СРПСКА НАПРЕДНА СТРАНКА

ГРАДСКИ ОДБОР БЕОГРАД

ИНИЦИЈАЛНИ САВЕТ ЗА ПРАВНА ПИТАЊА

ПЛАН РАДА

2011.

БЕОГРАД

1

САДРЖАЈ

1. Увод

2. Делокруг и начин рада Савета за правна питања Градског одбора СНС

Београд

3. Тумачење постојећих страначких аката

4. Предлог Правилника о раду Савета за правна питања Градског одбора

СНС Београд

5. Закључак

2

УВОД

Српска напредна странка у свом досадашњем раду показала је трпељивост према политичким неистомишљеницима, као и темељност у свом раду, што су својства која одликују странке државотвнорног карактера. Међутим, нема државотворности без још једне компоненте и то без посебно обазривог и честитог односа према државноправном поретку. Такав однос захтева исправан, правни поглед на државу, јер се само на тај начин она сагледава у целости, т.ј. третира као организација, систем заснован на правилима која се демократски, унапред постављају и поштују. Из тог разлога, СНС у свом раду као своја основна начела прихвата она, која су грађанским револуцијама рођена, природно и историјски потврђена. Право на живот, право на слободу и право на општа добра јесу изборена грађанска права, којих се СНС никада неће одрећи!

СНС тежи освајању што веће власти, а како би била у прилици да на ваљан начин уреди државноправни поредак, т.ј. реформише његове назадне делове, а изврши рестаурацију тамо где је пракса показала да је традиционално, ипак, боље од новога. Из тога разлога неопходно је потребно формирати и покренути Савет за правна питања на нивоу Градског одбора СНС Београда. Савет би имао задатак да у кратком року (који ће бити одређен од стране руководства ГО СНС Београд) припреми детаљан план активности СНС који би третирао садашње стање правног поретка у Београду, уочио његове мане, предности, те дао квалитетне одговоре на питања у вези са побољшањем функционисања Града Београда као административног центра и јединице локалне самоуправе.

Београд, економски гигант Балкана, највећи и најразвијенији град овог дела Европе, представља покретачку снагу Србије. Два милиона, а можда и више становника, дају овоме граду потенцијал који га може учинити једним од најразвијених градова у читавој Европској унији.

Међутим, Београђани су сведоци једне, по свему судећи, нелогичне ситуације. Наиме, Београд, онако горе описан, ипак, никако да заживи пуним плућима и покаже се у правом светлу. Узрок томе лежи у чињеници што се Београдом влада лоше, а лоше владање значи да се не поштује правна норма, да се са намером или нехатно право крши, погрешно тумачи... Нажалост, то је проузроковало застој развоја Београда, упркос томе што се садашња власт труди да разним грађевинским подухватима прикрије сопствене грешке. Интензивна анализа ће показати да чак и мега пројекти (обнова и изградња мостова, куповина "Инекс" зграде и сл) нису темељно припремани, већ су средства трошена нерационално, све зарад стварања лепше слике о, иначе, изузетно тешкој реалности.

Урбанистички и грађевински хаос, нерегуларности у функционисању Градске управе и њених служби, произвољности у раду градских општина јесу последица владавине неправа. Јавна управа и локална самоуправа почивају на правним институтима који су стварани вековима, а неки и пре више хиљада година (у доба Старог Рима). Из тога

3

разлога Савет за правна питања Градског одбора СНС Београд имаће за задатак да припреми кадрове СНС, а како би они били спремни да, након победе на локалним изборима, преузму одговорност у вођењу Градске управе Београда, као и управа градских општина. Одбор ће се старати и пре и након изборног поступка о правно ваљаном функционисању кадрова СНС у Београду, унутарстраначким надзором над њиховим јавним радом, а како би они у потпуности своје функције вршили у складу са начелима правне државе и владавине права, те тиме оправдали своја именовања.

4

ДЕЛОКРУГ И НАЧИН РАДА ИНИЦИЈАЛНОГ САВЕТА ЗА ПРАВНА ПИТАЊА ГО СНС БЕОГРАД

Иницијални савет за правна питања Градског одбора СНС Београд ради под директном јурисдицкијом председника Градског одбора, коме за свој рад подноси месечне извештаје, а одлучује уз претходна и/или накнадна одобрења председника ГО СНС Београд.

