ד מיכל רוזנבוים"עוmichal@rozlaw.co.il

050-9009264: נייד ;03-6006566: טל

מבוא חלק התופס נושא הינו עירוניים תאגידים הקמת האחרונות בשנים

.בישראל המקומיות הרשויות של בפעילותן חשוב

600-מ למעלה בישראל קיימים כיום ,הפנים משרד נתוני פי על

.רשומים עירוניים תאגידים

הצלחה ומדדי עסקי רציונל בסיס על פועל העירוני התאגיד

ויעדים משימתי אופי בעל הינו עירוני תאגיד כל כאשר ,כלכליים

תחום ,העירוני הפיתוח תחום ,התרבות תחום :כדוגמת ברורים

.'וכד התיירות

מבוא

,הרשויות של הביצועית הזרוע את מהווה העירוני התאגיד .מסוים בנושא ובהתמחות מורכבות במשימות לעמוד לה המסייעת

לכך תורמים זרים שיקולים והיעדר ספציפי בנושא התמחות הרווחה והגברת כלכליים שיקולים מתוך לפעול יוכל שהתאגיד

.המקומית ברשות

סוגי התאגידים העירוניים תחום ותפעול ניהול ,יזום לצורך כלל בדרך מוקמים עירוניים תאגידים

.תחומים במספר או אחד בתחום מטפלים התאגידים .מסוים עירוני

:עיקריים סוגים 3-ל נחלקים התאגידים

פיתוח תהיה כ"בד מטרתה -כלכלית חברה /לפיתוח מ"בע חברה1.

.וביצוע פרויקטים ניהול ,המקומית הרשות

.הציבור לתועלת עירונית חברה2.

בדרך) רווח למטרת שלא פועלים אלה תאגידים -עירונית עמותה3.

הינו העיקרי ותפקידם ('וכד ספורט ,ופנאי תרבות כגון בתחומים כלל

.ההוצאות הקטנת תוך התאגיד עוסק בו התחום ייעול

סוגי התאגידים העירונייםתאגיד עירוני שאינו )תאגיד מעין עירוני

(בשליטה

.המקומית הרשות בשליטת שאינו תאגיד הוא עירוני מעין תאגיד .שלו המניות ממחצית פחות בעלת הרשות -עירונית מעין חברה• הוועד מחברי או העמותה מחצי פחות -עירונית מעין עמותה•

.הרשות ידי על מונו המנהל

מזו שונה העירוני התאגיד על החלה הרגולציה ,לכך בהתאם בין ההתקשרות ,ככלל -לדוגמא כך ,עירוני מעין תאגיד על שחלה

בעוד ,במכרז נעשית עירוני מעין לתאגיד המקומית הרשות .במכרז כרוכה לא עירוני תאגיד עם שההתקשרות

תחומי עיסוקם של תאגידים עירוניים

לחלקם וניתן נושאים של רחב במגוון עוסקים בארץ עירוניים תאגידים :כגון קטגוריות למספר

,גינון ,(אשפה פינוי) תברואה :מוניציפאליים שירותים למתן חברות• מוני קריאת ,אגרות ,מיסים) עירוניים גביה שירותי ,עירוני מוקד הפעלת

הקמה ,נכסים בגין וגבייה נכסים סקר ,(אכיפה ,שילוט ,מים וגביית מים תרבות ,חינוך ,ציבור מוסדות ותחזוקת תפעול ,אינטרנט אתר ותחזוקת

.וספורט

שכונות פיתוח ,ערים בינוי תוכניות הכנת:אורבאני לפיתוח חברות• .ספורט מוסדות ,גנים ,ספר בתי ,ציבור מוסדות הקמת ,חדשות

כבישים ותיקון סלילה :עירוניות תשתיות ותחזוקת לפיתוח חברות• ,טיילות ,חופים ,כיכרות ,ציבוריים גנים ותחזוקת פיתוח ,ומדרכות

.'וכד מגרשים ,ספורט מתקני ,עירייה מתקני

תחומי עיסוקם של תאגידים עירוניים

באמצעות והתעשייה העסקים בתחום ביזום העוסקות חברות•

;פרטיים יזמים עם קשר יצירת

פרויקטים וניהול פיתוח ,תכנון ,ביזום העוסקות חברות •

מתקני הקמת ,תיירותיות אטרקציות יזום :התיירות בתחום

.'וכד היסטוריים אתרים שחזור ,לנופש תשתית

ביצוע :שתפקידן העירייה ן"נדל בתחום העוסקות חברות•

נכסי ניהול ,לעירייה השייך ן"נדל של והשכרה רכישה עסקאות

.'וכד העירייה

.גג והסכמי עירונית התחדשות תחום בניהול העוסקות חברות•

תחומי עיסוקם של תאגידים עירוניים

חברות כגון ובידור תרבות בתחום העוסקות חברות•

.ציבוריים אירועים המפיקות

ופיתוח ביוב מערכת של ואחזקה בהקמה העוסקות חברות •

.ומים ביוב קווי של

והפעלת ניהול ,ובייזום חנייה בהסדרת העוסקות חברות•

.חניונים

סים"מתנ

בשליטה כלל בדרך מצויים אלו תאגידים .סים"כמתנ רבים תאגידים פועלים המדינה ברחבי לתאגידים בכיר אגף) הפנים משרד .סים"למתנ החברה ושל המקומית הרשות של משותפת עירוני כתאגיד ס"מתנ בכל רואה האגף אולם ,סים"למתנ בנוגע הנחיות פרסם טרם (עירוניים

עירוניים תאגידים על החלות מההוראות חלק עצמו על לקבל חייב אשר ,בשליטה שאינו :בתקנונם הוראות 7 לאמץ הפנים משרד ידי על מתבקשים סים"מתנ ,לפיכך ."רגילים"

.(העירוני בתאגיד העירייה נציגי) העיריות תקנות פי על העירייה נציגי מינוי1.

,תקנון שינוי כגון) ס"במתנ אישור גם טעונות יהיו עירוני בתאגיד הפנים משרד אישור הטעונות פעולות2. .('וכד מניות בהון שינוי

.המחויבים בשינויים יחולו עובדים העסקת דיני3.

.המחויבים בשינויים יחולו מכרזים דיני4.

.המחויבים בשינויים יחולו משפחה קרובי והעסקת עניינים ניגוד כללי5.

בשינויים המקומיות הרשויות על החל התמיכות נוהל פי על אלא תמיכות לקבל רשאי יהיה לא ס"המתנ6. .המחויבים

.המקומית ברשות כמו מקרקעין לעסקאות הפנים משרד אישור קבלת חובת7.

