Правительство Российской Федерации ......2016/08/22 ·...

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет

"Высшая школа экономики"

Факультет социальных наук

Программа дисциплины «Управление государственными закупками»

для направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

3 курс

специализация «Государственное управление»

Маслова Н.С., заместитель заведующего кафедрой кафедры управления

государственными и муниципальными заказами

[email protected]

Богорад Е.Л., преподаватель [email protected]

Кнутов А.В., преподаватель [email protected]

Одобрена на заседании кафедры управления

государственными и муниципальными заказами «____» июля 2016 г.

Зав. кафедрой А.Ю. Цариковский _____________________

Рекомендована секцией УМС

«Государственное и муниципальное управление» « » _______________2016 г.

Председатель А.В. Климова _____________________

Утверждена УС факультета государственного и

муниципального управления « »_____________2016 г.

Ученый секретарь Л.М. Симонова ___________________

Москва, 2016

Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»


для направления подготовки бакалавра 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»


2

1. Область применения и нормативные ссылки

Настоящая программа учебной дисциплины «Управление государственными закупками»

устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержа-

ние и виды учебных занятий и отчетности.

Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных

ассистентов и студентов, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муници-

пальное управление», изучающих дисциплину «Управление государственными закупками».

Программа разработана в соответствии с:

Стандартом НИУ ВШЭ по направлению 38.03.04 «Государственное и муници-

пальное управление» уровень подготовки бакалавр специализации «Государ-

ственное управление»;

Основной образовательной программой (ООП) НИУ ВШЭ подготовки по направ-

лению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» подготовки ба-

калавра специализации «Государственное управление»;

Рабочим учебным планом университета по направлению 38.03.04 «Государствен-

ное и муниципальное управление» подготовки бакалавра, утвержденным в 2016 г.


2. Цели освоения дисциплины

Целями освоения дисциплины являются:

- формирование у студентов целостного представления о системе управления государ-

ственными и муниципальными закупками и контрактами;

- получение студентами знаний и умений достаточных как для работы в закупочных

подразделениях государственных и муниципальных заказчиков, так и в подразделениях по-

ставщиков, подрядчиков и исполнителей, ответственных за продвижение продукции на рынке

государственного и муниципального заказа.

- формирование практических навыков осуществления процедур определения поставщи-

ков (подрядчиков, исполнителей);

- ориентация студентов в их будущей профессиональной деятельности на повышение

эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государ-

ственных и муниципальных нужд, обеспечение гласности, прозрачности и конкуренции при

осуществлении таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в указан-

ной сфере.

Дисциплина разработана в соответствии с положениями Федерального закона от

05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-

чения государственных и муниципальных нужд», Законов Российской Федерации «Об образо-

вании в Российской Федерации», других федеральных законов и действующих нормативных

правовых документов в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муници-

пальных нужд.

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения

дисциплины

В результате освоения дисциплины студент должен:

Знать:

- теоретические и практические основы функционирования системы государственных и

муниципальных закупок и историю ее развития;





3

- основные положения законодательства Российской Федерации в сфере закупок това-

ров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

- полномочия членов комиссий по осуществлению закупок, работников контрактной

службы, контрактных управляющих;

- требования к планированию, обоснованию и нормированию государственных и муни-

ципальных закупок;

- порядок проведения процедур закупок различными способами;

- условия и порядок заключения и исполнения контрактов;

- способы защиты прав и законных интересов участников процедуры закупки;

- порядок осуществления мониторинга закупок, аудита и контроля в сфере закупок.

Уметь

- применять на практике положения законов и нормативных актов Российской Федера-

ции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципаль-

ных нужд;

- разрабатывать пакет документации, необходимый при осуществлении закупок;

- готовить проекты контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных и муниципальных нужд.

Владеть

- навыками использования информационных технологий при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и работы с единой инфор-

мационной системой в сфере закупок.

В результате изучения дисциплины студент осваивает следующие компетенции:

Компетенция

Коды по

стандарту

НИУ

ВШЭ

Дескрипторы – основ-

ные признаки освоения

(показатели достижения

результата)

Формы и методы

обучения, способ-

ствующие формиро-

ванию и развитию

компетенции

Владеет культурой мышления,

умеет логически верно, аргу-

ментировано и ясно строить

устную и письменную речь

ОК-5

Проявляет при написа-

нии письменных работ,

в ходе выступлений на

семинарах

Выступления на се-

минарах

Групповая работа и

групповые обсужде-

ния на семинарах

Самостоятельная ра-

бота

Владеет основными методами,

способами и средствами полу-

чения, хранения, переработки

информации, имеет навыки

работы с компьютером как

средством управления инфор-

мацией,

способен работать с информа-

цией в глобальных компью-

терных сетях

ОК-8

Получает и использует

соответствующие навы-

ки при подготовке пись-

менных работ, докладов


бота при подготовке

различного вида за-

даний

Осознает социальную значи-

мость своей будущей профес-ПК-2

Получает и осваивает

информацию об обще-

Лекции

Семинары, особенно





4

4.Место дисциплины в структуре образовательной программы

Настоящая дисциплина относится к профессиональному циклу и блоку дисциплин по

выбору, обеспечивающих подготовку бакалавра.

Изучение данной дисциплины базируется на следующих дисциплинах:

Технологии и механизмы государственного управления;

Анализ и оценивание государственных программ и отраслевых политик;

Правовое обеспечение государственного управления (Административное право);

Управление общественными финансами.

Для освоения учебной дисциплины, студенты должны владеть следующими знаниями:

основы государственного и муниципального управления;

знание законов Гражданского кодекса и Кодекса об административных правона-

рушениях.

Основные положения дисциплины должны быть использованы в дальнейшем при изуче-

нии дисциплины «Контракт и закупки в общественном секторе».

сии, обладает высокой моти-

вацией к осуществлению про-

фессиональной деятельности

ственной значимости

деятельности по госу-

дарственному управле-

нию

групповые работы

по оценке ключевых

моментов в истории

отечественного гос-

ударственного

управления


бота

Учитывает последствия управ-

ленческих решений и действий

с позиции социальной

ответственности

ПК-14

Получает навыки анали-

за социальных послед-

ствий управленческих

решений на примере ис-

торических ситуаций

Лекции

Групповая работа на

семинарах


бота по подготовке

реферата и выступ-

лений на семинарах

Способен принимать решения

с использованием корпоратив-

ных информационных систем

ПК-29

пользуется ресурсами

Интернета, изучает но-

вые программы, совер-

шенствует методы ре-

шения поставленных

профессиональных задач

при помощи современ-

ных методов

лекции, семинары,

выполнение различ-

ного вида заданий

Понимает основы государ-

ственной политики и механиз-

мы принятия решений органа-

ми

государственного регулирова-

ния

ПК-31

Осваивает информацию

о принципах формиро-

вания и реализации гос-

ударственной политики

на исторических приме-

рах

Лекции

Семинары


бота

Способен осуществлять сбор,

анализ и обработку данных,

необходимых для решения

поставленных исследователь-

ских задач

ПК-56

Осваивает и развивает

навыки сбора, анализа и

обработки данных


бота по подготовке

реферата

Индивидуальные

консультации





5

5.Тематический план учебной дисциплины

№ Название раздела Всего

часов Лекции Семинары

Самостоятельная

работа

1 Нормативная правовая база и основные по-

ложения о государственных и муниципаль-

ных закупках

10 2 8

2 Государственный и муниципальный заказ-

чик и его подразделения, ответственные за

закупки

12 2 2 8

3 Обоснование и планирование закупок 16 2 2 12

4 Требования к участникам закупки и техни-

ческое задание на закупку товаров, работ,

услуг для государственных или муници-

пальных нужд

20 2 4 14

5 Процедуры определения поставщика (под-

рядчиков, исполнителей) для обеспечения

государственных и муниципальных нужд

56 10 14 32

6 Государственный и муниципальный контракт и

обеспечение его исполнения 22 2 6 14

7 Контроль, аудит и защита прав и законных

интересов участников закупок. Администра-

тивная ответственность

16

4 4 8

152 24 32 96

6.Формы контроля знаний студентов

Тип контроля Формы кон-

троля 3модуль 4модуль Параметры

Текущий кон-

троль

Реферат 4-ая не-

деля

Реферат по теме, приведенной в настоя-

щей программе, 5-6 стр.

