Ìîñêâà Þðàéò 2017

ÏÐÀÂÎÎÕÐÀÍÈÒÅËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ ÐÎÑÑÈÈ

УЧЕБНИК ДЛЯ АКАДЕМИЧЕСКОГО БАКАЛАВРИАТА

Под общей редакцией заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного работника высшей школы РФ,

доктора юридических наук, профессора Â. Ï. Áîæüåâàи заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук,

профессора Á. ß. Ãàâðèëîâà

6-е издание, переработанное и дополненное

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé,

îáó÷àþùèõñÿ ïî þðèäè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì

Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìåbiblio-online.ru

2013 2014 2015 2016

УДК 34(075.8)ББК 67.7я73 П68

Ответственные редакторы:Божьев Вячеслав Петрович — профессор, доктор юридических наук, профес-

сор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управ-ления Министерства внутренних дел Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации;

Гаврилов Борис Яковлевич — профессор, доктор юридических наук, профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, заслуженный юрист Россий-ской Федерации, действительный член Петровской академии наук и искусств.

Рецензенты:Халиулин А. Г. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Рос-

сийской Федерации, заведующий кафедрой Академии Генеральной прокуратуры;Воскобитова Л. А. — доктор юридических наук, профессор, почетный работник

высшего профессионального образования Российской Федерации, заведующая кафе-дрой уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

П68

Правоохранительные органы России : учебник для академического бакалаври-

ата / под общ. ред. В. П. Божь ева, Б. Я. Гаврилова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 296 с. — Серия : Бакалавр. Академический курс.

ISBN 978-5-534-03424-0

Учебник дает представление о правоохранительной деятельности в целом, о кон-кретных ее направлениях (функциях), о построении соответствующих органов и орга-низаций, их структуре, взаимосвязи и соподчиненности, основных полномочиях и задачах, взаимодействии друг с другом, с государственным механизмом и пр.

Учебник написан в сжатой, компактной и доступной форме на основе Конститу-ции Российской Федерации, федеральных конституционных законов о судах, других законодательных и нормативных актов. Учтены изменения законодательства о судо-устройстве, правоохранительных органах, адвокатской деятельности и др., которые произошли с момента выхода в свет предыдущего издания.

Учебник соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования и требованиям, предъявляемым к подобным изданиям.

Для студентов, аспирантов, обучающихся по юридическим направлениям, а также для преподавателей высших учебных заведений и практических работников.

УДК 34(075.8)ББК 67.7я73

ISBN 978-5-534-03424-0

© Коллектив авторов, 2014© Коллектив авторов, 2017, с изменениями© ООО «Издательство Юрайт», 2017

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи».

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант»

3

Оãлавлеíие

Авторский коллектив ......................................................................... 7Принятые сокращения ....................................................................... 8Предисловие ....................................................................................12

Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Предмет и система учебного курса «Правоохранительные органы России» и его основные понятия ...........................................17

1.1. Предмет и система курса «Правоохранительные органы России», методы его изучения ........................................................................................................17

1.2. Соотношение курса «Правоохранительные органы России» с другими юридическими дисциплинами ................................................................19

1.3. Правоохранительная деятельность и правоохранительные органы России ...................................................................................................................................20

1.4. Основные понятия в учебном курсе «Правоохранительные органы России» ................................................................................................................................23

Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................26

Глава 2. Федеральные законы и другие нормативные правовые акты о правоохранительных органах ..................................................27

2.1. Общая характеристика нормативной правовой базы курса «Правоохранительные органы России» ...................................................................27

2.2. Конституция Российской Федерации как источник права ...............................322.3. Федеральные конституционные законы о судах ...................................................36Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................38

Раздел II ОРГАНЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ И СУДЕБНАЯ СИСТЕМА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИГлава 3. Судебная власть...................................................................41

3.1. Сущность и значение судебной власти .....................................................................413.2. Суд — носитель судебной власти ................................................................................493.3. Система судов Российской Федерации ....................................................................52Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................57

Глава 4. Конституционные принципы организации и деятельности судебной власти ...............................................................................58

4.1. Понятие и система принципов правосудия .............................................................584.2. Принцип законности .......................................................................................................60

4

4.3. Принцип осуществления правосудия только судом ............................................614.4. Принцип независимости судей ....................................................................................644.5. Принцип осуществления правосудия на началах равенства всех

перед законом и судом ....................................................................................................664.6. Принцип обеспечения каждому права на обращение в суд за защитой

своих интересов .................................................................................................................684.7. Принцип презумпции невиновности .........................................................................694.8. Принцип обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту ...704.9. Принцип состязательности сторон .............................................................................714.10. Гласность разбирательства дела в суде ...................................................................734.11. Язык судопроизводства ................................................................................................754.12. Принцип участия граждан в осуществлении правосудия ................................764.13. Принцип охраны чести и достоинства личности ................................................774.14. Непосредственность и устность судебного разбирательства ..........................78Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................79

Глава 5. Верховный Суд Российской Федерации ................................81Глава 6. Суды общей юрисдикции ......................................................89

6.1. Верховный суд республики, краевой (областной) и иные приравненные к ним суды .............................................................................................89

6.2. Районный суд .....................................................................................................................926.3. Военные суды .....................................................................................................................966.4. Мировые судьи ............................................................................................................... 1016.5. Обеспечение деятельности судов ............................................................................ 104Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 109

Глава 7. Федеральные арбитражные суды ........................................ 1107.1. Общая характеристика системы арбитражных судов ....................................... 1107.2. Руководство арбитражными судами ....................................................................... 1137.3. Задачи и компетенция арбитражных судов.......................................................... 115Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 121

Глава 8. Конституционный Суд Российской Федерации .................... 1228.1. Задачи и полномочия Конституционного Суда Российской

Федерации ........................................................................................................................ 1228.2. Организация Конституционного Суда Российской Федерации .................. 1268.3. Общие правила деятельности Конституционного Суда Российской

Федерации ........................................................................................................................ 1278.4. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации ... 134Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 137

Глава 9. Правовой статус судей ....................................................... 1389.1. Общие положения ......................................................................................................... 1389.2. Предпосылки, условия и порядок отбора кандидатов на должности

