Monitoreo ciudadanoBacheo

Andrea Rocha RamírezDaniel Pardo SalazarFrancisco Javier Tapia MartínezNicolás Iris Rivera

1. ¿Cuál es el principal problema que nos afecta y se quiere solucionar?

• El problema en cuestión es la existencia de un hoyo en el

concreto de una calle, mejor conocido de manera coloquial

como bache. Éste se localiza en la Delegación Miguel Hidalgo.

La dirección exacta es Privada de Heredia 126 A, Colonia

Tacubaya. El bache se encuentra frente a un portón negro que

permite el acceso y salida del complejo de viviendas, por lo

que representa un peligro tanto para los automóviles que

entran y salen del lugar como para los individuos que caminan

por ahí sin prestar suficiente atención.

2. ¿Cuáles son las principales manifestaciones del problema? (efectos)

• Los principales efectos son las pinchaduras de llantas, las lesiones

ortopédicas, los cambios de humor que surgen por el simple hecho de

caer en el hoyo y los daños a la transmisión y/o eje de los automóviles,

dependiendo de la velocidad con la que se conduce al momento del

siniestro. Normalmente, los problemas se desarrollan en las altas horas

de la noche, dado que son los momentos en los que los habitantes del

lugar se encuentran más agotados, ya sea por actividades de

entretenimiento o por actividades relacionadas con el trabajo. También,

la falta de visibilidad por escasez de luz solar afecta las posibilidades de

un ser humano para percibir variaciones en el pavimento.

3. ¿Por qué existe el problema? (causas probables / factores asociados)

• En la Ciudad de México, la cantidad de baches aumenta

desmesuradamente durante el verano, debido a que los niveles

de precipitación se encuentran en su cúspide anual. La calidad

y persistencia del concreto suele deteriorarse por el constante

flujo automovilístico (objetos pesados) y, cuando ese elemento

se une con la caída extrema de lluvia, el suelo se erosiona de un

modo mucho más rápido que el considerado como normal. La

falta de alcantarillas y la falta de inspección y limpieza de éstas

mismas aumenta la magnitud del problema.

• El presupuesto que se orienta a la propia manutención del

alcantarillado no es suficiente para dar abasto a la cantidad

de contingencias que ocurren sin advertencia alguna. La

logística con la que se encuentran distribuidas las coladeras

en esa zona específica de Tacubaya no presenta un estudio

de optimización e investigación de operaciones que pueda

dar soporte a la decisión de colocar esos acueductos

subterráneos en uno u otro lugar.

4. ¿Qué es lo que se busca cambiar al realizar el ejercicio de contraloría ciudadana?

•Objetivos de control a corto plazo: ejercer presión a las autoridades encargadas de la función administrativa en la Delegación, ya que son ellos las responsables de mantener dentro de los servicios públicos que brinda el Estado, una buena pavimentación de las calles, para así evitar la formación de baches.

• Objetivos de control a mediano plazo: que las autoridades

administrativas le den solución a los baches que están afectando hoy

en día a la sociedad que transita vehicularmente las avenidas. Al

mencionar la palabra solución, nos enfocamos en que tapen esos

baches y cerciorarse de que las calles siempre estén en buen estado.

• Objetivo de control a largo plazo: que toda la sociedad se involucre

en los problemas que nos afectan, es decir que no soló sea un

proyecto que tengamos como estudiantes, sino que realmente los

ciudadanos se vean interesados en supervisar las actividades que

realicen nuestros servidores públicos, para beneficio de la sociedad.

5. ¿Cuál es la complejidad del objetivo de control?  

• Qué hoy en día vivimos en una sociedad que no se involucra en exigir a la

autoridad el buen ejercicio de sus funciones, ya que en muchos casos

resultan afectados por no disponer de servicios públicos de calidad y no

realizan acciones que ayuden a ejercer presión para que la autoridad

realice sus funciones en tiempo y forma.

• Otro punto importante es que la misma autoridad no hace caso de las

peticiones de los ciudadanos, y estos mismos no presentan quejas a sus

superiores, esto se puede dar por desconocer del tema o por que

pierden el interés.

6. ¿Cómo creemos que podemos contribuir a la solución del problema? •A través de los mecanismos de

participación ciudadana dispuestos por la Delegación Miguel Hidalgo para la atención y solución de este tipo de problemas.

7. ¿Cuál es el área/nivel del quehacer gubernamental en la que busca influir la iniciativa? •El área gubernamental inscrita en la

Delegación Miguel Hidalgo encargada de influir en la iniciativa es el área de Servicios Urbanos.

