manajemen kampanye dalam pemilihan …...pemilu dan partai politik ... gambar i.4 model...
TRANSCRIPT
1
MANAJEMEN KAMPANYE DALAM PEMILIHAN PRESIDEN 2009
(Studi Deskriptif Kualitatif Manajemen Kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono
dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2009 di Surakarta)
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dan Memenuhi Syarat-Syarat
Guna Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Komunikasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh :
Windhy Jayanti
D 0205021
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
2
SURAKARTA
2010 PERSETUJUAN
Skripsi ini disetujui untuk diuji dan dipertahankan di depan
Panitia Ujian Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Surakarta, 05 April 2010
Pembimbing,
Dra. Hj. Sofiah, M.Si
NIP. 195307261979032001
3
PENGESAHAN
Telah disetujui dan disahkan oleh Panitia Ujian Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Hari :
Tanggal : April 2010
Panitia Penguji :
Ketua : Prof. Drs. Totok Sarsito, SU, MA (…………………….)
NIP. 19490428 197903 1 001 Ketua Penguji
Sekretaris : Drs. Kandyawan (………………….....)
NIP. 19610413 199003 1 002 Sekretaris Penguji
Penguji : Dra. Hj. Sofiah., M.Si (…………………….)
NIP. 19530726 197903 2 001 Penguji
4
Mengetahui,
Dekan,
Drs. H. Supriyadi SN, SU NIP 19530128 198103 1 001
MOTTO
An optimist sees an opportunity in every calamity; a pessimist
sees a calamity in every opportunity. (Winston Churchill)
Every adversity, every failure, every heartache carries with it the seed of an equal or greater benefit.
( Napoleon Hill)
5
PERSEMBAHAN
Skripsi kupersembahkan kepada
6
Orang tua, adik-adikku, dan Agung Siswanto tercinta
KATA PENGANTAR
Bissmillahirrohmaanirrohim
Segala puji syukur senantiasa peneliti panjatkan atas segala nikmat Allah
SWT yang tidak akan pernah dapat terhitung jumlahnya, sehingga peneliti dapat
menyelesaikan Skripsi ini dengan baik hingga akhir.
Peneliti merasa dibantu oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, peneliti ingin
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Kedua orang tua dan seluruh keluarga besar peneliti yang senatiasa memberi
do’a dan dukungan.
2. Drs. H. Supriyadi SN, SU selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret.
7
3. Dra. Prahastiwi Utari, Ph.D, selaku Ketua Jurusan Ilmu Komunikasi FISIP
Universitas Sebelas Maret yang telah memberi banyak motivasi dan bantuan
kepada peneliti.
4. Dra. Hj. Sofiah, M.Si selaku dosen pembimbing yang telah mengarahkan dan
membantu peneliti menulis skripsi ini hingga akhir.
5. Dra Christina, T.H, M.Si selaku pembimbing akademik yang telah membantu
proses studi peneliti.
6. Segenap dosen di lingkungan Jurusan Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan
bekal keilmuannya.
7. Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta selaku narasumber
penelitian.
8. Agung Siswanto atas semangat dan dukungannya.
9. Kawan-kawan di Jurusan Ilmu Komunikasi angkatan 2005.
10. Berbagai pihak yang turut membantu proses perjuangan peneliti baik secara
langsung maupun tidak langsung, yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu.
Semoga Skripsi yang peneliti susun ini dapat memberikan manfaat bagi siapa
saja yang membacanya. Terimakasih.
Surakarta, 05 April 2009 Windhy Jayanti
8
Peneliti
DAFTAR ISI
Halaman
JUDUL .......................................................................................................... i
PERSETUJUAN ........................................................................................... ii
PENGESAHAN ............................................................................................ iii
MOTTO ........................................................................................................ iv
PERSEMBAHAN ......................................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi
9
DAFTAR ISI ................................................................................................. viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... x
DAFTAR TABEL................................................................................................xi
DAFTAR FOTO..................................................................................................xii
ABSTRACT .................................................................................................. xiii
ABSTRAK .................................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
A. Latar Belakang ............................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................... 7
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 7
D. Manfaat Penelitian.............................................................................. 7
E. Telaah Pustaka ............................................................................... 8
1. Komunikasi Politik ................................................................ 8
2. Kampanye Politik .................................................................. 12
3. Manajemen ......................................................................... 29
4. Manajemen Kampanye Politik .............................................. 45
5. Pemilu dan Partai Politik.......................................................... 60
F. Penelitian yang Relevan ................................................................. 64
G. Kerangka Berpikir .......................................................................... 69
H. Metodologi Penelitian .................................................................... 70
1. Pendekatan Penelitian ........................................................... 70
2. Subjek dan Lokasi Penelitian ................................................ 71
3. Data yang Diperlukan ............................................................ 71
4. Teknik Pengumpulan Data .................................................... 72
5. Teknik Sampling ................................................................... 73
6. Validitas Data......................................................................... 74
7. Analisis Data.......................................................................... 76
BAB II PROFIL KOTA SURAKARTA, PROFIL SBY–BOEDIONO
10
DAN TIM KAMPANYE SBY-BOEDIONO KOTA SURAKARTA ......... 79
A. Kota Surakarta ............................................................................... 79
B. Sejarah Pendirian Partai Demokrat dan Kiprah SBY .................... 90
C. Profil SBY-Boediono...................................................................... 96
D. Penetapan Boediono sebagai Calon Wakil Presiden........................ 107
BAB III PENYAJIAN DAN ANALISA DATA .......................................... 120
A. Pengamatan Lingkungan................................................................. 121
1. Eksternal ........................................................................ 121
2. Internal ........................................................................ 133
B. Perencanaan...................................................................................... 141
1. Penyusunan Tujuan................................................................ 141
2. Identifikasi dan Segmentasi Sasaran...................................... 142
3. Menentukan Pesan ................................................................. 146
4. Merancang Strategi dan Taktik ............................................... 154
5. Penganggaran Dana Kampanye ............................................. 158
C. Pelaksanaan ....................................................................................... 161
D. Evaluasi ............................................................................................. 193
BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN ...................................................... 203
A. Kesimpulan .................................................................................... 203
B. Saran .............................................................................................. 206
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR
Gambar Hal
Gambar I.1 Model Komponisasi Kampanye………………………………... 17
11
Gambar I.2 Model Kampanye Ostegaard ………………………………….. 19
Gambar I.3 Model Perkembangan Lima Tahap Fungsional………………... 20
Gambar I.4 Model Fungsi-Fungsi Komunikatif……………………………. 22
Gambar I.5 Model Kampanye Nowak dan Warneryd……………………… 23
Gambar I.6 Model Difusi Inovasi………………………………………….. 24
Gambar I.7 Elemen-elemen dasar Proses Manajemen Strategis …………..
47
Gambar I.8 Kerangka Berpikir……………………………………………..
69
Gambar I.9 Teknik Triangulasi Sumber……………………………………
75
Gambar I.10 Analisis Data Model Interaktif Miles dan Huberman…………. 78
12
DAFTAR TABEL
Tabel Hal
Tabel I.1 Matriks Analisis Swot………………………………………
49
Tabel I.2 Penelitian Relevan…………………………………………..
64
Tabel I.3 Daftar Narasumber………………………………………….
73
Tabel II.1 Pembagian Wilayah Administratif Surakarta……………….
85
Tabel II.2 Pembagian Luas Wilayah Surakarta………………………...
86
Tabel II.3 Pembagian Luas Wilayah Surakarta…………………………
87
Tabel II.4 Penduduk Kota Surakarta menurut kelompok umur
dan jenis kelamin 2008………………………………………
88
Tabel II.5 Jumlah Penduduk menurut mata pencaharian……………….
89
Tabel II.6 Jumlah Perolehan Suara Capres dan Cawapres di Surakarta...
119
Tabel III.1 Hasil Pilpres 2004 di Surakarta……………………………..
127
13
Tabel III.2 Matriks Swot………………………………………………..
139
Tabel III.3 Rencana Kegiatan Kampanye………………………………
159
Tabel III.4 Analisa Kesuksesan Kampanye……………………………..
200
DAFTAR FOTO
Foto
Hal
Foto III.1 Baliho SBY-Boediono………………………………………. 154
Foto III.2 Spanduk SBY-Boediono……………………………………. 154
Foto III.3 Bantuan Sembako melalui perantara
14
Kantor Kelurahan Mangkubumen………………………….. 162
Foto III.4 Pengobatan Massal bagi warga Semanggi dan Sangkrah…… 163
Foto III.5 Pelaksanaan Kerja Bakti……………………………………. 165
Foto III.6.1 Kegiatan Donor Darah……………………………………… 166
Foto III.6.2 Kegiatan Cukur Rambut Gratis…………………………….. 167
Foto III.7.1 Pidato Ketua Tim Kampanye……………………………… 169
Foto III.7.2 Peserta Kampanye…………………………………………. 169
Foto III.7.3 Peserta Kampanye………………………………………… 169
Foto III.7.4 Hiburan Kethoprak………………………………………… 169
Foto III.8.1 Leaflet Keberhasilan SBY…………………………………. 171
Foto III.8.2 Kaos SBY-Boediono………………………………………. 172
Foto III.8.3 Buku Kecil SBY-Boediono……………………………….. 172
Foto III.9.1 Situasi Kampanye………………………………………….. 174
Foto III.9.2 Situasi Kampanye………………………………………….. 174
Foto III.9.3 SBY Berorasi………………………………………………. 175
Foto III.9.4 SBY Berorasi………………………………………………. 175
Foto III.10 Banner SBY-Boediono yang dirusak……………………… 190
ABSTRACT
Windhy Jayanti. 2010. PRESIDENT ELECTION CAMPAIGN MANAGEMENT IN 2009 (Qualitative Descriptive Study of Campaign Management SBY-Boediono Campaign Team President and Vice President’s election in 2009 at Surakarta).
15
Thesis: Communication Sciences Program,, Faculty of Social and Political Sciences, UNS, Surakarta.
This research is useful to add references about political campaign
management, especially the political campaign of a president’s candidate that directly elected by the people as well as materials to formulate a presidential campaign in the next election for political analysts, party functionaries, academics and individuals interested in politics or related to the field of campaign management with emphasis on the study of politics.
This research’s methode is qualitative descriptive research with management process of the campaign carried out by The SBY-Boediono Campaign Team Surakarta in order to President and Vice President’s election as a subject. This final project used purposive sampling and data collection is conducted through observation, interviews, and document study.
As the analysis done, the conclusions obtained shows that: 1. Environmental
scanning could view the environment well although not in detail; 2. In broad outline planning done by the SBY-Boediono Campaign Team is integrate with the Cental SBY-Boediono Campaign Team ; 3. In outline campaign implementation has been accordance with the plan. It Seen from the fit between schedule planning and application of strategies and tactics, the message, segmentation. ; 4. The SBY-Boediono Campaign Team made a counter opinion to counter the negative issues and campaigns; 5. The members of SBY-Boediono Campaign Team members which is the composition from cross-party organized by Line and Staff Organization. The coordination done by holding formal meetings and informal conversations between members of the SBY-Boediono Campaign Team. Actuating done by two methods namely, hierarchical communication, direct communication and carried out in the form of reward and punishment. Controlling done indirectly and not directly in terms of structural and technically. Evaluation conducted by the SBY- Boediono Campaign Team Surakarta is Evaluation Process, where the campaign team simply assessing the implementation of the campaign; 6. The most suitable model for candidate-oriented campaigns is five functional stages development model and emphasizes peripheral lines in the Elaboration Likelihood model; 7. The success of the campaign due to hard work of the Campaign Team and also the strength of SBY figures. It also caused a good audience analysis, segmentative campaign messages, setting realistic goals, and follow-up campaign with interpersonal communication.
ABSTRAK
16
Windhy Jayanti. 2010. MANAJEMEN KAMPANYE DALAM PEMILIHAN PRESIDEN 2009 (Studi Deskriptif Kualitatif Manajemen Kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono dalam Pemilu Presiden dan Wakil Presiden 2009 di Surakarta). Jurusan Ilmu Komunikasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret.
Penelitian bermanfaat untuk menambah referensi mengenai manajemen kampanye politik, khususnya kampanye politik seorang calon presiden yang dipilih secara langsung oleh rakyat serta sebagai bahan untuk memformulasikan manajemen kampanye calon presiden dalam pemilu berikutnya bagi para pengamat politik, fungsionaris partai, akademisi politik dan individu yang tertarik atau berhubungan dengan bidang manajemen kampanye dengan penekanan studi politik.
Jenis penelitian berupa deskriptif kualitatif dengan subjek penelitian
manajemen kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta dalam rangka memenangkan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden. Penulisan skripsi menggunakan tehnik purposive sampling. Pengumpulan data melalui cara observasi, wawancara, dan studi dokumen.
Setelah dilakukan analisis diperoleh kesimpulan:1.Pengamatan lingkungan
mampu melihat lingkungan dengan baik meski tidak secara detail; 2. Secara garis besar perencanaan yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono terintegrasi dengan pusat; 3. Kampanye secara garis besar telah sesuai dengan perencanaan. Terlihat kesesuaian perencanaan jadwal dengan pelaksanaan kegiatan dan pengaplikasian strategi dan taktik, pesan yang disampaikan, dan segmentasi; 4. Tim Kampanye SBY-Boediono melakukan kontra opini untuk menangkal isu-isu dan kampanye negatif; 5. Anggota Tim Kampanye SBY-Boediono yang merupakan komposisi dari lintas partai diorganisasikan dengan Line and Staff Organization. Koordinasi dilakukan dengan mengadakan pertemun secara formal dan percakapan informal antar anggota Tim Kampanye. Penggerakkan anggota tim dilakukan dengan dua cara yaitu komunikasi berjenjang, komunikasi langsung dan dilakukan dalam bentuk reward dan punishment. Pengawasan dilakukan secara tidak langsung dan tidak langsung baik dari segi struktural dan tehnik. Evaluasi yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta adalah evaluasi proses, dimana tim kampanye hanya menilai pelaksanaan kampanye; 6. Model kampanye untuk jenis kampanye yang berorientasi pada kandidat yang paling cocok adalah model perkembangan lima tahap fungsional dan lebih menitikberatkan jalur peripheral dalam Elaboration Likehood Model; 7. Keberhasilan kampanye dikarenakan kerja keras Tim Kampanye dan juga kuatnya figur SBY. Selain itu juga dikarenakan analisa khalayak yang bagus, pesan-pesan kampanye yang segmentatif, penetapan
17
tujuan yang realistis, dan adanya komunikasi interpersonal dalam menindaklanjuti kampanye.
18
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Reformasi dilakukan bangsa Indonesia disegala sendi kehidupan negara,
termasuk reformasi dibidang politik. Sebagaimana arti katanya sendiri, secara
sederhana reformasi politik berarti membentuk kembali format politik agar lebih
mencerminkan prinsip-prinsip demokrasi dan asas kedaulatan rakyat. Salah satu
cara mewujudkan demokrasi itu sendiri adalah dengan diadakannya pemilihan
umum (Pemilu). Pemilu dipercaya sebagai mekanisme demokrasi yang bertujuan
menyegarkan kembali komitmen dan moralitas serta mengganti kepemimpinan
secara demokratis.
Era reformasi di Indonesia membawa perubahan mendasar dalam
mekanisme Pemilu yakni kembalinya sistem multi partai dari sistem tripartai pada
era Soeharto yang lalu. Kini era kedaulatan rakyat benar-benar terwujud
menggeser era kedaulatan elit yang pernah hadir sepanjang zaman Orde Baru.
Tak hanya membawa perubahan mendasar dalam mekanisme pemilihan umum
yakni kembalinya sistem multipartai, reformasi juga mampu menorehkan prestasi
luar biasa dengan diadakannya pemilihan umum presiden dan wakil presiden serta
wakil rakyat yang duduk di legislatif secara langsung. Mekanisme ini sudah
dilaksanakan dua kali yaitu pada Pemilu 2004 lalu dan Pemilu 2009.
19
Pemilu presiden secara langsung oleh rakyat merupakan suatu langkah
dan bagian sangat penting serta fundamental dalam proses perubahan politik
dewasa ini, suatu tranformasi struktur kekuasaan yang sangat mendasar dari
bangunan kekuasaan yang otoritarian menuju suatu tatanan politik demokratis.
Filosofi dari prinsip demokrasi adalah siapa yang akan menjadi pemenang
kekuasaan. Pada tingkat apapun dan cabang kekuasaan yang manapun harus
mendapat dari mandat dari rakyat, karena rakyat adalah pemegang kedaulatan
tertinggi.122
Berdasar Undang-undang Nomor 42 Tahun 2008, pengajuan pasangan
calon presiden dan wakil presiden diusulkan oleh partai politik (parpol) atau
gabungan partai politik peserta Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan
Rakyat 2009 yang memperoleh minimal 20% dari jumlah kursi DPR atau 25%
dari jumlah suara sah nasional. Oleh karena itu hasil pemilihan legislatif
merupakan modal untuk melaju ke pemilihan presiden dan wakil presiden.
Partai Demokrat yang memperoleh presentase 56,07 % kursi DPR dalam
Pileg 2009 tanpa ragu mengajukan kembali Susilo Bambang Yudhoyono (SBY)
sebagai capres periode 2009-2014. Meskipun bisa dibilang merupakan partai
baru, Partai Demokrat merupakan salah satu kekuatan politik yang
diperhitungkan. Pada tahun 2004 Partai Demokrat mampu menempatkan diri
dalam jajaran lima besar dan mengantarkan SBY sebagai orang nomor satu di
122 Joko Utomo Hadibroto, “Strategi Komunikasi Politik SBY-MJK dalam Menggunakan Media Massa pada Pilpres putaran pertama 5 Juli 2004 di Surakarta”( Surakarta: FISIP UNS , 2005) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm. 5
20
Indonesia. Sehingga bukan suatu hal yang mengherankan jika banyak partai
mengajukan diri untuk berkoalisi dengan Partai Demokrat dalam pilpres 2009.
Terlebih melihat adanya sinyal dari SBY bahwa tidak akan lagi ‘meminang’ Jusuf
Kalla sebagai pasangannya, tak sedikit yang kemudian mengajukan nama untuk
menjadi pasangan SBY dalam pilpres tahun ini. Pilihan jatuh pada Boediono
Gubernur Bank Indonesia (BI) yang berasal dari kalangan non partai. Hal ini
dilakukan SBY sebagai konsistensinya dalam menjalankan sistem presidensial
yang dianut Negara Indonesia.
Partai besar lain yaitu Golkar dan PDI-P yang pada tahun 2004 mampu
menjadi partai dengan perolehan kursi legislatif terbanyak pertama dan kedua,
harus melakukan koalisi dengan parpol lain agar bisa mengajukan kandidatnya
sebagai capres karena kurangnya suara partai di Pemilu legislatif 2009 ini. PDI-P
berkoalisi dengan Gerindra dan memilih Megawati-Prabowo Subianto, sedangkan
Golkar berkoalisi dengan Hanura dan memilih Jusuf Kalla-Wiranto sebagai
capres-cawapres.
Ketiga pasangan capres dan cawapres itu kemudian berlaga dalam Pemilu
presiden dan wakil presiden 8 Juli 2009. Hasilnya, pasangan SBY-Boediono
mampu mengungguli para kandidat capres-cawapres lainnya dengan meraih suara
sebanyak 73.874.562 suara atau setara dengan 60,8 persen. Kemudian pada posisi
kedua, ditempati oleh pasangan capres-cawapres Megawati-Prabowo dengan
perolehan suara 26,79 persen atau sebanyak 32.548.105 suara. Sedangkan untuk
21
pasangan JK-Wiranto hanya mampu meraih suara sebanyak 15.081.814 atau
sebesar 12,41 persen. 123
Pasangan SBY-Boediono berhasil memperoleh kemenangan di 29
provinsi dan juga di luar negeri. Sementara pasangan capres-cawapres yang
diusung partai PDI P dan Gerindra, Mega-Pro hanya unggul di Bali. Pasangan JK-
Win berhasil meraih kemenangan di provinsi Sulawesi Selatan, Gorontalo dan
juga Sulawesi Tenggara namun tetap menjadi pasangan yang memperoleh suara
paling sedikit. Dengan hasil ini, sesuai dengan UU No. 42 Tahun 2008 tentang
Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden berarti pilpres hanya berlangsung satu
putaran.
Hasil ini mengejutkan banyak pihak terutama para tim kampanye dua
kandidat yang kalah dalam Pemilu presiden. Kompetisi seharusnya lebih ketat,
melihat pasangan capres dan cawapres lain merupakan kandidat yang tak kalah
kuat. Megawati adalah figur partai PDI-P yang memiliki massa yang fanatis dan
loyalis karena ketokohan Soekarno yang melekat di dirinya. Menggandeng
Prabowo dengan memakai slogan Pro Rakyat, tim kampanye berharap mampu
meraih suara dari kalangan masyarakat menengah ke bawah yang merasa tak puas
dengan keadaan perekonomian saat ini. Sedangkan Jusuf Kalla selama menjabat
sebagai wapres dikenal sebagai wapres kuat yang tidak hanya menjadi ‘ban serep’
seorang presiden. Jusuf Kalla juga dikenal sebagai tokoh yang mampu
123 “Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden 2009” http://www.wikipedia.com. 26/04/2009/10.30
22
mewujudkan perdamaian di beberapa wilayah Indonesia yang mengalami konflik
berkepanjangan. Pada masa kampanye, Jusuf Kalla dan Wiranto melakukan
pendekatan dengan tokoh-tokoh islam dan berharap mampu menjaring suara dari
masyarakat islam yang merupakan agama mayoritas di Indonesia. Namun pada
kenyataannya figur kuat dan kampanye yang dilakukan kedua pasangan ini tidak
mampu memperketat hasil Pilpres. Kemenangan jatuh pada pasangan SBY-
Boediono dengan perolehan lebih dari 50% suara.
Di tingkat daerah Surakarta yang merupakan ‘kandang banteng’ dengan
massa fanatik dan loyal kepada Megawati pun memberikan suara terbanyaknya
untuk SBY-Boediono. Pasangan Megawati-Prabowo hanya menempati urutan
kedua dan hanya menang di satu Kecamatan Jebres dengan selisih suara yang
sedikit. Berdasarkan hasil yang dirilis oleh Komisi Pemilihan Umum Daerah
(KPUD) Surakarta, pasangan Mega-Prabowo total mendapat 119.212 suara (41,6
%), SBY-Boediono 145.228 (50,7 %) suara dan JK-Win 22.043 (7,7%) suara.
Sebuah peningkatan yang signifikan, dimana pada pilpres 2004 SBY hanya
menduduki posisi kedua dibawah Megawati dengan perolehan 26,8 %.
Pencapaian yang luar biasa ini merupakan pertama kalinya Solo tidak dikuasai
lagi oleh PDI-P.
Mengacu pada perolehan suara SBY-Boediono di tingkat daerah Surakarta
yang merupakan fokus dari penelitian ini, apabila ditelaah lebih mendalam lagi
tidak tertutup kemungkinan bahwa keberhasilan pilpres merupakan salah satu
23
hasil dari kampanye dan manajemen yang diterapkan oleh Tim Kampanye SBY-
Boediono di Surakarta. Asumsinya adalah, pertama, apabila ditinjau dari peta
politik di wilayah Solo, Demokrat jelas kalah dengan PDI-P yang terkenal dengan
loyalitas-fanatisme dari massa pendukungnya. Kedua, apabila ditinjau dari tataran
infrastruktur, Partai Demokrat jelas akan tertinggal dengan partai lain karena PDI-
P dan Golkar merupakan partai yang sangat mapan dalam hal infrastruktur.
Dalam Pemilu presiden dan wakil presiden di mana rakyat memilih
langsung kandidat calon presidennya, ketokohan memang menjadi nilai jual yang
utama. Citra dan image figur kandidat presiden-wapres menjadi daya tarik utama
untuk menarik suara. SBY yang dinilai memiliki ketokohan dengan nilai jual
tinggi tetap membutuhkan kampanye yang dikelola dengan baik. Tanpa adanya
kampanye, figur SBY bisa ditelan oleh figur pasangan calon presiden-wapres
yang gencar melakukan kampanye dan mengalami kekalahan. Terlebih di
Surakarta yang merupakan wilayah basis massa PDI-P sebagai pengusung
Megawati. Kemenangan SBY-Boediono dalam Pilpres tak hanya mengandalkan
ketokohan yang melekat pada pasangan ini. Namun ditentukan pula bagaimana
tim sukses atau tim kampanye kandidat menerapkan manajemen kampanye yang
tepat.
Manajemen kampanye dapat diartikan sebagai proses pengelolaan
kegiatan kampanye secara efektif dan efisien dengan memanfaatkan seluruh
sumber daya yang ada guna mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Proses
24
pengelolaan itu juga meliputi penerapan fungsi-fungsi manajemen yang dilakukan
oleh Tim Kampanye.
Penelitian difokuskan pada tim kampanye tingkat cabang, yaitu di
Surakarta. Peneliti ingin melihat manajemen kampanye yang dilakukan Tim
Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, maka peneliti dapat merumuskan
permasalahan sebagai berikut : “Bagaimana manajemen kampanye yang
dilakukan Tim kampanye SBY-Beodiono tingkat Surakarta dalam kampanye
Pilpres 2009?”
C. Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian yang ingin dicapai oleh peneliti adalah untuk
mengetahui manajemen kampanye yang dilakukan Tim Kampanye SBY-
Boediono Kota Surakarta dalam pilpres 2009.
D. Manfaat Penelitian
1. Manfaat Akademis. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan kontribusi
dan memperkaya khasanah kajian manajemen komunikasi politik atau
kampanye politik di Indonesia. Penelitian ini diharapkan mampu memberikan
25
pemahaman secara baik tentang manajemen kampanye politik, khususnya
kampanye politik seorang calon presiden yang dipilih secara langsung oleh
rakyat.
2. Manfaat Praktis. Penelitian ini diharapkan dapat dipergunakan untuk
mengetahui manajemen kampanye calon presiden dan menjadikannya sebagai
bahan untuk memformulasikan manajemen kampanye calon presiden dalam
Pemilu berikutnya. Karena itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan
konsep pemikiran untuk perbaikan dan penyempurnaan kampanye oleh capres
yang akan berlaga dalam Pemilu.
E. Telaah Pustaka
1. Komunikasi Politik
Pada dasarnya kampanye politik merupakan salah satu bentuk
komunikasi politik. Untuk dapat merancang kampanye politik yang efektif, kita
harus dapat memahami komunikasi politik terlebih dahulu. Komunikasi politik
menjadi hal yang sangat penting karena berkaitan dengan proses penyampaian
pesan para elite politik kepada massa. Oleh karena itu, tidak ada salahnya jika
kita mempelajari dua bagian tersebut –komunikasi dan politik-secara terpisah
sebelum mempelajari lebih lanjut.
26
Secara etimologis, komunikasi berasal dari bahasa latin communicare
yang berarti berpartisipasi atau memberitahukan. Kata communis diartikan
sebagai milik bersama atau berlaku dimana-mana.124
Carl I. Hoveland125: “Communication is the process by which an
individual transmit stimuli (usually verbal symbols) to modify the behaviour of
another individuals.” (Komunikasi adalah sebuah proses dimana seorang
individu mengirim/ mentransfer stimulan (yang biasanya lambang-lambang
verbal) untuk mengubah perilaku individu lain).
Harold D. Laswell126 secara sederhana memberikan cara untuk
menjelaskan komunikasi dengan menjawab pertanyan Who Says What In
Which Channel With What Effect? Paradigma tersebut menunjukkan bahwa
komunikasi meliputi lima unsur sebagai jawaban pertanyaan yang diajukan
tersebut, yaitu:
- Komunikator (communicator, source, sender)
- Pesan (Message)
- Media (Channel, media)
- Komunikan (communicant, communicare, reciever, recipient)
- Efek (effect, impact, influence)
124 Drs. Sumarno AP dalam Dimensi-Dimensi Komunikasi Politik (Bandung: Citra Aditya Bakti, 1989) hlm. 7 125 Ibid. 126Prof. Drs. Onong Uchjana Effendy, M.A dalam Ilmu Komunikasi: Teori dan Praktek (Bandung : PT. Remaja Rosdakarya, 2006) hlm.10
27
Sejak zaman Yunani kuno, politik sudah dikenal dengan nama politeke
techne atau kemahiran politik. Kata politik berasal dari kata polis yang berarti
negara kota, yaitu secara totalitas merupakan kesatuan antara negara (kota) dan
masyarakatnya.127 Berikut ini beberapa pandangan tokoh dan para pakar tentang
terminologi politik :
· Joyce Mitchell dalam bukunya Political Analysis and Public Policy128 :
“Politics is collective decision making or the making of public policies for
an entire society.” (Politik adalah pengambilan keputusan kolektif atau
pembuatan kebijaksanaan umum untuk masyarakat seluruhnya).
· Karl W. Deutsch129 : “Politics is the making of decisions by public means.”
(Politik adalah pengambilan keputusan melalui sarana umum).
Komunikasi politik menurut Lord Windlesham 130seperti yang dikutip
oleh Dan Nimmo:
“Political communication is the deliberate passing of a political message by a sender to a receiver behave in a way might not otherwise have done.” (Komunikasi politik adalah suatu penyampaian pesan politik yang secara sengaja dilakukan oleh komunikator kepada komunikan dengan tujuan membuat komunikan berperilaku tertentu). Sebenarnya yang menjadi inti permasalahan dan pembahasan pada
komunikasi politik adalah isi pesan dan tujuannya. Seperti yang dinyatakan oleh
127 Sumarno, Op Cit, hlm. 8 128 Miriam Budiharjo, Dasar-dasar Ilmu Politik (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 2004) hlm.11 129 Ibid.hlm 12. 130 Dan Nimmo, Komunikasi Politik : Khalayak dan Efek (Bandung : Remaja Rosda Karya , 2006) hlm 173.
28
Denton & Woodward131 bahwa : ”The crucial factor that makes communication
’political’ is not the source of the message, but its content and purpose.”
McQuail132 mendefinisikan komunikasi politik sebagai “all casses of information (including facts, opinions, beliefs, etc) transmission, exchange and search engaged in by participants in the course of institutionalized political activities” (semua proses penyampaian informasi—termasuk fakta, pendapat-pendapat, keyakinan-keyakinan, dan seterusnya—pertukaran dan pencarian tentang itu semua yang dilakukan oleh para partisipan dalam konteks kegiatan politik yang lebih bersifat melembaga.) Komunikasi politik juga menjadi salah satu fungsi partai politik,
dimana partai politik memperbincangkan dan menyebarluaskan rencana-
rencana dan kebijaksanaan-kebijaksanaan pemerintah. Dengan demikian terjadi
arus informasi serta dialog dari atas ke bawah dan dari bawah ke atas, dimana
partai politik memainkan perananya sebagai penghubung antara yang
memerintah dan yang diperintah, antara pemerintah dan warga masyarakat.133
Dalam negara yang menganut sistem demokrasi, kegiatan komunikasi
politik biasa dilakukan ketika memasuki proses Pemilu untuk memilih para
pemimpin rakyat. Dalam hal ini adalah pemilihan presiden untuk periode 2009-
2014. Pada saat proses Pemilu berlangsung, aktivitas komunikasi politik
menjadi begitu kentara dan sangat tinggi intensitasnya. Partai politik menjadi
131 Brian Mc Nair, An Introduction to Political communication (London & New York: Routledge,
2003) hlm.4 132 Pawito, Ph.D, Komunikasi politik: Media Massa dan Kampanye Pemilihan (Yogyakarta : Jalasutra, 2009) hlm. 2 133 Budiardjo, Op.Cit, hlm.163
29
salah satu elemen penting dari proses komunikasi politik dan memiliki andil
yang cukup besar terhadap aktivitas komunikasi politik tersebut.
Salah satu bentuk dari komunikasi politik ini yaitu kampanye politik.
Kampanye politik dilakukan untuk mengenalkan partai politik beserta para
kandidat mereka.
2. Kampanye Politik
a. Definisi Kampanye
Ada beberapa definisi kampanye yang dikemukakan para ahli, Rice
dan Paisley134 seperti dikutip oleh Dwi Wulansari mendefinisikan kampanye
sebagai : ”Someone’s intention to influence someone else’s beliefs or
behavior using communicated appeals.” (Kampanye sebagai keinginan
seseorang untuk mempengaruhi kepercayaan atau tingkah laku orang lain
dengan memakai daya tarik komunikasi).
Rice dan Atkin 135 mendefinisikan kampanye:
“ Public communication campaigns are purposive to inform, persuade, or motivate behaviour changes in realively well-defined and large audience, generally for non-commercial benefits to the individuals and/or society at large, typically within a given time period, by means of organized communications activities involving mass and often complemnted by interpersonal support.” (Kampanye publik pada dasarnya merupakan upaya yang bertujuan untuk menginformasikan, membujuk atau mendorong perubahan tingkah laku kepada sejumlah besar audience, umumnya untuk meraih keuntungan non komersial bagi individu atau masyarakat, biasanya dilakukan pada periode tertentu melalui aktivitas komunikasi yang
134Dwi Wulansari, “Strategi Kampanye PKS dalam Pemilu Legislatif” (Surakarta: FISIP UNS, 2005) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm 14. 135 Ibid. hlm. 15
30
terorganisasi yang melibatkan media massa dan dilengkapi oleh dukungan individual.) Rogers dan Storey (1987) 136 mengartikan kampanye sebagai
Serangkaian tindakan komunikasi yang terencana dengan tujuan menciptakan
efek tertentu pada sejumlah besar khalayak yang dilakukan secara berkelanjutan
pada kurun waktu tertentu.