היתרונות בהקמת התאגיד העירוני

בתחום כ"בד עוסק העירוני התאגיד -ספציפי בתחום התמקצעות•

מהרשות בשונה עיקריים פעילות תחומי מספר או עיקרי פעילות

.ומשימות תחומים של רחב במגוון עוסקת אשר המקומית

ספציפית להתמקצעות היכולת הוא עירוני בתאגיד היתרון ,כן על

יכולה החברה כאשר ספציפי פרויקט או מסוים בתחום וייחודית

המקומית הרשות לעומת ומאמציה משאביה מירב את לו להקדיש

.מתוכה אגף או

היתרונות בהקמת התאגיד העירוני

בישראל המקומיות מהרשויות רבות -סגור כספי כמשק ניהול•

של זהיר בלתי בניהול והואשמו שלהן הכספיים בגירעונות נודעו

.שלהן והפיננסית הארגונית המערכת

שירותים לספק הרשות של יכולת לחוסר לגרום היה עלול זה מצב

.העיר לפיתוח פעולות ביצוע ואי לתושבים מספקים מוניציפאליים

הרשות של ביצועית זרוע מהווים העירוניים התאגידים

,עסקית בצורה פעולותיה את ומממנת נפרד בתקציב המשתמשת

התאגיד יוכל ,הרשות בתקציב גירעונות וישנם במידה שגם כך

.התקין וניהולה לפיתוחה ולדאוג להמשיך העירוני

היתרונות בהקמת התאגיד העירוני

באופן פעילותו לניהול יכולת ישנה עירוני לתאגיד -וחיסכון יעילות•

מרציונל הנגזרים כלכליים כלים באמצעות -וחסכוני יעיל ,אפקטיבי

.לרשותו העומדים המשאבים ובמסגרת כלכלי

תאגיד דרך פרויקטים ביצוע ,המקומית הרשות של הראות מנקודת

לניסיונו הודות :אחר גורם ידי על ביצועם מאשר יותר זול עירוני

יעילה בדרך הפרויקט את לנהל העירוני התאגיד יכול ומקצועיותו

את ולמסור נכונה בקרה לערוך ,מתאים ספק בחירת תוך ,יותר

.הנדרש במפרט הפרויקט

היתרונות בהקמת התאגיד העירוני

נוטים עירוניים תאגידים -ומדידה פיקוח ויכולת יוזמות נקיטת•

,אסטרטגיים במונחים ולחשוב פעילותן בתחומי יוזמה לנקוט

תוך הפרויקטים את וליישם לתכנן התאגיד לפעילות רעיונות לקדם

השירות מתן ובשעות בימים גמישות לאפשר ,קדימה לשנים חשיבה

גבוהה תפוקות ומדידת פיקוח ,אכיפה יכולת העירוני לתאגיד ,וכן

.המקומית הרשות מאשר יותר

היתרונות בהקמת התאגיד העירוני

מהשפעות במרוחק הפועל מקצועי תאגיד הינו עירוני תאגיד•

מנציגים בחלקו מורכב התאגיד שדירקטוריון אף על -פוליטיות

פעילות את מתווה העירייה שמועצת אף ועל המועצה חברי מקרב

וביצוע התאגיד של השוטף הניהול ,העירוניים ותאגידיה העירייה

ההשפעה מתחומי יחסית רחוק מבוצעים -והפעילות הפרויקטים

פחות הכפוף כגוף התאגיד מזוהה ומשכך ,המועצה חברי של

.פוליטיות להשפעות

היתרונות בהקמת התאגיד העירוני

:הבאים בנושאים המתבטאת תפעולית ויעילות גמישות•

והיקף לסוג בהתאם א"כ והיקפי הרכב את לשנות היכולת -אדם כוח

ולכן אישיים הסכמים בסיס על עבודה מתאפשרת ,כן כמו .הפעילות

.מקומיות ברשויות כמו שלא ,בשכר מסוימת גמישות יש

העירוניים התאגידים מרבית -מצומצם מנגנון באמצעות הפעלה

תקורות מאשר זה מבנה .משנה קבלני באמצעות שירותים מספקים

.המחזור להיקף ביחס נמוכות תפעול ועלויות

עם מחמירה שאינה ורגולציה בירוקרטיים מנגנונים פחות ישנם

בין העברה) מקומיות לרשויות בהשוואה העירוניים התאגידים

.('וכד רגילים בלתי לתקציבים אישורים ,תקציב סעיפי

היתרונות בהקמת התאגיד העירוני

לרשות בניגוד -וציבוריים פרטיים גורמים עם פעולה לשיתופי היכולת•

נוספים גורמים עם פעולה בשיתוף שיוקם יכול עירוני תאגיד ,המקומית

.מסוים פרויקט של לפועל הוצאה לשם

:דוגמאות

עירונית לאומית חברה הקמת כגון -המדינה עם פעולה בשיתוף חברה הקמת•

את משרתת פעילותה ,אולם .הרשות תושבי את המשרתת ותחבורה כבישים לסלילת

.המקומית ולרשות למדינה משותפת הקמתה לכן המדינה תושבי כל

החינוך בתחום הפועלת חברה הקמת כגון -ציבור מוסד עם משותפת חברה הקמת•

מלגות חלוקת ופעילות חינוכיות מסגרות הקמת לשם אוניברסיטה עם בשיתוף

.הרשות לתושבי

עם בשיתוף מלון להקמת חברה הקמת כגון -פרטית חברה עם משותפת חברה הקמת•

המטרה אולם הפרטי מהשוק יגיעו ההשקעות מן שחלק באופן פרטית קבלנית חברה

.התיירות עידוד לצורך לרבות ,לעירייה חשיבות בעלת הינה בהקמתו

המסגרת הנורמטיבית להקמת תאגיד עירוני

צו מתוקף לה מוקנית תאגידים להקים העירייה של סמכותה

העיריות פקודת ומתוקף ,1980 -ם"תש ,(תאגידים הקמת) העיריות

.דומה הוראה קיימת -א"מ -ו מ"מ לגבי)

:כדלהלן קובע (תאגידים הקמת) העיריות צו

אגודה כל או שיתופית אגודה ,בת -חברת ,חברה עירייה תייסד לא"

מועצת סמכויות בגדר שהיא מטרה לכל (תאגיד -להלן) אחרת

הנאה זכות או ערך ניירות או מניות תרכוש ולא ותפקידיה העירייה

כל להשגת ,המועצה לדעת ,מסייעות שמטרותיו תאגיד כל של אחרת

,בעמותה חברה תהיה ולא ,בעלים דרך בהם תנהג ולא כאמור מטרה

.קבע שהוא ובתנאים הפנים שר באישור אלא

המסגרת הנורמטיבית להקמת תאגיד עירוני

:מוסמכת העירייה כי קובע העיריות לפקודת (30)249 סעיף ,כן כמו

שהיא מטרה לכל אחרת אגודה כל או שיתופית אגודה ,חברה לייסד"

או ערך ניירות או מניות לרכוש ,ותפקידיה העירייה סמכויות בגדר

,אחרת אגודה או שיתופית אגודה ,חברה כל של אחרת הנאה זכות

,כאמור מטרה כל להשגת ,המועצה לדעת ,מסייעות שמטרותיה

."בעלים דרך בהם ולנהוג

המסגרת הנורמטיבית להקמת תאגיד עירוני

לרשות ומעניק מוסיף העיריות לפקודת (31)249 סעיף ,כן כמו

:האפשרות את המקומית

או יחד מתפקידיה תפקיד כל ולמלא מסמכויותיה סמכות כל לבצע"

,חברות ,אחרות מקומיות רשויות ,המדינה מוסדות עם בשותפות

."אחרים אנשים או וגופים שיתופיות אגודות

המסגרת הנורמטיבית להקמת תאגיד עירוני

העירייה על שיחולו ההוראות את קובע -העיריות לפקודת (א)249 סעיף

:העירוני התאגיד הקמת לאחר

,עמותה ,חברה והוקמה (30)249 סעיף לפי סמכויותיה פי על העיריה פעלה"

העיריה סמכויות במסגרת שמטרותיה אחרת אגודה או שיתופית אגודה

ההצבעה כוח מחצית או ההון מחצית לפחות העיריה בידי ויש ,ותפקידיה

:אלה הוראות יחולו ,(עירוני תאגיד -להלן) כאמור בתאגיד

.העירוני התאגיד של המנהל בגוף נציגיה את תקבע העיריה מועצת(1)

.העיריה עובדי או המועצה חברי גם שיהיו יכול אלה נציגים

יהיו העירוני התאגיד שפעולות כך על להקפיד העיריה נציגי חובת(2)

חבים שהם האמון חובת ;ותפקידיה העיריה סמכויות במסגרת

."התאגיד כלפי חובתם על עדיפה תהיה לעולם לעירייה

המסגרת הנורמטיבית להקמת תאגיד עירוני

ככל ,שיישמרו כך ייבחרו ,המועצה חברי שהינם ,כאמור העירייה נציגי (3) .במועצה הסיעות של הכוחות יחסי ,האפשר

לייצוגם הולם ביטוי יינתן ,המועצה חברי שאינם העיריה נציגי בקרב (א3)

קביעת לפני בסמוך ;העניין בנסיבות שניתן ככל ,המינים שני בני של

מועצת לפני תונח (1) בפסקה כאמור המועצה ידי על העירייה נציגי

ייצוג קיום בדבר העירייה של המשפטי היועץ של דעתו חוות העירייה

.המועצה חברי שאינם העירייה נציגי בקרב הולם

שחבר בלבד כך בשל עירוני תאגיד על יחולו לא (א)א122 סעיף הוראות (4)

."שלו המנהל בגוף העירייה נציג הוא העירייה עובד או המועצה

המסגרת הנורמטיבית להקמת תאגיד עירוני

עירוני תאגיד להקים לעירייה היתר ניתן ,אלו סעיפים מתוקף ולהיות ותפקידיה העירייה בסמכות שמצויה מטרה השגת לצורך

הנאה זכות או ערך ניירות ,מניות באמצעות שותף או בעלים בה .וכדומה שירות מתן על מונופול ,הרשות נכסי ,כגון אחרת

פרוצדורת הקמת תאגיד ואסדרת מעמדו של תאגיד עירוני או מעין עירוני

להסדיר או בתחומה עירונית חברה להקים המבקשת מקומית רשות

במשרד עירוניים לתאגידים לאגף בקשה תגיש קיימת חברה של מעמדה .הפנים משרד של האסדרה בנוהל המפורטות להוראות בהתאם ,הפנים

להגיש יש אותם ואישורים מסמכים של ארוכה שורה קובע הנוהל

.(להלן פירוט) הפנים למשרד

התאגיד תקנון) הבקשה את יבחן הפנים במשרד עירוניים לתאגידים אגף שהבקשה וככל (הפנים משרד של המשפטית הלשכה ידי על ייבחן המוצע מטעם חברה להקמת אישור למתן הבקשה תועבר ,התנאים בכל תעמוד

.הפנים משרד ל"מנכ

נוהל אסדרת חברה עירונית

:עירונית חברה של מעמדה אסדרת או עירונית חברה להקמת בקשה

-הבאים המסמכים את תכלול הבקשה להקמת השר אישור את המבקש המקומית הרשות ראש של רשמי פניה מכתב1.

.החברה בחן לפיה -החברה הקמת בדבר המקומית הרשות ל"מנכ של מוקדמת דעת חוות2.

בהקמת תועלת יש כי סבור והוא האסטרטגית התכנית ואת החלופות ניתוח את .החברה

בחן לפיה -החברה הקמת בדבר המקומית הרשות גזבר של מוקדמת דעת חוות3. בהקמת תועלת יש כי סבור והוא האסטרטגית התכנית ואת החלופות ניתוח את

.החברה לפיה -החברה הקמת בדבר המקומית הרשות של המשפטי היועץ דעת חוות4.

מניעה אין כי סבור והוא הרלוונטיים ל"מנכ וחוזרי הדין הוראות כל את בחן הוא .הנוהל הוראות את תואם המוצע והתקנון החברה הקמת את לאשר משפטית

נוהל אסדרת חברה עירונית

:עירונית חברה של מעמדה אסדרת או עירונית חברה להקמת בקשה המשפטי היועץ על -המקומית הרשות של המשפטי היועץ דעת חוות .4

להוראות הבקשה להתאמת ,הסמכות למקור ,היתר בין ,דעתו בחוות להתייחס ככל המשפטיות הבעיות ציון ,הרלוונטיים ל"המנכ ולחוזרי בנושא דין כל פי על

מניעה שאין סבור והוא הבקשה את בחן כי ברורה וקביעה פתרונן ודרכי שישנן .לאשרה משפטית

של המלא פרוטוקול את להמציא יש -המקומית הרשות מועצת החלטת .5

החברה הקמת על המקומית הרשות מועצת החלטת התקבלה בה הישיבה חברי רשימת ,הנוכחים פירוט כולל המועצה חברי של ברוב התקנון ואישור

לאחר תתקבל המקומית הרשות מועצת החלטת .ההצבעה והתפלגות המועצה הגזבר ,ל"המנכ) המקצועיים הגורמים של הדעת חוות בפניה שהוגשו .האסטרטגית והתכנית (ש"והיועמ

נוהל אסדרת חברה עירונית

:עירונית חברה של מעמדה אסדרת או עירונית חברה להקמת בקשה משרד שקבע הפורמט פי על תוגש האסטרטגית התכנית -אסטרטגית תכנית .6

:הבאים לפרטים התייחסות יכלול הניתוח .הפנים

תחומים על בדגש -המקומית הרשות של העתידיות התוכניות פירוט .6.1 המוקמת החברה באמצעות לפעול המקומית הרשות מתעתדת בהם

