mỤc lỤc - mt.gov.vn

Chng 1:Quy hoch ngành quc gia
Quy hoch mng li ng b thi k 2021-2030, tm nhìn n nm 2050
Báo cáo tóm tt
PHN 1. TNG QUAN QUY HOCH ................................................................ 1
1.1. Cn c pháp lý và s cn thit lp quy hoch ................................................ 1
1.1.1. Cn c pháp lý ..................................................................................... 1
1.1.2. S cn thit lp quy hoch ................................................................... 2
1.2. Bi cnh lp quy hoch ng b .................................................................. 3
1.3. Ni dung lp quy hoch .................................................................................. 4
1.4. i tng và phm vi quy hoch .................................................................... 4
1.5. T chc thc hin ........................................................................................... 5
PHN 2. ÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THC HIN QUY HOCH ..................... 7
2.1. Kt qu thc hin các ch tiêu quy hoch ....................................................... 7
2.1.1. V vn ti ............................................................................................. 7
2.1.2. V kt cu h tng ................................................................................ 7
2.1.3. V ngun lc u t ............................................................................. 8
2.2. ánh giá thc hin quy hoch ........................................................................ 8
2.2.1. Kt qu t c .................................................................................. 8
2.2.2. Tn ti, hn ch .................................................................................... 8
2.2.3. Nguyên nhân ........................................................................................ 9
PHN 3. D BÁO NHU CU VN TI ............................................................ 11
3.1. Phng pháp d báo ..................................................................................... 11
3.2. D liu và các kch bn phát trin ................................................................ 11
3.3. Kt qu d báo .............................................................................................. 13
PHN 4. QUY HOCH PHÁT TRIN GTVT NG B N NM 2030
VÀ NH HNG N NM 2050 ........................................................................ 15
4.1. Quan im quy hoch ................................................................................... 15
4.2. Mc tiêu quy hoch ....................................................................................... 15
4.2.1. Mc tiêu chung n nm 2030 ........................................................... 15
4.2.2. Mc tiêu c th .................................................................................. 16
4.3. Kt qu lp quy hoch .................................................................................. 16
4.3.1. Nguyên tc quy hoch v t chc không gian mng li ng b . 16
4.3.2. nh hng kt ni ng b ............................................................ 17
Quy hoch ngành quc gia
Báo cáo tóm tt
4.3.4. H thng quc l................................................................................ 18
PHN 5. D KIN QU T, NHU CU VN, K HOCH THC HIN .
................................................................................................................. 22
5.1. Qu t dành cho giao thông ng b ........................................................ 22
5.2. Nhu cu vn u t ....................................................................................... 23
5.3. Nguyên tc xác nh các d án quan trng quc gia và các d án u tiên ... 23
5.4. D kin danh mc d án quan trng quc gia, d án u tiên u t ........... 23
5.4.1. H thng ng cao tc ..................................................................... 24
5.4.2. H thng quc l................................................................................ 25
6.2. Gii pháp v phát trin ngun nhân lc ........................................................ 26
6.3. Gii pháp v môi trng, khoa hc và công ngh ........................................ 26
6.4. Gii pháp v liên kt, hp tác phát trin ....................................................... 26
6.5. Gii pháp v giáo dc, tuyên truyn ............................................................. 27
6.6. Gii pháp v hp tác quc t ........................................................................ 27
6.7. Gii pháp v phân b và huy ng vn u t ............................................. 27
6.8. Gii pháp v t chc thc hin và giám sát thc hin quy hoch ................ 28
PHN 7. T CHC THC HIN QUY HOCH ............................................ 29
7.1. B Giao thông vn ti ................................................................................... 29
7.2. Các B, ngành liên quan ............................................................................... 29
7.3. y ban nhân dân các tnh, thành ph có liên quan ....................................... 29
PHN 8. KT LUN - KIN NGH ................................................................... 30
8.1. Kt lun ......................................................................................................... 30
8.2. Kin ngh ...................................................................................................... 30
Báo cáo tóm tt
GTVT: Giao thông vn ti
UBND: y ban nhân dân
TP: Thành ph
TEDI: Tng công ty t vn thit k GTVT - CTCP
CCTDI: Trung tâm T vn u t phát trin giao thông vn ti
QLB: Qun lý ng b
TNGT: Tai nn giao thông
TDMNPB: Trung du min núi phía Bc
BSH: ng bng sông Hng
BTBDHMT: Bc Trung B và Duyên hi Min Trung
TN: Tây nguyên
ATGT: An toàn giao thông
TNGT: Tai nn giao thông
VLXD: Vt liu xây dng
BKH: Bin i khí hu
BTXM: Bê tông xi mng
BTN: Bê tông nha
GDP: Tng sn phm ni a
ASEAN: Hip hi các quc gia ông Nam Á
AH: Các tuyn xuyên Á
GMS: Hip nh to thun li vn ti qua biên gii tiu vùng Mê Kông m rng
FDI: Vn u t trc tip nc ngoài
NSTW: Ngân sách Trung ng
NSNN: Ngân sách Nhà nc
NCKT: Nghiên cu kh thi
NCTKT: Nghiên cu tin kh thi
QL: Quc l
TPCP: Trái phiu Chính ph
DNNN: Doanh nghip Nhà nc
Báo cáo tóm tt
PHN 1. TNG QUAN QUY HOCH
1.1. Cn c pháp lý và s cn thit lp quy hoch
1.1.1. Cn c pháp lý
- Lut Quy hoch s 21/2017/QH14 ngày 24/11/2017;
- Lut Sa i, b sung mt s iu ca 37 lut có liên quan n quy hoch
ngày 20 tháng 11 nm 2018;
- Ngh quyt s 751/2019/UBTVQH14 ngày 16/8/2019 ca Quc hi v gii
thích mt s iu ca Lut Quy hoch;
- Lut Giao thông ng b s 23/2008/QH12 ngày 01/07/2009;
- Lut Xây dng s 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và Lut sa i mt s iu
ca Lut Xây dng s 62/2020/QH14 ngày 17/6/2020;
- Lut Sa i, b sung mt s iu ca 37 lut có liên quan n quy hoch s
35/2018/QH14 ngày 20/11/2018;
- Vn kin i hi i biu toàn quc ln th XIII;
- Ngh quyt s 50/NQ-CP ngày 20/5/2021 ca Chính ph ban hành Chng
trình hành ng ca Chính ph thc hin Ngh quyt i hi XIII.
- Ngh nh s 37/2019/N-CP ngày 07/5/2019 ca Chính ph quy nh chi tit
thi hành mt s iu ca Lut Quy hoch;
- Quyt nh s 995/Q-TTg ngày 09/08/2018 ca Th tng Chính ph v
vic giao nhim v cho các B t chc lp quy hoch ngành quc gia thi k 2021 -
2030, tm nhìn n nm 2050;
- Quyt nh s 45/Q-TTg ngày 10/1/2020 ca Th tng Chính ph phê
duyt nhim v lp Quy hoch mng li ng b thi k 2021-2030, tm nhìn n
nm 2050;
- Quyt nh s 149/Q-BGTVT ngày 12/02/2020 ca B Giao thông vn ti
phê duyt chi phí lp Quy hoch mng li ng b thi k 2021 - 2030, tm nhìn n
nm 2050;
- Quyt nh s 2036/Q-TTg ngày 10/12/2020 ca Th tng Chính ph v
vic thành lp Hi ng thm nh quy hoch mng li ng b thi k 2021-2030,
tm nhìn n nm 2050;
- Ý kin góp ý ca các B, ngành, các a phng, các Hi ngh nghip (Liên
hip hi khoa hc k thut, Hi khoa hc k thut cu ng Vit Nam, Hip hi vn
ti Vit Nam), T T vn kinh t ca Th tng Chính ph, y ban Mt trn t quc
Vit Nam;
- Ý kin góp ý ca các thành viên Hi ng thm nh;
- Các tài liu pháp lý liên quan khác.
Báo cáo tóm tt
1.1.2. S cn thit lp quy hoch
- Mt là, quan im, mc tiêu phát trin kinh t xã hi ca ng ã có s thay
i, iu chnh phù hp vi tình hình mi.
Giai on 2011-2020, xây dng h thng kt cu h tng c ng và Nhà
nc c bit quan tâm vi mc tiêu: “Tp trung huy ng mi ngun lc u t
gii quyt c bn nhng tc nghn, quá ti, bc xúc và tng bc hình thành h thng
kt cu h tng kinh t, xã hi tng i ng b vi mt s công trình hin i” và
yêu cu “Bo m kt ni các trung tâm kinh t ln vi nhau và vi các u mi giao
thông ca ngõ bng h thng giao thông ng b, nng lc vn ti c nâng cao, giao
thông c thông sut, an toàn”.
n nay, Ngh quyt ca i hi ng toàn quc ln th XIII ã iu chnh mc
tiêu “n nm 2030, k nim 100 nm thành lp ng là nc ang phát trin, có
công nghip hin i, thu nhp trung bình cao. n nm 2045, k nim 100 nm thành
lp nc tr thành nc phát trin, thu nhp cao”.
Vn kin i hi ng ln th XIII xác nh ba t phá chin lc, trong ó có
t phá “Xây dng h thng kt cu h tng ng b, hin i c v kinh t và xã hi;
u tiên phát trin mt s công trình trng im quc gia v giao thông, thích ng bin
i khí hu” và a ra mc tiêu phát trin kt cu h tng giao thông1 i trc mt
bc thúc y phát trin kinh t - xã hi ca t nc.
- Hai là, thc hin Lut Quy hoch có hiu lc t ngày 01/01/2019.
Quy hoch mng li ng b nm trong h thng quy hoch ngành quc gia2
cn c xây dng bo m tính thng nht vi chin lc phát trin kinh t - xã hi 10
nm 2021 - 2030, quy hoch tng th quc gia, quy hoch vùng; bo m tính liên kt
ng b gia các quy hoch ca ngành giao thông vn ti (GTVT), vi quy hoch
ngành quc gia khác. Mng li ng b quc gia cn áp ng yêu cu t chc không
gian lãnh th quc gia mt cách hp lý, phát huy tt nht các li th c thù ca vùng,
a phng và tng cng tính liên kt vùng tham gia vào chui giá tr toàn cu, to
không gian phát trin mi.
