta si demnitateF
gD relocare 8 procedura de selectie si transferare a unor refugiati aflati in ne"oie de
relocare in RomaniaF
D selectie pe baza de dosare 8 metoda de selectie indi"iduala a refugiatilor in ne"oie de
relocare pe baza informatiilor transmise de *N+CR fara inter"ie"area candidatilorF
iD selectie pe baza de inter"iu 8 metoda de selectie a refugiatilor in ne"oie de relocare pe
baza inter"ie"arii directe si indi"iduale in statul de azil de catre autoritatile romane
competenteF D stat de azil 8 statul pe teritoriul caruia se afla refugiatii in ne"oie de relocare.
Art. 3
Romania accepta in perioada 2556 8 2515 un numar de 125 de refugiati in ne"oie de
relocare repartizati in transe anuale de cate ,5 de persoane.
Art. ,
1D $oate fi selectat pentru transferul in Romania refugiatul in ne"oie de relocare care
indeplineste cumulati" urmatoarele conditiiaD este recunoscut ca refugiat in conformitate cu art. 1 lit. A din Con"entia de la #ene"a
si cu art. :: pct. 2 din $rotocol de catre un stat sau de catre *N+CR conform mandatului
sauF
bD nu se bucura de protectie efecti"a pe teritoriul statului de azilF
cD nu are perspecti"e de integrare in statul de azilF
dD nu are perspecti"e de repatriere "oluntara in statul de origine in conditii de siguranta si
demnitateF
eD nu reprezinta un pericol pentru ordinea publica sau securitatea nationala sanatatea ori
morala publicaF
fD prezinta potential de integrare in societatea romaneascaF
gD isi manifesta e4pres acceptul de a fi relocat in Romania.
2D Relocarea si operatiunile de relocare sunt initiate pe baza necesitatilor identificate de
16
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 19/43
catre autoritatile romane sau a ne"oilor de relocare comunicate de *N+CR.
3D )peratiunile de relocare se stabilesc a"andu8se in "edere urmatoarele criterii
aD e"aluarea situatiei pri"ind integrarea in societate a refugiatilor aflati in RomaniaF
bD necesitatile internationale de relocare a refugiatilor.
Art. /
1D :n scopul stabilirii statelor in care urmeaza sa fie desfasurate operatiuni de relocare a
numarului de refugiati in ne"oie de relocare si a statelor de origine a acestora se
constituie Comitetul pentru relocarea refugiatilor in Romania organism cu caracter
consultati" fara personalitate uridica denumit in continuare Comitet compus din
reprezentanti ai Binisterului :nternelor si Reformei Administrati"e si ai Binisterului
Afacerilor >4terne.
2D Conducerea Comitetului este asigurata de directorul general al )R: care este si presedintele acestuia.
3D Comitetul este alcatuit din % membri inclusi" presedintele. :n termen de 35 de zile de
la intrarea in "igoare a prezentei otarari fiecare minister reprezentat desemneaza cate ,
membri.
,D Comitetul se reuneste in sedinte bianuale sau ori de cate ori este necesar in sedinte
e4traordinare la solicitarea presedintelui.
/D 9a reuniunile Comitetului pot fi in"itati reprezentanti ai altor autoritati publiceinstitutii sau organizatii. :n"itatii nu au drept de "ot si nu pot participa la adoptarea
deciziilor.
&D ecretariatul Comitetului se asigura de catre )R:.
'D Comitetul isi desfasoara acti"itatea pe baza regulamentului propriu de organizare
care se aproba in prima sedinta de lucru.
6D Reuniunile Comitetului sunt legal constituite daca se desfasoara in prezenta a cel
putin doua treimi din numarul total al membrilor. $rezenta presedintelui este obligatorie.
%D eciziile Comitetului se adopta cu unanimitatea membrilor prezenti si trebuie sa
stabileasca statulKstatele in care urmeaza sa fie desfasurate operatiuni de relocare
numarul de refugiati in ne"oie de relocare care urmeaza sa fie acceptati si statele de
origine a acestora. :n situatia in care nu se aunge la unanimitate in luarea unei decizii se
propun solutii alternati"e decizia finala urmand a fi adoptata in cadrul unei reuniuni a
1%
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 20/43
Comitetului con"ocata in termen de 15 zile.
15D eciziile pre"azute la alin. %D se supun aprobarii ministrului internelor si reformei
administrati"e si ministrului afacerilor e4terne si se aplica de catre )R: numai dupa
obtinerea acestor aprobari.
Art. &
1D upa indeplinirea conditiei pre"azute la art. / alin. %D )R: poate informa dupa caz
autoritatile statului de azil sau *N+CR @iroul din Romania cu pri"ire la decizia
adoptata si solicita propuneri pri"ind posibili candidati. :nformarea trebuie sa cuprinda
cel putin urmatoarele elemente
aD conditiile de selectie pre"azute la art. , alin. 1DF
bD statulKstatele din care urmeaza sa fie selectati refugiatii in ne"oie de relocareF
cD statulKstatele de origine a refugiatilor in ne"oie de relocareFdD numarul persoanelor care urmeaza sa faca obiectul procedurilor de transfer.
2D $entru initierea procedurii de relocare )R: solicita autoritatilor statului de azil sau
*N+CR intocmirea pentru fiecare dintre posibilii candidati a unui dosar care trebuie sa
cuprinda
aD datele de identificare ale refugiatului in ne"oie de relocareF
bD cererea de relocare in Romania semnata de refugiatul in ne"oie de relocareF
cD descrierea situatiei refugiatului in ne"oie de relocare si a membrilor familiei sale caretrebuie sa cuprinda datele de identificare ale tuturor membrilor familiei moti"ele pentru
care au fost recunoscuti ca refugiati situatia din statul de azil e4istenta unor rude care
locuiesc in Romania sau in alte state europene precum si orice alte informatii rele"anteF
dD raport medical.
3D )R: poate solicita autoritatilor statului de azil sau *N+CR orice alte informatii
suplimentare rele"ante.
,D $e baza dosarelor primite a"and in "edere conditiile pre"azute la art. , alin. 1D si
dupa consultarea institutiilor cu atributii in domeniul ordinii publice si securitatii
nationale )R: realizeaza o preselectie a refugiatilor in ne"oie de relocare.
/D Lorma si continutul documentelor care compun dosarul pre"azut la alin. 2D se
stabilesc de )R:.
25
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 21/43
Art. '
1D Refugiatii in ne"oie de relocare preselectati potri"it art. & alin. ,D sunt inter"ie"ati in
statele de azil de catre ofiterii )R:.