.המקומית הרשות בתכניות החברה תשתלב בו והאופן

-עירונית חברה באמצעות השירות להפעלת רלוונטיות חלופות ניתוח .6.2 וארגוניים תקציביים להיבטים התייחסות תכלול החלופות בדיקת

עלויות של במדדים החלופות בין השוואה וכן חלופה כל של בהפעלתה .השירות ואיכות

נוהל אסדרת חברה עירונית

:עירונית חברה של מעמדה אסדרת או עירונית חברה להקמת בקשה

:הבאים לנושאים התייחסות ובה החברה להקמת כלכלית תכנית פירוט .6.3

.צפויות עלויות .6.3.1

.צפויות הכנסות .6.3.2

.מימון מקורות .6.3.3

ההכנסות אומדני מתבססים עליהן העבודה הנחות של פירוט תכלול התכנית הנהלה הוצאות ,(העסקה ותנאי תפקידים) אדם כוח פירוט ובהן וההוצאות

.'וכד המס ברשויות החברה מעמד ,שונים מס שיקולי ,כלליות

וניתוח מזומנים תזרים ,והפסד רווח דוח ובהן שנים לחמש תחזיות .6.3.4 .מלוות השקעות

.רגישויות ניתוח .6.3.5

נוהל אסדרת חברה עירונית

חברה של מעמדה אסדרת או עירונית חברה להקמת בקשה :עירונית

כחברה מעמדה מוסדר אשר קיימת בחברה ומדובר במידה .7

:הבאים המסמכים את בנוסף לצרף יש עירונית

השינויים מהם החדש בתקנון להדגיש יש .הקיים התקנון .7.1 .בו שנעשו

הכספים שנות שתי של מבוקרים כספיים דוחות שני .7.2 .הבקשה הגשת למועד הקודמות

התקנון לשינוי ביחס החברה דירקטוריון החלטת פרוטוקול .7.3 .הפנים שר באישור עירונית לחברה החברה והפיכת

נוהל אסדרת חברה עירונית

:עירונית חברה של מעמדה אסדרת או עירונית חברה להקמת בקשה

-פעילותם ותחומי קיימים עירוניים תאגידים בדבר מידע .8

הרשות של כלשהי נציגות בהם התאגידים סוגי כל את יכלול הדיווח ידי על מתוקצבים שהם או בהם חברה המקומית שהרשות או המקומית

.המקומית הרשות

אין המקומית לרשות כי יוודא הפנים שמשרד מנת על נדרש הדיווח שימוש של חלופה קיימת האם לבחון ויוכל עירוניים תאגידים רב מספר

.המקומית ברשות רשום שכבר עירוני בתאגיד

נוהל אסדרת חברה עירונית

חברה של מעמדה אסדרת או עירונית חברה להקמת בקשה :עירונית

החברה תקנון .9

בחתימות וכן הרשות בחותמת חתום יוגש התקנון תאגיד ביסוד מורשי יחתמו המקומית הרשות של בשמה .המייסדים של מקוריות .המקומית ברשות החתימה

חקיקה ונהלים רלוונטיים -אסדרת תקנון

נוהל פי על בתקנונו לכלול חייב עירוני תאגיד אותם הסעיפים :(עירונית חברה אסדרת לנוהל 9.2 סעיף) האסדרה

9.2.1. לשמן העיקריות המטרות את לציין יש בתקנון - מטרות בפעילות רק לעסוק רשאית החברה .החברה ותפעל מוקמת

מניעה אין .המקומית הרשות של סמכויותיה בגדר שהיא .העיקריות המטרות השגת לשם משנה מטרות מלהוסיף

ככל מצומצמות תהיינה המטרות כי לוודא יש חברה בייסוד .לעסוק החברה מתכוונת בהן לפעילויות האפשר

חקיקה ונהלים רלוונטיים -אסדרת תקנון

או ,מניות על לחתום לציבור פנייה כל לכך ובהתאם פרטית חברה תהיה החברה .9.2.2 .אסורה חוב אגרות של סדרה או ,מניות של סטוק על או חוב אגרות :הפנים ושר המקומית הרשות מועצת אישור הטעונים בנושאים החלטה .9.2.3

;לחברה סניף או בת תאגיד הקמת .9.3.2.1 ;אחר תאגיד כל עם התמזגות או בייסוד חלק לקיחת או ייסוד .9.3.2.2 ;החברה של הרשום המניות הון הגדלת .9.3.2.3 ;בתזכיר שינוי .9.3.2.4 כנציגי בחברה יכהנו אשר לעובדיה או המועצה לחברי אחרת תמורה כל או שכר תשלום .9.3.2.5

;המקומית הרשות ;התאגיד ידי על המקומית הרשות בסמכות שהם שירותים הספקת .9.3.2.6 בתוך מניות העברת למעט ,לחברה או למשנהו אחד מניות מבעל החברה מניות העברת .9.3.2.7

;המקומית הרשות ;המניות בעלי של האחזקה יחס שמשתנה ככל החברה של מניות הנפקת .9.3.2.8 .החברה בתקנון שינוי .9.3.2.9

חקיקה ונהלים רלוונטיים -אסדרת תקנון

,התקציב יסודות חוק פי על אלא תערוב ולא אשראי תקבל לא החברה - אשראי הגבלת .9.2.4

.1980 -ה"התשמ :מניות הון .9.2.5

כל של הזכויות את לפרט יש ,מניות של אחד מסוג יותר כוללות והמניות במידה .9.2.5.1 .חלוקתם ואופן מהסוגים אחד

,דיבידנדים חלוקת על הכללית באסיפה להכריז רשאית החברה – דיבידנדים חלוקת .9.2.5.2 .בתקנון זה בעניין שיקבעו להוראות בהתאם

או ,במקרקעין או בטובין עסקה לביצוע בחוזה החברה תתקשר לא – מכרז חובת .9.2.6 המכרזים חובת חוק פי על ,מכרז פי על אלא שירותים לרכישת או עבודה לביצוע החלים הכללים פי על ,התקנות להתקנת ועד ,לפיו שיותקנו והתקנות 1992 – ב"תשנ .המחויבים בשינויים המקומית הרשות על ,למשכנם ,להחליפם ,במקרקעין זכויות למכור רשאית תהא לא החברה - מקרקעין .9.2.7

המקומית הרשות מועצת החלטת פי על אלא ,שנים 5 על העולה לתקופה אותם להשכיר או .מטעמו לכך שהוסמך מי או הפנים שר ובאישור חבריה ברוב

חקיקה ונהלים רלוונטיים -אסדרת תקנון

9.2.8. שהועברו המקרקעין ממכירת התמורה כספי - מקרקעין תמורת ואולם ,מקרקעין לקניית ישמשו המקומית הרשות ידי על לחברה אם ,הפנים ושר המקומית הרשות מועצת באישור ,החברה רשאית התמורה בכספי אחר שימוש לעשות ,זאת דורשת הציבור שטובת ראה. 9.2.9. וקידומם עובדים קליטת כללי - העסקה ותנאי לעבודה קבלה תנאי העסקת תנאי .הפנים משרד להנחיות בהתאם יקבעו העסקתם ותנאי בהמשך שיפורט כפי הפנים משרד להנחיות בהתאם ייקבעו עובדים. 9.2.10. ברשויות החלים משפחה קרובי והעסקת עניינים ניגוד כללי ועובדיה החברה על גם יחולו המקומיות. 9.2.11. להוראות בהתאם יבוצע כזה מינוי - בכירים ועובדים ל"מנכ מינוי לעת מעת המתפרסמים ,הפנים משרד ל"מנכ חוזרי.

חקיקה ונהלים רלוונטיים -אסדרת תקנון

9.2.12. ראש דרישת לפי עת ובכל ,לשנה אחת – המקומית לרשות דיווח למועצת יוגש ,המקומית הרשות מועצת או המקומית הרשות החברה פעילות על בכתב ח"דו המקומית הרשות. 9.2.13. ציבור במוסדות החברה תתמוך לא – תמיכות. 9.2.14. בעת נכסים העברת בדבר הוראות יכלול החברה תקנון – פירוק פירוק. 9.2.15. לרשות – החברה במוסדות המקומית לרשות ההצבעה זכויות החברה מוסדות בכל רוב יובטח המקומית. 9.2.16 דירקטוריון –

9.2.16.1. יותר ולא משישה פחות לא יכהנו בדירקטוריון בתאגיד המקומית הרשות נציגי מספר .חברים עשר מחמישה

את יכלול שהמינוי כך בשלוש יתחלק הרשות ידי על שימונו .בתקנות המנויות הקבוצות שלושת

חקיקה ונהלים רלוונטיים -אסדרת תקנון

9.2.16.2. ידי על ימונו המקומית הרשות נציגי שהם הדירקטוריון חברי

העירייה נציגי) העיריות לתקנות בהתאם המקומית הרשות מועצת .2006 -ו"התשס ,(העירוני בתאגיד

9.2.16.3. מתוקף החברה של הדירקטוריון ר"כיו יכהן המקומית הרשות ראש עירוניים תאגידים בשלושה השולטת מקומית ברשות .תפקידו

דירקטוריון ר"יו לבחור המקומית הרשות מועצת רשאית ,לפחות

והלאה הרביעי מהתאגיד ,אחר.

9.2.16.4. נציגי) העיריות תקנות לפי מונה שלא העירייה מטעם דירקטור לפעול רשאי יהיה לא ,2006 -ו"התשס (העירוני בתאגיד העיריה .בתאגיד כדירקטור

9.2.16.5. הדירקטוריון ר"ליו קבוע מקום ממלא למנות ניתן לא.

9.2.16.6. אלא ,לוועדות מסמכויותיו לאצול יכול אינו הדירקטוריון

בתקנון יקבעו שסמכויותיהן ,ומכרזים כספים ,ביקורת לוועדות.