Quy hoch phát trin GTVT ng b Vit Nam hin nay ch quy hoch n
nm 2020, nh hng n nm 2030 nên ã ht thi k quy hoch, cn trin khai lp
quy hoch phát trin GTVT ng b mi.
- Ba là, trong quá trình trin khai thc hin quy hoch phát trin GTVT ng
b ã bc l mt s tn ti, bt cp cn c iu chnh bo m áp ng nhu cu phát
trin kinh t - xã hi, quc phòng, an ninh.
n nay, vic trin khai u t, qun lý h thng ng cao tc, quc l theo
Quy hoch phát trin GTVT ng b Vit Nam n nm 2020, nh hng n nm
1 Tp trung phát trin mng ng b cao tc. n 2025 thông tuyn cao tc Bc – Nam, n 2030 có khong
5.000km ng b cao tc, trin khai xây dng mt s on ng st tc cao Bc – Nam,… 2 Khon 5 iu 3 Lut Quy hoch
Báo cáo tóm tt
3
20303 ã t c kt qu nht nh, hình thành mng li ng kt ni các vùng,
min, các phng thc vn ti. Tuy nhiên, sau thi gian trin khai 7 nm ã bc l
nhng tn ti, bt cp nh: cha hình thành mng li ng b có tc cao, lu
lng ln, an toàn giao thông to ng lc phát trin t phá cho t nc; kt ni
quy hoch ng b và các quy hoch chuyên ngành khác (ng st, hàng hi, ng
thy, hàng không) cha ng b; mt mng li quc l mt s khu vc cha hp
lý; cp k thut và cht lng h thng quc l còn hn ch4,…
- Bn là, bo m phù hp vi yêu cu thc tin.
Vit Nam ang hi nhp quc t, t ra yêu cu mng li giao thông ng b
cn c rà soát bo m kt ni ng b vi các nc trong khu vc.
Hn na trong thi gian gn ây, các hin tng thi tit cc oan ngày
càng din bin phc tp, bt thng, gây nh hng nghiêm trng n h thng ng
b òi hi nhng nh hng lâu dài bo m s phát trin bn vng cho h tng ng
b nói riêng và ngành GTVT nói chung.
T nhng lý do nêu trên, vic trin khai lp quy hoch mng li ng b thi
k 2021 - 2030, tm nhìn n nm 2050 là ht sc cn thit bo m phát trin kinh
t xã hi t nc nhanh và bn vng.
1.2. Bi cnh lp quy hoch ng b
Vit Nam ngày càng hi nhp quc t sâu, rng hn và s phi thc hin y ,
hiu qu các cam kt khi tham gia các Hip nh thng mi. Nn kinh t phát trin
cha bn vng, còn hn ch và yu kém ng trc nhiu khó khn thách thc mi do
tác ng ca i dch Covid-19; tc ô th hóa, công nghip hóa tng mnh, c bit
bin i khí hu, thiên tai, dch bnh gay gt, phc tp tác ng mnh n s phát trin
ca t nc nói chung5, ngành GTVT nói riêng.
- Các quy hoch ngành quc gia thi k 2021-2030, tm nhìn n nm 2050 ln
u tiên c trin khai xây dng, trong iu kin cha có quy hoch tng th quc gia,
quy hoch s dng t quc gia, quy hoch không gian bin quc gia; các quy hoch
ngành quc gia trong các lnh vc khác, quy hoch vùng, quy hoch tnh u mi bt
u lp hoc ang la chn t vn nên khung nh hng tng th v phát trin kinh t
- xã hi, quc phòng, an ninh và bo v môi trng tm quc gia, quc t và liên
vùng; xác nh các hành lang kinh t (hành lang trc dc quc gia, hành lang biên gii,
hành lang kt ni quc t, hành lang kt ni vi các cng bin quc t, hành lang kt ni
vùng trng im,...), d kin phân chia các vùng, các cc tng trng, c khu kinh t,
khu vc phát trin ô th, công nghip, khu du lch quc gia cha có mà ch da trên
các s liu, quy hoch hin có nên d báo các im phát sinh nhu cu vn ti, nh
3 Quyt nh s 356/Q-TTg ngày 25/2/2013 4 ng cp VI, V khong 19,29%, ng xu, rt xu khong 21,94% 5 Nhn nh trong Báo cáo Ban chp hành Trung ng ng khóa XII v các vn kin trình i hi XIII ca
ng
Báo cáo tóm tt
4
hng các hành lang, phân chia th phn ca các hành lang vn ti khó khn.
- i dch Covid-19 ang din bin phc tp, khó kim soát gây ra suy thoái,
khng hong kinh t, làm thay i sâu sc, trt t, cu trúc kinh t, phng thc qun
tr, cách thc hot ng kinh t và t chc i sng xã hi, tác ng và làm t gãy
chui vn ti cung ng toàn cu. Bên cnh ó, vic trin khai kho sát, ánh giá nhu
cu vn ti phc v vic lp quy hoch b gián on, s liu vn ti nm 2020 không
phn ánh c xu th d báo, nh hng n vic lp quy hoch ngành quc gia.
- Khoa hc công ngh, i mi sáng to và cách mng công nghip ln th t
ang din ra rt nhanh, t phá, tác ng sâu rng và a chiu trên phm vi toàn cu.
i vi ngành GTVT, cách mng công nghip ln th t d báo s tác ng mnh m
n phng thc di chuyn, phng tin giao thông6. Xu th ô th hóa và phát trin ô
th thông minh ngày càng gia tng. Cnh tranh gia các nc trong vic tr thành các
trung tâm tài chính, i mi sáng to ngày càng ln to nên sc ép ln v phát trin h
tng, trong ó có kt cu giao thông ng b cn bo m ng b, hin i, áp ng
nhu cu giao thông thun tin, an toàn.
Trong bi cnh mi nêu trên, cn thit phi iu chnh, thay i phng pháp lp
quy hoch, cn phi hp ng b ca 05 chuyên ngành giao thông thi k 2021 - 2030,
tm nhìn n nm 2050 bo m thc hin c các nh hng phát trin t nc
theo Ngh quyt i hi ng ln th XIII.
1.3. Ni dung lp quy hoch
Các ni dung ch yu ca Quy hoch mng li ng b tuân th nhim v
c Th tng Chính ph phê duyt ti Quyt nh s 45/Q-TTg ngày 10/1/2020 và
các quy nh hin hành.
1.4. i tng và phm vi quy hoch
Quy hoch mng li ng b là quy hoch chuyên ngành quc gia bao gm h
thng kt cu h tng ng quc l, ng cao tc (bao gm các ng cao tc vành
ai ô th7), có xét n nh hng phát trin ng b vi giao thông ca a phng.
Phm vi nghiên cu ca quy hoch là toàn b phm vi trong ranh gii quc gia
thuc ch quyn ca Vit Nam, có xét n kt ni quc t nghiên cu thêm nhng
vn ca khu vc, vn có nh hng ti mng li ng b tng tính linh
hot, thích nghi và nh v mng li ng b Vit Nam trong mng li giao thông
khu vc.
Phm vi quy hoch nêu trên ã bo m phù hp vi nhim v quy hoch mng
li ng b c Th tng Chính ph phê duyt ti Quyt nh s 45/Q-TTg
ngày 10/01/2020.
6 D kin các dch v t mua sn phm, nghe nhc, xem phim, giao dch hành chính, hc tp, khám bnh,…c
thc hin t xa thông qua Internet, th trng lao ng gim do t ng hóa c nâng cao dn n gim nhu cu
và chi phí giao thông. V phng tin s xut hin xe hi t lái, ng st ng – hyperloop có tc 1.200km/h. 7 ô th c bit: Th ô Hà Ni và thành ph H Chí Minh
Báo cáo tóm tt
T chc thc hin:
- Cp phê duyt: Th tng Chính ph
- C quan t chc lp quy hoch: B Giao thông vn ti
- C quan lp quy hoch: Tng cc ng b Vit Nam
- i din c quan lp quy hoch: Ban Qun lý d án 3
- T chc t vn lp quy hoch: Liên danh Tng công ty t vn thit k GTVT
- CTCP và Trung tâm T vn u t phát trin giao thông vn ti (Liên danh
TEDI&CCTDI).
Trong quá trình thc hin quy hoch các c quan, T vn tng cng phi hp,
chia s thông tin và ch báo cáo m bo tính liên kt, ng b, k tha, n nh và
h thng gia các quy hoch theo quy nh ti Ngh quyt s 751/2019/UBTVQH14.
n thi im hin ti tin trình thc hin quy hoch mng li ng b c
thc hin Tuân th khon 2 iu 16 Lut Quy hoch v quy trình lp quy hoch ngành
quc gia, quy hoch mng li ng b c trin khai nh sau:
1. Th tng Chính ph ã có Quyt nh s 995/Q-TTg ngày 09/8/2018 giao
B GTVT là c quan t chc lp quy hoch mng li ng b thi k 2021-2030,
tm nhìn n nm 2050, trên c s ó, B GTVT ã giao Tng cc ng b Vit
Nam là c quan lp quy hoch ti Quyt nh s 2023/Q-BGTVT ngày 14/09/2018.
Sau khi xây dng nhim v lp quy hoch mng li ng b, B GTVT ly ý kin
ca các B, ngành v nhim v quy hoch, ã trình c Th tng Chính ph phê
duyt nhim v quy hoch ti Quyt nh s 45/Q-TTg ngày 10/01/2020.
2. Tng cc ng b Vit Nam (c quan lp quy hoch) t chc la chn nhà
thu T vn lp quy hoch (Liên danh Tng công ty T vn thit k GTVT - CTCP và
Trung tâm T vn u t Phát trin giao thông vn ti (Liên danh TEDI&CCTDI)).
