EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOEN LA LEY N 27444 LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVODeclaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta

DECLARACIN DE VOLUNTAD? No resulta adecuado asignarle voluntad al Estado, toda vez que el mismo acta o debe actuar - de conformidad con las normas legales preexistentes.

Esta es la principal diferencia entre el acto jurdico civil y el acto administrativo.

NO SON ACTOS ADMINISTRATIVOSNo son actos administrativos los comportamientos y actividades materiales de la Administracin, que no se configuran en instrumentos legales y que no implican un acto formal de la Administracin; pero generan efectos jurdicos.

ACTOS DE ADMINISTRACIN INTERNA

Los actos de administracin interna de las entidades estn destinados a organizar o hacer funcionar las actividades o servicios de las mismas.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOSNo son actos administrativos los contratos de naturaleza administrativa, al no implicar los mismos una declaracin por parte de la Administracin, sino ms bien un acuerdo entre un particular y el Estado o entre dos entes estatales.

ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LOS REGLAMENTOS Parte de la doctrina y la legislacin comparada confunda los reglamentos con los actos administrativos. Por ello result indispensable establecer claras diferencias entre unos y otros.

LOS PRINCIPIOS RECTORES

Ejecutividad.Ejecutoriedad.Impugnabilidad. Irrevocabilidad.Discrecionalidad limitada

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Competencia Motivacin Objeto o contenidoProcedimiento regular Finalidad pblica

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo, el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos.

PRESUNCION DE VALIDEZLos actos administrativos, dada su condicin de actos emitidos por razn de inters pblico, se presumen vlidos y producen todos sus efectos mientras no se declare su nulidad mediante los medios establecidos por la Ley

CONSERVACIN DEL ACTO Son enmendables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales.

Cuando ello ocurre, se da el supuesto de conservacin o convalidacin del acto del que habla el artculo 14 de la Ley y que hace referencia a aquellos vicios que no son trascendentes.

LA NULIDAD DE OFICIO la Administracin tambin puede ejercer dicha potestad de oficio cuando se incurra en las causales de nulidad del artculo 10 de la Ley, y aun cuando los mismos hayan quedado firmes a travs de la aplicacin del Artculo 11, inciso 11.1 de la Ley.

PROCESO DE LESIVIDAD De la misma forma, la Administracin puede recurrir al proceso contencioso administrativo a fin de impugnar el acto nulo, una vez transcurrido el plazo de prescripcin para poderlo hacer de oficio

EFECTOS DE LA DECLARACIN DE NULIDAD Tiene efectos retroactivos a la fecha de emisin del acto que se anula, dado que ste se reputa inexistente, una vez declarada la nulidad, desde la fecha de su emisin.

Esta previsin legal busca matizar la rigidez del principio de presuncin de validez.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Se entiende por eficacia de una acto administrativo su capacidad para producir efectos jurdicos, a diferencia de la validez, que es ms bien la conformidad del acto con el ordenamiento jurdico.

EFICACIA ANTICIPADA. El acto administrativo, en determinadas circunstancias puede tener efecto retroactivo, lo cual se traduce en la generacin de efectos de manera anticipada. El establecimiento de estas circunstancias se basa en particular en presupuestos de proteccin a derechos de los administrados

EFICACIA DIFERIDA. Los actos administrativos pueden poseer eficacia diferida, es decir, aquella que se da en un momento incluso posterior al de la notificacin del acto. Esta eficacia diferida se da por diversos motivos y ante diversas circunstancias que el ordenamiento jurdico considera pertinentes.

LA NOTIFICACIN La notificacin es el acto a travs del cual se pone en conocimiento del interesado el contenido de un acto administrativo. En principio, todo acto que pueda afectar al administrado debe serle notificado, incluso los actos administrativos de mero trmite.

FORMAS DE NOTIFICACIONNotificacin personal. Hay un tratamiento ms adecuado desde el D. Leg. N. 1029.

Notificacin mediante medios alternativos. Caso de la notificacin va correo electrnico. Requieren autorizacin expresa.

Notificacin va publicacin. Su uso debe ser excepcional.

NOTIFICACION PERSONALLa notificacin personal se har en el domicilio que conste en el expediente,

O en el ltimo domicilio que la persona a quien deba notificar haya sealado ante el rgano administrativo en otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao.

Si no ha indicado domicilio o es inexistente: Se emplea el del DNI. Caso de las personas jurdicas RUC?. Caso contrario se procede mediante publicacin.

Puede darse solo si la persona ha desaparecido efectivamente o se encuentra en el extranjero sin haber dejado representante legal, pese al requerimiento efectuado a travs del Consulado.

La notificacin se realiza incluso si la persona se niega a firmar, a recibir una copia o si hay otra persona e incluso si esta se niega a firmar.

Si no se encuentra al administrado: se deja constancia y se coloca un aviso. Si tampoco puede efectuarse se deja el acto y la notificacin debajo de la puerta y la copia se incorpora al expediente.

PUBLICACIONDisposiciones de alcance general o actos administrativos que interesan a un nmero indeterminado de administrados no apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.

Va subsidiaria. Cuando no se ubique al administrado. Debi modificarse el rgimen para que haya coherencia.

PLAZOCinco (5) das tiles.

Inicialmente se consideraba incorporado dicho plazo al que se computaba para determinar el silencio administrativo.

Hoy: Artculo 188 lo agrega al plazo para emitir pronunciamiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVOEl silencio administrativo positivo es la regla. Acto administrativo ficto, generado por el transcurso del plazo.

El silencio administrativo negativo es la excepcin. Primera disposicin final de la Ley N. 29060.

DECLARACION JURADAArtculo 3 de la Ley N. 29060.

Efecto declarativo y no constitutivo. Basta con el transcurso del plazo. Inciso 118.1 del art. 181 de la 27444, modificado por el Dec. Leg. N. 1029.

Pronunciamiento tardo es nulo

EL PLAZO DE NOTIFICACIN Se aade al plazo establecido para la generacin del silencio administrativo. Dec. Leg. N. 1029.

Son cinco das para notificar (Ley N. 27444). Se debe agregar el trmino de la distancia

LOS RECURSOS La Ley N. 29060 establece que los recursos estn sometidos a silencio administrativo positivo.

El Dec. Leg. N. 1029 modifica el artculo 1 de la Ley N. 29060, sometiendo a silencio administrativo negativo a los recursos generados en procedimientos sometidos a su vez a dicho silencio.

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE OFICIO El silencio positivo es aplicable nicamente a los procedimientos administrativos a pedido de parte (art. 1 de la Ley N. 29060).

Artculo 215 de la Ley N. 27444. Caso del procedimiento sancionador. El Dec. Leg. N. 1029 corrige esto.

CONCESION ADMINISTRATIVAEn el caso de los servicios pblicos y la concesin administrativa en general se aplica el silencio administrativo negativo.

Segundo prrafo de la primera disposicin final, implica transferir atribuciones del Estado.

EFECTOS Inmediatos, con el solo transcurso del plazo.

La Administracin debe cumplir con las consecuencia jurdicas del silencio administrativo positivo.

Solo cabe la nulidad de oficio.

APLICACIN TEMPORAL Procedimiento en trmite.

Se aplica la quinta disposicin final.

En lo que sea ms favorable al administrado.