судей ................................................................................................................................... 1399.3. Механизм наделения судебными полномочиями .............................................. 1429.4. Права судей по осуществлению судебной власти и их обеспечение ........... 144Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 153

5

Глава 10. Судейское сообщество ..................................................... 15410.1. Задачи и структура органов судейского сообщества ...................................... 15410.2. Съезд, советы, общие собрания судей и их компетенция .............................. 15510.3. Порядок формирования квалификационных коллегий судей

и их полномочия ............................................................................................................ 15810.4. Порядок формирования экзаменационных комиссий и их полномочия 160Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 161

Раздел III ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ

ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИГлава 11. Органы охраны порядка и общественной безопасности....... 165

11.1. Задачи, функции и структура органов внутренних дел ................................. 16511.2. Полиция, ее структура и полномочия .................................................................. 16811.3. Следственные и миграционные подразделения Министерства

внутренних дел Российской Федерации, подразделения по контролю за оборотом наркотиков .............................................................................................. 173

11.4. Войска национальной гвардии Российской Федерации .............................. 176Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 178

Глава 12. Органы обеспечения государственной безопасности .......... 17912.1. Основы обеспечения безопасности в Российской Федерации ................... 17912.2. Федеральная служба безопасности Российской Федерации....................... 18712.3. Органы внешней разведки ....................................................................................... 19012.4. Федеральные органы государственной охраны ................................................ 19212.5. Таможенные органы Российской Федерации ................................................... 195Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 199

Глава 13. Органы юстиции ............................................................... 20013.1. Функции и полномочия Министерства юстиции Российской

Федерации ........................................................................................................................ 20013.2. Организация деятельности системы органов Министерства

юстиции Российской Федерации ............................................................................ 211Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 215

Раздел IV ОРГАНЫ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

И ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРАГлава 14. Органы дознания и предварительного следствия ................ 219

14.1. Понятие предварительного расследования: цели, задачи, сущность и формы ............................................................................................................................. 219

14.2. Органы предварительного следствия ................................................................... 22114.3. Органы дознания ......................................................................................................... 223Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 225

Глава 15. Прокуратура Российской Федерации ................................ 22615.1. Система органов и организаций прокуратуры и ее организационная

структура .......................................................................................................................... 226

15.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации ........................................................................................................................ 233

15.3. Функции и направления деятельности органов прокуратуры.................... 23615.4. Государственная служба в органах и организациях прокуратуры ............. 241Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 244

Раздел V ОРГАНЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ

Глава 16. Нотариат ......................................................................... 24716.1. Понятие, значение и функции нотариата ........................................................... 24716.2. Организация деятельности государственных

и частнопрактикующих нотариусов ....................................................................... 24816.3. Нотариальная палата. Федеральная нотариальная палата .......................... 253Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 255

Глава 17. Адвокатура ...................................................................... 25617.1. Понятие и задачи адвокатуры, принципы ее организации

и деятельности ................................................................................................................ 25617.2. Организация адвокатуры .......................................................................................... 26117.3. Правовой статус адвоката ......................................................................................... 266Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 273

Раздел VI ОРГАНЫ ЮСТИЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

Глава 18. Правоохранительные органы в зарубежных государствах ... 27718.1. Суды и правоохранительные органы США ....................................................... 27718.2. Суды и правоохранительные органы Соединенного королевства

Великобритании и Северной Ирландии ............................................................... 28018.3. Суды и правоохранительные органы Франции ............................................... 28118.4. Суды и правоохранительные органы Германии ............................................... 283Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 285

Словарь терминов .......................................................................... 287Рекомендуемая литература ............................................................. 292Новые издания по дисциплине «Правоохранительные органы» и смежным дисциплинам ................................................................. 295

Авторский коллектив

Божьев В. П., заслуженный деятель науки РФ, заслуженный работник высшей школы РФ, д-р юрид. наук, проф. (Академия управления МВД России) — предисловие, гл. 4;

Винокуров А. Ю., почетный работник прокуратуры РФ, д-р юрид. наук, проф. (НИИ Генеральной прокуратуры РФ) — гл. 15;

Гаврилов Б. Я., заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. (Акаде-мия управления МВД России) — гл. 2, 14;

Дорошков В. В., заслуженный юрист РФ, член-корреспондент РАО, секретарь Пленума Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ (в отставке), д-р юрид. наук, проф. (МГИМО — Университет МИД Рос-сии) — гл. 10;

Емелькина Н. Л., канд. юрид. наук, доцент (Московский государствен-ный областной университет) — гл. 12;

Кашепов В. П., заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, проф. (Институт законодательства и сравнительного пра-воведения при Правительстве РФ) — гл. 3, 13;

Кондратов П. Е., заслуженный юрист РФ, судья Верховного Суда РФ, канд. юрид. наук, доцент — гл. 5, 6, 8;

Красильников А.В., канд. юрид. наук (Академия управления МВД Рос-сии) — гл. 9;

Лонь С. Л., канд. юрид. наук, доцент (Томский государственный уни-верситет) — гл. 1;

Мищенко Е. А., канд. юрид. наук (Арбитражный апелляционный суд) — гл. 7, 16;

Москалькова Т. Н., заслуженный юрист РФ, Уполномоченный по пра-вам человека в Российской Федерации, д-р юрид. наук, д-р филос. наук, проф. — гл. 11;

Образцов А. В., канд. юрид. наук, доцент (Академия управления МВД России) — гл. 18, словарь терминов;

Хитрова О. В., канд. юрид. наук, доцент (Академия управления МВД России) — гл. 17.

Руководители авторского коллектива — профессор В. П. Божьев, про-фессор Б. Я. Гаврилов.