פרוצדורת הקמת תאגיד ואסדרת מעמדו של תאגיד עירוני או מעין עירוני

9.2.17. חתימה מורשי – יחייבו ביחד שניהם שחתימות חתימה מורשי שני לפחות יהיו לחברה

הבכיר הסגל מקרב יהיה החתימה ממורשי אחד לפחות .החברה את ללא החברה את לחייב יהיה ניתן לא .המקומית הרשות עובדי של

,המקומית הרשות של הבכיר הסגל מקרב החתימה מורשה חתימת .החברה בדירקטוריון חבר שהוא הרשות עובד לרבות

מהמחזור 2% עד של כספיות בהתחייבויות ,זה בסעיף האמור אף על

שנתי כספי דוח פי על האחרונות השנים בשלוש הממוצע השנתי הכספי החתימה מורשי שני בחתימת החברה את לחייב יהיה ניתן ,מבוקר

.המקומית הרשות של הבכיר הסגל מקרב אינם אם גם ,בלבד

9.3 לנוהל להתאימו יש ,לחברה תזכיר וקיים במידה -החברה תזכיר .לבטלו או זה

חקיקה ונהלים רלוונטיים -אסדרת תקנון

עירוני תאגיד להקמת הפנים משרד אישור קבלת במשרד עירוניים לתאגידים לאגף הוגשו הנדרשים המסמכים וכלל במידה האגף מעביר ,שיוקם התאגיד לתקנון אישור קבלת ולאחר הפנים

משרד ל"מנכ לחתימת תאגיד להקמת אישור נוסח עירוניים לתאגידים .הפנים

הליכי סיום לידי בא ,הפנים משרד ל"ממנכ חתום אישור קבלת עם

את לרשום נדרשת המקומית הרשות אולם ,הפנים משרד מול האישור ,החברות רשם) הרלוונטי הרשם אצל גם (חדשה והחברה ככל) החברה

.(הציבור לתועלת חברה של במקרה ההקדשות רשם ,העמותות רשם

המשפטית האישיות נוצרת ,הרלוונטי במשרד הרישום לאחר רק .רשמי באופן פעילותו את להתחיל יכול והתאגיד

מינוי נציגי הרשות בהנהלת התאגיד העירוני

העירייה נציגי) העיריות תקנות במסגרת מוסדר העירוני בתאגיד העירייה נציגי מינוי אופן•

.(העירוני בתאגיד

שליש ,המועצה חברי מקרב שליש של חלוקה לפי ממונים העירוני בתאגיד העירייה נציגי•

.הציבור נציגי מקרב ושליש העירייה עובדי מקרב

.במועצה הסיעות להרכב בהתאם האפשר ככל ימונו המועצה חברי מקרב העירייה נציגי•

נבחנה מועמדותם כן אם אלא ימונו לא הציבור מקרב ונציגים עובדיה שהם העירייה נציגי•

.הפנים משרד של מינויים לבדיקת הוועדה ידי על ואושרה

מינוי נציגי הרשות בהנהלת התאגיד העירוני כשירות נציג הרשות

ישראל תושב יכהן הציבור מקרב או עובדיה מקרב הרשות כנציג :מאלה אחד בו מתקיימים אשר

,משפטים ,עסקים מינהל ,כלכלה המקצועות מן באחד אקדמי תואר בעל הוא• תואר בעל שהוא או עבודה לימודי או הנדסה ,ציבורי מינהל ,חשבון ראיית

;העירוני התאגיד של עיסוקו בתחום אחר אקדמי

מצטבר ניסיון בעל שהוא או מאלה באחד שנים חמש של מצטבר ניסיון בעל הוא• :מאלה יותר או בשניים לפחות שנים חמש של

;משמעותי עסקים היקף בעל תאגיד של העסקי הניהול בתחום בכיר בתפקיד (א)

,כלכליים בנושאים הציבורי בשירות בכיר בתפקיד או בכירה ציבורית בכהונה (ב)

;משפטיים או ניהוליים ,מסחריים

.התאגיד של העיקריים עיסוקיו בתחום בכיר בתפקיד (ג)

: כגון, עוד קובעות התקנות סייגים לכהונה כנציג הרשות

הימצאות בניגוד עניינים;

חובת ייצוג הולם של נשים;

הוראות שונות לגבי הפסקת כהונה של נציג הרשות.

מטעם מיוחדת מינויים ועדת לאישור כפוף יהיה הרשות נציגי מינוי .הפנים משרד

מינוי נציגי הרשות בהנהלת התאגיד העירוני

הוועד המנהל/ הדירקטוריון

:לדירקטורים גמול .גמול לקבל רשאים אינם המועצה חברי מקרב דירקטורים• רשאים אך גמול לקבל רשאים אינם הרשות חברי מקרב דירקטורים•

.נוספות שעות לקבל בתנאי ,חודש מידי ₪ 200 לקבל רשאים הציבור מקרב דירקטורים•

.דירקטוריון ישיבת חודש באותו שהתקיימה :נאמנות חובת

וגם) המקומית לרשות נאמנות חובת חבים העירוני בתאגיד דירקטורים לרשות הנאמנות חובת תגבר ,סתירה של במקרה אולם העירוני לתאגיד

נאמנות חובת חבים עירוני מעין בתאגיד דירקטורים בעוד ,(המקומית .לתאגיד

הוועד המנהל/ הדירקטוריון 2017ח מבקר המדינה בשנת "דו

2017 משנת העירוניים בתאגידים הדירקטורים על ח"בדו המדינה מבקר .עירוניות חברות בעשר חמורים ליקויים על עמד

שהרכבם דירקטוריונים ,הדירקטורים מינוי בהליך ליקויים ,השאר בין החלטות קבלת לרבות דירקטוריונים של לקוי תפקוד ,מאוזן ולא חסר

.ההחלטות קבלת בתהליכי מהותיים ופגמים פסולות

של פעילותן את להסדיר יש כי ,קובע המדינה מבקר ,הממצאים בעקבות בשינויים ,בחוק המוסדרות הממשלתיות לחברות בדומה עירוניות חברות

.המתחייבים

הוועד המנהל/ הדירקטוריון 2017ח מבקר המדינה בשנת "דו

:הדירקטורים על ,לכןו

הנהלתה על ובפיקוח החברה מדיניות בהתוויית המעורב פעיל כגורם לתפקד.

העוקבת לשנה התקציב ומסגרת העבודה תכנית את שנה בכל לקבוע.

של הכספי במצבה לעומק ולדון שנעשו עסקאות על הסברים לבקש ,החברה של הכספי ח"בדו בקיאות לגלות .החברה

את שיקבלו כדי ,הכול ,הצורך בשעת חיצוני מגורם ייעוץ של שקילה תוך עניינים ניגוד של במצב יהיו שלא להקפיד .לחובותיהם בהתאם ויסודית מושכלת בצורה החלטתם

הליקויים לתיקון פעולות ולנקוט הביקורות בממצאי לדון ,בחברה הפנימית הביקורת בתכנית לדון.

לבין המקומית הרשות בין היחסים מערכת את להסדיר ניתן כיצד והסמכויות האחריות שחלוקת מנת על ,מועד מבעוד ,העירוני התאגיד

קונפליקטים שניתן כמה עד למנוע מנת ועל ,ברורה תהיה הצדדים בין ?הגופים בין ומחלוקות

את יגדיר אשר מסגרת בהסכם התקשרות באמצעות זאת לעשות ניתן ,סמכויות ,האחריות תחומי ,העירוני התאגיד של הפעילות תחומי

,ותקצוב תשלומים :כגון ,מהותיים בנושאים והסדרים תפקידים .וכדומה ביטוחים ,עובדים השאלת ,בנכסים שימוש

הסדרת מערכת היחסים בין הרשות המקומית הסכמי מסגרת –לתאגיד העירוני

כי ,הינה העירוני לתאגיד המקומית הרשות בין הסכם לעניין המוצא נקודת מקומית הרשות את המחייבים כלשהם נוהל או/ו הנחיה או/ו דין הוראת אין

.מסגרת בהסכם בבעלותה המצוי עירוני תאגיד עם להתקשר

ההסכם והוראות תכנים אילו הקובעת דין הוראת כל אין ,מכך יוצא כפועל .לכלול צריך

מקומית רשות בין מסגרת הסכם לערוך הדין מכוח חובה שאין אף על הרשות הן ,היותן מכוח מתבקש הדבר כי ספק אין ,עירוני לתאגיד

את להסדיר המחויבים ציבוריים גופים ,העירוני התאגיד והן המקומית .בכתב הסכם באמצעות ביניהם ההתקשרות

הסכם בין הרשות המקומית לתאגיד העירוני

בנושא המדינה מבקר ח"דו במסגרת שנאמרו הדברים זה לעניין יפים "עליהם והפיקוח המקומי בשלטון העירוניים התאגידים אסדרת"

:כדלקמן ,2012 דצמבר מחודש

הסכם בין הרשות המקומית לתאגיד העירוני

הרשות של התקשרות כי ,מחייבים התקין המינהל כללי את יקבל אשר ,כתוב בהסכם תוסדר אחרים גופים עם המקומית

את ,ההתקשרות תנאי את ויכלול בדין הנדרשים האישורים כל השירותים בעד התשלום את ,לתת מתחייב צד שכל השירותים

.בזה וכיוצא הללו

הרשויות עבור מיזמים ניהלו כלכליות חברות כמה כי העלתה הבדיקה תנאי את המסדירים בכתב הסכמים שנחתמו בלא ,המקומיות

.ביניהן ההתקשרות

בין כי מחייבים התקין המנהל כללי כי ,קובע המדינה מבקר ,כן אם• תנאי את המסדיר הסכם ייחתם העירוני לתאגיד המקומית הרשות

.ביניהן ההתקשרות

.המסגרת בהסכם לכלול יש פרטים אילו קבע לא המדינה מבקר ,אולם•

:לעגן ההסכם שעל נושאים מספר מציין המדינה מבקר •

פרויקטים לביצוע הנדרשים האישורים קבלת.

הצדדים בין ההתקשרות תנאי.

לתת מתחייב צד שכל השירותים.

העירוני התאגיד שמעניק השירותים בעד התשלום.