Merujuk pada definisi kampanye di atas, maka setiap aktivitas
kampanye komunikasi harus mengandung empat hal yakni:
1. Tindakan kampanye yang ditujukan untuk menciptakan efek atau
dampak tertentu.
2. Jumlah khalayak sasaran besar.
3. Biasanya dipusatkan pada kurun waktu tertentu.
4. Melalui serangkaian tindakan komunikasi yang terorganisasi.
Kampanye politik adalah kegiatan individual atau kelompok untuk
memepengaruhi orang lain agar mau memberikan dukungan (dalam bentuk
suara) kepada mereka dalam suatu pemilihan umum (Pemilu). Kampanye
berusaha membentuk tingkah laku kolektif (collective behaviour) agar
masyarakat lebih mudah digerakkan untuk mencapai suatu tujuan, yakni
memenangkan Pemilu.137
Sedangkan Dan Nimmo mendefinisikan kampanye politik sebagai:
136 Antar Venus, Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm. 7 137 Riswanda Imawan, Membedah Politik Orde Baru (Jogjakarta:Pustaka Pelajar, 1995) hlm. 143
31
Penciptaan, penciptaan ulang dan pengambilan lambang signifikan secara sinambung melalui komunikasi kampanye menggabungkan partisipasi aktif yang melakukan kampanye dan pemberi suara. Yang melakukan kampanye yaitu kandidat, penasihat, konsultan. Sedangkan yang lain berusaha mengatur kesan pemberi suara tentang mereka dan mengungkapkan lambang-lambang yang oleh mereka diharapkan akan mengimbau para pemilih.138
Kampanye politik dalam menghadapi Pemilu, memiliki perbedaan
dengan komunikasi kampanye umum dalam berbagai hal. Perbedaan itu antara
lain dalam persoalan waktu, dana, hasil akhir yang sulit dipastikan, aturan-
aturan yang melingkupinya, sulitnya pengontrolan serta terbatasnya teknik
kampanye yang bisa dilakukan. Kampanye politik memiliki periode yang telah
pasti yang waktunya ditentukan saat penyelenggaraan Pemilu.139
Sebagaimana tujuan kampanye adalah menyampaikan suatu pesan
melalui suatu media untuk mengubah sesuatu dari khalayak sasaran, maka
perubahan yang diinginkan adalah respon atau umpan balik yang positif.
Melalui umpan balik itu, diharapkan dapat bisa terbangun persamaan makna isi
pesan, sehingga tujuan komunikasi atau kampanye bisa tercapai.
Dalam konteks partai ada tiga tujuan kampanye, yaitu:140
1. Ada upaya untuk membangkitkan kesetiaan alami para pengikut suatu
partai dan agar mereka memilih sesuai dengan kesetiaan itu.
138 Dan Nimmo, Op.Cit. hlm.173 139 Nur Budi Hariyanto, “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI,2005) Tesis Ilmu Komunikasi, .hlm. 28 140 Dan Nimmo, Komunikasi Politik (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1993) hlm.192
32
2. Ada kegiatan untuk menjajaki warga negara yang tidak terikat pada
partai dan, menurut istilah Kenneth Burke untuk menciptakan
pengidentifikasi di antar golongan independen.
3. Ada kampanye yang ditujukan untuk oposisi, bukan dirancang untuk
mengalihkan kepercayaan dan nilai anggota partai, melainkan untuk
meyakinkan rakyat bahwa keadaan lebih baik jika dalam kampanye ini
mereka memilih kandidat dari partai lain.
b. Efek Kampanye
Dalam pencapaian tujuan kampanye, efek merupakan bagian
penting. Efek yang diharapkan timbul dari proses kampanye adalah141:
1. Dampak Kognitif
Komunikan mengetahui atau meningkat intelektualitasnya. Pesan
ditujukan kepada pikiran si komunikan. Tujuan komunikator berkisar
pada upaya mengubah pikiran komunikan.
2. Dampak Afektif
Komunikan tergerak hatinya dan menimbulkan perasaan tertentu,
misalnya sedih, gembira, marah, dan sebagainya.
3. Dampak Behavioral
Ini adalah dampak yang paling tinggi kadarnya, timbul pada diri
komunikan dalam bentuk perilaku, tindakan atau kegiatan.
141 Onong Uchajana Effendy, Dinamika Komunikasi (Bandung: Remaja Rosdakarya, 1992) hlm. 5
33
Bila ketiga efek tersebut dapat dicapai dalam setiap kampanye
politik yang dilakukan oleh komunikator, maka dengan mudah mencapai
tujuan dari kampanye yang telah ditetapkan sebelumnya.
Efek kampanye terhadap para pemilih pun juga dipengaruhi oleh
kredibilitas pengirim pesan. Seperti yang diungkapkan oleh Joseph W.
Boesch and Shinya Wakao dalam sebuah jurnal komunikasi :
That an authentic character attack ad by a less credible third party had a negative impact on voter turnout while the same ad sponsored by a more credible presidential candidate had no effect.142 Bahwasanya iklan yang dibuat oleh partai yang kurang kredibel
mempunyai efek negatif terhadap pilihan pemilih sedangkan iklan yang
yang dibuat oleh kandidat presiden yang lebih kredibel tidak berefek
negatif.
c. Model Kampanye
Ada beberapa model kampanye yang dengannya kita dapat
memahami fenomena kampanye bukan hanya dari tahapan kegiatannya, tapi
juga dari interaksi antar komponen yang terdapat didalamnya, yaitu :143
1. Model Komponensial Kampanye
Model ini mengambil komponen pokok yang terdapat dalam
suatu proses pengiriman dan penerimaan pesan-pesan kampanye,
meliputi : sumber kampanye, saluran, pesan, penerima kampanye, efek
142 Joseph W. Boesch dan Shinya Wakao, “Source Credibility, Political Advertising, and Voter Turnout”, APSA 2009 Toronto Meeting Paper ,hlm.17 143 Venus, Op.Cit. hlm. 12-24
34
dan umpan balik. Unsur-unsur ini harus dipandang sebagai satu kesatuan
yang mendeskripsikan dinamika proses kampanye.
Model ini dapat dengan mudah diidentifikasi menggunakan
pendekatan transmisi ketimbang interaction approach. Karena
kampanye merupakan kegiatan komunikasi yang direncanakan, bersifat
purposif dan sedikit membuka peluang untuk bertukar informasi dengan
khalayak. Lebih dari itu, kampanye merupakan kegiatan persuasif
dimana campaigner secara aktif berupaya mempengaruhi campaignee
yang berada pada posisi pasif.
Model tersebut digambarkan sebagai berikut:
Gambar I.1 Model Komponisasi Kampanye144
2. Model Kampanye Ostergaard
Menurut Ostergaard, agar efek kampanye dapat berpengaruh
pada perubahan sosial, maka sebuah rancangan program kampanye
harus didukung oleh temuan-temuan ilmiah.
144 ibid. hlm 13
Sumber Kampanye
Pesan Penerima Kampanye
Efek
Saluran
35
Jadi langkah pertama yang harus dilakukan sumber kampanye
adalah mengidentifikasi masalah faktual yang dirasakan. Kemudian dari
identifikasi masalah tersebut dicari hubungan sebab akibat dengan fakta-
fakta yang ada. Bila dari analisa ini diketahui bahwa masalah bisa
terselesaikan melalui kampanye maka kegiatan kampanye perlu
dilakukan, jika tidak maka tidak perlu.
Langkah kedua adalah pengelolaan kampanye yang dimulai dari
perancangan, pelaksanaan hingga evaluasi. Dalam tahap ini riset tetap
diperlukan untuk mengidentifikasi karakteristik khalayak sasaran untuk
dapat merumuskan pesan, aktor kampanye, saluran hingga tehnis
pelaksanaan kampanye yang sesuai.
Pada tahap pengelolaan ini seluruh isi program kampanye
diarahkan untuk membekali dan mempengaruhi aspek pengetahuan,
sikap, dan keterampilan khalayak sasaran. Ketiga aspek ini dipercaya
menjadi prasyarat untuk terjadinya perubahan perilaku. Dengan kata lain
perubahan dalam pengetahuan, sikap dan keterampilan khalayak akan
mempengaruhi perubahan perilaku.
Tahap akhir model ini adalah tahap evaluasi pada
penanggulangan masalah atau disebut juga sebagai tahap pasca
kampanye. Evaluasi diarahkan pada keefektifan kampanye dalam
36
menghilangkan atau mengurangi masalah sebagaimana yang telah
diidentifikasi pada tahap prakampanye.
Gambar I.2 Model Kampanye Ostegaard145
3. The Five Functional Stages Development Model
Fokus model ini adalah tahapan kegiatan kampanye bukan
proses pertukaran pesan antara campaignee. Disini digambarkan
bagaimana tahapan kegiatan kampanye harus dilalui sebalum akhirnya
kegiatan tersebut berhasil atau gagal mencapai tujuan.
Tahapan kegiatan tersebut meliputi : tahap identifikasi, yaitu
tahap penciptaan identitas kampanye yang dengan mudah dapat dikenali
oleh khalayak seperti simbol, warna, lagu atau jingle, seragam dan
slogan. Tahap kedua adalah tahap legitimasi, yaitu dimana
pengkampanye telah mendapat pengakuan/dukungan yang cukup dari 145 ibid. hlm 15
Problem
Campaigns
Attitudes
Behaviour
Reduced Problem
Skills Knowledge
37
masyarakt. Dalam kampanye politik, legitimasi diperoleh ketika
seseorang telah masuk dalam daftar kandidat anggota legislatif.
Tahap ketiga adalah tahap partisipasi, dalam prakteknya tahap
ini relatif sulit dibedakan dengan tahap legitimasi, pada saat yang sama
dukungan yang bersifat partisipatif mengalir dari khalayak. Partisipasi
ini bersifat nyata (real) atau simbolik.
Tahap keempat adalah tahap penetrasi, pada tahap ini seorang
kandidat telah hadir dan mendapt tempat di hati masyarakat. Terakhir
adalah tahap distribusi atau kita dapat menyebutnya sebagai tahap
pembuktian. Pada tahap ini tujuan kampanye pada umumnya telah
tercapai. Tinggal sekarang bagaimana mereka mebuktikan janji-janji
mereka saat kampanye. Bila mereka gagal melakukan hal itu maka
akibatnya akan fatal bagi kelangsungan jabatannya.
Gambar I.3 Model Perkembangan Lima Tahap Fungsional146
146 ibid.hlm 18
Identifikasi
Legitimasi
Partisipasi
Penetrasi
Distribusi
38
4. The Communicative Functions Model
Model ini juga memusatkan analisisnya pada tahapan kegiatan
kampanye, langkah-langkahnya dimulai dari surfacing, primary,
nomination, dan election. Kegiatan yang tercakup dalam tahap surfacing
lebih banyak berkaitan dengan membangun landasan tahap berikutnya
seperti : memetakan daerah-daerah yang akan dijadikan tempat
kampanye, membangun kontak dengan tokoh-tokoh setempat atau orang
”kita” yang ada didaerah, mengorganisasikan pengumpulan dana dan
sebagainya.
Tahap berikutnya adalah primary. Upaya-upaya yang dilakukan
pada tahap ini adalah untuk memfokuskan perhatian khalayak pada
kandidat yang telah kita munculkan di arena persaingan. Khalayak mulai
dilibatkan untuk mendukung kampanye yang dilaksanakan.
Begitu kandidat mendapat pengakuan masyarakat, memperoleh
liputan media secara luas, atau gagasannya menjadi topik pembicaraan
masyarakat, maka tahap nominasi telah dimulai.
Tahap terakhir adalah pemilihan (election), biasanya masa
kampanye telah berakhir. Namun secara terselubung seringkali para
kandidat ’membeli’ ruang tertentu dari media massa agar kehadiran
39
mereka tetap dirasakan, bahkan beberapa dengan sengaja membuat
berita tertentu agar mendapat simpati khalayak.
Gambar I.4 Model Fungsi-fungsi Komunikatif147
5. Model Kampanye Nowak dan Warneryd
Pada model ini proses kampanye dimulai dari tujuan yang
hendak dicapai dan diakhiri dengan efek yang diinginkan. Model ini
merupakan deskripsi dari bermacam-macam proses kerja dalam
kampanye. Didalamnya juga terdapat sifat normatif, yang menyarankan
bagaimana bertindak secara sistematis dalam meningkatkan efektivitas
kampanye.
Yang perlu diperhatikan pada model ini adalah masing-masing
elemennya saling berhubungan. Perubahan yang terjadi pada satu
elemen akan mengakibatkan perubahan pada elemen lainnya. Hal ini
terutama terjadi bila yang berubah adalah efek atau tujuan yang
dikehendaki. Tujuan kampanye pada model ini tidak bersifat rigid, tetapi
dapat berubah, meskipun kampanye sedang berlangsung. Ada delapan
elemen yang harus diperhatikan yakni:
a. Intended Effect (efek yang diharapkan) 147 ibid.hlm.22
Surfacing Primary Nomination Election
40
b. Competiting Communication (persaingan komunikasi)
c. Communication object (objek komunikasi)
d. Target population & receiving group (populasi target dan kelompok
penerima)
e. The channel (saluran)
f. The message (pesan)
g. The communicator (komunikator)
h. The obtained effect (efek yang dicapai)
Gambar I.5 Model Kampanye Nowak dan Warneryd148
6. The Diffusion of Innovations Model
Model difusi inovasi ini umumnya diterapkan dalam commercial
campaign dan social change campaign, ada empat tahap yang akan
terjadi ketika proses kampanye berlangsung.
Tahap pertama adalah tahap informasi, pada tahap ini khalayak
diterpa informasi tentang produk atau gagasan yang dianggap baru.
Terpaan yang bertubi-tubi dan dikemas dalam bentuk pesan yang
148 ibid.
Efek yang Diharapkan
Titik Tolak -Persaingan -Komunikasi -Objek Kampanye -Target Populasi
Kelompok Penerima
Faktor yang Dimanipulasi: -Pesan -Saluran/Media -Komunikator
Capaian Efek
41
menarik akan menimbulkan rasa ingin tahu khalayak. Ketika khalayak
tergerak untuk mencari tahu dan mendapati bahwa produk tersebut
menarik minat mereka maka dimulailah tahap kedua yakni persuasi.
Tahap selanjutnya adalah tahap membuat keputusan untuk
mencoba (decision, adoption, and trial) yang didahului oleh proses
menimbang-nimbang tentang berbagai aspek produk tersebut. Terakhir
adalah tahap konfirmasi atau reevaluasi. Tahap ini terjadi apabila orang
telah mencoba produk atau gagasan yang ditawarkan. Tahap keempat
menempati posisi yang sangat strategis karena akan menentukan apakah
seseorang akan menjadi pengguna loyal atau sebaliknya.
Gambar I.6 Model Difusi Inovasi149 Dalam sebuah jurnal komunikasi dijelaskan mengenai tiga model
kampanye politik: 150
Three types of model have been proposed for political campaigns. First, Austen-Smith (1987) developed a model of directly informative advertising. Voters observe candidates’ positions with noise, and campaign expenditures reduce the variance of that noise. Building on this assumption, Gersbach (1998) has developed a theory of campaigns in which the decision of an arbitrary number of interest groups on who they want to support is endogenized. Second, Potters, Sloof, and van Winden
149 ibid.hlm.25 150 Hans Gersbach, “Campaigns, Political Mobility, and Communication”, CESIFO WORKING PAPER, (Oktober 2009) hlm. 4
Informasi
Persuasi
Keputusan Penerimaan Percobaan
Konfirmasi Reevaluasi
42
(1997), Gersbach (2004), and Prat (2002) use non-directly informative advertising. Each candidate is characterized by a non-policy dimension (valence) that lobbies can observe more precisely than voters. The amount of campaign money a candidate collects signals his valence to voters. Hence the role of campaign advertising is not to convey a direct message but to credibly “burn” campaign money.2 New, interesting work based on the signalling approach can be found in Coate (2004a and 2004b) and Vanberg (2008).Third, Baron (1994), McKelvey and Ordeshook (1987), Grossman and Helpman (1996), and Ortuno Ortin and Schultz (2005) distinguish between informed and “uninformed” or “impressionable” voters. The informed electorate votes according to the policies proposed by the different political parties (or candidates). Impressionable voters are,however, poorly informed about the policies of the different parties, and their vote is directly influenced by campaign spending. This type of campaign is therefore persuasive advertising.
d. Teknik-Teknik Kampanye Politik
Dalam ilmu politik dikenal adanya empat teknik kampanye: dari
pintu ke pintu (door to door), kelompok diskusi (group discussion),
kampanye massa langsung (direct mass campaign), dan kampanye massa
tak langsung (indirect mass campaign).151 Kampanye door to door
dilakukan dengan cara kandidat menyambangi langsung para pemilih sambil
menanyakan persoalan-persoalan yang mereka hadapi. Dalam kampanye ini,
terjadi hubungan langsung antara kandidat dengan calon pemilih. Tehnik
kampanye door to door lebih menjamin adanya kesesuaian antara pemilih
(komunikan) dengan calon yang dipilih (komunikator).
Diskusi kelompok dilakukan dengan membentuk kelompok-
kelompok diskusi kecil yang membicarakan masalah-masalah kecil yang
dihadapi masyarakat. Tehnik ini memungkinkan anggota masyarakat terlibat 151Imawan, Op.Cit. hlm.155
43
langsung dengan persoalan dan usaha mereka untuk memecahkan persoalan
masyarakat yang ada bersama calon mereka. Dalam kampanye ini tercipta
tukar-menukar pandangan secara intensif dan dapat pula menumbuhkan
solidaritas kelompok.
Kampanye massa langsung, dilakukan dengan cara melakukan
aktivitas yang dapat menarik perhatian massa, seperti pawai, pertunjukkan
kesenian, peresmian proyek dan sebagainya. Tehnik ini tidak menjamin
massa mengerti atau menyimak pesan-pesan yang disampaikan seorang
tokoh. Selain itu dalam masyarakat yang sentimen primordialismenya masih
tinggi, tehnik ini dapat memunculkan bentrokan fisik.
Kampanye massa tak langsung, dilakukan dengan cara pidato di
radio, televisi, atau memasang iklan di media cetak. Tehnik ini memerlukan
biaya yang sangat besar. Namun untuk beberapa hal, tehnik ini efektif
dilakukan, karena pemilih memiliki bukti kongkret tentang janji-janji yang
dilontarkan suatu partai atau kandidat. Efektivitas kampanye ini, tergantung
pada kebiasaan pemilih dalam membaca atau mendengarkan berita dan
luasnya sirkulasi media massa yang digunakan.
e. Faktor Penghambat dan Penunjang Keberhasilan Kampanye
Banyak faktor yang dapat menyebabkan suatu kampanye
gagal/terhambat ataupun berhasil. Berikut ini, pandangan para ahli
komunikasi tentang faktor-faktor penghambat dan penunjang kampanye.
44
e.1. Faktor-faktor Penghambat Kampanye
Menurut Kotler dan Roberto (1989), ketidakberhasilan pada
sebagian besar kampanye pada umumnya dikarenakan: 152
1. Program-program kampanye tersebut tidak menetapkan khalayak
sasarannya secara tepat. Mereka mengalamatkan kampanye kepada
semua orang, hasilnya kampanye menjadi tidak fokus dan tidak
efektif.
2. Pesan-pesan pada kampanye juga tidak mampu memotivasi khalayak
untuk menerima dan menerapkan gagasan yang diterima.
3. Pesan-pesan tersebut juga memberikan ’petunjuk’ bagaimana
khalayak harus mengambil tindakan yang diperlukan
4. Pelaku kampanye terlalu mengandalkan media massa tanpa menindak
lanjuti nya dengan komunikasi antar pribadi.
5. Anggaran untuk membiayai program kampanye tersebut tidak
memadai sehingga pelaku kampanye tidak berbuat secara total.
e.2. Faktor-faktor Keberhasilan Kampanye
Ada beberapa temuan para ahli komunikasi tentang faktor-faktor
penunjang keberhasilan kampanye, yang bisa dijadikan sandaran dalam
penelitian ini. 152 Venus, Op.Cit. hlm 131
45
1. Temuan Rogers dan Storey153
Kesuksesan sebuah kampanye biasanya ditandai oleh empat hal:
a. Penerapan pendekatan yang bersifat strategis dalam menganalisa
khalayak sasaran kampanye.
b.Pesan-pesan kampanye dirancang secara segmentatif sesuai dengan
jenis-jenis khalayak yang dihadapi.
c. Penetapan tujuan yang realistis
d.Kampanye yang lewat media akan mendatangkan keberhasilan jika
ditindak lanjuti dengan komunikasi interpesonal.
2. Pendapat Mendelsohn154
Ada tiga hal yang harus diperhatikan oleh campaign makers jika ingin
kampanye sukses, yaitu :
a. Kampanye seharusnya menetapkan tujuan yang realistis sesuai
situasi masalah dan sumber daya yang tersedia.
b.Menyampaikan pesan kampanye hanya melalui media massa saja
tidak cukup, pemanfaatan berbagai saluran komunikasi secara
terpadu perlu dilakukan terutama saluran komunikasi interpersonal.
153 ibid.hlm 135 154 ibid. hlm 139
46
c. Perencanaan kampanye harus mengetahui publik yang mereka
hadapi secara memadai. Khalayak sasaran tidak boleh diperlakukan
sebagai monolitihic mass (massa yang seragam) melainkan sebagai
sasaran yang beragam.
3. Manajemen
Studi manajemen modern diawali dengan suatu pandangan luas atas sifat
dan ruang lingkupnya. Meskipun manajemen itu relatif masih merupakan
disiplin baru, namun perkembangannya sangat pesat. Manajemen tidak hanya
digunakan dalam lingkup perusahaan, industri atau organisasi. Manajemen juga
diperlukan dalam setiap kegiatan, proyek, atau program suatu instansi
pemerintahan maupun non pemerintahan. Untuk dapat memahami manajemen
itu sendiri maka akan dijabarkan pengertian, unsur-unsur, dan fungsi
manajemen.
3.1 Pengertian Manajemen
Manajemen berasal dari kata management yang berasal dari kata to
manage yang secara umum berarti mengelola. Pada kenyataanya
manajemen sulit didefenisikan karena tidak ada defenisi manajemen yang
diterima secara universal. Mary Parker Follet155 mendefinisikan manajemen
sebagai seni dalam menyelesaikan pekerjaan melalui orang lain. Definisi ini
155 Ritha F. Dalimunthe, Keterkaitan antara Penelitian Manajemen dengan Pendidikan dan Pengembangan Ilmu Manajemen (Sumatera Utara:USU Digital Library, 2003) hlm.3
47
mengandung arti bahwa para manajer untuk mencapai tujuan organisasi
melalui pengaturan orang lain untuk melaksanakan berbagai tugas yang
mungkin dilakukan Manajemen memang bisa berarti seperti itu, tetapi bisa
juga mempunyai pengertian lebih daripada itu. Sehingga dalam
kenyataannya tidak ada definisi yang digunakan secara konsisten oleh
semua orang.
John R. Schemerhorn mendefinisikan manajemen sebagai berikut:
Management is the process of planning, organizing, leading, and controlling the use of resources to accomplish performance goals.156 (Manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengendalian penggunaan sumber daya untuk penyelesaian tujuan-tujuan).
Ricky W. Griffin mendefinisikan manajemen sebagai:
Sebuah proses perencanaan, pengorganisasian, pengkoordinasian, dan pengontrolan sumber daya untuk mencapai sasaran (goals) secara efektif dan efesien. Efektif berarti bahwa tujuan dapat dicapai sesuai dengan perencanaan, sementara efisien berarti bahwa tugas yang ada dilaksanakan secara benar, terorganisir, dan sesuai dengan jadwal.157 Dari definisi di atas secara garis besar dapat dikatakan manajemen
adalah proses dimana didalamnya terdapat fungsi-fungsi manajemen
(perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan) untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan dengan menggunakan sumber daya
yang dimiliki.
156 John R. Schernerhorn, Management 6th Edition (New York: John Willey & Sons Inc, 1999) hlm. 8 157 http://id.wikipedia.org/wiki/Manajemen.15/11/2009/19.30
48
3. 2 Unsur-Unsur Manajemen
Alat-alat atau sarana yang dibutuhkan oleh manajemen (Tools of
Management):158
1. Men/Tenaga Kerja
Men merujuk pada sumber daya manusia yang dimiliki oleh
organisasi. Dalam manajemen, faktor manusia adalah yang paling
menentukan. Manusia yang membuat tujuan dan manusia pula yang
melakukan proses untuk mencapai tujuan. Oleh karena itu, manajemen
timbul karena adanya orang-orang yang berkerja sama untuk mencapai
tujuan.
2. Materials (bahan-bahan)
Material terdiri dari bahan setengah jadi (raw material) dan bahan
jadi. Dalam dunia usaha untuk mencapai hasil yang lebih baik, selain
manusia yang ahli dalam bidangnya juga harus dapat menggunakan
bahan/materi-materi sebagai salah satu sarana. Sebab materi dan manusia
tidak dapat dipisahkan, tanpa materi tidak akan tercapai hasil yang
dikehendaki.
3. Machines (mesin-mesin)
158 ibid.
49
Machine atau Mesin digunakan untuk memberi kemudahan atau
menghasilkan keuntungan yang lebih besar serta menciptakan efesiensi
kerja.
4. Methods (cara-cara/sistem)
Methods adalah suatu tata cara kerja yang memperlancar jalannya
pekerjaan manajer. Sebuah metode dapat dinyatakan sebagai penetapan
cara pelaksanaan kerja suatu tugas dengan memberikan berbagai
pertimbangan-pertimbangan kepada sasaran, fasilitas-fasilitas yang
tersedia dan penggunaan waktu, serta uang dan kegiatan usaha.
5. Money (uang)
Money atau Uang merupakan salah satu unsur yang tidak dapat
diabaikan. Uang merupakan alat tukar dan alat pengukur nilai. Besar-
kecilnya hasil kegiatan dapat diukur dari jumlah uang yang beredar dalam
perusahaan. Oleh karena itu uang merupakan alat (tools) yang penting
untuk mencapai tujuan karena segala sesuatu harus diperhitungkan secara
rasional.
6. Markets (pasar)
Markets atau pasar adalah tempat di mana organisasi
menyebarluaskan (memasarkan) produknya. Penguasaan pasar dalam arti
menyebarkan hasil produksi merupakan faktor menentukan dalam
perusahaan. Agar pasar dapat dikuasai maka kualitas dan harga barang
50
harus sesuai dengan selera konsumen dan daya beli (kemampuan)
konsumen.
3. 3 Fungsi Manajemen
Fungsi manajemen adalah elemen-elemen dasar yang akan selalu ada
dan melekat di dalam proses manajemen yang akan dijadikan acuan oleh
manajer dalam melaksanakan kegiatan untuk mencapai tujuan. Para ahli
menjabarkan fungsi-fungsi manajemen hasil pikiran mereka sendiri. Berikut
dikemukakan beberapa contoh fungsi-fungsi manajemen menurut para
ahli:159
a. Henri Fayol
1.Planning (perencanaan)
2.Organizing (pengorganisasian)
3.Commanding (pemberian komando)
4.Controlling (pengawasan)
b. George R. Terry
1.Planning (perencanaan)
2.Organizing (pengorganisasian)
3.Actuating (penggerakan)
159 Suhardi Mukhlis, Bahan Ajar Asas-Asas Manajemen (Tanjung Pinang: Sekolah Tinggi Ilmu Sosial dan Politik Raja Haji, 2006) hlm. 5
51
4.Controlling (pengawasan)
c. Winardi
1.Planning
2.Organizing
3.Coordinating
4.Actuating
5.Leading
6.Communication
7.Controlling
Berdasarkan pendapat para ahli mengenai fungsi-fungsi manajemen
tersebut diatas, secara garis besar fungsi-fungsi manajemen adalah planning,
organizing, actuating, dan controlling.
3.3.1 Planning (Perencanaan)
Beberapa definisi perencanaan:
§ Planning is the process of setting objectives and determining what
should be done to accomplish them.160 (Perencanaan adalah proses
menyusun tujuan dan menentukan apa yang harus dilakukan untuk
mencapai tujuan tersebut)
160 Schernerhorn, Op.Cit. hlm.12
52
§ Louis A. Allen 161: Planning is the determination of a course of action
to achieve a desired result (perencanaan adalah penentuan serangkaian
tindakan untuk mencapai hasil yang diinginkan).
§ Perencanaan adalah keseluruhan proses pemikiran dan penentuan
secara matang hal-hal yang akan dikerjakan di masa yang akan datang
dalam rangka pencapaian tujuan yang telah ditentukan.162
Jadi dapat disimpulkan bahwa perencanaan adalah penentuan tujuan
dan serangkaian tindakan untuk mencapai tujuan tersebut.
Proses perencanaan merupakan suatu rangkaian pertanyaan yang harus
dijawab, sbb:163
1.What (apa)
Selain menyangkut apa yang akan dikerjakan, merencanakan apa juga
berarti menentukan sarana dan prasarana kerja apa yang dibutuhkan agar
berbagai kegiatan yang diidentifikasikan dimuka dapat berjalan dengan
baik.
2.When (kapan) = waktu (kapan hal tersebut perlu dilakukan)
Diperlukan perencanaan timing yang tepat untuk melakukan kegiatan yang
ingin dilakukan.
161 Mukhlis. Op. Cit, hlm. 11 162 Sondang.P. Siagian, Fungsi-Fungsi Manajerial (Jakarta: PT. Bumi Aksara, 2005) hlm. 36 163 Ibid..hlm. 37-46
53
3.How (bagaimana) = cara mengerjakannya (bagaimana cara melakukan
pekerjaan tersebut)
Kejelasan jawaban terhadap pertanyaan ’bagaimana’ mempunyai dua
makna yang sangat penting. Pertama, untuk kepentingan operasional.
Artinya perlu kejelasan tehnik-tehnik pelaksanaan tugas untuk dijadikan
pegangan oleh para pelaksana kegiatan operasional. Kedua,untuk
kepentingan koordinasi.
4.Who (siapa) = tenaga kerja (siapa yang melakukan pekerjaan tersebut)
Bentuk, sifat, dan jenis jawaban terhadap pertanyaan ’siapa’ akan
sangat dominan peranannya dalam merumuskan satu rencana yang baik.
Apakah rencana dapat dilaksanakan atau tidak, pada akhirnya tergantung
pada siapa yang akan melaksanakan rencana tersebut.
5.Where (dimana) = tempat (dimana pekerjaan itu harus dilakukan)
Usaha mencari dan menemukan jawaban terhadap pertanyaan dimana
untuk kemudian diputuskan, berkaitan dengan pemanfaatan lokasi tempat
berbagai kegiatan akan berlangsung.
6.Why (mengapa) = keperluannya (mengapa pekerjaan itu harus dilakukan).
Menanyakan pertanyaan ’mengapa’ berarti berusaha melihat sangat
teliti apakah dalam rencana yang disusun terdapat kelemahan-kelemahan
atau tidak.
54
3.3.2 Organizing (Pengorganisasian)
Beberapa pengertian mengenai organizing:
§ Organizing is the process of assigning tasks, allocating resources, and
arranging the coordinated activities of individuals and groups to
implement plans164. (Pengorganisasian adalah proses menentukan
tugas-tugas, mengalokasikan sumber daya, dan menyusun kegiatan
yang terkoordinasi oleh individu atau kelompok untuk melaksanakan
rencana)
§ Pengorganisasian adalah keseluruhan proses pengelompokan orang-
orang, alat-alat, tugas-tugas, tanggung jawab dan wewenang
sedemikian rupa sehingga tercipta suatu organisasi yang dapat
digerakkan sebagai suatu kesatuan dalam rangka pencapaian tujuan
yang telah ditentukan.165
Dari definisi di atas, menurut peneliti definisi kedua sudah dapat
mewakili definisi pengorganisasian. Sehingga dalam pengorganisasian
tersebut terdapat suatu proses untuk merancang struktur formal
mengelompokan dan mengatur serta membagi tugas-tugas atau pekerjaan
diantara para anggota organisasi.
Proses pengorganisasian terdiri dari tiga tahap, yaitu :166
164 John R. Schernerhorn, Loc.Cit 165 Mukhlis, Op.Cit.hlm. 17 166 ibid
55
1. Perincian seluruh pekerjaan yang harus dilaksanakan setiap individu dalam
mencapai tujuan organisasi.
2. Pembagian beban pekerjaan menjadi kegiatan-kegiatan yang secara logika
dapat dilaksanakan oleh setiap individu. Pembagian kerja sebaiknya tidak
terlalu berat sehingga tidak dapat diselesaikan, atau terlalu ringan
sehingga ada waktu menganggur, tidak efisien dan terjadi biaya yang tidak
perlu.
3. Pengadaan dan pengembangan mekanisme kerja sehingga ada koordinasi
pekerjaan para anggota organisasi menjadi kesatuan yang terpadu dan
harmonis. Mekanisme pengkoordinasian ini akan membuat para anggota
organisasi memahami tujuan organisasi dan mengurangi ketidakefisienan
dan konflik.
Sedangkan bentuk-bentuk organisasi dapat dibedakan sebagai berikut: 167
§ Line Organization : Suatu bentuk organisasi dimana kepala eksekutif
(chief executive) dipandang sebagai sumber wewenang tunggal, segala
keputusan/kebijakan dan tanggung jawab ada pada satu tangan.
§ Staff Organization : suatu organisasi yang mempunyai hubungan dengan
pucuk pimpinan dan mempunyai fungsi memberikan bantuan, baik
berupa pemikiran maupun bantuan yang lain demi kelancaran tugas
pimpinan dalam mencapai tujuan secara keseluruhan (tidak mempunyai
garis komando ke bawah/ke daerah-daerah) 167 Ibid.hlm. 21-25
56
§ Line and staff organization : Suatu bentuk organisasi dimana pimpinan
dibantu oleh staf dan ada kesatuan komando serta memiliki garis
komando dari tingkat yang paling atas hingga tingkat yang paling bawah
atau dari tingkat pusat sampai ke tingkat daerah.