2D :nter"iul pre"azut la alin. 1D are ca scop e"aluarea situatiei refugiatilor in ne"oie de
relocare in functie de conditiile pre"azute la art. , alin. 1D a potentialului de integrare in
Romania si a situatiei medicale a refugiatilor. Rezultatul e"aluarii se consemneaza intr8un
raport indi"idual.
3D $rocedura de selectie se finalizeaza prin emiterea de catre )R: a deciziei de acceptare
a refugiatilor in ne"oie de relocare care indeplinesc criteriile de selectie. ecizia se poate
comunica dupa caz statului de azil sau *N+CR.
Art. 61D :n cazul in care nu se pot organiza misiuni de selectie in statul de azil prin decizie
moti"ata a directorului general )R: se poate stabili derularea procedurii de selectie
numai pe baza dosarelor remise de *N+CR si dupa caz a informatiilor suplimentare
transmise de *N+CR.
2D ispozitiile art. ' alin. 3D se aplica in mod corespunzator.
Art. %1D $entru intrarea pe teritoriul Romaniei refugiatii in ne"oie de relocare mentionati in
decizia )R: pre"azuta la art. ' alin. 3D sunt e4ceptati de la regimul obligati"itatii "izelor.
2D $ersoanelor care fac obiectul prezentei otarari li se permite intrarea pe teritoriul
Romaniei in baza deciziei )R: pre"azute la art. ' alin. 3D si a documentelor de calatorie
acceptate de statul roman.
3D :n aplicarea art. 15 alin. &D din )rdonanta de urgenta a #u"ernului nr. 1%,K2552
pri"ind regimul strainilor in Romania republicata persoanelor pre"azute la alin. 1D li se
poate permite intrarea pe teritoriul Romaniei si pe baza urmatoarelor documente de
calatorie
aD certificatul de refugiat emis de *N+CRF
bD documentul de calatorie emis de Comitetul :nternational al Crucii RosiiF
21
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 22/43
cD documentul de calatorie eliberat de )R: potri"it modelului pre"azut in ane4a care face
parte integranta din prezenta otarare.
,D ocumentul de calatorie pre"azut la alin. 3D lit. cD se emite de )R: in baza deciziei
)R: pre"azute la art. ' alin. 3D e4clusi" in scopul realizarii transferului.
/D upa stabilirea detaliilor procedurii de transfer dar nu mai putin de 2, de ore pana la
momentul transferului )R: comunica :nspectoratului #eneral al $olitiei de Lrontiera
urmatoarele
aD data si ora pre"izionate pentru sosirea in Romania a refugiatilor in ne"oie de relocareF
bD milocul de transport si punctul de frontiera prin care se intentioneaza intrarea in
RomaniaF
cD datele de identitate ale refugiatilor in ne"oie de relocare ce urmeaza a fi transferati in
RomaniaFdD decizia )R: pre"azuta la art. ' alin. 3D.
Art. $%
:n "ederea pregatirii transferului )R: poate organiza sau contracta pentru refugiatii in
ne"oie de relocare selectati ser"icii de orientare culturala si consiliere in statele de azil in
conditiile pre"azute de lege.
Art. $$
1D $entru realizarea acti"itatilor de selectie si transfer Binisterul Afacerilor >4terne
prin reprezentantele diplomatice si oficiile consulare ofera spiin reprezentantilor )R:
aflati in statele de azil.
2D :n situatia in care statul roman nu are misiune diplomatica in statul de azil in care
urmeaza sa se deruleze o operatiune de relocare Binisterul Afacerilor >4terne la
solicitarea )R: desemneaza un reprezentant care sa se deplaseze in statul de azil
impreuna cu ofiterii )R:.
Art. $&
upa intrarea pe teritoriul Romaniei )R: emite otarari prin care persoanelor transferate
li se recunoaste statutul de refugiat in Romania si le elibereaza acestora documente
22
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 23/43
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 24/43
>ste !n mod general acceptat c( drepturile omului !n ansamblul lor sunt parte integrant(
a spiritului Con"enţiei şi c( ele trebuie s( r(mân( !n continuare ca un tot unitar !n baza
interpret(rilor şi aplic(rii efecti"e a principiilor protecţiei internaţionale. Con"enţia se
impune a fi interpretat( !n spiritual !naltelor idealuri d eprotecţie umanitar( şi nu doar !n
litera ei e"itându8se astfel posibile situaţii rigide ce s8ar gasi mai aproape de controlul
imigrarii decât de protecţia celor aflaţi sub ameninţare.
AcMuis8ul pri"ind azilul este e4presia "alorilor umanitare pe care se bazeaz( *> fiind
legat de tradiţia de a asigura protecţie "ictimelor care sufer( din persecuţie sau
discriminare datorit( rasei originii entice con"ingerilor politice credinţei religioase
apartenenţei lor la anumite grupuri sociale etc. *niunea >uropeana intenţioneaz( s(
menţin( şi s( dez"olte aceast( politic(. -ratatul de la Amsterdam a introdus azilul !n
sistemul de drept comunitar. )dat( cu intrarea sa !n "igoare otarârea de a muta problemele azilului de la palierul ::: la palierul : plaseaz( azilul sub competenţa direct( a
structurilor de la @ru4elles reducând importanţa decizional( unilateral( a statelor
membre instituţia azilului urmând a fi codificata !n instrumentele *> cu forţ( uridic(
obligatorie. Astfel *> ; a transformat standardele comune actuale referitoare la
procedurile de azil !n statele membre şi cuprinse !n soft laP !n instrumente uridice
obligatorii H ard laP<.35 Aceste instrumente include m(suri referitoare la standardele
minime pe care statele membre trebuie s( le !ndeplineasc( pe parcursul procedurilor pentru acordarea şi retragerea statutului de refugiat. Adoptarea unor norme uridice
obligatorii este necesara pentru a se asigura o mai mare certitudine uridic( atât pentru
solicitanţii de azil cât şi pentru statele membre.
0n acest conte4t Comisia a sugerat ca este necesar( o abordare generala coerent( pentru
definiti"area criteriilor obiecti"e !n "ederea determinarii !n mod coerent şi eficient a
statutului de refugiat. #aranţiile trebuie bine stabilite pentru a e4ista siguranţa c(
persoanele care au ne"oie de protecţie !n baza Con"enţiei de la #ene"a din 1%/1 au acces
la procedurile de azil şi c( toate aspectele cererii lor sunt e4aminate indi"idual !n "ederea
prote(rii persoanelor care !ndeplinesc condiţiile pre"azute de art. 1A din acesta
Con"enţie. 0n acelas timp procedurile trebuie sa fie eficiente astfel !ncât refugiaţii s(
35 $eter . =an Orie?en -e AsJlum AcMuis +andboo? -BC Asser $ress +aga p.'