Аудиторная и

самостоятельная

работа

Оценивается по выполнению упражне-

ний, анализу кейсов и практических ситу-

аций, ответам на вопросы по теме, уча-

стию в дискуссиях, участию в деловых

играх.

Итоговый кон-

троль

Экзамен зачетные

недели

Экзамен проходит в виде устного ответа

на вопрос выбранного экзаменационного

билета. Варианты вопросов и количество

экзаменационных билетов доводятся до

сведения студентов не позднее, чем за две

недели до даты экзамена.

6.1. Критерии оценки знаний, навыков

Формой текущего контроля по данной дисциплине является реферат.

Письменная работа направляется преподавателю в установленный преподавателем срок.

В случае, если студент не согласен с оценкой, он имеет право в течение 3 дней после выставле-

ния оценки доработать тему и повысить свой результат.





6

Критерии оценки реферата Оценка Предмет оценки

Отлично

(10, 9, 8)

Письменная работа соответствует всем требованиям, предъявляемым к такого рода

работам. Тема письменной работы соответствует названию и полностью раскрыта,

четко выражена авторская позиция, имеются логические и обоснованные выводы,

работа оформлена на высоком уровне. Автор свободно ориентируется в материале,

владеет научной терминологией по рассматриваемой проблеме, умеет пользоваться

официальными сайтами разных стран и самостоятельно находить нужную инфор-

мацию в Интернет ресурсах, может аргументировано отстаивать свою точку зрения

и ответить на возникающие вопросы. В работе содержится анализ российского и

зарубежного опыта на основе изучения большого количества самостоятельно вы-

бранных источников, особенно на иностранном языке.

Хорошо

(7,6)

Тема письменной работы в целом раскрыта, прослеживается авторская позиция,

сформулированы необходимые выводы; использована лишь соответствующая ос-

новная литература и нормативные правовые акты. Иностранные источники изучены

слабо, в Интернете найдено мало современной информации. Автор ориентируется в

материале. Имеются замечания/неточности в части изложения и отдельные недо-

статки по оформлению работы.

Удовлетворительно

(5,4)

Тема письменной работы раскрыта недостаточно полно, изучено недостаточно ли-

тературных источников; имеются ссылки на нормативные правовые акты и некото-

рые Интернет ресурсы, однако не выражена авторская позиция; выводы не обосно-

ваны; материал изложен непоследовательно, без соответствующей аргументации и

необходимого анализа.имеются недостатки в оформлении.

Неудовлетворительно

(3, 2, 1, 0)

Тема письменной работы не раскрыта или название темы не соответствует содер-

жанию работы; материал изложен без собственной оценки и выводов; присутствует

прямая переписка текстов из источников без оформления цитат и соответствующих

ссылок. Имеются недостатки в оформлении работы. Автор плохо ориентируется в

представленном материале. Содержание работы заимствовано из какого-либо ис-

точника.

Самостоятельная работа является важнейшей составной частью процесса обучения и

способствует более глубокому усвоению изучаемой дисциплины, применению приобретенных

знаний на практике в ситуациях, связанных с общественными закупками, формированию навы-

ков исследовательской, аналитической работы, самообразованию.

Для формирования оценки знаний важна также аудиторная работа:

- работа на семинарских и практических занятиях: активность в обсуждении докладов;

развернутость аргументации.

- активность студентов на семинарах: во время опросов по пройденному материалу, в

деловых и ролевых играх, дискуссиях.

- качество ответов на вопросы преподавателя и решения задач на семинарах

Выступление на семинаре – с докладом готовится студентом по желанию, тема согласо-

вывается с преподавателем. Время доклада не более 15 минут, для презентации необходимо

подготовить не менее 5 слайдов. Доклад оценивается по следующим критериям:

- обоснование актуальности темы, четкая формулировка целей и задач исследования;

- логика построения выступления проведено описание основных подходов, используе-

мых методов и индикаторов;

- наличие иллюстраций;

- критический анализ, рассмотренных вопросов;

- креативность подачи материала, коммуникативные навыки;

- наличие обоснованных выводов;

- самостоятельность в подборе и использовании источников информации(статьи, моно-

графии, Интернет-ресурсы на русском и иностранных языках) .





7

Формой итогового контроля является устный экзамен. Студенты готовят вопрос по би-

летам, в каждом из которых два вопроса. Варианты вопросов и количество экзаменационных

билетов доводятся до сведения магистрантов не позднее, чем за 2 недели до проведения экза-

мена.

В ходе проведения экзамена преподаватель вправе задавать вопросы, относящиеся к от-

вету студента, в целях выявления реального уровня подготовки студента, степени его знаний, а

также глубины владения материалом, необходимым для ответа на вопрос.

Оценки по всем формам текущего и итогового контроля выставляются по 10-ти балль-

ной шкале.

6.2 Порядок формирования оценок по дисциплине

Преподаватель оценивает аудиторную работу студентов с учетом:

- присутствия на лекциях и семинарах;

- уровня подготовки к семинарским занятиям, исходя из результатов устного опроса по

пройденному материалу;

- работы на семинарских занятиях: активность в обсуждении темы семинара, разверну-

тость аргументации, степень вовлеченности каждого студента в деловых играх, организуемых

преподавателем на семинарах.

Оценки за работу на семинарских и практических занятиях преподаватель выставляет в

рабочую ведомость. Оценка по 10-ти балльной шкале за работу на семинарских и практических

занятиях определяется перед итоговым контролем - Оаудиторная.

Формой текущего контроля знаний студентов является реферат.

Накопленная оценка по дисциплине формируется следующим образом:

Онакопленная = k1·Оауд + k2·Отек

Баллы, полученные при

оценке знаний студента

Оценка накопленная

Оаудиторная

(весовой коэффиц.

k1 =0,4)

Отек


k2 =0,6)

1 балл 0,4 0,6

2 балла 0,8 1,2

3 балла 1,2 1,8

4 балла 1,6 2,4

5 баллов 2 3

6 баллов 2,4 3,6

7 баллов 2,8 4,2

8 баллов 3,2 4,8

9 баллов 3,6 5,4

10 баллов 4 6

Способ округления накопленной оценки – арифметический.

Результирующая оценка за итоговый контроль в форме экзамена выставляется по следу-

ющей формуле, где Оэкзамен – оценка за работу непосредственно на экзамене:

Орезульт = q1·Оэкзамен +q2·Онакопл

Баллы, полученные при оцен-

ке знаний студента

Оэкзамен


Онакопл






8

q1 =0,4) q2 =0,6)

1 балл 0,4 0,6

2 балла 0,8 1,2

3 балла 1,2 1,8

4 балла 1,6 2,4

5 баллов 2.0 3,0

6 баллов 2,4 3,6

7 баллов 2,8 4,2

8 баллов 3,2 4,8

9 баллов 3,6 5,4

10 баллов 4,0 6,0

Оценка за экзамен, оценка текущего контроля и результирующая оценка по учебной

дисциплине выставляется преподавателем в рабочую и экзаменационную ведомости.