Tng cc ng b Vit nam ã t chc xây dng quy hoch, làm vic, ly ý
kin ca 63 tnh/thành ph v ni dung quy hoch. Sau khi hoàn thành h s quy hoch,
tháng 12/2020, B GTVT ã t chc 03 Hi tho Quy hoch ti các khu vc min Bc,
min Trung, min Nam; ly ý kin ca các Cc, V liên quan trong B GTVT và các
Hi Khoa hc k thut Cu ng, Hip hi vn ti.
Cn c khon 2 iu 30 Ngh nh s 37/2019/N-CP ngày 07/5/2019 ca
Chính ph, B GTVT gi h s quy hoch ly ý kin theo chc nng nhim v i vi
B Quc phòng, B Công an.
3. Cn c khon 1 iu 19 Lut Quy hoch, B GTVT có vn bn s ti vn bn
s 574/BGTVT-KHT ngày 21/01/2021 gi h s quy hoch ly ý kin ca 16 B,
ngành, các c quan liên quan (y ban trung ng Mt trn T quc Vit Nam, T T
vn kinh t ca Th tng Chính ph, Liên hip các hi Khoa hc k thut Vit Nam,
Hip hi Vn ti ô tô Vit Nam) và 63 tnh/thành v ni dung Quy hoch. ng thi, t
Báo cáo tóm tt
6
chc hi tho (ln 2) ti Liên hip các hi Khoa hc k thut Vit Nam vi s tham gia
góp ý ca nhiu chuyên gia. n nay, B GTVT ã nhn c ý kin tham gia góp ý
ca 63/63 tnh/thành ph, 16/16 b, ngành, c quan liên quan.
4. Trên c s tip thu ý kin góp ý ca các B, ngành, các a phng, các Hi
ngh nghip, T T vn kinh t ca Th tng Chính ph, y ban Mt trn t quc
Vit Nam, B GTVT ã ch o c quan lp quy hoch hoàn thin quy hoch trình Hi
ng thm nh quy hoch.
5. Ngày 11/6/2021, Hi ng thm nh quy hoch ã hp thông qua ni dung
quy hoch vi 29/29 phiu thông qua. Báo cáo thm nh ã c Ch tch hi ng
phê duyt. C quan lp quy hoch ã hoàn thin quy hoch theo kt lun ca Hi ng
thm nh quy hoch và trình Th tng Chính ph phê duyt.
Nh vy, quy hoch mng li ng b ã tuân th úng quy trình pháp lý lp
quy hoch ngành quc gia.
Báo cáo tóm tt
PHN 2. ÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THC HIN QUY HOCH
K t khi Chin lc phát trin GTVT Vit Nam n nm 2020, tm nhìn n
nm 20308 và Quy hoch phát trin GTVT ng b n nm 2020, tm nhìn n nm
20309 c phê duyt n nay, nhiu hn ch, yu kém ca h thng kt cu h tng
ng b ã c tp trung gii quyt và t c nhiu kt qu bc u10, góp phn
quan trng trong vic thúc y, c cu li nn kinh t, môi trng u t kinh doanh;
tim lc, quy mô và sc cnh tranh ca nn kinh t c nâng lên; h tr công tác bo
m quc phòng, an ninh, ci thin an sinh xã hi, bo v môi trng, thích ng vi
bin i khí hu.
Do nh hng ca i dch Covid-19, các s liu v tng trng, th phn GTVT
nm 2020 là s liu bt thng trong chui s liu ánh giá 10 nm giai on 2011-
2020 nên bo m tin cy, trong h s quy hoch s dng s liu nm 2019 làm
c s ánh giá các ch tiêu trong vic thc hin quy hoch, c th nh sau:
2.1. Kt qu thc hin các ch tiêu quy hoch
2.1.1. V vn ti
Theo Chin lc phát trin GTVT, mc tiêu n nm 2020 h thng ng b
gim th phn vn ti hàng hóa xung khong 65-70%, thc hin t 63,04%, hành
khách 86-90%, thc hin t 92,9%.
Theo Quy hoch phát trin GTVT ng b, mc tiêu n nm 2020 khi lng
vn chuyn 5,6 t hành khách (khi lng luân chuyn 154,56 t hành khách.km), thc
hin vn chuyn t 4,87 t hành khách (khi lng luân chuyn t 162,95 t hành
khách.km); v hàng hóa khi lng hàng vn chuyn 1.310 triu tn (khi lng luân
chuyn 73,32 t tn.km), thc hin t 1.293 triu tn (khi lng luân chuyn t
86,52 t tn.km).
V vn ti, các ch tiêu ca chuyên ngành ng b c bn ã t c và ã
tng bc kéo gim th phn vn ti ng b, h tr cho các lnh vc khác bo m
tc tng trng ca nn kinh t. Tuy nhiên, th phn vn ti ng b so vi các
phng thc vn ti khác vn còn chim t l ln.
2.1.2. V kt cu h tng
Trong 10 nm qua, h thng kt cu h tng ng b ã t c kt qu nht
nh, u t và a vào khai thác mt s công trình, d án giao thông quan trng: M
rng quc l 1 và ng H Chí Minh on qua Tây Nguyên, a vào khai thác
1.163km ng b cao tc, trong ó có nhiu tuyn cao tc hng tâm th ô Hà Ni
(Hà Ni - Thái Nguyên, Hà Ni - Bc Giang, Pháp Vân - Cu Gi, Ni Bài - Lào Cai),
8 Quyt nh s 355/Q-TTg ngày 25/2/2013
9 Quyt nh s 356/Q-TTg ngày 25/2/2013 10 Xp hng nng lc và cht lng h tng nm 2011 t th hng 95/144 quc gia xp hng tng lên lên th
hng 67/137 vào nm 2019)
Báo cáo tóm tt
8
Thành ph H Chí Minh (TP H Chí Minh - Long Thành - Du Giây), cao tc kt ni
liên vùng (à Nng - Qung Ngãi, Hà Ni - Hi Phòng), kt ni cng bin ca ngõ (H
Long - cu Bch ng, Tân V - Lch Huyn),....
Tuy nhiên, n ht nm 2020 h thng quc l vn còn 11,04% có quy mô 1 làn
xe cha bo m yêu cu k thut, mt s u mi giao thông quan trng c bit là
ca ngõ Thành ph H Chí Minh, Th ô Hà Ni thng xuyên xy ra tc nghn,
ng ven bin xây dng c 1.456 km, mi t 49% chiu dài quy hoch; h thng
ng cao tc mi ch t 58% mc tiêu theo quy hoch phát trin GTVT ng b và
43% mc tiêu theo quy hoch phát trin mng ng b cao tc, cha thông tuyn
ng cao tc Bc - Nam phía ông, mt s tuyn có nhu cu vn ti cao cha c
xây dng nh cao tc Biên Hòa - Vng Tàu, Thành ph H Chí Minh - Mc Bài, Vành
ai 4 Th ô Hà Ni, Vành ai 3 Thành ph H Chí Minh...
2.1.3. V ngun lc u t
Vn u t cho lnh vc ng b giai on 2011-2020 mc dù c b trí vn
ngân sách nhà nc ln nht trong các chuyên ngành (chim khong 81,6% toàn ngành)
nhng thc t c ngun ngân sách và ngun vn huy ng t khong 573 nghìn t, t
khong 51% nhu cu. Tng vn bo trì kt cu h tng ng b giai on 2011 - 2020
khong 73.504 t ng, ch t khong 40% nhu cu.
2.2. ánh giá thc hin quy hoch
2.2.1. Kt qu t c
- Công tác lp quy hoch ã c quan tâm, làm c s ch o, iu hành
thc hin các nhim v chính tr ra trong tng thi k. Hp tác quc t trong hot
ng quy hoch c y mnh, phù hp vi xu th hi nhp quc t.
- Quá trình thc hin quy hoch ã tuân th quy hoch c duyt, kt cu h
tng ng b có bc phát trin mnh m, nhiu tuyn ng b cao tc ã c u
t xây dng, góp phn nâng cao nng lc h thng kt cu h tng giao thông, góp phn
phát trin kinh t - xã hi, tng sc cnh tranh ca nn kinh t và hi nhp kinh t quc
t. Cht lng vn ti c ci thin, gim chi phí logistics (gim t 21% xung còn
khong 18%), trt t và an toàn giao thông ã có chuyn bin tích cc. Kt ni các
phng thc vn ti, kt ni quc t tng bc c quan tâm, trin khai u t to tin
thun li phát trin trong giai on ti.
- Công tác qun lý quy hoch ã tng bc c B GTVT, các a phng
quan tâm nh công b quy hoch, trin khai u t theo quy hoch,...
2.2.2. Tn ti, hn ch
- Trong công tác lp quy hoch:
+ D báo nhu cu vn ti còn hn ch, mt s kt qu d báo cha chính xác.
Mc tiêu ca các ngành cha ng nht, tính kt ni gia các quy hoch ngành GTVT,
gia giao thông ng b quc gia và ng a phng cha ng b.
Báo cáo tóm tt
9
+ Mt mng li ng mt s khu vc cha ng u; tn ti mt s on
tuyn quc l không áp ng tiêu chí v chiu dài, vai trò tuyn ng. Vi k vng
cao nên nhu cu ngun lc quá ln, không th cân i c.
- Công tác thc hin quy hoch:
+ C bn kt cu h tng u t chm so vi quy hoch11; nhiu công trình ng
lc cha c u t c bit là các tuyn cao tc (kt ni liên vùng, các trung tâm kinh
t vi các cng bin ca ngõ và sân bay Quc t, vành ai ô th Hà Ni và H Chí
Minh); cha chú trng kt ni gia các phng thc vn ti phát huy vn ti a
phng thc.
+ Các tuyn quc l c nâng lên ngoài quy hoch nhiu12, trong ó có mt s
tuyn ch phc v cho giao thông a phng, giao thông ni vùng làm nh hng n
tính cân i ca mng li ng b, gây áp lc lên u t, bo trì các tuyn ng này
trong iu kin ngun vn trung ng rt khó khn.
+ Nhiu tuyn tránh ô th ã c u t13, tuy nhiên vic phát trin ô th liên
tc c iu chnh m rng dn n các tuyn tránh này li tr thành các tuyn ng
ni ô, gây mt an toàn.
