Landskapsreformen ur jord- och skogsbruksministeriets synvinkel

och kommande ändringar i lagstiftningen

Diskussionsmötet om landskapsreformen 27.1

Vasa

Marjatta Rahkio Livsmedelssäkerhetsenheten

Livsmedelsavdelningen

Lagstiftning – Enheten för djurhälsa och växtskydd

• Veterinärvårdslag (765/2009)• Lag om djursjukdomar (441/2013)• Lag om animaliska biprodukter (517/2015)• Djurskyddslag (247/1996)• Lag om transport av djur (1429/2006) • Lag om ett system för identifiering av djur (238/2010)• Lag om utövning av veterinäryrket (29/2000)• Lag om veterinär gränskontroll (1192/1996)

Lagstiftning - Livsmedelssäkerhetsenheten

• Livsmedelslag (23/2006)• Foderlag (86/2008)• Lag om tillsyn över ekologisk produktion

(294/2015)• Lag om växtskyddsmedel (1563/2011) • Lag om medicinsk behandling av djur

(387/2014) 

Substanslagar eller lagpaket I

• Beredning hösten 2016, 70 st. (JSM)• Färdiga lagar till FM den 30 november

översättning remissyttranden 2017 till riksdagen 2017

• I kraft ?

Regeringens riktlinjer för miljöhälsovården 5.4.16

’’en kommun som har tillräckliga resurser att sköta miljöhälsovården kan dock överenskomma med landskapet att ansvaret för organiseringen av miljöhälsovården till den delen överförs till kommunen’’

under hösten 2016 har man försökt definiera vad som är ”tillräckliga resurser”

Överföring av miljöhälsovården från landskapet till kommunen

• SHM/JSM föreslog15.11 för projektgruppen att • kriteriet är 30 årsverken som i praktiken ska gälla enbart

huvudstadsregionen• rör inte övervakning av djurens hälsa och välbefinnande, ID-

övervakning och tvärvillkor

Projektgruppen hade tre alternativ 13.12– kriteriet 30 årsverken – avgränsningarna enligt förslaget 15.11

– kriteriet 20 årsverken - praktiserande veterinärer med

– kriteriet 20 årsverken – avgränsningarna enligt förslaget 15.11

Januari 2017: SHM/JSM lagförslaget utgår från 30 årsverken

Egendomen som överförs från kommunerna

• Huvudregeln i social- och hälsovårdsreformen: statens egendom övergår till landskapsbolagen och om kommunernas fastigheter ingås ett tre års garantiavtal. De kommunala bolagen övergår inte om inte något annat föreskrivs särskilt.

• Miljöhälsovårdens egendom omfattar närmast mottagningslokaler och laboratorier i bolagsform mottagningslokalerna enligt social- och hälsovårdsreformen laboratoriebolagen stannar kvar hos kommunerna, andra

eventuella bolag enligt social- och hälsovårdsreformen• Det har föreslagits att de här frågorna ska beaktas antingen i

lagpaket I eller II; FM:s beslut: i lagpaket II hänvisning till lagpaket I

LANDSKAP

ELLU: Uppgifter som landskapen och ministeriets förvaltningsområde utför tillsammans UTKAST

Landskapsfullmäktige

STYRNING

LANDSKAP

Landskapsfullmäktige

STYRNING

LANDSKAP

Landskapsfullmäktige

STYRNINGTJÄNSTERNA TILL

LANDSKAPET

livsmedelstillsyn, veterinärvård

övervakning av växtproduktion och

växtskyddutveckling av landsbygden

vattentjänster

livsmedelstillsyn, veterinärvård

övervakning av växtproduktion och

växtskyddutveckling av landsbygden

vattentjänster

livsmedelstillsyn, veterinärvård

övervakning av växtproduktion och

växtskyddutveckling av landsbygden

vattentjänster

Centraliserade tjänstervattendragsuppgifter,

fiskerihushållningvissa små

centraliserade uppgifter

Strategisk styrning genom förhandlingar och avtal

TJÄNSTERNA TILL LANDSKAPET

TJÄNSTERNA TILLLANDSKAPET

Landskapens livsmedels- och naturresurstjänster ELLU

jordbruksstöd jordbruksstöd jordbruksstöd

Landskapens gemensamma fastighetsbolag

ägandet av vattenkonstruktioner

Överföring av resurser från ministeriets förvaltningsområde uppskattningsvis, årsverken

ca + 10-18 åv

ca - 800 åv

ca - 1 100 åv

ca + 1 900 åv

Statens regionförvaltning Landskapen Kommuner, samarbets-områden

Starka och självständiga landskap

• Vi på ministeriet litar på landskapet• Landskapen beslutar i sina förvaltningsstadgar