Если Оэкзамен < 4 баллов, то такой результат блокирует итоговую оценку и вне зависимо-

сти от оценок за текущий контроль, студент получает неудовлетворительную оценку, которую

может исправить только на пересдаче.

В расчетных формулах промежуточные оценки текущего контроля используются без

округления.

Способ округления оценок, выставляемых в рабочую и экзаменационную ведомости:

арифметический.

Результирующая оценка по учебной дисциплине ставится в диплом.

7. Содержание дисциплины

Раздел 1. Нормативная правовая база и основные положения о государственных и

муниципальных закупках (всего 10 часов, из них 2 часа аудиторной (лекции)

Раздел 1 знакомит студентов с основными принципами, понятиями и терминами, приме-

няющимися в российской и международной системе закупок для государственных и муници-

пальных нужд; конкретизирует место управления государственными и муниципальными за-

купками на основе торгов в системе государственного управления экономикой; знакомит с си-

стемой осуществления закупок в контексте социальных, экономических и политических про-

цессов Российской Федерации; дает представление об основных принципах, заложенных в ос-

нову создания контрактной системы; целях и задачах создания и функционирования кон-

трактной системы, информационном обеспечении контрактной системы в сфере закупок.

Также в разделе 1 рассматривается действующая российская нормативная правовая база

в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, включая Гражданский кодекс

Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от

05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе-

чения государственных и муниципальных нужд».

Нормативные правовые акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 № 51-ФЗ

(глава 28);

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (глава 10, статьи

72,73);

3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 1-13);

8. Федеральный закон Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-

ции» (статьи 17, 18).





9

Литература:

1. Шамрин А. Т., Маслова Н. С., Еременко Н. В. Основные результаты закупочной дея-

тельности в рамках контрактной системы в 2014 году // Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение. 2015. № 40. С. 40-55.

2. Управление закупками и поставками / М.Р. Линдерс. – Москва: Юнити-Дана, 2013. – 751

с.

3. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США (сравнительно-

правовое исследование) / Тасалов Ф.А. – Москва: Проспект, 2014. – 240 с.

3. Государственные закупки и конкуренция: учебное пособие / В. А. Галанов, О. А. Гриши-

на, С. Р. Шибаев. - Москва : ИНФРА-М, 2010;

4. Государственный заказ как инструмент макроэкономического регулирования экономики

/ Н.В. Афанасьева; М-во образования и науки Российской Федерации, Гос. образовательное

учреждение высш. проф. образования Сев.-Зап. гос. заочный технический ун-т. Санкт-

Петербург, 2009. – 160 с.;

5. Рынок товаров и услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок) /

В.А. Галанов – Москва: Инфра-М, 2010.

Раздел 2. Государственный и муниципальный заказчик и его подразделения ответ-

ственные за закупки

(всего 12 часов, из них 4 часа аудиторной работы (2 часа лекция и 2 часа семинар)

Второй раздел посвящен субъектам закупочной деятельности со стороны заказчика.

Понятие и виды государственных и муниципальных заказчиков. Особенности закупок,

осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственными, муниципальны-

ми унитарными предприятиями и иными юридическими лицами.

Типы организации закупочной деятельности государственных и муниципальных заказ-

чиков: централизованные и децентрализованные закупки. Уполномоченный орган, уполномо-

ченное учреждение. Совместные конкурсы и аукционы.

Подразделения заказчика ответственные за проведение закупок: руководитель заказчика

и уполномоченные им лица, контрактная служба заказчика, контрактный управляющий, комис-

сии по осуществлению закупок.

Специализированная организация.

Роль экспертов и экспертных организаций при проведении закупок.

Реализация принципа профессионализма заказчика при проведении закупок.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 3, 9,

15, 25, 26 38-41);

2. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового

положения (регламента) о контрактной службе»;

3. Профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок», утвержденный приказом

Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 сентября 2015г. №

625н;

4. Профессиональный стандарт «Эксперт в сфере закупок», утвержденный приказом

Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 сентября 2015г. №

626н


1. Шамрин А.Т., Маслова Н.С. « Профессиональные стандарты. Настоящее и буду-

щее» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 42. С. 10-15.

http://www.hse.ru/org/persons/205963


http://publications.hse.ru/view/152945578






10

2. Илюшин Д.М. «Анализ практики создания и функционирования контрактных

служб, назначения и работы контрактных управляющих» // Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение. 2015. № 42. С. 108-113.

3. Джужома В.В. «Проблемы правового регулирования контрактных отношений.

Общее описание новаций Федерального закона № 44-ФЗ по сравнению с Федеральным зако-

ном № 94-ФЗ» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 42. С. 62-71.

4. Кузнецов К.В. «Коллегиальные решения. Особенности работы закупочных ко-

миссий по 44-ФЗ» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 40. С. 81-87.

5. Мамченко О.П., Хвалынский Д.С. Условия эффективного функционирования

уполномоченных на размещение заказов органов власти // В сборнике: Актуальные исследо-

вания гуманитарных, естественных, общественных наук материалы II Всероссийской научно-

практической конференции (Новосибирск, 31 августа 2013). Центр содействия развитию

научных исследований. Новосибирск, 2013. С. 83-89;

6. Иванова В.О. Трансформация моделей построения государственных закупок //

ФӘн-наука. 2013. № 6 (21). С. 5-10;

7. Абакумова О.А. Правовой статус контрактного управляющего // Академический

вестник. 2014. № 2 (28). С. 269-276;

8. Коновалова З.А. Инструменты по предупреждению злоупотреблений в сфере гос-

ударственных и муниципальных закупок // Вопросы современной юриспруденции. 2013. №

31. С. 17-26.

Тема семинара: «Государственный и муниципальный заказчик и его подразделения ответственные за за-

купки» (2 часа).

На семинаре производится устный опрос студентов по теме семинара. Исследуется со-

держание конкретных положений (регламентов) о контрактных службах заказчиков и положе-

ний о комиссиях по осуществлению закупок. Анализируется роль председателя и секретаря ко-

миссии по осуществлению закупок.

Раздел 3. Обоснование закупок и планирование закупок

(всего 16 часов, из них 4 часов аудиторной работы (2 часа лекция и 2 часа семинар))

Раздел 3 знакомит студентов с понятиями и порядком формирования планов закупок то-

варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-

графиков.

Порядок обоснования закупки.

Содержание нормирования в сфере закупок.

Порядок общественного обсуждения закупки.

Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены

лота). Требования, предъявляемые законодательством о размещении заказов для государствен-

ных и муниципальных нужд к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (цены

лота) при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Возможные зло-

употребления при установлении начальной (максимальной) цены контракта. Экономические

последствия установления завышенной и заниженной начальной (максимальной) цены кон-

тракта. Обзор основных методов определения начальной (максимальной) цены контракта (цены

лота) (сметный, аналоговый, запросный и т.д.). Источники информации о ценах товаров, работ,

услуг, являющихся предметом заказа. Документы, оформляемые по результатам обоснования

начальной (максимальной) цены контракта и их место в конкурсной документации, документа-

ции об аукционе, извещении о запросе котировок. Применимость различных методов в зависи-

мости от специфики закупаемой продукции. Последствия установления начальной (максималь-

ной) цены контракта без ее обоснования.





