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Raúl Díaz Estrada
MONOGRAFÍA POLÍTICA DEL ESTADO DE GUERRERO (1970-2008)
En el análisis de los indicadores sobre democracia local, es importante hacer una
revisión de la historia política al interior de cada entidad. En las siguientes cuartillas nos
centraremos en el estado sureño de Guerrero. Además de repasar los momentos más
importantes en la vida política estatal y adentrarnos en los cambios en el mapa electoral,
reseñaremos la relación que el gobierno ha tenido con la sociedad en los últimos
decenios. Lo anterior servirá para identificar los procesos en torno a la democratización
de un estado marcado por el rezago social y por la violencia.
Tomaremos como referencia las aportaciones de Charles Tilly1 sobre las
diferencias categóricas, las redes de confianza y la participación en las políticas públicas
como dimensiones de la democracia.
El periodo que abarcaremos comprende desde la década de los setenta hasta la
actualidad. En dicho lapso, sucedieron en el ámbito nacional eventos políticos y
económicos significativos, que sin duda impactaron a la población y al gobierno del
estado. Baste señalar las marcadas recesiones de la economía y el fin de la hegemonía
de partido único en el país. Aunque la alternancia política a nivel nacional se presentó
en el año 2000, en Guerrero se dio hasta el 2005, lo que refleja un contraste con muchas
de las entidades del país.
El pluralismo y la alternancia se fueron abriendo paso en los municipios del estado
de Guerrero, aunque no a un ritmo muy acelerado. Varios factores influyeron para que
la consolidación de la democracia en esta entidad fuera un proceso más bien
complicado. Debemos tomar en cuenta la falta de transparencia en los comicios, el
abstencionismo electoral y la beligerancia que varios grupos de disidentes mostraron
contra el gobierno, al que incansablemente tacharon de corrupto y represor.
Los movimientos sociales, tanto armados, como pacíficos, han sido parte de la
quintaesencia del estado. Continuos enfrentamientos se dieron entre las fuerzas del
ejército y las organizaciones que pudieron hacerse de armas, mayores recursos y
1 Charles Tilly, Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 2005.
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simpatizantes. Cabe señalar que el caciquismo y las prácticas clientelares configuraron
la arena municipal por décadas.
Además de lo anterior, hay que poner atención en la composición multiétnica y en
otros factores como la alta marginación social, la desconfianza en las instituciones y el
descontento con el desempeño gubernamental.
Características básicas del Estado
En el aspecto político, la máxima autoridad del estado reside en el Gobernador
Constitucional, que es electo cada seis años. Por su parte, el Congreso del Estado es la
asamblea unicamaral de la entidad. La misma se compone de 46 diputados, de los
cuales 28 se eligen por mayoría relativa y el resto por el principio de representación
proporcional. El poder judicial queda en manos del Tribunal Superior del Estado de
Guerrero integrado por 13 magistrados numerarios y 5 supernumerarios. Las
atribuciones y poderes de estas autoridades se señalan en la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Guerrero, publicada el 14 de octubre de 1980.
En el ámbito socioeconómico, Guerrero se encuentra en el conjunto de las
entidades más atrasadas en cuanto a niveles de bienestar. Las tasas de analfabetismo,
pobreza y marginación son de las más altas en el país. “Guerrero fue escenario de todas
las luchas político-militares que atravesaron un siglo de vida independiente y en las
cuales se conformó la nación mexicana (…) Siendo un estado efectivamente guerrero,
escenario de tantas luchas, no fue, sin embargo, un protagonista central que recibiera los
beneficios de cada avance, sino un actor, una víctima periférica, donde los efectos
repercutían y se amplificaban2”
El estado se compone de siete regiones: Norte, Montaña, Centro, Tierra Caliente,
Costa Grande, Costa Chica y Acapulco de Juárez. Cada una de las mismas se distingue
por algún factor, ya sean las riquezas naturales, la densidad poblacional o alguna
actividad económica. Mientras que en la Costa Chica prolifera la actividad ganadera y
en Acapulco destaca la intensa actividad turística; en zonas como la Montaña,
sobresalen la proporción de grupos indígenas y la mínima urbanización.
Son 81 municipios los que conforman la entidad en la actualidad. Debemos
destacar que la riqueza y la población están concentradas en pocos municipios, lo que
2 Elizabeth Jiménez García, et.al., Historia General de Guerrero, Vol. 3, México, INAH-Gobierno del Estado de Guerrero, 1998.
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se traduce en serios contrastes dentro del mismo estado. La agricultura y el sector
terciario son las bases de la economía estatal. La actividad agrícola se desarrolla en
cerca del 85% de los municipios, aunque una gran parte de la producción se destina al
autoconsumo y recientemente sólo aporta el 10% al PIB de la entidad. Por su parte, el
turismo y el comercio constituyen poco más del 30% de la actividad económica y han
sido apuestas recurrentes por parte de los gobernadores.
El crecimiento económico del estado ha variado poco en las últimas décadas. Si
bien la actividad turística ha mostrado una clara expansión en la zona costera, las otras
regiones y actividades no tienen el mismo dinamismo. La situación del campesinado
guerrerense ha sido históricamente difícil; el abandono del campo y la introducción de
políticas que permitieron la importación de productos agrícolas han sido caldo de
cultivo para la insatisfacción.
La Sierra Madre del Sur atraviesa el territorio estatal y dificulta seriamente la
provisión de servicios públicos en varios municipios. Las áreas de bosque han sido
objetivo de grupos de tala clandestinos y, lamentablemente, en el estado se produce
poco más del 60% de la producción de amapola. El narcotráfico, la militarización y las
violaciones a los derechos humanos son realidades palpables en la entidad. Por si fuera
poco, la corrupción se mantiene en niveles elevados, tal y como lo reflejan los índices
estatales de corrupción de los últimos años3.
Queda destacar la pluralidad étnica, ya que aproximadamente el 13% de los
habitantes del estado es hablante de alguna lengua indígena, siendo el náhuatl, el
mixteco, el tlapaneco y el amuzgo las más expandidas. Además de esto, la migración es
un fenómeno común en el estado. Guerrero ocupa el primer lugar nacional en migración
interna y el quinto en migración externa.
Dominio priísta, centralización y caciquismo
Pasemos ahora a describir los factores más importantes que configuraron la
relación entre el gobierno y los sectores de la sociedad guerrerense durante los sexenios
en los que el PRI ocupó la gubernatura.
El sistema político mexicano fue expresión, por décadas, del binomio entre una
presidencia fuerte y un partido oficial altamente centralizado y disciplinado. El
3 Revisar reportes sobre INC (Índice Nacional de Corrupción) para los años 2001, 2003 y 2005. El estado de Guerrero ocupó los últimos lugares.
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presidente, como parte de sus facultades extraordinarias, podía remover
discrecionalmente a los gobernadores de los estados, ya que los mismos dependían no
sólo económicamente de las transferencias de la Federación, sino que los ejecutivos
locales debían, en la gran mayoría de las ocasiones, su puesto a la repartición de
candidaturas ordenada desde la cúpula del partido o al mismo presidente.