הסדרת מערכת היחסים בין הרשות המקומית לתאגיד העירוני

הלוואות וערבויות

לקבלת עירוניים תאגידים בקשות 2006 משנת החל 1/2006 ל"מנכ חוזר פ"ע .למחוזות יבוזר לתאגיד רשויות לערבות היתרים ומתן אשראי

:האישור הליך

הרשות על האחראי למחוז בקשה הגשת .1

מקומי שלטון לפיתוח לאגף המלצתו ויעביר הבקשה את יבחן המחוז .2

עם לרשות וישלחן ל"המנכ לאישור ויעבירן הבקשות את ירכז האגף .3

.למחוז העתק

הלוואות וערבויות

לשמה המטרה :כגון לבקשה לצרפם יש אשר נוספים נתונים מציין החוזר ,ביטחונות ,האשראי תנאי ,הערבות או האשראי סכום ,האשראי נדרש

,בתאגיד הרשות חשבון יתרת ,התאגיד ודירקטוריון הרשות מועצת אישור של אחרונים מבוקרים כספיים ודוחות התאגיד עובדי של חובותיהם יתרת

.התאגיד

בחינת לצורך לנכון שימצא אחר מסמך כל לדרוש יוכל המחוז ,בנוסף .הבקשה

לתאגידים הנוגעת למחוזות הסמכויות ביזור מתהליך חלק הינה זו אסדרה .עירוניים

מינוי חשב מלווה

בקרה המשך במסגרת הפנים משרד מפעולות אחת 4/2008 ל"מנכ חוזר פ"ע לכך הזכאיות לרשויות עצמאות יתר ומתן ,אחד מצד הרשויות התנהלות על

.עירוניים לתאגידים מלווים חשבים למנות הינה שני מצד

למשרד מאפשר 2008 – ח"התשס ,(114 'מס) העיריות פקודת לחוק תיקון .המקומית הרשות שבשליטת עירוניים לתאגידים מלווה חשב למנות הפנים

מינוי חשב מלווה

( : התנאים אינם מצטברים)הקריטריונים למינוי חשב מלווה לתאגיד הם

.ויותר 15%וכן גירעון מצטבר של , בתאגיד 10%שיעור גירעון שוטף של 1.

ענייני הכספים של התאגיד מנוהלים באורח לא תקין או לא חוקי 2. (.בהתאם לקווים מנחים אותם קבע משרד הפנים)

. בהתאם להוראות החוק –נסיבות מיוחדות 3.

עם קבלת חוות דעת הדרג המקצועי במשרד הפנים הממליץ על מינוי חשב . ישנה אפשרות לרשות להגיב ולהתנגד, מלווה

במידה וימשיך התהליך ייערך שימוע במשרד הפנים לנציגי הרשות והתאגיד . ל המשרד ושר הפנים"העירוני לצורך גיבוש המלצה למנכ

מינוי מבקר פנים

המחייבת גורפת הוראה אין כי הייתה לאחרונה עד הפנים משרד גישת ספציפית חקיקה קיימת אם אלא ,פנים מבקר למנות עירוניים תאגידים שמחזורן עמותות המחייב העמותות חוק כגון) למינוי אותם המחייבת

.(פנים מבקר למנות ,₪ מיליון 10 מעל הכספי

נדרשים ,עירוניים בתאגידים כיום המבוצעות הביקורות במסגרת .פנים מבקר מינו האם מידע למסור העירוניים התאגידים

מבקר למינוי חובה קיימת כיום הפנים משרד לגישת כי להבין ניתן מכך ברשות הפנים למבקר כי ,יודגש .מוחלטים אינם הדברים אולם ,פנים

.בתאגיד גם פנים ביקורת לערוך סמכות קיימת המקומית

דיווח כספי בתאגידים עירוניים

:לעניין הגשת דוחות כספיים בתאגידים עירוניים 5/2014ל "חוזר מנכ

חוזר זה כולל הוראות לעניין יישום כללי החשבונאות של הדוחות הכספיים .בתאגידים עירוניים ומועד הגשתם

, מלבד ההנחיות לגבי אופן עריכת הדוחות הינו, החידוש העיקרי בחוזר זהיידרשו להגיש את הדוח הכספי שלהם למשרד שמעתה תאגידים עירוניים

.הפנים

דיווח כספי בתאגידים עירוניים

ותשקף שלמה תהיה הכספיים הדוחות שהצגת להבטיח מנת על ,בנוסף :הוראות מספר החוזר קובע ,התאגיד מצב את כראוי

דוח ,מאזן :הבאים הדוחות את הכספי בדיווח לכלול חייב עירוני תאגיד ,העצמי בהון השינויים על דוח ,התאגיד של הפעילויות על דוח ,והפסד רווח .וביאורים מזומנים תזרים דוח ,נטו הנכסים על דוח

מטרות :הבאים הביאורים את הכספיים בדוחות לכלול חייב עירוני תאגיד ביאור ,לדוח הרלוונטיים הסעיפים לפי החשבונאית מדיניות ,התאגיד לתאגיד המקומית הרשות בין הגומלין יחס בכללן ,הקשורים הצדדים

ותלויות ערבויות ,שעבודים ,לרשות התאגיד בין כספיים נתונים והתאמת .התאגיד לפעילות הרלוונטי נוסף ביאור וכל

גופי הביקורת התאגידים של יומית היום במציאות הפעילים העיקריים הביקורת גופי

:בישראל העירוניים פנימיים גופים•

בתאגיד ביקורת לבצע הסמכות לו קיימת - המקומית הרשות מבקר ;העירוני

העבודה תכנית את ולקבוע ביקורת לבצע סמכות - הביקורת ועדת; כזה מינוי או מבקר במינוי החייבים בתאגידים - התאגיד מבקר

.מרצון חיצוניים גופים•

בחוק כמשמעותו מבוקר גוף הינו עירוני תאגיד - המדינה מבקר .המדינה מבקר

במשרד לביקורת ואגף הפנים במשרד עירוניים לתאגידים בכיר אגף ;הפנים

באוצר החקירות ואגף האוצר במשרד השכר על ממונה; (ממשלה משרדי ידי על הנתמכים לתאגידים) ל"החשכ של ביקורות.

ל התאגיד העירוני"מנכ לא העובדים העסקת תנאי כי קובע הפנים משרד של האסדרה נוהל

.המקומית ברשות מהמקובל יחרגו

לנוהל תיקון באמצעות ,הפנים משרד פרסם לאחרונה ,כן כמו .עירוניים בתאגידים לעובדים שכר לתשלומי כללים ,האסדרה

נקבעו עירוני בתאגיד בכירים ועובדים ל"מנכ מינוי כללי ,ראשית .3/2004 הפנים משרד ל"מנכ בחוזר

ל תאגיד עירוני"מינוי מנכ

ל"מנכ בחוזר נקבעו עירוני בתאגיד בכירים ועובדים ל"מנכ מינוי כללי :2004/3 הפנים משרד

בטרם המקומית ברשות ושכר א"כ לאגף לפנות התאגיד דירקטוריון על

הוועדה הרכב .ל"המנכ לתפקיד בחינה ועדת למינוי בבקשה ,המכרז פרסום משרד ונציג גודל סדר באותו אחר עירוני תאגיד נציג ,הדירקטוריון נציג :הינו

.הפנים

את בה ולפרט המכרז אודות יומי בעיתון מודעה לפרסם חייבת הבחינה ועדת .המתאים במועמד לבחירה הקריטריונים ואת למכרז הסף תנאי

,התאגיד לדירקטוריון המלצותיה את הבחינה ועדת מגישה דיוניהם סיום עם

.ל"המנכ לתפקיד ביותר המתאים המועמד מי ייקבע אשר

ל תאגיד עירוני"מינוי מנכ

:להלן המפורטים הסף בתנאי במצטבר לעמוד ל"מנכ לתפקיד מועמד על

,עסקים מינהל ,כלכלה :הבאים המקצועות באחד אקדמי תואר בעל• בעל או ,עבודה לימודי ,הנדסה ,ציבורי מנהל ,חשבון ראיית ,משפטים

.התאגיד של העיסוק בתחום אקדמי תואר

של העסקי הניהול בתחום בכיר בתפקיד :מאלה אחד בלפחות ניסיון בעל• בשירות בתפקיד /ציבורית בכהונה /משמעותי עסקים היקף בעל תאגיד

בתפקיד /משפטיים או ניהוליים ,מסחריים ,כלכליים בנושאים הציבורי .התאגיד של העיקריים עיסוקיו בתחום בכיר

ל תאגיד עירוני"מינוי מנכ

:ל"מנכ למינוי מועמדות בהגשת הניסיון לתנאי חריג

מתקיימים שלא במועמד לבחור הבחינה ועדת רשאית ,חריגים במקרים לפחות שנים עשר של מצטבר ניסיון בעל הוא אם שפורטו התנאים בו

שאינו פעילות היקף בעלי בגופים לפחות שנים 5 שמתוכן בכיר בתפקיד לבחירה ומיוחדים חריגים מנימוקים ,וזאת התאגיד של מזה נופל

.הבחינה ועדת ידי על שיפורטו

ל לתאגיד העירוני"מינוי מנכ שיקולים לבחירה

הסף בתנאי עומדים אשר המועמדים כלל את לראיין הבחינה ועדת על• הבחינה וועדת על .הדירקטוריון לאישור מהם אחד לפחות על ולהמליץ

.במועמד בחירתם את לנמק חובה חלה והדירקטוריון

כישוריו ,ניסיונו ,המועמד בהשכלת להתחשב הבחינה וועדת על• כל וכן (ואמינות יושר לרבות) אישיותו ,והעסקיים המקצועיים

ביחס דעת חוות לדרוש רשאית הוועדה .לתפקיד נוסף רלוונטי קריטריון .דין לכל בכפוף ,לנכון שתמצא גורם מכל המועמד של לכשירותו

ל תאגיד עירוני"מינוי מנכ שיקולים לבחירה

לקחת הבחינה ועדת על כי הפנים משרד שקובע השיקולים על נוסף :לשקול בחינה ועדת חברי שעל נוספים שיקולים בפסיקה נקבעו ,בחשבון

של המקצועיות ביכולותיו מלהתמקד להימנע הבחינה וועדת על • .והמוסרי הערכי בטיבו גם לעסוק עליהם אלא בלבד המועמד

לתפקיד בהתאמתו רק לא מועמד בבחירת לשקול הבחינה ועדת על• את יבחן הציבור איך – דהיינו ,הציבור אמון של בהיבט גם אלא

.במועמד הבחירה

קודמת היכרות של משיקולים או פוליטיים משיקולים במועמד בחירה• .המועמד לפסילת יביא ,למועמד הבחינה ועדת חבר בין

שכר עובדים בכירים

:פרמטרים משני נגזר התאגיד ל"מנכ של שכרו אסדרה לנוהל בהתאם

ברשויות הבכירים לעובדים שכר לעדכון בהתאם הרשות ל"מנכ שכר1. והסכמי השכר על הממונה -האוצר משרד הנחיות -המקומיות

.שנה מידי המפורסם העבודה

.החברה פעילות נפח2.