§ Fuctional organization : Suatu bentuk organisasi dimana bawahan
mendapat perintah dari beberapa pejabat yang masing-masing
menguasai suatu bidang keahlian tertentu dan bertanggung jawab
sepenuhnya atas bidangnya.
§ Committee type of organization: bentuk organisasi dimana pimpinan
berbentuk kolektif terdiri atas beberapa orang, segala keputusan diambil
dalam suatu kourum dan menjadi tanggung jawab bersama.
Dengan adanya pembagian kerja dalam organisasi (homogenous
assigment), maka ada kemungkinan pejabat, pekerja, orang ataupun unit kerja
tertentu hanya mementingkan diri atau unit kerjanya saja sehingga kurang
memperhatikan keberhasilan keseluruhan. Maka dari itu diperlukan
koordinasi agar anggota dalam organisasi tetap berpandangan pada tujuan
utama organisasi.
Koordinasi dapat dipelihara dan dijaga dengan cara sebagai berikut:168
§ Mengadakan pertemuan resmi (unsur atau unit yang harus
dikoordinasikan),
§ Mengangkat seseorang, tim, panitia (sebagai koordinator). 168 ibid
57
§ Membuat buku pedoman (berisikan penjelasan tugas masing-masing
unit),
§ Pimpinan/atasan mengadakan pertemuan-pertemuan informal dengan
bawahannya (pemberian bimbingan, konsultasi, dan pengarahan).
3.3.3 Actuating (Penggerakkan)
Beberapa pengertian Actuating:
§ George R. Terry169: Menempatkan semua anggota kelompok agar
bekerja secara sadar untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan sesuai
dengan perencanaan dan pola organisasi.
§ Prof. Dr. Mr. S. Prajudi Atmosudirdjo170: Pengaktifan orang-orang
sesuai dengan rencana dan pola organisasi yang telah ditetapkan.
§ Prof. Dr. H. Arifin Abdurrachman, MPA171: Kegiatan manajemen untuk
membuat orang-orang lain suka dan dapat bekerja.
Jadi dapat disimpulkan bahwa actuating adalah usaha untuk
menggerakkan dan mengaktifkan sumber daya manusia di dalam suatu
169 ibid, hlm. 27 170 ibid. 171 ibid.
58
organisasi agar mampu bekerja sesuai dengan rencana dan pola organisasi
yang telah ditetapkan.
Penggerakan ini bersifat sangat kompleks karena disamping
menyangkut manusia juga menyangkut berbagai tingkah laku dari manusia-
manusia itu sendiri. Manusia dengan berbagai tingkah lakunya yang berbeda-
beda. Pada umumnya pimpinan menginginkan pengarahan kepada bawahan
dengan maksud agar mereka bersedia untuk bekerja sebaik mungkin, dan
diharapkan tidak menyimpang dari rencana dan pola organisasi yang telah
ditetapkan.
Berikut beberapa fungsi dari penggerakkan: 172
§ Komunikasi
Berbicara dengan bawahan, memberi penjelasan dan penerangan,
memberikan isyarat, meminta keterangan, memberikan nota,
mengadakan pertemuan, rapat briefing, pelajaran, wejangan dan
sebagainya.
§ Human Relation
Memperhatikan nasib bawahan sebagai manusia dan selalu ada
keseimbangan antara kepentingan pribadi pegawai, mengembangkan
kegembiraan dan semangat kerja yang sebaik-baiknya dan kepentingan
umum organisasi.
§ Leadership 172 ibid, hlm. 31
59
Menunjukkan dan membuat bawahan merasa bahwa mereka dilindungi
dan dibimbing, bahwa mereka mempunyai seorang sumber pimpinan
dan penerangan dalam menghadapi kesulitan dan masalah pekerjaan
maupun pribadi keluarga (inti penggerakan).
§ Pengembangan eksekutif
Berusaha agar setiap bawahan dapat mengambil keputusan sendiri yang
tepat dalam melaksanakan pekerjaan/tugas masing-masing, agar setiap
bawahan terbuka dan atas prakarsa sendiri selalu berusaha untuk
menekan biaya, memperkuat disiplin, meningkatkan mutu kerja dan
sebagainya.
§ Mengembangkan rasa tanggung jawab
Mengembangkan sikap pada bawahan untuk tidak menerima apabila
tidak melaksanakan tugas dengan sebaik-baiknya.
§ Pemberian komando
Memberi perintah, instruksi, direktif, meminta laporan dan
pertanggungjawaban, memberi teguran dan pujian.
§ Mengadakan pengamatan
Atas pekerjaan dan aktivitas bawahan langsung.
§ Pemeliharaan moral dan disiplin
Mendidik serta memberi contoh kepada bawahan tentang apa yang baik
dan patut dilaksanakan, menjaga ketertiban, kesopanan dan kerukunan.
60
3.3.4 Controlling (Pengawasan)
Beberapa pengertian pengawasan :
§ Controlling is the process of measuring performance and taking action
to ensure desired results.173 (Pengawasan adalah proses mengukur
pelaksanaan dan mengambil tindakan untuk memastikan hasil yang
didapat sesuai dengan yang diinginkan)
§ Pengawasan merupakan suatu proses untuk menjamin bahwa tujuan-
tujuan organisasi dan manajemen tercapai.174
Pengawasan manajemen adalah usaha sistematik untuk menetapkan
standar pelaksanaan dengan tujuan perencanaan, membandingkan kegiatan
nyata dengan tujuan pertama perencanaan, membandingkan kegiatan nyata
dengan standard yang ditetapkan sebelumnya, menentukan dan mengukur
penyimpangan-penyimpangan serta mengambil tindakan koreksi yang
diperlukan untuk menjamin bahwa semua sumber daya perusahaan
dipergunakan dengan cara paling efektif dan efisiensi dalam pencapaian
tujuan-tujuan perusahaan.175
Ada beberapa macam fungsi pengawasan yang baik, antara lain:176
§ mencegah penyimpangan,
§ memperbaiki kesalahan/kelemahan,
173 Schernerhorn, Op.Cit. hlm. 13 174 Dalimunthe,Op. Cit, hlm.6 175 ibid. 176 Mukhlis, Op. Cit.hlm. 37
61
§ menindak penyalahgunaan/penyelewengan,
§ mendinamisasi organisasi dan kegiatan manajemen,
§ mempertebal rasa tanggung jawab,
§ mendidik pegawai/pelaksana.
Pada prinsipnya terdapat dua macam tehnik pengawasan yaitu
langsung (direct) dan tak langsung (indirect). Disebut pengawasan langsung
apabila pimpinan organisasi mengadakan sendiri pengawasan terhadap
kegiatan yang sedang dijalankan, dapat berbentuk: inspeksi langsung, on the
spot observation, on the spot report. Dan disebut dengan pengawasan tak
langsung apabila pengawasan dari jarak jauh, dilakukan melalui laporan yang
disampaikan oleh para bawahan, dapat berbentuk: tertulis dan lisan.
Menurut Prof. Dr. Mr. S. Prajudi Atmosudirdjo, ada beberapa teknik
pengawasan yang penting, antara lain:177
1. Control by exeption
Pengawasan hanya difokuskan pada penyimpangan yang menonjol.
2. Control through costs
Pengawasan dilakukan hanya dengan mengawasi pengeluaran biaya.
3. Control through time
Pengawasan dilakukan hanya dengan menjaga waktu.
4. Control through main material
177 ibid. hlm. 35
62
Pengawasan dilakukan dengan mengendalikan segala sesuatu mengenai
bahan pokok.
5. Control through key personel
Pengawasan dilakukan dengan mengawasi orang-orang yang memegang
jabatan.
6. Control through output
Pengawasan melalui hasil (tidak mau tahu cara untuk memperoleh hasil)
7. Control through process or prosedures
Pengawasan yang dilakukan melalui pengendalian prosedur dan proses
8. Control through audits
Pengawasan yang dilakukan melalui pemeriksaan, verifikasi, audit secara
sistematis dan teratur.
9. Control through automatic devices
Pengawasan dengan mempergunakan alat elektronik, alarm, sinyal dan
sebagainya.
4. Manajemen Kampanye Politik
Praktik manajemen dalam kegiatan kampanye bukanlah hal baru.
Manajemen kampanye yakni proses pengelolaan kegiatan kampanye secara
efektif dan efisien dengan memanfaatkan seluruh sumber daya yang ada guna
63
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Dengan dimasukkannya unsur
manajerial dalam pengelolaan kampanye diharapkan peluang keberhasilan
pencapaian tujuan kampanye menjadi lebih terbuka dan lebih besar. 178
Manajemen kampanye adalah suatu aktivitas untuk menciptakan dan
mentransmisikan simbol-simbol yang bermakna melalui kegiatan komunikasi
secara terencana dan berkelanjutan.179
Manajemen kampanye politik tak berbeda dengan dengan manajemen
kampanye di bidang bisnis. Perbedaannya, analisis kebutuhan dipusatkan
kepada para pemilih dan penduduk. Produknya adalah kombinasi politisi,
image politisi, dan basis pendukung dari politisi tersebut yang akan
mempromosikan dan mendistribusikan kepada khalayak. Untuk mencapai
tujuan politiknya, para politisi saat ini harus bisa dipasarkan layaknya
consumer goods. Kemampuan dalam beriklan dan pemasaran serta tehnik-
tehnik penelitian, akan sangat berperan dalam mengumpulkan data yang
bermanfaat bagi partai politik yang dianut dan para calon pemilihnya dalam
memahami isu dan pesan politiknya.
Manajemen dalam kampanye bisa dilihat pula sebagai manajemen
strategis. Menurut Salusu180 manajemen strategis adalah suatu cara untuk
178Venus, Op.Cit. hlm. 26 179 Thomas E Patterson seperti dikutip oleh Nur Budi Hariyanto, “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI, 2005)Tesis Ilmu Komunikasi, hlm. 30
64
mengendalikan organisasi secara efektif dan efisien, sampai kepada
implementasi garis terdepan, sedemikian rupa sehingga tujuan dan sasarannya
tercapai. Sedangkan manajemen strategis menurut Hunger dan Wheelen181
adalah serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang membutuhkan
kinerja perusahaan dalam jangka panjang.
Menurut Hunger dan Wheelen182 proses manajemen strategi meliputi
empat elemen dasar: 1. Pengamatan lingkungan, 2. Perumusan strategi, 3.
Implementasi strategi dan 4. Evaluasi dan pengendalian dalam
pelaksanaannya.
Interaksi keempat elemen tersebut dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar I.7 Elemen-Elemen Dasar Proses Manajemen Strategis183
Mengadaptasi dari empat elemen dasar tersebut, tahapan manajemen
kampanye dalam penelitian ini adalah pengamatan lingkungan, perencanaan,
pelaksanaan dan evaluasi.
180 Dhian Puspitasari “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Adminstrasi Negara, hlm. 30 181Ibid. hlm. 33 182 ibid 183 ibid.
Implementasi Strategi
Pengamatan Lingkungan
Evaluasi dan pengendalian
Perumusan Strategi
65
a. Pengamatan Lingkungan
Pengamatan lingkungan digunakan untuk mengetahui perkembangan
atau keadaan lingkungan sekitar yang sangat berpengaruh terhadap
perkembangan sebuah organisasi. Dengan pengamatan lingkungan kita
dapat memprediksi suatu keadaan jangka panjang.
Pengamatan lingkungan dilakukan dengan dua cara yaitu:
§ Pengamatan Eksternal.
Lingkungan eksternal merupakan variabel-variabel dari luar
organisasi yang mempengaruhi organisasi dalam pembuatan kebijakan
ataupun keputusan.
Terdiri dari variabel-variabel peluang dan ancaman yang berada
di luar organiasai dan tidak secara khusus ada dalam pengendalian
jangka pendek dari manajemen puncak.184
§ Pengamatan Internal
Lingkungan internal terdiri dari variabel-variabel internal yang
ada dalam organisasi. Variabel tersbut membentuk suasana dimana
pekerjaan dilakukan. Variabel-variabel tersebut meliputi: 185
184 Ibid. hlm. 36 185 Hunger dan Wheelen seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari dalam “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Jurusan Adminstrasi Negara, hlm. 36
66
a) Struktur, yaitu cara bagaimana perusahaan diorganisasikan
yang berkenaan dengan komunikasi,wewenang dan arus kerja.
b) Budaya, yaitu pola keyakinan, pengharapan, dan nilai-nilai
yangg dibagikan oleh anggota organisasi.
c) Sumber daya organisasi, yaitu aset yang merupakan bahan
baku bagi produksi barang dan jasa organisasi.
Hasil identifikasi terhadap lingkungan ini memberikan gambaran
Kekuatan (Strenght), Kelemahan (Weakness), Peluang (Opportunity) dan
Ancaman (Treath). Analisis ini disebut metode analisis SWOT yang
diadopsi dari konsep manajemen strategis.
Untuk lebih jelasnya berikut ini matriks SWOT:
INTERNAL
EKSTERNAL
Kekuatan (Strenght)
Tentukan 5-10 faktor
kekuatan internal
Kelemahan (Weakness)
Tentukan 5-10 Faktor
kelemahan internal
Kesempatan (Opportunity)
Tentukan 5-10 faktor yang
menjadi peluang eksternal
Strategi SO
Ciptakan strategi yang
menggunakan kekuatan
untuk memanfaatkan
peluang.
Strategi WO
Ciptakan strategi yang
meminimalkan kelemahan
untuk memanfaatkan
peluang.
Ancaman (Threat)
Tentukan 5-10 faktor yang
Strategi ST
Ciptakan strategi yang
menggunakan kekuatan
Strategi WT
Ciptakan strategi yang
meminimalkan kelemahan
67
menjadi ancaman eksternal untuk mengatasi ancaman. dan menghindari ancaman.
Tabel I.1
Matriks Analisa SWOT186
b. Perencanaan Kampanye
Seperti halnya sebuah perjalanan, kampanye dimulai dari satu titik
dan berakhir pada titik yang lain. Untuk sampai pada titik tujuan maka
orang harus bergerak ke arah yang tepat. Disini orang memerlukan peta
yang dapat memandu dan menunjukkan arah yang harus ditempuh agar
sampai ke tujuan. Perencanaan merupakan peta dalam perjalanan kampanye.
Antar Venus 187 menjabarkan aspek-aspek dalam perencanaan
sebuah kampanye sebagai berikut: analisis masalah, penyusunan tujuan,
identifikasi dan segmentasi sasaran, menentukan pesan, strategi dan taktik,
alokasi waktu dan sumber daya, evaluasi dan tinjauan, menyajikan rencana
kampanye.
Perencanaan kampanye merupakan kegiatan yang berlanjutan
selama masa kampanye Pemilu. Maka dari itu, paling tidak ada 3 faktor
yang harus diperhatikan dalam perencanaan kampanye, yakni strategi
kampanye, organisasi kampanye, dan keuangan (budget) kampanye. Ketiga
186 Fredi Rangkuti seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari dalam “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan” (Surakarta: FISIP UNS,2008) Skripsi Adminstrasi Negara, hlm. 43 187 Venus, Op.Cit. hlm.145-162
68
faktor itu akan menjamin kegiatan kampanye bisa dilaksanakan secara
berkelanjutan dan sejak dini bisa mengidentifikasi kelemahan dan
kekurangan proses kampanye. 188
Tak ketinggalan pula, perencanaan kampanye harus mempersiapkan
tema, slogan, isu yang akan dikemukakan saat kampanye. Tema yang dipilih
akan digunakan dalam setiap kegiatan kampanye, media massa, brosur,
billboards, publisitas dan segala sesuatu yang berhubungan dengan
komunikasi pemasaran dalam kampanye tersebut.189
Dapat disimpulkan bahwa dalam perencanaan kampanye ada
beberapa hal yang harus dilakukan:
§ Penyusunan tujuan
Tujuan harus disusun dan dituangkan dalam bentuk tertulis dan
bersifat realistis. Penyusunan tujuan yang realistis ini merupakan hal yang
wajib dilakukan dalam sebuah proses perencanaan kampanye agar
kampanye yang akan dilaksanakan mempunyai arah yang terfokus pada
pencapaian tujuan tersebut.190
§ Identifikasi dan segmentasi sasaran
188 Dan Nimmo dalam Nur Budi Hariyanto “Strategi Kampanye Pemilihan Presiden Langsung” (Jakarta: FISIP UI, 2005) Tesis Ilmu Komunikasi, hlm. 37 189 Ibid. 190 Venus, Op. Cit.hlm.147
69
McQuail dan Windahl 191 mendefinisikan khalayak sasaran sebagai
jumlah besar orang yang pengetahuan, sikap, dan perilakunya akan diubah
melalui kegiatan kampanye.
Identifikasi dan segmentasi sasaran dilakukan untuk menjawab
pertanyaan ” who shall I talk to?” Hal ini perlu dilakukan karena kampanye
tidak bisa ditujukan kepada semua orang secara serabutan. Adanya
segmentasi sasaran yang tepat, maka pengkampanye akan mampu
mengoptimalkan seluruh sumber daya yang ada untuk mempengaruhi voters
yang menjadi sasaran.
Untuk mempermudah proses identifikasi dan segmentasi sasaran
perlu dilakukan pelapisan sasaran, yaitu sasaran utama, sasaran lapis satu,
sasaran lapis dua dan seterusnya sesuai tujuan kampanye. Sasaran utama
adalah sasaran yang akan dibidik sasaran paling potensial, yang dalam
istilah lain disebut sebagai ultimate targets. Selanjutnya, ibarat sasaran
tembak, tingkat potensial itu berkurang pada sasaran lapis satu dan semakin
berkurang pada lapisan berikutnya. Sasaran pada lapis berikutnya ini dapat
juga disebut sebagai intermediate targets.192
Identifikasi dan segmentasi sasaran kampanye dilaksanakan
dengan melakukan pemilahan atau segmentasi terhadap kondisi geografis
(geographic segmentation), kondisi demografis (demographic
191 Ibid. hlm.98 192 Ibid.hlm.150
70
segmentation), kondisi perilaku (behaviouristic segmentation), dan kondisi
psikografis (psycographic segmentation). Geographic segmentation
berkaitan dengan ukuran atau luas daerah, lokasi spesifik, jenis media serta
budaya komunikasi daerah tempat tinggal sasaran. Demographic
segmentation dilakukan dengan melihat karakteristik jenis kelamin, usia,
suku, pendidikan dan pendapatan sasaran. Behaviouristic segmentation
dilakukan dengan melihat status, gaya hidup, dan jenis perilaku lainnya.
Psycographic segmentation dilakukan dengan melihat emosi serta nilai
budaya yang dianut oleh publik.193.
§ Menentukan pesan
Pesan kampanye pada dasarnya memberitahukan pemilih mengapa
kandidat maju dalam pemilihan, dan mengapa pemilih harus memilih
kandidat kita dan bukan kandidat pesaing.
Perencanaan pesan adalah hal penting yang harus dilakukan dalam
perencanaan kampanye. Pesan kampanye merupakan sarana yang akan
membawa sasaran mengikuti apa yang diinginkan dari program kampanye,
yang pada akhirnya akan sampai pada pencapaian tujuan kampanye.194
Berikut merupakan kriteria pesan yang baik: 195
- Pesan harus ringkas
193 Ibid. 194 ibid 195 Setiawan Girsang, “Manajemen Kampanye Politik” http://setiawangirsangmenulis.blogspot.com/2008_07_01_archive.html. 12/12/2009/14.25
71
- Pesan harus benar dan kredibel
- Pesan harus bersifat persuasif dan penting bagi pemilih
- Pesan harus menunjukkan perbedaan dengan kandidat lain
- Pesan harus jelas dan menggugah nurani
- Pesan harus tertuju pada audiens tertentu
- Pesan harus disampaikan berulang-ulang.
§ Strategi dan taktik
Strategi adalah pendekatan secara keseluruhan yang akan
diterapkan dalam kampanye atau dapat disebut sebagai guiding principle
atau the big idea. Guiding principle atau the big idea ini dapat diartikan
sebagai pendekatan yang diambil untuk menuju pada suatu kondisi tertentu
dari posisi saat ini, yang dibuat berdasarkan analisis masalah dan tujuan
yang telah ditetapkan. Strategi ini kemudian dituangkan secara lebih konkret
dalam bentuk taktik.196
§ Penganggaran dana kampanye
Perencanaan anggaran kampanye merupakan hal vital yang harus
dilakukan agar kampanye berjalan sesuai dengan apa yang diharapkan. Hal
lain yang juga tidak kalah penting untuk dilakukan adalah membuat rencana
serta melaksanakan pengumpulan dana untuk memenuhi berbagai
196 Antar Venus.Op.Cit. hlm. 152
72
kebutuhan yang diperlukan dan dimasukkan ke dalam anggaran kampanye
tersebut.197
c. Pelaksanaan Kampanye
Pelaksanaan kampanye adalah penerapan dari konstruksi rancangan
program yang telah ditetapkan sebelumnya. Karena sifatnya yang demikian
maka proses pelaksanaan harus secara konsisten berpedoman kepada
rancangan yang ada tanpa mengabaikan penyesuaian yang perlu dilakukan
sesuai dengan kenyataan lapangan yang dihadapi.198
Sebagai sebuah kegiatan yang terprogram dan direncanakan dengan
baik, maka segala tindakan dalam kampanye harus dipantau agar tidak
keluar dari arah yang ditetapkan. Dalam praktiknya akan banyak kendala
yang dihadapi untuk membuat tindakan pada jalur yang benar. Untuk itu
harus dipahami bahwa tindakan kampanye bukanlah tindakan yang kaku
dan parsial, tetapi bersifat adaptif, antisipatif, integratif dan berorientasi
pada pemecahan masalah.199
§ Adaptif
Tindakan kampanye bersifat adaptif artinya ia terbuka terhadap
masukan-masukan baru atau bukti-bukti baru di lapangan.
§ Antisipatif
197 Venus, Op.Cit.hlm.183-184 198 ibid.hlm.199 199 ibid. hlm. 205
73
Tindakan kampanye bersifat antisipatif maksudnya kegiatan kampanye
harus memperhitungkan berbagai kemungkinan yang akan muncul di
lapangan saat kampanye dilakukan.
§ Orientasi pemecahan masalah.
Artinya segala bentuk tindakan dalam proses kampanye diarahkan untuk
mencapai tujuan yang ditetapkan.
§ Integratif dan Koordinatif
Keberhasilan kampanye ditentukan bagaimana pelaksana kampanye
bertindak secara integratif dan koordinatif.
Pentingnya koordinasi ini juga diungkapkan oleh Mildred A. Schwartz
dalam jurnalnya yang berjudul Organizational Change In Canadian And Us
Political Parties bahwa dibutuhkan koordinasi yang cukup untuk memastikan
bahwa semua elemen organisasi bekerja dalam kesatuan agar penggerakan
dana, sumber daya dan penyebaran pesan partai berlangsung efektif.
In the end, there needs to be sufficient coordination to ensure that all the organizational elements operate in a unified fashion to ensure effective mobilization of financial and human resources and spread of the party’s message. It is for this reason that I assign so much importance to centralized control achieved through structural arrangements and leadership. As Gamson (1990: 93) has pointed out in the case of challenging groups generally, the presence of a “single center of power” helps control internal divisions and, in the case of a party organization, directs energies to overcoming serious electoral disadvantages.200
200 Mildred A. Schwartz, “Organizational Change In Canadian And Us Political Parties”, APSA 2009 Toronto Meeting Paper , hlm. 38
74
Pada tahap pelaksanaan inilah fungsi-fungsi manajemen seperti fungsi
organizing, actuating dan controlling dapat diaplikasikan. Penggunaan
organisasi kampanye memang tidak menjamin suatu partai atau kandidat akan
memenangkan Pemilu. Namun, penggunaan organisasi kampanye itu, paling
tidak akan membuat kegiatan kampanye partai atau kandidat terorganisasi
dengan baik, karena didalamnya ada seorang manajer organisasi kampanye
yang bertanggung jawab membuat seluruh kegiatan kampanye untuk
memenangkan Pemilu. Pengorganisasian dalam kampanye meliputi juga
pemilihan, perekrutan dan pelatihan personel kampanye yang kemudian
ditempatkan dalam struktur organisasi tim kampanye.
Actuating dalam manajemen kampenye politik lebih pada pemberian
motivasi dan pengarahan dalam pencapaian tujuan. Karena untuk tim
kampanye sendiri tidak sama dengan pegawai perusahaan yang
mendapatkan fee untuk pekerjaannya. Sehingga dibutuhkan usaha
penggerakkan yang sulit, apalagi bila terdapat kurangnya loyalitas pada diri
anggota.
Controlling dilakukan dalam kampanye politik untuk mengawasi
seluruh pelaksanaan kegiatan kampanye dan menentukan tindakan yang
diperlukan agar pelaksanaan tetap berjalan sesuai rencana yang telah
ditetapkan sebelumnya. Hambatan-hambatan yang terjadi harus bisa
75
diselesaikan dengan bijaksana agar tujuan yang telah ditetapkan dapat
tercapai. Tim kampanye harus mampu mengatasi isu atau black campaign
yang mungkin dilakukan oleh pihak lawan.
d. Evaluasi
Evaluasi merupakan komponen terakhir dari rangkaian proses
pengelolaan kampanye. Evaluasi kampanye diartikan sebagai upaya
sistematis untuk melihat berbagai aspek yang berkaitan dengan proses
pelaksanaan dan pencapaian tujuan kampanye.201
Secara umum, evaluasi kampanye dapat dikategorisasi dalam empat
level atau tingkatan sebagai berikut:202
§ Tingkatan Kampanye
Pada tingkatan kampanye kita ingin mengetahui apakah khalayak
sasaran terterpa kegiatan kampanye yang dilakukan atau tidak. Pertanyaan
pokok untuk evaluasi ini adalah apakah kampanye yang dilakukan dapat
201Venus, Op.Cit. hal 210 202 Ostergaard seperti dikutip oleh Antar Venus dalam Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm. 213-217
76
menjangkau khalayak sasaran yang ditetapkan? Dan apakah khalayak
memberi perhatian pada kampanye tersebut? Metode yang biasanya
dilakukan adalah metode survei.
§ Tingkatan Sikap
Terdapat empat aspek yang terkait dengan evaluasi pada
tingkatan sikap, yakni aspek kognitif (pengetahuan, kesadaran,
kepercayaan,dsb), afektif (kesukaan, simpati, penghargaan, dukungan),
konatif (komitmen untuk bertindak) dan aspek keterampilan atau skill.
§ Tingkatan perilaku
Evaluasi ini seharusnya dilakukan dengan mengamati dan
melihat secara langsung perilaku khalayak sasaran kampanye. Bukan
hanya dengan mengamati realitas permukaan.
§ Tingkatan masalah
Pada tingkatan ini evaluasi dapat dilakukan dengan mudah atau
sebaliknya sangat sulit dan memakan waktu lama. Problem atau masalah
disini diartikan sebagai kesenjangan antara kenyataan dengan harapan atau
dengan yang seharusnya terjadi.
Sedangkan Jalaluddin Rakhmat membagi empat jenis evaluasi sebagai
berikut:203
a. Evaluasi formatif.
203 Venus, Op.Cit. hal ix-x
77
Evaluasi untuk mengukur kekuatan dan kelemahan bahan, serta strategi
kampanye sebelum atau selama pelaksanaan kampanye.
b. Evaluasi proses
Evaluasi ini menilai pelaksanaan kampanye atau bagaimana kampanye
itu dijalankan.
c. Evaluasi efek
Evaluasi untuk mengukur efek dan perubahan yang timbul dari
kampanye.
d. Evaluasi dampak
Evaluasi untuk mengukur perubahan pada tingkat komunitas atau hasil
jangka lama yang tercapai sebagai akibat efek keseluruhan kampanye pada
perilaku individu dan pada ketahanan perilaku tersebut.
5. Pemilu dan Partai Politik
Pemilihan umum yang selanjutnya disebut Pemilu adalah sarana
pelaksaan kedaulatan rakyat yang dilaksanakan secara langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur, dan adil dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang
berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
78
Tahun 1945.204 Menurut Arbit Sani (1997 : 158-159) dikutip oleh Dwi
Wulansari, berdasarkan fungsinya pemilihan umum mempunyai empat fungsi
utama, yaitu:
a. Pembentukan legitimasi penguasa dan pemerintah
b. Pembentukan perwakilan politik rakyat
c. Sirkulasi elit penguasa
d. Pendidikan politik
Esensi Pemilu adalah sebagai sarana demokrasi untuk membentuk
suatu sistem kekuasaan negara yanga pada dasarnya lahir dari bawah menurut
kehendak rakyat sehingga terbentuk kekuasaan negara yang benar-benar
memancarkan ke bawah sebagai suatu kewibawaaan sesuai dengan keinginan
rakyat, oleh rakyat menurut sistem pemerintahan musyawaratan perwakilan.
Pemilu harus dilakukan dalam rangka menemukan keinginan rakyat sebagai
sarana memberikan kepada rakyat kesempatan mengekspresikan persetujuan
atau ketidaksetujuan mereka terhadap pelayanan pejabat-pejabat penting.
Penyelenggaraan Pemilu secara berkala merupakan suatu kebutuhan
mutlak sebagai sarana demokrasi yang menjadikan kedaulatan rakyat sebagi inti
dalam kehidupan bernegara. Proses kedaulatan rakyat yang diawali dengan
Pemilu dimaksudkan untuk menentukan Asas Legalitas, Asas legitimasi dan
Asas kredibilitas bagi suatu pemerintahan yang didukung oleh rakyat.
204 UU Pemilu No. 10 Tahun 2008, Bab I tentang Ketentuan Umum, Pasal 1
79
Pemerintahan berdasarkan asa kerakyatan juga mengandung arti kontrol rakyat
terhadap penyelenggara pemerintahan.205
Pemilu tahun 2009 merupakan Pemilu ke 10 dalam sejarah negeri ini.
Pelaksanaan Pemilu dimulai pada tahun 1955, kemudian tahun 1971, 1977,
1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004, dan 2009. Pemilu tahun 2009 merupakan
kedua kalinya rakyat Indonesia memilih secara langsung anggota legislatif dan
pasangan presiden dan wakli presiden.
Pemilihan presiden dan wakil presiden secara langsung memiliki
makna yang penting yaitu mewujudkan mekanisme keseimbangan kekuasaan
diantara cabang-cabang kekuasaan yang secara garis besar terdiri dari eksekutif,
legislatif dan yudikatif. Dalam sistem demokrasi secara ideal ketiga lembaga
tersebut selain harus seimbang kekuasaannya juga harus mengontrol satu
dengan lainnya. Mekanisme ini biasa disebut checks and balances mechanism.
Hingga saat ini dunia masih mempercayai politik perwakilan sebagai
capaian terjauh dari demokrasi. Dan politik perwakilan inilah yang menjadi dasar
dibentuknya partai politik, dimana partai ini adalah lembaga yang
menyelenggarakan dari awal hingga akhir proses politik. Partai ini berfungsi
menjembatani antara tuntutan masyarakat dan tindakan pemerintah.
Partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok
warga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak
205Hadibroto, Op.Cit. hlm. 48
80
dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa,
dan negara melalui pemilihan umum.206
Fungsi Partai Politik dapat dijabarkan sebagai berikut: 207
a. Fungsi Artikulasi Kepentingan
Artikulasi kepentingan adalah suatu proses penginputan berbagai
kebutuhan, tuntutan dan kepentingan melalui wakil-wakil kelompok yang masuk
dalam lembaga legislatif agar kepentingan, tuntutan dan kebutuhan kelompoknya
dapat terwakili dalam pembuatan kebijakan publik.
b. Fungsi Agregasi Kepentingan
Agregasi kepentingan merupakan cara bagaimana tuntutan-tuntutan
yang dilancarkan oleh kelompok-kelompok yang berbeda digabungkan menjadi
alternatif-alternatif pembuatan kebijakan publik.
c. Fungsi Sosialisasi Politik
Sosialisasi politik adalah suatu cara untuk memperkenalkan nilai-nilai
politik, sikap-sikap, etika politik yang berlaku atau yang dianut oleh suatu negara.
d. Fungsi Rekrutmen Politik
206 Wulansari, Op.Cit. hal 46. 207 Fadilah Putra, Partai Politik dan Kebijkan Publik (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2004) hlm. 15-20
81
Rekrutmen politik adalah suatu proses seleksi atau rekrutmen anggota-
anggota kelompok untuk mewakili kelompoknya dalam jabatan administratif
maupun politik.
e. Fungsi Komunikasi Politik
Komunikasi politik adalah salah satu fungsi yang dijalankan oleh partai
politik dengan segala struktur yang tersedia, mengadakan komunikasi informasi,
isu dan gagasan politik.
Sangat jelas terlihat, berdasarkan fungsi parpol diatas bahwa peranan
parpol sangat besar dalam arangka mengisi kehidupan berdemokrasi, yang
seharusnya dipahami oleh setiap parpol. Jika setiap parpol peserta Pemilu
memiliki kesadaran tinggi akan fungsinya tersebut, maka diharapkan tidak akan
ada lagi parpol yang hanya memperjuangkan kepentingan segelintir orang
ataupun kelompok tertentu sehingga menghalalkan segala cara untuk mencapai
keinginannya, tanpa memperhatikan kepentingan rakyat.