8. ¿Cuáles son las dependencias y/o entidades responsables de la acción o programa bajo escrutinio?

Jefatura Delegacional

Dirección General de Servicios Urbanos

Dirección de Infraestructura

Urbana

Unidad de Bacheo

9. ¿Cuáles son las dimensiones concretas del servicio, programa o política que se desea monitorear y vigilar? • En cuanto a la eficacia y la eficiencia del servicio, la Delegación Miguel

Hidalgo ha creado un Centro de Servicios y Atención Ciudadana que

busca dar seguimiento a los problemas y otorgar certidumbre al

ciudadano de que se buscará la mejor forma de solucionarlos.

• En lo que se refiere al proceso de toma de decisiones, el CESAC funciona

a través de una página de internet en donde se debe rellenar un

formulario que envía los datos del problema a la Delegación.

• En cuanto a participación ciudadana, la población puede acceder al ya mencionado CESAC o a un mecanismo de participación por vía telefónica de reciente creación llamado “Línea directa con el Delegado”.

• El presupuesto delegacional destinado al bacheo es de $316, 597.82 (2012) de un presupuesto delegacional total de $1,564,415,902.00

¿Qué tipo de evidencia se necesita? • Cuando primero se realiza la denuncia de un bache en una

zona que esté contenida dentro de los límites de la delegación, ésta debe realizarse en la Ventanilla Única Delegacional, en el Centro de Servicios Atención Ciudadana o por medio de la “Línea directa con el Delegado”. La demanda se hará llegar al director de la Unidad de Bacheo y él deberá dar seguimiento al problema en un paso de tres días, ya que dentro de sus principales tareas se encuentra el conservar el pavimento en un estado óptimo.

• Si la eficiencia de respuesta es escasa, el denunciante puede pasar su petición directamente al Director de Infraestructura Urbana. Las reglas de operación no se siguen al pie de la letra en las Delegaciones, por lo que es posible tener que buscar llamar la atención del Director General de Servicios Urbanos y/o el Jefe Delegacional.

¿Cuáles son las posibles fuentes de información?• Lo más acertado es adentrarse en la página web de la

Delegación Miguel Hidalgo, dado que ahí se desglosan las reglas y los apartados de los que se encargan cada una de las áreas de trabajo. También, pueden buscar noticias y testimonios de sucesos que hayan ocurrido y que por el bien de la Delegación, no se dieron a conocer directamente. El acceso a la información está permitido para los ciudadanos, no obstante, es importante el verdaderamente saber investigar y analizar los datos que se transmiten al público en general.

¿Qué tipo de criterios se utilizarán para analizar la información obtenida? • Para la Unidad de Bacheo, se expone que la labor de esa

entidad debe ser eficiente, eficaz y con equidad. La respuesta a una petición de un individuo con poder se hace casi de manera inmediata, mientras que si no demuestras un alto grado de escolaridad o conocimientos, esa misma petición puede ser trabada y, en algunos casos, desechada. Esto demuestra que el concepto de equidad no se cumple al pie de la letra. En el caso de la eficiencia, los resultados son mucho más claros, debido a que la acción de recubrir los baches es algo completamente práctico y tangible.

•Siendo un aspecto de este tipo, la Delegación tiene que demostrar que la remediación se llevó a cabo en el corto plazo; que varía según la percepción y la influencia del denunciante.

• Finalmente, la eficacia de la Unidad de Bacheo deja mucho que desear, por el hecho que la metodología y los materiales para llevar a cabo la repavimentación no son los adecuados. Esta situación se desenlaza porque el presupuesto que destina a éste apartado es demasiado pequeña. El director de esta área se ve forzado a disminuir los costos y el personal, por consiguiente, los recubrimientos son prácticamente elementos intermitentes con un tiempo de vida corto.

¿Cuál es el presupuesto asociado a la política o programa?

•El presupuesto delegacional destinado al bacheo es de $316, 597.82 (2012) de un presupuesto delegacional total de $1,564,415,902.00

¿Qué herramientas y/o los instrumentos se utilizarán para recopilar la información? • Las herramientas elegidas para evidenciar los

argumentos que se utilizarán a largo de este proyecto son la página web de la Delegación Miguel Hidalgo y el testimonio de dos individuos que hayan demandado el recubrimiento de uno o más baches que afectan sus rutinas de vida diarias.

¿Qué indicadores nos permitirán medir el avance de nuestras acciones? ¿Cómo saber que mi intervención va por buen camino?

• La primera prueba relacionada con el cumplimiento de la petición que se busca satisfacer en este proyecto será la respuesta clara y específica de parte de Director de la Unidad de Bacheo, donde él expondrá con detalle cronológico el modo en que se ejecutará la labor de recubrimiento.