2,
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 25/43
poat( fi identificaţi cât de repede posibil şi cererile de azil s( poat( fi procesate !ntr8un
timp cât mai scurt.
;Con"enţiile internaţionale care sunt considerate !n strâns( legatur( cu realizarea
obiecti"elor *> sunt considerate ca facând parte din acMuis8ul *>. in punct de "edere
al azilului acestea inculd Con"enţia din 1%/1 şi $rotocolul de la NeP Qor? din 1%&'
precum şi con"enţia >uropean( pri"ind protecţia drepturilor omului şi a libertaţilor
fundamentale din 1%/5. AcMuis8ul mai include şi Con"enţia de la ublin alaturi de
pre"ederile de implementare a acesteia acţiuni commune şi poziţii adoptate de Consiliu
rezoluţii decizii şi concluzii ministeriale.:mportanţa instrumentelor internaţionale
referitoare la statutul refugiaţilor pentru *> a fost confirmat( !n mod e4plicit in
octomobrie 1%%% la summitul de la -ampere care a decis asupra unui sistem >uropean
comun al azilului bazat pe aplicarea !n !ntregime a Con"enţiei de la #ene"a din 1%/1oferind astfel garanţia c( nicio persoana nu "a fi returnat( intr8un teritoriu ar risca s( fie
persecutat(.<31
AcMuis8ul pri"ind azilul conţine instrumente rele"ante pentru dez"oltarea sistemelor de
azil !n ţarile >uropei Centrale şi de >st care sunt !n diferite faze de aderare şi integrare !n
*>. etul instrumentelor şi standardelor *> pri"ind acMuis8ul !n domeniul azilului
trebuie s( fie adoptate incluse !n sistemul legislati"e şi transpuse !n practica de c(tre
fiecare dintre statele membre fiind una din condiţiile cerute pentru calitatea de membrual *>. Bai mult decât atât ţarilor candidate la integrare le este cerut s( !nceap( procesul
de adoptare a acMuis8ului !naintea celui de aderare la *>.
; 0n acest conte4t toate persoanele fizice inclusi"e refugiaţii solicitanţii de azil
precum şi acti"itatea :CN*R din ţarile >uropei Centrale şi de >st sunt afectate H deşi !n
mod diferenţiat H de dez"oltarile conceptuale legislati"e şi practice din cadrul *>.<32
1.3.2 Reglement(ri uridice naţionale pri"ind refugiaţii
31 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor<!n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. ',
32 on +ore?ens )pening Adress :nternational Jmposium on $rotection of Refugees >uropean eries "ol.: 1%%/ pg .21
2/
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 26/43
Regimul uridc al str(inilor !n România este reglementat de )rdonanţa de *rgenţ( a
#u"ernului nr. 1%,K2552 pri"ind regimul str(inilor !n România republicat(33 care
constituie cadru legal pri"ind intrarea şederea ieşirea str(inilor drepturil eşi obligaţiile
lor precum şi pri"ind m(surile specifice de control ale migraţiei !n conformitate cu
obligaţiile asumate de România prin documentele internaţionale la care este parte.
$otri"it art.2 lit. aD din )rdonanţa de *rgenţ( a #u"ernului nr. 1%,K2552 pri"ind regimul
str(inilor !n România republicat( prin str(in se !nţelege persoana care nu are cet(ţenia
român( sau cet(ţenia unui alt stat membru al *niunii >uropene ori al spaţiului >conomic
>uropean. o"ada cetaţeniei str(ine se face cu paşaportul sau un alt document de
identitate emis de statul al carui cet(ţean este str(inul. Apatridul este str(inul care nu are
cet(ţenia niciunui stat. o"ada identit(ţii şi calit(ţii de apatrid se face cu paşaportul sau
cu un alt document emis !n statul (n care acesta !si are domiciliul. tatultul personal alapatridulului este supus legii domiciliului s(u !n lips( legii reşedinţei art.12 alin. *ltim
din 9egea nr. 15/K 1%%23,D.
tr(inul care a solicitat statutul de refugiat !n România se bucur( de o protecţie
aseman(toare celei acordate de statele membre ale uniunii >uropene.
$rincipiul de baz( !n acest( materie !l reprezint( alinierea legislaţiei române la legislaţia
*niunii >uropene.
România este parte la con"enţia de la #ene"a din 1%/1 şi la $rotocolul de la NeP Qor? din 1%&' pri"ind statutul refugiaţilor !nc( din anul 1%%1 când prin legea nr.,&K 1%%13/ au
fost ratificate f(r( rezer"e cele dou( instrumente internaţionale menţionate.
Articolul 16 alin. 2 D din Constituţia României din 2553 pre"ede c( dreptul la azil se
acord( şi se retrage !n condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor
internaţionale la care România este parte. 9egea 122K 255& introduce
Constituţia României republicat(3& conţine dispoziţii referitoare la la raportul dintre
tratatele ratificate de România !n general şi dreptul intern precum şi la raportul dintre
tratatele internaţionale pri"ind drepturile omului la care România este parte si legile
interne in materie.
33 B.). nr. 251 din 6 martie 255, )rdonanţa a fost modificat( prin legea nr. /&K255'3, B.). nr. 2,/ din 1 5ctombrie 1%%23/ B.). nr. 1,6 din 1' iulie 1%%13& Republicat( !n B.). nr. '&' din 31 octombrie 2553. Bodificat( şi completat( prin 9egea de re"izuire aConstituţiei României nr. ,2%K2553
2&
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 27/43
Referitor la modul in care tratatele produc efecte !n dreptul intern din Constituţie si din
9egea nr. /%5K2553 pri"ind tratatele3' şi practica actual( rezult( implicit c( nu este
necesar( emiterea unui act normati"e special pentru introducerea tratatelor in dreptul
internF aceasta functie este !ndeplinit( de actele normati"e de ratificare aderare ori
aprobare sau semnarea tratatelor 36. Rezulta c( problema introducerii !n legislatia intern( a
pre"ederilor din tratatele internaţionale a fost rezol"ata printr8o cale de ; automatism
destul de simplificat<3%.
Cadrul uridic in România referitor la problematica solicitanţilor de azil si a refugiatilor
se compune din pre"ederi cuprinse in Constituţie legi speciale şi ot(râri de #u"ern.
Aceste acte normati"e se completeaz( !n principal cu cele cuprinse !n Codul de
procedur( ci"il( Codul penal si Codul de procedur( penal(,5.