11


1. Постановление Правительства от 02.09.2015 №926 «Об утверждении Общих пра-

вил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг

(в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)»

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 года №553

«Об утверждении правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок това-

ров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-

графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 05 июня 2015 года №552

«Об утверждении правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения федеральных нужд»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 года №479

«Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормирова-

нии в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обес-

печению их исполнения»

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 года №476

«Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нор-

мировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О по-

рядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и соци-

ально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информацион-

ной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору ин-

вестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых

организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на

территории Российской Федерации на основе проектного финансирования»

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 г. № 99

«Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов това-

ров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые

по причине их технической и (или) технологичного или специализированного характера спо-

собны поставить, выполнить, оказать только поставщики ( подрядчики, исполнители), имею-

щие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие

участников закупки указанным дополнительным требованиям» (ред. от 02.07.2015).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014г. №1047

«Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государ-

ственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муници-

пальных органов»

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N

1292 «Об утверждении перечня товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказыва-

емых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых

может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»

(ред. от 13.03.2015)

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. №

2019-р «О перечне для проведения электронного аукциона» (ред. от 25.04.2015)

11. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Мето-

дических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены

контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, испол-

нителем)»






12

1. Сергеева В.А. «Нормирование закупок для обеспечения государственных (муни-

ципальных) нужд. Часть 3. Нормирование свойств// Госзаказ: управление, размещение, обеспе-

чение. 2016. № 43. С. 18-27.

2. Сергеева В.А. «Нормирование закупок для обеспечения государственных (муни-

ципальных) нужд. // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016. № 42. С. 16-39.

3. Толстобоков О.Н. «Ошибки планов-графиков в переходный период развития кон-

трактной системы» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2014. № 35. С. 82-91;

4. Белогурова Е.Б. «Проблемные вопросы централизации закупок в рамках кон-

трактной системы» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2014. № 37. С. 36-39;

5. Сакалова Р.М. Планирование закупок для государственных и муниципальных

нужд: анализ нового законодательства // Молодой ученый. 2014. № 1. С. 251-254;

6. Анчишкина О.В. Постановка задач планирования государственных закупок в

рамках Федеральной контрактной системы: опыт США и российские реалии // Вестник Инсти-

тута экономики РАН. 2011. № 2. С. 76-92.;

7. Белов В.Е. Планирование в контрактной системе // Законы России: опыт, анализ,

практика. 2013. № 11. С. 16-21;

8. Маслова Н. С. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены

контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Практи-

ческие рекомендации // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2014. № 35. С. 46-53

9. Кулакова Н.В. «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта и лими-

ты бюджетных обязательств» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016. № 44 С.

126-129;

10. Гавришев М.Ю. «Определение и обоснование начальных (максимальных) цен

контрактов на лекарственные препараты для медицинского применения» // Госзаказ: управле-

ние, размещение, обеспечение. 2014. № 35. С. 62-65

11. Тесаков С.Н., Плисс И.П., Говорова М.А. «Подход к разработке методики оценки

однородности результатов НИР» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2014. № 35.

С. 53-61;

12. Пискарев А.И. «Расчет начальной (максимальной) цены государственного кон-

тракта на выполнение подрядных работ» // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.

2014. № 35. С. 66-73.

Тема семинара: «Обоснование закупок и планирование закупок» (2 часа)

На семинаре производится устный опрос студентов по теме семинара. Исследуются про-

блемы правоприменительной практики планирования закупок. Рассматриваются конкретные

примеры планов закупок. Обсуждаются трудности составления планов-графиков. Раскрываются

направления работы по внедрению в Российской Федерации системы нормирования закупок.

Раздел 4. Требования к участникам закупки и техническое задание на закупку то-

варов, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд

(всего 20 часов, из них 6 часов аудиторной работы (2 часа лекция и 4 часа семинары))

Раздел 4 посвящен общим вопросам формулирования требований к участникам закупки

и составления технического задания независимо от способов закупки.








13

Анализ общих и специальных требований к участникам закупки и обязанностей участ-

ников закупки по подтверждению своего соответствия таким требованиям. Проблемы форму-

лирования требований к участникам размещения заказа, в том числе в части требования о соот-

ветствии деятельности участника закупки по поставкам товара, выполнению работ, оказанию

услуг, являющихся предметом закупки, требованиям законодательства Российской Федерации.

Виды таких требований.

Допустимые случаи предъявления требований к квалификации участников закупки. От-

личие требований к участникам закупки и критериев оценки заявок участников закупки.

Описание объекта закупки в техническом задании. Ограничения законодательства о за-

щите конкуренции при описании объекта закупки. Правила формирования лотов.

Подготовка технического задания на закупку. Требования к формулированию характе-

ристик закупаемых товаров, работ, услуг. Правила указания наименования товарного знака.

Методы формирования нейтральных спецификаций. Соотношение необходимости удовлетво-

рения конкретных нужд заказчика и запрета на ограничение конкуренции. Проверка техниче-

ского задания на отсутствие требований, ограничивающих конкуренцию. Административная

практика обжалования требований, устанавливаемых в отношении закупаемой продукции.

Отраслевые особенности описания объектов закупки: закупка лекарственных средств.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 31,

33);

2. Федеральный закон Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкурен-

ции» (статья 17);

3. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнитель-

ных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесе-

ния товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и

(или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализиро-

ванного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,

исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтвер-

ждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (ред. от

02.07.2015);

4. Письмо Минэкономразвития России №23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России №АЦ/45739/15 от

28.08.2015 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении

постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установле-

нии дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг,

случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их

технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или

специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики

(подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также докумен-

тов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требова-

ниям"

5. Письмо Минэкономразвития России от 21.08.2015 N Д28и-2430









14

1. Кузнецов К.В. «Техническое задание и проект контракта: практика приобретения

продукции конкретного производителя» // Журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспе-

чение» 2016 № 44 С.76-81;

2. Пахомов Ю.Г., Пахомова Л.М. «Описание объекта закупки: проблемные вопросы

теории и практики» // Журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение» 2016 № 44

С.120-123;

3. Бурков А.В., Аликин Е.А. «И снова о защите конкуренции» // Журнал «Госзаказ:

управление, размещение, обеспечение» 2016 № 43 С.80-85;

4. Бурков А.В.. «Некоторые вопросы технического регулирования в системе госу-

дарственных и муниципальных закупок РФ»// Журнал «Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение» 2014 № 37 С.88-91

5. Бурков А.В.. «Некоторые вопросы технического регулирования в системе госу-

дарственных и муниципальных закупок РФ»// Журнал «Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение» 2014 № 37 С.88-91

6. Корякин В.М. Антикоррупционная экспертиза документации о закупках товаров,

работ и услуг для государственных нужд // Журнал российского права. 2014. № 5. С. 66 - 75.

7. Лапина Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных за-

купок // Администратор суда. 2014. № 2. С. 34 – 39;

8. Кичанов С.В. Порядок описания объекта закупки // Здравоохранение. 2014. № 6.

С. 42-51;

9. Федоров А.А. Установление требований к закупаемым лекарственным средствам

// Здравоохранение. 2014. № 9. С. 44-51;

10. Дорошенко Т.Г., Суханова И.А. Подрядные торги в строительстве: требования к

участникам закупки // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2012. №

6. С. 71-74;

11. Мохов А.А. О закупках редких лекарственных препаратов для обеспечения госу-

дарственных нужд в лечении редких заболеваний // Законы России: опыт, анализ, практика.

2013. № 11. С. 39 – 42;

12. Рудченко А.Д., Малеев В.И. «Особенности применения инструментальных

средств анализа информации об участниках закупки» // Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение. 2014. № 37. С. 62-69.

