manual procedimiento par lament a rio

5/13/2018 Manual Procedimiento Par Lament a Rio - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/manual-procedimiento-par-lament-a-rio 1/20

ManualdeProcedimientoParlamentario,basadoenel

ManualdeReeceB.Bothwell

UniónIndependientedeTrabajadoresdeServiciosLegales

Redacción:



LuisAmauriSuarezZayasDomingoLaracuente

JulioM.LópezKeelanFelixJ.HernándezRentas

INDICE

ObjetivodelProcedimientoParlamentario¿ComousarelProcedimientoParlamentario?DefinicióndealgunostérminosdeusocorrientedelProcedimientoParlamentario1. Mayoría2. MayoríaSimple3. MayoríaAbsoluta

4. MayoríaExtraordinaria5. Pluralidad6. Unanimidad7. Quórum8. MociónoPropuesta

9. Mocióndeenmiendaomodificación10. Mocióndeenmiendaalaenmiendaomocióndesubmodificación11. Mociónprivilegiada12. Cuestióndeprivilegio



13. Prioridad14. Mesa,mesapresidencialopresidencia15. Agendauordendeldía16. Actas17. PreguntaparlamentariaLaAsambleaEldebateenlaAsambleaLasVotacionesLasMociones

LaMociónPrincipalLaMociónSubsidiaria1. Mociónparaposponerindefinidamente,2. Mociónparaenmendar3. Mocióndeenmiendaalaenmienda.

4. Mociónparareferiracomisión5. Mociónparaposponerhastadeterminadomomento6. Mociónparalimitaroextendereldebate7. LaCuestiónprevia8. MociónparadejarsobrelamesaMocionesIncidentales1. Lacuestióndeorden2. Lasapelaciones3. Lasuspensióndelasreglasdeprocedimientoylasdisposicionesespeciales4. Consentimientounánimeparaconsiderarunasuntofueradeorden



5. Oposiciónalaconsideracióndeunasunto6. Divisióndeunamociónenvariaspropuestas7. Consideraciónporpárrafos8. Elecciones9. Lapreguntaparlamentaria,informaciónypermisosLasMocionesPrivilegiadas1. Ordendeldía2. Cuestionesdeprivilegio

a.PrivilegioPersonal b.CuestióndePrivilegiodelaAsamblea3. Mociónparadeclararunreceso4. Mociónparalevantarocerrarlareunión5. MociónparafijarfechaysitiodelapróximareuniónResumen

MocionesDiversas1. Mociónparalevantardelamesaotramoción2. Mocióndereconsideración3. Lamocióndereconsideraciónencomité4. Lamociónparareconsiderareinsertarenlasactas5. Lamociónpararescindir,rechazaroanular6. Mociónparaexpurgarelrécord7. Lamociónpararatificar8. MocionesabsurdasyfrívolasOrdendePrioridaddelasMocionesmásCorrientes



APÉNDICESA: MocionesNoDebatiblesB: MocionesquerequierenunamayoríaextraordinariadedosterceraspartesparasuaprobaciónC. Algunasmocionesimportantes

ELOBJETIVODELPROCEDIMIENTOPARLAMENTARIOElpropósitofundamentaldelProcedimientoParlamentarioesreglamentarladiscusiónyeldiálogoenlasasambleasy reunionesde manera que losparticipantes tomenacuerdosydecisionescolectivas. Enotraspalabras,esunmétodoquehaceposiblelalibertadordenadaenladeliberacióndelosmiembrosointegrantesdeunaorganización.Sisediscuteodeliberaenformaordenada,medianteelempleodelProcedimientoParlamentario,seeconomizatiempoyseconsideranlosasuntossiguiendounordenydeacuerdoasuimportancia.

CUANDOUSARELPROCEDIMIENTOPARLAMENTARIO.Mientrasmásnumerososeaungrupouorganización,mayoreslanecesidaddeutilizarelProcedimientoParlamentario.Deigualmanera,sielgrupooelcolectivoespequeño,muchasvecesresultainnecesarioutilizarelProcedimientoParlamentarioyavecespuedellegaraserleyhastacontraproducente.Estose



debofundamentalmenteaquesielgrupoespequeño,de10a15personasode15a20,probablementetodospuedanconsumirunturno,paraexpresarsesobrelosasuntosantelaconsideracióndelcolectivo.Porelcontrario,sisetratade50660personas,ounaasambleadeunaUnión,conunamatrículadealrededorde400afiliados,resultaprácticamenteimposiblequetodospuedanexpresarseconsumiendoturnos. Además de que las aportaciones podrían repetirse, las asambleas y reuniones seríanextremadamentelargassi todoshablaran.Enesoscasos,atravésdelProcedimientoParlamentariosereglamentaladiscusiónyeldebatedeformatalquesepuedantalaconsideracióndelaleatodoslosargumentosafavoryencontradedeterminadacontroversiasinquetengaquehablartodoelmundo,peroasegurandoquelaparticipaciónseaampliaypermitaquelosasuntossediscutanbien.

DEFINICIÓNDEALGUNOSTÉRMINOSDEUSOCORRIENTEDELPROCEDIMIENTOPARLAMENTARIO

1. MayoríaPor mayoría se entiendemás de lamitad. Cualquier ciframayor del cincuenta por ciento (50%)esmayoría.Haytresclasesdemayoría:mayoríasimple,mayoríaabsolutaymayoríaextraordinaria.