+ Cha huy ng c ti a mi t chc, mi ngun lc tham gia u t phát
trin kt cu h tng giao thông mà ch yu da vào ngân sách trung ng; ngun vn
ngoài ngân sách ch ch yu huy ng trong giai on 2012-2015.
- Công tác qun lý quy hoch: Vic phi hp qun lý quy hoch vi quy hoch
các a phng, quy hoch các ngành có liên quan (thy li, nông nghip, khu kinh t,
khu công nghip v.v…) còn xung t, chng ln, thiu ng b; vic giao t, cp phép
xây dng ngay trong hành lang ng b, nhiu tuyn quc l c bit là các tuyn
tránh ã b ô th hóa nên khi trin khai nâng cp, m rng gp khó khn, tng chi phí
gii phóng mt bng.
2.2.3. Nguyên nhân
- Quy hoch GTVT ng b c lp nm 2013, không cùng thi im vi
các quy hoch chuyên ngành khác, phng pháp nghiên cu lp quy hoch lc hu,
nng lc ca các t chc, cá nhân trong công tác lp quy hoch còn yu. K vng t
phá quá cao, các mc tiêu quy hoch cha tính n kh nng ngun lc.
- Ngun lc ngân sách phân b cho B GTVT hn ch, cha th to ra t phá;
ngun vn ODA gim dn khi nc ta tr thành nc có thu nhp trung bình. Kt cu
h tng quc gia vn da vào ngun ngân sách trung ng và do B GTVT t chc
thc hin, cha có c ch phân cp cho các a phng t chc thc hin và huy
11 Tuyn cao tc Bc - Nam cha thông; ch hoàn thành c 1.163/2.000km ng cao tc, các tuyn vành ai
ô th ti Hà Ni, Thành ph H Chí Minh cha u t khép kín 12 Giai on 2013-2019 nâng 58 on tuyn/tuyn lên quc l, tng chiu dài 4.112km. 13 Theo thng kê ca V KHT, giai on 2013-2016, QL.1 u t 44 tuyn, chiu dài 556km; các tuyn quc l
khác là 69 tuyn, chiu dài 640km.
Báo cáo tóm tt
ng u t t ngun vn ngân sách a phng.
- Do khó khn ngun lc u t các tuyn ng a phng, mt s a
phng có xu hng ngh nâng lên quc l s dng ngun vn u t và bo trì
ca trung ng.
- Mt s lnh vc nh ng st, ng thy ni a cha phát huy c các
th mnh, tim nng ca các phng thc vn ti này, gây áp lc lên vn ti ng b
dn n tình trng xe quá ti, ùn tc, tai nn giao thông.
- C ch chính sách còn vng mc, bt cp c bit là các quy nh pháp lut
liên quan n phân cp u t, u t theo phng thc i tác công t (c ch chia s
ri ro, ngun vn tín dng dài hn), t ai, s dng tài sn công (nhng quyn khai
thác các công trình giao thông) và vic chuyn các doanh nghip u t, qun lý h tng
sang y ban qun lý vn nhà nc...
- S phi hp trong công tác qun lý quy hoch gia các B, ngành và a
phng còn cha tt, ngun nhân lc qun lý quy hoch còn thiu và yu, các quy
hoch c thc hin lp, phê duyt tác các thi im khác nhau nên thiu tính ng
b.
2.3. Bài hc kinh nghim
1. Công tác lp quy hoch cn phi i mi v phng pháp m bo tính khoa
hc, ng b trong không gian quc gia, khu vc; có tn dng ti a li th tng
phng thc vn ti và iu kin t nhiên tng vùng.
2. Các a phng nng ng, quyt lit, sáng to, th tc hành chính thun li
u huy ng và t chc thc hin tt vic u t phát trin kt cu h tng. Các lnh
vc có c ch chính sách thun li, phân cp mnh cho các a phng s thc hin tt
vic huy ng ngun vn ngoài ngân sách (ng thy, hàng hi, hàng không), kt hp
tng cng công tác giám sát hn ch các sai sót.
3. huy ng ti a ngun lc cn linh hot áp dng các loi hp ng u t
theo phng thc PPP phù hp vi c im, li th ca tng lnh vc, trong ó cn có
c ch chia s ri ro hp lý, bo m li ích ca nhà u t, nhà nc và ngi dân.
4. Công tác GPMB trin khai càng sm s càng tit kim chi phí, hp dn nhà
u t;
5. Trong iu kin ngun vn ngân sách khó khn, phân b ngun vn NSNN
cn có trng tâm, trng im, hiu qu trên nguyên tc u tiên ngun vn NSNN
GPMB, h tr các d án PPP và ch u t nhng d án không huy ng c ngun
vn ngoài ngân sách.
6. Quá trình t chc thc hin cn có s phi hp cht ch, ng b gia các b
ngành và a phng
Báo cáo tóm tt
PHN 3. D BÁO NHU CU VN TI
có c s trin khai các quy hoch ngành quc gia áp ng tính ng b, khoa
hc, phân công hp lý gia các chuyên ngành GTVT, B GTVT ã ch o thc hin
d báo tng th nhu cu vn ti chung cho c nc, phân chia thành 30 hành lang, trong
ó có 11 hành lang a phng thc. Trên c s u th, nh hng phát trin ca tng
phng thc vn ti ã thc hin phân b th phn vn ti cho các phng thc trên
tng hành lang vn ti.
3.1. Phng pháp d báo
- S dng 02 phng pháp chính:
+ Phng pháp hi quy theo hng tip cn t trên xung (da trên d báo
kinh t - xã hi, chui khi lng vn chuyn quá kh 2010-201914 ã d báo kt qu
tng nhu cu vn chuyn, luân chuyn hàng hóa, hành khách toàn quc cho nm 2030,
nm 2050.
+ Phng pháp 4 bc theo hng tip cn t di lên (iu tra vn ti, thi
gian - chi phí,...) cho kt qu d báo khi lng vn chuyn n tng tuyn ng
trong mng ca nm 2030, 2050.
Hai phng pháp này c s dng s dng ph bin trên th gii, hin ang
c s dng trong vic lp các chin lc, quy hoch ngành GTVT, trong d báo nhu
cu vn ti ca các quy hoch ô th (quy hoch GTVT Thành ph H Chí Minh, à
Nng). ng thi, quá trình vn dng 02 phng pháp trên c kt hp vi phng
pháp chuyên gia ánh giá tính hp lý ca kt qu d báo; kt hp vi thc t trin
khai và tham kho ý kin chuyên gia quc t ang lp Nghiên cu tng th phát trin
GTVT Vit Nam (VITRANSS 3)15 ánh giá tính phù hp ca kt qu và hiu chnh.
3.2. D liu và các kch bn phát trin
- nh hng: Chin lc phát trin kinh t - xã hi 10 nm 2021 - 2030 c
thông qua ti i hi ng ln th XIII ã xác nh các ni dung liên quan làm c s
xác nh các s liu u vào ca các quy hoch ngành GTVT vi mt s ch tiêu nh
sau: (1) Phn u n nm 2030, là nc ang phát trin, có thu nhp trung bình cao;
(2) Ch tiêu kinh t ch yu: tc tng GDP khong 7%; GDP bình quân u ngi
theo giá hin hành n nm 2030 t 7.500 USD, t l ô th hóa trên 50%, n công
không quá 60% GDP; (3) t phá chin lc, trong ó có t phá th ba: Tip tc hoàn
thin h thng kt cu h tng kinh t, xã hi ng b, hin i, trng tâm là u tiên
phát trin h tng trng yu v giao thông, nng lng, công ngh thông tin, ô th ln.
- Mc tiêu phát trin kt cu h tng giao thông: Tp trung phát trin mng
ng b cao tc, n nm 2030 phn u c nc có khong 5.000 km ng cao tc,
14 nm 2020 không tính do có im bt thng 15 Hin nay, t tháng 4/2020, JICA ang h tr B GTVT lp VITRANSS3
Báo cáo tóm tt
12
n 2025 hoàn thành cao tc Bc - Nam phía ông. u t nâng cp các cng hàng
không, c bit là cng hàng không trng yu, xây dng CHK Long Thành và m rng
CHK Ni Bài. u t nâng cao nng lc h thng cng bin. Quan tâm úng mc phát
trin giao thông ng st, trin khai xây dng mt s on ng st tc cao Bc -
Nam, y nhanh tin u t ng st ô th ti Hà Ni, Thành ph H Chí Minh.
Kt ni ng b h thng giao thông vi các khu kinh t, khu công nghip, cng hàng
không, cng bin. u tiên u t kt cu h tng giao thông cho vùng ng bng sông
Cu Long và min núi phía Bc, các vùng khó khn khác.
- Nhu cu v ngun lc: (1) Cn c vào ngun lc ã b trí trong giai on
2011-2020: Tng nhu cu vn u t giai on 2011 - 2020 theo quy hoch là 2,4 - 2,5
triu t; nhu cu vn u t do B GTVT rà soát, tính toán là 1,4 triu t, thc t b trí
t ngun ngân sách và huy ng t khong 980 nghìn t, trung bình 98 nghìn t/nm
(t khong 2,18% GDP trong cùng thi k, thp hn so vi Chin lc phát trin
GTVT - Quyt nh s 355/Q-TTg do Th tng Chính ph phê duyt là 3,5 - 4,5%);
(2) D kin ngun vn trong k hoch trung hn giai on 2021-2025, B GTVT c
b trí khong 221.000 t ng, áp ng khong 63% nhu cu ti thiu ca ngành.
Cn c nh hng ca Chin lc phát trin kinh t - xã hi 10 nm 2021-2030,
mc tiêu phát trin kt cu h tng giao thông, tình hình b trí ngun vn trong giai
on 2016-2020, kh nng huy ng ngun vn trong giai on 2021-2030, bo m
tính kh thi ca quy hoch, gn quy hoch vi ngun lc thc hin, s liu u vào
lp quy hoch mng li ng b nh sau:
- Kch bn tng trng v kinh t:
+ Giai on 2021-2030: Cn c Chin lc phát trin kinh t - xã hi 10 nm
2021 - 2030, B GTVT la chn kch bn tng trng vi GDP tng bình quân 6,5 -
7%/nm16 và kch bn dân s cao (103 triu dân17) tính toán, xác nh các mc tiêu
phát trin ca ngành GTVT.