F. PENELITIAN YANG RELEVAN
Studi tentang kampanye politik selama ini banyak menitikberatkan
kepada strategi kampanye maupun komunikasi politik yang dilakukan tim
kampanye maupun partai politik. Peneliti menemukan satu penelitian yang berupa
tesis mengenai manajemen kampanye, namun penelitian ini juga membahas
mengenai strategi kampanye dan pemasaran politik.
82
Berikut ini penelitian yang relevan yang sudah pernah dilakukan terkait
dalam penelitian:
No. Nama Peneliti dan Judul
Penelitian
Tahun dan Tempat
Penelitian
Metode dan Hasil
Penelitian
1 Nama Peneliti :
Dwi Wulansari
Judul Penelitian:
Studi terhadap Kampanye
PKS Kota Surakarta dalam
Pemenangan Pemilu
Legislatif 2004
Keterangan: Skripsi
Tahun :
Tahun 2005
Wilayah Penelitian:
Surakarta
Metode :
Deskriptif Kualitatif
Hasil Penelitian:
- PKS menggunakan
bentuk atau gaya
political public relation
dalam memarketisasi
partainya.
-Strategi PKS:
Pencitraan Partai untuk
meraih simpati dan
dukungan publik dengan
memberitahu, menjaga
dan meningkatkan citra
positif partai.
-Taktik : Direct
marketing dan humas
83
media.
- Model kampanye yang
digunakan adalah model
perkembangan lima
tahap fungsional (the five
functional stages
development model)
-Keberhasilan kampanye
PKS dikarenakan analisa
khalayak yang bagus,
pesan-pesan kampanye
yang segmentatif,
penetapan tujuan yang
realistis, adanya
komunikasi interpersonal
dalam menindak lanjuti
kampanye.
2 Nama Peneliti :
Joko Utomo Hadibroto
Judul Penelitian:
Strategi Komunikasi
Tahun :
Tahun 2005
Wilayah Penelitian:
Surakarta
Metode :
Deskriptif Kualitatif
Hasil Penelitian:
-Tim Kampanye wilayah
84
Politik SBY-MJK dalam
Menggunakan Media
Massa pada Pemilu
Presiden dan Wakil
Presiden Putaran Pertama
5 Juli 2004
Keterangan: Skripsi
Surakarta hanya
menggunakan media luar
ruang sebagai media
massa dalam
pelaksanaan kampanye.
Media ini meliputi:
spanduk, poster pamflet,
baliho, stikerm dll.
-Penempatan dan
penyebaran media-media
tersebut diatur dengan
pertimbangan yang
matang dalam hal
keefektifan menjangkau
masyarakat.
3 Nama Peneliti :
Nur Budi Hariyanto
Judul Penelitian:
Strategi Kampanye dalam
Pemilihan Presiden
Langsung : Studi Kasus
Tahun :
Tahun 2005
Wilayah Penelitian:
Jakarta
Metode :
Kualitatif dengan
analisis Deskriptif dan
Evaluatif.
Hasil Penelitian:
-SBY dan Tim
85
Strategi dan Manajemen
Kampanye Susilo
Bambang Yudhoyono
dalam Pemilu 2004
Keterangan: Tesis
Kampanye Gabungan
Nasional (TKGN) SBY-
JK melakukan strategi
kampanye pencitraan
dan pemasaran.
-SBY-JK melakukan
kampanye dan
pendekatan pemilih
sesuai latar belakang
masing-masing pemilih
yang beragam.
-Strategi dan manajemen
kampanye disusun dan
dirancang secara matang
dan dinamis.
-SBY lebih berhasil
memetakan dan meraih
simpati masyarakat
independen dibanding
dengan kandidat lain.
-Tim Kampanye SBY-
86
JK melakukan kontra
opini untuk menangkal
isu-isu negatif dan
kampanye negatif.
-Kampanye terbuka yang
dilakukan SBY-JK
cukup kreatif dibanding
dengan kandidat yang
lain.
-Pendanaan dan
pengelolaan dana dalam
kampanye terkesan
kurang terbuka.
Tabel I.2 Penelitian Relevan
Oleh sebab itu, anggapan dasar penelitian ini adalah bahwa manajemen
dan strategi memang menjadi hal penting dalam sebuah kampanye politik.
Penelitan ini mengenai bagaimana proses manajemen kampanye yang dilakukan
tim kampanye SBY-Boediono dalam Pemilu presiden dan wakil presiden tahun
2009.
87
G. KERANGKA BERPIKIR
Secara singkat kerangka pikir bagi penelitian ini dapat digambarkan
dengan skema sebagai berikut:
Gambar I.8 Kerangka Berpikir
H. METODOLOGI PENELITIAN
1. Pendekatan Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis pendekatan penelitian kualitatif.
Sesuai dengan definisi metodologi kualitatif Bogdan dan Taylor, yaitu sebagai
Analisis Lingkungan Internal
Analisis Lingkungan Eksternal
Perencanaan
Hambatan
Pelaksanaan
Hambatan
Evaluasi
88
prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis
atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.208
Penelitian kualitatif biasanya tidak dimaksudkan untuk memberikan
penjelasan-penjelasan, mengontrol gejala-gejala, mengemukakan gambaran dan
atau pemahaman mengenai bagaimana dan mengapa suatu gejala atau realitas
komunikasi terjadi.209
Penelitian ini menggunakan metode deskriptif-kualitatif. Penelitian
deskriptif hanyalah memaparkan situasi atau peristiwa dan tidak menguji
hipotesis ataupun membuat prediksi. Penelitian deskriptif adalah pencarian fakta
dengan interpretasi yang tepat dengan tujuan untuk membuat gambaran atau
lukisan secara sistematis, faktual dan akurat mengenai fakta-fakta, sifat-sifat serta
hubungan-hubungan antar fenomena yang yang diteliti. Dengan demikian,
penelitian yang bersifat deskriptif bertujuan menemukan fakta dengan interpretasi
yang tepat. Studi yang dilakukan bersifat formulatif dan eksploratif untuk
mengenal fenomena-fenomena yang ada.
2. Subjek dan Lokasi Penelitian
Subjek penelitian ini adalah proses manajemen dalam pelaksanaan
kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta
dalam rangka memenangkan Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden.
208 Lexy J Moleong, Metode Penelitian Kualitatif (Bandung: Remaja Rosdakarya, 2002) hlm.178 209 Pawito, Ph.D, Penelitian Komunikasi Kualitatif (Yogyakarta: LKIS, 2007) hlm. 35
89
Dan Tim Kampanye SBY-Boediono Kota Surakarta yang telah
melaksanakan seluruh proses manajemen kampanye tersebut yang terpusat di
kantor DPC Partai Demokrat Surakarta yang beralamat di Jl. Setiabudi No. 13.
lokasi lainnya sesuai dengan kebutuhan, seperti di kediaman narasumber, atau
lokasi lain yang dianggap sesuai dengan konteks penelitian.
3. Data yang diperlukan.
Data yang diperlukan adalah data primer yang berupa wawancara
mendalam, dimana pertanyaan-pertanyaan yang diajukan berbentuk terbuka
agar informan memiliki kebebasan berekspresi (facit knowledge) dan merinci
jawaban (explicit knowledge).
Disamping data primer, diperlukan pula data sekunder yang berupa:
a.) Dokumen yang berasal dari tim kampanye. Dokumen ini bisa berupa arsip,
catatan, foto maupun rekaman kegiatan yang berhubungan dengan tema
penelitian; b.) Artikel-artikel di surat kabar dan majalah, berita-berita di media
massa yang berhubungan dengan tema penelitian.
4. Tehnik pengumpulan data
Mengingat penelitian ini akan lebih banyak bersentuhan dengan
persoalan-persoalan politik, terutama yang menyangkut manajemen kampanye
politik, maka penelitian ini dimungkinkan memperoleh data yang akurat bila
90
menggunakan data primer. Hal ini dikarenakan banyak persoalan yang
berkenaan dengan manajemen kampanye politik yang tidak diekspose media
massa, oleh sebab itu informasi hanya bisa diperoleh dengan percakapan
melalui wawancara mendalam dengan tehnik wawancara tak berstruktur
(unstructured interview) yang menuntut keaktifan dan kreatifitas pewawancara.
Selain data primer, penelitian ini juga menggunakan data skunder,
yakni studi kepustakaan. Sesuai dengan tuntutan penggunaan data skunder
maka pencarian data penelitian difokuskan pada data-data pustaka dengan cara
mengumpulkan, menyeleksi dan menganalisis bahan-bahan pustaka yang
memiliki relevansi dengan penelitian ini, misalnya: buku-buku, jurnal, dokumen
atau pamflet-pamflet, dan artikel di surat kabar atau majalah.
Pengumpulan data juga dilakukan melalui observasi. Tehnik observasi
digunakan untuk menggali data dari sumber peristiwa, tempat atau lokasi, dan
benda, serta rekaman gambar.210 Tehnik observasi memperhatikan atau
mengadakan pengamatan dengan menggunakan panca indra.
5. Tehnik Sampling
Penelitian deskriptif kualitatif tidak mengenal konsep keterwakilan.
Karena hal demikian, maka sampel dalam penelitian ini tidak dimaksudkan
210 HB. Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif (Surakarta: UNS Press, 2002) hlm. 64
91
untuk mencapai generalisasi dari suatu populasi. Sampel ditarik dengan sengaja
untuk menjaring informasi sebanyak mungkin dari berbagi macam sumber.
Teknik pengambilan sampel dalam penelitian kualitatif lebih
mendasarkan diri pada alasan atau pertimbangan-pertimbangan tertentu sesuai
dengan tujuan penelitian. Oleh karena itu, sifat metode sampling dari penelitian
kualitatif pada hakikatnya adalah purposive sampling.211 Purposive sampling
berguna untuk memilih informan atau responden yang dapat dipercaya untuk
menjadi sumber informasi dan diharapkan mengetahui dan memahami masalah
secara detail.
Dalam penelitian ini, peneliti mengambil sampel dari Tim Kampanye
pasangan SBY-Boediono Kota Surakarta. Sampel dalam penelitian ini adalah :
Nama Jabatan
DR. KP. Eddy S. Wirabhumi, SH, MM Ketua Tim Pelaksana Kampanye
Supriyanto Sekretaris
Pratikno, SH Koordinator Operasional
Dra. Wahyuning Chumaeson, M. Si Koordinator Media
Budi Irianto Koordinator Logistik
Tabel I.3
Daftar Narasumber
6. Validitas Data
211 Pawito.Op.Cit. hlm.88
92
Validitas data dalam penelitian komunikasi kualitatif lebih menunjuk
pada tingkat sejauh mana data yang diperoleh telah secara akurat mewakili
realitas atau gejala yang diteliti. Kemudian reabilitas berkenaan dengan tingkat
konsisitensi hasil dari penggunaan cara pengumpulan data.212
Untuk menjamin validitas dan realibitas data inilah digunakan teknik-
teknik triangulasi tertentu. Teknik triangulasi merupakan cara yang paling
umum digunakan bagi peningkatan validitas dalam penelitian kualitatif.
Triangulasi adalah pola pikir fenomenologi yang bersifat multi perspektif yaitu
untuk menarik kesimpulan yang mantap diperlukan tidak hanya dari satu cara
pandang saja. Menurut Patton (1984) ada empat teknik triangulasi yakni
triangulasi sumber (data), peneliti, metodologi dan teoritis.213
Dalam studi ini, peneliti menggunakan triangulasi sumber yaitu
peneliti menggunakan beberapa sumber data untuk mengumpulkan data.
Artinya, data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila
digali dari beberapa sumber berbeda. Peneliti dapat memperoleh dari
narasumber yang berbeda posisinya dengan cara :214
1. Wawancara mendalam sehingga informasi dari narasumber satu dapat
dibandingkan dengan narasumber lain.
2. Observasi dari kondisi lokasi dan aktivitas yang menggambarkan perilaku
orang atau masyarakat.
212 ibid.hlm. 97 213 HB. Sutopo, Metode Penelitian Kualitatif (Surakarta: UNS Press, 2002) hlm. 78 214 Ibid. hlm. 79
93
3. Arsip dan dokumen yang memuat catatan berkaitan dengan data yang
dimaksudkan peneliti.
Dengan cara menggali data dari sumber data yang berbeda, data
sejenis bisa teruji kamantapan dan kebenarannya. Data yang satu akan dikontrol
oleh data yang sama dari sumber data yang berbeda, sementara data yang
diperoleh selalu dikomparasikan dan diuji dengan data yang lain bisa saling
melengkapi dan saling menguji sehingga diperoleh data yang dapat
dipertanggungjawabkan. Teknik triangulasi sumber dapat digambarkan sebagai
berikut :
Gambar I.9 Teknik Triangulasi Sumber215
7. Analisis Data
215 Ibid.
Data
Wawancara
Content Analysis
Observasi
Informan
Dokumen/ Arsip
Aktivitas
94
Analisis data adalah proses pengorganisasian dan mengurutkan
analisis data ke dalam pola, kategori dan satuan uraian dasar sehingga dapat
ditentukan tema dan dapat dirumuskan hipotesis kerja seperti disarankan oleh
data. Karena metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif,
maka analisis data bersifat kualitatif pula.
Analisis data dalam penelitian komunikasi kualitatif pada dasarnya
dikembangkan dengan maksud hendak memberikan makna (making sense of)
terhadap data, menafsirkan (interpreting), atau mentransformasikan
(transforming) data ke dalam bentuk-bentuk narasi yang kemudian mengarah
pada temuan yang bernuansakan proposisi-proposisi ilmiah (thesis) yang
akhirnya sampai pada kesimpulan-kesimpulan final.216
Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan teknik analisis interaktif
Miles dan Huberman. Menurut Punch seperti dikutip oleh Pawito, teknik
analisis ini pada dasarnya terdiri dari tiga komponen, yaitu :217
a. Reduksi Data
Langkah reduksi data melibatkan beberapa tahap. Tahap pertama
melibatkan langkah-langkah editing, pengelompokan, dan meringkas data.
Pada tahap kedua, peneliti menyusun kode-kode dan catatan (memo)
mengenai berbagai hal, termasuk yang berkenaan dengan aktivitas serta
216 Pawito, Op.Cit. hlm.99 217 Ibid. hlm. 104-106
95
proses-proses sehingga peneliti dapat menemukan tema-tema, kelompok-
kelompok dan pola-pola data.218
b. Penyajian Data
Penyajian data melibatkan langkah-langkah mengorganisasikan data yakni
menjalin (kelompok) data satu dengan (kelompok) data lain sehingga
seluruh data yang dianalisis benar-benar dilibatkan dalam satu kesatuan
karena dalam penelitian kualitatif, data biasanya beraneka ragam,
perspektif dan terasa bertumpuk maka penyajian data pada umumnya
diyakini sangat membantu proses analisis.219
c. Penarikan dan Pengumpulan Kesimpulan
Dalam tahap ini peneliti mengimplementasikan prinsip induktif dengan
mempertimbangkan pola-pola data yang ada dan atau kecenderungan dari
penyajian data yang telah dibuat peneliti. Dalam kaitan ini masih harus
mengkonfirmasi, mempertajam, atau mungkin merevisi kesimpulan-
kesimpulan yang telah dibuat untuk sampai pada kesimpulan final berupa
proposisi-proposisi ilmiah mengenai gejala atau realitas yang diteliti.
218 Ibid.hlm.104 219 Ibid. hlm.106.
96
Berikut ini adalah gambaran analisa data model Interaktif dari Miles dan
Huberman
Gambar I.10
Analisis Data Model Interaktif dari Miles dan Huberman220
220Ibid. hlm.105
Pengumpulan Data
Penyajian Data
Penarikan/ pengujian
Kesimpulan
Reduksi Data
97
BAB II
DESKRIPSI PROFIL KOTA SURAKARTA, PROFIL SBY-BOEDIONO DAN
TIM KAMPANYE SBY-BOEDIONO KOTA SURAKARTA
A. Kota Surakarta
1. Latar Belakang Sejarah Kota Surakarta221
Kota Surakarta berasal dari sebuah desa tempat Ki Gede Sala tinggal,
maka kota ini dikenal pula dengan nama Sala. Sungai Bengawan atau sungai
besar yang mengalir di sebelah timur Desa Sala pun disebut sebagai Bengawan
Sala. Pada awalnya Sala merupakan desa besar yang berbatasan dengan
Bengawan Sala di sisi Timur, Kali Pepe di sebelah utara, Kali Thoklo dibagian
Barat dan sebelah Selatan Kali Wingko.
Pada tahun 1744 Paku Buwono (PB) II memindahkan keratonnya dari
Kartasura ke Desa Sala dalam sebuah prosesi agung dan megah yang disebut
dengan Boyong Wukir dan kemudian mulai bertahta secara resmi di Surakarta
pada tanggal 17 Februari 1745. Sebab-sebab pemindahan keraton terutama
dikarenakan istana Kartasura telah rusak sebagai akibat pemberontakkan Rm.
Garendi yang mendapat bantuan Adipati Martopura serta kekuatan barisan
Cina, sehingga dikenal sebagai Geger Pacinan, di sisi lain, menurut tradisi Jawa,
221 Joko Utomo Hadibroto,”Strategi Komunikasi Politik SBY-MJK dalam Menggunakan Media Massa pada Pemilu Presiden dan Wakil Presiden Putaran Pertama 5 Juli 2004”(Surakarta:FISIP UNS) Skripsi Ilmu Komunikasi, hlm 63-68
98
keraton yang pernah diduduki musuh dianggap sudah kehilangan wahyu
sehingga harus dipindah.
Setelah sempat berkuasa selam 9 bulan, Garendi akhirnya berhasil diusir
keluar Kartasura oleh PB II yang memperoleh dukungan dari Adipati
Cakraningrat di Madura. Keraton sudah terlanjur rusak, salah satu kerusakan
yang sangat memprihatinkan adalah jebolnya tembok keraton yang tadinya
dianggap paling kokoh dengan ketinggian 4-5 meter dan ketebalan 3-4 meter.
Pangeran Wijil bersama dengan Kyai Kalipah Buyut, Mas Penghulu
Pekik Ibrahim serta Kyai Tumenggung Tirtowiguna yang diutus mencari tempat
pengganti untuk mendirikan keraton yang baru, sepakat menunjuk Desa Sala.
Ternyata pilihan itu tepat, karena Keraton Surakarta cepat sekali maju; bukan
saja karena tanahnya subur; tetapi juga memiliki pelabuhan di tepi Bengawan
yang sekarang dikenal dengan nama Kampung Beton. Kemajuan Kerajaan
Surakarta itu terlihat dari tumbuhnya istana-istana para pengeran serta rumah-
rumah penduduk di sekitarnya yang semakin padat. Kerajina rumah tangga
tumbuh pesat pula yang ditandai dengan penamaan kampung tertentu.
Terdapat beberapa tradisi, sikap, filosofi kehidupan dan penyampaian
pendapat yang tidak gampang dimengerti oleh orang yang belum atu tidak
menghayati budaya Jawa, lebih khususnya Sala. Seseorang dinilai berbudaya
tinggi bila mampu menyembunyikan perasaan yang tidak menyenangkan
dengan selalu mengembangkan senyum sekalipun dalam hatinya menderita.
99
Suatu keterusterangan yang tidak terbungkus oleh kata-kata atau sikap semu
seringkali dinilai kasar. Pengalaman sejarah yang bercampur dengan sikap
selalu pseudo (semu) itu nampaknya memiliki pengaruh besar terhadap
perkembangan masyarakat Surakarta pada masa-masa berikutnya.
Pada masa pergerakkan kebangsaan, setelah Sarekat Islam (SI) didirikan
di Kota Solo pada tahun 1912, organisasi ini menjadi populer dengan cepat dan
menjadi gerakan massa yang bertujuan memperbaiki kondisi ekonomi dan
memperkuat kehidupan agama. Organisasi mempergunakan agama sebagai
pengikat anggota-anggotanya untuk membangkitkan dan mengembangkan
nasionalisme.
Gerakan-gerakan radikal sebagai reaksi yang diwujudkan dalam bentuk
kekerasan massa dipandang sebagi aspirasi politik untuk memaksa pemerintah
kolonial pada waktu itu agar memperhatikan kesejahteraan rakyat. Cara seperti
ini dimaksudkan agar organisasi politik dapat mengambil bagian dalam
mengatur kehidupan rakyat untuk memperbaiki nasib.
Budaya konflik sudah muncul pada tahun 1911, yakni antara Cina dan
Jawa yang dilatarbelakangi persaingan dagang. Kerusuhan pertama ini
dinamakan Tawuran Kong Sing Cina dan Jawa. Kerusuhan kedua terjadi pada
tahun 1923, yakni gerakan pemogokan buruh kereta api di Stasiun Balapan
Solo. Pada tahun 1948-1949 terjadi konflik antara dua kesatuan tentara yakni
antara Pasukan Tentara Pelajar yang tergabung dalam Laskar Panembahan
100
Senopati dan Divisi Siliwangi. Kemudian pada tahun 1965, meletus peristiwa G
30 S/PKI, yang menimbulkan korban jiwa yang tidak sedikit. Orang-orang Cina
dianggap mendukung PKI, sehingga pembantaian terhadap etnis Cina dan
pembakaran toko-toko milik etnis Cina terjadi di wilayah Solo yang menjadi
kantong-kantong masyarakat Cina, seperti Nonongan dan Coyudan.
Pada era Orde Baru, kerusuhan Cina-Jawa terjadi lagi pada bulan
November 1980. Kerusuhan diawali adanya perkelahian pemuda pribumi dan
pemuda etnis Cina didepan Pasar Gede Solo. Perkelahian ini kemudian memicu
kemarahan rakyat yang diorganisir beberapa mahasiswa UNS untuk melakukan
pembalasan. Namun, aksi pembalasan tersebut berubah menjadi pembakaran
toko-toko milik orang Cina. Kerusuhan makin meluas, tidak hanya terjadi di
Solo, tetapi meletus juga di Semarang dan Pekalongan. Meskipun tidak ada
korban jiwa, namun tercatat 15 pabrik, 54 toko dan ruamh dibakar massa.
Penguasa militer dan pemerintahan Orde Baru tidak menyangka peristiwa
tersebut akan meletus di Solo.
Budaya protes dan konflik tersebut pada perkembangannya terus
mewarnai kehidupan sosial masyarakat Solo pada masa-masa berikutnya.
Terbukti, dari tahun 1990-2000 terjadi 7 kali kerusuhan sosial dan amuk massa
yang mengakibatkan korban harta benda dan nyawa yang tidak sedikit.
Kerusuhan terbesar adalah pada tanggal 14-15 Mei 1998. Kerusuhan ini
terjadi menjelang kejatuhan rezim Soeharto yang diawali dengan pembakaran
101
toko-toko milik etnis Cina. Peristiwa yang melibatkan ratusan ribu massa dan
membawa korban 29 orang tewas, 307 bangunan dibakar massa antara lain
plasa, showroom mobil, bank, dan bangunan vital lainnya.
Kerusuhan kembali terjadi pada bulan November 1999, yaitu ketika
Megawati gagal menjadi presiden. Massa pendukungnya marah dan kecewa
kemudian melepaskannya dengan membakar gedung-gedung milik pemerintah,
termasuk Balai Kota Surakarta yang menjadi pusat pemerintahan dan
kebanggan Wong Solo.
Berbagai peristiwa kerusuhan, konflik etnis dan budaya protes yang
sering terjadi di Solo membuat Solo mendapatkan julukan kota sumbu pendek
(mudah meledak), kota perusuh, barometer politik, radikal dan kota teroris.
Mitos Kota Solo dan Wong Solo yang dianggap lemah lembut, suka mengalah,
andhap asor, lenyap disapu angin, karena jika dikecewakan, maka Wong Solo
cenderung memilih jalan kekerasan untuk menyelesaikan masalahnya.
Berbagai peristiwa kerusuhan kerusuhan (anarkisme) yang terjadi di
Surakarta, tidaklah bisa dipandang hanya semata-mata sebagai suatu usaha yang
dilakukan oleh kelompok masyarakat bawah (menggunakan istilah Mark, yakni
: kelas bawah) untuk menggulingkan kelompok masyarakat yang berkuasa
(kelas atas).
Anarkisme yang terjadi di Surakarta nampaknya lebih logis apabila
dipandang sebagai suatu ekspresi kekesalan kelompok masyarakat bawah yang
102
terpinggirkan dalam sistem ekonomi (peripheral society in the economic
system). Dengan kata lain, ledakan ekspresi kekesalan yang terjadi merupakan
hasil pergeseran antara kaum pemodal dan kaum buruh, dimana perbedaan
ekonomi tersebut semakin diperuncing dengan adanya perbedaan ras.
Apabila dikaitkan dengan partai politik, kelompok masyarakat bawah ini
bisa menjadi semcam peluang untuk dijadikan sasaran sebagai basis massa yang
berimplikasi pada perolehan suara (vote target). Hal ini disebabkan kelompok
masyarakat bawah (grassroot) justru menduduki porsi terbesar dalam kelompok
masyarakat Indonesia. Selain itu realitas menunjukkan bahwa sebagian besar
dari mereka merupakan pendukung yang loyal terhadap apa yang telah menjadi
keyakinan sebelumnya. Jadi dari sini bisa dibayangkan berapa besar perolehan
suara partai politik ataupun calon eksekutif yang mampu menempatkan diri
sebagai ”sang penyelamat kehidupan dan pemberi harapan” mereka.
2. Letak Geografis Kota Surakarta222
Kota Surakarta atau yang lebih dikenal dengan Kota Solo merupakan
sebuah dataran rendah yang terletak di cekungan antara lereng Gunung Lawu dan
Pegunungan Merapi dengan ketinggian sekitar 92 meter diatas permukaan air
laut. Dengan luas sekitar 44 Km², Kota Surakarta dilalui oleh tiga sungai besar
yaitu: Sungai Pepe, Sungai Jenes, dan Sungai Bengawan Solo dan terletak antara
110º 45’ 15”- 110º 45’ 35” Bujur Timur dan 7º 36’ 00” - 7º 56’ 00” Lintang
Selatan. 222 Ibid. hlm 68-70
103
Kota Surakarta sebelah utara berbatasan dengan Kabupaten Karanganyar
dan Kabupaten Boyolali, sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo
dan Kabupaten Karanganyar, sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten
Sukoharjo dan sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Sukoharjo dan
Kabupaten Karanganyar. Surakarta terbagi dalam lima kecamatan yaitu:
Banjarsari, Pasar Kliwon, Jebres, Serengan, dan Laweyan. Suhu udara rata-rata di
kota Surakarta berkisar 26ºC-28ºC, sedangkan kelembaban udara 71%-87%. Hari
hujan terbanyak jatuh pada bulan Februari dengan jumlah hujan sebanyak 23.
Wilayah Kota Surakarta secara umum keadaannya datar, hanya bagian
utara dan timur agak bergelombang dengan ketinggian kurang lebih 92 m di atas
permukaan laut. Sebagian jenis tanah adalah tanah liat berpasir termasuk regosol
kelabu dan allivial. Di wilayah bagian utara tanah liat gromosol serta wilayah
timur laut tanah litosol mediteran.
3. Wilayah Administratif
Wilayah Kota Surakarta terbagi dalam 5 kecamatan, 51 Kelurahan, 595
RW dan RT sebanyak 2.668 dengan jumlah KK sebesar 134.811 KK. Dengan
jumlah KK setiap RT berkisar sebesar 50 KK setiap RT.
No Kecamatan Kelurahan RW RT KK
1 Laweyan 11 105 454 25.019
2 Serengan 7 72 309 13.679
3 Pasar Kliwon 9 100 424 20.709
104
4 Jebres 11 149 631 32.208
5 Banjarsari 13 169 850 43.196
Tabel II.1
Pembagian Wilayah Administratif kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pemerintahan Umum Surakarta)
Kota Surakarta memiliki luas sekitar 44 Km² atau sekitar 4.406,06 Ha.
Karena wilayah Kota Surakarta adalah perkotaan, sehingga sebagian besar
wilayah diperuntukkan bagi perumahan, perusahaan dan jasa. Sekitar 61% luas
wilayahnya digunakan untuk perumahan. 105 wilayahnya diperuntukkan bagi
usaha di bidang jasa. Serta 7 % untuk kawasan perusahaan. Sisa wilayah yang ada
sekitar 22 % diperuntukkan untuk taman kota sebesar 1 %, lapangan olahraga 1
%, kuburan 2 %, sawah 4 %, tegalan 2 %, dan tanah kosong 1 %, industri 2 %,
lain-lain sekitar 9 %. (diperlihatkan pada tabel II.2 dibawah)
No.
Kecamatan
Perumahan
Jasa
Perusahaan
Industri
Tanah
Kosong
Tegalan
1 Laweyan 563,83 88,61 42,20 39,40 7,28 0
2 Serengan 210,43 17,17 30,16 6,11 2,52 0
3 Pasar Kliwon 308,94 37,69 39,73 9,77 16,38 0
4 Jebres 673,37 176,75 87 25,38 16,19 81,46
5 Banjarsari 980,91 106,91 88,39 20,76 11,01 0,50
Jumlah 2.737,48 427,13 287,48 101,42 53,38 81,96
105
Tabel II.2
Pembagian Luas Wilayah Kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pertanahan Nasional Kantor
Pertanahan Kota Surakarta)
No.
Kecamatan
Sawah
Kuburan
Lap.OR
Taman
Lain-lain
Luas
Wil.
Total
1 Laweyan 40,90 6,05 12,24 0,15 63,2 863,86
2 Serengan 0 1,38 2,61 0 49,02 319,4
3 Pasar Kliwon 3,36 1,67 9,55 0 54,43 481,52
4 Jebres 21,33 38,98 10,51 22,6 104,61 1.258,18
5 Banjarsari 80,58 24,78 30,23 8,85 128,18 1.481,1
Jumlah 146,17 72,86 65,14 31,6 399,44 4404,06
Tabel II.3
Pembagian Luas Wilayah Kota Surakarta (Sumber: BPS Kota Surakarta 2008, Data Bagian Pertanahan Nasional
Kantor Pertanahan Kota Surakarta )
Dari tabel II.3 diatas, Kecamatan Banjarsari merupakan kecamatan yang
memiliki wilayah terluas yaitu 1481,1 Ha. Dan diurutkan kedua adalah
Kecamatan Jebres dengan luas wilayah 1.258,18 Ha. Pada urutan ketiga adalah
Kecamatan Laweyan dengan luas 863,86 Ha. Pada urutan keempat adalah
Kecamatan Pasar Kliwon yang memiliki luas wilayah 481,52 Ha. Dan kecamatan
106
yang memiliki luas wilayah terkecil adalah Kecamatan Serengan yaitu sekitar
319,4 Ha.
4. Penduduk Kota Surakarta
Berdasarkan hasil Suvei Sosial Ekonomi Nasional (SUSENAS) tahun
2008 (lihat tabel II.4), jumlah penduduk Kota Surakarta mencapai 522.936 jiwa.
Penduduk perempuan lebih banyak dibnding pria dengan selisih 28.444.
Prosentase penduduk perempuan sekitar 52, 7 % dan penduduk pria sebesar 47, 3
% dari jumlah penduduk keseluruhan penduduk Kota Surakarta. Jumlah
penduduk terbanyak berdasarkan usia berada pada kelompok usia 20-24 tahun.
Jenis Kelamin No. Umur
Pria Wanita
Jumlah Total
1 0-4 17.542 17.781 35.323
2 5-9 21.098 18.726 39.824
3 10-14 16.592 18.725 35.317
4 15-19 20.861 22.277 43.138
5 20-24 27.968 29.865 57.833
6 25-29 24.656 24.420 49.076
7 30-34 19.676 21.810 41.486
8 35-39 19.439 20.388 39.827
107
9 40-44 18.493 20.150 38.643
10 45-49 13.513 21.572 35.085
11 50-54 13.511 17.305 30.816
12 55-59 11.852 13.275 25.127
13 60-64 9.008 8.535 17.543
14 65+ 13.037 20.861 33.898
JUMLAH 247.246 275.690 522.936
Tabel II.4
Penduduk Kota Surakarta menurut kelompok umur dan jenis kelamin tahun 2008
(Sumber: BPS Kota Surakarta, Data hasil olahan SUSENAS 2008)
Sebagian besar mereka bekerja sebagai buruh (lihat tabel II.5). Sebanyak
70.034 orang bekerja sebagai buruh industri dan 62.759 orang menjadi buruh
bangunan. Kota Surakarta yang merupakan wilayah atau kawasan perkotaan
dimana penduduk yang bekerja pada sektor pertanian sangat sedikit sekitar 486
orang, karena sempaitnya lahan pertanian sekitar 6% dari keseluruahn wilayah
kota. Sekitar 32.284 orang bekerja di sektor perdagangan, 15.776 orang bekerja di
sektor angkutan. Pekerja sektor pemerintahn seperti PNS, TNI, dan POLRI
sekitar 26.426 orang. Sebanyak 22.683 orang sudah dinyatakan pensiun.