• Después, la prueba más concreta será el resultado de verdaderamente haber cubierto el bache que afecta la entrada y salida del complejo de viviendas. Finalmente, se concluirá acerca del cumplimiento de la tarea realizada con el fin de demostrar el verdadero interés que la Delegación exhibe al momento de reparar un bache y se hará una propuesta que busque reforzar o enmendar la realidad con la que los habitantes coexisten en el día a día.

¿Qué actores públicos están relacionados con la existencia del problema o pueden contribuir a su solución y cuales son sus responsabilidades/funciones?

Reporte MH•http://www.youtube.com/watch?feature=p

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¿De qué manera podrían ser convencidos de unirse a la campaña? • Formando un consenso de la población que vive

en este edificio en particular, ya que cuando las decisiones son mayoritarias, la autoridad ve mayor interés social.

¿Quién querría y podría frenar esta iniciativa? ¿Por qué razones? • El mismo Jefe Delegacional, argumentando que

necesita resolver otras necesidades de mayor importancia para la ciudadanía, como la seguridad pública.

¿Cuáles son los argumentos que podrían contrarrestar esas razones ?• Que una de las obligaciones legales que tiene dicha

autoridad es satisfacer aquellos servicios públicos que por interés público debe prestar el Estado. Debido a que la infraestructura de la calles es un problema social que afecta a la ciudadanía y por esta razón también tiene que ser prioridad para resolver este problema, pues de no ser así, existen normas generales abstractas que regulan la prestación de este servicio.

• Estatuto de gobierno del D.F. Articulo 117:▫ Las Delegaciones tendrán competencia, dentro de

sus respectivas jurisdicciones, en las materias de: gobierno, administración, asuntos jurídicos, obras, servicios, actividades sociales, protección civil, seguridad pública, promoción económica, cultural y deportiva, y las demás que señalen las leyes.

•Los Jefes Delegacionales tendrán bajo su responsabilidad las siguientes atribuciones:

II. Prestar los servicios públicos y realizar obras, atribuidos por la ley y demás disposiciones aplicables, dentro del marco de las asignaciones presupuestales;

•Estatuto de gobierno del D.F Artículo 17:▫ Los habitantes del Distrito Federal, en los

términos y condiciones que las leyes establezcan, tienen derecho a:

II. La prestación de los servicios públicos.

¿Cuáles son sus fortalezas y debilidades en comparación con las de su organización/ colectivo?  • Una de nuestras fortalezas es que si realizamos un

petición con argumentos precisos que además de tener sustentos reales en cuantos a los hechos, éstos sean respaldados por argumentación jurídica hacia la autoridad, por lo que no sería necesario pedir el consenso de la mayor parte de la comunidad que integra el edificio. Si no contamos con lo antes mencionado, sería un factor importante el involucramiento de la mayor parte de los vecinos, representando en una debilidad por que la mayor parte de ellos no se involucra.

 ¿Cuáles son los riesgos para su organización de oponerse a estos actores? • Que la autoridad suprima nuestro derecho de

petición, desviándose del tema justificando que necesita enfocarse en otros problemas sociales de “mayor transcendencia”. Por lo que no solucionarían el problema.

• El resultado anterior traería como consecuencia una desilusión social, para no volver a involucrase en estos problemas.

 ¿Qué tanto poder podrían utilizar en contra de su organización?   •Podrían ejercer abusos de autoridad en

ciertos actos administrativos, como el Delegado es el encargado de nombrar a su director de tránsito, podríamos vernos involucrados en varias multas sin algún sustento jurídico.

¿Qué podría hacer su organización para mitigar/ disminuir ese poder o para transformarlo a favor de la campaña?   • Que ante los abusos de autoridad

interpondríamos un recurso administrativo ante su superior jerárquico, de tal forma de que se dé fin a este abuso de poder y así mismo dicha autoridad resuelva a nuestro favor y mitigue los daños accediendo a nuestra propuesta.

• Nuestro recurso siguiente sería un amparo indirecto.

¿Qué instituciones públicas tienen la autoridad para lograr el cambio que se desea?

•El Gobierno Delegacional, a través de su Unidad de Bacheo.

¿Qué personas específicas dentro de esas instituciones tienen el poder de toma de decisiones ?• Víctor Hugo Romo Guerra – Jefe Delegacional.

• Gonzalo Pedro Bárbaro Rojas Arreola – Director General de Servicios Urbanos.

• Sergio Aburto Sánchez – Director de Infraestructura Urbana.