Este esquema se reprodujo a nivel estatal, ya que los ayuntamientos se volvieron
dependientes del gobierno del estado. Por tanto, el grupo político más fuerte solía ser
aquel que tenía el control de la gubernatura. La homogeneidad en la arena política
facilitaba la labor del gobernador que, gracias a la estructura y a los incentivos, sólo
rendía cuentas al titular de la presidencia, aunque formalmente lo hiciera ante otras
instancias. El sistema de lealtades operaba al igual que con los diputados y los
senadores federales.
La subordinación al poder central era evidente:
Señor Secretario: Rogamos sea el digno conducto para expresarle al señor Presidente de la República nuestra ilimitada gratitud por su constante preocupación por Guerrero, por su interés y por su pasión para servirlo de manera tan eficaz. Le rogamos decirle que los guerrerenses estamos dispuestos a aprovechar su apoyo; que es para nosotros como tesoro que no habremos de dilapidar; que procuramos hacernos dignos de él4.
El dominio del PRI en las entidades federativas no sólo implicaba tener cierto
control del gobernador o arrasar electoralmente a la oposición, muchas veces creada
artificialmente. El partido requería de lazos con la población más allá de los colores en
el emblema y del discurso revolucionario, lo que facilitó la formación de estructuras
corporativas y clientelares que permitían atar al sistema a los intereses privados y a los
actores regionales poderosos.
Hay que aclarar que el régimen no buscaba involucrar a las masas más de lo
necesario y que la concentración de poder no sólo se dio en el ámbito nacional. Si el
Distrito Federal se convirtió en el centro operador de la política del país, las capitales lo
eran de la política local. En el caso de Guerrero, pese al hecho de que Acapulco de
4 Rubén Figueroa Figueroa, Primer Informe de Gobierno rendido ante la XLVIII legislatura local, 1 de abril de 1976, Gobierno del Estado de Guerrero. Años antes, el gobernador Israel Nogueda Otero reiteraba en sus informes que las visitas presidenciales al estado inyectaban vitalidad al pueblo y al gobierno estatal y que la palabra presidencial servía de orientación.
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Juárez fuera el principal motor económico del estado y el municipio con mayor
población, es en la ciudad de Chilpancingo de donde salían las resoluciones políticas
más importantes.
La reforma agraria constituyó un paso importante para el control político. Como
señala Ian Jacobs5, el reparto de tierras no fue un mero asunto de reforma social,
también sirvió para atar al régimen revolucionario a los agraristas o ejidatarios como
una nueva clientela.
El poder al interior del estado tuvo su referente en los caciques. Roger Bartra
sostiene que “todo sistema de cacicazgo implica una estructura de mediación en la que
el cacique consigue el poder mediante el apoyo que logra de la comunidad a la que
representa; pero el poder que otorga la comunidad es ejercido de acuerdo a intereses
ajenos a ésta6”
Como puede verse, la política local era asunto de “pocos”:
La política queda así, a la negociación estrecha de pequeños grupos jefaturados generalmente por caciques en cuyas manos, no pocas veces ensangrentadas, estaban los resortes del manoseo ciudadano. El cacique lo era porque poseía los recursos materiales de los que, en gran parte, dependía la sobrevivencia empobrecida de las masas: el agio, el transporte, la tierra, las semillas, el agua de riego (…) Su predominio derivaba de los nexos con personajes poderosos avecindados en la ciudad de México; algunos con un cargo público importante de nivel ministerial; otros, vinculados a alguna de las ramificaciones políticas del centro7.
El centralismo y el caciquismo se reforzaban mutuamente. Es en esta estructura
piramidal y autoritaria de poder donde las demandas de la sociedad guerrerense se
diluían tarde o temprano. El control político se prefirió a la representación eficaz. La red
de alianzas entre los actores tuvo en el rezago socioeconómico de la población algunos
de sus cimientos, aunque posteriormente sería atacada por sectores insatisfechos. Es de
esta forma como la violencia entra en el juego. Armando Bartra comenta: “Guerrero es
una entidad violenta. No tanto porque ahí fallé la ley, sino porque una de las normas no
5 La Revolución mexicana en Guerrero. Una revuelta de los rancheros, México, Era, 1990, p. 105. 6 “Campesinado y poder político en México”, en Caciquismo y poder político en el México rural, México, Siglo XXI, 1975, p.27 7 Vicente Fuentes Díaz, “Del caciquismo al pluripartidismo”, en La transición democrática en Guerrero, t. 1, México, Diana, 1992, pp. 13-14.
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escritas de su cultura política es que no importa contar con la razón o el derecho, sino
con la fuerza8.
Alba Teresa Estrada Castañón hace una periodización histórica del estado de
Guerrero. Primer periodo (1849-1924), de caciques caudillos; segundo periodo (1924-
1954) ascenso del centralismo y reestructuración del poder local; tercer periodo (1960-
1978) crisis de legitimidad y reforma política y último periodo, años posteriores a 1978,
concurrencia partidaria y competencia política9. Nos centraremos en los últimos
periodos, en donde quedaron de manifiesto las deficiencias del centralismo y del
caciquismo y dieron lugar, primeramente, a movimientos radicales y, en segundo lugar,
al avance electoral de la oposición.
El Guerrero de fines del siglo XX: Inestabilidad, guerrilla y represión
Ahora detallaremos los acontecimientos políticos más relevantes en el estado
desde 1970 hasta 1999. Haremos énfasis en los conflictos armados, en los grupos de
poder y en los eventos que más repercutieron en la sociedad, en la opinión pública y en
la imagen del gobierno, además de adentrarnos en el perfil de los actores más
importantes, como los líderes guerrilleros y los gobernadores.
La década de los setenta marcó el fin del crecimiento económico sostenido del
país. La población crecía a tasas altas y las demandas en diversas zonas del país
rebasaban las posibilidades de un gobierno aferrado al modelo de crecimiento que
mostraba desgaste. En lo que nos concierne:
En el caso del Estado de Guerrero, con una población predominantemente campesina, sin inversiones públicas significativas en la agricultura y una organización política subordinada al partido en el gobierno, las transformaciones del país, sobre todo después de 1940, dieron lugar a nuevos desequilibrios sociales que se expresaron en manifestaciones de descontento popular y en reclamos políticos que incluso se radicalizaron hasta convertirse en movimientos guerrilleros en 1960 y 197010.
8 “Sur profundo” en Crónicas del Sur, utopías campesinas en Guerrero, México, Era, 2000, p.16. 9 “Guerrero: transición democrática, obstáculos y perspectivas” en Leonardo Valdés (coord.), Elecciones y partidos políticos en México,, México, UAM-Iztapalapa, 1993. 10 Jorge Rendón Alarcón, Sociedad y conflicto en el estado de Guerrero 1911-1995. Poder político y estructura social de la entidad, México, Plaza & Valdés, 2003, p.164.