8

Приíятые сокращеíия

1. Нормативные правовые актыКонституция — Конституция Российской Федерации, принята все-

народным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Россий ской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГК — Гражданский кодекс Россий ской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ

ГПК — Гражданский процессуальный кодекс Россий ской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ

КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 22-ФЗ

КоАП — Кодекс Россий ской Федерации об административных право-нарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3

НК — Налоговый кодекс Россий ской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ

ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗТК ТС— Таможенный кодекс Таможенного союза от 27.11.2009УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Россий ской Федерации

от 08.01.1997 № 1-ФЗУК — Уголовный кодекс Россий ской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗУПК — Уголовно-процессуальный кодекс Россий ской Федерации

от 18.12.2001 № 174-ФЗУПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержден

ВС РСФСР 27.10.1960. Утратил силуЗакон о безопасности — Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ

«О безопасности» Закон о внешней разведке — Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ

«О внешней разведке»Закон о войсках нацио нальной гвардии — Федеральный закон

от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках нацио нальной гвардии Российской Федерации»

Закон о военных судах — Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Россий ской Федерации»

Закон о государственной границе — Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»

9

Закон о государственной защите — Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохра-нительных и контролирующих органов»

Закон о государственной охране — Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране»

Закон о Конституционном Суде — Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Россий ской Федерации»

Закон о Верховном Суде — Федеральный Конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»

Закон о мировых судьях — Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Россий ской Федерации»

Закон о полиции — Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О поли-ции»

Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Россий ской Федерации»

Закон о противодействии терроризму — Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

Закон о Следственном комитете РФ — Федеральный закон от 28.12.1010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»

Закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых — Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Закон о статусе судей — Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Россий ской Федерации»

Закон о судах общей юрисдикции — Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»

Закон о судебной системе — Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Россий ской Федерации»

Закон о Судебном департамен те — Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департамен те при Верховном Суде Россий ской Федерации»

Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах»

Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Закон о ФСБ — Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О феде-ральной службе безопасности»

Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Закон об адвокатской деятельности — Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий ской Феде-рации»

Закон об арбитражных судах — Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Россий ской Федерации»

10

Закон об органах судейского сообщества — Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Россий ской Федерации»

Закон об ОРД — Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об опе-ративно-розыскной деятельности»

Основы законодательства о нотариате — Основы законодательства Россий ской Федерации о нотариате, утверждены Верховным Советом РФ от 11.02.1993 № 4462-1

Положение о МВД России — Положение о Министерст ве внутрен-них дел Россий ской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248

Положение о Минюсте России — Положение о Ми нистерст ве юстиции Россий ской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313

Положение о Следственном комитете — Положение о Следственном комитете Россий ской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 14.01.2011 № 38

Положение о Совете Безопасности — Положение о Совете Без-опасности Россий ской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 06.05.2011 № 590

Положение о ФСБ России — Положение о Федеральной службе безо-пасности Россий ской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960

Положение о ФСИН России — Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314

Положение о ФСО России — Положение о Федеральной службе охраны Россий ской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013

Положение о ФССП России — Положение о Федеральной службе судебных приставов, утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316

Положение о ФТС России — Положение о Федеральной таможен-ной службе, утверждено постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459

Положение об органах предварительного следствия — Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства вну-тренних дел Россий ской Федерации, утверждено Указом Президента РФ от 23.11.1998 № 1422

2. Государственные органыККН СССР — Комитет Конституционного надзора СССРМВД России — Министерст во внутренних дел Россий-ской ФедерацииМинобороны России — Министерст во обороны Россий ской ФедерацииМинфин России — Министерст во финансов Россий ской ФедерацииМинэкономразвития России — Министерст во экономического разви-

тия Россий ской Федерации

Минюст России — Министерст во юстиции Россий ской ФедерацииФСБ России — Федеральная служба безопасности Россий ской Феде-

рацииФСИН России — Федеральная служба исполнения наказанийФСО России — Федеральная служба охраны Российской ФедерацииФССП России — Федеральная служба судебных приставовФТС России — Федеральная таможенная служба

3. Прочие сокращенияЗАТО — закрытое(-ые) административно-территориаль ное(-ые) об ра-

зо вание(-я)ИВС — изолятор временного содержания подозрева емых и обвиняемыхОВД — органы внутренних делОРД — оперативно-розыскная деятельностьРСФСР — Россий ская Советская Федеративная Социалистическая

РеспубликаРФ — Россий ская ФедерацияСИЗО — следственный изоляторСМИ — средства массовой информацииСССР — Союз Советских Социалистических Республик

12

Преäисловие

Правоохранительные органы России — учебная дисциплина, представ-ляющая собой составную часть современного стандарта подготовки юри-стов в системе образования, осуществляемого высшими учебными заведе-ниями страны. Наряду с другими базовыми учебными дисциплинами она обеспечивает формирование у студентов (слушателей) знаний, умений и навыков в области юриспруденции.

В результате изучения указанной учебной дисциплины студент (слуша-тель) должен:

знать понятие, цели, задачи правоохранительных органов; их виды, принципы построения и полномочия; порядок формирования; специфику назначения на должности в различных органах, организациях и учрежде-ниях, изучаемых в рамках данного курса;

иметь в виду многообразие видов правоохранительной деятельности, включающей:

предупреждение преступлений и иных правонарушений; охранитель-ную деятельность;

осуществление правосудия; расследования преступлений; оперативно-розыскную деятельность;исполнение судебных решений; надзор прокурора; конституционный контроль;уметь учитывать специфику организационного построения различных

правоохранительных органов, учреждений и организаций;усвоить понятие, задачи и специфические функции (направления дея-

тельности) различных правоохранительных органов; их систему, звенья в системе того или иного правоохранительного органа; структуру этих звеньев; компетенцию, а также полномочия должностных лиц право-охранительного органа, его звена или структурного подразделения;

уяснить какие конкретно государственные органы и иные правовые структуры содействуют правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению охраны порядка и общественной безопасности;

владеть понятийным аппаратом, необходимым для изучения и усвоения организации и функционирования системы правоохранительных органов.

Кроме того, в результате изучения учебного материала по курсу «Пра-воохранительные органы России» бакалавр должен:

— осознать социальную значимость своей будущей профессии, обла-дать достаточным уровнем профессио нального правосознания, иметь пред-ставление о функционировании правоохранительных органов РФ;

— воспринимать и анализировать информацию о функционировании правоохранительных органов РФ;

— логически верно, аргумен тированно и ясно давать характеристику правоохранительных органов РФ;

— принимать участие в разработке нормативных правовых актов, используя знания о правовом регулировании организации и деятельности правоохранительных органов РФ;

— используя знания о функционировании правоохранительных орга-нов РФ, эффективно осуществлять профессио нальную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой куль-туры.

Разäел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В результате изучения раздела студент должен:• знать систему курса «Правоохранительные органы России», соотношение

данного курса с другими юридическими дисциплинами;• уметь анализировать основные понятия учебного курса «Правоохранитель-

ные органы России», давать общую характеристику федерального законодательства и других нормативных правовых актов, в том числе о судах;

• владеть навыками сравнительного исследования Конституции РФ, феде-ральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, поста-новлений Правительства РФ и нормативных правовых актов правоохранительных органов РФ.