2. MayoríasimpleMayoría simple la constituye más de la mitad de los votantes, esto es de los que participan en lavotación.Veamosunejemplo.SupongamosquenuestraUniónlaintegran200miembrosyquecelebramosunaasambleaalaqueasisten801unionados.Ysupongamosfinalmentequeluegodedeliberarydebatiralgúnasuntoéstesesometeaunavotacióndondeparticipansolamente50asistentes.¿Cuántosvotosserequeriríanparaaprobarelasuntoencuestiónpormayoríasimple?Senecesitarían26votosporlomenos.Losquenoparticipanenlavotaciónnocuentanafavorniencontra.Enestecaso26votosconstituyenmayoríasimple.Siparticipansólo30enlavotación,con16votosafavorbastaríaparala

aprobacióndelapropuesta.Normalmente,enlasasambleasyreunioneslosasuntossedecidenpormayoríasimple.3. MayoríaAbsolutaHayciertosasuntosqueporsuimportancia,requierenparasuaprobación,mayoríaabsolutaenvezdemayoría10.Lamayoríaabsolutasemideoestableceabasedelamatrículatotaldelaorganización.Siutilizamoselejemploanterior,enunaorganizaciónde200miembros,lamayoríaabsolutalaconstituyenunmínimode101afiliados.Estoessiempreasíindependientementedelnúmerodepersonaspresentesoquevoten.Lamayoríaabsolutaseestablececonrelaciónalamatrículatotal,esdecir,atodoslosquetienenderechoaconcurriryparticipar,aunquenoesténenlaasambleaoreuniónoseabstengandevotar.En las votaciones de asuntos importantes muchas veces el reglamento o constitución de unaorganización exige que éstos se aprueben por mayoría absoluta. Así también, como veremos másadelante,elProcedimientoParlamentarioexigequedeterminadosasuntosomocionesseanaprobadospormayoríaabsolutadebidoasuimportancia.4. Mayoríaextraordinaria



Eltérminomayoríaextraordinariaimplicaunaproporciónmayordevotosqueenlamayoríasimpleolaabsoluta. 2 Por ejemplo, dos terceras partes, tres cuartas partes o cuatro quintas partes de lospresentes,delosvotantesodelosmiembrosdeunaorganizaciónconstituyenmayoríaextraordinaria.Conosedesprendedeloanterior,lamayoríaextraordinariapuedefijarseabasedelospresentes,delosvotantesodelosmiembrosdelaorganización.Cuandosóloseindicaqueunasuntoomociónrequierelavotaciónfavorable,porejemplo,dedosterceraspartosocuatroquintaspartesparasuaprobaciónentoncessesobreentiendequeesdosterceraspartesocuatroquintaspartesdelosvotantes.Porelcontrario,sisedeseaindicarunamayoríaextraordinariateniendocomobaselamatriculatotaldelaorganizaciónodelospresentesenunaasambleadebidamenteconstituida-adiferenciadelosqueparticipan en la votación - entonces es necesario indicarlo específicamente así en el reglamento oconstitucióndelaorganización.Porejemplo,silaorganizacióntiene120miembros,asisten60alaasambleayvotan40,¿quénúmerodevotosserequiereparamayoríaextraordinariade lospresentes,delosvotantesyde losmiembros?Enel ejemplo anteriormayoría extraordinaria de los presentes la constituiría el voto favorable deal

menos40miembros;delosvotantesseríaelvotofavorablede27miembrosydelosmiembrosseríaelvotofavorablede,almenos,80deéstos.EnelProcedimientoParlamentariohayciertasmociones–lasdiscutiremosendetallemásadelante-querequierenmayoríaextraordinariaparasuaprobación.Setratademocionesqueprivanalaasambleadeciertosprivilegiosinherentesopropiosdelamisma.Porejemplo:1)paraoponersealaconsideracióndeunamociónespecífica;2)paralimitarlosturnoseneldebate,y

3) para votar una mociónsindiscutirla, se necesita mayoría extraordinaria. En estos tres casos sesobreentiendequemayoríaextraordinariaequivaleaunavotaciónfavorablededosterceras(2/3)partesdelosvotantes.5. Plural idadExistepluralidadcuandohaytresomásmedidas,otresomáscandidatosparaunpuesto,yseacuerdaporlaasambleaquelamedidaoelcandidatoquemayornúmerodevotosobtenga-sinqueestenúmerodevotosconstituyanecesariamentelamayoría-resultarátriunfante.Porejemplo,haytresmedidasantelaconsideracióndelaasamblea-A,ByC-yenlavotaciónlamedidaAobtiene10votos,laB,8votosylaC,6votos.AunquelamedidaAobtuvo10votos,éstossonmenosdelosqueconstituyenmayoríasimpleporquehanvotado24personas.Lamayoríasimpleenestecasosería13.Cuandoseexigemayoríaparalaaprobacióndeunamedidaolaeleccióndeunpuesto,sisegana,porpluralidad(comoenelcasoanteriordelamedidaA)setienequecelebrarunasegundavotaciónentrelasmedidasocandidatosquemásvotosobtuvieronhastaqueunadelasmedidasocandidatosobtengaelvotodelamayoría.Delocontrario,lamedidanoresultatriunfanteoelcandidatonoresultaelecto.6. Unanimidad



Unanimidadquieredeciracuerdodetodosrespectoalasuntobajoconsideración.AldecirqueseeligióelcandidatoAporunanimidad,sequieredecir,quetodos,absolutamentetodosvotaronafavor,o,porlomenos,quenadievotó,encontra.SíunasolapersonaVotaencontra,,,nohayunanimidad.Sinohayoposición,sepresumetodosestánconformesyseproclamalaadopción,delapropuestaencuestiónporunanimidad.7. QuórumQuórumeselnúmeromínimodemiembrospresentesenlaasambleaexigidoparaquepuedahablarseanombredelatotalidadyenrepresentaciónlegítimadetodoslosquecomponenelgrupo.Paraqueunacuerdoseaválidoesindispensablequesetomeenpresenciadelquórum.Lasúnicasgestionesválidasqueunaasambleapuedehacerenausenciadelquórumsonlassiguientes:a. fijarlafechadelapróximareuniónoasamblea;b. levantarlasesión;y