Kecamatan NO Mata
Pencaharian Laweyan Serengan P.Kliwon Jebres Banjarsari
Jumlah
1 Petani Sendiri 38 - - 81 337 456
2 Buruh Tani 32 - - - 397 429
108
3 Pengusaha 964 1.124 2.237 1.119 2.810 8.254
4 Buruh Industri 16.421 5.264 8.894 17.653 21.802 70.034
5 Buruh Bangunan 12.648 4.372 7.589 16.534 21.616 62.759
6 Pedagang 5.837 3.713 7.751 4.478 11.045 32.824
7 Angkutan 2.154 1.726 4.051 1.627 6.218 15.776
8 PNS/TNI/POLRI 5.027 1.307 3.333 7.167 9.590 26.424
9 Pensiunan 3.711 647 1.826 8.637 7.862 22.683
10 Lain-lain 37.644 17.166 16.611 49.155 41.714 162.290
Jumlah 84.476 35.319 52.292 106.451 123.391 401.929
Tabel II.5
Jumlah Penduduk menurut Mata Pencaharian (Sumber: BPS Kota Surakarta, Data hasil olahan monografi kelurahan 2008)
B. Sejarah Pendirian Partai Demokrat Dan Kiprah SBY223
Berdirinya Partai Demokrat, sejatinya adalah salah satu buah dari
pelajaran yang diambil SBY dari kekalahan dalam pemilihan wakil presiden pada
25 Juli 2001. SBY menyadari untuk terjun ke dunia politik harus menjunjung
norma dan etika demokrasi. Sulit kalau hanya sekedar mengandalkan anugerah
atu privilege yang diberikan oleh kekuasaan. Dengan kata lain, ia dituntut untuk
berjuang melalui partai politik. Basis partai politik juga harus dimiliki oleh
siapapun yang ingin tampil dan maju sebagi calon presiden dan wakil presiden.
223 Ibid. hlm. 77-82
109
Eksistensi partai politik yang relatif sudah cukup lama berkiprah dan
sangat mapan, tentu akan mengandalkan kadernya maju sebagi kandidat
pemimpin nasional. Artinya, tidak mudah untuk masuk begitu saja. Ini
membuktikan siapapun yang memiliki cita-cita di masa mendatang untuk
mencalonkan diri sebagai presiden dan wakil presiden di Indonesia, haruslah
memiliki basis partai sendiri.
Dari perolehan suara dalam pemilihan cawapres dan hasil pooling public
yang menunjukkan popularitas yang ada pada diri SBY, beberapa orang
terpanggil nuraninya untuk memikirkan bagaimana sosok SBY bisa dibawa
menjadi Pemimpin Bangsa dan bukan direncanakan untuk menjadi Wakil
Presiden RI tetapi menjadi Presiden RI untuk masa mendatang. Hasilnya adalah
beberapa orang diantaranya Vence Rumangkang menyatakan dukungannya untuk
mengusung SBY ke kursi Presiden, dan bahwa agar cita-cita tersebut bisa
terlaksana, jalan satu-satunya adalah mendirikan partai politik. Perumusan konsep
dasar dan platform partai sebagaimana yang diinginkan SBY dilakukan oleh Tim
Krisna Bambu Apus dan selanjutnya tehnis administrasi dirampungkan oleh Tim
yang dipimpin oleh Vence Rumangkang. Juga terdapat diskusi-diskusi tentang
perlunya berdiri sebuah partai untuk mempromosikan SBY menjadi Presiden,
antara lain : Pada tanggal 12 Agustus 2001 pukul 17.00 diadakan rapat yang
dipimpin langsung oleh SBY di apartemen Hilton. Rapat tersebut membentuk tim
pelaksana yang mengadakan pertemuan secara marathon setiap hari. Tim itu
110
terdiri dari : (1). Vence Rumangkang, (2). Drs. A. Yani Wahid (Alm), (3).
Achmad Kurnia, (4). Adhiyaksa Dault, SH, (5).Baharuddin Tonti, (6). Shirato
Syafei. Di lingkungan kantor Menkopolkampun diadakan diskusi-diskusi untuk
pendirian sebuah partai bagi kendaraan politik SBY dipimpin oleh Drs. A. Yani
Wachid (Almarhum). Pada tanggal 19 Agustus 2001, SBY memimpin langsung
pertemuan yang merupakan cikal bakal pendirian dari Partai Demokrat. Dalam
pertemuan tersebut, Vence Rumangkang menyatakan bahwa rencana pendirian
partai akan tetap dilaksanakan dan hasilnya akan dilaporkan kepada SBY.
Selanjutnya pada tanggal 20 Agustus 2001, Vence Rumangkang yang
dibantu oleh Drs. Sutan Bhatoegana berupaya mengumpulkan orang-orang untuk
merealisasikan pembentukan sebuah partai politik. Pada akhimya, terbentuklah
Tim 9 yang beranggotakan 10 (sepuluh) orang yang bertugas untuk mematangkan
konsep-konsep pendirian sebuah partai politik yakni: (1) Vence Rumangkang; (2)
Dr. Ahmad Mubarok, MA.; (3) Drs. A. Yani Wachid (almarhum); (4) Prof. Dr.
Subur Budhisantoso; (5) Prof. Dr. Irzan Tanjung; (6) RMH. Heroe Syswanto Ns.;
(7) Prof. Dr. RF. Saragjh, SH., MH.; (8) Prof. Dardji Darmodihardjo; (9) Prof. Dr.
Ir. Rizald Max Rompas; dan (10) Prof. Dr. T Rusli Ramli, MS. Disamping nama-
nama tersebut, ada juga beberapa orang yang sekali atau dua kali ikut berdiskusi.
Diskusi Finalisasi konsep partai dipimpin oleh Bapak SBY.
Untuk menjadi sebuah Partai yang disahkan oleh Undang- Undang
Kepartaian dibutuhkan minimal 50 (limapuluh) orang sebagai pendirinya, tetapi
111
muncul pemikiran agar jangan hanya 50 orang saja, tetapi dilengkapi saja menjadi
99 (sembilanpuluh sembilan) orang agar ada sambungan makna dengan SBY
sebagai penggagas, yakni SBY lahir tanggal 9 bulan 9. Pada tanggal 9 September
2001, bertempat di Gedung Graha Pratama Lantai XI, Jakarta Selatan dihadapan
Notaris Aswendi Kamuli, SH., 46 dari 99 orang menyatakan bersedia menjadi
Pendiri Partai Demokrat dan hadir menandatangani Akte Pendirian Partai
Demokrat. 53 (lima puluh tiga) orang selebihnya tidak hadir tetapi memberikan
surat kuasa kepada Vence Rumangkang. Kepengurusanpun disusun dan
disepakati bahwa Kriteria Calon Ketua Umum adalah Putra Indonesia asli,
kelahiran Jawa dan beragama Islam, sedangkan Calon Sekretaris Jenderal adalah
dari luar pulau jawa dan beragama Kristen. Setelah diadakan penelitian, maka
Vence Rumangkang meminta Prof. Dr. Subur Budhisantoso sebagai Pejabat
Ketua Umum dan Prof. Dr. Irsan Tandjung sebagai Pejabat Sekretaris Jenderal
sementara Bendahara Umum dijabat oleh Vence Rumangkang.
Pada malam harinya pukul 20.30, Vence Rumangkang melaporkan segala
sesuatu mengenai pembentukan Partai kepada SBY di kediaman beliau yang saat
itu sedang merayakan hari ulang tahun ke 52 selaku koordinator penggagas,
pencetus dan Pendiri Partai Demokrat. Dalam laporannya, Vence melaporkan
bahwa Partai Demokrat akan didaftarkan kepada Departemen Kehakiman dan
HAM pada esok hari yakni pada tanggal 10 September. Sedangkan deklarasi
112
Partai Demokrat dilaksanakan pada tanggal 18 Oktober 2002 di Jakarta
Convention Center, Senayan dan dihadiri oleh 29 DPP Propinsi minus Gorontalo.
Rapat kerja Nasional Partai Demokrat dilaksanakan pada 18 Oktober
2002, di Hotel Indonesia. Salah satu hasilnya adalah menetapkan SBY sebagai
calon presiden tunggal dari Partai Demokrat. Platform partai ditetapkan, yakni
Nasionalis, Religius, Humanisme, dan Pluralisme. Sejak awal pendaftaran, SBY
mempercayakan secara penuh kepada Prof. Dr. Budhi Santoso; mantan Rektor
Universitas Indonesia; sebagai ketua umum partai, sedangkan sekretaris jendral
dijabat oleh Prof.Dr. Irzan Tandjung, yang belakangan diganti oleh Umar Said,
kemudian diganti oleh E.E Mangindaan, posisi ini sekarang dijabat oleh Prof. DR.
Akhmad Saroza. Hasil Rakernas memutuskan bahwa tujuan jangka pendek partai
adalah bagaimana agar partai ini bisa mengikuti pemilu 2004, sehingga mau tidak
mau partai ini harus mengikuti mekanisme yang ditetapkan oleh Komisi
Pemilihan Umum (KPU).
SBY merasa bangga ketika partai yang kelahirannya dibidaninya itu
ternyata sukses, lolos verifikasi KPU, sehingga memperoleh nomor urut 9 untuk
ikut berkompetisi dalam Pemilu 2004. Sementara program yang dicanangkan
Partai Demokrat, SBY sangat menginginkan agar partai ini memiliki garis
ideologi yang nyaman. Karena sebagi warga negara, SBY sangat menghendaki
kelak tidak ada lagi pengkotak-kotakan partai dengan istilah partai agama,
nasionalis, apalagi sekuler. Dengan ketiga platform partai tersebut, maka
113
keinginan SBY dapat terwujud. Karena sejak lama SBY melihat perlu
ditampilkan partai yang mampu menyatukan kaum nasionalis dengan kaum
agama, yang mayoritas islam dalam satu wadah. Untuk itulah, Partai Demokrat
merumuskan ideologi partai menjadi nasionalis religius.
Dengan ideologi semacam itu, SBY memiliki harapan beasar agar kaum
beragama tetap mencintai bangsanya, sementara kalangan nasionalis juga taat
dalam beragam. Dalam 10-15 tahun mendatang, partai ini harus menjadi partai
kader yang terus disempurnakan.
Di sisi lain ketika SBY sibuk berkutat menggerakkan partai, antara lain
tengah mempersiapkan perumusan AD/ART, garis perjuangan, bendera, lambang,
mars, dan piranti lunak lainnya, jenderal bintang empat ini mendadak dihubungi
Presiden Megawati yang baru saja naik tahta menggantikan Abdurahman Wahid
yang dilengserkan Sidang Istimewa MPR RI, Juli 2001. SBY diberi kepercayaan
untuk menjabat sebagai Menko Polkam. SBY pun menerima tugas tersebut,
kemudian pengelolaan partai diserahkan sepenuhnya kepada Budhisantoso.
Karena dengan posisinya sebagai Menko Polkam tidak mungkin SBY memegang
kendali tertinggi di partai. Mengingat tanggung jawabnya tidak terbatas di
lingkup partai semata, tapi juga bangsa dan negara.
Namun demikian, ia terus memberi motivasi kepada seluruh pengurus
partai untuk bekerja keras, profesional dan menjalankan praktik demokrasi secara
benar dan jauh dari kekerasan. Waljhasil, partai yang bercitrakan dengan warna
114
biru tua dan biru muda ini pun sukses mendulang dukungan di Pemilu 2004 dan
terlebih di tahun 2009.
Suksesnya Partai Demokrat menjadi partai besar dan patut diperhitungkan
di Pemilu 2004 dan 2009, tak bisa dipisahkan dari popularitas SBY. Hampir
semua kalangan, termasuk para kader dan pengurus Partai Demokrat sendiri
meyakini, tanpa nama SBY sulit Partai Demokrat melambung ke papan atas.
C. Profil SBY Dan Boediono
Pada bagian ini penulis ingin mengulas sedikit mengenai profil SBY dan
Boediono, karena diakui atau tidak, jejak rekam atau track record akan
mempengaruhi langkah ke depan seseorang. Track record juga merupakan salah
satu nilai jual dalam sebuah kampanye.
1. Susilo Bambang Yudhoyono224
Haji Susilo Bambang Yudhoyono atau yang lebih akrab dipanggil SBY
dilahirkan di Pacitan, Jawa timur pada 9 September 1949. SBY telah menikah
dengan Kristiani Herawati dan dikaruniai dua putra yaitu Agus Harimurti
Yudhoyono dan Edie Baskoro Yudhoyono. SBY adalah mantan Menko Polkam
sejak tanggal 10 agustus 2001 dan mengundurkan diri pada tanggal 12 Maret
224 Ibid. hlm. 83-88
115
2004. rumahnya berada di Jl. Alternatif cibubur Puri Cikeas Indah no. 2 Desa
Nagrag Kecamatan Gunung Putri Bogor, 16967.
Perjalanan pendidikan yang pernah ditempuh antara lain : Akademi
Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (AKABRI) tahun 1973 ; American
Languages Course, Lacland, Texas AS tahun 1976 ; Air Bone and Ranger course,
Fort Benning, AS tahun 1982-1983 ; menjalani job training ke 82 Airbone
Division, Fort Bagg, AS tahun 1983 ; selanjutnya di Junggle Warfare school,
Panama tahun 1983 ; Antitank Weapon Course di Belgia dan Jerman tahun 1984 ;
Kursus Komando batalyon tahun 1985 ; Sekolah Komando Angkatan darat tahun
1988-1989 ; Command and General Staff College di Fort leavenwort, Kansas ;
dan Master of Art (MA) dari Management Webster University, Missouri, AS.
Pangkat terakhir yang disandangnya adalah Jendral TNI terhitung tanggal 25
September 2000 dan pensiun pada tanggal 10 November 2000.
Pengalamannya di berbagai lembaga negara dimulai sebagai Komandan
Brigade Infatery 17, Kujang 1 Kostrad tahun 1983, Asisten Operasi Kodam Jaya
tahun 1994, komandan Korem Pamungkas 072 Yogyakarta periode 1994-1995,
Kepala pengamat PBB di Bosnia dari UNPDF (United Nation Peace Force)
periode November 1995-November 1996.Selanjutnya ia menjabat sebagai Kepala
Staf Kodam Jaya periode Maret 1996-Agustus 1996, Panglima Kodam II
Sriwijaya periode 23 Agustus 1996-26 Agustus 1997. Kepala Staf Sosial Politik
(Kasosopol) ABRI periode 16 Februari 1998 – November 1998, Menteri
116
Pertambangan dan Energi (Mentamben) pada Kabinet Abdurrahman Wahid
periode 20 Oktober 2000-1 Juni 2001 (diberhentikan), terakhir sebagai Menko
Polkam RI Kabinet Gotong Royong periode 10 Agustus 2001-12 maret 2004
(mengundurkan diri).
Diantara penghargaan yang pernah diterimanya adalah lencana Adhi
Makayasa dari Presiden RI sebagai lulusan terbaik Akabri tahun 1973, Honorour
Graduated IOAC di AS tahun 1983, dan Tokoh Berbahasa Lisan terbaik tahun
2003. Karier di militer telah menimpa jiwa dan raganya sejak 1970. Citra
keselarasan jiwa dan raga itulah yang ingin ditampilkan oleh SBY ditengah
kesibukannya di militer dan memikirkan nasib rakyat Aceh yang kehidupannya di
bawah rasa takut seiring dengan dilegalkannya adu senjata, saling bunuh
membunuh dan pertumpahan darah.
Sifat kesempurnaan begitu terpancar pada sosok SBY. Dengan wajah yang
tampan, tubuh yang tegap, tutur kata yang asntun, dan gaya bicara yang panjang
lebar dalam menguraikan persoalan bangsa, membuat banyak orang
mengaguminya bukanlah dari karier militernya, tapi kesan awal melihat
performance yang ditampilkan di depan publik. Sebenarnya keinginan untuk
selalu sempurna ini tidak jarang membawa SBY terseret untuk ragu-ragu dalam
mengambil sikap dan lamban dalam bertindak. Namun ia mencoba meluruskan
itu melalui buku biografinya. Dia menjelaskan bahwa kehati-hatian dan penuh
117
pertimbangan adalah sikap yang selama ini dipertahankan betul dalam
menghadapi perjalanan hidupnya.
SBY adalah calon presiden yang pandai bernyanyi. Ini bisa disaksikan
dalam setiap kampanyenya (kampanye dalam pemilu sebelumnya) yang tidak
pernah lupa menyanyi dan menghibur para simpatisan dan pendukungnya,
terutama lagu grup band rock Jamrud yang berjudul Pelangi di Matamu. Bakat ini
lahir ketika dia di SMA. Ketika itu ia membentuk Klub Rajawali untuk bermain
voli dan Band gaya Truna untuk bermusik bersama teman-temannya. Saat itu ia
adalah pemain bass, tapi sering juga menjadi vokalis dan menyanyikan lagu-lagu
sedih dan sendu misalnya Telaga Sunyi ciptaan Koes Plus. Disamping itu juga ia
pandai membuat puisi.
Sama halnya dengan pemuda-pemuda lain di kampungnya, tanah
kelahiran yang dikenal sebagai daerah terpencil dan gersang menggerakkan
niatnya untuk merubah nasib. Ini adalah dorongan dan tujuan utamanya demi
mencapai harapan kemakmuran. Ia mempunyai pengalaman pahit atas perceraian
kedua orangtuanya yang pada gilirannya memaksa Yudhoyono untuk lebih keras
berusaha.
Pada saat menjalani pendidikan militer, SBY satu angkatan dengan Agus
Wirahadikusumah, Ryamizrad Raycudu, Prabowo Subianto, dan Yudo M. Yusuf.
Pada akhir penempatannya, SBY yang dijuluki Jerapah ini berhasil menggondol
118
predikat lulusan terbaik dan mendapat lencana Adhi Makayasa yang diserahkan
oleh mantan Presiden Soeharto.
Karier militernya berakhir sebagai Kepala Staf Politik ABRI yang pada
saat-saat reformasi berubah nama menjadi Kepala Staf teritorial tni, tahun 1998-
1999. Akhir karir ini rupanya disesali oleh SBY karena sesungguhnya cita-citanya
ingin menjadi Kepala Staf Angkatan Darat, bahkan panglima TNI. Keinginannya
itu terhapus oleh keputusan Presiden Abdurahman Wahid yang menjadikannya
Menteri Pertambangan dan Energi, tapi sejak itu ia mempunyai cita-cita yang
lebih tinggi yaitu menjadi presiden RI.
SBY adalah tokoh penggaga reformasi di tubuh TNI. Ketika ia menjabat
Pangdam II Sriwijaya, ia mendapat kesempatan menyampaikan makalahnya di
Solo mengenai peran sosial politik ABRI. Makalah yang disampikan pada tahun
1996 itu akhirnya menjadi tonggak dalam memformulasikan perubahan bagi
ABRI. SBY mendapat momentum menggulirkan reformasi ketika menjabat
Asisten Sosial Politik (Asospol) Kasospol ABRI. Dalam pendapat akhir fraksi
ABRI di MPR, SBY secara gamblang mengintrodusir perlunya reformasi
dilakukan secara bertahap (gradual). Kerja keras SBY ini berhasil menyusun blue
print reformasi internal ABRI. Blue print ini kemudian diserahkan kepada
Presiden BJ. Habibie, 12 Juli 1998. Reformasi ABRI itu di kemudian hari dikenal
dengan paradigma ABRI atau Reformasi Internal ABRI Tahap I.
119
Sikap-sikap positif yang selama ini ditonjolkan SBY membawanya
sebagai orang dengan popularitas yang unggul hampir di setiap survey, jajak
pendapat, dan polling yang diadakan oleh berbagai media. SBY selalu menempati
perigkat tertinggi dan mengalahkan popularitas calon-calon lain. Ia dianggap
sebagai simbol perubahan bagi sebagian masyarakat yang menginginkan suksesi
kepemimpinan ke depan dengan wajah baru.
2. Boediono
Dr. Boediono dilahirkan di Blitar, Jawa Timur pada 25 Februari 1943.
Boediono beristrikan Herawati dan memiliki dua anak, Ratriana Ekarini dan Dios
Kurniawan. Pada saat dicalonkan menjadi wakil presiden, Boediono adalah
Gubernur Bank Indonesia. Ia mengundurkan diri dari jabatan Gubernur Bank
Indonesia terkait pencalonannya sebagai Wakil Presiden dari Presiden Susilo
Bambang Yudhoyono pada Pemilihan Umum Presiden 2009.225
Sebelumnya Boediono menjabat Menteri Koordinator Perekonomian
Indonesia pada Kabinet Indonesia Bersatu. Boediono juga pernah menjabat
Menteri Keuangan Indonesia dalam Kabinet Gotong Royong (2001–2004).
Sebelumnya pada Kabinet Reformasi Pembangunan (1998-1999), Boediono
adalah Menteri Negara Perencanaan dan Pembangunan Nasional/Kepala
Bappenas. Ia juga pernah menjabat sebagai Direktur Bank Indonesia pada masa
pemerintahan Soeharto. 226
225 http://boedionomendengar.com/tentang-boediono/profil. 05/11/2009/10.30 226 Ibid.
120
Ia memperoleh gelar S1 (Bachelor of Economics (Hons.)) dari Universitas
Western Australia pada tahun 1967. Lima tahun kemudian, gelar Master of
Economics diperoleh dari Universitas Monash. Kemudian pada tahun 1979, ia
mendapatkan gelar S3 (Ph.D) dalam bidang ekonomi bisnis dari Wharton School,
Universitas Pennsylvania. Pada 1999, beliau mendapat penghargaan Bintang
Mahaputra Adipradana dari Pemerintah Republik Indonesia dan “Distinguished
International Alumnus Award” dari University of Western Australia pada tahun
2007.227
Di bidang akademis, Boediono mengajar di Fakultas Ekonomi Universitas
Gadjah Mada, di universitas ini pula ia diangkat sebagai Guru Besar pada
Februari 2007. Di kalangan teman-teman dan orang-orang yang seringkali
berinteraksi dengannya, ia dikenal sebagai The man who gets the job done. Ia
seperti air yang tak beriak – tenang tapi dalam. Ia lebih sering memilih bekerja
diam-diam, jauh dari keriuhan dan pujian. Namun semua kawannya tahu, di
tangannya hampir semua pekerjaan dan tugas berakhir dengan baik.228
Boediono dikenal sebagai ekonom bertangan dingin. Hal ini terlihat ketika
menjabat Menteri Keuangan dalam tim ekonomi Kabinet Gotong-Royong yang
disebut publik kala itu sebagai The Dream Team. Ia berhasil memperbaiki
keuangan pemerintah dengan sangat baik sehingga mampu membawa Indonesia
lepas dari bantuan Dana Moneter Internasional sebagai Menteri Keuangan dalam
227 Ibid. 228 Ibid.
121
Kabinet Gotong Royong, Oleh BusinessWeek, ia dipandang sebagai salah
seorang menteri yang paling berprestasi dalam kabinet tersebut. 229
Dia berhasil membenahi bidang fiskal, masalah kurs, suku bunga dan
pertumbuhan ekonomi selama menjabat Menkeu Kabinet Gotong-Royong.
Boediono bersama dalam The Dream Team dan Bank Indonesia, berhasil
menstabilkan kurs rupiah pada kisaran Rp 9000-an per dolar AS. Begitu pula
dengan suku bunga, berada dalam posisi yang cukup baik merangsang kegiatan
bisnis, sehingga pertumbuhan ekonomi menaik secara signifikan. Pria
berpenampilan kalem dan santun serta terukur berbicara itu juga dinilai mampu
membuat situasi ekonomi yang saat itu masih kacau menjadi dingin.230
Saat baru menjabat Menkeu, langkah pertama yang dilakukan adalah
menyelesaikan Letter of Intent dengan IMF yang telah disepakati sebelumnya
serta mempersiapkan pertemuan Paris Club September 2001. Paris Club
merupakan salah satu pertemuan penting karena pertemuan ini menyangkut
anggaran 2002. Setelah itu, dia bersama tim ekonomi Kabinet Gotong-Royong,
secara terencana mengakhiri kerjasama dengan IMF (Dana Moneter
Internasional) Desember 2003.231
Departemen Keuangan di bawah kendali Boediono berhasil melampaui
masa transisi pascaprogram IMF, yang sebelumnya sudah dia ingatkan akan
sangat rawan, bukan hanya menyangkut masalah dana, tetapi juga menyangkut
229 Ibid. 230 Ibid, 231 http://www.tokohindonesia.com/ensiklopedia/b/boediono/biografi/indek.shtml. 05/12/2009/ 10.15
122
rasa percaya (confidence) pasar. Apalagi kala itu sedang berlangsung pula
Pemilu 2004. Kondisi rawan itu berhasil dilalui tanpa terjadi guncangan
ekonomi. Dia berhasil menggalang kerjasama dengan Bank Indonesia dan tim
ekonomi lainnya, kecuali dengan Kwik Kian Gie yang kala itu tampak berbicara
sendiri sebagai Menteri Negara Perencanaan Pembangunan/ Kepala Bappenas. 232
Ketika Susilo Bambang Yudhoyono terpilih sebagai presiden, banyak
yang mengira bahwa Boediono akan dipertahankan dalam jabatannya, namun
posisinya ternyata ditempati Jusuf Anwar. Menurut laporan, Boediono sebenarnya
telah diminta oleh Presiden Yudhoyono untuk bertahan, namun ia sendiri hendak
beristirahat dan kembali mengajar. Saat Presiden Susilo Bambang Yudhoyono
melakukan perombakan (reshuffle) kabinet pada 5 Desember 2005, Boediono
diangkat menggantikan Aburizal Bakrie menjadi Menteri Koordinator bidang
Perekonomian. Indikasi Boediono akan menggantikan Aburizal Bakrie direspon
positif oleh pasar sejak hari sebelumnya dengan menguatnya IHSG serta mata
uang rupiah. Terlihat dari nilai tukar rupiah yang langsung naik di bawa Rp
10.000 per dolar AS. Boediono dinilai mampu mengelola makro-ekonomi yang
kini belum didukung pemulihan sektor riil dan moneter. Juga perdagangan di
lantai Bursa Efek Jakarta (BEJ) naik signifikan. Indeks Harga Saham Gabungan
(IHSG) di BEJ langsung ditutup menguat hingga 23,046 poin (naik sekitar 2
persen) dan berada di posisi 1.119,417, berhasil menembus level 1.100. Berbagai
232 Ibid.
123
pelaku bisnis menilai Boediono kredibel, low profile, tidak banyak bicara,
prudent dan sangat konservatif.233
Pada 9 April 2008, DPR mengesahkan Boediono sebagai Gubernur Bank
Indonesia, menggantikan Burhanuddin Abdullah. Ia merupakan calon tunggal
yang diusulkan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dan pengangkatannya
didukung oleh banyak kalangan. 234
Ketika SBY bertanya kepada Boediono, bersediakah ia jadi calon wakil
presiden, ekonom itu tak langsung menjawab "ya". Tawaran orang No.1 di
Indonesia itu tentu membuatbya terkejut. Hal itu merupakan sebuah kehormatan
yang sebelumya tak terbayangkan. Boediono yang memulai karirnya sebagai guru
dan ekonom tak pernah bercita-cita menduduki jabatan puncak dalam
Republik.235
Boediono meminta kepada SBY agar ia diberi waktu berpikir. Setelah
Beberapa hari, ia datang kembali. Dia mengatakan kepada SBY bahwa perlu
dipertimbangkan bagaimana nanti keadaan Bank Indonesia jika ia jadi calon
wakil presiden. Jabatan Gubernur Bank Indonesia harus segera diisi jika ia
menerima tawaran SBY. SBY justru merasa senang dengan sikap Boediono
tersebut. Dalam diri ekonom ini tampak kehendak untuk pertama-tama
233 Ibid. 234 Ibid. 235 http://www.sbypresidenku.com/boediono. 05/12/2009/09.30
124
memikirkan tanggungjawabnya kepada institusi yang dipimpinnya, dan bukan
memikirkan jabatan bagi dirinya sendiri.236
Boediono menjadi calon wakil presiden 2009-2014 mendampingi calon
presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) yang dideklarasikan pada 15 Mei
2009 di Sasana Budaya Ganesha kota Bandung. Jika terpilih, dia akan menjadi
wakil presiden pertama yang berlatar belakang ekonomi dan non-partisan setelah
Mohammad Hatta (wakil presiden pertama RI). Boediono berangkat ke Bandung
dengan menggunakan kereta api kelas ekonomi Parahyangan bersama sahabat-
sahabatnya.237
SBY telah menemukan orang yang tepat dan memilih Boediono menjadi
calon wakil presidennya untuk pemilihan 2009. Mengingat Boediono bukan orang
orang yang punya dukungan massa atau partai, SBY menunjukkan sikap yang
berani. Ia mengambil keputusan yang "tidak populer". Tetapi di sini tampak
tekadnya untuk menegakkan pemerintahan yang bersih, bukan hanya dengan
retorika, tetapi dengan tindakan dan tauladan. 238
Boediono terkenal bersih. Sebagai pejabat ia menyetir sendiri mobilnya di
hari Sabtu dan Minggu, sebab sopir yang ditugasi membawa mobilnya adalah
pegawai yang dibayar Negara, bukan dibayarinya sendiri. Ia juga terkenal hidup
sederhana. Seorang wartawan yang pernah umroh bersama Boediono bercerita,
bahwa Boediono memilih membeli baju seharga 8 dollar satunya, meskipun ada
236 Ibid. 237 Ibid. 238 Ibid.
125
seorang pengusaha yang mau membelikannya baju seharga 50 dollar. Di bawah
Presiden Megawati, ia pernah dengan halus menolak perintah untuk
menggunakan dana di luar APBN untuk membeli pesawat terbang dari sebuah
negara asing. Ia siap untuk diberhentikan ketimbang melanggar undang-undang.
239
Dituduh "neo-lib" oleh mereka yang mau mendeskreditkan dirinya dan
memburuk-burukkan kebijakan SBY, ia justru seorang yang percaya bahwa pasar
tidak bisa sepenuhnya dibiarkan sendiri. Tetapi untuk itu, harus ada Negara yang
efektif. Dan Negara yang efektif adalah Negara yang bersih, bebas dari korupsi.240
D. Penetapan Boediono Sebagai Calon Wakil Presiden.241
Kepastian tentang dipilihnya Boediono, ekonom profesional yang bukan
dari partai itu, sebagai Cawapres SBY, terungkap ke publik setelah sempat
mendapat reaksi keras dari beberapa petinggi partai berbasis Islam, PKS, PPP,
PAN dan PKB, yang sebelumnya sudah menyatakan berkoalisi dengan Partai
Demokrat. Mereka merasa terkejut dan sempat mengancam akan membentuk
239 Ibid. 240 Ibid. 241 http://www.tokohindonesia.com/berita/ecog/08/shtml. 12/12/2009/ 10.30
126
poros alternatif atau mengalihkan dukungan kepada pasangan Capres-Cawapres
lainnya, bila SBY tidak merevisi nama Cawapres yang akan diusungnya
Mereka menggelar rapat di salah satu ruangan Fraksi PKS di Gedung
MPR/DPR, Jakarta, Selasa 12/5. Peserta rapat adalah Ketua F-PKS Mahfudz
Siddiq, Sekjen PKS Anis Matta, Ketua F-PPP Lukman Hakim Saifuddin, Ketua
F-PAN yang juga Sekjen PAN Zulkifli Hasan, Ketua DPP PAN M Najib, serta
Wakil Sekjen PKB Imam Nachrowi.
Seusai rapat, Ketua F-PKS Mahfudz Siddiq mengatakan pihaknya terkejut
dengan informasi itu karena tidak ada pembahasan sebelumnya. Sekjen PKS Anis
Matta juga dengan nada kecewa mengaku sudah mendapat pemberitahuan dan
undangan menghadiri deklarasi koalisi pendukung SBY pada 15 Mei di Bandung,
Jawa Barat.
Karena itulah, katanya, partai-partai pendukung SBY merasa perlu
mengusung satu sikap apabila putusan soal cawapres itu terus dipaksakan tanpa
berbicara dengan anggota koalisi lainnya. Mahfudz Siddiq mengatakan, empat
parpol kecewa karena Partai Demokrat mengabaikan aspirasi partai koalisi. Ia
mengungkapkan sebelumnya sudah ada aspirasi dari parpol koalisi dan
berpandangan lebih baik Cawapres dari parpol agar memiliki kemampuan politik
yang lebih kokoh. Mereka juga berharap Cawapres diambil dari partai berbasis
Islam.
127
Menurut Mahfudz Siddiq, sosok Boediono tidak mencerminkan hal
tesebut. Karena itu, empat parpol ini bersepakat mengadakan rapat lanjutan untuk
membahas sikap yang akan diambil. Malam harinya, mereka (minus PKB) pun
melanjutkan pertemuan di Hotel Nikko Jakarta. Pertemuan itu dihadiri Sekjen
PKS Anis Matta, Ketua F-PKS DPR Mahfudz Siddiq, Sekretaris F-PKS DPR
Abu Bakar Al Habsyi, Wakil Sekjen PPP Roma Hurmuziy, dan Fungsionaris
PAN M Najib. Dalam pertemuan, mereka mempertanyakan dan membahas
sejumlah kriteria yang pernah disampaikan SBY terkait Cawapres yang akan
digandengnya jika SBY akhirnya benar menggandeng Boediono.
Seusai pertemuan, mereka menggelar konferensi pers. Mereka pun menilai
sikap SBY dan Demokrat yang secara serta-merta memilih Boediono, tidak
menjunjung tinggi tata krama komunikasi politik. Padahal, dalam koalisi, hal
yang paling krusial adalah komunikasi dan koordinasi di antara peserta koalisi.
Menurut Sekjen PKS Anis Matta, hal inilah yang mengecewakan mereka sebagai
mitra koalisi yang membutuhkan pola komunikasi ideal. Begitu pula Wakil
Sekjen PPP Romahurmuzi merasa harga diri partainya cukup dilangkahi dengan
keputusan sepihak Demokrat tersebut. Sehubungan dengan itu, mereka sepakat
untuk meneruskan pembicaraan mengenai hal ini dalam komunikasi yang lebih
tinggi lagi, yaitu komunikasi di kalangan pimpinan PKS, PAN, PPP dan PKB.