17

Глава 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА УЧЕБНОГО ÊУРСА

«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ» И ЕГО ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

1.1. Преäìет и систеìа кóрса «Правоохраíительíые орãаíы России», ìетоäы еãо изó÷еíия

Накопленный объем научных знаний о государственном устройстве России, опыт практической деятельности в государстве по созданию, построению правоохранительных органов, организация деятельности госу-дарственных органов по охране и защите прав граждан, юридических лиц и общества составляет основу предмета учебной дисциплины «Правоохра-нительные органы России».

Понятие предмета учебной дисциплины «Правоохранительные органы России» в основном сформировалось в учебной литературе. Однако чет-ких критериев его определения не выработано. К определению предмета учебной дисциплины существует несколько подходов. Одни ученые оттал-киваются от назначения уголовного процесса и организации в государстве уголовного преследования за совершенные преступления. Другие исходят из построения в государстве судебной системы и связанных с ней в своей деятельности органов прокуратуры и предварительного расследования. Третьи расширяют предмет учебной дисциплины до организации и постро-ения органов, осуществляющих отдельные виды правоохранительной дея-тельности наряду с главной и основной для них иной правоисполнитель-ной деятельностью.

Определение предмета учебного курса «Правоохранительные органы России», по нашему мнению, опирается на организацию осуществления предусмотренной законом правоохранительной деятельности. Органы государства, специальные учреждения и должностные лица, организующие предусмотренную законом правоохранительную деятельность, составляют основу для выделения предмета изучения.

Содержание предмета образует совокупность имеющихся в обществе знаний о существующих в Российской Федерации правоохранительных органах и их системе на всей территории государства. Этот элемен т пред-мета является ключевым, так как выражает сущностное понятие учебной дисциплины и раскрывает направленность изучения материала. Действу-ющие нормативные акты, регулирующие организацию и деятельность

18

правоохранительных органов, составляют значительную часть содержания предмета учебной дисциплины. Более глубокое проникновение в содержа-ние предмета предполагает изучение организации и построения отдельных правоохранительных органов, их системы, структуры, состава и компетен-ции звеньев этих органов. Порядок назначения на должность, прекращения полномочий или увольнения работников правоохранительных органов, продвижение их по службе, поощрения и дисциплинарная ответственность составляют неотъемлемую часть предмета изучения.

Освоение учебной дисциплины «Правоохранительные органы Рос-сии» не ограничивается знанием только современного состояния законо-дательства. Ознакомление с историей становления и развития правоох-ранительных органов в Российской империи, РСФСР и СССР, а также с нормативными актами, регулировавшими организацию и деятельность правоохранительных органов, позволяет освоить и эту часть знаний. Наряду с историей информационную часть содержания предмета состав-ляют и нормативно-обзорные материалы о правоохранительных органах и правовом регулировании этих вопросов в зарубежных государствах Европы, Азии и Америки.

Такой подход к определению предмета учебного курса делает его слож-ной, комплексной юридической дисциплиной. Все названные элемен ты предмета в совокупности дают представление о направленности учебной дисциплины и выполняют организующую роль в подборе и изучении необ-ходимого материала.

Таким образом, предмет учебного курса «Правоохранительные органы России» можно определить как совокупность учебно-научной, законо-дательно-нормативной, исторической и ознакомительной информации о системе правоохранительных органов и их построении.

Учитывая, что в научной и учебной литературе нет единства мнений в определении понятий «правоохранительная деятельность» и «правоох-ранительные органы», содержание предмета изучения может корректиро-ваться различными учеными, представляющими разные научные школы.

Перечень вопросов, изучаемых в курсе, достаточно широк и требует изложения в определенной системе, обеспечивающей последовательное и осознанное усвоение материала изучаемой дисциплины.

Формирование системы учебного курса в имеющихся в России учебни-ках и учебных пособиях осуществляется по-разному. Одни излагают учеб-ный материал в определенной последовательности глав, другие выделяют разделы и главы, в которых систематизируется изучаемый материал, тре-тьи предлагают выделить две части: Общую и Особенную.

В данном учебнике авторами предлагается также определенная систе-матизация изложения материала, которую можно посмотреть и выве-сти из оглавления работы. Излагаемый вариант системы учебного курса основан на анализе имевшихся вариантов на период подготовки учебника и отражает предложение авторов по взаимосвязи материала курса.

Раздел I. Общие положения.Раздел II. Органы судебной власти и судебная система Российской

Федерации.

19

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка и без-опасности в Российской Федерации.

Раздел IV. Органы предварительного расследования и прокурорского надзора.

Раздел V. Органы по обеспечению правовой помощи.Раздел VI. Органы юстиции в зарубежных государствах.Для получения и усвоения знаний по учебному курсу используются

имеющиеся в науке методы познания выделяемых явлений. При освое-нии курса «Правоохранительные органы России» ведущим является диа-лектический метод: реально существующие правоохранительные органы изучаются не только в статике, но и в динамике, во взаимосвязи с другими органами и организациями. Используются также и другие методы: фор-мально-юридический, исторический, сравнительного анализа, системного анализа, конкретно-социологический.

1.2. Соотíошеíие кóрса «Правоохраíительíые орãаíы России» с äрóãиìи юриäи÷ескиìи äисциïлиíаìи

Учебный курс «Правоохранительные органы России» является основ-ной вводной обзорной юридической дисциплиной при подготовке юри-стов. Входящая в предмет курса информация об организации и построении системы правоохранительных органов России, об осуществлении правоох-ранительной деятельности отдельными видами органов составляет основу в изучении данного курса. Изучаемая нормативно-правовая информация об организации и деятельности правоохранительных органов делает его общеобязательным юридическим курсом в вузе. Большой объем учебного и нормативного материала о различных государственных органах, вклю-ченный в этот курс, предполагает системность его изложения и небольшую глубину изучения вопросов. Хотя знания о судоустройстве, организации и основных направлениях деятельности прокуратуры, органов МВД, адво-катуры, нотариата составляют базовую подготовку будущих юристов.