Делатност Одбора:

1. Припрема кадрове за јавне дужности у локалној самоуправи; подржава у раду функционере у локалној самоуправи; ствара базу података о члановима СНС правне струке;

2. Надзире рад функционера у локалној самоуправи и о томе подноси редовне извештаје председнику ГО СНС Београд;

3. Припрема, спроводи и закључује изборне процесе на нивоу локалне самоуправе Београд и градских општина Београда;

4. Израђује План функционисања Градске управе Београда под СНС;5. Пружа помоћ у конституисању и раду правних савета на нивоу општинских

одбора у Београду;6. Надзире функционисање бесплатне правне помоћи на нивоу општинских

одбора; 7. Врши правно тумачење за потребе Градског одбора СНС Београд и централних

страначких органа;8. Организује конференције (медијске и друге), стручна саветовања и одржава

сталну комуникацију са струковним (правним) удружењима и другим (јавно) правним организацијама;

9. Сарађује са свим одборима СНС на нивоу централних органа и нивоу ГО СНС Београд;

10. Доноси Акт о унутрашњем уређењу Савета за правна питања (одређује делатност одбора, њихов начин рада - сазивање и доношење одлука, уређује однос Савета и његових одбора); формира Одбор за локалну самоуправу, Одбор за правосуђе, Одбор за радно право и социјална питања и Одбор за унутарстраначке акте;

11. Израђује Предлог Правилника о раду Савета за правна питања; израђује Предлог Правилника о дисциплинском поступку ГО СНС Београд, као и предлоге других унутарстраначих аката;

12. Доноси шестомесечни план активности Савета са прецизним роковима у спровођењу истих;

13. Извршава и друге налоге председника ГО СНС Београд и централних органа СНС.

5

ТУМАЧЕЊЕ ПОСТОЈЕЋИХ СТРАНАЧКИХ АКАТА СНС

Чланови Српске напредне странке, уједињени циљевима из Статута СНС, а правне (образовне) орјентације, на састанку одржаном 1. фебруара 2011. године, сагласни су да је неопходно створити правно-формалну подлогу за рад Савета за правна питања на нивоу Градског одбора СНС Београд, до 25. фебруара 2011. године. Узевши, као своју полазну тачку - УПУТСТВО за конституисање општинских савета Српске напредне странке, донето од стране Извршног одбора СНС, а на основу члана 66. става 1. тачке 4. и члана 102. става 5. Статута Српске напредне странке, Иницијативни савет за правна питања ГО СНС БГ, вршећи тумачење на принципима правне аналогије, констатује следеће:

1. да члан Савета за правна питања ГО СНС БГ може бити сваки члан Српске напредне странке чије се пребивалиште налази на територији окружног одбора (Београд) и који се на основу свог образовања или делатности којом се бави, може сматрати позваним да прати и разматра појаве из делокруга Савета и да предлаже решења из делокруга Савета (тако нам пример Извршног одбора СНС говори да у Савет за пољопривреду и развој села могу да уђу дипломирани агроном, студент пољопривредног факултета, али и пољопривредник који живи на селу и бави се пољопривредном производњом);

2. да чланови Савета за правна питања ГО СНС БГ јесу и сви председници и повереници правних савета на нивоу општинских одбора СНС у Београду, чинећи ОПШТИ ПОЈАМ Савета, т.ј. градивна бића (обележја) Савета за правна питања;

3. да се Савет за правна питања ГО СНС Београд, као правно млађи, а ипак иманенти део Градског одбора СНС Београд, самоконституише, т.ј. у форми ИНИЦИЈАЛНОГ тела започиње свој рад, обавезујући се да о свим одлукама у вези са својим формирањем и функционисањем претходно и накнадно обавештава повереника ГО и Градски одбор Београд, јасно истичући да ће сви кораци Савета, до његовог официјелног оснивања од стране ГО, бити стављени на претходно и накнадно одобрење повереника ГО и Градског одбора;

6

ПРЕДЛОГ ПРАВИЛНИКА О РАДУ САВЕТА ЗА ПРАВНА ПИТАЊА ГРАДСКОГ ОДБОРА СНС БЕОГРАД

П Р А В И Л Н И К

Савета за правна питања Градског одбора СНС Београд

I ОПШТЕ ОДРЕДБЕ

Члан 1.

Правилником се уређује начин рада и друга питања од значаја Савета за правна питања Градског одбора СНС Београд (у даљем тексту: Савет).

Члан 2.