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Debemos señalar que desde principios de los sesenta, el estado se mantuvo con
cierta efervescencia política. Grupos de universitarios, maestros y organizaciones
populares se manifestaron en Chilpancingo a favor de la autonomía de la Universidad
recién creada y de la desaparición de poderes en el estado; a lo que siguió una matanza
que llevó a la remoción del gobernador Raúl Caballero Aburto11. El periodo 1957-1963
lo concluiría Arturo Martínez Adame y el resto de la década gobernaría Raymundo
Abarca Alarcón, personaje cercano a Donato Miranda, quien fungió como secretario de
la Presidencia de Adolfo López Mateos. Ambos dirigentes pronto vieron nacer el
activismo de grupos como la Asociación Cívica Guerrerense (ACG) y la Central
Campesina Independiente (CCI) con Genaro Vázquez Rojas como referente. Al
gobernador Abarca se le acusó de la matanza de campesinos copreros en Acapulco en
1967, lo que marcó el regreso de las represiones con uso de violencia
Genaro Vázquez nació en 1931 y fue maestro normalista egresado de la Escuela
Normal Rural de Ayotzinapa. Fue perseguido por el gobierno estatal por su disidencia y
a mediados de la década fue encarcelado. Un comando de la ACG lo liberó y vivió en
la clandestinidad armada hasta 1972, año de su muerte. La ACG se transformó en la
Asociación Cívica Nacional Revolucionaria (ACNR) que tenía un programa político
que demandaba la nacionalización de la minería, una reforma agraria integral, la
adopción de una economía planificada, la alfabetización, el desarrollo cultural y
garantías para el ejercicio de la libertad política. Queda mencionar que los núcleos
guerrilleros de esta organización se establecieron en la sierra del estado y que el
secuestro de personajes importantes le aportaba recursos para mantenerse y para
recuperar la libertad de militantes capturados. De hecho, en 1971 la ACNR secuestró a
Jaime Castrejón Díez, empresario que en ese momento era rector de la Universidad
Autónoma de Guerrero12.
El inicio de la década de los setenta estuvo marcado por la muerte del gobernador
Caritino Maldonado electo en 1969. Por dos días estuvo en el cargo Roberto Rodríguez,
quien fue sucedido por Israel Nogueda Otero, que desempeñó sus funciones en carácter
de Gobernador Sustituto de 1971 a 1975.
Nogueda Otero fue licenciado en economía por la UNAM, Presidente de la
Cámara de Comercio de Acapulco y diputado federal de la XLVII Legislatura. Estaba
11 Más detalles en Leopoldo Ayala Guevara, “Génesis de un movimiento: la masacre” en La Guerra sucia en Guerrero. Impunidad, terrorismo y abuso de poder, México, Ayalacenter, pp. 39-72. 12 Laura Castellanos, México armado 1943-1981, Era, 2007, pp. 104-106.
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ejerciendo su periodo como presidente municipal de Acapulco cuando fue designado
como gobernador. Manejo negocios prósperos en el sector agrícola y en bienes raíces,
además de que sus redes de caciques más cercanos estaban en la Costa Grande y en
Acapulco13.
Durante su periodo de gobierno, se agravaron los movimientos opositores. Lucio
Cabañas Barrientos fundó el Partido de los Pobres, de corte socialista y abiertamente
contra el caciquismo, que emboscó a un convoy del ejército federal en junio de 1972.
Ante el impacto en la opinión pública, se redoblaron esfuerzos por atrapar a los
opositores.
Lucio Cabañas se formó como profesor en Ayotzinapa. En 1962 fue secretario
general de la Federación de Estudiantes Socialistas de México y militante del
Movimiento de Liberación Nacional y del Partido Comunista Mexicano (PCM). Ante la
propuesta del senador Rubén Figueroa Figueroa, nombrado como candidato a la
gubernatura estatal en 1974, de entablar una plática para convencerlo de actuar
mediante vías institucionales, el movimiento de Cabañas lo capturó. El secuestro duró
poco menos de cuatro meses. Tras la liberación de Figueroa, se celebraron las
elecciones estatales las cuales ganó ampliamente, gracias a que poseía el apoyo de la
cúpula nacional priísta.
En diciembre de 1974 es asesinado Lucio Cabañas en el Ocotal, en la Costa
Grande, con lo que parecía concluían los enfrentamientos directos entre el gobierno y
los grupos más beligerantes. Hay que señalar que el discurso oficial tendía a minimizar
los actos violentos perpetrados por los guerrilleros así como las persecuciones y
represiones por parte del ejército. Conforme el narcotráfico se hizo presente en la
entidad, los “ajustes de cuentas” entre grupos de traficantes se convirtieron en el
pretexto más ocupado por el gobierno.
Al conjunto de medidas tomadas en contra de movimientos opositores en México
en los sesentas y setentas se le conoce como “guerra sucia”. Diversos movimientos
sociales acusaron desapariciones, reprimendas, torturas y excesos por parte de alcaldes,
de gobernadores, del presidente del país y de otros políticos influyentes. Esta guerra
tuvo un capítulo especial en Guerrero, aunque las cifras manejadas, que van de cientos a
13 La mayor parte de la información biográfica de los gobernadores se obtuvo de Carlos Illades, Breve Historia de Guerrero, México, El Colegio de México-Fideicomiso de Historia de las Américas, 2000, pp.132-139.
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varios miles, no concuerdan entre las organizaciones que años más tarde surgieron para
demandar justicia.
El Partido de los Pobres sobrevivirá hasta 1989 y después se fusionará con otros
grupos, de los cuales derivaron organizaciones como el Ejército Popular Revolucionario
(EPR) y el Ejército del Pueblo Insurgente (ERPI).
A fines de enero de 1975, el gobernador Nogueda es acusado de corrupción.
Después de hacer las indagatorias correspondientes, el Congreso de la Unión decide
desaparecer los poderes en el estado y entra Javier Olea Muñoz para tomar posesión de
la gubernatura de manera provisional durante febrero y marzo14. Es de esta manera
como en apenas 20 años, se sucedieron ocho gobernadores, un claro síntoma de la
ingobernabilidad en el estado.
Rubén Figueroa Figueroa fue egresado de la UNAM y los negocios fueron su
principal actividad. En 1943 fundó la empresa Autotransportes Figueroa y desde 1955
presidió la Alianza de Camioneros de México. Fue dueño de la línea de Autobuses
Flecha Roja, con la que mantuvo un virtual monopolio en el estado. Su poderío
económico se afianzó con la política. Accedió dos veces a la diputación federal y a la
senaduría para el periodo 1970-1974.
Desde que se desempeñó como vocal ejecutivo de la Comisión del Balsas
mantuvo como rival político al gobernador Nogueda Otero. Al hacerse cargo del
gobierno del estado manifestó:
Nuestro estado era un caos, así en lo político como en lo económico, igual en lo social que en lo moral. El principio de autoridad estaba absolutamente relajado lo que permitió la expansión de tendencias anarquizantes, abiertamente delictivas, que la autoridad estatal, lejos de reprimir con la fuerza de la ley, toleró y aún acabó por coludirse con ellas para sus fines inconfesables (…) el orden jurídico vio quebrantado desde sus bases, con autoridades entregadas al peor desenfreno, irresponsables y corruptas, indiferentes al cumplimiento de su deber, pero atentas al uso de poder para la realización de actos ilícitos y escandalosos15
14 Marcial Rodríguez Saldaña, La desaparición de poderes en el estado de Guerrero, Chilpancingo, Universidad Autónoma de Guerrero, 1992, pp. 166-171. 15 Rubén Figueroa Figueroa, Primer Informe de Gobierno rendido ante la XLVIII legislatura local, 1 de abril de 1976, Gobierno del Estado de Guerrero.