+ Giai on 2030-2050: Hin cha có mc tiêu tng trng c th cho thi k
này, cn c mc tiêu ã c xác nh trong vn kin i hi ng ln XIII (n nm
2045, nc ta tr thành nc phát trin, thu nhp cao18), dân s thi im 2050 (108-
112 triu) d báo tc tng trng vn ti hàng hóa và hành khách.
- Kch bn h tng: T vn xây dng 03 kch bn: kch bn thp theo kh nng
b trí ngun vn; kch bn trung bình xét n kh nng b trí ngun vn và có mt s
công trình t phá; kch bn cao theo nhu cu có tính t phá. Trong ó: ng b hoàn
thành mng cao tc chin lc phát trin kinh t - xã hi; cng bin và ng thy ni
a u t theo nh hng quy hoch; hàng không phát trin 28 cng theo Quyt nh
s 236/Q-TTg; ng st xây dng mt s công trình quan trng. 03 kch bn khác
16 Theo báo cáo Chính tr trong vn kin i hi i biu toàn quc ln th XIII, trang 112 17 Theo d báo tng trng dân s ca Tng cc Thng k - Quyt nh s 1679/Q-TTg ngày 22/11/2019 18 Theo WB, nc có thu nhp cao có GDP trên 17.500 USD/ngi
Báo cáo tóm tt
13
nhau ch yu v tin u t hoàn thành các công trình d kin trong kch bn h
tng, danh mc u t các tuyn ng st.
áp ng nhu cu vn ti phc v phát trin kinh t - xã hi theo kch bn tng
trng GDP bình quân 6,5 - 7%/nm, phù hp kh nng huy ng ngun lc, quan
im tái c cu th phn vn ti, ngành GTVT la chn kch bn trung bình vi tng
nhu cu u t c khong 1.800 - 1.900 nghìn t ng tính toán, xác nh các mc
tiêu phát trin ngành.
3.3. Kt qu d báo
Trên c s phng pháp d báo và kch bn phát trin kinh t - xã hi, kch bn
h tng, kt qu d báo nhu cu vn ti nh sau:
- Nhu cu vn chuyn vào nm 2030:
+ Tng nhu cu vn chuyn hàng hóa toàn quc d kin 4.400,27 triu tn,
c phân b theo phng thc vn ti nh sau: Vn ti ng b chim t trng
62,80%, hàng hi 20,61%, ng thy 16,24%, còn li là ng st 0,27% và hàng
không 0,08%. Xét theo th phn luân chuyn ni a vào nm 2030 nh sau: Vn ti
ng b chim t trng 30,48%, hàng hi 40,29%, ng thy 27,74%, còn li là
ng st 1,38% và hàng không 0,11%.
+ Tng nhu cu vn chuyn hành khách toàn quc d kin khong 10.458,79
triu khách, c phân b theo phng thc vn ti nh sau: Vn ti ng b chim t
trng 90,16%, ng st 4,4%, ng thy 3,79%, còn li là hàng hi 0,10% và hàng
không 1,55%. Xét theo th phn luân chuyn ni a vào nm 2030 nh sau: Vn ti
ng b chim t trng 72,83%, ng bin 0,07%, ng thy 1,98%, ng st
3,55% và hàng không 21,57%.
Theo d báo, n nm 2030, th phn vn ti hàng hóa ca ng b tip tc
c iu chnh kéo gim xung, theo hng hài hòa các phng thc vn ti, trong
ó: Vn chuyn hàng hóa ng b gim t 63,04% (nm 2019) xung 62,81% (nm
2030); vn ti hành khách ng b gim t 92,99% (nm 2019) xung 90,16% (nm
2030). Vn ti hành khách bng ng b liên tnh, hàng không n nm 2030 vn
chim u th, gi vai trò ch o áp ng nhu cu tng trng vn ti do ng st
vn cha m nhn c vai trò (mi ang trong giai on u t xây dng19). Vn ti
hàng hóa liên tnh bng ng b và ng bin chim t trng ln nht.
xét n giá thành vn ti, nng sut phng tin, s cân i gia các phng
thc cn phi xét theo tiêu chí luân chuyn hàng hóa (tn.km và hành khách.km): Xét
v khi lng luân chuyn20, th phn luân chuyn vn ti hàng hóa ni a ca ng
b gim t 31,41% (nm 2019) xung 30,48% (nm 2030); ca hành khách gim t
75,41% (nm 2019) xung 72,83% (nm 2030) là tng i hp lý trong iu kin ca
19 tuyn ng st tc cao mi bt u trin khai u t trong giai on 2026-2030 20 Trong vn ti có 2 khái nim, khi lng vn ti tính theo tn i vi hàng hóa, theo lt i vi hành khách;
khi lng luân chuyn tính theo tn-km và hành khách-km.
Báo cáo tóm tt
Vit Nam.
- nh hng n 2050: Vn ti hàng hóa tng trng bình quân khong 4,0 -
4,5%/nm; vn ti hành khách tng trng bình quân khong 3,5 - 4,0%/nm.
- Phân chia hành lang vn ti: Cn c trên hin trng kt cu h tng, nhu cu
vn ti, h thng kt cu h tng ng b c phân chia theo 30 hành lang vn ti,
gm:
+ Hành lang trc chính quc gia: Bc - Nam
+ Hành lang kt ni quc t (12 hành lang): (1) Hà Ni - Lào Cai (biên gii
Trung Quc); (2) Hà Ni - Hi Phòng; (3) Hà Ni - Lng Sn (biên gii Trung Quc);
(4) Vinh - QL.7 (biên gii Lào); (5) Vinh - QL.8 (biên gii Lào); (6) Vng Áng - QL.12
(biên gii Lào); (7) à Nng - QL.14 (biên gii Lào); (8) Quy Nhn - QL.19 (biên gii
Campuchia); (9) Thành ph H Chí Minh - Bà Ra - Vng Tàu; (10) TP H Chí Minh -
Tây Ninh (biên gii Campuchia); (11) TP H Chí Minh - Bình Phc (biên gii
Campuchia); (12) Sóc Trng - An Giang (biên gii Campuchia).
+ Hành lang kt ni liên vùng (17 hành lang): (1) Hà Ni - Qung Ninh; (2)
Hà Ni - Thái Nguyên - Cao Bng; (3) Hà Ni - in Biên; (4) Vành ai 4 t in Biên
- Qung Ninh; (5) Vành ai 279 t Thái Nguyên - Sn La; (6) Ninh Bình - Móng Cái,
(7) Hà Ni - Hòa Bình; (8) Ninh Bình - Sn La; (9) Qung Ngãi - Kon Tum; (10) ông
Hà - Lao Bo; (11) Phan Thit - k Nông; (12) Nha Trang - Buôn Mê Thut; (13)
Thành ph H Chí Minh - Nha Trang; (14) Thành ph H Chí Minh - Cà Mau; (15)
Thành ph H Chí Minh - Rch Giá; (16) Bc Liêu - Rách Giá (biên gii Campuchia);
(17) Thành ph H Chí Minh - Trà Vinh.
Trong 30 hành lang này, có 11 hành lang a phng thc vn ti, có t 2 phng
thc tr lên: Bc - Nam, Hà Ni - Lào Cai, Hà Ni - Hi Phòng, Hà Ni - Qung Ninh,
Hà Ni - Lng Sn, Hà Ni - Thái Nguyên, Thành ph H Chí Minh - Vng Tàu,
Thành ph H Chí Minh - Cà Mau, Thành ph H Chí Minh - Tây Ninh, Thành ph H
Chí Minh - Bình Phc, Sóc Trng - An Giang, và 19 hành lang còn li ch có 01
phng thc vn ti ng b.
Trên tng hành lang vn ti, theo ó nhu cu hàng khách, hàng hóa c phân
b cho các phng thc vn ti da trên li th ca tng phng thc21.
21 Hàng không: vn ti hành khách, hàng hóa có giá tr ln, thi gian vn ti ngn; hàng hi: vn ti hàng hóa
khi lng ln, chi phí thp, c ly trung bình n dài; ng thy ni a: vn ti hàng hóa chi phí thp, c ly
trung bình; ng b: vn ti hành khách, hàng hóa c ly ngn; ng st: vn ti hàng hóa, hành khách c ly
trung bình. Trong ó ng b là phng thc linh hot, óng vai trò kt ni chính.
Báo cáo tóm tt
15
PHN 4. QUY HOCH PHÁT TRIN GTVT NG B N NM 2030
VÀ NH HNG N NM 2050
4.1. Quan im quy hoch
Quan im quy hoch c xây dng trên nguyên tc quán trit tinh thn ch o
ca ng ti vn kin i hi ng ln th XIII; tuân th Lut Quy hoch và ngh nh
hng dn; k tha quan im ca các quy hoch trc ây còn phù hp:
- Kt cu h tng ng b óng vai trò quan trng trong kt cu h tng kinh
t xã hi c xác nh là mt trong ba khâu t phá chin lc, cn u tiên u t
ng b, hin i, to tin cho phát trin kinh t xã hi gn vi bo m quc phòng
an ninh, an sinh xã hi, thích ng vi bin i khí hu và phát trin bn vng.
- Phát trin kt cu h tng ng b tng bc ng b, hin i, bo m an
toàn; kt ni hiu qu gia các loi hình giao thông và gia h thng ng b quc gia
vi h thng ng a phng; kt ni vùng, min, các u mi vn ti và quc t;
phát huy th mnh là phng thc linh hot, hiu qu i vi c ly ngn và trung bình,
h tr gom và gii ta hàng hóa, hành khách cho các phng thc vn ti khác.
- H thng kt cu h tng ng b c quy hoch bo m cân i hài hòa,
hp lý v a lý, dân s, quy mô kinh t, nhu cu phát trin vùng, min và hiu qu u
t; phù hp vi các quy hoch và nh hng quy hoch khác bo m tm nhìn dài
hn; to không gian phát trin kinh t cho các a phng, khai thác có hiu qu ngun
lc qu t.