Более глубокое познание правового регулирования деятельности пра-воохранительных органов предполагается в других основных и специаль-ных юридических дисциплинах. К числу таких учебных курсов относятся «Уголовный процесс», «Гражданский процесс», «Прокурорский надзор» и другие, в рамках которых изучается функцио нальный аспект деятельно-сти органов следствия и дознания, суда или прокуратуры. В специальных курсах «Арбитражное судопроизводство», «Конституционное судопроиз-водство», «Организация предварительного расследования», «Адвокатура» и других познаются процессуальные основы работы судов, органов рас-следования, прокуратуры, адвокатской деятельности. Основное отличие предметов этих курсов заключается в том, что они изучают деятельность тех право охранительных органов, с наличием и организацией которых студенты знакомятся при изучении курса «Правоохранительные органы России». При этом в будущем им предстоит глубже изучать порядок прак-

20

тической деятельности, ее содержание, последовательность выполнения процессуальных действий в соответствии с положениями законов.

Исходной базовой юридической дисциплиной является «Теория госу-дарства и права», которая разрабатывает общие для многих отраслей права понятия, используемые и при изучении курса «Правоохранитель-ные органы России». Например, такие понятия, как «законодательство», «закон», «государственные органы», «правоохранительная деятельность» и другие, составляют содержательную основу и учебного курса «Правоох-ранительные органы России».

Учебные дисциплины «Административное право» и «Конституционное (государственное) право России» также связаны с данным учебным курсом, предметы их изучения частично совпадают или аналогичны по изучаемому материалу. Познание организации органов законодательной и исполни-тельной власти и основных их функций аналогично по методологической и учебно-методической схеме усвоения информации о правоохранитель-ных органах. Однако в этих дисциплинах глубоко изучается организация и деятельность Президента РФ, Правительства РФ, министерств, служб, агентств.

Курс «Правоохранительные органы России» связан с такими дисципли-нами, как «Уголовное право», «Гражданское право», «Криминалистика», «Криминология» и др. Эти связи разнообразны и многообразны.

1.3. Правоохраíительíая äеятельíость и ïравоохраíительíые орãаíы России

В законодательстве РФ не содержится формулировки понятия «право-охранительные органы», хотя этот термин используется в п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ и в ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Рос-сийской Федерации». В то же время в нормативном правовом акте Гене-ральной прокуратуры РФ предпринята попытка обособить и определить перечень органов, деятельность которых по борьбе с преступностью коор-динирует прокуратура, используя понятие «правоохранительные органы»1.

В юридической литературе понятие «правоохранительные органы» является до сих пор дискуссионным. Нет единства мнений среди ученых относительно круга, перечня или системы правоохранительных органов. Большинство авторов учебников и учебных пособий определяют понятие «правоохранительные органы» через категорию «правоохранительная дея-тельность». Такой подход представляется вполне обоснованным. Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, и если эта деятель-ность является у них основной, могут определяться как правоохранитель-ные. Однако в таком случае понятие «правоохранительная деятельность» требует дополнительного раскрытия, опираясь на положения «Теории государства и права».

1 См.: Пункты 1, 2 Положения о координации деятельности правоохранительных орга-нов в борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ от 18.04.1996 № 567.

21

Перечислим основные черты правоохранительной деятельности.Назначение правоохранительной деятельности — охрана и защита прав

и законных интересов граждан, юридических лиц и государства и обеспе-чение выполнения ими своих обязанностей.

Начало правоохранительной деятельности, как правило, связано с нали-чием повода, в качестве которого чаще всего выступает сообщение о право-нарушении либо необходимости его предупреждения.

Правоохранительная деятельность осуществляется только на основа-нии закона и в соответствии с законом (т.е. определенный вид правоох-ранительной деятельности должен быть предусмотрен действующим зако-нодательством), а в некоторых случаях — исключительно в установленной процессуальной форме. Произвольные действия государственных органов и должностных лиц недопустимы. Нарушение требования закона, допу-щенное в процессе правоохранительной деятельности, может само ока-заться правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Под процессуальной формой понимается установленный процессуальным законом порядок производства по делу в целом, а также условия, последовательность, порядок совершения отдель-ных действий.

Правоохранительная деятельность осуществляется специально уполно-моченными законом субъектами, наделенными для этого определенными правами и обязанностями. Лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, как правило, должны иметь юридическое образование.

В ряде случаев правоохранительная деятельность связана с примене-нием законных мер государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение. Эти меры различаются в зависимости от компетенции органа и тяжести совершенного правонарушения.

Законные и обоснованные решения, принятые субъектами правоохра-нительной деятельности, подлежат обязательному исполнению должност-ными лицами и гражданами. Неисполнение этих решений образует само-стоятельное правонарушение, влекущее дополнительную ответственность.

Таким образом, правоохранительная деятельность — это предусмотрен-ная действующим законодательством государственная или санкциониро-ванная государством деятельность, направленная на охрану и защиту прав граждан, юридических лиц и государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей, осуществляемая, как правило, в определенном процес-суальном порядке специально уполномоченными на то лицами и связанная с применением законных мер государственного принуждения.

В юридической литературе выделяют следующие виды правоохрани-тельной деятельности: конституционный контроль; осуществление право-судия; прокурорский надзор; расследование преступлений; оперативно-розыскная деятельность (ОРД), выявление и раскрытие преступлений, обеспечение государственной безопасности; исполнение судебных реше-ний; охранная деятельность и предупреждение преступлений и иных пра-вонарушений; оказание квалифицированной юридической помощи.

Государственные органы могут выполнять один или несколько видов правоохранительной деятельности. Так, судебные органы осуществляют

22

правосудие. Функцией прокурорского надзора наделены органы прокура-туры. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется как ОВД, так и органами государственной безопасности и некоторыми другими орга-нами. Органы внутренних дел одновременно выполняют расследование преступлений, ОРД, предупреждение правонарушений.

Правоохранительную деятельность могут выполнять различные органы государства. Однако не все они являются правоохранительными. Для того чтобы орган можно было отнести к числу правоохранительных, необхо-димо, чтобы правоохранительная деятельность занимала значительное место в объеме его работы и не была побочной, эпизодической. Другой момен т — некоторые правоохранительные органы выполняют не только правоохранительную деятельность, но и другие виды государственной деятельности (правоисполнительную). Однако они отнесены к право-охранительным в силу того, что эта деятельность у них является основной или имеет специальный закрепленный в законе процессуальный характер.