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El respaldo que Rubén Figueroa recibió del presidente Luis Echeverría fue crucial
para mantener el control de la entidad. Además, su gobierno ocupó “mano dura” contra
sus adversarios. El gobierno de Guerrero mantuvo un vínculo estrecho con Miguel
Nazar Haro que fungía como titular de la Dirección Federal de Seguridad (DFS),
organismo señalado por sus métodos de control. En lo que refiere a las políticas
públicas, el gobierno promocionó intensamente el polo turístico del “triángulo del sol”,
conformado por las ciudades de Taxco, Acapulco y Zihuatanejo.
En 1979, el Partido Comunista Mexicano (PCM) gana la presidencia de
Alcozauca de Guerrero, municipio indígena de la zona de la Montaña, con el profesor
Othón Salazar. Cabe destacar que es uno de los primeros municipios gobernados por la
oposición en todo el país. Los comunistas se dan a la tarea de organizar a los pueblos de
la Montaña, convocando la constitución del Consejo de Pueblos de la Montaña (CPM).
Se habla de la “Montaña Roja”. Pese a esto, el avance electoral de la oposición fue
escaso en esta zona durante los siguientes años.
Para el periodo 1981-1987 el gobernador fue Alejandro Cervantes Delgado. Se
preparó como profesor normalista y estudió economía en la UNAM. Fue director de
estudios técnicos y económicos de la Secretaría de Patrimonio Nacional hasta 1963,
Director General de Hacienda y Economía en el estado de Guerrero y Subdirector de
Asuntos Económicos y Pesqueros de la Secretaría de Industria y Comercio. Fue
diputado federal para el periodo 1973-1976 y senador de la república de 1976 a 1981.
Se mantuvo cercano a Cuauhtémoc Cárdenas, quien asistió, como gobernador del estado
de Michoacán, a varios de sus eventos de campaña.
Cervantes Delgado declaró que el turismo era la actividad más importante del
estado y aumentó en más del doble las partidas a este ramo. Su apoyo al campo
también fue importante, aunque en este sector creció más el apoyo federal. Cabe
recordar que la década de los ochenta fue extraordinariamente difícil por las crisis
económicas y las constantes devaluaciones que afectaron a la moneda. El gobierno de
Cervantes se distinguió por preferir los cauces de la negociación en lugar de las
persecuciones y enfrentamientos con los guerrilleros. Dio amnistía a varios luchadores
sociales de la entidad como a Pablo Sandoval Ramírez16.
También destacó en su sexenio la expansión de la política social. Por medio de los
programas “Fortalecimiento municipal”, “Construcción de escuelas”, créditos “Dando y
16 Cuauhtémoc Sandoval Ramírez, “El gobierno de Cervantes Delgado” , disponible en http://www.diputados.gob.mx/cedia/biblio/virtual/dip/guerretrans/11_cervantes.pdf
11
dando” y “Crédito a la palabra” se amplió la participación del estado en la economía del
estado. Sobresalen los Consejos de Participación Ciudadana, en donde grupos de
ciudadanos se organizan para vigilar las acciones del gobierno y denunciar las
violaciones a los derechos17.
A partir de abril de 1987, José Francisco Ruiz Massieu accedió a la gubernatura.
Egresado de la carrera en Derecho por la UNAM, fue miembro del Consejo Consultivo
Agrario y director general de Gobierno del estado de Guerrero. Antes de ser nombrado a
la candidatura, fue subsecretario de Planeación en la Secretaría de Salud.
Carecía, a diferencia de sus antecesores, de una base política local. Su sexenio se
emparejó con el de Miguel de la Madrid y con el de Carlos Salinas de Gortari en la
presidencia, ambos precursores de políticas neoliberales. Los primeros años de la
gubernatura se sigue el modelo neoliberal: se racionalizó la planta administrativa del
gobierno y se desincorporaron 19 de las 36 empresas estatales. La apuesta por el
turismo y por las microindustrias se mantuvo, aunque cada vez menos la veían con
buenos ojos: “el programa de gobierno se la juega con el sector turismo de la
economía- el turismo que mete divisas- y le vuelve la espalda al primario (…) se esmera
por Acapulco donde se generan siete de cada diez pesos del PIB y se ausenta del campo,
donde trabajan siete de cada diez guerrerenses ocupados18”.
Sin embargo, tras conflictos electorales en 1989 por la sucesión de ayuntamientos
y del Congreso de la entidad, aumenta el gasto público y ataca fuertemente al recién
creado Partido de la Revolución Democrática, que había logrado concentrar a poco más
del 30% del electorado en 1988 como Frente Democrático Nacional, lo que prendió los
focos en el gobierno.
En 1989, el PRD se constituye en Guerrero mediante 10 asambleas distritales en
las que confluyen varias organizaciones y partidos de oposición. Se trata del
surgimiento del partido que más poder arrebataría al PRI en la entidad.
El avance de este partido en el estado no estuvo exento de señalamientos,
persecuciones y asesinatos. Además, en los primeros años tuvo que contrarrestar los
apoyos federales, que a través de programas como Pronasol y Solidaridad, llegaron a la
mayoría de los municipios más marginados.
17 Alicia Ortiz Rivera, Alejandro Cervantes Delgado: Un Guerrero sin violencia, México, Grijalbo, 1999, pp. 123-124. 18Armando Bartra, Crónicas del Sur, utopías campesinas en Guerrero, México, Era, 2000, p.42.
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Aunque el sexenio no se presentaron represiones sistemáticas del gobierno, la
intolerancia y violencia aumentaron:
La gubernatura de Ruiz Massieu siguió un modelo de modernización excluyente en lo económico que, en términos políticos, se expresó en el fortalecimiento del partido oficial que centraliza cada vez más la relación entre sociedad civil y política, disminuyendo o anulando los canales de locución extrapartidarios organizados en el periodo de Cervantes Delgado. El incremento de violencia que esto trajo justificó y abrió un camino de retroceso hacia un gobierno enérgico y autoritario19.
Queda señalar que a inicios de los noventas, se va fortaleciendo el movimiento
indígena. El 21 de octubre de 1990 se constituye el Consejo de Pueblos Nahuas del Alto
Balsas (CPNAB), reuniendo un sector de autoridades de los pueblos de la región,
comisarios municipales y comisarios de bienes comunales y ejidales. Además, en
septiembre de 1991 nace el Consejo Guerrerense 500 Años de Resistencia Indígena,
Negra y Popular (CG500ARI) con el propósito de coordinar la campaña continental de
contra-celebración de los 500 años de la conquista.
Estos grupos se unen para resistirse al proyecto de la presa hidroeléctrica en San
Juan Tetelcingo. En octubre de 1992, el presidente Salinas firma un documento que
suspendió el proyecto.