Namun pada waktu yang hampir bersamaan, Ketua Umum Partai
Demokrat Hadi Utomo, Mensesneg Hatta Rajasa dan Menseskab Sudi Silalahi
128
mengadakan pertemuan dengan Ketua Umum PPP Suryadharma Ali, Ketua
Umum PKB Muhaimin Iskandar dan Sekjen PAN Zulkifli Hasan, di Wisma
Negara. Menurut Hatta Rajasa, Presiden PKS Tifatul Sembiring juga diundang
tetapi tidak hadir. Tetapi ketika hal ini dikonfirmasi pers kepada Tifatul, ia
mengaku tidak memperoleh undangan.
Seusai pertemuan ini, Hatta Rajasa kepada pers mengungkapkan bahwa
kepada para Ketua Umum Parpol itu diberikan penjelasan kemudian didiskusikan
mengenai Cawapres pilihan SBY. Menurut Hatta Rajasa, pemilihan Boediono
sudah melalui pertimbangan dan proses yang cukup panjang, tidak ada titipan.
Langkah itu dilakukan guna menegakkan sistem presidensial.
Di tengah kabar kepastian SBY memilih Boediono sebagai Cawapres,
tengah berproses komunikasi politik antara Partai Demokrat dengan PDIP.
Boediono dikenal dekat dengan Megawati dan PDIP. Namun, Sekjen PDIP
Pramono Anung mengatakan dipilihnya Boediono bukan atas titipan PDIP.
Sementara itu, Ketua MPP PAN Amien Rais juga mengaku terkejut
dengan pilihan SBY tentang Boediono sebagai Cawapresnya. Amien melihat
pasangan SBY-Boediono tidak mencerminkan keterwakilan Jawa dan luar Jawa.
Maka dari intuisi dan hitungan politiknya, Amien melihat pasangan SBY-
Boediono tidak menjual. Menurut Amien Rais, Partai Demokrat melakukan
kalkulasi politik berisiko sangat tinggi. Ia mengakui Boediono seorang ekonom
yang menguasai bidangnya, tetapi tidak menambah kekuatan politik SBY. Selain
129
itu, kata Amien, jika menggandeng Boediono, ada ketersinggungan luar biasa
pada parpol pendukung.
Sebelumnya, Amien Rais sendiri telah memprakarsai dan mengadakan
pertemuan dengan DPW-DPW PAN dan bersepakat berkoalisi dengan SBY
(Demokrat) dan mengajukan Hatta Rajasa sebagai Cawapres. Langkah Amien
Rais ini berbeda dengan sikap Ketua Umum PAN Soetrisno Bachir. Sehingga
terjadi gesekan politik di tubuh PAN dan membuat Soetrisno Bachir mengambil
pertimbangan akan mengundurkan diri.
Atas perkembangan penetapan Boediono sebagai Cawapres pendamping
SBY tersebut, Amien Rais pun berencana menemui SBY. Sebab, menurut kader
PAN Drajat Wibowo pilihan tersebut menyalahi salah satu dari tiga butir yang
diajukan Amien Rais kepada SBY ketika memutuskan berkoalisi dengan Partai
Demokrat. Menurut Drajat, butir tersebut intinya meminta SBY kembali ke
ekonomi kerakyatan dan meninggalkan konsensus Washington DC. Dua butir
lainnya adalah penegakan hukum yang tidak tebang pilih dan pembangunan
infrastruktur dengan tidak merusak ekologi.
Sementara, pengamat politik J Kristiadi menilai Keputusan SBY memilih
Boediono, seorang ekonom profesional tanpa partai pendukung, sebagai
Cawapres pendampingnya dalam pilpres mendatang, mencerminkan kepercayaan
diri SBY dan Partai Demokrat. Menurutnya, pilihan itu menegaskan bahwa SBY
lebih memprioritaskan kecocokan personal ketimbang kepentingan koalisi di
130
parlemen. Namun, Kristiadi mengingatkan, hati-hati, jangan rasa percaya diri ini
begitu kentara karena nanti bisa jadi bumerang. Kristiadi mengapresiasi ketegasan
sikap Boediono sebagai sosok ekonom profesional dalam mengatasi sejumlah
persoalan ekonomi yang dihadapi Indonesia. Namun, ia menilai Boediono lemah
dalam manuver politik. Kristiadi merasa khawatir, bagaimana nanti pasangan
yang keduanya adalah sosok akademis ini memimpin negara yang penuh dengan
lika-liku politik. Karena itu, kata Kristiadi, mereka harus memiliki seorang tokoh
penghubung antara pemerintah dan parlemen.
Melihat ada kontroversi tersebut, Ketua DPP Partai Demokrat Anas
Urbaningrum kepada pers mengatakan, Gubernur Bank Indonesia (BI) Boediono
mendekati lima kriteria dasar Cawapres yang dirilis SBY. Kelima kriteria itu
adalah pertama, memiliki integritas yang ditandai kepribadian dan moral yang
tinggi termasuk moral politik. Kedua, memiliki kapasitas dan kapabilitas dalam
menjalankan tugas negara. Ketiga, mempunyai loyalitas kepada kepala
pemerintahan dan bebas dari konflik kepentingan. Keempat, diterima oleh
mayoritas rakyat. Kelima, mampu meningkatkan kekokohan efektifitas koalisi
pemerintahan.
Lebih tegas dan jelas, Anas Urbaningrum mengatakan, pembicaraan koalisi
yang dilakukan Partai Demokrat dengan mitra koalisi sejak awal menekankan
pada kecocokan platform dan agenda kerja, bukan soal cawapres.
131
Menurut Anas, sebelumnya Demokrat sudah menyampaikan bahwa mengenai
posisi Cawapres pendamping Capres SBY, sepenuhnya diserahkan kepada SBY.
Faktor lain yang melatarbelakangi dipilihnya Boediono sebagai cawapres
adalah karena SBY ingin memfungsikan wapres sebagai pembantu presiden,
bebas dari kepentingan politik. Dan jika cawapres diambil dari parpol koalisi
dikhawatirkan akan mengganggu kekompakan koalisi. Sebab tiap parpol koalisi
mencalonkan kadernya masing-masing. Figur Boediono dianggap bisa diterima
oleh semua parpol pendukung SBY. SBY pun yakin, bila duet capres-cawapres
SBY-Boediono ini sukses memenangkan Pemilu Presiden, maka akan mampu
menyelesaikan berbagai persoalan ekonomi. Dengan bersanding dengan
Boediono, SBY yakin dapat memperbaiki perekonomian nasional dan
kesejahteraan rakyat serta mampu membangun pemerintahan yang bersih.
E. Visi Misi Dan Program Kerja SBY-Boediono242
Visi dan Misinya adalah untuk melanjutkan keberhasilan Pembangunan
Indonesia seperti yang telah dilaksanakan dalam periode 5 tahun yang lalu,
meneruskan apa-apa yang sudah baik dan melakukan perubahan yang diperlukan
(Change) untuk hal-hal yang belum berhasil dilaksanakan agar mencapai hasil
yang lebih baik lagi untuk memajukan Bangsa dan Negara Indonesia dan
memberikan Kesejahteraan bagi segenap Rakyat Indonesia. Program
242 http://id.wikisource.org/wiki/visi,misi,strategi,dan program kerja SBY-Boediono.2009-2014/.
12/12/2009/ 10.43
132
Pembangunan yang dilaksanakan adalah Pembangunan yang inklusif serta
berkeadilan.
Pasangan SBY-Boediono mentargetkan pertumbuhan ekonomi sebesar 7%
sampai dengan akhir 2014, sebuah sasaran yang cukup optimis mengingat situasi
lingkungan eknomi global dan domestik yang masih belum lepas dari krisis
finansial global, dan belum dipastikan bila kondisi ini dapat ditanggulangi pada
tahun 2010.
Pasangan Capres-Cawapres SBY-Boediono telah merancang 5 Strategi
Pokok sebagai berikut:
1. Melanjutkan Pembangunan Ekonomi Indonesia untuk mencapai
Kesejahteraan bagi seluruh Rakyat Indonesia.
2. Melanjutkan upaya menciptakan Good Government dan Good Corporate
Governance.
3. Demokratisasi Pembangunan dengan memberikan ruang yang cukup untuk
partisipasi dan kreativitas segenap komponen Bangsa.
4. Melanjutkan penegakan hukum tanpa pandang bulu dan memberantas
korupsi.
5. Belajar dari pengalaman yang lalu dan dari negara-negara lain, maka
Pembangunan Masyarakat Indonesia adalah pembangunan yang inklusif bagi
segenap komponen bangsa.
133
Untuk melaksanakan hal-hal tersebut diatas, maka telah dirancang 13
Pokok-pokok Program Kerja sebagai berikut
1. Melanjutkan Program Pendidikan Nasional.
2. Melanjutkan Program Kesehatan Masyarakat.
3. Melanjutkan Program Pengentasan Kemiskinan.
4. Menciptakan lebih banyak lagi Lapangan Kerja bagi Rakyat Indonesia.
5. Melanjutkan Program Pembangunan Infrastruktur Perekonomian Indonesia.
6. Meningkatkan Ketahanan Pangan dan Swasembada Beras, Gula, Jagung, dsb.
7. Menciptakan Ketahanan Energy dalam menghadapi Krisis Energi Dunia.
8. Menciptakan Good Government dan Good Corporate Governance.
9. Melanjutkan proses Demokratisasi.
10. Melanjutkan pelaksanaan Penegakan Hukum dan Pemberantasan Korupsi.
11. Pengembangan Teknologi.
12. Perbaikan Lingkungan Hidup.
13. Pengembangan Budaya Bangsa.
F. Pembentukan Tim Kampanye Gabungan Sby-Boediono Kabupaten-Kota
Tim kampanye gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota dibentuk
berdasarkan UU No.42 Tahun 2008 Tentang Pemilihan Umum Presiden dan
Wakil Presiden. Dalam pasal 35 ayat 2, 3, 4 dan 5 dijelaskan bahwa:
(2) Dalam melaksanakan Kampanye, Pasangan Calon membentuk tim
Kampanye nasional; (3)Dalam membentuk tim Kampanye sebagaimana
134
dimaksud pada ayat (2), Pasangan Calon berkoordinasi dengan Partai
Politik atau Gabungan Partai Politik pengusul; (4) Tim Kampanye
sebagaimana dimaksud pada ayat (2) bertugas menyusun seluruh kegiatan
tahapan Kampanye dan bertanggung jawab atas pelaksanaan teknis
penyelenggaraan Kampanye; (5) Tim Kampanye tingkat nasional dapat
membentuk tim Kampanye tingkat provinsi dan/atau kabupaten/kota.
Berdasarkan hak tersebut diatas maka melalui surat keputusan bersama
pasangan Capres/Cawapres Partai Demokrat dan sebelas partai koalisi lainnya
No. 33/SK/TIMKAMDA JATENG/VI/2009 tentang Komposisi dan Personalia
Tim Kampanye Daerah SBY-Boediono Tingkat Kota Surakarta, pada tanggal 7
Juni 2009 mengukuhkan sekaligus melantik Tim Kampanye Pemilu Presiden
SBY-Boediono Tingkat Surakarta yang bertugas menjalin komunikasi lintas
pendukung dan simpatisan serta mendukung kelancaran pelaksanaan operasional
pada tingkat Kabupaten/Kota.
Kampanye adalah kebutuhan pasangan calon untuk mensosialisasikan
program politiknya agar dapat mempengaruhi publik dalam menentukan pilihan
politiknya. Inilah mengapa kampanye disebut sebagai tehnik komunikasi politik.
Agar komunikasi politik dapat berjalan efektif, pasangan calon bersama partai
politik yang mengajukannya sebagai calon presiden membentuk tim pelaksana
kampanye yang selanjutnya disebut tim kampanye yang diatur dalam Peraturan
Komisi Pemilihan Umum No. 28 tahun 2009.
135
Sebagai kegiatan komunikasi politik untuk mencapai tujuannya, maka
pasangan calon dan tim kampanye secara berencana, sistematis, psikologis dan
berulang-ulang dengan berupaya mengubah sikap, opini dan perilaku seseorang
atau sejumlah orang dengan persuasif. Hal ini berarti bahwa pembentukkan Tim
Kampanye Gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota merupakan suatu bentuk
strategi dari SBY-Boediono untuk menjaring massa pemilih yang berada di
daerah Surakarta.
G. Struktur Kepengurusan Dan Program Kerja Tim Kampanye Gabungan
SBY-Boediono Kabupaten/Kota
Program kerja pada dasarnya dapat dilihat secara eksplisit dari
kepengurusan, terutama yang bersentuhan langsung dengan khalayak. Pada bab
ini penulis akan memaparkan tugas dari masing-masing elemen yang membentuk
Tim Kampanye Gabungan SBY-Boediono Kabupaten/Kota
1. Ketua : DR. KP. EDDY S. WIRABHUMI, SH, MM
Tugas :
a. Memimpin dan mengkoordinasikan tim untuk memenangkan SBY-Boediono
ditingkat Surakarta.
b. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian organisasi agar tujuan dapat
tercapai.
c. Mengembangkan strategi dan taktik pemenangan SBY-Boediono.
2. Sekretaris : Supriyanto
136
Tugas:
a. Menjalankan semua fungsi kesekretariatan yang dibutuhkan untuk kelancaran
administrasi proses kampanye pemilihan presiden dan wakil presiden.
b. Mengembangkan organisasi internal sehingga mampu mendukung seluruh
kegiatan pemenangan SBY-Boediono.
c. Mengembangkan komunikasi yang efektif untuk seluruh jajaran tim
kampanye di Surakarta..
3. Bendahara : Drs. H. Salimin, MM
Tugas : Bertanggung jawab atas segala hal yang berkaitan dengan keuangan.
4. Koordinator Operasional : Pratikno, SH
Tugas: Bertanggung jawab terhadap semua kelancaran operasional pelaksanaan
kampanye. Membawahi sub koordinator kampanye, pengamanan dan relawan.
5. Koordinator Pembinaan, Penggalangan Massa dan Saksi : Reny Widyawati, SH
Tugas :
a. Mengkoordinasi pembinaan terutama kepada massa yang telah loyal kepada
SBY-Boediono.
b. Mengkoordinasi penggalangan massa, termasuk mengkoordinir simpatisan
yang telah tergabung dalam kelompok-kelompok yang sering menamakan
dirinya tim sukses.
c. Mengkoordinasi dalam mempersiapkan tenaga panitia Pemilu. Panitia Pemilu
disini diartikan sebagai pemantau/pengawas/ saksi.
137
6. Koordinator Logistik : Budi Irianto
Tugas :
a. Melaksanakan pelayanan kebutuhan logistik Tim Kampanye sehari-hari.
b. Merencanakan dan menyiapkan atribut kampanye termasuk pengadaan dan
pendistribusiannya sesuai kebutuhan.
7. Koordinator Hukum dan Advokasi : Slqaf Hudaya, SH
Tugas:
a. Bertanggung jawab terhadap permasalahan-pemasalahan diranah hukum yang
mungkin terjadi dalam pelaksanaan kampanye.
b. Mengeliminir isu-isu yang cenderung merugikan.
8. Koordiantor Media : Dra. Wahyuning Chumaeson, M.Si
Tugas :
a. Menginformasikan kegiatan kampanye kepada pers.
b. Menjalin hubungan yang harmonis dengan pers.
Berikut daftar partai koalisi yang menyatakan kebulatan tekad untuk
memenangkan SBY-Boediono di Surakarta:
a. Partai Demokrat e. Partai Bulan Bintang (PBB
b. Partai Keadilan Sejahtera (PKS) f. Partai Demokrasi Pembaruan (PDP)
c. Partai Amanat Nasional (PAN) g. Partai Bintang Reformasi (PBR)
138
d. Partai Kebangkitan Bangsa (PKB) h. Partai Peduli Rakyat Nasional
(PPRN)
i. Partai Matahari Bangsa (PMB))
j. Partai Persatuan Daerah (PPD)
k. Partai Penegak Demokrasi Indonesia (PPDI)
l. Partai Patriot
m. Partai Demokrasi Kebangsaan (PDK)
I. Perolehan Suara Sby-Boediono Pada Pemilu Presiden 8 Juli 2009 Di
Surakarta
Pada Pemilu presiden dan wakil presiden 8 Juli 2009 tercatat ada
302.805 jumlah suara yang terdiri dari 286.483 suara sah dan 16.322 suara tidak
sah. Dari jumlah tersebut SBY-Boediono berhasil menduduki peringkat pertama
daripada pasangan kandidat yang lain. Perolehan suara SBY-Boediono adalah
sebanyak 145.228 atau 50,69%. Banyaknya perolehan suara masing-masing
pasangan kandidat dapat dilihat dalam tabel:
Kecamatan No Suara Sah
Laweyan Pasar
Kliwon
Serengan Banjarsari Jebres
Jumlah
1 Megawati-
Prabowo
17.338 17.289 10.953 38.329 35.303 119.212
2 SBY-Boediono 28.375 22.030 13.945 45.656 35.222 145.228
139
3 Jusuf Kalla-
Wiranto
4.308 4.347 2.282 6.630 4.476 22.043
Jumlah Suara
Sah
50.021 43.666 27.180 90.615 75.001 286.483
Jumlah Suara
Tidak Sah
2.544 3.073 1.618 5.081 4.006 16.322
Tabel II.6
Jumlah Perolehan Suara Capres dan Cawapres di Kota Surakarta (Sumber: Berita Acara KPUD Surakarta mengenai Rekapitulai hasil Penghitungan
Perolehan Suara Pemilu Presiden dan Wakil Presiden)
140
BAB III
PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
Dalam bab ini peneliti akan memaparkan tentang manajemen kampanye yang
dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Proses manajemen
yang dilakukan Tim Kampanye melalui empat tahap utama, yang masing-masing
adalah : pengamatan lingkungan meliputi pengamatan lingkungan eksternal dan
internal ; perencanaan meliputi penyusunan tujuan, identifikasi segmentasi sasaran,
menentukan pesan, strategi dan taktik ; pelaksanaan meliputi pelaksanaan kampanye
itu sendiri dan pelaksanaan fungsi-fungsi manajemen seperti organizing, actuating,
dan controlling ; dan yang terakhir adalah evaluasi
Sesuai dengan model analisis interaktif Miles dan Huberman, setelah
melakukan proses pengumpulan data, kemudian direduksi sedemikian rupa agar data
dapat disajikan secara sisematis dan menarik. Ketika data-data sudah masuk pada
tahapan penyajian data, artinya data-data sudah dalam keadaan siap untuk dianalisis
untuk memperoleh kesimpulan dari penelitian yang dilakukan oleh seorang peneliti.
Demikian halnya dengan penelitian ini, saat ini peneliti berada pada
tahapan penyajian dan analisa data. Peneliti mencoba untuk melakukan analisa
deskriptif-interpretatif terhadap data-data yang telah disajikan di depan dengan
menggunakan tinjauan pustaka seperti yang ada pada Bab I. Dari hasil analisa dan
interpretasi data ini diharapkan akan memperoleh gambaran tentang proses
141
manajemen kampanye yang dilakukan Tim Kampanye SBY-Boediono di Surakarta.
Untuk lebih jelasnya, manajemen kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye
SBY-Boediono tingkat Surakarta dapat terlihat dari penyajian dan analisa berikut:.
A. Pengamatan Lingkungan
Pengamatan lingkungan adalah pemantauan, pengevaluasian dan
penyebaran informasi dari lingkungan eksternal kepada orang-orang kunci dalam
perusahaan.243 Pengamatan lingkungan oleh Tim Kampanye dilakukan sebelum
masa kampanye dan terdiri dari lingkungan eksternal dan internal. Pengamatan ini
dilakukan setelah ditetapkannya susunan Tim Kampanye Surakarta pada tanggal
7 Juni 2009. Namun sebelum berkoalisi, setiap partai telah melakukan
pengamatan awal-awal tersendiri yang kemudian di koordinasikan dalam Tim
Kampanye. Berikut pengamatan yang dilakukan:
1. Lingkungan eksternal
Lingkungan eksternal yang perlu diperhatikan dalam kampanye politik
cakupannya luas, sifatnya kompleks selalu berubah-ubah dan tidak pasti.
Kampanye yang dilakukan oleh Tim Kampanye tidak akan bisa terhindar dari
pengaruh lingkungan eksternalnya. Oleh karena itu, Tim Kampanye harus
responsif terhadap lingkungan eksternal dan adaptif menyikapi perubahan yang
bisa datang secara tiba-tiba.
243 Hunger dan Wheelen seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari, “Manajemen Strategis dalam Pengelolaan Kawasan Segara Anakan”(Surakarta, FISIP UNS, 2008). hlm. 36
142
Lingkungan eksternal yang diperhatikan oleh Tim Kampanye SBY-
Boediono tingkat Surakarta adalah:
a. Peraturan perundangan-undangan yang berlaku.
Tim Kampanye mempelajari peraturan perundangan-undangan yang
berkaitan dengan kampanye yaitu UU Pemilu terutama tentang Pemilihan
Presiden dan Wakil Presiden. Selain itu, Tim Kampanye juga memperhatikan
dan menganalisis peraturan-peraturan yang dikeluarkan oleh KPU baik KPU
nasional, provinsi dan daerah.
Hal ini diungkapkan oleh Supriyanto sebagai Sekretaris Tim
Kampanye:
” Ya kita sebelum merencanakan segala sesuatunya harus tahu dulu to mbak peraturan yang mengatur kampanye itu seperti apa. Kan kita juga gak mau dinilai melanggar peraturan yang ada. Kita pelajari dulu peraturan yang ada, kita memperdalam UU Pemilu Presiden itu juga peraturan-peraturan yang dikeluarkan. Misalnya jadwal kampanye itu kan yang mengeluarkan KPU, ya harus kita patuhi.” (wawancara, 14 September 2009).
Dalam SK Tim Kampanye SBY-Boediono Tingkat Provinsi Jawa
Tengah tentang Komposisi dan Personalia Tim Kampanye Daerah SBY-
Boediono Tingkat Kota Surakarta pasal 3 juga disebutkan bahwa dalam
melaksanakan tugas Kampanye Pilpres SBY-Boediono Tim Kampanye harus
tunduk dan mematuhi seluruh peraturan perundangan yang berlaku serta
instruksi-instruksi dari Tim Kampanye Provinsi.
143
Apa yang dilakukan Tim Kampanye merupakan tindakan yang benar
karena seperti yang diungkapkan oleh Setiawan Girsang244 bahwa kesalahan
persepsi atas peraturan pemilihan bisa saja mengakhiri kampanye lebih awal
atau bahkan sebelum kampanye dimulai.
b. Karakter pemilih dan daerah pemilihan
Tim Kampanye melihat situasi dan kondisi masyarakat untuk nantinya
dijadikan pertimbangan rancangan kampanye yang akan dilakukan oleh Tim
Kampanye. Berikut pernyataan Edy Wirabhumi selaku Ketua Tim Kampanye:
”Ya jadi kita itu lemah dimana kuat dimana, yang lemah inilah pertanyaan utama kita, harus kita apakan sesuai dengan situasi dan kondisi masyarakat sekitar. Karena memang kan berbeda-beda ya, katakan misalnya diwilayah pinggiran yang notabene kalangan yang tidak mampu tentu sentuhan kita sangat berbeda dengan daerah perkotaan yang relatif mampu dan relatif well educated gitu ya pasti berbeda.” (wawancara 09 Oktober 2009)
Selain itu, menurut Pratikno selaku Koordinator Operasional, Tim
Kampanye juga mencari tahu tokoh masyarakat yang berpengaruh di
lingkungan tersebut. Hal ini dilakukan untuk mempermudah pelaksanaan
kampanye.
”Kan di Solo itu ada 5 kecamatan to mbak..nah di setiap kecamatan itu kita mencari tahu siapa saja politisi yang berpengaruh, seberapa besar pengaruh dari partai-partai politik yang ada, siapa saja tokoh masyarakat dan tokoh dunia bisnis yang berpengaruh, dsb. Kan keberhasilan mendapatkan dukungan dari tokoh-tokoh berpengaruh di daerah pemilihan membuat kampanye jauh lebih mudah. Trus kita juga melihat mata pencaharian penduduk, tingkat pendidikan, keadaan ekonomi masyarakat. ” (wawancara, 06 September 2009)
244 Girsang, Loc.Cit.
144
Dalam melakukan pengamatan terhadap karakter daerah pemilihan,
Tim Kampanye lebih menitik beratkan pada pencarian tokoh yang
berpengaruh di suatu lingkungan atau bidang tertentu dan kekuatan partai di
suatu daerah. Jadi, langkah awal yang mereka lakukan adalah menemukan
tokoh yang berpengaruh supaya bisa mempermudah langkah selanjutnya. Ini
artinya Tim Kampanye mencari political landscape di setiap wilayah,
meskipun tidak terdokumentasi dan belum detail.
Menurut Supriyanto, masyarakat Surakarta merupakan masyarakat
plural yang terdiri dari berbagai kelompok etnis, suku, dan agama. Kampanye
nantinya harus melakukan pendekatan terhadap unsur-unsur tersebut.
Pengamatan terhadap kondisi masyarakat dilakukan secara umum saja
dan bukan merupakan suatu penelitian. Kesimpulan dari kondisi masyarakat
sekitar merupakan hasil diskusi dalam internal Tim Kampanye. Pengamatan
juga dilakukan dengan memanfaatkan data-data mengenai keadaan daerah
yang dimiliki Badan Pusat Statistik (BPS) Surakarta. Dari berbagai analisa
dan pengamatan ini, Tim Kampanye menyimpulkan bahwa masyarakat
Surakarta rata-rata masih berpenghasilan dan berpendidikan rendah. Selain
itu, Tim Kampanye juga melihat adanya jumlah pemilih pemula yang cukup
banyak.
Peneliti mencocokan apa yang diungkapkan Tim Kampanye dengan
data di BPS Surakarta. Di Surakarta jumlah penduduk kelompok usia 15-19
145
tahun berjumlah 43.138 dan menduduki jumlah terbanyak ketiga. Jumlah
penduduk terbanyak terdapat pada kelompok usia 20-24 tahun. Kemudian dari
segi ekonomi, sebagian besar masyarakat Surakarta bermata pencaharian
sebagai buruh industri dan buruh bangunan.
Menurut peneliti, keputusan untuk tidak melakukan sebuah penelitian
merupakan keputusan yang tepat melihat terbatasnya waktu, dana, dan sumber
daya manusia yang dimiliki Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.
Dengan melihat data dari penelitian yang didokumentasikan oleh BPS, Tim
Kampanye mampu melihat penduduk dari segi mata pencaharian, jenjang
pendidikan, kelompok umur dan jenis kelamin, dan sebagainya secara detail.
Pengamatan dan analisis juga dilakukan mengenai kepuasan
masyarakat Surakarta terhadap pemerintahan SBY. Pengamatan tidak
dilakukan secara langsung dan menyeluruh oleh Tim Kampanye. Info
mengenai pendapat masyarakat terhadap SBY didapat dari parpol yang
menjadi tim koalisi. Berikut penuturan Edy Wirabhumi:
“Kita juga mengumpulkan info mengenai pendapat masyarakat terhadap SBY. Kalau secara nasional kan sudah banyak. Info ini kita dapat dari parpol yang menjadi tim kampanye. Tiap parpol mempunyai data sendiri lah mengenai pendapat masyarakat. Ya memang tidak berupa penelitian dan tidak menyeluruh. Tapi kami yakin, bahwa SBY itu memiliki tingkat keterpilihan yang cukup kuat di Surakarta ini. Dan kurang lebih sama dengan nasional, bahwa masyarakat puas dengan program-program SBY” (wawancara, 09 Oktober 2009)
146
c. Hasil Pemilu yang lalu
Penghimpunan informasi juga dilakukan dengan melihat hasil pemilu
sebelumnya. Untuk Pilpres kali ini, Tim Kampanye melihat hasil Pileg dan
Pilpres tahun 2004. Bersama-sama Tim Kampanye mengevaluasi hasil pemilu
tersebut untuk dijadikan acuan dalam pilpres. Hal ini diungkapkan oleh Edy
Wirabhumi:
”Ketika pileg itu kan kita kalah di semua kecamatan. Kalau boleh saya tarik sedikit ke belakang kekalahan di pileg itu , juga e..lebih karena ketidak siapan caleg-calegnya di dalam memperjuangkan diwilayah pilihannya dia. Kalau ditarik ke pilpres e ternyata juga tidak semua struktur partai sampai ke tingkat ranting itu, mampu melangkah seperti yang diberikan pedoman e..untuk melangkah itu yang kemudian membuat kita kalah di 5 kecamatan itu.” (wawancara 09 Oktober 2009)
Dari buku Pemilu Presiden 2004 yang diterbitkan oleh KPU, dapat
dilihat bahwa pada putaran pertama, SBY belum mampu mengungguli
perolehan kursi Megawati dan menempati posisi kedua. Megawati-Hasyim
Muzadi mampu menang di setiap kecamatan. Sedang di putaran kedua, meski
perolehan suara secara kumulatif SBY masih kalah dengan Megawati, namun
SBY unggul di 3 Kecamatan, yaitu Laweyan, Pasar Kliwon, dan Banjarsari.
Kecamatan Nama calon (putaran
pertama) Laweyan Serengan P.Kliwon Jebres Banjarsari
Wiranto-Salahudin
Wahid
4842 2725 4904 6527 9024
Megawati-Hasyim 17709 12052 17351 37268 38461
147
Muzadi
Amien Rais-Siswono 15535 7226 14121 15454 19997
SBY-JK 16247 7547 10786 20140 28147
Hamzah Has-Agum 419 161 443 414 691
Kecamatan Nama Calon (Putaran
Kedua) Laweyan Serengan P.Kliwon Jebres Banjarsari
Megawati-Hasyim
Muzadi
22621 14642 21950 43267 45958
SBY-JK 28585 13397 22742 33932 46331
Tabel III.1
Hasil Pemilu Presiden 2004 di Surakarta (Sumber: KPUD Surakarta)
Berdasar Berita Acara KPUD Surakarta tentang Penetapan Hasil
Pemilu Legislatif 2009, PDI-P mampu menang di tiap kecamatan dan berhasil
mendapatkan 11 kursi dengan perolehan suara terbesar di Kecamatan Jebres.
Partai koalisi PDI-P, yaitu Gerindra memperoleh 2 kursi. Partai pengusung
calon presiden lainnya yaitu Golkar dan Hanura masing-masing mendapatkan
4 kursi dan 2 kursi. Partai Demokrat sendiri mendapatkan 7 kursi dalam
pemilihan legislatif. Namun bila digabung dengan partai-partai koalisi
Demokrat, total kursi yang didapat adalah 15.
Perolehan kursi ini secara tidak langsung menunjukkan jumlah suara
yang didapat oleh koalisi ini. Perhitungan ini menjadi modal awal bagi Tim
148
Kampanye SBY-Boediono sebagai hitungan kasar perolehan suara yang sudah
di tangan. Dengan hasil pemilu yang lalu Tim Kampanye menyadari bahwa
hampir di semua daerah dikuasai oleh PDI-P sebagai pengusung pasangan
Megawati-Prabowo.
d. Kandidat lain
Tim Kampanye juga melihat kelemahan dan kekuatan kandidat lain
sebagai modal dalam strategi kampanye nantinya. Setelah melihat kekuatan
lawan, Tim Kampanye berusaha mencari celah supaya kekuatan itu menjadi
lemah dimata pemilih. Sedangkan kelemahan lawan dijadikan senjata untuk
menyerang lawan tanpa melanggar peraturan yang ada.
Hal itu diungkapkan oleh Budi Irianto sebagai Koordinator Logistik
Tim Kampanye:
”Kan kita melihat juga apa sih kekuatan dan kelemahan lawan. Setelah kita tahu kekuatannya, kita berusaha mencari celah disitu. Celah itu bisa kita gunakan untuk melemahkan kekuatan kandidat itu dimata pemilih. Kalau untuk kelemahannya ya kita jadikan untuk penyerang to ya. Tapi kita berusaha tetap di jalur lho mbak, gak asal-asalan menyerang.” (wawancara 10 Oktober 2009)
Tim Kampanye melihat pesaing yang dihadapi dalam Pilpres ini
tidaklah mudah untuk dikalahkan. Pasangan Megawati-Prabowo menjadi
pesaing berat dalam Pilpres ini. Tim Kampanye mengetahui dengan betul
figur Soekarno melekat dalam diri Megawati, dan ini merupakan salah satu
kekuatan yang dimiliki kandidat ini. Sedangkan kelemahannya adalah latar
149
belakang pendidikan dan kebijakan-kebijakan semasa Megawati menjabat
sebagai presiden yang melepas beberapa aset negara. Selain kekuatan yang
ada di dalam diri kandidat lawan dan Tim Kampanyenya, hasil pemilu yang
lalu juga dilihat sebagai kekuatan dan atau kelemahan lawan. Dengan melihat
hasil pemilu yang lalu, Tim Kampanye bisa melihat seberapa besar kekuatan
lawan. Pengamatan ini menunjukkan bahwa Tim Kampanye menyadari
pentingnya hasil pemilu yang lalu untuk dijadikan bahan evaluasi dan acuan
untuk pemilu selanjutnya.
Berikut penuturan lebih lanjut Budi Irianto:
”Saingan kita memang berat ya mbak, lawan kita itu kan melekat pada figur Soekarno yang katanya nasionalis. Namun kan kita bisa mencari celah, memberi bukti bahwa belum tentu putri Soekarno memiliki sifat yang sama. Toh di masa pemerintahannya yang dulu banyak aset negara yang terlepas dan dari segi pendidikan kan jelas kalah dengan SBY dan Boediono. Iya to...itu bisa kita jadikan boomerang. Kemudian, hasil pemilu presiden 2004 dulu kan dia menang di Solo tambah lagi partainya memperoleh kursi terbanyak di pileg tahun ini. Tapi 2004 presiden toh tetap pak SBY. Yang berat ya hasil pileg itu mbak, kita harus berusaha merebut suara PDI-P yang sangat signifikan itu.” (wawancara 10 Oktober 2009)
Dalam masa jabatannya Megawati menjual PT. Indosat kepada
Singapore technologies Telemedia (STT) yang merupakan anak usaha
Temasek Holding Company, MNC (Multi National Corporation) asal
Singapura. Megawati juga melakukan penjualan LNG Tangguh ke Cina juga
telah merugikan negara ratusan triliun rupiah. Saat itu pemerintah setuju
dengan tawaran kontrak seharga 2,4 dolar AS per mmbtu dan merupakan nilai
kontrak terendah sedunia.