Седиште Савета је у седишту Градског одбора Српске напредне странке Београд.

Савет заседа у свом седишту, а може одлучити да поједине седнице одржи и у другом месту на територији Београда, уз претходну сагласност председника Градског одбора СНС Београд.

Члан 3.

Савет користи печат и меморандум Српске напредне странке, уз претходно одобрење председника Градског одбора СНС Београд.

Члан 4.

Делатност Савета:

1. Припрема кадрове за јавне дужности у локалној самоуправи; подржава у раду функционере у локалној самоуправи; ствара базу података о члановима СНС правне струке;

2. Надзире рад функционера у локалној самоуправи и о томе подноси редовне извештаје председнику ГО СНС Београд;

3. Припрема, спроводи и закључује изборне процесе на нивоу локалне самоуправе Београд и градских општина Београда;

4. Израђује План функционисања Градске управе Београда под СНС;5. Пружа помоћ у конституисању и раду правних савета на нивоу општинских

одбора у Београду;

7

6. Надзире функционисање бесплатне правне помоћи на нивоу општинских одбора;

7. Врши правно тумачење за потребе Градског одбора СНС Београд и централних страначких органа;

8. Организује конференције (медијске и друге), стручна саветовања и одржава сталну комуникацију са струковним (правним) удружењима и другим (јавно) правним организацијама;

9. Сарађује са свим одборима СНС на нивоу централних органа и нивоу ГО СНС Београд;

10. Доноси Акт о унутрашњем уређењу Савета за правна питања (одређује делатност одбора, њихов начин рада - сазивање и доношење одлука, уређује однос Савета и његових одбора); формира Одбор за локалну самоуправу, Одбор за правосуђе, Одбор за радно право и социјална питања и Одбор за унутарстраначке акте;

11. Израђује Предлог Правилника о раду Савета за правна питања; израђује Предлог Правилника о дисциплинском поступку ГО СНС Београд, као и предлоге других унутарстраначих аката;

12. Доноси шестомесечни план активности Савета са прецизним роковима у спровођењу истих;

13. Извршава и друге налоге председника ГО СНС Београд и централних органа СНС.

Члан 5.

Јавност рада Савета остварује се:

1) објављивањем резултата рада, извештаја и одлука Савета у средствима јавног обавештавања, уз претходну сагласност председника Градског одбора СНС Београд;

2) омогућавањем новинарима и другим заинтересованим лицима да прате седнице Савета са којих јавност није искључена, уз претходну сагласност председника Градског одбора СНС Београд;

3) одржавањем конференција за штампу, уз претходну сагласност председника Градског одбора СНС Београд;

4) издавањем публикација у вези са радом Савета, уз претходну сагласност председника Градског одбора СНС Београд.

Члан 6.

Савет може, у оквирима Странке, уз претходну сагласност председника Градског одбора СНС Београд, организовати домаћа и међународна стручна саветовања, семинаре, округле столове, конференције и друге облике стручног рада.

8

II ОРГАНИЗАЦИЈА САВЕТА

Члан 7.

Савет има председника и заменика председника.

Председник и заменик председника се бирају у складу са Упутством Извршног одбора СНС, а на предлог чланова Савета, на период од 2 (две) године.

Председник Савета:

1) представља и заступа Савет пред државним органима и другим домаћим и међународним телима и организацијама;

2) стара се о организацији рада и извршавању задатака и одлука Савета;

3) припрема и сазива седнице Савета, предлаже дневни ред седница и председава седницама;

4) предлаже покретање поступка за утврђивање да ли постоје разлози за разрешење члана Савета и подноси Одлуку Савета о том питању надлежним страначким органима на одобрење;

5) стара се о примени Правилника и других аката Савета;

6) сазива стручне састанке и председава им;

7) потписује одлуке и акте Савета;

8) сарађује са свим органима, саветима, одборима и другим телима Странке;

9) сазива конференције за штампу и даје изјаве средствима јавног обавештавања, на основу утврђених ставова Савета, а уз претходну сагласност председника Градског одбора СНС Београд;

10) обавља друге послове одређене овим Правилником, одлукама и другим актима Савета.

Заменик председника замењује председника у случају његове одсутности или спречености и обавља друге послове за које га председник Савета овласти.

Члан 8.

Савет има секретара.

Савет предлаже Градском одбору именовање секретара из реда чланова Савета.