Rubén Figueroa Alcocer, hijo del exgobernador Figueroa Figueroa, se convierte
en gobernador de la entidad en 1993, aún con un amplio margen de votos a favor. En las
elecciones municipales de octubre de ese año se presentan algunos hechos violentos
aislados, que serían el preámbulo de la militarización del estado en enero de 1994, ante
el levantamiento armado del Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) en el
estado de Chiapas.
Sin duda el suceso que marcó a la entidad en los noventas, fue la matanza de
Aguas Blancas, población ubicada en la Costa Grande. El 28 de junio de 1995,
campesinos que pertenecían a la Organización Campesina de la Sierra del Sur (OCSS)
son atacados por cuerpos policíacos. Ante esto, la Comisión Nacional de Derechos
Humanos (CNDH) concluye que no se trató de un enfrentamiento, sino de una masacre
19 Cristina Pizzonia, “Elecciones municipales y competencia electoral en Guerrero 1980-1999”, en Arturo León, Migración, poder y procesos rurales, México, Plaza y Valdés, 2008.
13
y señaló a probables responsables. Poco después, el Fiscal especial que se encargó del
caso exoneró al gobernador y a sus colaboradores.
En octubre de ese año, 52 comunidades en cinco municipios de la región de la
Montaña crean la Policía Comunitaria, que podría describirse como:
La Policía Comunitaria es un sistema de seguridad pública comunitaria indígena basado en la iniciativa y aportación colectivas, que busca la seguridad pública en las comunidades adscritas por decisión propia y propicia el libre tránsito de personas y vehículos por la zona. Opera en materia de prevención, persecución y sanción de infracciones y delitos del fuero común, así como en la búsqueda de nuevas formas para lograr una mejor reinserción social del delincuente y del menor infractor20.
La aparición de esta Policía era reflejo de la incapacidad gubernamental para
garantizar seguridad y para aplicar la ley y la sanción a delincuentes. No estuvo exenta
de revisiones y de incautación de armas por parte de las autoridades, incluso se pidió su
disolución años más tarde.
El impacto en la sociedad de los acontecimientos en la Costa Grande, obliga al
gobernador a renunciar en marzo de 1996, con el argumento de facilitar las
investigaciones de la Suprema Corte. Ésta emite recomendaciones sobre el caso, que
son ignoradas por la PGR y por la Procuraduría de Justicia del Estado de Guerrero
(PJEG), que señala que no hubo participación directa ni indirecta de la cúpula de
gobierno estatal.
Después de la salida de Figueroa Alcocer, se erige como ejecutivo estatal Ángel
Aguirre Rivero para un periodo de tres años. Aguirre Rivero, secretario en los
gobiernos de Cervantes y de Ruiz Massieu, contaba con una vasta red de relaciones de
poder en el oriente de la Costa Chica que le permitió consolidar en poco tiempo la
tambaleante situación que originó su antecesor21.
La renovación de gobernador por las razones citadas, reflejaba de nuevo la
inestabilidad política y las complicaciones que traía el gobierno del estado para el
ejecutivo local en turno.
20 Esteban Martínez Sifuentes, La Policía Comunitaria. Un sistema de Seguridad Pública comunitaria indígena en el estado de Guerrero, México,, Instituto Nacional Indigenista, 2001, p. 30. 21 Carlos Andrés Rodríguez Wallenius, La disputa por el desarrollo regional. Movimientos sociales y constitución de poderes locales en el oriente de la Costa Chica de Guerrero, México, Plaza y Valdés, 2005, p. 115.
14
El 29 de junio de 1996, en el aniversario de la masacre de Aguas Blancas, surge el
Ejército Popular Revolucionario (EPR) que demanda justicia y justifica a la lucha
armada como recurso legítimo de los pueblos para restablecer el Estado de Derecho. El
gobierno federal aumentó la militarización y las cifras de perseguidos políticos se
incrementaron sensiblemente. Los combates entre el Ejército y el recién fundado EPR
se dieron a mediados de 1997 y la exigencia de diálogo y de paz se hizo presente en la
entidad por parte de diferentes organizaciones sociales, que poco a poco iban
multiplicándose.
En octubre de 1997 se presentó un fenómeno meteorológico sin precedente en el
estado. El huracán “Paulina” devastó las costas de Oaxaca y de Guerrero, siendo el
municipio de Acapulco y sus alrededores el más afectado. A los cientos de muertos se
debieron sumar las pérdidas económicas provocadas por los deslaves. Organizaciones
como la Cruz Roja (Nacional e Internacional) y la UNICEF acudieron a los municipios
afectados. Cabe destacar que la actividad turística sintió una merma sensible en el
bimestre posterior aunque pudo recuperarse para el periodo vacacional decembrino. Las
críticas más recurrentes a la autoridad fueron la excesiva focalización de la ayuda, en la
primera etapa, y la tardía reacción por parte del ejército.
El 8 de enero de 1998, un grupo del EPR se separa para crear el Ejército
Revolucionario del Pueblo Insurgente (ERPI), con una ideología más cercana al ejército
zapatista, con mayor activismo político y que tuvo confrontaciones con el ejército hacia
fines de la década.
En febrero, ocurre el “Paro de la madera” por parte de campesinos ecologistas. Se
cierran los caminos a la sierra para detener la extracción ilegal de madera. La
trasnacional Boise Cascade opta por retirarse de la región ante esta situación. Los
líderes ambientalistas en el estado serán perseguidos y aprehendidos en los años
siguientes.
En junio de 1998 se produce una nueva masacre, ahora contra campesinos
mixtecos en El Charco, población de la Costa Chica. En la madrugada del día 7,
integrantes del vigésimo séptimo Batallón de Infantería ejecutaron a 11 personas y
detuvieron a 22 más. La versión militar, que fue desmentida después, explicaba un
enfrentamiento armado. Será la Organización Independiente de Pueblos Mixtecos y
Tlapanecos (OIPMT) quien se encargará de demandar justicia.
En febrero de 1999 se dan las elecciones más competidas en la historia del estado
para gobernador. Sale victorioso René Juárez Cisneros, quien fue cercano a la familia
15
Figueroa, ocupó la presidencia municipal de Acapulco de 1990 a 1993, fue diputado
federal para la LVI Legislatura y coordinador de PROGRESA, principal programa de
política social del presidente Zedillo, en el estado.
La victoria por un estrecho margen mueve al candidato del PRD, Félix Salgado
Macedonio, y a miles de sus simpatizantes a manifestar su inconformidad ante las
instituciones electorales.
Será durante el sexenio de Juárez Cisneros, cuando el país alcance la alternancia
política con la llegada de Vicente Fox a la presidencia. Esto marcó un final al esquema
centralizado de poder, e inauguró una etapa de cooperación entre ejecutivos de distintas
corrientes políticas.
El Guerrero de principios de siglo: Nuevos retos y demandas
Ahora pasaremos a describir los momentos más importantes en la historia política
reciente del estado22, que se caracterizó por un severo deterioro al apoyo priísta, por la
explosión de movimientos sociales de todo tipo, por las demandas y acusaciones ante
los abusos de caciques y militares y por la creciente violencia entre grupos de
narcotraficantes.