:העירוני בתאגיד משוקלל פעילות נפח חישוב

1/3 -האחרון המאושר החברה מאזן

2/3 -האחרונות שנים 3-ב החברה של הממוצעת ההכנסה

שכר עובדים בכירים

ל אשר ממנו נגזר "בהתאם לשקלול הכולל נקבע שכר המנכ .שכרם של העובדים הבכירים כפי שיפורט להלן

עץ מבנה ארגוני תאגיד כל ,האסדרה לנוהל בהתאם ,התאגידים ומגוון השונות לאור

צריך אשר ,התאגיד של לצרכיו התואם ארגוני מבנה עץ להכין מחויב .עירוניים לתאגידים בכיר אגף אישור את לקבל

כפי שכרם והיקף דרגתם ,התפקידים בעלי את יכלול הארגוני המבנה עץ .בטבלה שפורט

וכל המאושר ארגוני מבנה לעץ בהתאם לפעול מחויב העירוני התאגיד עירוניים לתאגידים בכיר אגף ואישור פניה יחייב המבנה בעץ שינוי

.המקובלים לכללים בהתאם

חקיקה ונהלים רלוונטיים -מבנה ארגוני מאושר

,שאושר הארגוני העץ במסגרת העירוני בתאגיד התפקידים בעלי קליטת• לאישור ובכפוף מכרזי הליך במסגרת העירוני התאגיד ידי על תבוצע

.החברה דירקטוריון

על – התפקידים בעלי ובחירת המכרזי ההליך סיום עם - ספק הסר למען .העסקה לחוזה הפנים משרד אישור את לקבל העירוני התאגיד

להעסיק רשות לתאגיד מקנה עירוניים לתאגידים הבכיר האגף אישור• ללא ,המאושר הארגוני בעץ נקבעו אשר ,שכר ובדרגות בכמות עובדים

למעט ,משרה כל לאיוש אישור לקבלת התאגידים לאגף לפנות צורך יחייב הארגוני העץ במבנה שינוי כל כאמור ,זאת עם יחד .בכירים עובדים

.המקובלים לכללים בהתאם עירוניים לתאגידים הבכיר האגף אישור את

שכר עובדים בכירים

הנחיות לניהול תאגיד עירוני בתקופת בחירות מבוא

שעניינו (1/18) מיוחד ל"מנכ חוזר הפנים משרד פרסם האחרון ינואר בחודש .בחירות בתקופת המקומיות ברשויות אנוש משאבי מערך ניהול הפנים במשרד עירוניים לתאגידים בכיר אגף ,שפורסם ל"המנכ חוזר לאור

בשנת עירוניים תאגידים לניהול עירוניים לתאגידים גם הנחיות פרסם בניהול שונות סוגיות ולהוסיף להבהיר היא ההנחיות מטרת .הבחירות .הבחירות שנת במהלך ,המקומיות ברשויות עירוניים תאגידים

ההנחיות תחולת - העסקת ועל ,בחוק כהגדרתם העירוניים התאגידים כל על חלות ההנחיות

.בתאגיד שהוא סוג מכל אדם כוח

והרשויות העירוניים התאגידים של מחובתם גורעות אינן ההנחיות כן כמו .בשגרה עליהן המוטלת הנחיה או דין כל פ"ע לפעול המקומיות

כדלקמן הרלוונטיים המושגים בהגדרת פותחות ההנחיות:

"מתחילה ההנחיות פי על הבחירות שנת תקופת -"הבחירות שנת תשעה או ,הבחירות מתקיימות שבה השנה של בינואר 1 -ב

עד מבניהם המוקדם המועד לפי ,הבחירות מועד לפני חודשים .הבחירות ליום

התקופה" ,תקופות לשתי נחלקת הבחירות שנת ההנחיות פי על ההוראות ,להלן שנראה וכפי ,"השנייה התקופה"ו "הראשונה

הראשונה בתקופה מההוראות יותר מחמירות השנייה בתקופה .החוזר נושאי בכל

כדלקמן היא "השנייה התקופה"ו "הראשונה התקופה" הגדרת:

בחירות הנחיות לניהול תאגיד עירוני בתקופת

הנחיות לניהול תאגיד עירוני בתקופת בחירות

"בינואר 1- מה מתחילה – "הבחירות שנת של הראשונה התקופה

יום לפני חודשים תשעה או הבחירות מתקיימות שבה השנה של

יום לפני חודשים ששה ומסתיימת ,(מבניהם המוקדם) ,הבחירות

.(29.4.2018 עד 1.1.2018 -ה מיום דהיינו) הבחירות

"החודשים ששת ,אלו – "הבחירות שנת של השנייה התקופה

עד 30.4.2018 -ה מיום דהיינו) הבחירות יום שלפני האחרונים

30.10.2018).

הבחירות שנת של השנייה בתקופה ההנחיות ,שנראה כפי

.הראשונה מהתקופה יותר מחמירות

התאגידים את מחלק עירוניים לתאגידים בכיר האגף ,ההנחיות במסגרת .הפנים משרד מול אישורם סטטוס לפי קטגוריות לשלושה העירוניים

העירוניים התאגידים סוגי:

"הפנים שר י"ע אושרה שהקמתו עירוני תאגיד – "קיים עירוני תאגיד המקבילות וההוראות 1980-מ"תש ,(תאגידים הקמת) העיריות צו לפי

.ומקומיות אזוריות מועצות על החלות

"קיים תאגיד להיותו שבנוסף עירוני תאגיד – "מוסדר עירוני תאגיד חוזר 'עלפי) הפנים משרד של האסדרה נוהל פי על אסדרה עבר תקנונו

.(2/2011 מיוחד ל"מנכ

"כלומר ,קיים תאגיד שאיננו עירוני תאגיד כל – "חדש עירוני תאגיד נוהל פי על מוסדר ואיננו הפנים שר י"ע אושרה לא עדיין הקמתוש

.האסדרה

הנחיות לניהול תאגיד עירוני בתקופת בחירות

משרות סוגי:

"או ,במלואה ומתוקצבת מתוקננת משרה – "ייעודית משרה לציין ראוי** .עליה המופקד הממשלתי המשרד י"ע ,חלקי באופן

הגדרת בכלל נכללים המקומי לשלטון צוערים תכנית בוגרי גם כי .ייעודית משרה

"ומעלה מחלקה מנהל של ברמה משרה כל – "בכירה משרה, בנוהל למוגדר בהתאם ,העירוני התאגיד ל"מנכ משכר הנגזרת

,משפטי יועץ ,אגף מנהל ,גזבר ,ל"סמנכ ,ל"מנכ כגון) .האסדרה .(מחלקה ומנהל אגף מנהל סגן

"התאגיד י"ע המתוקצבת משרה כל – (רגילה) "בתאגיד משרה .העירוני התאגיד ל"מנכ משכר נגזרת ואינה

"בפועל מאוישת שהייתה משרה – "קיימת משרה

.הבחירות שנת תחילת בערב בתאגיד

"בפועל מאוישת הייתה שלא משרה –חדשה משרה

.בתאגיד הראשונה בפעם ומאוישת הבחירות שנת בערב

"לכל בנוגע תחול משרה איוש ככלל – "משרה איוש

פרסום לרבות המשרה איוש לצורך ופעולה בקשה

.משרה לאותה המכרז

הבאות להנחיות בהתאם יהיה הבחירות שנת במהלך משרות איוש: הבחירות שנת של הראשונה בתקופה- לנהלים ובכפוף כרגיל העירוני בתאגיד המשרות סוגי כל את לאייש ניתן

,ל"מנכ כגון) "חדשה בכירה משרה" למעט ,שבשגרה ולהנחיות .('וכדו ל"סמנכ

אגף מנהל של אישורו את לקבל יש "חדשה בכירה משרה" איוש לצורך את להגיש יש אישורו קבלת לצורך אשר ,עירוניים תאגידים בכיר

:הבאים המסמכים לדחות ניתן לא ומדוע המשרה נחיצות על הסבר הכוללת בכתב בקשהא-

הרלוונטיים המסמכים כל בצירוף הבחירות לאחר עד איושה את .העניין לבירור

מתוקצבת המשרה כי העירוני בתאגיד הכספים מנהל של בכתב אישורב- .העירוני התאגיד של המאושר בתקציב

קובעות ,(יותר נוקשות ההנחיות לגביה) הבחירות שנת של השנייה בתקופה :כדלקמן ההנחיות

הבאות המשרות סוגי את רק כרגיל לאייש ניתן:

חדשות במשרות בין ממשלתי גורם י"ע המתוקצבות ייעודיות משרות .בתאגיד קיימות במשרות ובין

הבחירות שנת ערב מאוישות שהיו בכירות שאינן רגילות משרות .בתאגיד

משרה או ,בכירה שאינה 'אפי בתאגיד חדשה משרה כל - לאייש ניתן לא שנת ערב מאוישת שהייתה קיימת במשרה מדובר אם גם בתאגיד בכירה

.בתאגיד הבחירות

משרה או חדשה משרה באיוש מיוחד צורך קיים כי הסבור עירוני תאגיד תוך עירוניים תאגידים בכיר אגף מנהל של אישורו את לקבל נדרש ,בכירה

שפורטו הבכיר האגף מנהל של אישורו לקבלת הנדרשים המסמכים המצאת .(בתאגיד הכספים מנהל ואישור המשרה נחיצות בדבר הנימוק מכתב) .לעיל

משרה בכירה חדשה

משרה חדשה בתאגיד

משרה משרה בכירה קיימתקיימת בתאגיד

משרה ייעודית

תקופה ראשונה

נדרש אישור מנהל אגף בכיר תאגידים

עירוניים

איוש כרגיל איוש כרגיל איוש כרגיל איוש כרגיל

תקופה שניה

נדרש אישורמטעמים חריגים של

מנהל אגף בכיר תאגידים עירוניים

נדרש אישור מטעמים חריגים של

מנהל אגף בכיר תאגידים עירוניים

נדרש אישור מטעמים חריגים של מנהל אגף

בכיר תאגידים עירוניים

איוש כרגיל

איוש כרגיל

למשרה שהתפנתה " –ההנחיות במילוי מקום זמני מחלקות בין מילוי מקוםלבין , חודשים 3אותה ניתן לאייש עד לתקופה שלא תעלה על " באורח קבע