c. declararunrecesoparagestionarelquórumnecesario.Lacifraque constituye,"elquórum"puede variarmuchoy serála queacuerda laorganizaciónensureglamentooconstitución.Repetimos,elquórumpuedesercualquiercifra.Cuandonoseestablecendisposicionesespecíficasenelreglamentooconstituciónseconsideraquórummásdelamitaddelamatrícula.Enotraspalabras,lamayoríaabsoluta.Algunasorganizacionesestablecenensureglamentooconstitución,ademásdeladisposiciónfijandoelquórum,unasecciónquedisponequesinoselograelquórumenlaprimeraconvocatoria,laasamblease celebrará con los miembrosque concurran al cursarseunasegunda convocatoria, aunque no secumplacon el quórum.Desde luego, esto esválidosólo cuando el reglamento o constitución así lo

autoriza.Enausenciadedisposicionesencontrario,elProcedimientoParlamentariodisponeclaramenteque el quórum lo constituya una mayoría absoluta de los miembros de la organizaciónindependientementedelasconvocatoriashechas.El quórum severifica, en todas las asambleas y reuniones al comienzode los trabajosy deahí enadelantesepresumesuexistencia.Sinembargo,elqueasílodeseepuedesolicitarqueseverifiquedenuevo-encualquiermomento-ydecomprobarsequeelquórumyanoexiste,nosepuedentomaracuerdosvalidos y pueden suspenderse las deliberaciones o,de ser factible, recesar para gestionarnuevamenteelestablecimientodelquórum.8. MociónopropuestaLamociónopropuestaesunproyectoderesoluciónqueseofreceaunaAsambleaparaqueéstaledésuaprobación.Lamociónhadesecundarse,conlasexcepcionesquemásadelanteseindican,antesdequelosméritosdelamismasediscutanporlaasamblea.Lamocióntieneporobjetoquelaasambleasepronuncieafavorciertaacciónomedida,oqueexpresesuopiniónunasunto.Unavezpresentadaalaasamblea se convierte en lo que se conoce como el asunto ante la inmediata consideración de laasamblea.9. Mocióndeenmiendaomodif icación



Lamocióndeenmiendao modificación esunapropuesta secundariacuyopropósito eslograr que lamociónprincipal ante la consideración de la asamblea se altere para añadir, quitar, trasponer o encualquierotraformaalterar,afectarocambiarelalcanceolaformadelamociónprincipal.Lamocióndeenmienda requiere se secundada, al igual que la principal, antes de la asamblea proceder a suconsideración.Unavezsecundada,desplazaalamociónprincipaldesulugarcomoasuntoinmediatoantelaasamblea.Lasmocionesdeenmiendaomodificaciónseclasificanenformadescriptiva,segúnelfinquepersiguen.Por ejemplo, lamoción deenmienda supresiva (tiene por objeto suprimir alguna partede lamociónprincipal) la aditiva (propone agregar o añadir algo a lamoción principal) o la substitutiva (persiguereemplazartotaloparcialmenteunamociónprincipalparadarleotroalcance).10. Mocióndeenmiendaalaenmiendaomocióndesubmodif icación Lamocióndesubmodificaciónesunapropuestacuyoobjetivoesenmendarunamocióndeenmiendaantelaconsideracióndelaasamblea.Cuandoéstasepresenta,yesdebidamentesecundada,desplaza

desuturnoantelaasambleaalamocióndeenmienda.11. Mociónprivilegiada Esunamociónqueaúncuandonoestárelacionadaconelasuntoantelaconsideracióndelaasamblea,esde tal importanciaque desplazaa la cuestión inmediata ante laasamblea. Por suimportancia, lamociónprivilegiadagozadeprioridadsobreydesplazaalamociónprincipal.12. Cuestióndeprivilegio Es unamoción que trata generalmente de un asunto que afecta a un miembro o a un grupo en la

asambleay respectoal cual sedeseahaceralgunamanifestación,solicitar unpermiso,plantear unaquejaoexigirunremedio.13. PrioridadCuandosedicequeunamocióntieneprioridadsobreotra,estosignificaquelaprecede,quevadelante,queocupaellugardepreferencia,osea,quedesplazaalaotrasobrelacualtieneprioridad.14. Mesa,mesapresidencialopresidencia Eselconjuntodelaspersonasquedirigenlaasamblea.15. AgendauordendeldíaEl orden de los asuntos a tratarse en la reunión o asamblea. La agenda no puede alterarse sinomediantevotacióndedosterceraspartes.Sinembargo,mediantelamociónparadejarsobrelamesa,lamayoríapodríaeliminarlosasuntosqueobstaculizanlaconsideracióndelacuestiónqueleinteresaalaasamblea.16. Actas



Elhistorialdelosacuerdosydecisionesdelaasambleaesloqueseconocecomoellibrodeactas.Lasactasconstituyen,principalmente,unrelatodetodocuantounaorganizaciónacuerdahacer,aunquetambiénenlasactasseincluyenotrospormenores.Sinembargo,noesnecesarioincluirenlasactasunarelacióndetodoslosincidentesquesurgennormalmenteenunareuniónoenunaasamblea.17. PreguntaparlamentariaEs un cuestionamiento que se hace a la presidencia respecto al asunto bajo consideración de laasamblea.Lapreguntaparlamentariapuedeformularseauncuandootrapersonaestaenelusodelapalabra,aunqueestonodebehacerseamenosquelapreguntaplanteeunasuntoydesumaurgenciayelcualrequieraatencióninmediata.Conrelacióna lapreguntaparlamentaria,noprocedeeldebate,nilasmocionessubsidiarias.