Таким образом, можно сформулировать следующее определение: пра-воохранительные органы — это специальные государственные органы, профессио наль ные объединения и особые физические лица, которые в силу закона обладают специфическими полномочиями по осуществле-нию правоохранительной деятельности.

В учебной и научной литературе нет единства мнений относительно круга или системы правоохранительных органов. Большинство авторов учебников и учебных пособий к правоохранительным органам относят следующие государственные органы: суд, прокуратуру, ОВД, органы госу-дарственной безопасности, таможенные органы, органы предварительного расследования, органы юстиции.

Спорным является отнесение нотариата, адвокатуры к правоохрани-тельным органам. В связи с этим заметим, что нотариальная деятельность непосредственно правоохранительной не является. Однако ее наличие обе-спечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Правоохранительная деятельность нотариата начинается там, где проис-ходит изменение прав и обязанностей лиц, возникает необходимость вос-становления и подтверждения имевшихся прав, осуществляется реализа-ция волеизъявления безвестно отсутствующих или умерших лиц. То есть тогда, когда граждане и юридические лица вынуждены обращаться в нота-риальные конторы или к нотариусам для подтверждения или восстановле-ния своих прав. В этом случае регистрационно-оформительская деятель-ность нотариата приобретает правоохранительный характер, и к тому же она имеет общегосударственную значимость. Поэтому вполне обосновано изучение нотариата в этой части его деятельности в рамках системы право-охранительных органов.

Не является правоохранительной деятельность адвокатов. Но выполне-ние ими функции по реализации каждым конституционного права на полу-чение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции) в целях защиты прав и свобод физических и юридических лиц настолько важно, что отсутствие адвоката нередко блокирует осуществление деятель-

23

ности суда, органа расследования, прокурора. Поэтому вопросы организа-ции адвокатуры — объект изучения в рамках данного курса.

Объединяет все правоохранительные органы то, что деятельность каж-дого из них направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства в целом. Различаются же они между собой конкретными задачами и методами (способами) их решения, компетен-цией. Так, например, непосредственной задачей суда является разрешение уголовных, гражданских, административных дел, прокуратуры — надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, органы предвари-тельного расследования проводят дознание или предварительное след-ствие по фа ктам преступлений.

1.4. Осíовíые ïоíятия в ó÷еáíоì кóрсе «Правоохраíительíые орãаíы России»

Учебный курс «Правоохранительные органы России» является вводной обзорной юридической дисциплиной. Именно в нем начинается углублен-ное изучение специальной юридической терминологии. Усвоение содер-жания юридических терминов и понятий курса представляет собой одну из задач обучения.

Единообразное понимание и толкование юридических терминов позво-ляют профессио нальным юристам точно и недвусмысленно формулиро-вать норму закона, усваивать и запоминать смысл правового предписания и правильно толковать положения нормы при применении на практике.

Основные понятия учебного курса «Правоохранительные органы Рос-сии» составляют лишь незначительную часть тех юридических терминов, которые предстоит изучить за период обучения. Однако они являются исходными и ключевыми в дальнейшей учебе.

Содержание предмета и системы учебного курса предопределяет ту терминологию, которая подлежит изучению, и ее объем. Значительное количество изучаемых в рамках данного курса нормативных актов пред-полагает, что усвоение их содержания потребует использования большого числа юридических терминов и понятий. Однако часть их останется для изучения в других дисциплинах, вторая часть будет представлена в озна-комительном плане, а третья должна быть изучена и осмыслена в предла-гаемых формулировках. Именно последняя группа юридических терминов и составляет те основные понятия курса, с которыми и предстоит в даль-нейшем работать.

Последовательное усвоение тем системы учебного курса «Правоохра-нительные органы России» позволяет предметно и конкретно подходить к выбору основных понятий и их систематизации для более глубокого изучения. Выделенные в системе учебного курса разделы и темы ориен-тируют и на соответствующую группу понятий, раскрывающих основное содержание темы.

Учитывая, что содержание учебного курса составляют знания о системе правоохранительных органов в целом и каждого органа в отдельности,

24

можно предложить определенную схему понятий, позволяющих само-стоятельно и более глубоко изучить материал. Построение и организация деятельности в каждом отдельно взятом право охранительном органе имеет специфику. Но есть и общие принципиальные основы их организации. Поэтому знание и усвоение нескольких основных ключевых понятий даст возможность представить и охватить материал всей темы по конкретному правоохранительному органу и не упустить нужных вопросов темы.

При изучении тем о конкретных правоохранительных органах в число основных понятий, раскрывающих содержание темы, включаются следу-ющие: понятие правоохранительного органа; задачи, функции (направле-ния деятельности), система органа; звено в системе правоохранительного органа; структура звена правоохранительного органа; состав звена или структурного подразделения звена правоохранительного органа; компе-тенция звена или структурного подразделения звена правоохранительного органа; полномочия должностных лиц правоохранительного органа, звена, структурного подразделения звена правоохранительного органа; аппарат правоохранительного органа (руководители, сотрудники, работники, тех-нический и обслуживающий персо нал и т.д.); кадры правоохранительного органа: назначение, увольнение, продвижение по службе, поощрение и дис-циплинарная ответственность работающих лиц.

Используя и зная содержание названных понятий в их совокупности и изложенной взаимозависимости, можно добиться и соответствующей глубины изучения вопросов темы о конкретном правоохранительном органе, например органах внутренних дел.

Необходимо и важно правильно устанавливать взаимо связь понятий и раскрывать их соотношение, подчеркивая общие и специфические при-знаки.

Например, рассматривая соотношение таких понятий, как: «учебный курс “Правоохранительные органы России”», «правоохранительные органы России», «организация правоохранительных органов», «деятельность пра-воохранительных органов», можно увидеть не только общее в этих слово-сочетаниях, но и раскрыть самостоятельность этих понятий, подчеркиваю-щих специфические стороны изучаемого предмета.