9

Секретар Савета припрема седнице Савета, координира рад чланова Савета, помаже председнику Савета у обављању послова из његове надлежности, износи предлоге, припрема нацрте одлука, стара се о састављању, достављању и објављивању писаних одлука, води или одређује лице које ће водити записник и обавља друге послове у складу са налозима Савета или председника Савета.

III НАЧИН РАДА

Члан 9.

Савет ради и одлучује у седницама.

Седница Савета може се одржати ако јој присуствује више од половине чланова Савета.

Члан 10.

Седнице Савета одржавају се, најмање, два пута месечно.

Председник Савета сазива седницу, по сопственој иницијативи или на захтев најмање 7 (седам) чланова Савета.

Седница Савета се може сазвати телефоном (СМС), електронском поштом или на други погодан начин, а материјали могу се доставити члановима Савета и пред почетак седнице.

Позив за седницу садржи редни број седнице, време и место њеног одржавања.

Члан 11.

Седнице Савета нису јавне.

Савет може укључити јавност, у целости или за само један део седнице.

Секретар Савета увек учествују у раду седнице.

Члан 12.

Председник и чланови Савета имају право и дужност да присуствују седници и учествују у њеном раду и у одлучивању.

Члан Савета који је спречен да присуствује седници дужан је да о томе благовремено обавести секретара Савета.

Председник о својој спречености обавештава заменика председника и секретара Савета.

10

У случају да седници не присуствује потребан број чланова Савета седница се неће одржати, а наредна седница биће заказана у року од 3 (три) дана.

Члан 13.

Седници Савета председава председник, а у случају његове спречености заменик председника Савета.

Председник Савета отвара седницу Савета, утврђује да ли је присутан број чланова потребан за рад и одлучивање, обавештава који су чланови Савета најавили одсуство и ко седници присуствује као позвано лице.

Члан 14.

На почетку седнице Савет усваја записник са претходне седнице.

Члан Савета може ставити примедбе на записник и тражити да се у њега унесу  одговарајуће измене и допуне, о чему Савет одлучује без одлагања.

Председник Савета констатује да је записник усвојен без примедби, односно са изменама и допунама које су прихваћене.

Записник садржи:

1. Присутне чланове;

2. Одсутне чланове;

3. Место и време одржавања састанка;

4. Усвојени дневни ред;

5. Закључке и одлуке по свакој тачки усвојеног дневног реда;

6. Резултате гласања;

7. Издвојено мишљење члана Савета, уколико члан то тражи; оно се мора доставити у писменој форми секретару Савета;

8. Тачку разно (није могуће доносити одлуке под овом тачком);

9. Потпис председника и секретара Савета.

Записник води секретар или лице које одреди секретар Савета.

О изради записника стара се секретар Савета.

11

Записник се доставља члановима Савета на разматрање, најкасније са позивом за наредну седницу.

Усвојени записник потписују секретар и председник Савета и записничар.

Усвојени записници, са свим материјалима са седнице, спајају се за сваку седницу као један предмет и одлажу и чувају у архиви Савета у просторијама Српске напредне странке, сагласно прописима о архивској грађи и канцеларијском пословању.

Члан 15.

Дневни ред седнице Савета утврђује се на седници.

Члан Савета може образложеним предлогом тражити да се предложени дневни ред измени или допуни, о чему Савет одлучује без одлагања.

Савет се изјашњава о предлогу дневног реда у целини, након чега председник Савет саопштава какав је дневни ред утврђен.

Члан 16.

Разматрање сваке тачке дневног реда почиње извештајем члана Савета - известиоца, а у његовој одсутности извештајем члана Савета кога одреди председник Савета.

Након извештаја из става 1. овог члана, председник Савета отвара расправу. Излагање у оквиру расправе може трајати највише 2 (два) минута, за право јављање и 1 (један) минут, за друго јављање, о чему, уз пристојну опомену води рачуна председник Савета.

Реч у расправи може добити члан Савета који то затражи, а по редоследу јављања, о чему рачуна води председник Савета.

Члан Савета и други учесник у раду седнице може говорити само о питању на које се односи разматрана тачка дневног реда.

Председник Савета може затражити од секретара Савета да да потребна обавештења или објашњења.

Члан 17.

У поступку за утврђивање да ли постоје разлози за разрешење члана Савета, Савет расправља и одлучује у присуству члана Савета чије разрешење је предложено.