Además, proliferaron en el estado organizaciones no gubernamentales
internacionales y existieron mayores presiones por parte de organismos como la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos y el Centro de Derechos Humanos de
la Montaña Tlachinollan.
En el año 2000, destacaron las condenas hacia ecologistas y las presiones por parte
de organizaciones defensoras de derechos humanos. En marzo de 2001 el gobierno
federal reabre el caso de Aguas Blancas, mientras que en noviembre de 2002 indígenas
amuzgos de Xochistlahauca crean un municipio autónomo.
Las demandas de la población más marginada fueron subsanadas cada vez más por
las participaciones federales. Los diferentes gobiernos estatales no pudieron lograr una
base recaudatoria más amplia, lo que llevó a una mayor dependencia de los recursos de
la Federación. A continuación presentamos una lista donde se presentan los programas y
su financiamiento en el estado en 2000-2001:
22 La mayor parte de la información de este periodo se obtuvo de artículos en periódicos nacionales y regionales como El Universal, Milenio, Reforma, La Jornada, La Jornada de Guerrero, El Sur de Acapulco y el Sol de Chilpancingo.
16
Programa Subprograma Año Dependencia Presupuesto Participación Financiera Beneficiarios
(Pesos) Estado Municipio 1) FAEBN 2001 SHCP 6, 040,831,137 todo 76 municipios 2) FASSA 1,280,825,342 todo 3)FAIS 10,259,761,728 12.12% 1,426,877,184
Ramo 33 4) FAFMTDTF 2, 845,688,145 5) FAM 247,921,662 todo 5.1) DIF 127,283,149 10% 5.1) 107,348 5.2) Infr. Educ. 120,838,513 familias 5.3)Leducsup 6) FAETA 92,417,104 todo 7) FASPEDF no distribuido
PROGRESA 2001 SHCP 1,375,000,000 206,277 fam
3970
localidades Alianza para PADER 2001 SAGARPA 50,378,379 12,594,595 30% Municipios
el Campo (600000/mun) PZRM 2000 2,852,631 Grupos (30%)
Procampo 2000 SAGARPA 305, 135,854 Propietarios
2001 (Aserca) 292,6M pri/ver00 162,364
12.5Mot/in 00-
01 Fonaes 2001 SEDESOL 37,000,000 Grupos
Ramo 10 (préstamos) Fondos 2001 SEDESOL/ 39,986,983 25,196
regionales INI Ramo 20 individuos (indigenas)
23
Como veremos más adelante, la oposición alcanzará a gobernar a los municipios
más poblados y prósperos del estado, con excepción de la capital. En febrero de 2005,
Zeferino Torreblanca Galindo, candidato de la alianza PRD-PRS-Convergencia se
alzará con el triunfo para gobernar el estado hasta 2011.
El nuevo gobernador nombró a un exmilitar, Heriberto Salinas Altés en la
Secretaría de Seguridad Pública estatal, lo que implicó el desacuerdo de organizaciones
civiles.
En julio de 2005, es asesinado en Acapulco José Rubén Robles Catalán,
exsecretario de gobierno durante la administración de Figueroa Alcocer. El Comando
23 Marguerite Bey, “Tres décadas de programas de desarrollo: La reorientación del Estado de Bienestar” en Daniele Dehouve (coord.), Multipartidismo y poder en municipios indígenas de Guerrero, Chilpancingo, Universidad Autónoma de Guerrero, 2006, p.272.
17
Revolucionario La Patria es Primero se adjudica el atentado y lanza una amenaza contra
los responsables del caso de Aguas Blancas.
Sin duda el conflicto político más importante, en los últimos años, ha sido en torno
a la construcción de la hidroeléctrica La Parota, que habría de ubicarse en tierras del
municipio de Acapulco y en otros municipios aledaños. Se conformaron varias
asambleas comunitarias y se formó el Consejo de Ejidos y Comunidades Opositores a
La Parota (CECOP).
Diversas marchas a favor y en contra del proyecto tuvieron lugar durante 2006,
incluyendo algunas donde participaron el gobernador y otros personajes influyentes de
la entidad. Los trabajos de la Comisión Federal de Electricidad se suspendieron
provisionalmente en septiembre de ese año.
El 1 de octubre, se constituye la Asamblea Popular de los Pueblos de Guerrero
(APPG) que buscó la liberación de líderes sociales. Ya en 2007, ejidatarios de
Carrizalillo comenzaron un bloqueo de los accesos a la minera canadiense instalada en
Zumpango. La presión por este asunto llegó al actual presidente Felipe Calderón y en
abril ambas partes llegaron a un acuerdo. Mientras tanto, en febrero entra en marcha el
“Operativo Conjunto Guerrero” contra el narcotráfico, siendo las regiones de Costa
Chica, Costa Grande y Montaña las más ocupadas.
En noviembre, la Policía Preventiva Estatal (PPE) desalojaron a estudiantes que
se manifestaban afuera del Congreso estatal para apoyar a egresados y estudiantes de la
Escuela Normal de Ayotzinapa. El pleno de la Cámara de Diputados exhortó en
diciembre a la Secretaría de Educación Pública (SEP) y al gobernador a valorar las
demandas y resolver las peticiones.
En marzo de 2008 se creó el Frente Estatal contra la Represión y la Impunidad en
el estado. La resistencia contra la hidroeléctrica rindió frutos cuando el gobierno de
Guerrero aceptó la petición de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) de
detener el proyecto hasta que se resuelva satisfactoriamente la división interna de los
ejidatarios.
Finalmente, en septiembre, grupos de maestros se manifestaron en rechazo a la
Alianza por la Calidad de la Educación, producto de las negociaciones de la rama
educativa del gobierno federal con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE).
18
Elecciones y abstencionismo. Consolidación del bipartidismo
Ahora presentaremos la evolución electoral en el estado. Primero analizaremos las
condiciones que permitieron el dominio del PRI en la entidad hasta fines de la década
de los setenta. En segundo lugar revisaremos las cifras para los distintos tipos de
elección, haciendo un ejercicio comparativo y siguiendo el avance o retroceso de cada
fuerza política. Después analizaremos las votaciones de acuerdo al nivel de marginación
y a la región, para concluir con el abstencionismo electoral, que ha sido más bien la
constante en el estado.
En 1959 aparecen en el estado los partidos de oposición PAN, PARM y PPS, los
cuales tuvieron una intervención precaria en las elecciones locales y federales. “El
periodo ocurrido entre 1961 y 1979 se identifica por la falta real de espacios de acción
político electoral y el predominio de una rígida normatividad; ambos factores impiden
la participación sufragista de organizaciones sociales y sobre todo de los partidos de
oposición, al ser marginados del juego electoral24”.
Entre 1963 y 1976 se establece el sistema de diputados de partido que hace
beneficiarios al PAN, PPS y PARM, aunque el sistema estaba diseñado para que no
obtuvieran más de 20 legisladores cada uno25.