hur uppgifterna sköts• Vi ger en möjlighet att slå ihop uppgifter som hör

till ministeriets förvaltningsområde så att miljöhälsovården är med– ett samband med social- och hälsovårdstjänsterna är

viktigt

Centrala lagändringar inom miljöhälsovården i anslutning till

landskapsreformen

Veterinärvårdslagen

• Ändras till lagen om veterinärtjänster • Bestämmelserna om övervakning flyttas till

substanslagarna• Det gällande statliga ersättningssystemet

avvecklas• Arvodessystemet för kommunalveterinärer blir

kvar

Veterinärtjänster

• Ska organiseras av landskapen i fortsättningen• Vissa krav ska förenklas och beslutsrätten

överförs till landskapen• Tillsynen av veterinärtjänster utvidgas till att

omfatta de tjänster som landskapen ordnar, tillsynen centraliseras till Evira

• En utredning om veterinärtjänsternas åtkomlighet och kostnader har beställts hos Naturresursinstitutet

Lagen om djursjukdomar• Veterinärvårdslagens bestämmelser om tillsyn, bl.a. om

tillsynsplanerna, ska tas in • Regionförvaltningsverkens och kommunalveterinärernas

uppgifter övergår till landskapen• En veterinär i tjänsteförhållande som utsetts av landskapet

beslutar om hälso- och veterinärintyg• Ansvaret i fråga om djursjukdomsepidemier övergår från

regionförvaltningsverket till Evira • I paragrafen som gäller avgifter tas in

regionförvaltningsverkens och kommunalveterinärernas nuvarande avgiftsbelagda prestationer – Avsikten är att landskapet beslutar om avgifternas storlek

Lagen om animaliska biprodukter

• Regionala tillsynsplaner ska tas in• Regionförvaltningsverkens och

kommunalveterinärernas uppgifter övergår till landskapen

• En veterinär i tjänsteförhållande som utsetts av landskapet beslutar om hälsointyg

• Styrningen av tillsynen övergår till Evira

Djurskyddslagen

• Bestämmelserna om tillsyn i veterinärvårdslagen, bl.a. bestämmelserna om tillsynsplaner

• Regionförvaltningsverkens och kommunalveterinärernas uppgifter övergår till landskapen

• Försöksdjursuppgifterna flyttas från regionförvaltningsverken till Evira

Lagen om ett system för identifiering av djur

• Närings-, trafik- och miljöcentralernas, regionförvaltningsverkens, kommunernas och kommunalveterinärernas uppgifter övergår till landskapen

Lagen om utövning av veterinäryrket

• Tillsynsuppgifterna flyttas från regionförvaltningsverken till Evira

• I lagen tas in bestämmelser om behörighetskrav för landskapets veterinärer (jfr den gällande veterinärvårdslagen och -förordningen)

Lagen om veterinär gränskontroll

• Regionförvaltningsverkens och kommunernas uppgifter övergår till landskapen

• Systemet med gränsveterinärer ändras inte

Livsmedelslagen

• Flera ändringar• Hänvisningarna till andra myndigheter

utmanande• Första ankomstplats ska omfattas av den övriga

riskbaserade övervakningen Motiveringen till att slopa första ankomstplatser finns i

promemorian, men godkänns kanske inte av FM eftersom det inte hör till landskapsreformen

• Livsmedelssäkerhetsverket ska bedöma utfallet av livsmedelstillsynen i landskapen

Livsmedelslagen (2)

• Landskapetutarbetar en kontrollplanär berett för särskilda situationerutfärdar föreskrifter på lanskapsnivå

• I landskapslagen ska ingå bestämelser ombrådskande åtgärder

• Bestämmelser om statsandelen?

Foderlagen

• Överföring av närings-, trafik- och miljöcentralernas uppgifter till landskapen är en utmanande uppgift

• Vem som fattar förvaltningsbeslut i fortsättningen är en stor fråga

Lagen om tillsyn över ekologisk produktion

• Överföring av närings-, trafik- och miljöcentralernas uppgifter till landskapen är en utmanande uppgift

• Den största utmaningen är eventuellt det dubbla/överlappande avgiftssystemet, dvs. både landskapet och Evira tar ut avgifter

• Vilka är avgiftsgrunderna?

Lagen om medicinsk behandling av djur

• Övervakning av gårdar - landskapet• Övervakning av veterinärer – Evira

• Årsverken en utmaning

• Termen ”får ta hjälp av” som man hittills använt lämpar sig inte för dagens lagstiftning, varför Evira måste garanteras tillräckliga resurser