- Huy ng mi ngun lc u t phát trin h thng kt cu h tng ng
b c bit là ng b cao tc; y mnh hình thc hp tác công - t, trong ó vn
ngân sách nhà nc óng vai trò h tr, dn dt thu hút ti a ngun lc t các thành
phn kinh t khác; th ch hóa các gii pháp v phân cp, phân quyn trong vic huy
ng ngun lc, t chc thc hin cho các a phng.
- Ch ng tip cn, y mnh ng dng khoa hc công ngh hin i, c bit
là các thành tu ca cuc cách mng công nghip ln th t trong xây dng, qun lý,
khai thác nhm hn ch ô nhim môi trng và tit kim nng lng, s dng hiu qu
ngun tài nguyên thiên nhiên.
4.2. Mc tiêu quy hoch
4.2.1. Mc tiêu chung n nm 2030
Phát trin mng li giao thông ng b tng bc ng b, mt s công trình
hin i, cht lng cao, áp ng nhu cu phát trin kinh t - xã hi và bo m quc
phòng an ninh, nâng cao nng lc cnh tranh ca nn kinh t, kim ch tin ti gim
dn tai nn giao thông và hn ch ô nhim môi trng, hình thành h thng giao thông
vn ti hp lý gia các phng thc vn ti, góp phn a nc ta c bn tr thành
nc ang phát trin có công nghip hin i, thu nhp trung bình cao vào nm 2030.
Báo cáo tóm tt
n nm 2030
- V vn ti, khi lng vn chuyn hàng hóa t khong 2.764 triu tn
(62,80% th phn); hành khách t khong 9.430 triu khách (90,16% th phn); Khi
lng luân chuyn hàng hóa ni a t khong 162,7 t tn.km (30,48% th phn);
hành khách ni a 283,6 t khách.km (72,83% th phn).
- V kt cu h tng, hình thành h thng ng cao tc kt ni các trung tâm
kinh t, chính tr, các vùng kinh t trng im, cng bin và cng hàng không ca ngõ
quc t; tng bc nâng cp các quc l, c th:
(i) C bn hoàn thành các tuyn cao tc kt ni liên vùng, kt ni các cng bin
ca ngõ quc t, cng hàng không quc t, các ca khu quc t chính có nhu cu xut
nhp khu hàng hóa ln, các ô th loi c bit, loi I; Kt ni thun li các tuyn quc
l n các cng bin loi II, sân bay quc t, cng ng thy ni a ln, các ga ng
st u mi, u mi giao thông ô th loi II tr xung. Phn u xây dng hoàn thành
khong 5.000 km ng b cao tc.
(ii) Tp trung nâng cp mt ng, tng cng h thng an toàn giao thông, x
lý các im en, ci to nâng cp các cu yu trên các quc l và nâng cp mt s tuyn
quc l trng yu kt ni ti các u mi vn ti ln (cng bin, cng ng thy ni
a, cng hàng không sân bay, ga ng st) cha có tuyn cao tc song hành.
nh hng n nm 2050
Hoàn thin mng li ng b trong c nc ng b, hin i, m bo s kt
ni và phát trin hp lý gia các phng thc vn ti. Cht lng vn ti và dch v
c nâng cao, m bo thun tin, an toàn, chi phí hp lý.
4.3. Kt qu lp quy hoch
4.3.1. Nguyên tc quy hoch v t chc không gian mng li ng b
Mng li ng b và mng li ng b các a phng là mt chnh th
thng nht, ng b c xây dng trên c s k tha các quy hoch phát trin GTVT
ng b trc ây, cp nhp các quy hoch tnh, quy hoch ô th, khu công nghip,
các u mi giao thông, các im liên kt i ngoi, các yu t v iu kin t nhiên,
môi trng và kt qu hoch nh các hành lang vn ti, quan im, mc tiêu quy
hoch mng li ng b, c th:
- Hình thành các hành lang trc dc quc gia Bc - Nam.
- Khu vc phía Bc a hình dng nan qut vi trung tâm là Th ô Hà Ni,
hình thành các hành lang ng b hng tâm kt ni vi Th ô Hà Ni (cc tng
trng) và hành lang ông - Tây kt ni dng nan qut ra các cng bin phía ông.
- Khu vc min Trung do a hình hp, phát huy li th ca các cng bin, hình
thành hành lang ng b theo trc ông - Tây kt ni khu vc phía Tây vi các cng
bin khu vc phía ông và liên kt i ngoi vi các nc Lào - Campuchia.
Báo cáo tóm tt
17
- Khu vc phía Nam a hình tri rng quy hoch thành các hành lang ng b
dng li theo trc ông - Tây và Bc - Nam.
- Ti các trung tâm ô th c bit Hà Ni và Thành ph H Chí Minh phân
b lu lng, hn ch giao thông i ngoi i v ô th, phát trin ô th v tinh, quy
hoch hình thành các vành ai ô th và các trc hng tâm kt ni vành ai vi trung
tâm thành ph.
4.3.2. nh hng kt ni ng b
- Kt ni vùng, liên vùng: Các hành lang vn ti ng b c hoch nh bo
m kt ni ni vùng, liên vùng. Mi hành lang, da vào li th tng phng thc
la chn, hoch nh th phn vn ti ca các phng thc vn ti phù hp, áp ng
nhu cu vn ti, phát trin kinh t - xã hi c bit bn vùng kinh t trng im và hai
u mi giao thông quan trng Hà Ni, Thành ph H Chí Minh.
- Kt ni các phng thc vn ti: c tính toán, xây dng trên nguyên tc
vn ti ng b có tính linh hot cao, chim u th trong vn chuyn c ly ngn nên là
phng thc ch ng trong vic kt ni ti các phng thc vn ti khác; ng thy
ni a, ng st óng vai trò h tr ng b trong vic thu gom và gii ta hàng hóa
ti các u mi vn ti; cng bin và cng hàng không có nhng yêu cu c bit v v
trí, quy mô nên s là phng thc th ng trong kt ni, c u tiên xác nh v trí và
yêu cu i vi các phng thc còn li phi ch ng kt ni.
4.3.3. H thng ng b cao tc
4.3.3.1. Tiêu chí hoch nh tuyn ng b cao tc
Quy hoch tuyn ng b cao tc áp ng ti thiu mt trong các tiêu chí sau:
- Là trc chính trong mng li ng b quc gia trên các hành lang vn ti
ng b có lu lng vn ti ln, theo d báo tuyn quc l song hành có nhu cu vn
ti vt quá nng lc thông hành.
- Thuc hành lang vn ti kt ni các cng bin ca ngõ quc t, cng hàng
không quc t, ca khu quc t chính, các trung tâm kinh t chính tr có xét n cân
i th phn vn ti phát huy li th ca các phng thc vn ti trên hành lang.
- Mng li ng b cao tc hoch nh phù hp vi iu kin t nhiên, phát
trin kinh t xã hi ca tng vùng, khu vc.
4.3.3.2. Quy hoch mng ng b cao tc
Mng li ng b cao tc c quy hoch 41 tuyn, tng chiu dài khong
9.014 km, c th:
- Trc dc Bc Nam:
+ Tuyn cao tc Bc - Nam phía ông t ca khu Hu Ngh, huyn Cao
Lc, tnh Lng Sn n thành ph Cà Mau, tnh Cà Mau, chiu dài khong 2.063 km,
quy mô t 4 n 10 làn xe (chi tit theo Ph lc 1.1).
Báo cáo tóm tt
18
+ Tuyn cao tc Bc - Nam phía Tây t thành ph Tuyên Quang, tnh Tuyên
Quang n thành ph Rch Giá, tnh Kiên Giang, chiu dài khong 1.205 km, quy mô
t 4 n 6 làn xe (chi tit theo Ph lc 1.2).
- Khu vc phía Bc, gm 14 tuyn, chiu dài khong 2.305 km, quy mô t 4
n 6 làn xe (chi tit ti Ph lc 1.3).
- Khu vc min Trung - Tây Nguyên, gm 10 tuyn, chiu dài khong 1.431
km, quy mô t 4 n 6 làn xe (chi tit theo Ph lc 1.4).
- Khu vc phía Nam, gm 10 tuyn, chiu dài khong 1.290 km, quy mô t 4
n 10 làn xe (chi tit theo Ph lc 1.5).
- Vành ai ô th Th ô Hà Ni và Thành ph H Chí Minh:
+ Vành ai ô th Hà Ni, gm 3 tuyn, chiu dài khong 429 km (không bao
gm các on i trùng các tuyn cao tc khác), quy mô 6 làn xe (chi tit theo Ph lc
1.6).
+ Vành ai ô th Thành ph H Chí Minh, gm 2 tuyn, chiu dài khong
291 km, quy mô 8 làn xe (chi tit theo Ph lc 1.7).
V phm vi, hng tuyn, quy mô c th ca các tuyn ng cao tc, các
on tuyn s c xác nh chi tit trong quy hoch kt cu h tng giao thông
ng b, các d án u t c trin khai trong các bc tip theo.
4.3.4. H thng quc l
4.3.4.1. Tiêu chí hoch nh tuyn quc l
Quy hoch tuyn quc l phi áp ng ti thiu mt trong các tiêu chí sau:
- áp ng các quy nh ti im a Khon 1 iu 39 ca Lut Giao thông
ng b: ng ni lin Th ô Hà Ni vi trung tâm hành chính cp tnh; ng ni
lin trung tâm hành chính cp tnh t 03 a phng tr lên; ng ni lin cng bin
quc t, cng hàng không quc t n các ca khu quc t ca khu chính trên ng
b.
- ng có v trí c bit quan trng i vi s phát trin kinh t - xã hi, bo
m quc phòng, an ninh.
- Bo m mt ng quc gia các khu vc phù hp vi iu kin t nhiên,
tc phát trin kinh t - xã hi.
công tác qun lý, u t, vn hành, khai thác mng li ng b thun tin,
hiu qu, các tuyn quc l c chia thành tuyn quc l chính yu (các tuyn có tính
cht liên kt vùng, cng bin quc t, ca khu quc t...) và tuyn quc l th yu
(gm các tuyn liên kt khu vc, tnh...)