LAASAMBLEA

Laasambleaes laautoridadsupremadecualquierorganización.Enellasediscuteny tomanacuerdossobrelosasuntosdemayortrascendenciaoimportanciaen lavidadelaorganización.Laasambleaesgeneralmenteelacontecimientodemayorimportanciaenlavidadeunaorganización.En cualquier asamblea, sus integrantes, los socios,miembroso afiliados, de la organización, debengozardeunaverdaderaoportunidadparaexpresarsusideas,bienseaparaayudaratrazarlenuevosderroteros a la organización, para fiscalizarla, o sencillamente, para participar en la solución de susproblemas.¿Quéderechosmínimostienetodaasamblea?BajoelProcedimientoParlamentariotodaasambleatiene

lossiguientesderechos,exceptosegúnseanmodificadoso ampliadosporlaconstitucióno reglamentodelaorganización:1. Determinarquiéneshadeconstituirlaasambleayparticiparensusdeliberaciones.2. Determinarcómohandeconducirsustrabajosydóndeycuándohandecelebrarsus reuniones.3. Determinarquéasuntoshandeconsiderarycuálessehandeexcluirdesuconsideración.4. Decidircuándohadevotarsesindiscusiónunamociónycuándohadeconsiderarse.5. Cambiarelordendelaagenda.6. Recibironegarsearecibirmensajes7. Conoonegaraunmiembroelpermisoparaleeralgúndocumento,escrito,etcétera.8. Cumplirsufuncióncaracterísticadeconsiderarasuntosytomaracuerdosenelcursodesus

deliberaciones.



9. Disciplinarasusmiembros,aunquesólopuedaaplicarlescomopenalidadmáximalaexpulsión

de la asamblea. También puede expulsar a cualquier intruso que se encuentre en el sitiodondesecelebralaasamblea.

Alafirmarquelaasambleadeunaorganizaciónessuautoridadsuprema,hayquetenerbienencuentaqueesaautoridadeslimitada.Laautoridaddelaasambleaentodaagrupaciónestálimitadaorestringidaporlapropiaconstituciónoreglamento,delaorganizaciónyporlas-leyesaplicablesdelpaís.Poresocuandosedicequelaasambleaeslaautoridadsupremaoqueéstaessoberana,esonoquieredecirquepuedadecidircomolaplazcacualquierasuntobajosuconsideración.Puededecidirloqueleplazcaoloqueledélagana,siempreycuandonoseacontrarioasureglamentooconstituciónoalasleyesaplicablesdelpaís.

ELDEBATEENLAASAMBLEASabido esquela principal laborde laasamblea seefectúadentrodeunambientedediscusión yde

debateoral.Esimportantísimo,porlotanto,queladiscusiónyeldebateseestablezcandentrodelclimamásfavorableposible.Esdesumaimportanciaqueenlasasambleassecanaliceeldebate,demodoquenohayaquiendeseehablar y no puedahacerlo; ni haya quienmonopolice la asamblea, privandoasí a quienes deseenparticipar activamente de la oportunidad de presentar sus puntos de vista. En la asamblea debenevitarselasdiscusionesquenogirenentornoamociones,resolucionesoacuerdos.Sialguienplanteaalgúnproblema,algunasituaciónindeseableoalgosimilar,lapresidenciadebepedirlequepropongaalgúnremedioenformademoción,demaneraqueeldebatesedirijasobraelremedioplanteado.Estoessumamente,importantepuesunadiscusiónentornoaunasuntoquenosehaprecisadoorespectoalcualnadaquierehacersepuederesultarestéril,confusaoinnecesaria.

Comodijimos,esprecisoinsistirenlanecesidaddecanalizarladiscusiónenlaasambleayparaelloesderigorquesepresenteunamociónopropuestaporunmiembrodelaasamblea,porunacomisiónopor lapropia presidencia. 3 Lamoción propuesta y secundada servirá debase para ladiscusión odebateyconstituiráelasuntoantelaconsideracióndelaasamblea.Sinembargo,aúndespuésdepropuestaysecundada,4lamociónnoestaráantelaasambleahastaquelapresidencialedépaso.Estoesmuyimportanteconocerlopuesantesdepasarunamociónalaconsideracióndelaasamblea,elproponentedelamociónpuedemodificarla,puestodavíalepertenece.Demaneraqueantesdepasara laconsideraciónde laasambleaelproponentedelamociónpuedemodificarla y aceptar sugerenciasdeotrosmiembros. Dehecho, lapresidenciadebepermitirque talprocedimientocontinúeporunossegundoso,alosumo,unospocosminutos,antesdepasarlamociónalaconsideracióndelaasamblea.Coneseprocedimientoinformalavecesseganamuchotiempo,puesse evita el trámite que requieren las enmiendas formales, al darle al proponente la oportunidad deperfeccionarsumoción.Lapersonaquehayasecundadolamoción,debequedarclaro,puederetirarsuendosodespuésquelamismahasidomodificada,siasujuiciolamociónnomereceyasuapoyo.Comoyaexpresamos, unamoción presentadaysecundadano estáante laasambleahasta tantoelpresidenteledécurso.Dehechoantesdedarlecurso,elpresidentetienequedeterminarsilamismaestá en orden. Por ejemplo, el presidente podría declararla fuera de orden y no darle curso si lo



propuesto estáenpugna con elreglamentooconstitución dela organización,osiexistealguna otrarazónválida.Porlotanto,eldebateentornoaunamociónnoprocederáhastatantosehayacumplidoconestetrámitepreliminar.Elquepropone unamoción puede retirarla antes de que se presente a la asamblea y para ello nonecesitaelconsentimientodelaasamblea.Perounavezlamociónestáantelaasamblea,serequiereelconsentimientodeéstapararetirarlapuesyanolepertenecealproponente.Porlo tanto,síalguienseoponealretirode lamociónunavezpresentada,sedecidepormayoríasimplesi seautorizao noelretirodelamoción.Veamosahoralasreglasbásicasquegobiernaneldebateenunaasamblea.Estassonlassiguientes:1. Es regla comúnqueelprimeroenlevantarse parasolicitar lapalabraesquientieneprioridad

parahablar.Peroestareglatienevariasexcepciones.Así,porejemplo,elautordeunamocióngoza deprioridad o preferencia para iniciar el debate en la asamblea. Otra excepción es larelativaaladistribucióndelosturnosparaladiscusióndeunamoción.Estosdebendistribuirseentre los que estána favory encontra alternativamente.Noprocedeponera todos los que

quieran discutira favora consumirsus turnos consecutivamente, ni tampoco los que deseenmanifestarseencontra.5

2. Elautordeunamociónnopuedeargumentarcontrasumoción.Larazónparaelloesquetal

prohibición evitaque laasambleaseconfunda. Elautorde unamoción puede, sin embargo,votarcontradichamoción.