Тема семинара: «Требования к участникам закупки и техническое задание на закупку товаров, работ,

услуг для государственных и муниципальных нужд» (4 часа)

Первые два академических часа: производится устный опрос студентов по теме семина-

ра. После опроса преподаватель со студентами проводит обзор судебной о порядке описания

объектов закупки и определения требований к участникам закупки.

Третий и четвертый академические часы: деловая игра по составлению спецификации на

закупку конкретной товарной позиции.

Раздел 5. Процедуры определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) для

обеспечения государственных и муниципальных нужд (всего 56 часов, из них 24 часа аудиторной работы (10 часов лекции и 14 часов семина-

ры))

Раздел 5 знакомит студентов с порядком проведения процедур определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей):

открытых конкурсов, особенностями проведения конкурса с ограниченным участием,

особенностями проведения двухэтапного конкурса;

порядок проведения электронных аукционов;





15

порядок осуществления закупок способом запроса предложений и запроса котировок;

освещает документооборот по закупкам;

Раздел знакомит слушателей с возможными типичными ошибками участников процеду-

ры закупок, необходимыми действиями по минимизации рисков и противодействию коррупции

при подготовке документации и проведения процедур определения поставщиков (подрядчиков,

исполнителей).

Тема 1. Порядок проведения открытого конкурса (2 часа лекция, 4 часа семинар)

Знакомство студентов с процедурой определения поставщика (подрядчика, исполните-

ля) путем проведения конкурса.

Виды конкурсов. Общая схема проведения конкурсов в зависимости от их видов.

В рамках занятия освещаются следующие вопросы: порядок объявления о процедуре

проведения конкурса (извещение о проведении открытого конкурса); процедура вскрытия кон-

вертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам, поданным в форме

электронных документов: общий порядок, сроки, сведения, оглашаемые на процедуре, содер-

жание протокола, оформляемого по результатам; процедура рассмотрения и оценки заявок на

участие в конкурсе: общий порядок, сроки, основания для отказа в допуске к участию в конкур-

се, содержание протокола, оформляемого по результатам; порядок определения победителя

конкурса: общий порядок, сроки, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, содержание

протокола, оформляемого по результатам; условия применения и особенности проведения за-

крытого конкурса. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием. Особенности

проведения двухэтапного конкурса.

Общие требования к порядку подготовки и подачи заявок на участие в конкурсе участ-

никами закупки, в том числе порядок взаимодействия с заказчиками (запросы на разъяснения

положений конкурсной документации, изменение и отзыв заявок на участие в конкурсе, обес-

печение заявок на участие в конкурсе). Обзор требований, которые заказчик вправе установить

в отношении состава заявки на участие в конкурсе.

Обзор требований, предъявляемых к содержанию конкурсной документации. Лица,

уполномоченные на разработку конкурсной документации и ее утверждение. Структура кон-

курсной документации. Основные документы конкурсной документации. Перечень сведений,

которые должны быть указаны в конкурсной документации. Проблемы описания в конкурсной

документации требований к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в

конкурсе. Проблемы описания в конкурсной документации требований к описанию участника-

ми размещения заказа поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг. Описа-

ние в конкурсной документации требований к наличию и размерам обеспечения исполнения

контракта. Обязательные случаи установления обеспечения исполнения контракта. Проект гос-

ударственного (муниципального) контракта, как составная часть конкурсной документации.

Использование типовой конкурсной документации.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 48-

58);

2. Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнитель-

ных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесе-

ния товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и

(или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализиро-

ванного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,

исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтвер-





16

ждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (ред. от

02.07.2015);


1. Комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров

работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» №44-ФЗ. С постатей-

ными материалами и подзаконными актами Контрактная система в вопросах и ответах / О.А.

Беляева. – Москва: Книжный мир, 2014;

2. Джужома В.В. «Мониторинг практики использования новых способов определения по-

ставщика (подрядчика, исполнителя). // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2016.

№ 44. С. 48-55.

3. Арепьев А.В. «Конкурсная документация: основные разделы, содержание, формы и об-

разцы документов»// Журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение» 2014 № 37

С.108-119

4. Шиповальникова Ю.Г. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием и

двухэтапного конкурса, предусмотренные законом о контрактной системе // Законы России:

опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 27-31;

5. Андреева Л.В. Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) высокотехноло-

гичной и инновационной продукции (работ, услуг) для обеспечения государственных нужд по

новому законодательству // Юрист. 2014. № 5. С. 28 - 32.

6. Балакин Д. Закупки высокотехнологичной продукции в новом Законе о контрактной си-

стеме // Конкуренция и право. 2013. № 3. С. 47 - 48.

7. Шамрин А. Т., Маслова Н. С., Еременко Н. В. Основные результаты закупочной дея-

тельности в рамках контрактной системы в 2014 году // Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение. 2015. № 40. С. 40-55.

Тема семинара: Деловая игра «Вскрытие конвертов на участие в конкурсе». К семинару

готовится домашнее задание «Заявка на участие в конкурсе». Требования к выполнению до-

машнего задания и правила деловой игры сообщаются преподавателем не позднее чем за одну

неделю до даты сдачи домашнего задания.

Тема 2. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (2 часа лекция, 4 часа семинар)

Формирование порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Критерии

оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, значимость критериев. Перечень крите-

риев оценки заявок на участие в конкурсе. Обязательные и факультативные критерии оценки

заявок на участие в конкурсе. Стоимостные и субъективные критерии оценки заявок на участие

в конкурсе. Универсальные и специфические критерии оценки и сопоставления заявок на уча-

стие в конкурсе.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 32);

2. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил

оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд».


1. Серажетдинов Р.Р. «Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников

закупки» // Журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение» 2014 № 37 С.40-49









17

2. Серажетдинов Р.Р., Маслова Н.С., Кинякин Р.Е., Зарипов И.Р. Порядок оценки заявок,

окончательных предложений участников закупки. Практическое пособие. Издание 2-ое, допол-

ненное и переработанное, Москва, 2015 г.

3. Пружинина О.П. К вопросу об оценке заявок на участие в открытом конкурсе по кри-

терию «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные харак-

теристики товара» // Человек: преступление и наказание. 2013. № 2. С. 101-104;

4. Андреев Н.Ю. Критерии предпочтения, применимые в конкурсном отборе исполните-

лей государственного заказа // Горизонты экономики. 2013. № 4 (9). С. 32-37.

Тема семинара: Деловая игра «Оценка заявок на участие в конкурсе». На деловой игре

используются заявки на участие в конкурсе, подготовленные студентами к предыдущему семи-

нару. Данные заявки подлежат оцениванию совместно с преподавателем.

Тема 3. Аукцион в электронной форме (4 часа лекция, 2 часа семинар)

Общее описание аукциона как способа определения поставщика. Основные виды аукци-

онов в мировой практике.


ля) путем проведения электронного аукциона. Основные отличия аукциона от конкурса. В рам-

ках занятия освещаются следующие вопросы: порядок объявления о процедуре проведения

аукциона (извещение о проведении электронного аукциона); процедура рассмотрения заявок на

участие в аукционе: общий порядок, сроки, основания для отказа в допуске к участию в аукци-

оне, содержание протокола, оформляемого по результатам рассмотрения заявок; порядок опре-

деления победителя аукциона, содержание протокола, оформляемого по результатам аукциона.

Обзор действующих электронных торговых площадок.