4.3.4.2. Quy hoch mng li quc l
Mng li quc l gm 172 tuyn, tng chiu dài khong 29.795 km, c th:
Báo cáo tóm tt
- Trc dc Bc Nam
+ Quc l 1: T ca khu Hu Ngh, huyn Cao Lc, tnh Lng Sn n
huyn Nm Cn, tnh Cà Mau, chiu dài khong 2.482km, t tiêu chun cp III, 4 làn
xe.
+ ng H Chí Minh: T Pác Bó, huyn Hà Qung, tnh Cao Bng n t
Mi, huyn Ngc Hin, tnh Cà Mau, chiu dài khong 1.762 km, t tiêu chun ti
thiu cp III, 2 - 4 làn xe (Chi tit ti Ph lc 2.1).
- Khu vc phía Bc
+ 21 tuyn quc l chính yu, chiu dài khong 6.954 km, quy mô ti thiu
cp III, 2 n 6 làn xe, mt s on tuyn qua khu vc a hình khó khn quy mô ti
thiu cp IV, 2 làn xe (chi tit ti Ph lc 2.2).
+ 34 tuyn quc l th yu, chiu dài khong 4.007 km, quy mô ti thiu cp
III, 2 n 4 làn xe, mt s on tuyn qua khu vc a hình khó khn quy mô ti thiu
cp IV, 2 làn xe (chi tit ti Ph lc 2.3).
+ Các tuyn quc l trên a bàn th ô Hà Ni t vành ai 4 tr vào t chc
qun lý, bo trì theo Lut Th ô.
- Khu vc min Trung và Tây Nguyên
cp III, 2 n 4 làn xe, mt s on tuyn qua khu vc a hình khó khn quy mô ti
thiu cp IV, 2 làn xe (chi tit ti Ph lc 2.4).
+ 47 tuyn quc l th yu, chiu dài khong 4.618 km, quy mô ti thiu cp
III, 2 n 4 làn xe, mt s on tuyn qua khu vc a hình khó khn quy mô ti thiu
cp IV, 2 làn xe (chi tit ti Ph lc 2.5).
- Khu vc phía Nam
cp III, 2 n 4 làn xe, mt s tuyn có lu lng vn ti ln quy mô cp III, 4 n 6
làn xe (chi tit ti Ph lc 2.6).
+ 27 tuyn quc l th yu, chiu dài khong 3.139 km, quy mô quy hoch
ti thiu cp III, 2 n 4 làn xe (chi tit ti Ph lc 2.7).
+ Các tuyn quc l trên a bàn thành ph H Chí Minh do a phng qun
lý bo trì.
- hình thành mng li quc l thng nht, phù hp vi các tiêu chí v
tuyn quc l, phù hp vi thc t qun lý, mt s tuyn quc l không m bo tiêu
chí theo quy nh Lut Giao thông ng b và các on tuyn quc l i qua ô th ã
xây dng tuyn tránh chuyn thành ng a phng. B GTVT có trách nhim rà
soát và bàn giao cho các a phng qun lý.
(H thng Quc l bao gm các tuyn b sung và kéo dài áp ng các tiêu chí
Báo cáo tóm tt
20
ca quy hoch và quy nh hin hành. V quy mô, tiêu chun k thut d kin là ti
thiu. Trong các bc trin khai d án s hoch nh quy mô c th phù hp vi nhu
cu vn ti tng on tuyn. Các on i trùng quy hoch c phê duyt tuân th theo
quy mô quy hoch).
4.3.4.3. nh hng u t
- Quy mô theo quy hoch là quy mô c tính toán theo nhu cu d báo. Trong
quá trình trin khai, tùy theo nhu cu vn ti và kh nng ngun lc u t, cp quyt
nh u t quyt nh vic phân k u t m bo hiu qu d án.
- i vi các d án quy hoch u t sau nm 2030, trng hp các a phng
có nhu cu u t phc v phát trin kinh t xã hi và huy ng c ngun lc, báo
cáo Th tng Chính ph chp thun cho u t sm hn.
- Các on tuyn i qua khu vc quy hoch tnh có quy mô ln hn, m
bo tính ng b gia các quy hoch, ngun vn ngân sách trung ng u t theo quy
hoch này, ngun vn ngân sách a phng u t phn m rng theo quy hoch ca
a phng.
- Các tuyn ng a phng c quy hoch thành quc l trong quyt nh
này ch nâng lên quc l sau khi c u t m bo quy mô tiêu chun k thut theo
quy hoch và không thp hn quy mô ng cp IV, 2 làn xe.
- Trong quá trình thc hin quy hoch, tùy theo nhu cu vn ti và kh nng
ngun lc, nghiên cu u t mt s tuyn tránh ô th, tránh các v trí èo dc him
tr mt an toàn giao thông. i vi các tuyn ng vành ai Th ô Hà Ni và Thành
ph H Chí Minh, các on qua ô th, tùy theo yêu cu phát trin ô th s xem xét
quyt nh phng án cu cn hoc ng thông thng.
4.3.4.4. nh hng phát trin h thng ng a phng
- Quy hoch các tuyn ng b giao thông a phng thc hin theo phng
án phát trin mng li giao thông trong quy hoch tnh c quy nh ti im d
khon 2 iu 27 Lut Quy hoch.
- H thng ng ô th c phát trin phù hp vi quy hoch phát trin
không gian, kin trúc ô th, bo m tính thng nht, ng b, liên thông vi mng
li giao thông vn ti ca vùng, quc gia. Phn u t l qu t h tng giao thông
ng b ô th t bình quân t 16 - 26% so vi qu t xây dng ô th.
- Hoàn thin c bn mng li kt cu h tng giao thông nông thôn, 100%
ng huyn, ng xã c vào cp k thut, áp ng nhu cu vn ti khu vc nông
thôn.
- ng ven bin có tng chiu dài khong 3.034 km, quy mô ti thiu ng
cp III, IV, hng tuyn các on không i trùng các quc l, cao tc c quyt nh
trong quy hoch tnh. Các on i trùng quc l theo quy mô quc l; các on còn li
theo quy hoch tnh (Chi tit ti Ph lc 3).
Báo cáo tóm tt
21
- bo m tính ng b, hoch nh các on tuyn kt ni là các tuyn
ng a phng hoc ng chuyên dng kt ni h thng ng b quc gia vi các
u mi giao thông (ca khu, cng bin, cng thy ni a, ga ng st, cng hàng
không...). Quy mô, hng tuyn c th các on tuyn này c quyt nh trong quy
hoch tnh và c xác nh là nhng d án u tiên u t (Chi tit ti Ph lc 4).
- Ch u t các khu kinh t, khu dân c, khu ô th và các công trình tp trung
lu lng giao thông vn ti ln phi xây dng h thng ng gom kt ni vi các
tuyn cao tc, quc l ti nhng v trí nht nh. V trí kt ni trc tip vào h thng
quc l phi c c quan qun lý nhà nc có thm quyn v ng b chp thun
trc khi trin khai thc hin.
Báo cáo tóm tt
22
PHN 5. D KIN QU T, NHU CU VN, K HOCH THC HIN
5.1. Qu t dành cho giao thông ng b
Kt qu tng hp s liu din tích t chim dng ca Quy hoch c th nh sau:
- Qu t chim dng cn b sung ca h thng ng cao tc nh sau:
Bng 5-1: Qu t chim dng cn b sung ca ng cao tc
TT Vùng Qu t (ha) Ghi chú
1 Trung du và Min núi phía Bc 10.229
2 ng bng sông Hng 6.601
3 Bc Trung B và Duyên hi Min Trung 16.308
4 Tây Nguyên 8.687
6 ng bng sông Cu Long 7.241
Tng 55.739
- Qu t chim dng cn b sung ca h thng Quc l nh sau:
Bng 5-2: Qu t chim dng cn b sung ca ng quc l
TT Vùng Qu t (ha) Ghi chú
I M rng quc l hin trng 39.280
II Quc l b sung, kéo dài 21.859
Tng 61.139
ng bng sông Hng 4.874
Bc Trung B và Duyên hi Min Trung 18.474
Tây Nguyên 6.795
Báo cáo tóm tt
5.2. Nhu cu vn u t
Nhu cu vn u t ca các tuyn c xác nh da trên các nguyên tc chính
nh sau:
- Các d án ã xây dng xong, ang trin khai xây dng hoc ã xác c xác
nh ngun vn rõ ràng thì không tính toán vào nhu cu vn ca Quy hoch;
- Phù hp vi tin trình u t, phân k u t nh ã xut trong mng
ng b;
- Các d án c th ang trin khai thì nhu cu vn u t c cp nht t tng
mc u t ca các nghiên cu c th ó và tính toán giá tr ti thi im hin ti;
- Các d án còn li c tính toán nhu cu vn trên c s sut u t ca tng
on tuyn cao tc có tham kho các d án quy mô, tính cht tng t trong khu vc,
iu kin a hình, công trình ca tng on tuyn và sut u t ca B Xây dng ti
Quyt nh s 65/Q-BXD ngày 20/1/2021 và i chiu các d án tng t. (Chi tit
sut vn u t theo ph lc kèm theo).
Nhu cu vn u t mng li ng b n nm 2030 khong 900.000 t ng,
chim khong 48% nhu cu vn u t toàn ngành.
Nhu cu vn u t h thng ng quc l s c cân i phù hp vi nhu
cu và ngun lc các giai on và hàng nm.
5.3. Nguyên tc xác nh các d án quan trng quc gia và các d án u tiên
- D án quan trng quc gia c xác nh theo các tiêu chí phân loi theo quy
nh ca Lut u t công22.
- Các d án u tiên c xác nh theo các nguyên tc: (1) Chin lc phát
trin kinh t - xã hi 10 nm 2021-2030 c thông qua ti i hi ng ln th XIII,
trong ó ã xác nh các công trình ng lc; (2) Kh nng b trí ngun lc cho ngành
GTVT/tng GDP; Kh nng huy ng ngun vn; (3) u tiên u t các hành lang vn
ti chính, kt ni liên vùng, kt ni các vùng kinh t trng im có óng góp GDP ln;
(4) tng bc nâng cao t trng u t cho các vùng còn khó khn, có t l u t so
vi dân s thp nh Tây Nguyên, Tây Bc, vùng ng bng sông Cu Long.