Articolul 16 alin. 2D din Constituţia României republicat( stipuleaz( ;reptul de azilse acord( şi se retrage !n condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor
internaţionale la care România este parte.<
$rin 9egea nr. ,&K1%%1 România a aderat la Con"enţia din 1%/1 şi la $rotocolul din
1%&' pri"ind statutul refugiaţilor constituind astfel baza legal( a abord(rii problemelor
refugiaţilor in ţara noastr(. Conform art.11 alin. 2D din Constituţie tratatele ratificate de
$arlament fac parte din dreptul intern. ispoziţiile pre"azute in art.11 alin. 1D din
Constituţie Estatul român se oblig( s( !ndeplineasc( !ntocmai şi cu bun(8credinţ(obligatiile ce8i re"in din tratatele la care este parte.<
9egea prin"ind statutul si regimul refugiaţilor adoptat( in 1%%&,1 a completat in mod
necesar cadrul legislati" referitor la refugiaţi şi a dat o mai mare coerenţ( reglemantarilor
dea e4istente luând in considerare pre"ederile constituţionale menţioate anterior. Acesta
lege special( nu a putut decât sa adauge pre"ederi mai generoase pentru refugiaţi fie cel
puţin sa le menţin( pe cele pre"(zute !n Con"enţia din 1%/1 si $rotocolul din 1%&'.
3' B.). nr.23 din 12 ianuarie 2553. 9egea a abrogat 9egea nr./%5K 1%%1 pri"ind !nceierea si ratificareatratatelor.36 umitra $opescu rept international public Casa de editur( şi pres( Eansa< @ucureşti 1%%' pg. /&8/63% :on B. Angel reptul tratatelor "ol.2 >d. 9umina 9e4 @ucureşti 1%%3 pg. '&/,5=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '1
,1 9egea nr 1/K1%%& pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor in România B.). nr.&% din / aprilie 1%%&D
2'
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 28/43
*lterior ).#. nr. 152K2555 pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor !n România ,2 aprobat(
cu modific(ri prin 9egea nr. 323K2551,3 a mai fost modificat( printr8o succesiune de alte
acte normati"e ordonanţe şi legi de aprobare şi modificare ,, a fost republicat( ,/ şi prin
art.,2 a abrogat 9egea nr. 1/K1%%&.
Nici aceast( ordonanţ( nu a a"ut "iaţ( lunga fiind abrogata de art. 1/2 al 9egii nr.
122K255& pri"ind azilul in România,& care transpune
irecti"a Consiliului 2551K//KC> pri"ind standardele minime de protecţie temporar( in
e"entualitatea unui flu4 masi" de persoane str(mutate şi masurile de promo"are a balanţei
de eforturi !ntre statele membre !n "ederea primirii unor astfel de persoane şi suportarea
consecinţelorF
irecti"a Consiliului 2553K%KC> din 2' ianuarie 2553 pri"ind standardele minime pentru
primirea solicitanţilor de azilFirecti"a Consiliului 2553K6&KC> din 22 septembrie 2553 pri"ind dreptul la reunificarea
familieiF
irecti"a Consiliului 255,K63KC> din 2% aprilie 255, pri"ind standardele minime pentru
calificare şi statulul cetaţenilor ţ(rilor terţe sau apatrizilor ca refugiaţi sau ca persoane
aflate !n ne"oie de protecţie internaţional( şi conţinutul protecţiei acordate.
+.#. nr. 1162K1%%&,' referitoare la implementarea legii pri"ind statutul şi regimul
refugiaţilor !ncearca s( clarifice anumite aspecte rezultate din 9egea nr. 1/ K 1%%& şi maiales !n preambul se refera in mod direct la instrumente şi practici internaţionale
referitoare la refugiaţi. +ot(rârea a fost adoptat( a"ând !n "edere urmatoarelele aspecte
8 pre"ederile 9egii nr. ,&K1%%1 prin care România adera la Con"entia din 1%/1 şi
$rotocolul de la NeP Qor? din 1%&'F
8 necesitatea respect(rii standardelor europene referitoare la procedurile de azil stipulate
in Recomand(rile Consiliului >uropei precum şi ale celor incluse !n Rezoluţia *niunii
>uropene din iunie 1%%/ cu pri"ire la garanţiile minime pentru procedurile de azil.
,2 B.). nr. ,3& din 3 septembrie 2555,3 B.). nr. 3,2 din 2' iunie 2551,, ).#. nr. 13K2552 pentru modificarea şi completarea ).#. nr. 152K2555 pri"ind statutul si regimulrefugiaţilor in România B.). nr. 62 din 1 februarie 2552D,/ Republicat( !n temeiul art. = din ).#. ,3K255, pentru modificarea şi completarea ).#. nr.152K2555
pri"ind statutul si regimul refugiaţilor in România B.). nr. %2 din 31 ianuarie 255,D,& B.). nr. ,26 din 16 mai 255&,' B.). nr. 35' din 2& noiembrie 1%%&
26
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 29/43
+.#. nr. 1162K1%%& menţiona c( a fost adoptata ţinând seama de recomandarile 0naltuluib
Comisariat )N* pentru refugiaţi transmise prin Reprezentanţa din România !n anul
1%%&.<#u"ernul a dorit s( p(streze descise toate c(ile pentru adoptarea unor modificari
ale legislatiei in "igoare !n concordanţ( cu intenţiile declarate de a !ndeplini toate
criteriile pentru aderarea şi integrarea României la structurile euroatlantice. #u"ernul a
luat dea o serie de m(suri !n "ederea implementarii acestui angaament prin decizii
ministeriale pe baza carora s8a auns la o aplicare practic( poziti"( a pre"ederilor legale
referitoare la statutul refugiaţilor aducând astfel procedura de determinare a statutului de
refugiat mai aproape de standardele internaţionale.,6 cimbarile masi"e ale legislatiei
primare !n aceasta perioada au determinat modificari substanţiale şi in cea secundara .
Astfel +. #. Nr. &22K 2551 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a ).#.
nr. 152K 2555 pri"ind statutul si regimul refugiaţilor !n România,% a fost abrogata de art.1/2 din 9egea nr. 122K 255& pri"ind azilul in România.</5
9egea 122K 255& pri"ind azilul !n România publicat( !n B.).nr. ,26 din 16 mai 255&
stabileşte regimul uridic al str(inilor care solicit( o form( de protecţie !n România
procedura de acordare !ncetare şi anulare a unei forme de protecţie !m România precum
şi procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu analizarea cererii de azil.
II Analiza procedurii de acordare a statutului de
refugiat pe teritoriul României
2.1 Accesul la procedura de acordare a statutului de refugiat
Responsabilitatea de a face distincţie intre persoanele persecutate si celelalte categorii de
migranti re"ine statelor in urma unei proceduri de determinare a statutlui de refugiat.