3. Todomiembrodelaasambleadebetenerunalegítimaoportunidaddeexpresarse.4. Todo turnoparaparticipareneldebatedebeiniciarse pidiendo la palabraa la presidenciay

accediendolapresidenciaadichapetición.

5. Nadiedebe consumir un segundoturnoparahablarsobreelmismoasunto ante la asambleamientrasalguienquedeseehablaraúnnohayatenidolaoportunidaddehacerlo.

6. Nadiedeberáconsumirmásdedosturnoseneldebate.7. Losturnosnodebenexcederdediezminutos.Paraextendersepormásdediezminutosenel

usodelapalabra,serequiereelconsentimientounánime,olaaprobacióndeunamociónconestefinpordosterceraspartesdelosvotantes.

8. Todoparticipanteeneldebatedeberálimitarsealtemadeladiscusión,esdecir,alasuntoante

laconsideracióndelaasamblea.Encasodequesealejedeltema,deberáserllamadoalordenporlapresidenciaoatravésdelapresidencia.

9. Ningún participante en el debate tiene el derecho a dirigir la palabra a otro miembro de la

asamblea directamente. Por el contrario, debe siempre dirigirse a la presidencia y sóloindirectamenteacualquierotromiembrodelaasamblea.

10. Nadietienederechoahacerunapreguntaalapersonaquehaceusodelapalabra,amenosque

se le pida permiso por mediación de la presidencia. Sólo si la persona accede, procede la



pregunta.Enotraspalabras,eldebatienteuoradornoestáobligadoacontestarpreguntassitalessupreferencia.

11. Todapersonaqueenelusodelapalabra,procedadescortésmenteoaludaaotrapersonaenla

asambleaenformadesconsiderada,oirrespetuosa,oqueempleeunlenguajeofensivo,deberáserllamadoalordenporlapresidencia.Enesoscasos,silascircunstanciaslorequieren,puedeserdisciplinada,privándoseledelusodelapalabraoencualquierotraforma,alalcancedelaasamblea.

12. La presidencia no debe terminar prematuramente una discusión o debate mientras haya

personas que deseen expresarse en la asamblea y aún no hayan tenido la oportunidad dehacerlo.Perouna vez que todoshan tenido laoportunidadde hablar y seha procedidoa lavotación,noestáenordeninterrumpirlavotaciónparaoíraalgunapersonaquenoindicaraatiemposudeseodehablar.

13. Lapresidenciadeclararáfueradeordenacualquieraqueincurraenataquespersonalescontra

algúnmiembroomiembrosdelaasamblea.

14. Cualquierpersonaqueenelusodelapalabraseadeclaradafueradeordenporlapresidencia,

deberásentarseinmediatamente.15. El proponente de unamoción tiene derecho a iniciar y a cerrar el debate sobre la moción,

siemprequenohayaagotadoellímitede20minutosenlosturnosprevios.16. Enlosdebatesquese llevanaefectoen laasamblea,algunosmiembrostienenprioridad, es

decir,un turnopreferenteparatomarparteen ladiscusióndeunamoción.Laprecedenciaquefavoreceaalgunosparticipantesenlasasambleasvaríadeacuerdoconlascircunstanciasquesurgenenlasmismas.Veamosestosturnospreferentes:

(a) Cuando no hay asunto alguno ante la consideración de la asamblea, todos losparticipantesgozandelmismoderechoa obtenerpermisoparadirigirsealaasamblea.Entalcasosidosomássolicitansimultáneamentepermisoparahablar,lapresidencialeconcederáelturnoaaquelqueacierteaverprimero.

(b)Tanprontosepresentaunamociónyésta,unavezsecundapasaalaconsideracióndelaasamblea,lasituacióncambia,yaqueelproponentedelamocióntienederechoainiciareldebate,comoyasehaindicado.Estaprecedenciadelproponenteparainiciareldebate puede suspenderse si se presenta otra moción debatible que desplacemomentáneamente-o,enalgunoscasos,permanentemente-lamociónprincipal.

(c)Lamocióndereconsideración6puedenprestarlaúnicamentelosquevotaronconelbandoqueseimponeenlavotación.7Silamociónesderrotada,sólolosquevotaronenlanegativapuedenpedirsureconsideración.Silamociónesaprobadasólolosquevotaronafavorpuedenpedirsureconsideración.Estamociónpuedesersecundadaporcualquierpersona.Despuésquelasolicituddereconsideraciónhasidoaprobada,ylamoción a la cual se aplica vuelve ante la asamblea, esta última moción puedeenmendarse,comosifueraunamociónenteramentenueva.Elautordelamocióndereconsideracióntieneprioridadparainiciareldebateoparaproponerenmiendas.



(d) Encasodequesepresenteunamociónparadejarsobra lamesaalgúnasunto,el

proponentededichamocióntieneprioridadparahablartanprontoseapruebalamoción.Lapresunciónesquetalpersonatiene,otroasuntoquepresentaralaasambleayquequisodespejar lamesa para exponer su asunto. Al proponerque se deje unasuntosobre la mesa, el proponente debe indicar qué fin persigue al hacer esto, puesgeneralmentelaasambleadeseasaber,antesvotar,dequesetrata.