Закрытый аукцион; условия применения и особенности определения поставщика (под-

рядчика, исполнителя) путем проведения закрытого аукциона.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 59-71,

86-91);

2. Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ,

услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в элек-

тронной форме (электронный аукцион)» (ред. от 21.03.2016).


1. Джужома В.В. «Мониторинг практики использования новых способов определе-

ния поставщика (подрядчика, исполнителя). // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.

2016. № 44. С. 48-55.

2. Бурков А. В. Новый этап электронизации государственных закупок. // Госзаказ:

управление, размещение, обеспечение. 2015. № 39.

3. Бурков А.В. «Новые правила описания объекта закупки заказчиками и формиро-

вания предложения участниками электронных аукционов» // Журнал «Госзаказ: управление,

размещение, обеспечение» 2014 № 35 С.92-94;

4. Рыжова Н.Б. Электронные торги - шаг к формированию единого экономического

пространства // Финансы и кредит. 2013. № 2. С. 47-53;

5. Еременко Н. В., Зарипов И. Р. ОБЗОР ЖАЛОБ на действия (бездействие) опера-

торов электронных площадок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2015. № 40. С.

132-137.





18

6. Хвалынский Д.С. Почему английские аукционы «буксуют» на российских доро-

гах // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. 2014. № 40. С. 333-337;

7. Хвалынский Д.С. О некоторых решениях актуальных проблем публичных заку-

почных аукционов в России // Актуальные проблемы экономики и права. 2014. № 3 (31). С. 95-

99.

8. Бурков А. В. Подводные камни электронных торгов // Госуслуги: планирование,

учет, налоги. 2012. № 8. С. 65-69.

9. Шамрин А. Т., Маслова Н. С., Еременко Н. В. Основные результаты закупочной

деятельности в рамках контрактной системы в 2014 году // Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение. 2015. № 40. С. 40-55.

Тема семинара: на семинаре проводится устный опрос по теме семинара, разбираются

«сложный случаи» проведения аукциона, проводится обзор операторов электронных площадок,

моделируется проведение закрытого аукциона с объяснением функций аукциониста.

Тема 4. Иные способы определения поставщика: запрос предложений, запрос котиро-

вок, осуществление закупки у единственного поставщика

(2 часа лекция, 4 часа семинар)

Общая схема проведения запроса предложений. Допустимые случаи проведения запроса

предложений. Преимущества и риски определения поставщика по средствам проведения запро-

са предложений. Статистика проведения запросов предложений среди иных способов закупок.

Проблемы правоприменительной практики проведения запросов предложений.


ля) путем проведения запроса котировок. Основные отличия процедуры от способов определе-

ния поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения торгов. Извещение о проведении

запроса котировок. Требования к участникам закупок, к котировочным заявкам. Порядок опре-

деления победителя в проведении запроса котировок. Требования к протоколу, формируемому

по результатам проведения запроса котировок.

Особенности проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи и

ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Основания осуществления закупки у единственного поставщика.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 72-83,

93)


1. Шамрин А. Т., Маслова Н. С., Еременко Н. В. Основные результаты закупочной

деятельности в рамках контрактной системы в 2014 году // Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение. 2015. № 40. С. 40-55.

2. Джужома В.В. «Мониторинг практики использования новых способов определе-

ния поставщика (подрядчика, исполнителя). // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение.

2016. № 44. С. 48-55.

3. Маслова Н. С. Запрос предложений в практическом применении // Госзаказ:

управление, размещение, обеспечение. 2014. № 38. С. 88-93.

4. Бутов Ф.С. Запрос котировок: прошлое и настоящее // В сборнике: Рынки и ин-

ституты в процессе эволюции хозяйственных порядков Под общей редакцией О.С. Белокрыло-

вой. Ростов-на-Дону, 2013. С. 185-191;

5. Чернышов М. 44-ФЗ: определение поставщика (подрядчика, исполнителя) запро-

сом котировок // Самоуправление. 2014. № 4. С. 21-23;

6. Архалович О.В. Запрос котировок по измененным правилам - новые возможности

или новые проблемы // Юрист. 2014. № 12. С. 11-15.














19

7. Евсташенков А.Н. Запрос предложений при закупке лекарственных средств в со-

ответствии с законом о контрактной системе // Здравоохранение. 2013. № 11. С. 40-47;

8. Мирзоян А.Р. Характеристика системы запроса предложений при определении

подрядчика на выполнение строительных работ в РФ // Государственное и муниципальное

управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2014. № 13. С. 49-56;

9. Беляева О.А. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика,

исполнителя) в рамках контрактной системы // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. №

11. С. 31-38;

10. Беляева О.А. Закупка у единственного поставщика: вопросы адекватного толко-

вания законодательства // Юрист. 2013. № 14. С. 9-14.

11. Шавылина Ю.А. Закупка лекарственных препаратов у единственного поставщика

//Здравоохранение. 2014. № 3. С. 52-59.

Тема семинара: устный опрос студентов по пройденному материалу; анализ правопри-

менительной практики проведения запроса предложений; разбор используемых критериев

оценки заявок и судебной практики.

Раздел 6. Государственный и муниципальный контракт и обеспечение его исполне-

ния (всего 22 часа, из них 8 часов аудиторной работы (2 часа лекции и 6 часов семинар)

Тема 1. Основные термины и понятия контракта. Структура и обязательные условия

контракта

Тема знакомит с основными понятиями государственных и муниципальных контрактов,

особенностями государственного контракта как вида договора, терминологией условий поста-

вок, включая международные термины ИНКОТЕРМС в последней редакции, и их применени-

ем.

Применение правил к контрактам по поставке товаров, выполнению работ, оказанию

услуг в соответствии с Гражданским Кодексом и Федеральным законом от 05.04.2013 года №

44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд». Допуски и ограничения свободы контракта на поставку то-

варов, выполнения работ, оказания услуг.

Стороны контракта. Вступительная часть контракта. Предмет контракта. Основные типы

спецификации. Качественные характеристики предмета контракта. Количественные характери-

стики предмета контракта. Допустимое изменение количественных характеристик предмета

контракта. Порядок и сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Приемка това-

ров, работ, услуг. Условия поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. Место поставки

товара, выполнения работ, оказания услуг. Сроки (периоды) поставки товара, выполнения ра-

бот, оказания услуг. Технический контроль и испытания. Претензии по качеству и количеству.

Приемка товара, результатов работ (услуг), документы, оформляющие исполнение контракта.

Контракты жизненного цикла.

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.

Форс-мажор. Штрафные санкции.


1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 13.07.2015)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (ред. от 29.06.2015)

3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной си-

стеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-





20

ных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015);

4. Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 "Об осуществлении банков-

ского сопровождения контрактов" (ред. от 22.06.2015);

5. Постановление Правительства РФ от 05.03.2015 N 196 "О случаях и порядке предо-

ставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осу-

ществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)"

6. Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 N 606 "О порядке разработки типо-

вых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения"

(ред. от 25.12.2014);

7. Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 "Об установлении размера

начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги,

при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика,

исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию" (ред. от 27.03.2014)

8. Постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19 "Об установлении случаев, в

которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и

максимальное значение цены контракта"

9. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087 "Об определении случаев за-

ключения контракта жизненного цикла"

10. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил

определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за ис-

ключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, ис-

полнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"

11. Приказ Минфина России от 29.06.2015 N 98н "О порядке осуществления заказчиком

в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)"

Дополнительная литература:


продукции конкретного производителя» // Журнал «Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение» 2016 № 44 С.76-81;

2. Дадаев Р.В. Типовые государственные контракты // Юрист. 2014. № 12. С. 21-23;

3. Сергеева С.А. Контракты жизненного цикла в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд // Современные проблемы науки

и образования. 2014. № 2. С. 433.