,6 +.#. nr. 322 K 2555 B. ). nr. 1'% din 2/ aprilie 2555D F +.#. nr. ,1'K 1%%1 pri"ind constituireaComitetuui Roman pentru $robleme de Bigrari.,% B.). nr. 3%& din 16 iulie 2551/5=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale=ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '3
2%
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 30/43
Conform 9egii nr. 1/K1%%&/1 statutul de refugiat se poate acorda !n situaţia !n care
solicitantul !ndeplineşte criteriile cuprinse !n definiţia refugiatului dat( de Con"enţia din
1%/1. ;9egea român( adauga H e4cedând acestei Con"enţii H alte doua situaţii in care se
poate acorda protecţie celor !n ne"oie şi anume din considerente umanitare art. 2D sau ca
urmare a p(rasirii ţarii de origine datorit( unor conflicte armate art. /D.</2
e poate presupune ca o persoan( nu şi8ar abandona casa şi ţara !n mod "oluntar decât
consrâns( de moti"e imperioase. ) e"aluare a elementului subiecti" este inseparabil( de
o apreciere a personalit(ţii solicitantului datorit( faptului c( reacţiile psiologice ale
persoanelor nu sunt !n mod obligatoriu aceleaşi !n condiţii identice. ) persoan( poate
a"ea puternice con"ingeri politice sau religioase care dac( nu sunt luate !n considerare !i
pot face "iaţa intolerabil(F alta poate s( nu aib( astfel de con"ingeri puternice. ) persoana
poate lua o decizie impulsi"( de a scapa de persecuţie !n timp ce alta poate s(8şi planificecu gri( plecarea.
at( fiind importanţa elementului subiecti" o stabilire a credibilit(tii este indispensabil(
acolo unde circumstanţele in"ocate nu reies suficient de clar din probele din dosar. Astfel
"a fi necesar s( se ia !n consideraţie trecutul personal şi familial al solicitantului
apartenenţa sa la un anume grup rasial religios naţional social sau politic interpretarea
sa personal( a situaţiei !n care se afl( şi e4perienţele sale personale H cu alte cu"inte
orice ar putea ser"i pentru a identifica faptul c( moti"ul predominant al cererii sale estetemerea de persecuţie datorit( unuia sau mai multor moti"e menţionate in definiţia
refugiatului Con"enţia din 1%/1.
; 0n ceea ce pri"eşte ;elementul obiecti"< este de asemenea necesar s( se e"alueze
gradul de credibilitate al declaraţiilor f(cute de solicitant analizându8le !n conte4tul unor
situaţii concrete raportate la condiţiile din ţara sa de origine. Nu este neap(rat necesar ca
aceste consideraţii s( se bazeze pe e4perienţa personal( a solicitantului. e e4emplu ce li
s8a !ntâmplat rudelor şi prietenilor sau altor membri ai aceluiaşi grup rasial sau social
poate ar(ta c( temerea sa de a de"eni o "ictim( a persecuţiei mai de"reme sau mai târziu
este ;bine !ntemeiat(<. 9egile din ţara sa de origine şi !n particular felul !n care sunt/1 9egea a fost abrogat( prin ).#. nr. 152K2555 pri"ind statutul şi regimul refugiaţilor !n România/2=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '&
35
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 31/43
aplicate sunt de asemenea rele"ante. 0n acelaşi timp situaţia fiec(rei persoane trebuie
apreciata prin ea !nsaşi. 0n cazul unei personalitaţi bine cunoscute posibilitatea de a fi
persecutat poate fi mai mare decât !n cazul unei persoane anonime.</3
0n mod normal un solicitant al statutului de refugiat trebuie s( prezinte moti"e serioase
care se bazeaz( pe teama sa indi"idual( de persecuţie fie c( a fost dea "ictima
persecuţiei fie c( doreşte s( e"ite o situaţie ce ar atrage riscul persecuţiei.
$rincipiul e4amin(rii unei cerei de azil de c(tre un singur stat membru al *niunii
>uropene a f(cut obiectul pre"ederilor Con"enţiei de la ublin din 1/ iunie 1%%5 şi al
Regulamentului Consiliului >CD nr. 2'2/K2555 din 11 decembrie 2555 referitor la
!nfiinţarea ;>urodac< pentru combaterea amprentelor !n "ederea aplic(rii Con"enţiei.
;Regulamentul Consiliului >CD nr. 3,3K2553 din 16 februarie 2553 stabileşte criteriile
şi mecanismele pentru determinarea unui stat membru responsabil pentru e4aminareaunei cerei de azil prezentat( !ntr8un stat membru de c(tre un cetaţean al unui stat terţ.
$entru aplicarea acestui regulament a fost aprobat Regulamentul Comisiei nr. 1/&5K2553
din 2 februarie 2553. 0n capitolul ::: al Regulamentului Consiliului >CD nr. 3,3K2553
din 16 februarie 2553 sunt prezentate !n ordine criteriile care stabilesc responsabilitatea
unui stat !n soluţionarea unei cereri de azil astfel
dac( cererea este depus( pentru prima dat( !ntr8un stat membru acesta este responsabilF
dac( aplicantul este un minor ne!nsoţit statul responsabil este acela pe teritoriul caruia seg(seşte legal un membru de familie responsabilitatea re"ine statului care a primit primul
cererea de azil a minoruluiF
dac( aplicantul are un membru de familie c(ruia : s8a permis şederea ca refugiat !ntr8un
stat membru acesta "a fi responsabil pentru soluţionarea cereriiF
dac( refugiatul are un menbru de familie care este !n procedur( de soluţionare a cererii
!ntr8un stat membru acesta "a fi responsabil cu soluţionarea cereriiF
dac( solicitantul de azil este !n posesia unui document de rezidenţa "alabil eliberat de un
stat membru acesta "a fi responsabil cu soluţionarea cereiiF
dac( solicitantul de azil este !n posesia unei "ize "alabile statul membru care a eliberat
"iza este responsabil cu soluţionarea cereriiF
/3 =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. ''
31
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 32/43
dac( solicitantul de azil este !n posesia mai multor documente de rezidenţ( "alabile sau
mai multor "ize resopnsabil este statul membru care i8a acordat dreptul de şedere cel mai
lung "iza cu "alabilitatea cea mai lung( sau "iza care e4pir( ultimaF
dac( solicitantul de azil este !n posesia unuia sau mai multor documente de rezidenţ( care
au e4pirat de 2 ani sau uneia sau mai multor "ize care au e4pirat de & luni responsabil
este statul membru pe teritoriul caruia se afl(F
dac( documentul de rezidenţ( sau "iza au fost eliberate !n baza unor declaraţii false
resopnsabil este statul membru care a emis aceste documente. tatul membru nu este
responsabil dac( aceste documente au fost ulterior falisificateF
dac( un cet(ţean al unui stat terţ intr( pe teritoriul unui stat membru f(r( "iz( !n baza
unor !ntelegeri bilaterale de desfiinţare a "izelor responsabil cu soluţionarea cererii de
azil este acel stat membruFdac( solicitarea de azil s8a f(cut !n zona de transit aeroportuar responsabil este statul
membru respecti"F
dac( mai multi membrii de familie au solicitat azil !n diferite state membre este
responsabil statul membru pe teritoriul c(ruia se g(sesc mai mulţi membrii de familie sau
la num(r egal membrul de familie cel mai !n "ârst(.</,
>lementele ceie pe care le poate oferi solicitantul de azil factorilor de decizie trebuie
s( se regaseasc( intr8o e4primare logic( şi coerent( care s( poat( susţine cu succescererea sa. Boti"area apare ca un aspect esenţial pentru succesul unei cererei de cemare
!n udecat(.