(e)Encasodequeseapruebeunamociónparatraeralaconsideracióndelaasambleaalguna moción dejada sobre la mesa anteriormente, el autor de la -moción paralevantarladelamesatieneprioridadparainiciareldebate.Enestecaso,laprioridadnocorrespondealautororiginaldelamociónprincipal,quesehabíadejadosobrelamesayse trae a la consideración de la asamblea nuevamente, sino al que logra que seconsideredenuevolamociónprincipal.Asípueséstetieneprioridadparainiciarycerrareldebatesobralamociónprincipal.

(f) Es corriente nombrar una comisión a la cual se sometan todas las resoluciones

presentadas en la asamblea. Esta comisión hace su recomendación respecto a lasdistintasresoluciones,ysupresidentetieneprioridadparainiciareldebateentodasycadaunadelasresolucionesconsideradaspordichacomisión.8

(g)Cuandodospersonasse levantan simultáneamenteparapresentardosmociones,

tiene prioridad el proponente de la moción de más alta jerarquía. Por ejemplo, unasolicita la reconsideración deuna moción que ha sido aprobadaenesosmomentos,mientrasquelaotrapersonaseproponesolicitarqueelasuntoquesigueenturnoquedesobrelamesa.Enesecaso,comolamocióndereconsideracióntieneprioridadsobralamoción para dejar sobre la mesa, el autor de la moción de reconsideración tendráprioridadsobrealproponentedelamociónparadejarsobrelamesalamociónquesigue

enturno.Hayocasionesenqueestájustificadointerrumpirundebateoaunapersonaqueestéenelusodelapalabra.Sepuedeinterrumpirundebateoaunapersonaparasuscitarunacuestióndeorden,pedirquesesigaelordendeldía,levantarunacuestióndeprivilegio,hacerunapreguntaparlamentariaosolicitarinformación de la mesa presidencial. Además, una persona en el uso de la palabra puede serinterrumpidaporunamociónparaoponersealaconsideracióndelasuntoqueestáantelaasamblea,peroestohadeserantesdequeseinicieeldebatesobreelmismo.9Seríaválidotambiéninterrumpirparaproponerquelosasuntostratadosenlamociónquesediscute,sedividan en dos omásmociones; para solicitar la reconsideración de un asunto ya discutido y parasolicitarunrecesomediantelacorrespondientemoción.Entodosestoscasoslainterrupcióneslegítimasielasuntoquehadepresentarseesurgenteyrequiereatencióninmediata.Encambio,sontotalmenteimprocedenteslasinterrupcionesviciosasyfrívolas.Encualquiercaso,lascuestionesqueinterrumpeneldebatedebenresolversesindiscusión,ylapersonaqueestabaenelusodelapalabracuandosurgióla interrupción tienederechoacontinuarhablandoyconsumirelturnoquele fueraasignadopreviamente,amenosque,envirtudde lacuestiónplanteada,seladeclarefueradeorden.



Por último, en cualquier momento durante la asamblea, excepto cuando se consideran mocionesprivilegiadas,10 cualquiermiembropuedesolicitarinformacióndelamesarespectoalosasuntosbajolaconsideracióndelaasamblea.

LASVOTACIONESCuandosecelebraneleccionesoenloscasosenquesesometealgúnasuntoavotaciónabiertaenlaasamblea, cualquier persona puede solicitar una nueva votación. Esto es especialmente apropiadocuandolasvotacioneshansidoavivavoz,osisehanllevadoacabodentrodeunasituaciónquehagapresumiralpeticionarioqueelresultadodelavotaciónesdiferentealanunciadooquelosparticipantesnoestabandebidamenteadvertidossobreloquevotaban.Cuandosesolicitaunanuevavotación,ylapresidenciaentiendequedichavotaciónnoestájustificadaporlascircunstanciasoque lamismaesunasolicitudfrívolaoviciosa,procederáadeclararlafueradeorden. La presidencia no debe tolerar tácticas dilatorias en la asamblea, ni darle paso a mocionesfrívolas,cuyoúnicopropósitoesimpedirladeliberación.Eldeberdelapresidenciaessiemprevelarporque la asamblea progrese normalmente. En todos estos casos la matrícula debe respaldar a la

presidencia,conelfindeayudaralmejorfuncionamientodelaasamblea.Ademásdelavotaciónavivavozolevantandolamano,sepuedevotarporlista.Lavotaciónporlistaonominalseefectúallamandounoaunoalosmiembrosdelaorganizaciónporsusrespectivosnombres.Alladodacadanombrese indicarásielvotoesafavor,en contra,o abstenido,amedidaquecadapersonasepronunciealoírsunombre.Lavotaciónporlista,amanosqueseaobligatoriadeacuerdoconelreglamentodelaorganización,noprocederáamenosqueseapruebaunamociónalefectopormayoríasimple.Es perfectamente legítimo que la presidencia, antes de someter a votación una moción de esta

naturaleza, advierta a la matricula que una votación por lista toma bastante tiempo, especialmentecuando la matricula de la organización es crecida. En este caso la presidencia puede pedir a laasambleaquetomeen cuenta losasuntos que haypor considerar antesdedecidirse a favordaunavotación por lista. Nodebe lapresidenciaargumentar contra dichavotación, sino limitarse a explicarbrevementelasituaciónqueunavotaciónporlistaconlleva.Los resultadosdela votaciónse dan aconocergeneralmente por lapresidenciadela asamblea. Lapresidencia,afindecumplirconsuresponsabilidad,puedeordenarunanuevavotaciónencasodedudaantesdeanunciarelresultadodelavotaciónefectuada.Cuandolavotaciónsobrealgunamociónresultaenempate,lamociónesderrotada.Sielempatesurgecuando seapelaa laasamblea deunadecisióndela presidencia, ladecisiónsemantiene.Enotraspalabras,losempatesnoalteranlasituaciónqueexisteya.Unapersonatienederechoacambiarsuvotoenlavotaciónabierta,parohadehacerloantesdequeseanuncioelresultadodelavotación.Despuésdeefectuarselavotaciónydarseaconocerelresultadodelamisma,nadiepodrácambiarsuvoto,amenosquelaasamblea,asolicituddelinteresado,loautoriceahacerlo.Lasotrasreglasgeneralesquegobiernanlasvotacionessonlassiguientes:



1. Exceptocuandoseobtienensimultáneamentelosvotosafavoryencontradeunapropuestao

deuncandidatoenunaelección,procedequesesolicitenlosvotos"afavor"primeramente,yluegolosvotos"encontra'.

2. Lascuestionesnodebatiblesdebensometerseavotaciónconpresteza.3. Cuandolapresidenciaopinaqueladiscusiónsobreunasuntodebatiblehasidosuficiente,para

cumplirsufin,debeinvitaralaasambleaavotarsobreelasunto.4. Alsometerunasuntoavotación,lapresidenciadebeindicarclaramentecuáleselasuntosobre

elcualsehadevotar.5. Al anunciar el, resultado de una votación la presidencia debe indicar si la moción ha sido

aprobada, o el candidato electo, según el caso. Luego debe indicar cuál es la situaciónparlamentaria,estoes,queestáenturnoparalaconsideracióndelaasambleao,encasodequelamesaestédespejada,indicarloasí.

6. Lasdecisionesdelapresidenciasobrecuestionesdeorden,emitidasduranteelcursodeuna

votación,nosonapelableshastatantoseterminelavotación.7. Enausenciadeunadisposiciónespecíficaencontrario,lavotaciónporpodernoesválida.

LASMOCIONESYaexplicamosqueunamociónesunproyectooresoluciónqueseofreceaunaAsambleaparaqueéstaledésuaprobación.Señalamosademásquelostrabajosdeunaasambleadebencanalizarseatravésdemocionesparaevitardiscusionesestérilesoinnecesarias.

Lasmocionesqueseutilizanenlasasambleasseclasificanenlassiguientescategorías,asaber:1. Lamociónprincipal2. Lamociónsubsidiaria3. Lamociónincidental-principal4. Lamociónincidental-secundaria.5. LamociónprivilegiadaPasemosadiscutircadaunadeestasmociones.LAMOCIÓNPRINCIPALLamociónprincipalesunamedidaquetieneporobjetoquelaasambleatomeunacuerdoouncursodeacción con respecto a determinado asunto. Se pueda denominar resolución, proyecto, propuesta osugestión.Lamociónprincipaltienelassiguientescaracterísticas:



1. Es debatible esto es, está sujeta a discusión, a menos que el reglamento o constitucióndispongalocontrarioolaasambleaacuerdesuprimireldebate.2. Debesersecundadaoapoyadaporunaomáspersonasdistintasalproponente,amenosquehayasidopropuestaporuncomitéogrupo.113. Essusceptibledeenmienda.4. Sólorequieremayoríasimpleparasuaprobación.5. Notieneprioridadsobreningunaotramoción.6. Debe presentarse cuando no hay ningún otro asunto bajo consideración. Es decir, sólocuandoestálamesadespejadaesqueprocedelapresentacióndelamociónprincipal.7. Debepresentarseenformapositiva,estoes,proponerquesehagaalgonuevo,queserealicealgoquenosehaestadohaciendo.

LAMOCIÓNSUBSIDIARIALamociónsubsidiariaes aquella cuyopropósito esestablecerel trámiteaseguir con respectoa unamociónprincipal.Lamociónsubsidiariadesplazaalaprincipalysediscuteantesdeproseguirconésta.Lasmocionessubsidiariastípicassonpara:

1. Dejarsobrelamesa.

2. Votarsobrelacuestiónprevia.

3. Limitar,extenderocerrareldebate.

4. Posponerhastaciertomomentodeterminado.

5. Referirunasuntoacomisión.

6. Enmendarunaenmienda.

7. Enmendaromodificarunamociónprincipal.

8. Posponerindefinidamenteunasunto.

Laanteriorlistafuepreparadatomandoencuentalaprioridadquetienecadaunadeestasmociones

secundarias.Porejemplo,la(1)tieneprioridadoprocedenciasobretodaslasdemás,inclusivelamociónprincipalyasísucesivamente.A continuación consideraremos las mociones subsidiarias empezando por las de menor rango opreferencia(prioridad)yterminandoconlasquegozandemayorjerarquía.1. Mociónparaposponerindefinidamente



Sepresentaparaposponerindefinidamenteunamociónprincipalquehasidodebidamentesecundada.Siesaprobadaeliminalamociónprincipalporlomenosduranteelrestodelasesiónenquesepresenta.Estamocióntienelassiguientescaracterísticas:a. Tienequesersecundadaenlamismaformaquelamociónprincipal.b. Unavezessecundada,desplazaalamociónprincipalenelordendesuconsideración.c. Esdebatibleypermitequeeldebateseextiendaalamociónprincipal.d. Siseapruebadejasinefectolaconsideracióndelamociónprincipalporeltérminoquedurelaconvocatoria de la asambleaenque ésta sepresentó. Lamoción principal podráser presentada encualquierasambleaposterior.e. Estamociónnoesenmendable.

f. Siseaprueba,sepuedepedirsureconsideración.g. Sisederrota,noprocedelareconsideraciónyseprocederáaconsiderarlamociónprincipal.2. MociónparaenmendarSe presenta cuando se ha presentado una moción principal y antes de que ésta sea aprobada orechazadafinalmente.12Tambiénsepuedepresentarunamocióndeenmiendaalamociónprincipalcuandosehapresentadounamociónparaposponerindefinidamenteyéstanohasidoaprobada.Enestecasolamocióndeenmiendadesplazaalamocióndeposposiciónenelordendeladiscusión.