• Juan Carlos Montiel Sánchez – Jefe de la Unidad de Bacheo.

¿Cuál es la posición de cada uno de estos actores frente al tema/objetivo de la campaña?• Son servidores públicos, por lo que su posición

debe ser la de apegarse a la norma antes descrita para cumplir con sus obligaciones y no incurrir en omisiones por no atender las demandas ciudadanas.

¿Qué nivel de influencia/poder tiene su organización con éstas personas?

•Alto, pues atienden a una estructura jerárquica en la que va aumentando el poder de decisión sobre los temas a atender, mientras que en la parte más baja se reserva únicamente el poder de ejecución, el cual buscamos activar.

¿De qué manera podrían ser convencidos de los cambios que se desean?•Argumentación jurídica basada en las

obligaciones que por ley deben cumplir y en los beneficios políticos que puede derivar su actuar en beneficio de los ciudadanos.

¿Cuál sería el beneficio para estos actores al apoyar su campaña?

•Es innegable que la mayoría de los servidores públicos, sino es que la totalidad de ellos, cuyos cargos son de elección popular, buscan afianzar o acrecentar su capital político, de cara a sus las próximas elecciones, donde podrán buscar postularse para otro puesto.

¿Cuál sería el costo para estos actores si su organización tiene éxito en la campaña?•Ejercer el presupuesto de forma

coherente, evitando así prácticas de corrupción o mal ejercicio de los recursos públicos.

¿Quién o quiénes tienen influencia/poder sobre los actores principales, y puedan ayudar a fortalecer su campaña?• Dip. Gabriela Salido Magos – Diputada Local, Distrito

XIV.

• Dip. Agustín Barrios Gómez Segués – Diputado Federal, Distrito X.

• Consejo Ciudadano Delegacional.

• Asociaciones de vecinos.

¿Qué relación tiene su organización con estos actores secundarios?• En el caso de los legisladores, son nuestros

representantes ante la ALDF y el Congreso de la Unión.

• No estamos involucrados con ninguna asociación vecinal.

¿De qué manera podrían ser convencidos de unirse a la campaña?

•Exponiéndoles que los beneficios políticos que representa el abanderar las causas ciudadanas son de gran tamaño para sus propias causas.

¿Qué tipo de estrategia le parecería la más adecuada para lograr sus objetivos de incidencia intermedios y su objetivo final?• La estrategia más adecuada para cumplir con el cometido de este

proyecto es levantar la denuncia del hoyo en el concreto con ayuda de la aplicación móvil que la delegación Miguel Hidalgo proporciona a los ciudadanos que habitan dentro de su línea de acción. Cada uno de los integrantes del equipo cuenta con uno o más aparatos inteligentes, por lo que se buscará reportar la mayor cantidad de veces y desde diferentes perspectivas la situación que afecta al complejo de viviendas sobre el que está basada esta actividad. También, se puede optar por ir directamente a la ventanilla única, sin embargo, la burocracia que existe en estos lugares, puede ciertamente dificultar la velocidad de respuesta.

¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos de cada estrategia?Estrategia A. Positivo A. NegativoPersuasión Argumentación y

convencimientoReticencia de las autoridades a escuchar

Confrontación Comunicación directa con las autoridades responsables

Bloqueo discrecional de las demandas por parte de las autoridades delegacionales

Apoyos vecinales Legitimación social de la demanda

Convencimiento vecinal del beneficio de la causa y apatía social

• Los aspectos positivos de la estrategia que el equipo consideró más apropiada tienen que ver con la facilidad y comodidad al momento de realizar el reporte de lo que se desea remediar. Los horarios de clase de cada miembro son diferentes y, en algunos casos, pueden llegar a ser matutinos y a la vez vespertinos. En la actualidad, las personas ponen más atención a lo que sucede en la red que a la vida real, simplemente porque ahí es posible observar con más exactitud y veracidad la labor que se hace o deja de hacer. Es menos tedioso para un individuo que trabaja en la Delegación Miguel Hidalgo el revisar los reportes que se realizan en línea, a tener que recibir quejas que pueden llevar contenidas una gran cantidad de información inservible y fuera de contexto. El aspecto negativo más inmediato de esta estrategia recae en el hecho que los empleados pueden decidir hacer caso omiso a la demanda, por el hecho de considerar que su importancia es relativamente mínima.