Учебный курс «Правоохранительные органы России» — это совокуп-ность знаний, изучаемых студентами, слушателями, учащимися. Правоох-ранительные органы России — это реально существующие и действующие учреждения государства. Понятие «организация правоохранительных орга-нов» указывает на организационное устройство органов, их систему в Рос-сийской Федерации. Деятельность правоохранительных органов включает их функционирование, работу по выполнению поставленных задач, кон-кретные действия должностных лиц. Указываемые особенности подчер-кивают специфику содержания юридических понятий, связанных с одним основным изучаемым элемен том — «правоохранительные органы».

Собрать и дать определения всех или даже основных понятий учебного курса в отдельной теме сложно, да и вряд ли целесообразно. К тому же большая часть понятий будет изучаться в темах, посвященных отдель-ным правоохранительным органам. Однако на этом этапе изучения нельзя

25

не выделить основные ключевые понятия, знание которых даст возмож-ность представить основные положения учебного курса и осмысленно под-ходить к изучению тем о конкретных правоохранительных органах.

Приводимые ниже определения понятий сформулированы специально для изучения данного курса с учетом его специфики.

Итак, остановимся на определении нескольких понятий: судоустрой-ство, суд, правосудие, прокуратура, прокурорский надзор, предварительное расследование, адвокатура, адвокат, нотариат, нотариус.

Судоустройство — это закрепленная в законе организация существую-щей в государстве системы судов, построения отдельных ее звеньев, судей-ского сообщества, приобретения и изменения статуса судей.

Суд — специальный государственный орган, предназначенный для реа-лизации судебной власти и осуществления правосудия.

Правосудие — это осуществляемый судом особый вид государственной деятельности по реализации судебной власти путем рассмотрения в кон-ституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголов-ном судопроизводстве правовых споров, обеспеченный возможным приме-нением на основе закона государственного принуждения для установления или восстановления нарушенных прав, наказания правонарушителей и защиты законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Прокуратура — это предусмотренная законом единая федеральная централизованная система специальных государственных органов, осу-ществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов государственными органами, ком-мерческими и некоммерческими организациями, должностными лицами и гражданами, уголовное преследование, координацию деятельности пра-воохранительных органов по работе с преступлениями.

Прокурорский надзор — это осуществляемая на основе закона Генераль-ным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами специфическая государственная деятельность от имени Российской Федерации, независи-мая от местных органов власти, по надзору за точным и единообразным исполнением действующих на ее территории законов государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями, должност-ными лицами и гражданами.

Предварительное расследование — предусмотренная УПК деятельность специально уполномоченных органов государства по собиранию доказа-тельств для установления обстоятельств совершения преступления, уста-новлению и изобличению лиц, их совершивших, и предъявлению им обви-нения, а также по подготовке уголовных дел для рассмотрения их в суде общей юрисдикции.

Адвокат — это лицо, обладающее специальным правовым статусом, подтвержденным внесением в Реестр Адвокатской палаты субъекта РФ и выдачей органом Минюста России удостоверения адвоката, и имеющее право осуществлять адвокатскую деятельность.

Адвокатура — это профессио нальное некоммерческое объединение адвокатов, организованное по государственно-территориальному принципу на основе самофинансирования и самоуправления, призванное на основе

закона оказывать населению и организациям юридические услуги и юри-дическую помощь в избранных и оформленных адвокатских образованиях.

Нотариат — это система государственных учреждений и специальных должностных лиц, уполномоченных государством в соответствии с дей-ствующим законодательством осуществлять от имени Российской Феде-рации нотариальные действия в установленных нотариальных округах на территории РФ или за границей для обеспечения прав граждан и юри-дических лиц, а также некоммерческих профессио нальных организаций, объединяющих нотариусов, занимающихся частной практикой, и представ-ляющих их интересы.

Нотариус — лицо, работающее в государственной нотариальной кон-торе в указанной должности или наделенное в установленном законом порядке полномочиями и занимающееся частной нотариальной практикой.

Государственный нотариус — это гражданин Российской Федерации, назначенный в установленном законом порядке и работающий в должно-сти нотариуса в государственной нотариальной конторе в определенном нотариальном округе России и имеющий соответствующий классный чин.

Нотариус, занимающийся частной практикой, — это лицо, назначен-ное на должность нотариуса в установленном Основами законодательства о нотариате порядке и являющееся членом нотариальной палаты субъ-екта РФ.

Предложенные определения понятий специальных юридических терми-нов учебного курса имеют некоторые особенности. От них и их содержания следует отталкиваться при изучении тем учебной дисциплины и в целом учебного курса как от самых элемен тарных правовых знаний. Понятия данного учебного курса формируются с учетом его познавательной спец-ифики, а именно направленности на изучение построения и организации деятельности правоохранительных органов.

Воïросы и заäаíия äля саìокоíтроля

1. Сформулируйте предмет курса «Правоохранительные органы России».2. Каковы задачи курса «Правоохранительные органы России»?3. Охарактеризуйте систему курса «Правоохранительные органы России».4. Раскройте соотношение курса «Правоохранительные органы России» с дру-

гими юридическими дисциплинами.5. Сформулируйте и раскройте понятие «правоохранительная деятельность».6. Обозначьте задачи правоохранительной деятельности и назовите ее основные

виды.7. Охарактеризуйте понятие «правоохранительные органы».8. Выскажите Ваше отношение к спорным вопросам, касающимся системы право-

охранительных органов.9. Каковы задачи отдельных правоохранительных органов России?10. Назовите виды правоохранительной деятельности, осуществляемые ОВД РФ.

27

Глава 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАÊОНЫ

И ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АÊТЫ О ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

2.1. Оáщая характеристика íорìативíой ïравовой áазы кóрса «Правоохраíительíые орãаíы России»

В соответствии с Конституцией к ведению Россий ской Федерации отнесено: установление системы федеральных органов судебной власти; судоустройство; прокуратура; формирование федеральных органов судеб-ной власти, а также федеральных органов исполнительной власти, вклю-чая правоохранительные органы (МВД России, ФСБ России и др.)1, Гене-ральной прокуратуры РФ; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в», «г», «о» ст. 71; п. «е» ст. 83; п. «ж», «з» ч. 1 ст. 102).

Предметом совместного ведения Россий ской Федерации и ее субъек-тов являются: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура; нотариат (п. «б», «л» ч. 1 ст. 72 Конституции).