Codul de procedura ci"il( pre"ede c( !n cerere trebuie ar(tate toate moti"ele de fapt şi
de drept ale pretenţiei depuse udecaţii respecti"e ;toate acele !mpreurari şi
circumstanţe dar şi principii. instituţii reguli uridice a c(ror cunoaştere este necesar(
pentru e4plicarea şi lamurirea procesului<.// Boti"area este considerat( de unii autori ca
!nsaşi e4punerea cauzei cererii de cemare !n udecat( "azut( ca fiind < situaţia de fapt
calificat( uridic<./&
/, $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 2%6//#eorge @oroi umitru Radulescu Codul de procedura ci"ila comentat şi adnotat >d. All @ucureşti1%%& pg. 1'&/& #eorge @oroi umitru Radulescu Codul de procedura ci"ila comentat şi adnotat >d. All @ucureşti1%%& pg. 1'&
32
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 33/43
;0n ceea ce pri"eşte udec(torul acesta nu este ţinut de temeiul uridic in"ocat de
reclamant dar pentru a respecta principiul contradictorialitaţii şi principiul dreptului la
aparare scimbarea temeiului uridic trebuie pusa !n discutia p(rţilor.</'
2.2 $rincipii şi obligaţii !n procedura de azil
;$rotecţia ce trebuie s( se acorde !nc( de la !nceput solicitantului de azil !n special prin
aplicarea principiului nereturn(rii are efecte directe şi asupra membrilor familiei sale.
Acest lucru este pre"(Jut !n legea român( şi este !n concordanţ( cu instrumentele
internaţionale referitoare la drepturile omului. ;/6
; eşi Con"enţia din 1%/1 nu pre"ede principiul unitaţii familiei când defineşte termenul
de refugiat Actul Linal al Conferintei ce a adoptat respecti"e Con"enţie recomand(
gu"ernelor s( instituie m(surile necesare pentru protecţia şi menţinerea unit(ţii familiei
refugiatului !ndeosebi !n cazurile !n care capul familiei a !ndeplinit condiţiile necesare
pentru admiterea !ntr8o anumit( ţar( şiKsau din familie fac parte şi copii minori.
>4tinderea efectelor adoptate faţ( de refugiat asupra familiei nu este nelimitat(. 9imitele
sunt atât cantitati"e cât şi calitati"e H !n sensul c( protecţia ce se acord( solicitantului de
azil are efecte directe numai asupra anumitor membrii ai familiei şi !n funcţie de statutul
şi comportamentul lor corect.</%
Aspectul cantitati" se refer( la faptul c( protecţia se e4tinde de regul( asupra familiei in
sens restrâns adic( soţ soţie şi copii minori. 0n sens larg ar putea s( fie luaţi in
considerare şi alti membrii ai familiei aflaţi !n !ntreţinere şi care locuiesc !mpreun( cu
capul de familie cum ar fi p(rinţii "ârstnici sau fraţii dac( sunt minori.
$rincipiul unitaţii familiale se aplic( nu numai !n situaţia !n care toţi membrii familiei
intr( !ntr8o ţar( !n acelaş timp ci şi atunci când familia s8a destr(mat temporar datorit(
/'=alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. '&
/6 Biai elcea $rincipii criterii şi proceduri pentru determinarea statutului de refugiat Re"ista Român(de rept *manitar nr. 1 K 1%%& pg.&5/% =alentin stelian @(descu E Consideraţii cu pri"ire la sistemul uridic român de protecţie a refugiatilor< !n
Noua Re"ist( de repturile )mului $ublicaţie trimestrial( a Centrului de tudii :nternaţionale =ol./ianuarie8martie 255% >d. C.+.@ec? pg. 6/
33
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 34/43
plec(rii unuia sau mai multora dintre membrii s(i ca urmare a temerii de persecuţie. Acest
principiu se menţine si dac( dup( primirea statutului de refugiat capul de familie a
decedat sau familia s8a destr(mat prin di"orţ. $utem spune c( principiul unit(ţii familiei
opereaz( !n fa"oarea membrilor de familie !ntreţinuţi şi nu !mpotri"a acestora.
9imitarea calitati"( se refera la faptul c( un membru al familiei !n sensul menţionat mai
sus nu dobândeşte calitatea de refugiat prin simplul fapt al apartenenţei la grupul familial
respecti"e ci numai dac( statutul s(u personal sau uridic precum şi situaţia sa concret(
!n care se afl( nu sunt incompatibile cu calitatea de refugiat.
; $rincipiul unitaţii familiei a fost !nt(rit de C>)9L care cosacr( respectarea dreptului
la "iat( pri"at( şi de familie şi precizeaz( !n mod e4pres inadmisibilitatea amestecului
unei autoritaţi publice !n e4ercitarea acestui drept.<&5
eparat de aplicarea strict( a principiului unitaţii familiale !n "iziunea Con"enţiei şi !ncea a 9egii nr. 122K255& apare situaţia !n care solicitantul este c(s(torit cu un cet(ţean
român. Ginând cont de dispoziţiile 9egii nr. 122K255& acest fapt nu are nici o importanţ(
"iza"i de acordarea statutului de refugiat cu toate c( s8ar putea in"oca Sconsiderente
umanitare<.
0n orice caz c(s(toria cu un cetaţean roman nu este suficient( pentru acordarea
statutului de refugiat.
$rincipiul nereturn(rii
$rincipiul fundamental si inderogabil al nereturnarii nonrefoulementD cintesenţa
protecţiei internaţionale se afla in centrul Con"enţiei din 1%/1.