12

Члан Савета чије је разрешење предложено има право:

1) да се у року од 15 (петнаест) дана од достављања предлога за разрешење изјасни о предлогу и да предложи или приложи доказе који потврђују наводе из његовог изјашњења;

2) да своје ставове износи сам;

3) да присуствује седници на којој се одлучује о предлогу за његово разрешење, да на тој седници буде саслушан, да поставља питања сведоцима чије је саслушање Савет одредио и да ставља примедбе на поједине доказе.

О одлуци о разрешењу се, у писаној форми, обавештава председник ГО СНС Београд, који покреће то питање пред надлежним страначким органом.

Одлука о разрешењу ступа на снагу даном добијања сагласности од стране надлежног органа странке.

IV ОДЛУЧИВАЊЕ

Члан 18.

Кад утврди да више нема пријављених за расправу, председник Савета констатује да је расправа завршена и предлаже доношење одлуке.

О сваком питању из дневног реда Савет одлучује након завршене расправе која се на то питање односи.

Ако има више различитих предлога, председник Савета одређује редослед по коме ће се предлози ставити на гласање.

Ако после завршене расправе Савет закључи (гласањем) да нису у потпуности разјашњена сва спорна питања, председник ће одложити одлучивање за наредну седницу Савета.

Члан 19.

Члан Савета има право и дужност да гласа о сваком предлогу о коме се на седници одлучује.

Гласа се јавно дизањем руке на питање "ко је за", "ко је против" и "ко је уздржан".

Члан 20.

Савет одлуке доноси већином гласова присутних чланова.

13

После завршеног гласања, председник Савета утврђује резултат гласања и објављује да ли је предлог о коме се гласало усвојен или није усвојен, односно да ли је одређена одлука донета или није донета.

Члан 21.

Члан Савета има право на издвојено мишљење, које може бити сагласно или несагласно са прихваћеним ставом Савета.

Члан Савета је дужан да издвојено мишљење са образложењем, у писаном облику, достави секретару Савета, најкасније у року од 48 часова од завршетка седнице. Секретар Савета је дужан о томе обавестити председника Савета.

Ако се одлука Савета објављује, у исто време и на истом месту објављује се и издвојено мишљење из става 1. овог члана, у обиму који не сме бити већи од обима одлуке.

Члан 22.

Савет одлучује у форми одлуке, закључка, иницијативе, правног става, мишљења, препоруке и  упутства.

Члан 23.

Ако се одлука Савета објављује, то се чини након потписивања писаног отправка одлуке од стране председника Савета и председника или заменика председника Српске напредне странке.

VI  ИЗМЕНЕ И ДОПУНЕ ПРАВИЛНИКА

Члан 24.

Правилник се мења и допуњује на начин на који се доноси.

Предлог одлуке о изменама и допунама Правилника може поднети сваки члан Савета.

Предлог из става 2. овог члана подноси се у облику у коме се доноси одлука и мора бити образложен.

VII  ПРЕЛАЗНЕ И ЗАВРШНЕ ОДРЕДБЕ

Члан 25.

14

До избора председника и заменика председника Савета, седнице Савета сазива и председава им најстарији члан Савета.

Члан 26.

Поједина питања која се односе на рад Савета, а нису уређена Правилником, Савет може уредити својом посебном одлуком.

Члан 27.

Овај правилник ступа на снагу даном доношења.

15

ЗАКЉУЧАК

Може се погрешно закључити да чланови Српске напредне странке, правне образовне орјентације, на територији Градског одбора СНС Београд, сабрани у облику Иницијалног савета за правна питања ГО СНС БГ, исказавши своју вољу да доприносе својим знањем и искуством Страначкој ствари, иду корак испред Градског одбора СНС Београд и оснивају тело, које има посебне задатке. Заправо, реч је о томе да је руководство Странке дало подстрек оваквом чину, сматравши да Странка доживљава, а након више од две године постојања, почетак свог зрелог доба. Узевши у обзир овакав след, рад Савета за правна питања Градског одбора СНС БГ, назваће се иницијалним и то у пуном значењу основног и почетног артикулисања појединачних правних дорпиноса Странци. Тако ће деловање Савета бити спровођено уз претходна и/или накнадна одобрења повереника Градског одбора СНС Београд, који ће, у својству супервизора, надгледати, контролисати и усмеравати Иницијални савет за правна питања ГО СНС Београд.

адвокат Снежана Ракочевић, координатор

адвокат Новак В. Недић, зам. координатора

16