Debemos destacar dos factores cruciales para la democratización en la entidad. El
primero lo representa la búsqueda de la transparencia en los comicios, mientras que el
segundo lo es la consolidación de una opción de izquierda amplia, que pudiera ser
tomada no sólo por los municipios más rezagados.
En agosto de 1990 fue creado el Instituto Federal Electoral para dar crédito y
confianza a las elecciones federales. José Francisco Ruiz Massieu ordenó que su
secretario de gobierno, Jesús Ramírez Guerrero, dejara de tener injerencia en los
resultados.
En 1991 las autoridades encargadas de las elecciones de la entidad pasaron a ser
designadas por el poder legislativo a propuesta de los partidos, pero subsistieron
inconformidades por los excesos. Es así que en febrero de 1992 se constituye el Consejo
Estatal Electoral (CEE) de Guerrero.
24 José C. Tapia Gómez, “Partidos políticos y organizaciones civiles en los procesos electorales 1970-2000” en Daniele Dehouve, op.cit., p. 219 25 Román Ibarra Flores, Derecho electoral guerrerense, Chilpancingo, Universidad Autónoma de Guerrero-Congreso del estado de Guerrero, 1999, p.26.
19
El CEE tendrá jurisdicción general, distrital y municipal, además de que tenderá a
integrarse por ciudadanos. De 1995 a 1998 se diseña un nuevo CEE en el poder
legislativo local, que queda constituido por nueve consejeros ciudadanos y sus suplentes
que, al igual que en el IFE, deberán de funcionar de forma independiente en sus
decisiones.
En lo referente a la consolidación de la izquierda en Guerrero, más bien del PRD,
tenemos:
El neocardenismo, al impactar de manera impresionante en la movilización política y los procesos electorales de la entidad, hace sombra a Ruiz Massieu, y ni las elecciones torcidas, ni la violencia contra la oposición ni las divisiones provocadas al reformar las leyes electorales, evitan que la oposición de izquierda aumente; ni en los días negros del primer figueroísmo ni después de los “cívicos locos”, como despectivamente se llamó a la vieja guardia de la Asociación Cívica Revolucionaria (…) se habían cometido tantos crímenes políticos en un régimen de democracia electoral y representativa ni se habían dado tantas “tomas” de ayuntamientos. La oposición de izquierda entra así en un difícil camino de consolidación que se va a concretar con el triunfo de su candidato (externo) a gobernador del estado en febrero de 200526.
A continuación presentamos las votaciones para gobernador desde 1980:
Año 1980 1986 1993 1999 2005 Partido % votos % votos % votos % votos % votos Partido Revolucionario (+PRS) (+PVEM+PT)Institucional (PRI) 90.7 87.1 63.5 49.6 36.7 Partido Acción Nacional (PAN) 1.1 2.8 2.6 1.7 0.9 Partido de la Revolución (+PT+PRT) (+CON+PRS)Democrática (PRD) 27.4 47.9 48 Partido Demócrata Mexicano (PDM) 0.8 0.7 0.5 Partido Auténtico de la Revolución Mexicana (PARM) 0.8 1.3 1.3 Partido Popular Socialista (PPS) 0.3 0.7 0.9 Partido Civilista Morelense (PCM) 3.7 Partido Socialista de los Trabajadores (PST) 3.2 3.4
26 Miguel Ángel Gutiérrez Ávila, “Esbozo de otro panorama político-electoral para Guerrero al inicio de n nuevo milenio” en Daniele Dehouve, op. cit., p.402.
20
Otros (PSUM+PRT PFCRN 1.7 PVEM 0.5 PMT) 4 PRT 0.7 PS 0,3
Fuente: Consejo Estatal Electoral y Centro de Investigación para el Desarrollo A.C.
Los gobernadores, hasta 1993, llegaron con amplios márgenes de victoria, de
hecho Rubén Figueroa Alcocer duplicó los votos de su más cercano competidor. La
legitimidad electoral no constituyó un problema hasta la elección de 1999, ya que la
alianza conformada por el PRD, el PT y el PRT se inconformó con los resultados. En
2005, el candidato Héctor Astudillo del PRI, aceptó su derrota. Sobresale el hecho de
que, en los últimos años, han aumentado las alianzas de los partidos denominados
“pequeños” por el escaso apoyo electoral con el que cuentan, con el PRI y el PRD. Estas
alianzas pueden no significar mucho, pero en el caso de 1999, si el apoyo del PRS se
hubiera sumado al PRD, otros serían los resultados.
Debemos tener en cuenta que para gobernar hay que legislar, por lo que es muy
importante el apoyo que el Congreso local otorga o no al gobernador. Aquí tenemos las
votaciones para diputados locales; vale recordar que 28 son electos por el principio de
mayoría y 18 por representación proporcional.
1996 1999 2002 2005 2008
Partido % Votos % Votos % Votos % Votos % Votos
PAN 8.3 3.9 8.8 7.8 8.8
PRI 48.5 51.9 34.1 28.6
PRD 34.7 41.6 39.1 37.1 32.7
PRS 1.6 1.7 0.6
CONV 2.8 8
PRI+PVEM 39.8 8.3
PT+CONV 7.4
PT 2.6 2.2 3.2
PVEM 1 3
PANAL 2.1 Fuente: Consejo Estatal Electoral
Vemos como a partir del año 2002 van prácticamente de la mano el PRI y el PRD.
Dada la repartición de curules, el bipartidismo y la distritación, no se presentó el
21
fenómeno de gobierno dividido hasta el 2008, ya que el PRI, ahora como oposición,
obtuvo la mayoría de los escaños.
Aquí tenemos los resultados a las elecciones de Ayuntamientos en el periodo
1980-1993:
Año 1980 1983 1986 1989 1993 Partido % Mun. % Mun. % Mun. % Mun. % Mun.
PRI 88.4 69 85 67 83.1 70 58.8 50 58.6 61 PAN 1.9 1 5 1 4.3 0 3.7 0 2.5 0 PRD 25.3 15 30.1 13 PCM 4.1 2 PST 3.9 2 4.8 2
PSUM 3.6 6 4.8 1 PDM 1.1 1
PARM 1.4 1 6.2 2 PFCRN 4 1 2.1 0
PRT 1.3 1
Hasta 1986 podemos ver la nula competencia que el PAN y el resto de la
oposición presentaban ante el PRI. Los cambios se dan para los comicios de 1989 y
1993, aunque no es en los municipios más poblados donde el PRD comienza a aventajar
al PRI. Debemos tener en cuenta la distribución desigual de la población, por lo que, en
ciertos casos (PDM-1983, PARM-1986, PRT-1989) con apenas 1% del voto se logra un
municipio, mientras que en otros casos (PAN-1986) aún con más de 4% del electorado,
no alcanza para controlar un ayuntamiento. Continuando con la secuencia, tenemos:
Año 1996 1999 2002 2005 2008 Partido % Mun. % Mun. % Mun. % Mun. % Mun.