אותה ניתן לאייש עד " למשרה שהתפנתה באורח זמני" –מילוי מקום . לתקופה של שנה

כמו כן ההנחיות מחלקות בין סוגי המשרות כדלקמן :

לא ניתן לאייש משרות חדשות באמצעות מילוי –משרה חדשה בתאגיד . למעט משרה ייעודית חדשה, מקום זמני בכל תקופה זו

ניתן לאייש רק באמצעות מילוי מקום –בתאגיד " חדשה"משרה ייעודית : באורח זמני בכפוף להוראות כדלקמן

באמצעות רק ייעשה זו משרה של האיוש – בתאגיד "חדשה" ייעודית משרה .חודשים 3 על תעלה שלא לתקופה ,זמני באורח מקום מילוי

לקבלת בכפוף יהיה זמני מקום מילוי באמצעות "חדשה" ייעודית במשרה האיוש :של אישורם

כדין במכרז עובד לקלוט היה ניתן שלא לכך ,בכתב העירוני התאגיד ל"מנכ .א

לאיוש בהליכים כבר החלו וכי, המשרה נחיצות על הבהרה כן כמוו זו למשרה

.הרלוונטיים המסמכים כל בצירוף ומנומק מוסבר שיהיה צריך זה כל .המשרה

המאושר בתקציב מתוקצבת המשרה כי העירוני התאגיד חשב של בכתב אישור .ב

הקבוע העובד יכולת מאי כתוצאה הוא המקום ומילוי במידה* .התאגיד של

(המקום וממלא הקבוע) שניהם משרת כי להוכיח החשב על ,תפקידו למלא

.התאגיד של המאושר בתקציב מתוקצבות

המועמד של חייו קורות את בדק כי ,נציגו או התאגיד ל"מנכ של בכתב אישור .ג

.למשרה הנדרשות הסף בדרישות עומד הוא וכי ,המקום למילוי

– קבע באורח שהתפנתה בתאגיד "קיימת" משרה איוש

תעלה שלא ,לתקופה זו למשרה זמני מקום ממלא למנות ניתן המפורטים ולאישורים להנחיות בהתאם ,חודשים 3 על במצטבר

.חדשה ייעודית משרה לגבי לעיל

– זמני באורח שהתפנתה בתאגיד "קיימת" משרה איוש

או שנה עד של ,לתקופה זו למשרה זמני מקום ממלא למנות ניתן המוקדם המועד לפי ,לעבודתו הקבוע העובד של לשובו עד

לגבי לעיל המפורטים ולאישורים להנחיות בהתאם ,מבניהם .חדשה ייעודית משרה

משרה חדשה

משרה ייעודית חדשה

משרה קיימת בתאגיד

משרה ייעודית קיימת

התפנתה באורח קבע

לא ניתן לאייש

, חודשים במצבר 3עד בכפוף לקבלת אישורים

חודשים 3עד בכפוף , במצטבר

לקבלת אישורים

, חודשים במצטבר 3עד בכפוף לקבלת

.אישורים

התפנתה באורח זמני

לא רלוונטי

לא רלוונטי

עד שנה או עד חזרת , לפי המוקדם ,העובד

בכפוף לקבלת אישורים

עד חזרת עד שנה או, לפי המוקדם, העובד

בכפוף לקבלת אישורים

הנחיות לעניין שכר עובדים :

עובד של העלאה תבוצע ,הבחירות שנת במהלך -בדרגה העלאה ,העובד של למשרתו התקני הדרגות מתח במסגרת ורק אך ,בדרגה

.האסדרה בנוהל הקבועים לכללים ובהתאם

שעות ,רכב אחזקת) הרגיל מהשכר חלק שאינם תשלומים לאשר שלא התאגיד נדרש ,הבחירות שנת במהלך – ('וכדו נוספות

תשלומים להגדיל או ,הרשות לעובדי ל"כנ חדשות תוספות מתן הבחירות שנת של הראשונה בתקופה זאת עם .זה מסוג קיימים

כל של בכתב אישור לאחר רק ,האלו התוספות מתן לאשר ניתן :הבאים מהגורמים אחד

נוספות שעות ,רכב אחזקת) הרגיל מהשכר חלק שאינם תשלומים -('וכדו

תוספת אישור לצורך מאושר תקציב קיים כי ,התאגיד חשב של אישור .א .הבחירות בשנת ולתשלומו ל"הנ תשלום

תוספת במתן והכרח צורך יש כי ,העירוני התאגיד ל"מנכ של אישור .ב ביצוע לצורך נדרשת היא וכי ,הבחירות בשנת ותשלומה ,ל"הנ התשלום

.התאגיד והתנהלות העובד תפקיד

אלא ,לתשלומים אישור יינתן לא -הבחירות שנת של השנייה בתקופה כלל על בתאגיד החלים וכללים הסכמים מכוח מתחייבים שהם ככל

וזאת ,העובד של ודירוגו בדרגתו בהתחשב ,קיבוצי מהסכם כחלק עובדיו .התאגיד ל"ומנכ מחשב אישורים קבלת לאחר רק

מעבר הבחירות שנת במהלך תאושר לא – אישיים לחוזים מעבר להעסקה "דרגה דירוג" של בדרך מהעסקה קיימים עובדים של

.אישיים בחוזים

בהן מהאמור חריגות שתימצאנה ככל כי קובעות ההנחיות- השכר על הממונה של האכיפה יחידת לבחינת יועבר המידע .באוצר

בחירות בשנת חדשים עירוניים תאגידים הקמת לעניין הנחיות: בתקופה הראשונה : מלבד כאשר חדשים עירוניים תאגידים להקמת בקשות להגיש ניתן

החלות עירוני תאגיד של האסדרה לנוהל 'א בפרק הנדרשים המסמכים :הבאים המסמכים את גם בנוסף להגיש יש ,הרשות על בשגרה

בהקמת והעיתוי ההכרח על המקומית הרשות מראש בקשה מכתב .א .ומוכח מנומק מפורט שיהיה צריך זה וכל ,החדש התאגיד

הקמת חיוניות על המקומית הרשות של המשפטי היועץ אישור .ב .הבחירות בשנת המבוקש בעיתוי העירוני התאגיד

החלטתו ויעביר הבקשה את יבחן עירוניים תאגידים בכיר אגף מנהל

.המקומית לרשות

:השנייה בתקופה

אלא המקומיות ברשויות חדשים עירוניים תאגידים הקמת תאושר לא .הפנים למשרד שיוצגו מיוחדים ובנימוקים חריגים במקרים רק

לפני החל החדש העירוני התאגיד הקמת שתהליך ככל – רציפות הרשות מועצת החלטת קבלת מועד יהא ,הבחירות שנת תקופת

תאגיד להקמת הבקשה הגשת מועד לבחינת הקובע המועד ,המקומית .חדש עירוני

תאגיד הקמת על המקומית הרשות מועצת מהחלטת שנה שחלפה ככל מחדש לאשרר המקומית הרשות מועצת על יהא ,הבקשה להגשת ועד שנת של השנייה התקופה תחילת למועד עד וזאת ההחלטה את

(30.4.18) הבחירות

בחירות בשנת עירוניים לתאגידים ארגוניים עצים לאישור הנחיות: להגיש ניתן מוסדרים עירוניים תאגידים עבור רק – הראשונה בתקופה

חדשים ארגוניים עצים יאושרו לא .חדשים ארגוניים עצים לאישור בקשה .קיימים עירוניים תאגידים עבור

על האסדרה לנוהל 'ג בפרק המופיעות להנחיות בהתאם הבקשה הגשת מלבד :הבאים המסמכים את בנוסף להגיש המקומית הרשות

והעיתוי ההכרח על העירוני התאגיד של המנהל הגוף ר"מיו בקשה מכתב כל ובצירוף ומנומק מפורט שיהיה צריך זה וכל ,אירגוני עץ לאישור

.העניין לבירור הרלוונטיים המסמכיםהאירגוני העץ אישור חיוניות על המקומית הרשות של המשפטי היועץ אישור

.בהנחיות כהגדרתה הבחירות שנת בתקופת לתאגיד

לאישור המוגש האירגוני העץ מתווה את המאשר ,המנהל הגוף פרוטוקול .הפנים משרד

לרשות החלטתו ויעביר הבקשה את יבחן עירוניים תאגידים בכיר אגף מנהל .המקומית

עירוניים בתאגידים חדשים ארגוניים עצים יאושרו לא – השנייה בתקופה אגף מנהל של אישור פי ועל בלבד חריגים ובמקרים מיוחדים מטעמים אלא .עירוניים לתאגידים בכיר

הגשת למועד עד התאגיד של המנהל הגוף החלטת מאז עברה אם הגוף על ,משנה למעלה של תקופה החדש הארגוני העץ לאישור הבקשה למועד עד ,ההחלטה את מחדש לאשרר העירוני התאגיד של המנהל .הבחירות שנת של השנייה התקופה תחילת

תאגיד עירוני מוסדר

תאגיד עירוני קיים

תקופה ראשונה

אישור על פי הנחיות משרד הפנים בכפוף ממנהל אגף בכיר לקבלת אישור מיוחד

תאגידים עירוניים

לא יאושרו עצים אירגוניים חדשים

תקופה שניה

אלא , חדשים לא יאושרו עצים ארגונייםבכפוף לקבלת אישור מיוחד ממנהל אגף בכיר תאגידים עירוניים וזאת מטעמים

מיוחדים ובמקרים חריגים בלבד

לא יאושרו עצים אירגוניים חדשים

.