Тема 2. Порядок заключения и отказ от заключения контракта. Изменение условий кон-

тракта. Досрочное расторжение контракта

Заключение контракта по результатам осуществления закупок путем проведения торгов

в форме конкурса, аукциона, электронного аукциона, путем запроса котировок, путем запроса

котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычай-

ных ситуаций природного или техногенного характера, у единственного поставщика (исполни-

теля, подрядчика). Случаи, при которых заказчик обязан отказаться от заключения контракта.

Изменение объемных показателей предмета контракта. Изменение сторон контракта.

Цена заключенного контракта. Условия изменения цены контракта. Определение цены кон-

тракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов

капитального строительства. Цены на выполнение работ по техническому обслуживанию и

(или) ремонту техники, оборудования, оказания услуг связи, юридических услуг. Определение

цены контракта на оказание услуг связи.





21

Уклонение от заключения контракта и отказ от заключения контракта. Реестр недобро-

совестных поставщиков. Досрочное расторжение контракта. Основания и порядок расторжения

контракта. Процедура расторжения контракта. Арбитражная практика по спорам, связанным с

односторонним отказом от исполнения контракта.

Административная ответственность за правонарушения связанные с заключением и ис-

полнением государственного и муниципального контракта.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 94,95).

2. Постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера це-

ны контракта, при которой или при превышении которой существенные условия контракта мо-

гут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской

Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской

Федерации и местной администрации, в случае если выполнение контракта по независящим от

сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»;

3. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1090 «Об утверждении методики со-

кращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта»;

4. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и раз-

мещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государ-

ственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполне-

ния»;

5. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра

недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)».

6. Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063 "Об утверждении Правил

определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком,

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за ис-

ключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, ис-

полнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"

7. Приказ Минфина России от 29.06.2015 N 98н "О порядке осуществления заказчиком

в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)"


1. Серажетдинов Р. Р. Односторонний отказ. Теория и практика закупок //

Московские торги. 2014. № 11


продукции конкретного производителя» // Журнал «Госзаказ: управление, размещение,

обеспечение» 2016 № 44 С.76-81;

3. Щенникова И.И. «Перемена поставщика государственного контракта: некоторые

проблемы современного правового регулирования» // Журнал «Госзаказ: управление,

размещение, обеспечение» 2016 № 43 С.66-71;

4. Гапанович А.В. Особенности исполнения обязательств по государственному (му-

ниципальному) контракту // Право и экономика. 2013. № 2 (300). С. 10-16;

5. Дадаев Р.В. Типовые государственные контракты // Юрист. 2014. № 12. С. 21-23;

6. Сергеева С.А. Контракты жизненного цикла в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Современные проблемы науки и

образования. 2014. № 2. С. 433.






22

7. Серажетдинов Р. Р. Существенность нарушения при расторжении контракта в

одностороннем порядке // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2013. № 32. С. 136-

144.

8. Гущин В.В., Кирпичев А.Е. Недействительность государственных и муниципаль-

ных контрактов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 5. С. 35-37;

9. Государственные и муниципальные закупки Проблемы применения гражданско-

правовых санкций / А.В. Демкина. – Москва: Норма, 2012;

10. Гущин В.В., Кирпичев А.Е. Недействительность государственных и муниципальных

контрактов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. № 5. С. 35-37.

Тема 3. Обеспечение исполнения контрактов. Порядок ведения реестра контрактов

Размер обеспечения исполнения контракта. Способы обеспечения исполнения обяза-

тельства.

Определение реестра контрактов. Сведения и срок для направления сведений в уполно-

моченные на ведение реестров контрактов органы власти. Уникальный номер реестровой запи-

си. Размещение информации на официальном сайте. Порядок предоставления заказчиками све-

дений о контрактах. Включение в реестр контрактов сведений о контрактах.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статьи 96,

103);

2. Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра

контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, состав-

ляющие государственную тайну»;

3. Приказ Минфина России от 23.12.2013 № 130н «Об утверждении Порядка формиро-

вания уникального номера реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками,

и реестре контрактов, содержащем сведения, составляющие государственную тайну»;

4. Приказ Минфина России от 18.12.2013 № 127н «О порядках присвоения, применения,

а также изменения идентификационных кодов банков и заказчиков в целях ведения реестра

контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляю-

щие государственную тайну, и реестра банковских гарантий».


1. Цыганков С.С., Наливайко С.В. Модернизация механизмов обеспечения исполнения

контракта в контексте перехода к контрактной системе в сфере госзаказа // Научная перспекти-

ва. 2013. № 5. С. 54-57.

2. Надеин В.В. Обеспечение исполнения обязательств по муниципальному контракту //

Юридические исследования. 2013. № 3. С. 57-60;

3. Шульга И.Е., Елисеев А.Н., Кузнецова Т.А. Институциональная альтернатива обеспе-

чения качества продукции и точного исполнения контракта // Вестник Московского универси-

тета. Серия 6: Экономика. 2014. № 4. С. 3-20.

Тема семинара: проводится общий семинар для тем 1-3 раздела 6. Осуществляется уст-

ный опрос студентов по пройденному материалу. Проводится деловая игра «Поиск ошибок в

государственном контракте».

Раздел 7. Контроль, аудит и защита прав и законных интересов участников заку-

пок. Административная ответственность (всего 16 часов, из них 8 часов аудиторной работы (4 часа лекции и 4 часа семинары))







23

освещает вопросы внутреннего и внешнего аудита и контроля, оценку обоснованности и

эффективности закупок;

рассматривает законодательные нормы и методы борьбы с коррупцией в сфере закупок;

способы защиты прав и законных интересов участников процедуры закупки;

рассматривает порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченно-

го органа, специализированной организации, комиссии, должностного лица контрактной служ-

бы заказчика, оператора электронной торговой площадки по осуществлению закупок;

знакомит студентов с общими положениями о наступлении административной ответ-

ственности за правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд.



товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (главы 4,5 и

6);

2. Постановление Правительства РФ от 10.02.2014 № 89 «Об утверждении Правил осу-

ществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд»;

3. Приказ ФАС России от 11.02.2014 № 75/14 «Об осуществлении Федеральной антимо-

нопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы

полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-

ных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2013 №

44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд»;

4. Приказ ФАС России от 24.07.2012 № 498 «Об утверждении административного регла-

мента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по

рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специали-

зированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора

электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказа-

ние услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муници-

пальных нужд, нужд бюджетных учреждений»;

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7-29 –

7.32).


1. Повышение эффективности закупок для государственных нужд на основе мониторин-

га и оценки качества продукции / Е.А. Демакова. – Москва: Инфра-М, РИОР, 2013;

2. Гущин А.Ю. Определение эффективности и способы её оценки в системе государ-

ственного заказа // Фундаментальные исследования. 2012. № 9-1. С. 204-208.

3. Дорошенко Т.Г., Суханова И.А. «Контроль в рамках контрактной системы»// Журнал

«Госзаказ: управление, размещение, обеспечение» 2014 № 37 С.10-17

4. Илюшин Д.М. «Некоторые особенности и проблемы законодательного регулирования

осуществления ведомственного контроля в сфере закупок» »// Журнал «Госзаказ: управление,

размещение, обеспечение» 2014 № 37 С.18-21

5. Шелоумов М.А. «О внедрении механизма блокирующего контроля на официальном

сайте www.zakupki.gov.ru»// Журнал «Госзаказ: управление, размещение, обеспечение» 2014 №

37 С.126-127;

6. Толстобоков О.Н. «Практика обжалований действий заказчиков» // Госзаказ: управле-

ние, размещение, обеспечение. 2014. № 37. С. 130-133.