;9egea 122K255& introduce principiul nereturn(rii persoanelor aflate !n procedur( de
acodare a statutului de refugiat. Au fost astfel eliminate diferenţele de regim uridic dintre
st(inii care au primit statutul de refugiat şi cei care au dobândit protecţia umanitar(
condiţionat( asigurându8se accesul ambelor categorii de persoane la aceleaşi drepturi.<&1
$otri"it principiului nereturn(rii nicio persoan( nu poate fi returnat( c(tre un teritoriu
unde ar putea fi supus( persecuţiilorF
&5 Art. 6 din C>)9L&1 $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >diţia 2 >d. C.+. @ec?. $g. 31,
3,
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 35/43
2.3 )rganizaţii internaţionale acti"e !n domeniul *N+CR
2., -enica inter"iului
2./ :ncetarea retragerea şi anularea statutuli de refugiat !n
România
2.&
Articolul 16 alin. 2 D din Constituţia României din 2553 pre"ede c( dreptul la azil seacord( şi se retrage !n condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor
internaţionale la care România este parte
III Drepturile şi obligaţiile refugiaţilor recunoscuţi din
România
3.1 reptul de şedrere legal( şi drepturile aferente
3/
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 36/43
;#u"ernul României stabileşte anual prin ot(râre politica !n domeniul imigraţiei
pri"ind num(rul permiselor de şedere care pot fie liberate str(inilor pentru !ncadrarea !n
munc( num(rul locuitorilor !n unit(ţile sau instituţiile de !n"(ţ(mânt pentru str(ini
cuantumul alocaţiilor necesare pentru r(nirea !ntreţinerea şi cazarea !n centre precum şi
a celor pentru asistenţ( medical( şi spitalizare. e asemenea #u"ernul poate stabili prin
or(râre ori de câte ori este cazul introducerea ori suspendarea unor facilit(ţi pe termen
scurt la acordarea dreptului de a intra sau dupa caz l aprelungirea dreptului de şedere pe
teritoriul României pentru anumite categorii de str(ini precum şi perioadele pentru care
se acord( respecti"e se suspend( aceste facilit(ţi.<&2
3.2 reptul de protecţie general( a persoanelor şi a a"erilor
0n articolul 16 alin 1D din Constituţia României se pre"ede c( cet(ţenii str(ini şi apatrizii
care locuiesc !n România se bucur( de protecţia general( a persoanelor şi a a"erilorgarantat( de Constituţie şi de alte legi. )rdonanţa de *rgenţ( a #u"ernului pri"ind
regimul str(inilor !n România nr. 1%,K2552 precizeaz( !n art. 3 alin 1D c( ; tr(inii care
locuiesc legal !n România se bucur( de protecţia general( a persoanelor şi a a"erilor
garantat( de Constituţie şi de alte legi precum şi de drepturile pre"(zute !n tratatele
internaţionale la care România este parte<.< Lormularea greşit( din legea special( ne
duce la interpretarea c( numai str(inii care locuiesc legal !n România se bucur( de
protecţia statului roman. )r !n realitate protecţia general( de care se bucur( str(inii !n
România implic( şi o protecţie uridic( indiferent dac( locuiesc legal sau ilegal. >ste
"orba de protearea str(inului ca indi"id !n cadrul societ(ţii unde se afl( legal sau a
de"enit ilegal din punct de "edere al legii speciale care reglementeaz( regimul
str(inilor.<&3
&2 $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 31&&3 $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 2%6
3&
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 37/43
3., repturi economice si sociale
;$rotecţia str(inului este asigurat( din punct de "edere politic şi prin angaamenteleinternaţionale ale statului roman asumate !n urma ratific(rii eclaraţiei *ni"ersale a
drepturilor )mului Con"enţiei europene pentru ap(rarea drepturilor omului $actul
:nternaţional cu pri"ire la drepturile ci"ile şi politice ale omului $actul :nternaţional
pri"ind drepturile economice şi socio8culturale etc. str(inii aflaţi !n România pot circula
liber pe !ntreg teritoriul pot s(8şi aleag( o reşedinţ( sau domiciliu unde doresc. $e
perioada şederii lor !n ţara noastr( beneficiaz( de m(suri de protecţie social( din partea
statului roman a"ând acelaş tratament ca şi cet(ţenii români. >i au acces la !n"(ţ(mânt detoate gradele şi pot desf(şura acti"it(ţi lucrati"e !n condiţiile legii.<&,
0n domeniul politic str(inii sunt lipsiţi de dreptul de a organiza pe teritoriul României
partide politice şi alte organizaţii sau grup(ri similare acestora şi nici nu pot face parte din
acestea. tr(inii nu pot ocupa funcţii şi demnit(ti publice şi nu pot iniţia organiza sau
participa la manifestaţii sau !ntâlniri care aduc atingere ordinii publice sau siguranţei
naţionale. tr(inii nu pot finanţa partide organizaţii grup(ri sau manifestaţii ori !ntruniri
ale acestora. Constituţia României !n art.,, pre"ede aplicarea regimului reciprocit(ţii !n
pri"inţa dreptului de proprietate pri"at( de care se bucur( str(inii. Astfel cetaţenii str(ini
şi apatrizi pot dobândi dreptul de proprietate pri"at( asupra terenurilor numai !n condiţiile
rezultate din aderarea României la *niunea >uropean( şi din alte tratate internaţionale la
care România este parte pe baz( de reciprocitate !n condiţiile pre"(zute prin legea
organic( precum şi prin moştenire legal(.
Reciprocitate legislati"( !ntâlnim !n art. 1& alin ,D din Constituţie !n care se pre"ede
c( !n condiţiile ader(rii României la *niunea >uropean( cet(ţenii *niunii care
!ndeplinesc cerinţele legii organice au dreptul de a alege şi de a fi aleşi !n autorit(ţileadministraţiei publice locale. tr(inul are dreptul s( in"estreasc( !n România s( transfere
sumele rezultate din in"estiţie s( beneficieze de ser"iciile publice poşt( transport !n
&, $etre Catrinciuc Regimul uridic al str(inilor >ditia 2 >ditura C. +. @ec? pg. 31,
3'
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 38/43
comun telefon s( aciziţioneze acţiunui sau bunuri ale societ(ţilor comerciale cu capital
de stat s( !nceie contracte de prest(ri ser"icii.
3./ )bligaţiile fundamentale
0n baza tratamentului naţional stabilit de leagea român( str(inii au ca şi cet(ţenii români
obligaţia de a respecta legislaţia român(.
;tr(inii aflaţi pe teritoriul României sunt obligaţi s( respecte scopul pentru care li s8a
acordat "iza de intrare şi dreptul de şedere şi s( nu r(mân( peste perioada stabilit( prin
"iz( sau prin permisiunea de şedere acordat( la punctual de frontier(.