La enmiendaprimariaes laque seofrecepara alterar lamociónprincipal.Lasecundaria esla queproponeunamodificaciónalaenmiendaprimaria.3. MocióndeenmiendaalaenmiendaLaenmiendaalaenmiendaseconsideraprimeroquelaenmienda.Despuésdeaprobadaorechazadauna enmienda a la enmienda se puede presentar una o más enmiendas a la enmienda. Luego deconsiderartodaslasenmiendasalasenmiendasseconsideralamociónprincipalconlasenmiendasquesehayanaprobado.Esimportantedestacarquelavotaciónporlasenmiendasesindependientedelavotaciónporlamociónprincipal.Estoes,sepudevotarafavordelaenmiendayluegovotarencontradelamociónprincipalenmendada.Hayvariosprincipiosquerigenlasmocionesenmendatorias,seanprimariasosecundarias.Estosson:a. Toda moción enmendatoria debe estar relacionada con el asunto de que trata la mociónprincipal.Sinoloestádebeserdeclaradafueradeorden.



b. Lasenmiendasrequierensersecundadasysondebatiblessilamociónprincipaltambiénloes.c. Sonenmendables.d. Seapruebanpormayoríasimple.Lamociónsustitutivaesunaenmiendaqueconsisteenlapresentacióndeunaproposicióndistintaalacontenidaenlamociónprincipal,perosobreelmismoasunto.Estatienequesersecundadayentoncessevota.Siseacepta,éstaeliminalapropuestaoriginalyseconvierteenlamociónprincipal.Lamociónsustitutiva,siseacepta,sediscuteentoncesigualquelaprincipal.Luegodedebatirseyenmendarse,seprocedeavotarporellaparasuaprobaciónorechazofinal.4.MociónparareferiracomisiónEstamociónseusaparapedirqueserefiereunapropuestaaestudioporuncomitécuandoseconsideraque elasunto del cual tratano estámaduro para ladiscusión. Estamoción debe ser secundada,esdebatible,esenmendable,yrequieremayoríasimpleparasuaprobación.Además,tieneprioridadsobre

lamociónprincipal,ladeposposiciónylasenmendatoriascuantoéstasnohansidollevadasavotación.Sinoexistelacomisióndebecrearse.Estalapuedenombrarlaasambleaoelpresidente.Lacomisiónrendiráuninformealaasambleayéstaaprobaraorechazarálapropuesta.5. Mociónparaposponerhastadeterminadomomento,Seusaparalaconsideracióndeunasuntoenunmomentomásadelanteenlasesiónoenlapróximasesiónparateneroportunidaddeinformarse.Estamociónesdebatible,enmendableytienepreferenciasobrelaprincipal,lasustitutiva,lasenmendatoriasylasyadiscutidas.

6. MociónparalimitaroextendereldebateSeusaparafijareltiempoquedebeconcederseacadapersonaqueargumentaafavoroencontradelamoción.EstaMoción:a. Debesersecundadab. Noesdebatiblec. Esenmendabled. Susenmiendasseapruebanpormayoríasimple,perolamociónrequiere2/3partesparasuaprobación.e. Tienepreferenciasobrelaprincipal,ylassubsidiariasaexcepcióndelacuestiónpreviaylamociónparadejarsobralamesa.f. Estamociónesaplicableatodamocióndebatible.



g. Puedereconsiderarseomodificarseaúncuandosehayaejecutadoparcialmente.7. LaCuestiónpreviaEsunamociónquesehaceparaquesepasedirectamentealavotacióndelasuntoenconsideracióncuandoseconsideraqueyaeldebateessuficienteocuandoseentiendequenoesnecesarioqueelasuntoseadebatido.Puedesercondicionadoototal,estoes,sobreelúltimoasuntoendiscusión,laenmiendaalaenmienda,olamociónprincipalcontodassusenmiendas.Enelsegundocaso,debeespecificarseasí,yentonceshayquecelebrartresvotacionesconsecutivassindebate:primeramentesevotasobrelaenmiendaalaenmienda,luegosobrelaenmienday,finalmente,sobralamociónprincipal.Delocontrario,lapreviaseaplicaráalúltimoasunto,osea,alqueestáantelainmediataconsideracióndelaasamblea.Lamoción previa tieneque ser secundada, noesdebatible, tampocoesenmendable y requiere 2/3partesparasuaprobación.

Hayquevotarporlapreviaysiseapruebasevotaentoncesporelasuntoendiscusión.Sisederrota,secontinúaladiscusión.Lamociónprevianopuedeserreconsideradacuandohaentradoenvigor,peropuedeserpresentadadenuevomástardeenelcursodeladiscusióndelmismoasunto.8. MociónparadejarsobrelamesaSeusaparaeliminarunapropuestaoparadarconsideraciónaotroasuntodemayorimportancia.Siseapruebadejalamociónprincipalsobrelamesa,tambiénsedejantodaslasenmiendasconésta.

Estamociónnoseaplicaalasmocionessubsidiarias.Además,debesersecundada,noesdebatiblenienmendableyseapruebapormayoríasimple.Silamocióndejadasobra lamesanoesrevividamediantemociónal efecto muereal términodelasesiónenquefuepresentada.Unareglageneralaplicableaestasmocionesesqueaquellasqueprivanalaasambleadeunderechooprivilegio, requieren para su aprobación una votación extraordinaria de dos terceras partes de losvotantes.Pertenecenaestegrupolacuestiónpreviaylamociónparalimitaroextendereldebate.Lasdemásseapruebanpormayoríasimple.

manual procedimiento par lament a rio

Documents