Приведенные положения Конституции свидетельствуют о том, что к компетенции Россий ской Федерации отнесены вопросы законодатель-ства общефедеральной значимости, обеспечения организации и деятель-ности судов, прокуратуры, других государст венных органов, изучение которых входит в предмет курса «Правоохранительные органы России». Вместе с тем важные вопросы отнесены к совместному ведению Россий-ской Федерации и ее субъектов.

Организация и деятельность государст венных органов, изучаемые в рамках данного курса, регулируются множест вом нормативных актов различного уровня и неодинаковой юридической силы. Эти нормативные акты могут быть классифицированы по их предмету (содержанию) и форме (видам источников).

По предмету правового регулирования можно выделить, прежде всего, универсальные нормативные акты. К их числу применительно к изучаемой

1 Пунктом «г» ст. 71 Конституции к ведению Россий ской Федерации отнесено форми-рование всех федеральных органов государст венной власти. Здесь отмечена лишь та часть, которая относится к предмету данного курса.

28

сфере общественных отношений относится нормативный акт высшей юри-дической силы — Конституция.

К другой группе нормативных актов относятся законы, а также и иные источники права, которые посвящены организации и деятельности судов, судебной власти, прокуратуры, других правоохранительных органов. В их состав входят правовые акты: о судах и судебной власти; прокуратуре и прокурор ском надзоре; об органах обеспечения общественного порядка; органах безопасности; органах расследования преступлений; таможенных органах; об органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы; о нотариате; об адвокатуре.

Согласно Конституции судебная система РФ устанавливается Консти-туцией и федеральным конституционным законом. Конституцией опре-делено, что полномочия, порядок образования и деятельности Консти-туционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и иных федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом (ч. 3 ст. 118, ч. 3 ст. 128). К настоящему времени высшими законодательными орга-нами России приняты и действуют федеральные конституционные законы о Конституционном Суде, о судебной системе, об арбитражных судах, о военных судах, о судах общей юрисдикции.

Центральное место среди специальных нормативных актов о судебной власти, суде и судоустройстве занимает Закон о судебной системе (см. параграф 2.3). Он определил основные функции федеральных судов с ого-воркой, что их полномочия, порядок образования и деятельности опреде-ляются федеральными конституционными законами, некоторые из кото-рых еще предстоит принять. В развитие положений этого нормативного правового акта 7 февраля 2011 г. принят Закон о судах общей юрисдикции. В п. 1 ст. 1 этого Закона подтверждена сложившаяся в Российской Феде-рации система судов общей юрисдикции, состоящая из федеральных судов общей юрисдикции и судов общей юрисдикции субъектов РФ. При этом к федеральным судам общей юрисдикции отнесены: а) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значе-ния, суд автономной области, суды автономных округов; б) районные суды, городские суды, межрайонные суды; в) военные суды; г) специализирован-ные суды. К судам общей юрисдикции субъектов РФ, отнесены мировые судьи. Федеральным конституционным законом от 12.03.2014 № 5-ФКЗ Верховный Суд РФ был исключен из числа федеральных судов общей юрисдикции.

Организацию и деятельность правоохранительных органов, обеспечи-вающих безопасность и общественный порядок, регламен тируют законы о полиции, об ОРД, о безопасности, о войсках нацио нальной гвардии, о государст венной границе, частной детективной и охранной деятельности, а также Таможенный кодекс Таможенного союза. Организация и структура центральных аппаратов указанных органов строится на основе утвержден-ных указами Президента РФ положений о соответствующих министерст-вах и службах.

Прокуратура в Россий ской Федерации организована в соответствии с Законом о прокуратуре.

29

Организация, задачи и структура органов нотариата базируются на Основах законодательства о нотариате.

Организация и деятельность адвокатуры регулируются Законом об адвокатской деятельности.

По своей юридической силе нормативные акты, регулирующие деятель-ность судебной власти, прокуратуры, ОВД, других правоохранительных и правообеспечивающих органов, не одинаковы.

Высшую ступень среди законодательных актов занимает Конституция (см. параграф 2.2).

Следующую ступень занимают федеральные конституционные законы, а затем — федеральные законы.

Необходимо учитывать, что федеральные законы по своей значимости и сфере регулирования сущест венно различаются, но к ним предъявля-ется общее требование — они не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15).

Одни из них посвящены комплексу вопросов, входящих в отрасль или подотрасль законодательства. Если их нельзя в полной мере считать отраслевыми кодексами (как, например, УК, УПК, ГК, ГПК), то их отли-чительная особенность — относительно высокий уровень систематизации и комплексный характер. К таким можно отнести законы о статусе судей, о прокуратуре, о полиции, об ОРД, о судебных приставах, о Судебном департамен те, о мировых судьях, об адвокатской деятельности, об органах судейского сообщества и др.

Еще одну группу законов составляют законы, которыми вносятся изме-нения и дополнения в действующие кодифицированные или комплексные нормативные правовые акты. К их числу можно отнести федеральные кон-ституционные законы от 09.11.2009 № 5-ФКЗ, от 27.12.2009 № 9-ФКЗ, от 30.04.2010 № 3-ФКЗ, от 07.02.2011 № 2-ФКЗ, которыми внесены изме-нения в федеральные конституционные законы о судебной системе, арби-тражных судах в Российской Федерации и о военных судах РФ. Посто-янно принимаются и федеральные законы, которыми вносятся изменения и дополнения в такие федеральные законы, как УПК, УК, УИК и др.

В Россий ской Федерации имеет место такая форма нормативного пра-вового акта, как Основы законодательства. В интересующей нас области, в частности, к числу таких нормативных актов относятся Основы законо-дательства о нотариате. Предполагается, что подобная форма права может применяться в будущем для правового регулирования общественных отно-шений, принятие законов о которых составляет совместную компетенцию Россий ской Федерации и ее субъектов (см. п. «к», «л» ч. 1 ст. 72 Консти-туции).

Вопросы, составляющие предмет совместной компетенции Россий ской Федерации и ее субъектов, могут быть на федеральном уровне предметом решения и других форм права, например, Закон о мировых судьях. При-нятый в соответствии с Законом о судебной системе, этот Закон устано-вил, что мировые судьи в Россий ской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Законом определено, что порядок деятельности мировых судей и созда-