7. Кинякин Р.Е. «Обзор административной практики по вопросам соблюдения требова-

ний Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг» // Госзаказ: управление,

размещение, обеспечение. 2014. № 35. С. 116-121.





24

8.Образовательные технологии

В ходе чтения лекций и проведения семинарских занятий используются следующие об-

разовательные технологии: активные и интерактивные формы проведения занятий - деловые и

ролевые игры, разбор практических задач и кейсов, дискуссии по итогам тематических семи-

нарских занятий. Каждый студент вправе подготовить выступление по теме семинарского заня-

тия и презентовать его группе. Возможно привлечение к проведению семинарских занятий спе-

циалистов-практиков в сфере размещения государственных заказов.

9.Оценочные средства для текущего контроля и аттестации студента

9.1 Тематика заданий текущего контроля (темы реферата)

1. Практика формирования контрактной службы заказчика на примере

_________________________________________________________________________

(организация-заказчик, система закупок которой анализируется, выбирается сту-

дентом самостоятельно и согласовывается с преподавателем)

2. Практика применения критериев оценки при осуществлении закупок в рамках кон-

трактной системы на примере ______________________________________________

(объект закупки, практика закупки которого анализируется, выбирается студен-

том самостоятельно и согласовывается с преподавателем)

9.2 Вопросы для оценки качества освоения дисциплины.

Примерный перечень вопросов к экзамену по курсу дисциплины «Управление закупками и

контрактами»:

1. Какие лица выступают государственными заказчиками, муниципальными заказчика-

ми, иными заказчиками. Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения –

цель создания, осуществляемые функции.

2. Комиссия по осуществлению закупок, цели создания. Какие требования установлены

к комиссии по осуществлению закупок? Какие виды комиссий вы знаете? При каких

условиях комиссия правомочна принимать решения?

3. Требования, предъявляемые к конкурсной комиссии

4. Требования, предъявляемые к котировочной комиссии.

5. Комиссия по осуществлению закупок и контрактный управляющий. Осуществляемые

функции.

6. Контрактная служба заказчика. Цели создания. Реализуемые функции.

7. Контрактная служба заказчика и специализированная организация. Осуществляемые

функции.

8. Раскройте понятие «специализированной организации». Выполняемые функции.

9. Способы обоснования начальной (максимальной) цены контракта? Какие вы знаете

источники информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом закуп-

ки? Где фиксируются результаты обоснования начальной (максимальной) цены кон-

тракта?

10. Какие требования предусмотрены Федеральным законом № 44-ФЗ к формулированию

характеристик закупаемых товаров, работ, услуг в конкурсной документации, доку-

ментации об аукционе, извещении о запросе котировок? Каковы правила указания

наименования товарного знака в отношении закупаемого товара предусмотрены в та-

ких документах?

11. Нормирование в сфере закупок.





25

12. Выбор способа закупок. Критерии выбора способа закупок.

13. Виды конкурсов. Общее, основные отличия.

14. Общий порядок проведения открытого одноэтапного конкурса. Основные характеристи-

ки способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

15. Критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Допустимое распределение значимо-

стей между критериями.

16. Особенности проведения конкурса с ограниченным участием. Условия применения

такой процедуры.

17. Особенности проведения двухэтапного конкурса. Условия применения такой проце-

дуры.

18. Какие документы оформляются заказчиком при проведении конкурса? Как они дово-

дятся до сведения участников закупки? Каков порядок изменения таких документов

после того, как сведения о закупке размещены на официальном сайте?

19. Общий порядок проведения электронного аукциона. Основные характеристики, осо-

бенности способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

20. В каких случаях для принятия участия в торгах необходима аккредитация участников

закупок. Кто проводит такую аккредитацию и каков ее порядок?

21. Электронный аукцион и закрытый аукцион. Общее и отличия

22. Антидемпинговые механизмы.

23. Общий порядок проведения запроса котировок. Основные характеристики, особенно-

сти способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

24. Общий порядок проведения запроса предложений. Основные характеристики, осо-

бенности способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

25. Запрос предложений и запрос котировок. Общее и различия

26. Раскройте понятие закрытых торгов, назовите их виды и случаи, когда их проведение

допускается. Особенности реализации закрытых закупок.

27. Закупки «малого объема». Условия применения

28. Обеспечение заявки на участие в процедуре и обеспечение исполнения контракта.

Назначение. Способы предоставления соответствующего обеспечения.

29. Опишите требования к видам и размерам обеспечения исполнения контракта. Какие

обязательные случаи установления обеспечения исполнения контракта вы знаете?

30. Какие вы знаете случаи отказа заказчика от заключения контракта с победителем

процедур закупок?

31. Структура контракта. Обязательные разделы контракта. Сроки действия контракта.

32. Обязательные условия государственного контракта.

33. Раскройте порядок заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (ис-

полнителем, подрядчиком). В каких случаях возможно заключение контракта (договора)

с единственным поставщиком при осуществлении закупки для государственных и муни-

ципальных нужд.

34. Порядок заключения контракта по итогам проведенного конкурса

35. Порядок заключения контракта по итогам проведенного электронного аукциона.

36. Возможные случаи и условия изменения цены контракта при его заключении. Поря-

док и основания внесения таких изменений. 37. Возможные случаи изменения условий контракта при его исполнении. Как может ме-

няться цена контракта? 38. Возможные случаи изменения иных, помимо цены, условий контракта. Порядок и

основания внесения таких изменений.





26

39. Допустимые случаи и порядок расторжения контракта. Ответственность сторон кон-

тракта.

40. Порядок формирования реестра контрактов.

41. Состав сведений, включаемых в реестр контрактов.

42. Единая информационная система. Решаемые задачи.

43. Требования, предъявляемые к участникам закупок. Порядок подтверждения соответ-

ствия предъявленным требованиям.

44. Назначение реестра недобросовестных поставщиков и порядок его формирования. 45. Предоставление преимуществ субъектам малого предпринимательства, социально

ориентированным некоммерческим организациям при осуществлении закупок для

государственных и муниципальных нужд. 46. Группы участников закупки, которым предоставляются преимущества при осуществ-

лении закупок для государственных и муниципальных нужд. Порядок предоставле-

ния таких преимуществ 47. Принцип обеспечения конкуренции. Механизмы обеспечения конкуренции, преду-

смотренные законом о контрактной системе

48. Принцип профессионализма заказчика. Механизмы обеспечения принци-

па

10. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

Источники в Интернете

Сайт Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева НИУ ВШЭ –

www.hse.igz.ru

Сайт Министерства экономического развития Российской Федерации.

http://www.economy.gov.ru

Официальный сайт Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации

о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

http://zakupki.gov.ru/

Справочники, словари, энциклопедии

Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. – 2-е изд., пере-

раб. и доп. – М: ИНФРА-М, 2004. – 704 с.

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь

– 5-е изд, перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 495 с

Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь

– 5-е изд, перераб. И доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 495 с.

Программные средства

Для успешного освоения дисциплины, студент использует следующие программные

средства:

Microsoft Word

Microsoft Exсel

Microsoft PowerPoint





27

11.Материально-техническое обеспечение дисциплины

Использование мультимедийной техники и презентационного оборудования для прове-

дения лекций и семинарских занятий.

Правительство Российской Федерации ......2016/08/22 ·...

Documents