5.4. D kin danh mc d án quan trng quc gia, d án u tiên u t
- Tuyn ng b cao tc Bc - Nam phía ông t Lng Sn n Cà Mau; các
tuyn ng cao tc kt ni liên vùng khu vc phía Bc, kt ni min Trung vi Tây
Nguyên, khu vc ông Nam B và ng bng sông Cu Long.
- Các vành ai ô th và các tuyn kt ni vi Th ô Hà Ni và Thành ph H
Chí Minh.
- Các Quc l chính yu có tính cht kt ni quc t, kt ni liên vùng.
22 iu 7 Lut u t công
Báo cáo tóm tt
TT D án Ghi chú
I Danh mc d án quan trng quc gia
Tuyn ng b cao tc Bc - Nam phía ông
Mt s tuyn ng b cao tc kt ni liên vùng
Mt s tuyn ng b cao tc vành ai ô th
II Danh mc d án u tiên u t giai on 2021 - 2030
1 Cao tc Bc - Nam phía ông
on Bãi Vt - Cam L
on Hòa Liên - Túy Loan (à Nng)
on Qung Ngãi - Nha Trang
on Cn Th - Cà Mau
2 Vành ai 3 Thành ph H Chí Minh
3 Vành ai 4 Hà Ni
4 Châu c - Cn Th - Sóc Trng
5 An Hu (Tin Giang) - Cao Lãnh (ng Tháp)
6 Chn Thành (Bình Phc) - c Hòa (Long An)
7 M An - Cao Lãnh (ng Tháp)
8 Cao Lãnh (ng Tháp) - L T (Cn Th) - Rch Si (Kiên
Giang)
10 Biên Hòa - Vng Tàu
11 Thành ph H Chí Minh - Mc Bài (Tây Ninh)
12 Thành ph H Chí Minh - Chn Thành (Bình Phc)
13 Du Giây - Tân Phú (ng Nai) - Bo Lc (Lâm ng)
14 Ca khu Hu Ngh - Lng Sn
15 Ch Mi - Bc Kn
16 Ni thành ph Hà Giang vi Hà Ni - Lào Cai
17 Hòa Bình - Mc Châu (Sn La)
18 ng ng (Lng Sn) - Trà Lnh (Cao Bng)
19 Vành ai 4 Thành ph H Chí Minh
20 Vành ai 5 Hà Ni
Báo cáo tóm tt
21 Bo Lc - Liên Khng (Lâm ng)
22 Vinh - Thanh Thy (Ngh An)
23 Mc Châu - Sn La
24 Phú Th - Ch Bn (Hòa Bình)
25 Hà Tiên - Rch Giá (Kiên Giang)
5.4.2. H thng quc l
Tp trung nâng cp mt ng, tng cng h thng an toàn giao thông trên các
tuyn quc l; x lý các im en trên quc l, ci to nâng cp các cu yu; nghiên
cu m rng mt s on tuyn có nhu cu vn ti cao; tng bc ng b h thng
qun lý, công trình phc v khai thác.
Ngoài ra vi các giai on s xem xét u t các d án có nhu cu và ngun lc
cho phù hp.
Báo cáo tóm tt
6.1. Gii pháp c ch, chính sách
- Rà soát, sa i hoàn thin h thng khuôn kh pháp lý, xut thí im mt
s c ch chính sách c thù huy ng mi ngun lc và rút ngn tin u t kt
cu h tng ng b; ánh giá, nhân rng các mô hình v thu hút u t theo hình thc
i tác công t thành công trung ng và các a phng.
- Xây dng c ch tng cng phân cp trong công tác u t, qun lý h thng
kt cu h tng giao thông theo hng giao các a phng là c quan có thm quyn,
c quan quyt nh u t kt cu h tng ng b.
- Sa i b sung các quy nh v c ch, chính sách h tr tài chính, thu, giá,
phí, l phí phù hp vi c ch th trng tng tính thng mi ca các d án kt cu
h tng ng b.
6.2. Gii pháp v phát trin ngun nhân lc
- Phát trin ngun nhân lc cht lng cao; gn kt cht ch phát trin ngun
nhân lc vi phát trin và ng dng khoa hc, công ngh.
- Thc hin các chng trình ào to nhân lc trong lnh vc chuyn i s,
ng dng và phát trin công mi, u tiên công ngh s trong qun lý, u t h tng
giao thông ng b và qun lý dch v công.
6.3. Gii pháp v môi trng, khoa hc và công ngh
- Phát trin giao vn ti thông ng b an toàn, hiu qu, thân thin vi môi
trng. Nghiên cu, ng dng khoa hc, công ngh tiên tin, vt liu mi trong qun lý,
xây dng, bo trì công trình và trong lnh vc vn ti phù hp iu kin a t nhiên,
ng phó vi nhng bin i tiêu cc v môi trng theo c thù tng vùng trong c
nc.
- Xây dng và hoàn thin các tiêu chun, quy chun, n giá, nh mc trong
các lnh vc kho sát, thit k, thi công, nghim thu, bo trì, vt liu phù hp theo
chun quc t và iu kin thc tin c th ca Vit Nam.
- Hoàn thin h thng c s d liu v h thng kt cu h tng ng b;
nghiên cu xây dng, s dng các phn mm h tr lp k hoch u t, bo trì công
trình giao thông ng b.
- Tng cng ng dng công ngh thông tin vào qun lý, iu hành, khai thác,
thu phí trên toàn quc.
6.4. Gii pháp v liên kt, hp tác phát trin
- Trin khai thc hin có hiu qu các chng trình hp tác vi các a phng
trong công tác qun lý hành lang an toàn giao thông ng b, trin khai công tác u
t.
- Tng cng liên kt, hp tác vi các nc trong khu vc và các quc gia có
Báo cáo tóm tt
27
ng b phát trin chuyn giao công ngh qun lý, u t xây dng.
- Khuyn khích và to mi iu kin cho các doanh nghip m rng liên doanh,
liên kt trong nc và nc ngoài huy ng vn, chuyn giao công ngh, trao i
kinh nghim qun lý, iu hành.
6.5. Gii pháp v giáo dc, tuyên truyn
- M rng liên kt ào to vi các t chc, các nc có h thng ng b phát
trin; ào to trong nc kt hp vi nc ngoài v công ngh, vt liu mi; kt hp
ào to ti ch và ào to ti các trng, vin; kt hp ào to ca doanh nghip và các
t chc giáo dc.
- Tuyên truyn quán trit các quan im, ch trng ca ng, chính sách,
pháp lut ca nhà nc v thu hút ngun lc, phát trin h thng kt cu h tng giao
thông ng b.
6.6. Gii pháp v hp tác quc t
- M rng hp tác quc t, c bit các nc có kinh nghim trong vic huy
ng ngun lc, qun lý h thng giao thông ng b phát trin. Tip tc sa i, b
sung h thng pháp lut, th ch, chính sách cho phù hp vi các quy nh ca T chc
Thng mi th gii và các t chc hp tác quc t khác mà Vit Nam là thành viên
tng cng hi nhp quc t.
- Phi hp cht ch gia trung ng và a phng trong vic thúc y trin
khai các d án kt ni h tng giao thông ng b gia Vit Nam vi các nc nh
Lào, Campuchia, Trung Quc trong khuôn kh kt ni ASEAN, GMS. y mnh trin
khai thc hin các hip nh v vn ti ng b ã ký kt; sa i hip nh ã ký kt
tng cng kt ni, thun tin vn ti ng b qua biên gii.
6.7. Gii pháp v phân b và huy ng vn u t
- Tp trung kêu gi mi ngun lc u t cho kt cu h tng giao thông
hàng nm t 3,5 - 4,5% GDP. u tiên ngun vn ngân sách nhà nc h tr các d án
u t theo hình thc i tác công t vi vai trò là vn mi, u t các d án không thút
hút c ngun vn ngoài ngân sách, các d án các vùng khó khn. Tip tc thu hút
và s dng có hiu qu ngun vn ODA, ngun vn vay u ãi ca các nhà tài tr quc
t.
- u tiên cho các doanh nghip u t kt cu h tng ng b c u t,
khai thác các dch v liên quan n phm vi d án và c vay vn t ngun vn tín
dng dài hn, lãi sut u ãi.
- y mnh hot ng xúc tin u t theo phng thc i tác công t; cung
cp thông tin y , kp thi, công khai v danh mc các d án i tác công t trên H
thng mng u thu quc gia; n gin hóa th tc u t d án theo phng thc i
tác công t.
- Khai thác có hiu qu ngun lc t tài sn kt cu h tng c u t bng
Báo cáo tóm tt
28
ngun vn ngân sách nhà nc thông qua hình thc nhng quyn khai thác; các a
phng nghiên cu, trin khai c ch thu t khai thác qu t hai bên tuyn ng b
u t phát trin kt cu h tng ng b.
- Huy ng, phân b ngun vn u t có trng tâm, trng im vào các công
trình ng lc, có tính lan ta, kt ni gia các phng thc có tính n cân i gia
các vùng min.
6.8. Gii pháp v t chc thc hin và giám sát thc hin quy hoch
- T chc công b công khai quy hoch mng li ng b bng nhiu hình
thc khác nhau, to s ng thun, nht trí cao trong các t chc chính tr, các doanh
nghip, nhà u t và nhân dân khi trin khai thc hin.
- Phi hp ng b, cht ch trong quá trình thc hin quy hoch gia trung
ng và a phng, bo m các quy hoch a phng phi tuân th các nh hng
ca quy hoch mng li ng b; phi hp gia các B, ngành x lý các vn
liên ngành, bo m tính thng nht, ng b và hiu qu ca quy hoch mng li
ng b.
- Tng cng công tác kim tra, giám sát công tác qun l&yacut

mỤc lỤc - mt.gov.vn

Documents