150
Untuk pasangan Jusuf Kalla- Wiranto, meskipun merupakan lawan
yang tidak begitu berat, namun pasangan ini perlu diperhitungkan. Jusuf Kalla
merupakan incumbent sama halnya dengan SBY. Kekuatan yang dimiliki
Jusuf Kalla adalah dia dikenal sebagai pengusaha sukses dan wakil presiden
yang berani mengambil keputusan. Hal ini disampaikan oleh Supriyanto:
”Kalau dari jumlah suara kan JK-Wiranto ini, partai pengusungnya di pileg kemarin kan tidak begitu tinggi. Perolehan Golkar juga menurun, sedangkan Hanura sebagai partai baru belum begitu bisa menunjukkan taringnya. Namun ketokohan yang ada di JK itu bisa menjadi kekuatan dia. JK kan juga incumbent ditambah lagi dia terkenal cepat dan berani mengambil keputusan. Nah untuk itu kan kita harus bisa mengcounter dengan menunjukkan tokoh kita lebih pantas untuk dipilih. Misalnya menyerang balik dengan bahwa semua keputusan penting itu perlu dipikirkan secara matang, gitu. ” (wawancara, 14 September 2009)
Menurut Supriyanto, dari segi kandidat wapres, kandidat wapres
lainnya tidak begitu kuat, meski berlatar belakang pendidikan militer,
keduanya pernah tersandung kasus HAM yang kontroversial. Kedua hal ini
menjadi kelemahan kandidat wapres lainnya.
Prabowo dan Wiranto sama-sama dikaitkan dengan kasus penculikan
para aktivis di tahun 1997-1998. Selain kasus orang hilang, Wiranto juga
sering dikaitkan dengan sejumlah kasus lain. Peristiwa Trisakti, Kerusuhan
Mei 1998, Semanggi 1, Semanggi 2, dan Kerusuhan Pasca Jajak Pendapat
Timor-Timur.
151
e. Pemilihan isu
Kemudian yang harus dilakukan adalah mengidentifikasi dan
menganalisis faktor-faktor yang akan mempengaruhi pemilihan yang akan
dilaksanakan, misalnya berbagai isu yang menjadi perhatian pemilih.
Identifikasi dan analisis isu akan mempengaruhi pesan apa yang akan
disampaikan ketika kampanye nantinya.
Berikut penuturan Supriyanto:
”Isu-isu yang berkembang baik nasional maupun lokal di Solo sangat kita perhatikan. Terutama yang Solo ya mbak, kalau nasional itu kan sudah diamati oleh pusat ya, jadi kita istilahnya hanya ’given’ saja. Nah kalau lokal kan kita sendiri yang tahu, dan kemudian kita kembangkan untuk pesan kita nantinya”(wawancara, 14 September 2009)
Isu nasional yang digunakan dalam penyampaian pesan dalam
kampanye nanti sepenuhnya diputuskan oleh pusat, namun Tim Kampanye
Solo dituntut memahami isu yang diusung. Dari pusat sendiri tidak
menentukan manajemen isu lokal yang harus diusung tiap daerah. Namun isu
yang diusung harus disesuaikan dengan isu nasional dan dikoordinasikan
dengan pusat.
Hal ini disampaikan oleh Edy Wirabhumi:
”Ketika sebelum pelaksanaan kampanye kan kita sudah memikirkan isu yang akan diusung to mbak. Nah itu semua harus dikoordinasikan dengan pusat. Memang tak ada aturan yang saklek, tapi kan semuanya harus tetap sinkron. Kita akan tetap menyampaikan isu nasional yang ada yang sudah menjadi kesepakatan tim nasional, tapi juga ada sebuah, istilahnya selingan untuk wilayah Solo. Supaya lebih dekat dengan pemilihnya ” (wawancara, 09 Oktober 2009)
152
Untuk wilayah Solo yang merupakan perkotaan yang dilalui sungai
Bengawan Solo, isu pembuatan tanggul dan pencegahan banjir menjadi salah
satu hal yang diperhitungkan oleh Tim Kampanye. Selain itu Tim Kampanye
juga menyoroti isu budaya dan politik yang ada. Untuk isu politik lokal, Tim
Kampanye menyoroti kasus korupsi Buku Ajar 2003 yang menyeret kalangan
birokrasi di Solo. Isu korupsi merupakan isu yang dianggap penting dalam
menarik perhatian pemilih, terlebih anti korupsi juga menjadi program
pemerintahan SBY di masa pemerintahan sebelumnya. Selain itu, Tim
Kampanye juga menyoroti bidang kebudayaan yaitu permasalahan pencurian
arca koleksi Museum Radya Pustaka.
Berikut penuturan Budi Irianto:
”Permasalahan yang kami soroti, kalau di lingkungan Solo ya masalah tanggul bengawan Solo itu, trus kasus korupsi di Solo, dan juga masalah budaya tentang hilangnya Arca di Museum Radya Pustaka itu. Tapi bukan berarti semuanya kita beri janji untuk ditangani lho mbak. Ya kita sifatnya, untuk anggota yang ada di Dewan itu berusaha mengakomodir keluhan-keluhan masyarakat mengenai permasalahan itu dan kemudian mengusahakannya.” (wawancara, 10 Oktober 2009)
Permasalahan yang mereka angkat tersebut banyak diberitakan
dimedia massa ketika masa sebelum dan saat kampanye pilpres, terutama
kasus korupsi Buku Ajar 2003 dan Radya Pustaka. Kasus korupsi pengadaan
Buku Ajar 2003 ini merugikan negara sebesar 3, 7 Milyar dan menyeret para
elit politik Surakarta diantaranya mantan Kepala Dinas Dikpora Pradja
Suminta, mantan Walikota Slamet Suryanto, dan mantan Sekda Qomarudin.
153
Kasus korupsi yang mereka angkat sinkron dengan isu yang diangkat secara
nasional SBY-Boediono yaitu komitmen untuk terus memberantas korupsi.
Permasalahan tanggul di Surakarta menjadi sangat penting bagi warga
yang bermukim di sekitarnya. Tanggul yang telah ada kerap kali longsor atau
bahkan jebol ketika musim penghujan dan mengakibatkan banjir di beberapa
wilayah Surakarta. Kemudian mengenai hilangnya koleksi Arca dan naskah
kuno di Museum Radya Pustaka ramai diperbincangkan di media lokal
maupun nasional. Sehingga ketiga permasalahan tersebut menurut peneliti
memang patut diangkat menjadi isu, selain karena kedekatanya dengan
pemilih.
Kemudian pengamatan terhadap kebutuhan masyarakat, Tim
Kampanye menilai program Raskin, PNPM, BOS, dan BLT sudah
mengakomodir kebutuhan masyarakat saat ini, terutama masyarakat
menengah kebawah.
2. Lingkungan Internal
Lingkungan internal Tim Kampanye diidentifikasikan ke dalam
variabel berikut: internal organisasi dan kandidat yang diusung.
a. Internal Organisasi
§ Sumber Daya Manusia
Edy Wirabhumi meyakini kemampuan yang dimiliki para personel
kampanye yang ada, sehingga dalam pengisian jabatan Tim Kampanye
154
tidak mengalami kendala. Semua personel dari segi pendidikan dan atau
pengalamannya dapat diandalkan.
”Saya yakin sekali kalau mereka semua mempunyai kemampuan di bidangnya. Mereka semua menurut saya well educated dan sudah berpengalaman. Jadi dalam pembentukan posisi jabatan di tim ini bukanlah hal yang sulit.” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Pernyataan ini diperkuat dengan melihat komposisi personel Tim
Kampanye yang sebagian besar mempunyai latar belakang pendidikan
sarjana, bahkan ada beberapa yang berlatar belakang pendidikan pasca
sarjana. Dan tidak diragukan lagi personel partai-partai politik seperti
Demokrat, PKS, PAN, PBB, PKB memiliki pengalaman berpolitik lebih
dari cukup. Dari segi kuantitas pun, sumber daya manusia yang ada sudah
dirasa cukup. Karena para personel yang masuk dalam Tim Kampanye
secara umum hanya merupakan koordinator anggota-anggotanya yang tidak
masuk dalam Tim Kampanye. Sedang dalam pelaksanaannya, setiap
anggota parpol dalam koalisi ikut serta menyukseskan pemenangan SBY-
Boediono dalam Pilpres 2009.
Selain dari segi kemampuan, Edy Wirabhumi juga melihat bahwa
semua anggota Tim Kampanye memiliki semangat juang yang tinggi dalam
memenangkan Pemilu Presiden kali ini. Berikut penuturannya:
” Tentu kita melihat ke diri kita sendiri, seberapa tajem sih peluru yang kita punya, atau katakanlah task force yang ada di kita, ada semangat juang gak di mereka. Ada suatu integritas untuk memperjuangkan kepentingan masyarakat atau tidak atau sekedar hanya hura-hura atau bahkan mungkin
155
ingin mencari sesuatu. Saya lihat bahwa, Solo terutama dan saya juga itu di pertemuan-pertemuan Jawa Tengah juga temen-temen di kota lain, saya melihat semangat yang luar biasa karena relatif yang isinya anak muda, relatif well educated dan dia punya suatu semangat juang yang luar biasa”(wawancara, 06 Oktober 2009)
Kemudian untuk tingkat parpol Tim Kampanye menganalisis akses
yang dimiliki partai untuk terjun kedalam suatu kelompok masyarakat.
Menurut Edy Wirabhumi dengan mengetahui akses yang ada kita dapat
menentukan bidikan yang tepat untuk kampanye. Tim Kampanye melihat
adanya keuntungan karena PAN diidentikkan dengan Muhammadiyah dan
PKB dengan NU. Untuk umat agama lain terbantu dengan adanya anggota
Tim Kampanye yang beragam agama.
Selain itu peneliti juga melihat adanya akses kedalam lingkungan
Keraton Kasunanan, dimana Ketua Tim Kampanye merupakan kalangan
Keraton dan juga konsultan hukum di Keraton Kasunanan.
§ Sumber Daya Keuangan
Kampanye politik yang dilakukan oleh Tim Kampanye, tentunya
memiliki suatu tujuan yang harus dicapai. Untuk mencapai tujuan ini
diperlukan beberapa faktor yang salah satunya adalah keuangan (sumber
dana). Uang adalah salah satu sumber daya kampanye yang penting dan
harus dimiliki untuk kelancaran kampanye.
Pengumpulan dana kampanye di tingkat daerah tentu tak semudah di
tingkat pusat dimana semua pihak yang mendukung mengucurkan dana
156
dengan mudahnya. Melihat sulitnya pemasukan dana ini, Tim Kampanye
kemudian menyadari bahwa pemasukan bisa didapat dari diri mereka
sendiri, terutama para kader yang menjadi anggota Dewan maupun yang
memiliki kekuatan finansial cukup besar. Jadi, pemasukan dana kampanye
di tingkat daerah sangat bergantung pada kader-kader partai yang ada.
Sebagaimana dikemukakan oleh Supriyanto:
”Kalau untuk pemasukan kan adalah itu dari khususnya dewan-dewan terpilih 2009, membiayai untuk operasional untuk tim Kamda ini. Nah itu dari partai demokrat ya. Kemudian untuk sumbangan didalam kegiatan yang berskala nasional itu penanganannya dari pusat dan kami tinggal melaksanakannya.”(wawancara, 14 September 2009)
Sumber utama keuangan Tim Kampanye adalah iuran para kader dari
partai koalisi yang menjadi anggota dewan. Disini terlihat seperti terjadi
pembebanan terhadap kader, meskipun pada kenyataannya mereka
melakukannya dengan sukarela dan berdasarkan kesadaran individu.
Sementara disisi lain, amat sangat disayangkan, potensi para donatur
atau kontributor tidak terkelola dengan maksimal, karena tidak adanya tim
fund raising dana kampanye. Meskipun lingkup kampanye hanya sebatas
wilayah Surakarta, namun menurut peneliti, Tim Kampanye harus tetap
melakukan sebuah fund raising lain. Hal ini perlu dilakukan agar kegiatan
kampanye bisa beragam dan kreatif tidak terbentur pada permasalahan dana.
157
§ Kandidat yang diusung.
Sebelum menjual sebuah produk ke masyarakat, tentu penjual harus
mengetahui keunggulan dan kelemahan produk yang mereka miliki. Begitu
pula dalam ’menjual’ tokoh atau kandidat yang kita usung dalam pilpres
2009. Tim Kampanye dengan sopan dan bijaksana harus mencoba menilai
kekuatan dan kelemahan kandidat yang mereka usung yaitu SBY-Boediono.
Kelebihan yang dimiliki akan dijadikan faktor untuk meyakinkan
masyarakat bahwa kandidat yang diusung memang pantas untuk dipilih.
Dengan menemukan kelemahan secara dini, Tim Kampanye dapat
melakukan persiapan kampanye yang lebih baik dengan menyiapkan respon
yang jujur dan persuasif jika pada saat kampanye muncul serangan terhadap
kelemahan kandidat.
SBY-Boediono memiliki keunggulan komparatif dibanding kandidat
presiden dan wakil presiden lainnya. Menurut Supriyanto, dengan program-
programnya selama menjabat sebagai presiden, SBY telah membuktikan
kepada rakyat bahwa dia pantas untuk dipilih. Selain itu, keunggulan lain
yang dimiliki adalah faktor kompetensi pendidikan SBY-Boediono
dibanding dengan kandidat lainnya.
Pasangan SBY-Boediono sama-sama memiliki latar belakang
pendidikan yang baik. Ketiga pasangan calon presiden dan wakil presiden
menggunakan perpaduan yang sama dalam pilpres kali ini yaitu militer-
158
sipil. SBY, Wiranto, dan Prabowo meski sama-sama dari militer, namun
SBY memiliki keunggulan dalam pendidikan reguler lainnya. Selain itu,
baik Wiranto maupun Prabowo pernah tersandung kasus pelanggaran HAM.
SBY, menurut Koordinator Media Dra. Chumaeson, M.si merupakan
sosok yang smart, berwibawa, karismatik, pandai berbahasa inggris,
memiliki kemampuan manajerial yang baik, leadership yang bagus, dan
berjiwa kenegaraan. Kemudian SBY-Boediono yang bergaya hidup
sederhana menunjukkan kedekatannya dengan rakyat. Kelemahan yang
dimiliki SBY-Boediono adalah lebih disebabkan dari faktor luar, misalnya
anggapan sebagian masyarakat yang menyatakan bahwa dipilihnya
Boediono sebagai wakil presiden sebatas dijadikan ’ban cadangan’ oleh
SBY. Selain itu adanya isu negatif yang menyatakan bahwa Boediono
adalah seorang penganut paham Neoliberal.
Sebagai incumbent, SBY memiliki keuntungan lebih daripada calon
yang lainnya. Berbagai lembaga survei pun mengukuhkan SBY-Boediono
memiliki nilai elektibilitas paling tinggi dibandingkan dengan kandidat yang
lain. Tanpa dijerat peraturan yang ada, seorang incumbent telah dapat
melakukan start ’kampanye’ lebih awal dengan mengelola suatu policy
pemerintahan yang lebih populis dan dengan menggunakan sarana humas
pemerintahan yang resmi. Hanya dalam pelaksanaannya harus dikelola
dengan penuh kehati-hatian agar tidak menjadi bumerang.
159
Kelemahan utama dari pengamatan lingkungan yang dilakukan oleh Tim
Kampanye adalah hasil pengamatan tidak dibuat menjadi sebuah skema sistematis
yang berupa analisis SWOT (Strenght, Weakness, Opportunity dan Treath).
Dengan membuat skema sistematis analisis SWOT, Tim Kampanye akan mampu
melihat rangkaian strategi alternatif dalam pelaksanaan kampanye. Strategi
alternatif tersebut seperti yang dijabarkan Fredi Rangkuti245 adalah Strategi SO
(strategi yang menggunakan kekuatan untuk memanfaatkan peluang), Strategi
WO (strategi yang meminimalkan kelemahan untuk memanfaatkan peluang),
Strategi ST (strategi yang menggunakan kekuatan untuk mengatasi ancaman),
Strategi WT (strategi yang meminimalkan kelemahan dan menghindari ancaman).
Berikut peneliti jabarkan matriks yang sebaiknya dibuat oleh Tim
Kampanye sebagai hasil pengamatan lingkungan:
INTERNAL
EKSTERNAL
Kekuatan (Strenght)
-Kualitas Tim Kampanye
memadai.
-SBY-Boediono memiliki latar
belakang pendidikan yang
baik.
-SBY merupakan incumbent
dengan program-program
yang dinilai baik dan
meringankan beban rakyat.
Kelemahan
(Weakness)
-Sumber dana kurang
memadai.
-Sosok Boediono yang
dinilai hanya sebatas
‘ban cadangan’.
-Sosok Boediono yang
dinilai Neolib
245 Fredi Rangkuti seperti dikutip oleh Dhian Puspitasari,Op.Cit, hlm. 43
160
Kesempatan (Opportunity)
-Mempunyai akses ke segala
golongan masyarakat.
-Perolehan suara koalisi dalam pileg
cukup siginifikan.
-Megawati yang dimasa
pemerintahannya melepas beberapa
aset negara.
-Jusuf Kalla dengan keputusan
cepatnya bisa dikatakan asal-asalan,
-Wiranto dan Prabowo pernah
terjerat kasus pelanggaran HAM.
Strategi SO
Ciptakan strategi yang
menggunakan kekuatan untuk
memanfaatkan peluang.
Strategi WO
Ciptakan strategi yang
meminimalkan
kelemahan untuk
memanfaatkan
peluang.
Ancaman (Threat)
-Hasil pemilu presiden 2004 dan
pileg 2009 yang condong kepada
PDI-P, partai pengusung Megawati-
Prabowo.
-Ketokohan Soekarno yang melekat
pada Megawati
-Jusuf Kalla yang juga merupakan
incumbent yang dikenal cepat
mengambil keputusan.
Strategi ST
Ciptakan strategi yang
menggunakan kekuatan untuk
mengatasi ancaman.
Strategi WT
Ciptakan strategi yang
meminimalkan
kelemahan dan
menghindari ancaman.
Tabel III.2
Matriks SWOT
161
B. Perencanaan
Setelah melakukan berbagai pengamatan internal dan eksternal yang telah
dijabarkan sebelumnya, Tim Kampanye melakukan sebuah perencanaan yang
terdiri dari: penyusunan tujuan, identifikasi segmentasi sasaran, menentukan
pesan, merancang strategi dan taktik, dan penganggaran dana kampanye.
1. Penyusunan tujuan
Tujuan yang ingin dicapai dalam kampanye politik, secara umum
adalah memperoleh suara sebanyak mungkin agar kandidat mampu menduduki
jabatan yang diperebutkan. Namun didalamnya terdapat tujuan-tujuan lain yang
ingin dicapai dalam kampanye.
Tujuan-tujuan tersebut adalah: a) Menumbuhkan kepercayaan
masyarakat terhadap kandidat dan juga partai pengusung dan koalisinya. b)
Memperkokoh kedudukan dan posisi partai dalam perpolitikan di mata
masyarakat. c) Memperkokoh hubungan dan kerjasama dalam koalisi. d)
Memberikan pendidikan dan sosialisasi politik kepada masyarakat.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan Supriyanto, sebagai berikut:
”Ya..tujuan kita berkampanye kan supaya kandidat yang kita usung mendapatkan jabatan yang diperebutkan itu. Nah kalau di tingkat Surakarta fokus tujuan kita ya memenangkan SBY-Boediono di wilayah Surakarta. Tapi kan dalam berkampanye itu secara tidak langsung, kita juga ingin menumbuhkan kepercayaan masyarakat terhadap SBY-Boediono, memperkokoh kedudukan partai, memberikan pendidikan dan sosialisasi politik, serta juga agar terjalin kerjasama dengan partai koalisi lainnya.” (wawancara, 14 September 2009)
162
Dengan tujuan yang telah ditetapkan, Tim Kampanye kemudian
menetapkan targetan dalam kampanye Pilpres di Surakarta. Target kampanye
yang ditetapkan oleh pelaksana kampanye tidak boleh secara sembarangan.
Begitu pula yang dilakukan Tim Kampanye SBY-Boediono di Surakarta, target
disusun berdasar pertimbangan perkembangan kondisi di lapangan dan mesin
politik yang ada. Dengan melihat hasil pemilu yang lalu, kekuatan koalisi, dan
kuatnya ketokohan SBY, Tim Kampanye menargetkan perolehan suara di atas
50 %.
Berikut penuturan Supriyanto :
”Ya, sesuai dengan perkembangan di lapangan kami optimis untuk Pak SBY dengan program yang sudah dijalankan 2004-2009 sehingga dengan mesin politik yang ada itu target kami memang 51% di kota Surakarta ini, 50 plus lah.. Sehingga proses demokrasi yang itu seharusnya memang tidak perlu berpanjang-panjang dengan polemik yang timbul dengan kecemasan warga dan dengan hal-hal yang berdampak pada masyarakat karena proses demokrasi kita sendiri terlalu panjang.” (wawancara, 14 September 2009)
2. Identifikasi dan segmentasi sasaran
Proses identifikasi siapa yang akan dijadikan sasaran dalam
kampanye adalah dengan berpedoman pada hasil pengamatan eksternal yang
dilakukan Tim Kampanye. Untuk segmentasi sasaran, secara umum Tim
Kampanye ingin menyentuh semua lapisan masyarakat dalam melakukan
kampanye, tanpa memperhatikan unsur-unsur demographic, pshycografic,
geographic, dan behaviouristic.
163
Semua lapisan masyarakat ingin mereka sentuh, namun pendekatan
dan kuantitasnya saja yang berbeda. Namun tentunya ada segmentasi sasaran
utama yang ingin dibidik. Kemudian disusul sasaran-sasaran selanjutnya.
Sasaran utama adalah sasaran yang dinilai paling potensial akan mendongkrak
perolehan suara dalam pemilihan nantinya. Tim Kampanye melihat jumlah
pemilih pemula cukup banyak di wilayah Surakarta, sehingga menjadikan
pemilih pemula sebagai target utama dalam kampanye mereka.
Hal tersebut disampaikan oleh Pratikno sebagai berikut:
”Ya segmentasi sasarannya semua mbak, dari yang tua, muda, ekonomi bawah, atas. Tapi terutama kemarin itu kita ingin membidik pemilih pemula agar bisa mendongkrak perolehan suara untuk SBY-Boediono Ya kan kita tahu jumlah pemilih pemula di Solo ini banyak.” (wawancara, 06 September 2009)
Kemudian sasaran Tim Kampanye adalah masyarakat menengah ke
bawah. Masyarakat menengah kebawah disini adalah masyarakat yang dinilai
masih berpenghasilan dan atau berpendidikan rendah. Menurut Budi Irianto,
masyarakat menengah ke bawah dibidik karena dari data yang ada rata-rata
penduduk Surakarta masih rendah dari segi penghasilan dan pendidikannya.
Sebagian besar masyarakat bekerja sebagai buruh industri dan buruh
bangunan dan jumlah siswa yang putus sekolah tidaklah sedikit.
Sebagai sasaran ketiga, Tim Kampanye menempatkan tokoh-tokoh
yang berpengaruh dalam masyarakat. Tokoh-tokoh ini meliputi tokoh agama,
tokoh masyarakat, maupun tokoh-tokoh di bidang lainnya. Menurut Pratikno,
164
dengan melakukan pendekatan terhadap tokoh-tokoh yang berpengaruh, maka
pendekatan untuk mengajak masyarakat memilih SBY-Boediono akan jauh
lebih mudah.
Supriyanto menyatakan bahwa Tim Kampanye melakukan pendekatan
dengan tokoh agama di lingkungan Surakarta, baik itu Islam, maupun
kepercayaan lainnya. Pendekatan terhadap tokoh agama Islam di Surakarta
dilakukan melalui organisasi Islam yang cukup besar dan berpengaruh di
Surakarta yaitu NU dan Muhammadiyah. Sedang untuk tokoh agama lainnya,
meski tidak terfokus pada organisasi tertentu, namun tetap dilakukan secara
terorganisir melalui anggota Tim Kampanye yang menganut agama tersebut.
Pendekatan juga dilakukan terhadap tokoh etnis tertentu dan tokoh akademis
di Surakarta.
Kemudian sasaran yang terakhir adalah masyarakat menengah keatas.
Masyarakat menengah keatas disini adalah masyarakat dengan tingkat
penghasilan dan atau pendidikan yang tinggi. Lapisan masyarakat menengah
keatas dijadikan sasaran terakhir karena Tim Kampanye menilai masyarakat
menengah keatas jumlahnya tak begitu banyak dan terkadang bersifat apatis
atau terlalu kritis sehingga memilih untuk golput. Berikut penuturan Edy
Wirabhumi:
”Kalangan menengah keatas itu kan orang-orang dengan penghasilan tinggi dan atau well educated, jadi mereka bisa berpikir sendiri secara rasional. Selain jumlahnya tak begitu banyak, terkadang kemmpok ini bersifat apatis
165
atau terlalu kritis sehingga memilih untuk golput. Tapi ya tetap kita bidik dalam kampanye, meskipun kuantitasya beda” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Penetapan segmentasi sasaran dibuat berlapis seperti yang dijabarkan
oleh Antar Venus.246 Sasaran utama adalah sasaran yang akan dibidik sasaran
paling potensial, yang dalam istilah lain disebut sebagai ultimate targets.
Selanjutnya, ibarat sasaran tembak, tingkat potensial itu berkurang pada
sasaran lapis satu dan semakin berkurang pada lapisan berikutnya. Sasaran
pada lapis berikutnya ini dapat juga disebut sebagai intermediate targets.
Ini berarti, Tim Kampanye menentukan pemilih pemula sebagai
utimate targets. Sedangkan untuk intermediates targets nya adalah
masyarakat menengah ke bawah, tokoh agama/masyarakat, kemudian
masyarakat menengah keatas. Pemilih pemula menjadi sasaran utama,
masyarakat menengah ke bawah menjadi sasaran lapis dua, tokoh
agama/masyarakat menjadi sasaran lapis tiga, dan masyarakat menengah ke
bawah menjadi sasaran lapis empat.
Meski secara umum Tim Kampanye tidak memperhatikan unsur-unsur
demographic, pshycografic, geographic, dan behaviouristic dalam penetapan
sasarannya, namun jika dilihat dari sasaran yang ingin dibidik, Tim
Kampanye memperhatikan demographic dan behaviouristic. Unsur
demographic terlihat dari penentuan pemilih pemula, kalangan menengah
kebawah, dan kalangan menengah keatas sebagai sasaran. Tim Kampanye 246 Antar Venus, Manajemen Kampanye (Bandung: Simbiosa Rekatama Media, 2004) hlm.98
166
memperhatikan umur, pendidikan dan pendapatan sasaran. Sedangkan unsur
behaviouristic terlihat dari penentuan tokoh agama/masyarakat sebagai
sasaran dimana Tim Kampanye memperhatikan status yang dimiliki anggota
masyarakat tertentu.
3. Menentukan pesan
Kampanye pada dasarnya adalah penyampaian pesan-pesan dari
pengirim kepada khalayak. Pesan-pesan inilah yang akan dipersepsi, ditanggapi,
dan diterima atau ditolak oleh khalayak. Dalam menentukan pesan apa yang
akan disampaikan kepada khalayak, Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta
pada dasarnya mengacu pada apa yang telah dirancang oleh Tim Kampanye
Pusat. Semua bagian dari pesan kampanye mulai dari program apa yang akan
dilakukan kandidat jika terpilih, isu yang menjadi perhatian kandidat, dan
pemakaian slogan telah dirancang oleh Tim Kampanye pusat yang
menggunakan FOX Indonesia sebagai konsultan kampanye. Namun tidak
menutup kemungkinan adanya penambahan unsur pesan dengan menyesuaikan
keadaan sosial di Surakarta, misalnya pemilihan isu. Selain menyampaikan isu
nasional yang diangkat Tim Kampanye Pusat, Tim Kampanye Surakarta juga
menyampaikan isu lokal.
Pesan yang ingin disampaikan Tim Kampanye SBY-Boediono pada
kampanye pilpres ini adalah keberhasilan-keberhasilan atas pemerintahan SBY
ketika menjabat sebagai Presiden periode sebelumnya. Dengan tag line
167
”Lanjutkan”, Tim Kampanye mengajak masyarakat untuk melanjutkan
program-program dan keberhasilan-keberhasilan pada masa pemerintahan SBY
dengan memilihnya kembali sebagai presiden.
Berikut penuturan Edy Wirabhumi:
”SBY sebagai ikon partai itu kebetulan memerintah selama 5 tahun, tentu modal awal yang kita gunakan adalah mengabarkan, mensosialisasikan, menyerahkan kepada masyarakat e..program-program yang memang baik untuk mereka. Lha kalau kemudian masyarakat pengen yang baik itu diteruskan ya kita minta untuk mereka juga mensupport kemenangan ini. Itu ternyata masyarakat bisa menerima. dan mendukung SBY menang agar program-program yang bagi masyarakat itu baik itu bisa dilanjutkan.” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Berikut beberapa pesan yang disampaikan SBY-Boediono dalam
Kampanye Pilpres 2009 yang bisa dilihat dari spanduk, baliho, pamflet, brosur,
media massa cetak maupun elektronik :
a. Keberhasilan pemerintahan SBY periode 2004-2009.
§ Pemberantasan korupsi terus ditingkatkan. Lebih dari 500 pejabat publik
diproses secara hukum tanpa pandang bulu. (Tertinggi sejak merdeka)
§ Rasio hutang negara terus menurun.
§ Hutang IMF turun menjadi nol (Lunas).
§ CGI dibubarkan
§ Angka pengangguran berkurang
§ Harga BBM diturunkan hingga 3 kali.(Pertama kali sepanjang sejarah)
§ Cadangan Devisa meningkat.
168
§ Produksi beras naik. Indonesia kembali berswasembada beras (pertama kali
setelah Orde Baru)
§ Pelayanan kesehatan gratis bagi rakyat miskin. Anggaran kesehatan menjadi
naik 3 kali lipat.
§ Perekonomian terus tumbuh diatas 6%. (Tertinggi setelah Orde Baru)
b. Program-program untuk kesejahteraan rakyat.
§ PNPM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat) Mandiri.
§ BLT (Bantuan Langsung Tunai)
§ BOS (Bantuan Operasional Sekolah)
§ Beras yang diberikan pada rakyat miskin (Raskin)
c. Pembentukan Citra
§ Slogan Pemerintahan Bersih Untuk Rakyat
§ Slogan Terus Berjuang Untuk Rakyat
Dan tak lupa dalam setiap media/saluran kampanye selalu dicantumkan tag
line ”Lanjutkan!”.
Dari beberapa kriteria pesan yang baik oleh Setiawan Girsang,
menurut peneliti, pesan yang dibangun Tim Kampanye memenuhi kriteria,
’pesan harus bersifat persuasif dan penting bagi pemilih’, ’pesan harus
menunjukkan perbedaan dengan kandidat lain’, pesan harus disampaikan
berulang-ulang’.
169
Pesan yang disampaikan memenuhi unsur penting bagi pemilih. Hal
ini dikarenakan adanya perpaduan pesan dengan isu lokal yang dilakukan oleh
Tim Kampanye. Dan juga program-program yang dinilai berpihak pada rakyat
kecil seperti BLT, PNPM, dan BOS.
Kemudian, figur SBY memperkuat pesan dari segi perbedaaan dengan
kandidat lain. Hal ini dikarenakan program-program keberhasilan pada masa
pemerintahan 2004-2009 yang disampaikan kepada khalayak tak bisa
disampaikan oleh kandidat lain. Kalaupun kandidat yang lain menyampaikan
pesan yang sama, kredibilitasnya akan diragukan.
Penyampaian pesan selain melalui media massa diulangi dengan terjun
langsung kepada khalayak. Dengan kegiatan-kegiatan yang dilakukan dalam
kampanye, khalayak akan menerima pesan yang berulang-ulang. Pesan yang
disampaikan bergantung pada khalayak sasaran yang dihadapi. Untuk
masyarakat menengah kebawah dan tokoh masyarakat pesan yang
disampaikan adalah program-program untuk rakyat kecil, misalnya BOS,
Raskin. Untuk tokoh agama dan kalangan menengah keatas pesan yang
disampaikan misalnya pemberantasan korupsi, hutang negara yang menurun,
dll.
Dari segi kredibilitas memang pesan yang disampaikan oleh Tim
Kampanye memiliki kredibilitas yang tinggi. Hal ini karena SBY merupakan
170
incumbent yang sebelumnya menjabat sebagai Presiden. Kredibilitasnya lebih
tinggi dibanding kandidat yang lain.
Kredibilitas ini berkaitan dengan dengan persepsi khalayak tentang
keefektifan seseorang menjadi pembicara.247 Penelitian yang dilakukan
Hovland, Janis dan Kelley 248 menemukan tiga aspek yang mempengaruhi
kredibilitas sumber yakni keterpercayaan, keahlian dan daya tarik.