בתאגידים עירוניים במהלך ( ועד מנהל/דירקטוריון)אישור חברים בגוף המנהל : שנת בחירות יהיו בהתאם להנחיות הבאות

בעיקרון לא יאושרו בקשות –בקשות למינוי חברי גוף מנהל חדשיםעם זאת ניתן לבקש את מינויים של חברי . למינויים של חברי הנהלה חדשים

: הנהלה בהתקיים שני תנאים מצטברים

או לצורך , המינוי נחוץ לשם הבטחת פעילותו התקינה של התאגיד העירוני . שמירה על האינטרסים של הרשות המקומית כבעלת השליטה בתאגיד

אישית או עסקית לאחד מחברי המועצה, למועמד לא תהיה זיקה פוליטית .

הגשת הבקשה למינוי חברי גוף מנהל החל ככל שתהליך –רציפותלמינוי חברי יהא מועד קבלת הבקשה , לפני תקופת שנת הבחירות

המועד הקובע לבחינת , בכיר תאגידים עירונייםגוף מנהל באגף . למינוי חברי גוף מנהלמועד הגשת הבקשה

הרשות המקומית הגוף המנהל של התאגיד ניתנה ככל שהחלטתהבקשה לבחינת כשירות מינוי מעל לשנה טרם השלמת תהליך

לאשרר מחדש מועצת הרשות המקומית יהא על , חברי גוף מנהלאת ההחלטה וזאת עד למועד תחילת התקופה השנייה של שנת

. הבחירות

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

לקביעת עקרונות האוצר במשרד עבודה והסכמי השכר אגף פרסם 2018 בינואר ההנחיות את המאגד העירוניים בתאגידים אישיים בחוזים לעובדים שכר רמות

:כדלקמן ומוסיף הקיימותלזו דומה שכר ברמת עובדים להעסיק יכולה עירונית חברה - שכר רמות

רשאית כן כמו .המקומית ברשות תפקיד רמת באותה עובד לגבי הנהוגה .המפורטות השכר מרמות יותר נמוכות שכר רמות לקבוע החברה

האירגוני למבנה בהתאם ייקבעו העירונית בחברה בכירים לעובדים המכסות

.עירוניים תאגידים בכיר אגף י"ע שאושר על יסכים לא ....מתוקצב גוף" התקציב יסודות לחוק 29 סעיף פי על - תקיפות

הטבות או שינויים ינהיג ולא ..אחרות כספיות הטבות על או ...בשכר שינויים של באישורו או המדינה עובדי כלל לגבי הונהג או שהוסכם למה בהתאם אלא

קיבל שלא חוזה או הזה החוזר מתנאי החורג חוזה ,זאת לאור ."האוצר שר .תוקף כל לו ואין בטל הפנים משרד אישור את

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

מנהל של בחתימתו רק יינתן אישי לחוזה אישור – אישי חוזה אישור החוזה לאישור עד כאשר הפנים במשרד עירוניים לתאגידים בכיר אגף

המבוקש מהשכר 80% בשיעור מקדמות לו לשלם רשאית תהא החברה בין ההפרש את להשיב העובד על יהיה יאושר לא והחוזה היה) בחוזה

בתפקיד לעובד המקומית ברשות המקובל השכר לבין שקיבל המקדמות .(מקביל

כדין במכרז העובד של בבחירתו מותנית אישי בחוזה עובד העסקת, .התפקיד של הסף לתנאי ובהתאמתו

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

העירונית החברה ל"למנכ שיאושר השכר אחוז – עירונית חברה ל"מנכ על והממונה הפנים משרד ל"מנכ של המשותף לחוזר בהתאם יהיה

בהמשך שנפרט כפי ודירוגה הרשות לגודל בהתאם 3/2003 באוצר השכר .לים"מנכ שכר לגבי

ל התאגיד העירוני אינו רשאי לכהן "ככלל מנכ –תפקידים מקבילים. בתפקידים מקבילים לעבודתו או לעסוק בכל עיסוק אחר גם שלא בשכר

ל "כי מנכ, להסכם לדוגמה שצורף להנחיות אלו צוין' ג 5עם זאת בסעיף התאגיד יכול לשמש כדירקטור חיצוני או מרצה במוסדות להשכלה

ובלבד שלא יהיה במעמד של , בכפוף לאישור דירקטוריון החברה, גבוהה .שעות שבועיות 4-וסך שעות הפעילות לא יהיו יותר מ, קבועעובד

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

משכרו נגזר עירונית בחברה ל"הסמנכ שכר – העירונית בחברה ל"סמנכ העסקתו בתחילת ל"הסמנכ שכר אחוז .החברה ל"מנכ של המקסימלי

ניתן ,(לפחות שנתיים כעבור) ובהמשך ל"המנכ משכר 70% עד יהיה חריגים במקרים ,זאת עם אך ,ל"המנכ משכר 80% -ל עד שכרו להעלות עד ל"לסמנכ מקסימלי שכר לאשר ניתן השכר על הממונה אישור ולאחר

.ל"המנכ משכר 85% -ל

השכר רמת במסגרת נוספות שעות עבור נוספת תמורה תשולם לא.

70%-מ נמוך התחלתי שכר לאשר רשאית החברה ,כאמור .

להוראות דומות החברה ל"סמנכ לגבי ההוראות – מקבילים תפקידים .החברה ל"מנכ לגבי לעיל שצוינו

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

רמת השכר ההתחלתית של מנהל האגף לא תעלה -מנהל אגף בחברה עירוניתלאחר שנתיים )ובהמשך , ל החברה"מהשכר המקסימלי של מנכ 60%על

. ל החברה"משכר מנכ 70% -ניתן לעלות שכרו עד ל( לפחותלא תשולם תמורה נוספת עבור שעות נוספות במסגרת רמת השכר . 60% -החברה רשאית לאשר שכר התחלתי נמוך מ, כאמור .

רמת השכר ההתחלתית של סגן מנהל אגף לא –סגן מנהל אגף בחברה עירונית

לאחר שנתיים )ובהמשך , ל החברה"מהשכר המקסימלי של מנכ 40%תעלה על . ל החברה"משכר מנכ 50% -ניתן להעלות שכרו עד ל( לפחות

החברה רשאית לקבוע לסגן מנהל האגף מכסת שעות נוספות בתוספת תשלוםשעות נוספות שבוצעו ללא דרישה מטעם , לא ישולמו לעובד, עם זאת, עבורם

ולא תשולם תמורה עבור עבודה נוספת שלא נכללה במכסת השעות , החברה . הנוספות

40% -החברה רשאית לאשר שכר התחלתי נמוך מ, כאמור .

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

רמת השכר ההתחלתית של מנהל –מנהל מחלקה בחברה עירונית, ל החברה"מהשכר המקסימלי של מנכ 30%מחלקה לא תעלה על

משכר 40% -ניתן להעלות שכרו עד ל( לאחר שנתיים לפחות)ובהמשך . ל החברה"מנכ

החברה רשאית לקבוע למנהל המחלקה מכסת שעות נוספות בתוספתשעות נוספות שבוצעו ללא , לא ישולמו לעובד, עם זאת, תשלום עבורם

ולא תשולם תמורה עבור עבודה נוספת שלא , דרישה מטעם החברה . נכללה במכסת השעות הנוספות

30% -החברה רשאית לאשר שכר התחלתי נמוך מ, כאמור .

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

התשלומים וההטבות -ל החברה העירונית"תשלומים והטבות למנכיהיו , ל החברה העירונית"המאושרים מעבר למשכורת הכוללת למנכ

ל משרד הפנים "ל המשותף לממונה על השכר ומנכ"בהתאם לחוזר מנכ3/2003 .

ישולמו בהתאם להסכמים , התשלומים שישולמו בהתאם לנהוג בעירייה . 'הקיבוציים הקיימים ברשות המקומית לגבי עובדי דור ב

ל כפול שיעור "ל יחושבו לפי שיעור משרתו של המנכ"דמי הכלכלה למנכל רשות מקומית "סכום דמי הכלכלה למנכ, נכון להיום. )שכרו בפועל

.( ₪ 1,011שכר הוא 100%-משרה ו 100% -המועסק ב

החברה אינה רשאית להפחית מתנאי התשלומים וההטבות שבהסכם . הקיבוצי המאושר בתאגיד

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

החברה רשאית -תשלומים והטבות לעובדים בכירים בחברה העירוניתלאשר תנאים נלווים והטבות מעבר למשכורת הכוללת בדומה לתנאים

. ל התאגיד"המאושרים לגבי מנכ

דמי הכלכלה יחושבו לפי שיעור השתכרותם של העובדים ממשכורתו של . ל התאגיד ובהתאם לשיעור משרתם"מנכ

החברה אינה רשאית להפחית מתנאי התשלומים וההטבות שבהסכם . הקיבוצי המאושר בתאגיד

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

העובדים ששכרם נגזר משכר -אופן העסקה בחוזים אישיים וקידומים עם כניסתם לתפקיד יחושב שכרם לפי התעריף, ל התאגיד"מנכ

וכעבור שנתיים לפחות ממועד תחילת העסקתם בכפוף , המינימליל "המלצת המנכ, נפח הפעילות, להתנהלות תקציבית תקינה של החברה

-ואישור הדירקטוריון תעלה החברה את שכר בעל התפקיד בלא יותר מ . בכל פעם עד לרמת השכר המקסימלית האפשרית לתפקיד 5%

החברה אינה – אישי שאושרעובדים קיימים המועסקים בחוזהי משרד "רשאית להפחית מתנאי חוזים אישיים קיימים שאושרו ע

. או משרד הפנים/האוצר ו

החברה רשאית לקדם שכר עובדים בחוזים אישיים ששכרם נמוךבכל סוף שנה עד להגעתם 5% -ב , מהשכר המינימלי שנקבע בחוזר זה

מכאן ואילך יקודם שכרם לפי כללי הקידום על . לרמת השכר המינימלי . פי החוזר

עקרונות לקביעת רמות שכר -הנחיות משרד האוצר לעובדים בחוזים אישיים

הגורמים י"ע אושר שלא אישי בחוזה המועסקים קיימים עובדים ,14.1.2018 מיום המתחילים חודשים שישה תוך יועברו המוסמכים

כאשר האוצר משרד בהנחיות המוסדרים הכללים פי על להעסקה של מנהלי לאיפול יועברו שכרם להפחתת יסכימו לא אשר עובדים .האכיפה יחידות

ד מיכל רוזנבוים"עוmichal@rozlaw.co.il

050-9009264: נייד ;03-6006566: טל