Cap IV tudiu de caz
36
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 39/43
"I"(I)*RA+I,
1. -oPards an Administration Titout Lrontiers 8 An AnalJsis on te :nstruments and
Becanisms of Cooperation in te Lield of Bigration from Romanian =ieP
Ani I. -atei -adalina Cocosatu National cool of $olitical tudies and $ublic Administration N$$AD
2 .#id pri"ind acti"itatea si procedurile specificce desfasurate de )NR
>ditura Binisterul Administratiei si :nternelor @ucuresti 255&
3 .#estionarea benefica a imigratiei in Romania H editie biling"a8
9ouis *lric tefan tanciugelu =iorel Biaila Barian @oinca
Lundatia orsos Romania 2515
,. -e Consolidated AsJlum and Bigration AcMuis
Compiled and introduced bJ =an Orie?en
-.B.C. Asser$ress -e +ague 255,
3%
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 40/43
/.Banual $ri"ind :ntegrarea pentru factori de decizie politica si practicieni
>ditia a treia aprilie 2515
an Niessen si -omas +uddleston de la B$# Bigration $olicJ #oupD
9u4emburg )ficiul pentru publicatii al *>
&. tatutul si Regimul Refugiatilor :n Romania8 legsilatie rele"anta8
Coordonator din partea *N+CR Qoiciro -sucida
Regia Autonoma ;Bonitorul )ficia<l @ucuresti 2552
'.repturile omului in dreptul international contemporan< -eorie si $ractica< editia a2a re"izuita si
completata
r.:on iaconul
$g. %5 ; repturile muncitorilor migranti ale refugiatilor azilantior apatrizilor persoanelor andicapate protectia impotri"a disparitiilor fortate.<
6. Consideratii $ri"ind statutul si regimul refugiatilor in Romania
r. Andrei Lilipescu
%. urisprudenta nationala in domeniul azilului
udecator Nicoleta Cristes bucuresti Regia Autonoma Bonitorul)ficial 255/
15.Aspecte ale problemei refugiatilor oin cadrul uridic si international=egatti Cristina Narcisa
11.istemul udiciar roman de protectie a refugiatilor si a altor categorii de personae ce necesita protectia
internationala in conte4tual de aderare a Romaniei la *> si de armonizare a legislatiei in domeniul
azilului.
Coord tiintific Adrian Nastase
12. Banula referitor la proceduri si criterii de determinare al statutului de refugiat
>laborat de @iroul :naltului Comisariat )N* pt Refugiati #ene"a8 *N+CR 1%%2
,5
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 41/43
13. $rotectia Refugiatilor din >uropa Centrala si )rientala8 probleme legislati"e si
institutionale
:Re"ista Romana a repturilor omului nr 6 1%%/ pg ,68&3
1,.)n immigration and refugees
Bicael ummett2551
1/. :nternational refugee aid and de"elopment
tefan andrin? @remen *ni"ersitJ @remen 1%%&
1&. Ale4andru @olintineanu Adrian Nastase Erept internationalcontemporan< Regia autonoma EBonitorul )ficial< @ucuresti
1%%/.
1'. :onel Closca :on ucea"a E-ratat de drepturile omului< >ditura
>uropa No"a @ucuresti 1%%/.
16. =asile Cretu rept international public >ditura LundatieiERomânia de mâine< @ucuresti 1%%%.
1%. =ictor uculescu E$rotectia uridica a drepturilor omului< >ditura
9umina 9e4 @ucuresti 1%%6.
25. umitru Bazilu Erepturile omului H concept e4igente si realitati
contemporane< >ditura 9umina 9e4 @ucuresti 2555.
21. imina ).2552D URomania H ource CountrJ and -ransit CountrJ for :nternational
Bigration pag 25D
,1
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 42/43
22. $olitica imigratiei in Romania in conte4tul european 9in?
ttpKKPPP.ces.roKromanaKpoliticaVimigratiei.tml
23. Ciriac B. Robotin B. EUNecunoscuţii de lâng( noi. Rezidenţi refugiaţi solicitanţi
de azil migranţi ilegali !n România 255&<
2,. Bircea Radu orin CaceF ocial inclusion of Refugees in Romania pp. 1%381%%D !n
Roşca :. #.F -eodorescu A.F Ciobanu ).F Coz(rescu B. Cace C.F coord.D -e
Conte4t of RomaniaWs integration in >uropean *nion >ditura A> @ucureşti 255&
pg.3',.
2/. +otararea de #u"ern nr. 1/5 din 53.februarie.255& pentru aprobarea Regulamentuluide organizare si functionare a )ficiului National pentru Refugiati Cap 3 Art 15 1D
2&. Dragomir . Xoarta refugiaţilor din RomâniaX 9in?
ttpKKPPP.bbc.co.u?KromanianKnePsKstorJK255&K5,K5&5,1%VrefugiatVromania.stml
2'. ragoi =. Radu B. X:ntegrarea refugiatilor in societatea romaneasca 8 gid adresat
functionarilor publici >d. Binisterului Administratiei si :nternelor 255/ X
26. B:+A: >9C>A X$rotectia uridica A Refugiatilor :n reptul :nternationalX 8
>ditura C. +. @ec? @ucuresti 255'
2%. =A:9> $)$A XRefugiatul :ntre peranta i eziluzieX 8 >ditura All @ec?
@ucuresti 2555
35. X9egislatie $ri"ind Azilul :n RomaniaX 8 >ditura Bonitorului )ficial @ucuresti 255'
31. +)-YRZR>A > #*=>RN nr. 1/%&K2556 pri"ind relocarea Refugiaţilor in
Romania
bD
,2
8/10/2019 lucrare - refugiati
http://slidepdf.com/reader/full/lucrare-refugiati 43/43
) R ) N A N - A C > R > # 9 > B > N - > A [ A - A-* - * 9 :
R ># : B * 9R>L*#:AG:9)R 0N R)BZN:A n r. 152 din 31K56K2555
Republicat in Bonitorul)ficial $artea : nr. 113& din 51K12K255,
32. C)N=>NG:A pri"ind statutul refugiaţilor !nceiat( la #ene"a la 26 iulie 1%/1
33. Constituţia României art. 16 alin. 2 8 Ereptul de azil se acord( şi se retrage !n
condiţiile legii cu respectarea tratatelor şi a con"enţiilor internaţionale la care România
este parte<F
3,. 9egea nr. 2%1K2556 pentru ratificarea Acordului !ntre #u"ernul României şi 0naltul
Comisariat al Naţiunilor *nite pentru Refugiaţi şi )rganizaţia :nternaţional( pentruBigraţie pri"ind e"acuarea temporar( !n România a unor persoane aflate !n ne"oie
urgent( de protecţie internaţional( şi relocarea ulterioar( a acestora.
3/.