Dari segi keterpercayaan penilaian dilakukan dengan melihat perilaku
sumber pada masa lalu. Dengan kata lain track record seseorang akan menjadi
acuan apakah yang bersangkutan dianggap memiliki keterpercayaan atau
tidak.249 Dari segi ini, SBY menurut peneliti memiliki keterpercayaan yang
tinggi. Selama menjabat sebagai Presiden, pemerintahan berjalan relatif baik.
Faktor keahlian berhubungan dengan penilaian dimana sumber
dianggap berpengetahuan, cerdas, berpengalaman, memiliki kewenangan
tertentu dan menguasai skill yang dapat diandalkan. 250 Dari segi pendidikan
dan pengalaman tak diragukan lagi kompetensi SBY dan Boediono. SBY
merupakan incumbet presiden dan Boediono sebagai mantan Gubernur BI.
Secara umum konsep daya tarik meliputi penampilan fisik dan
identifikasi psikologis. Identifikasi psikologis sebagai daya tarik seseorang
247 Ibid. hlm 55 248 Ibid. hlm 57 249 Ibid 250 Ibid. hlm 60
171
didasarkan pada kesamaan nilai atau karakateristik kepribadian lainnya.251
Dari segi daya tarik fisik SBY bisa dikatakan cukup menarik. Hal ini juga
diungkapkan Wahyuning Chumaeson dengan menggunakan kata handsome
untuk SBY. Sedang daya tarik psikologis bisa didapatkan dari gaya hidup
sederhana yang ditunjukkan SBY dan Boediono. SBY-Boediono dulunya juga
merupakan rakyat kecil, hal ini juga ditonjolkan dalam salah satu iklan televisi
kandidat ini.
Selain itu Richard M. Perloff252 mengungkapkan bahwa penggunaan
fakta oleh seorang pembicara adalah salah satu faktor yang mempengaruhi
persepsi mengenai kredibilitas. Pesan yang disampaikan oleh Tim Kampanye
dengan menekankan pada program-program SBY ketika menjabat bisa
dikatakan merupakan fakta. Karena program-program itu memang ada dan
sudah terlaksana.
Namun mengenai kebenaran pesan perlu peneliti garis bawahi disini.
Untuk program-program seperti PNPM, BLT, dan BOS memang tidak
diragukan lagi kebenarannya, namun mengenai keberhasilan pemerintahan
SBY perlu dikaji lagi. Ada beberapa pihak yang tidak setuju dengan apa yang
disampaikan sebagai keberhasilan SBY.
Klaim Pemerintah SBY yang telah berhasil menurunkan angka
kemiskinan menimbulkan reaksi yang sangat luas, yang menyatakan bahwa
251 Ibid. hlm 63 252 Ibid. hlm 62
172
angka kemiskinan justru makin meningkat dan jumlah penganggur juga makin
bertambah. Hal ini peneliti temukan dalam berita di website KOMPAS
dengan link sebagai berikut:
§ (http://www.kompas.com/read/xml/2008/01/22/1055521/angka.ke
miskinan.naik.indonesia.terbelakang)
§ (http://bisniskeuangan.kompas.com/read/xml/2009/05/03/1411542
7/angka.pengangguran.diperkirakan.naik.lagi.
Dalam hal komitmen pemberantasan korupsi justru bertolak belakang
dengan hasil survey Political and Economic Risk Consultancy (PERC) 2010
yang menyatakan bahwa Indonesia merupakan negara terkorup di Asia.
Dengan penobatan ini, Indonesia kembali turun pretasinya dari dua tahun
sebelumnya yang sedikit lebih baik dengan menempati peringkat kedua. Jadi,
Indonesia merebut kembali posisi sebagai negara terkorup yang pernah
disandang pada tahun 2005 dan 2006. Hal ini peneliti temukan dalam berita di
website dengan link sebagai berikut:
http://sosbud.kompasiana.com/2010/03/08/indonesia-negara-terkorup/
Kontroversi ini nampaknya tidak diperhitungkan oleh Tim Kampanye
SBY-Boediono tingkat Surakarta. Tim Kampanye tidak memiliki data
lengkap mengenai keberhasilan SBY tersebut. Terlihat dengan penyataan Edy
Wirabhumi sebagai berikut:
“ Ya untuk keberhasilan-keberhasilan pemerintahan SBY itu kan yang kita sampaikan secara nasional. Apa yang digariskan dari pusat tentu memiliki
173
data yang dapat dipertanggungjawabkan. Memang data detailnya kita tidak punya, tapi kita bisa memberikan bukti yang lain, misalnya mengenai pemberantasan korupsi yang tak pandang bulu. Seperti yang kita tahu, Aulia Pohan yang merupakan besan nya saja tetap diadili. Seperti itu…” (wawancara, 09 Oktober 2009)
Kurangnya data ini menjadi kekurangan tersendiri untuk Tim
Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta. Seharusnya Tim Kampanye
memiliki data yang jelas sehingga bisa menyampaikan pesan lebih detail jika
ada masyarakat yang menginginkan penjelasan.
Agar suatu pesan yang disampaikan dalam kampanye dapat sampai ke
masyarakat, diperlukan saluran untuk penyampaian pesan tersebut. Dalam
kampanye tingkat nasional, Tim Kampanye SBY-Boediono menggunakan
hampir semua saluran pesan, mulai dari media cetak, media elektronik dan
juga media lini bawah lainnya yang berupa pamflet, baliho, poster, stiker,
bendera, kaos, pin dll. Untuk kampanye di tingkat Surakarta, Tim Kampanye
hanya menggunakan media lini bawah saja (Lihat Foto III.1. dan III.2). Tim
Kampanye SBY-Boediono menganggap kampanye lewat media nasional yang
dilakukan Tim Kampanye nasional sudah cukup. Hal ini sesuai dengan
pernyataan Supriyanto:
” Kalau iklan yang ada di media cetak, elektronik, dan juga internet itu semuanya dari pusat dengan apa yang memang konsep maupun materi maupun kemasannya itu sudah dirancang dengan bagus sehingga dengan jaman modern yang sekarang ini tingkat nasional kita bisa menyentuh ke lapisan paling bawah itu. Sedangkan untuk lolal Surakarta, kita hanya menggunakan media-media berupa pamflet, brosur, kaos, baliho, dll mbak.
174
Itupun semua konsepnya dari pusat, kita hanya memanage penggunaanya saja” (wawancara, 14 September 2009)
Namun bukan berarti tidak ada sama sekali penggunaan media lokal.
Menurut Chumaeson, dengan adanya pemberitaan kegiatan-kegiatan yang
dilakukan Tim Kampanye, hal ini menjadi kampanye tersendiri bagi Tim
Kampanye. Dia selaku Koordinator Media menjalin hubungan baik dengan
rekan-rekan media dan selalu mengundang ketika Tim Kampanye
mengadakan kegiatan-kegiatan yang positif.
Foto III.1
Foto III.2
Baliho SBY-Boediono Spanduk SBY-Boediono (Sumber: Dokumentasi Pribadi)
4. Merancang strategi dan taktik
Strategi pemenangan untuk SBY dalam pemilu tahun 2009 telah
dirancang sejak tahun 2007. Perencanaan strategi secara nasional dilakukan
setelah dua tahun SBY menjabat sebagai Presiden. Partai Demokrat
175
mengadakan sebuah diklat yang diikuti oleh kader-kader Demokrat seluruh
Indonesia. Strategi yang dilakukan mengacu pada perkembangan program-
program pemerintahan SBY. Untuk itu dilakukan diklat agar strategi yang
diterapkan di semua lapisan bisa sinkron dengan strategi pemenangan secara
nasional. Hal ini dikemukakan oleh Supriyanto:
“Ya untuk strategi pemenangan itu memang dua tahun sebelumnya, tahun 2007 sudah dirancang ditingkat nasional maupun ditingkat lokal. E..progress dari program-program pemerintah pusat itu yang menjadi acuan disamping itu mesin politik itu juga dikondisikan dengan sedini mungkin dengan dilakukan diklat tim daripada pimpinan-pimpinan yang ada di wilayah-wilayah kabupaten kemudian juga e strategi-strategi pemenangan itu di terapkan sampai ke bawah untuk nanti dapat sinkron antara program nasional di pemenangan tahun 2009-2014.”(wawancara, 14 September 2009)
Menurut Chumaeson, diklat itu dilakukan agar jalur komunikasi yang
ada bisa maksimal. Dan diharapkan para kader mampu melakukan komunikasi
interpersonal dan menyampaikan hal-hal yang benar tentang SBY dan program-
programnya. Sehingga dapat tercipta satu kesatuan pesan.
Dari pernyataan-pernyataan diatas dapat dilihat bahwa Partai
Demokrat telah menyiapkan rencana tersendiri sebelum berkoalisi dengan
partai-partai yang lain. Hal ini dilakukan sebagai pijakan awal sebelum
berkompetisi dalam Pemilu 2009. Dan di tahun 2009 ketika setelah berkoalisi
dengan partai lain pada Pilpres 2009, strategi ini mampu diterapkan dalam
koalisi.
176
Strategi yang digunakan adalah serangan udara dan darat, serangan
udara adalah penyampaian pesan kampanye melalui media massa, baik cetak
maupun elektronik. Sedangkan serangan darat dilakukan dengan door to door
dan kegiatan masyarakat. Hal itu dijelaskan oleh Supriyanto sebagai berikut:
”Untuk strategi pemenangan SBY-Boediono baik tingkat nasional maupun tingkat kabupaten/kota, itu yang pertama adalah serangan udara, serangan udara dari media elektronik itu sangat efektif karena untuk jaman yang maju seperti sekarang ini, modern ini dengan apa yang memang sudah di laksanakan oleh pak SBY dikala memimpin selama 5 tahun. Media elektronik maupun media cetak itu menjadi serangan udara yang ampuh dalam arti sangat mengena, sangat diterima masyarakat dengan kemasan-kemasan yang itu mudah di mengerti oleh masyarakat. E..serangan udara dengan media elektronik maupun cetak ini sangat berhasil dengan memang ketokohan Pak SBY maupun program yang dikemas dalam tahapan kampanye serangan udara. Kemudian yang kedua adalah serangan darat, serangan darat dengan mesin politik yang ada itu melakukan door to door , kegiatan kemasyarakatan maupun kampanye outdoor maupun indoor” (wawancara, 14 September 2009)
Jika kita merujuk pada definisi strategi dan taktik dalam buku
Manajemen Kampanye tulisan Drs. Antar Venus, M.A, menurut analisa
peneliti, Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta telah melakukan kesalahan
persepsi tentang pengertian strategi yang rancu dengan taktik.
Dalam buku tersebut dijelaskan bahwa strategi adalah pendekatan
yang diambil untuk menuju pada suatu kondisi tertentu dari posisi saat ini, yang
dibuat berdasar analisis masalah dan tujuan yang telah ditetapkan, atau dapat
juga disebut guiding principle atau the big idea. Sedangkan taktik adalah bentuk
konkret dari strategi.247
247 Ibid. hlm.145-162
177
Dari sini peneliti menganalisa bahwa sebenarnya yang menjadi strategi
kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono bukanlah serangan udara dan darat.
Karena serangan udara dan darat terlalu detail dan rigit untuk dikatakan sebagai
sebuah strategi suatu kampanye. Sehingga akan lebih pas sesuai dengan
penjelasan Antar Venus, jika serangan udara dan darat justru dijadikan sebagai
taktik kampanye. Taktik ini sebagai bentuk konkret dari hasil break down
strategi kampanye Tim Kampanye yang sesungguhnya.
Menurut peneliti yang menjadi the big idea kampanye Tim Kampanye
SBY-Boediono adalah ”Menyampaikan dan menyakinkan masyarakat bahwa
pemerintahan oleh SBY dengan program-progam yang ada sudah baik dan perlu
untuk dilanjutkan”, yang sebenarnya sudah menjadi benang merah serangkaian
aktivitas kegiatan dan bahkan menjadi landasan dari setiap program kampanye
yang dilakukan.
Mengacu pada matriks analisis SWOT yang di jabarkan sebelumnya,
strategi yang digunakan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta
adalah Strategi SO yaitu strategi yang menggunakan kekuatan untuk
memanfaatkan peluang. Hal ini terlihat dengan penekanan pada figur SBY dan
keberhasilan masa pemerintahannya. Selain itu, Tim Kampanye mampu
memanfaatkan peluang yang ada dengan menjadikannya serangan balik untuk
kandidat lawan.
178
5. Penganggaran dana kampanye
Penganggaran dana kampanye dan perencanaan pelaksanaan
kampanye sangat berkaitan erat. Seperti telah disebutkan sebelumnya bahwa
dana kampanye Tim Kampanye SBY-Boediono berasal dari sumbangan para
kader partai Demokrat yang berhasil duduk sebagai jajaran Dewan di Surakarta,
sumbangan dari partai koalisi dan bantuan dari luar partai. Pelaksanaan
kampanye akan bergantung pada jumlah anggaran yang ada. Dana yang
terkumpul adalah sekitar dua puluh juta rupiah. Tim Kampanye menganggarkan
dana kampanye untuk konsolidasi partai dan kegiatan kemasyarakatan. Untuk
pembuatan atribut kampanye dan iklan media massa sepenuhnya merupakan
wewenang Tim Kampanye Pusat.
Berikut pernyataan Supriyanto:
” Untuk Kota Surakarta didalam pengalokasian bagian anggaran kampanye 8 putaran itu relatif tidak banyak juga ya, dalam arti untuk 8 kali putaran itu dengan operasional 20 juta itu untuk kegiatan-kegiatan kebanyakan konsolidasi koordinasi di koalisi partai politik. Sehingga alokasi anggaran khususnya di Kota Surakarta khususnya untuk Tim SBY-Boediono 20 juta itupun untuk operasional rapat-rapat konsolidasi dan kegiatan door to door maupun bakti sosial yang relatif dapat tercover..” (wawancara 14 September 2009)
Pada tanggal 4 Juni 2009, KPUD Kota Surakarta memberikan
pemberitahuan dan jadwal kampanye pada pilpres 2009 di Surakarta. Dalam
surat pemberitahuan itu tertulis bahwa seluruh bentuk kampanye dilaksanakan
dari tanggal 2 Juni sampai dengan 4 Juli 2009, kecuali untuk Rapat Umum
dimulai tanggal 11 Juni dan berakhir 4 Juli 2009. Masing-masing calon dan Tim
179
Kampanye mendapat 8 kali rapat umum. Setelah mendapatkan kepastian
jadwal dari KPUD, Tim Kampanye SBY-Boediono membuat rencana kegiatan
kampanye SBY-Boediono. Sesuai dengan hasil rapat tertanggal 8 Juni 2009,
berikut bentuk dan rencana kegiatan kampanye SBY-Boediono di Surakarta.
Bentuk kegiatan Kampanye SBY-Boediono adalah:
a) Dialogis/Monologis
b) Door to door
c) Kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat
d) Kegiatan Sosial Kemasyarakatan.
NO HARI/TANGGAL KEGIATAN
1 Minggu, 14 Juni ’09 Kampanye: 1. Kegiatan Sosial, 2. Door to Door
2 Selasa, 16 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye
3 Rabu, 17 Juni ’09 Kampanye: 1. Kunjungan ke tokoh agama dan
masyarakat
4 Jum’at 19 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye
5 Sabtu, 20 Juni ’09 Kampanye: 1. Deklarasi Indonesia Bisa, 2. Door to
Door
6 Senin, 22 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye
7 Selasa, 23 Juni ’09 Kampanye Boediono
8 Kamis, 25 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye
9 Jum’at, 26 Juni ’09 Kampanye: Kunjungan ke tokoh agama dan
180
masyarakat.
10 Minggu, 28 Juni ’09 Rapat Tim Kampanye
11 Senin, 29 Juni ’09 Kampanye terbuka SBY
12 Rabu, 01 Juli ’09 Rapat Tim Kampanye
13 Kamis, 02 Juli’09 Kampanye: 1. Pembekalan saksi, 2. Door to Door
14 Jum’at, 03 Juli ’09 Rapat Tim Kampanye
15 Minggu, 5-7 Juli ’09 Hari Tenang
16 Rabu, 8 Juli ’09 Lanjutkan! (Contreng no. 2 SBY-Boediono)
Tabel III.3
Rencana Kegiatan Kampanye (Sumber: Tim Kampanye SBY-Boediono)
Pada dasarnya aspek-aspek perencanaan yang dilakukan oleh Tim
Kampanye SBY-Boediono telah sesuai dengan studi pustaka yang dijabarkan
peneliti pada Bab I. Perencanaan yang dilakukan adalah penetapan tujuan,
identifikasi segmentasi sasaran, menentukan pesan, merancang strategi dan
taktik, dan penganggaran dana.
Dari penjabaran diatas dapat dilihat bahwa secara garis besar
perencanaan yang dilakukan oleh Tim Kampanye SBY-Boediono terintegrasi
dengan pusat. Terlihat dari tujuan, penyampaian pesan, strategi dan taktik yang
dilakukan merupakan konsep dari Tim Kampanye pusat. Tim kampanye SBY-
Boediono tingkat Surakarta hanya menjalankan apa yang telah direncanakan
oleh pusat kecuali dalam penentuan segmentasi sasaran dan penganggaran
181
dana. Penentuan segmentasi sasaran dan penganggaran dana disesuaikan dengan
lingkungan dan keadaan Tim Kampanye SBY-Boediono tingkat Surakarta.
Penyatuan pandangan dilakukan dengan adanya jalur komunikasi dari
pusat, provinsi hingga daerah. Berbeda dengan perencanaan kampanye yang
dilakukan Tim Kampanye ketika SBY berduet dengan JK. Di tahun 2004 Tim
Kampanye memiliki buku yang bisa dijadikan panduan berjudul Membangun
Indonesia yang Adil, Aman, dan Sejahtera. Buku tersebut berisi visi, misi,
program serta strategi yang menjadi pijakan dan arahan SBY-JK dalam
melaksanakan tugas-tugas kebangsaan dan kenegaraan. Meskipun tidak
mencakup semua aspek –aspek perencanaan, buku ini dapat dijadikan panduan
Tim Kampanye untuk menyampaikan pesan kampanye kepada masyarakat.
C. Pelaksanaan
Setelah merumuskan perencanaan kegiatan, Tim Kampanye melaksanakan
apa yang telah direncanakan sebelumnya. Semua bidang dituntut mampu
bekerjasama dan berkoordinasi satu sama lain. Berikut penjabaran pelaksanaan
kegiatan kampanye SBY-Boediono di Surakarta:
1. Kegiatan sosial kemasyarakatan
Selama masa kampanye, Tim Kampanye melakukan beberapa kegiatan
sosial kemasyarakatan, yaitu:
a. Bakti Sosial
182
Bakti sosial ini tidak dilakukan di semua wilayah di Surakarta,
namun hanya di beberapa kelurahan saja. Hal ini dilakukan untuk efisiensi
dana yang dimiliki Tim Kampanye. Tim Kampanye mencari kelurahan yang
dirasa masih banyak penduduknya mengalami kekurangan dalam memenuhi
kebutuhan pokok. Berikut penuturan Budi Irianto:
”Ya, kita gak bisa mbak melakukan bakti sosial di semua kecamatan. Semuanya kan butuh dana, dan dana yang kita punya pun terbatas.Kita cuma melakukan di beberapa kelurahan saja.” (wawancara, 10 Oktober 2009)
Salah satu bakti sosial yang peneliti amati adalah pembagian
sembako di Kelurahan Mangkubumen pada tanggal 14 Juni 2009. Pembagian
sembako yang berupa beras ini ditujukan kepada warga dengan
memberikannya melalui perangkat desa. Hal ini dilakukan agar tidak terjadi
kericuhan dan sembako dapat tersampaikan kepada warga yang benar-benar
membutuhkan. (Lihat foto III.3)
Foto III.3 Bantuan sembako melalui perantara kantor Kelurahan Mangkubumen
(sumber: DPC Partai Demokrat Surakarta)
183
Selain pembagian sembako, Tim Kampanye juga mengadakan
pengobatan massal di Kelurahan Sangkrah dan Semanggi. (Lihat foto III.4)
Foto III.4 Pengobatan massal bagi warga Semanggi dan Sangkrah
(sumber:DPC Partai Demokrat Surakarta)
Dalam penyampaian pesannya, Tim Kampanye memberikan atribut
kampanye yang berupa leaflet mengenai program-program dan keberhasilan
SBY dalam masa pemerintahan sebelumnya; kaos dan pin bergambar SBY-
Boediono. Pesan tersebut disambut dengan atusias warga masyarakat.
Antusias warga dibuktikan dengan diteriakannya tag line ’Lanjutkan!” oleh
mereka. Hal tersebut dituturkan oleh Pratikno:
”Ya selain sembako kan kita juga memberikan leaflet, kaos dan pin. Kita ingin menyampaikan program-program SBY yang selama ini mereka nikmati, mulai dari dana BOS, Raskin, dll. Dan mereka sangant antusias sekali mbak, dengan semangat selalu meneriakkan ’Lanjutkan!’” (wawancara, 06 September 2009)
184
Bakti sosial ini bukan berarti seperti penyuapan atau pemaksaan
untuk memilih SBY-Boediono. Menurut Edy Wirabhumi, Tim Kampanye
memang menginginkan warga untuk memilih SBY-Boediono namun yang
ingin mereka tekankan dalam bakti sosial itu adalah pencitraan baik terhadap
SBY-Boediono dan partai-partai pengusungnya.
Pelaksanaan bakti sosial sesuai dengan jadwal yang telah disusun
sebelumnya, yaitu tanggal 14 Juni 2009. Namun tidak menutup kemungkinan
adanya beberapa partai koalisi yang melakukan bakti sosial diluar kegiatan
kampanye Tim Kampanye.
Berikut penuturan Supriyanto:
” Baksos dilaksanakan sesuai dengan jadwal Tim Kampanye mbak. Namun tidak menutup kemungkinan partai koalisi mengadakan bakti sosial diluar jadwal yang ada. Ya itu tidak ada masalah, selama apa yang mereka sampaikan adalah sesuai dengan tujuan bersama.” (wawancara, 14 September 2009)
b. Kerja bakti
Kerja bakti dilaksanakan di beberapa daerah di Solo. Konsep kerja
bakti ini adalah dengan mengajak warga masyarakat sekitar untuk menjaga
kebersihan lingkungan. Kerja bakti ini merupakan salah satu bentuk kegiatan
sosial kemasyarakatan yang tidak diatur dalam jadwal. Tim Kampanye
mengkonsep kerja bakti dengan meminta para kader untuk mencanangkan
kerja bakti di lingkungan masing-masing. Namun tidak semua kader harus
melaksanakan kerja bakti ini.
185
Salah satu kerja bakti yang dilaksanakan adalah di lingkungan
sekitar salah satu anggota Dewan dari partai Demokrat yaitu Pratikno. Kerja
bakti dilakukan pada Hari Minggu, 21 Juni 2009. (Lihat foto III.5)
Foto III.5 Pelaksanaan kerja bakti
(sumber: DPC Demokrat Surakarta)
Berikut hasil observasi peneliti: Kerja bakti mengikutsertakan warga
masyarakat dan anggota Tim Kampanye. Kegiatan yang dilakukan adalah
membersihkan saluran air dan membuang sampah yang menumpuk. Dalam
kegiatan ini, Tim Kampanye tidak serta merta berkampanye mempromosikan
SBY-Boediono. Tim Kampanye mengenakan kaos bergambar SBY-Boediono
dan atau partai sebagai identitas mereka. Mereka ingin masyarakat memiiki
kesan yang baik terhadap mereka, sehingga akan lebih mudah dalam
menyampaikan pesan kampanye. Seperti kegiatan sebelumnya, pesan yang
disampaikan adalah program-program SBY pada masa pemerintahan
186
sebelumnya. Kemudian Tim Kampanye mengajak masyarakat untuk memilih
kembali SBY-Boediono agar program-program yang ada dapat terus
dilanjutkan.
c. Donor darah
Kegiatan sosial kemasyarakatan lain yang dilakukan oleh Tim
Kampanye adalah donor darah massal yang dilakukan di pelataran Keraton
Kasunanan Surakarta. Kegiatan ini dilakukan bersamaan dengan jadwal
kampanye Boediono (23 Juni 2009). Selain orasi dari ketua Tim Kampanye,
kegiatan ini merupakan kegiatan sosial kemasyarakatan dengan mengadakan
donor darah. Dalam kegiatan tersebut Tim Kampanye juga memberikan
fasilitas potong rambut gratis. Setiap peserta donor darah dan cukur gratis
diberi leaflet, kaos, dan pin SBY-Boediono (Lihat foto III.6.1, dan III.6.2 )
Foto III.6.1 Kegiatan donor darah
187
Foto III.6.2 Kegiatan cukur rambut gratis
(sumber: DPC Demokrat Surakarta)
2. Kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat
Untuk kunjungan ke tokoh agama dan masyarakat, tim langsung terjun
ke lapangan. Tidak ada konsep khusus untuk kunjungan ke tokoh masyarakat
ini. Setiap anggota Tim Kampanye harus melakukan pendekatan terhadap tokoh
agama dan masyarakat di lingkungannya. Sehingga tidak terpaku pada kegiatan
yang berupa pertemuan besar dengan para tokoh. Yang dilakukan hanyalah
melakukan dialog dengan tokoh agama dan masyarakat tersebut atau dengan
menghadiri undangan dari tokoh masyarakat. Untuk kunjungan ke tokoh agama
dan masyarakat ini dilakukan dengan konsep dialog yang serius tapi santai.
Seperti yang diungkapkan oleh Edy Wirabhumi:
”Kita sebenarnya tidak ada konsep khusus dalam pendekatan dengan tokoh agama maupun masyarakat. Kita menghimbau anggota Tim Kampanye untuk melakukan pendekatan dengan tokoh agama atau masyarakat di lingkungan
188
mereka. Karena bentuknya dialog, jadi mereka harus bisa menguasai materi pesan yang akan disampaikan, sehingga tidak kewalahan menjawab pertanyaan. Pesan harus tersampaikan. Pesan untuk kalangan ini lebih kepada permasalahan korupsi, pendidikan, kemiskinan, dan juga yang lainnya tergantung kepada siapa dan tokoh apa kita berbicara.Terkadang juga kita menghadiri kegiatan mereka.” (wawancara 06 Oktober 2009)
3. Kampanye Boediono
Sesuai dengan jadwal yang telah ditentukan Tim Kampanye, kampanye
Boediono berlangsung pada tanggal 23 Juni 2009. Namun Tim Kampanye tidak
menghadirkan Boediono dalam kegiatan tersebut, hal ini dikarenakan jadwal
Boediono yang padat. Dalam kegiatan ini, Tim Kampanye memiliki agenda
utama meyakinkan para kader dan tokoh-tokoh masyarakat yang diundang
bahwa Boediono merupakan wakil yang tepat untuk SBY. Konsep pertemuan
ini adalah penyampaian pesan kampanye yang berupa pidato kampanye dari
ketua Tim Kampanye yang kemudian dilanjutkan dengan sambutan dan
tanggapan dari tokoh agama dan masyarakat yang diundang.
Kegiatan ini disatukan dengan kegiatan Deklrasi Indonesia Bisa yang
seharusnya dilaksanakan pada tanggal 20 Juni. Mundurnya kegiatan Deklarasi
Indonesia Bisa terkendala persiapan yang terlalu singkat. Deklarasi ini
merupakan pengukuhan komitmen para kader dan seluruh anggota Tim
Kampanye untuk terus mendukung duet SBY-Boediono. Kegiatan ini juga
dilengkapi dengan kegiatan sosial kemasyarakatan yaitu donor darah dan cukur
rambut gratis seperti yang telah dijelaskan sebelumnya dan dimeriahkan dengan
189
pertunjukan kethoprak. Dalam kegiatan ini, Tim Kampanye mengundang para
kader, tokoh masyarakat, kalangan Keraton dan para abdi dalem serta
masyarakat lingkungan sekitar Keraton.
Berikut foto-foto kegiatan kampanye tersebut:
Foto III.7.1 Foto III.7.2 Pidato Ketua Tim Kampanye Peserta Kampanye
Foto III.7.3 Foto III.7.4 Peserta Kampanye Hiburan Kethoprak
(sumber: DPC Demokrat Surakarta)
190
4. Door to door
Door to door pada dasarnya konsepnya hampir sama dengan kunjungan
tokoh agama dan masyarakat. Hanya saja untuk door to door pendekatan yang
dilkukan berbeda. Untuk door to door ini sasarannya adalah masyarakat ’biasa’
atau komunitas yang bukan merupakan tokoh agama atau masyarakat. Untuk
anggota dewan yang dulu mencalonkan diri baik yang terpilih maupun tidak,
menindak lanjuti apa yang telah digarapnya ketika kampanye pileg. Berikut
penuturan Pratikno:
” Nah kegiatan pilpres, sama dengan kegiatan-kegiatan legislatif. Selangnya itu kan juga pendek itu, berapa bulan itu, sekitar 4 bulan ya. Nah kita itu didaerah grassroot itu hanya mengulangi saja. Contoh seperti saya di Dapil I Laweyan ini, terdiri dari 11 kelurahan yang waktu pasca kampanye pileg kita kunjungi ulang lagi dan beberapa komunitas yang terutama saya banyak kunjungi, yaitu dari kelompok PKK, ibu2 itu, trus kelompok apa namanya itu, lansia, posyandu lansia maupun posyandu anak-anak, itu terus juga karang taruna trus masyarakat umum untuk istilahnya menjual dari bapak SBY dan Boediono.” (wawancara, 06 September 2009)
Atribut yang dibagikan dalam kegiatan door to door adalah pamflet,
leaflet, buku, pin dan kaos SBY-Boediono (lihat foto III.8.1, III.8.2, III.8.3).
Dalam melaksanakan kegiatan door to door, semua anggota bergerak sendiri-
sendiri namun tetap terkoordinasi dengan baik. Pendekatan terhadap tokoh
agama Islam di Surakarta dilakukan melalui organisasi Islam yang cukup
besar dan berpengaruh di Surakarta yaitu NU dan Muhammadiyah dilakukan
oleh anggota tim yang berasal dari PAN dan PKB. Sedang untuk tokoh agama
lainnya tetap dilakukan secara terorganisir melalui anggota Tim Kampanye
191
yang menganut agama tersebut. Pendekatan juga dilakukan terhadap tokoh
etnis tertentu dan tokoh akademis di Surakarta seperti yang telah direncanakan
sebelumnya.
Satu hal yang tidak boleh dilupakan adalah penyampaian pesan utama
dalam kegiatan door to door, yaitu mengajak untuk memilih SBY-Boediono,
berikut penuturan Supriyanto:
”Jadi anggota itu bergerak sendiri-sendiri. Tapi tetap terkoordinasi dengan baik. Jadi sasaran dan tujuan yang kita rencanakan tidak melenceng.Yang pasti kan para anggota itu kan sudah mengetahui secara jelas apa yang harus dikatakan untuk membujuk masyarakat agar memilih SBY-Boediono.tapi mungkin ada kekhususan-kekhususan, misalnya di masyarakat daerah bantaran sungai, kita menambahkan mengenai pembangunan tanggul” (wawancara, 14 September 2009 )
Foto III.8.1 Leaflet yang berisi keberhasilan-keberhasilan SBY
192
Foto III.8.2 Foto III.8.3 Kaos SBY Boediono Buku Kecil SBY-Boediono
(Sumber: Dokumentasi Pribadi)
5. Pembekalan saksi
Pembekalan saksi dilakukan pada tanggal 2 Juli 2009. Pelaksana
kegiatan ini adalah koordinator pembinaan, penggalangan massa dan saksi.
Dalam pembekalan tersebut diberikan penjelasan mengenai Petunjuk teknis
mengenai tata tata cara pelaksanan penghitungan suara, rekapitulasi hingga
pengisian berita acara. Pembekalan dilakukan di kantor DPC Demokrat sebagai
sekretariat Tim Kampanye Surakarta. Saksi ditempatkan hingga TPS (Tempat
Pemungutan Suara) ditingkat Kelurahan.
Pembekalan ini dilakukan agar para saksi menguasai tata cara mengenai
pengitungan suara sehingga bisa mengetahui bila ada kejanggalan dalam
penghitungan kertas suara dan pengisian berita acara.
193
Berikut penuturan Edy Wirabhumi:
“Ya kita memberikan pengarahan semua yang berhubungan dengan tata cara pelaksanaan penghitungan suara, rekap hingga penulisan berita acara. Dengan pengarahan itu kan para saksi itu menjadi tahu kalau-kalau ada kejanggalan dalam penghitungan suara” (wawancara, 14 Oktober 2009)
6. Rapat Akbar SBY-Boediono
Sesuai dengan jadwal, kampanye terbuka SBY-Boediono yang
berbentuk Rapat Akbar dilaksanakan pada tanggal 29 Juni 2009. Tim
Kampanye memilih Stadion Sriwedari sebagai tempat pelaksanaan
kampanye ini. Mereka menilai Stadion Sriwedari sebagai tempat yang paling
representatif untuk kampanye terbuka dengan jumlah massa yang banyak.
Berikut penuturan Pratikno:
” Stadion Sriwedari itu menurut kami merupakan tempat yang paling pas. Karena massa kita kan juga banyak. Tempat lain yang diijinkan oleh KPU untuk kampanye kan Lapangan Kota Barat. Nah menurut kita tempat itu tidak begitu strategis.” (wawancara, 06 September 2009)
Tim Kampanye SBY-Boediono Surakarta memang melakukan
pemilihan tempat untuk kampanye terbuka tersebut, namun segala konsep,
kegiatan, akomodasi, transportasi diorganisir oleh pusat. Tim Kampanye
Surakarta bertugas mengerahkan massa untuk berpartisipasi dalam kampanye
terbuka ini. Mereka membagi pengerahan jumlah massa kepada partai koalisi
agar kuota massa mampu memenuhi targetan.