PRI 51.9 51 48.2 53 34.1 33 29.4 40 PAN 8.2 1 1.3 1 8.7 5 7.2 3 8.3 4 PRD 28.3 21 44.1 21 41.2 30 39.8 40 31.6 25 PT 1.6 1
PVEM 2.1 1 2.1 2 PT+CONV 8.2 3 PRI+PVEM 39.4 40 9.7 4
PRT 1.1 2 1.3 1 CONV 1.6 2 PAS 1.1 1
22
El PAN mantiene presencia en 1 a 5 municipios. El PRD mantuvo cantidad similar
de municipios durante el sexenio de Zedillo, pero fue en franco aumento en el periodo
de Vicente Fox. Cabe señalar que antes del año 2000, si bien el PRI perdió más de
40% de la preferencia electoral, mantenía el control del 70% de los municipios.
Un aspecto importante, es que los municipios con alto potencial turístico y
comercial como Taxco de Alarcón, Iguala, Acapulco de Juárez y José Azueta (donde
está ubicada la zona turística de Ixtapa-Zihuatanejo) han sido arrebatados por la
oposición en al menos en una ocasión. De hecho, la capital, Chilpancingo, no ha caído
en manos de opositores al PRI, lo que constituye un caso especial, ya que las capitales
de los estados suelen ser bastiones electorales del PAN o del PRD. Curiosamente, todos
los municipios anteriormente señalados, fueron recuperados por el PRI en las más
recientes elecciones de 2008.
La diferencia entre votaciones federales y locales puede reflejar la sofisticación
del voto. Aquí se presentan las cuatro últimas elecciones a la presidencia:
Año 1988 1994 2000 2006 Partido % % % %
Partido (+PVEM) Acción Nacional 2.42 9.4 19.6 16.1
Partido Revolucionario (+PVEM) Institucional 60.46 48.6 43.6 26.5 Partido de la (como FDN) (+PT+CONV)
Revolución Democrática 35.85 36.6 36 51.4 Fuente: Instituto Federal Electoral
Los datos contrastan con los de 1982, en los que el PRI se hizo de más del 84%
del electorado. Pese a la caída, en el año 2000, el estado mantuvo la mayoría priísta,
aunque hay que destacar que la mayoría de los votos para este partido provenían de los
municipios con mayores rezagos. Algunos autores hablan de “tripartidismo” en este
año, aunque el PAN no logra mantenerse para las elecciones intermedias. Este partido
obtiene más apoyo en las elecciones para presidente, aunque cabe señalar que factores
como la personalidad del candidato influyen más cuando se trata de puestos políticos
más elevados.
En 2006 sobresale la amplia ventaja que tuvo la Coalición por el Bien de Todos
(PRD-PT-CONV), en lo que puede considerarse el punto máximo de apoyo al PRD en
el estado.
23
En lo que refiere a los diputados federales y senadores, los grandes beneficiados
han sido el PRI y el PRD. Hacia el futuro, el PRI se consolida, el PAN se mantiene en
sus niveles bajos habituales, y el PRD va a la baja, aunque mantiene un buen número de
simpatizantes.
Ahora analicemos los resultados por partido en cada región. Aquí tenemos la
elección de gobernador de 1999:
PAN PRI-PRS PRD-PT-PRT Otros
Regiones Votos % Votos % Votos % Votos %
Acapulco 3948 27.55 78854 18.61 124242 30.6 1911 27.13
Norte 5434 37.92 70655 16.67 57851 14.25 1056 14.99
Centro 1403 9.79 79928 18.86 54512 13.42 1562 22.18
La Montaña 835 5.83 40795 9.63 33514 8.25 843 11.97
Costa Grande 969 6.76 56122 13.24 51883 12.78 595 8.45
Costa Chica 1208 8.43 55460 13.09 48841 12.03 855 12.14
Tierra Caliente 535 3.73 41963 9.9 35221 8.67 221 3.14
Es claro que Acapulco, al ser el municipio más poblado, sea uno de los que más
votos aporta a cada partido. El PRI distribuye sus votos en todas las regiones, casi como
la población, lo que refleja una amplia base de apoyo. El PAN obtiene mayores
simpatías en Acapulco, en el Norte y en el Centro. Por su parte, el PRD muestra un
comportamiento similar al PRI, aunque claramente Acapulco sea el municipio de donde
obtiene más votos.
Si dividimos los votos por nivel de marginación tenemos:
Grado de PAN PRI+PRS PRD+PT+PRT Otros marginación % % % %
Muy alta 11 20.16 15.6 23.77 Alta 16.82 32.47 28 18.59
Media 5.64 11.1 9.81 8.71 Baja 66.54 36.27 46.59 48.93
Total: 100 100 100 100 27
27 Las últimas dos tablas se recuperan del trabajo de María Eugenia Valdés Vega, “El voto en Guerrero. Elecciones locales de 1999” en Silvia Gómez Tagle, (coord.), La geografía del poder y las elecciones en México, México, Instituto Federal Electoral-Plaza y Valdés, 2004, pp.100-114.
24
Dos de cada tres votos para el PAN vienen de municipios de baja marginación.
Mientras que en el PRI y en el PRD hay mayor homogeneidad.
Finalmente, tenemos un gráfico en el que se muestran los porcentajes de
abstencionismo electoral en los últimos años.
01020304050607080
1980 1986 1993 1994 1999 2000 2005 2006
Año
%
Participación
Abstencionismo
Elaboración propia con datos del Consejo Estatal Electoral
Guerrero se ha caracterizado por estar consistentemente debajo del promedio
nacional de participación electoral. A menudo se dice que es un estado “politizado”, lo
que no implica un involucramiento ciudadano más fuerte en las vías electorales o
institucionales. En la década de los noventas, municipios como Acapulco apenas
alcanzaron el 30% de participación, lo que puede denotar muchas cosas, pero es sin
duda, la desilusión por los resultados de gobierno, las represiones y el clima de
violencia, las constantes que invitan a los guerrerenses a abstenerse.
A manera de conclusión
Es Guerrero un estado donde hablaron, por mucho tiempo, más las armas, los
caciques y el gobernador, que los votos, las redes de ciudadanos y los opositores.
La inestabilidad, el autoritarismo y la violencia tienen un carácter estructural. Fue
la conformación de redes de caciques y el centralismo de las decisiones lo que marcaba
las rutas, los conflictos y las soluciones.
La ciudadanía se mantuvo escéptica mucho tiempo. La ejecución de sus demandas
no dependía de planes gubernamentales o de procesos de acercamiento con los políticos,
sino de la presión que pudiera ejercer y que no implicará fuertes golpes al statu quo.
25
La mayoría de los gobernadores del estado atravesaron por situaciones difíciles y
siempre estuvieron tentados a abusar del poder, aunque no puede decirse que lo hayan
hecho sistemáticamente.
Los espacios que fue obteniendo la izquierda no fueron una concesión, sino más
bien producto de un quehacer cotidiano complicado. El bipartidismo que se fue
consolidando en las últimas dos décadas en el estado podría volverse un
multipartidismo limitado o podría regresar el dominio de un solo partido, lo que parece
imposible a nivel nacional.
Queda señalar que existen algunos indicadores y síntomas que hacen pensar que
queda mucho camino por recorrer en la plena democratización del estado. El
abstencionismo no es un tema resuelto y las violaciones a algunos derechos básicos
persisten.
26
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27
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