• En el caso de la ventanilla única, las denuncias se efectúan de manera presencial, por lo que el poder de convencimiento y asertividad con el que se expone el caso en cuestión puede ser clave para la solución del mismo. Si se entra en un ambiente de completa convivencia positiva es posible satisfacer las demandas de forma muy veloz, pero al ser una diligencia inmensamente subjetiva, los resultados que se obtienen no siempre son lo que se buscan en un principio. Las horas de espera y la complejidad del proceso de denuncia son elementos que deterioran la ambición de una persona al tomar la decisión de ir a levantar el reporte de un escenario que desde su punto de vista está afectando a la sociedad. Gran parte de los ciudadanos mexicanos se ven forzados a optar por esta opción debido a que es el único modo de actuar que conocen, empero, es necesario que se busquen ampliar los medios de información ciudadana para invitar a los habitantes a utilizar lo más que se puedan todos los medios de petición que existen con el fin de no mermar la labor de ninguno de ellos.

¿Está preparada la organización para asumir las consecuencias de la estrategia seleccionada y llevar adelante el proyecto?

• La Delegación Miguel Hidalgo no tiene un gran presupuesto orientado hacia este tipo de cuestiones, mas sí tiene los suficientes recursos como para satisfacer nuestra demanda rápidamente; sin tomar en cuenta qué tanto durará el recubrimiento ejecutado. Se cuenta con la preparación necesaria para satisfacer la demanda, dado que existe un aparato jerárquico bien distribuido donde los partícipes de éste mismo tienen muy la clara de extensión sus tareas. De igual manera, estos actores asumen la obligación de controlar y manipular los mecanismos más convenientes para dar abasto a la mayor cantidad de peticiones afines al bacheo. El proyecto debe llevarse adelante porque la denuncia se hace con precisión y se le da un seguimiento total por parte de los integrantes del equipo. Los costos que esa institución va a sufrir tienen que ver con la contratación de albañiles (de bajo costo), la cantidad de asfalto que se crea necesario, la renta de herramientas de excavación y con el transporte de materiales y trabajadores a la zona afectada.

¿Qué tácticas / acciones puede utilizar para implementar su estrategia?•Capacitación organizacional

▫Formación de bases de apoyo▫Articulación con otros actores pares para

acción colectiva

•Denuncia legal▫Negociación directa con las autoridades

delegacionales

¿Qué recursos se necesitan para llevar a cabo la campaña?•Más que nada, recursos humanos.

¿En dónde se encuentra actualmente en relación con su objetivo final?

•En la reunión de los recursos humanos y el análisis de estrategias para la implementación de la demanda ciudadana.

¿Cuánto tiempo en total considera que se necesitaría para lograr su objetivo final?

•Aproximadamente 2 meses.

¿Tiene posibilidad y está dispuesto a sostener su intervención durante ese tiempo?

•Tenemos la posibilidad y la disposición para sostener nuestra intervención durante dos meses.

¿Con qué fortalezas cuenta actualmente?•Interés por la solución del problema,

recursos humanos e identificación de las vías de acceso para interponer la demanda ciudadana ante las autoridades delegacionales.

•Contacto directo con el problema

¿Qué le hace falta?•Suma de apoyos e interposición de la

demanda.

REPORTE MH - APP

Línea Directa con el Delegado•Se nos informó que se están poniendo en

marcha acciones referentes al mejoramiento de la carpeta asfáltica en calles cercanas, lo cual se pudo corroborar, por lo tanto están dando prioridad a re encarpetamiento que a bacheo.

Resultado•Después de semana y media, el bache fue

tapado por la Delegación.

Factores de éxito•Captación y asimilación de la información

necesaria para encausar la demanda ciudadana.

•Correcta utilización de las herramientas disponibles para el encausamiento de la demanda ciudadana.

•Seguimiento de la demanda.

Reflexión-Sociedad Civil• Es importante que en México comprendamos que

muchas veces la inacción del gobierno debe incentivarnos a coaligarnos en grupos organizados de personas que busquen activar la acción estatal o buscar suplir la actividad estatal, pues las necesidades que tenemos no apremian en menor o en mayor medida.

• Existen organizaciones de la sociedad civil a las que podemos acercarnos para abanderar causas ciudadanas que muchas veces no son tomadas en cuenta por el gobierno, expresado en cualquiera de sus tres niveles.

•En este trabajo aprendimos lo importante que es la participación ciudadana en un régimen democrático como lo es el mexicano, en donde existen múltiples vías de participación, a través de las que podemos buscar cubrir una necesidad a partir de una problemática sin solución inmediata. Asimismo, nos resulta verdaderamente importante que busquemos vías para ejercer presión a las autoridades para que ejerzan sus presupuestos de forma justa y adecuada.

Reflexión Modelo Ciudadano•¿A quiénes ayuda? •¿Cuál es la mejor solución?•¿Se han abierto paneles de discusión?