国家科技重大专项

011国家科技计划2011 年度报告

二、国家科技重大专项

党中央、国务院高度重视科技重大专项工作，胡锦涛总书记和温家宝总理多次明

确指示，要加快国家科技重大专项的组织实施。2010 年，中共中央政治局委员、国

务委员刘延东按板块听取各专项实施情况汇报，召开专题会议听取监督评估汇报，并

多次实地调研，了解进展，解决问题，部署工作，对加快专项实施起到了关键的推动

作用。科技部会同发展改革委、财政部加强统筹协调、整体推进和督促检查，各部

门、地方大力协同，共同推动科技重大专项实施。

（一）任务部署

“十一五”是科技重大专项的开局阶段，2006—2008 年间各专项相继部署启动，

2009 年以来进入全面实施阶段。2010 年，科技部会同发展改革委、财政部加强宏

观指导，年初制定发布工作计划安排，明确时间节点和工作要求，组织各专项制定

2010 年度计划，认真开展计划综合平衡，并采取多种方式督促各专项落实年度任务

和预算。2010 年新立项课题 308 个，涉及中央财政经费计 62 亿元。在各部门、地方

及广大科技人员的共同努力下，各专项“十一五”任务部署到位，进展顺利，基本

完成了《国务院关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的意见》（国发 [2009]9

号）提出的加快科技重大专项实施的任务。截至 2010 年底，重大专项在电子与信息、

能源与环保、生物与医药、先进制造等关键领域共部署各类课题 3000 多个，涉及中

央财政经费近 500 亿元，带动社会投入 500 亿元以上。

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012 国家科技计划2011 年度报告

（二）组织推进

1. 加强组织领导和统筹协调

在国务院领导下，科技部会同发展改革委、财政部以及各有关部门、地方精心组

织实施科技重大专项，探索完善社会主义市场经济条件下体现“重、大、专”特点的

举国体制，创新实施机制。一是确立领导决策机制。重大专项工作由国务院统一领

导，各专项领导小组负责重大事项决策。二是完善统筹协调机制。科技部牵头，会同

发展改革委和财政部，强化协同推进以及监督评估工作。科技部重大专项办公室机构

和编制逐步到位，财政部专门成立了重大专项处，工作人员队伍得到进一步充实，统

筹协调能力不断加强。三是强化责任落实机制。牵头组织单位是组织实施的责任主

体，国务院于 2009 年明确了各专项第一行政责任人和专职技术责任人，强化了各方

职责，形成了行政和技术两条线的管理体系。各专项进一步健全了组织机构，充实了

管理人员，初步建立了一支专门的管理队伍。至 2010 年底，科技重大专项组织管理

体系已经初步形成，有力地保障了专项工作有序开展。

2. 精心筹备板块汇报

在 2009 年加快任务部署和健全管理体系的基础上，2010 年重点强化了过程管理

和责任落实，确保专项实施成效。刘延东国务委员 2010 年先后听取了能源与环保、

电子与信息、生物与医药、先进制造 4 个板块科技重大专项的进展汇报，科技部会同

发展改革委、财政部以及各牵头组织单位精心筹备组织，及时向各专项实施管理办公

室负责人和技术总师传达会议精神，并认真贯彻落实，同时加强专项之间的衔接互

动，加快了专项实施进程。

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013国家科技计划2011 年度报告

科技部万钢部长主持召开监督评估汇报会

3. 认真组织监督评估

三部门探索建立制度化的监督评估长效机制，研究制定了 2010 年监督评估工作

方案和工作指南，完善了指标体系和工作流程，按板块成立了 4 个监督评估组，历时

3 个月进行了广泛和深入的调研与座谈研讨，考察了 60 余个单位，涉及 500 多个项

目 / 课题，编印了 49 期监督评估快报，对专项实施情况进行了全面监督评估。发现

了存在的问题，提出了对策建议，并及时将监督评估结果与各专项沟通反馈，各专项

认真吸纳监督评估组的意见和建议，研究提出整改落实方案，认真进行整改。

三部门组织召开 2010 年科技重大专项监督评估工作动员会

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4. 研究制定“十二五”发展规划

按照国民经济和社会发展“十二五”规划编制的统一部署，以国务院审议通过的

专项实施方案为依据，科技部牵头成立了由高层次权威专家组成的战略规划组，赴江

苏等 10 省市 70 多家单位进行深入调研，召开专题研讨会、座谈会，与各专项反复沟

通、积极互动，广泛听取各方面意见和建议，历时一年半，形成了战略研究报告，在

此基础上研究制定了科技重大专项“十二五”发展规划和各个专项实施计划，进一步

明确了今后五年的阶段目标、战略重点、保障机制等。

5. 深入推进产学研用结合

重大专项在组织实施中突出企业的技术创新主体地位，促进创新要素向企业集

聚，以产品开发和产业化为目标的任务以及示范工程，由行业骨干企业牵头实施。围

绕科技重大专项任务目标，推动组建产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟，形

成各方共同投入、分工协作、成果共享、风险共担的利益共同体，充分发挥各创新主

体的作用，集成各方优势力量，开展“大兵团”联合攻关。

专栏 2-1　创新科技重大专项研发组织模式

模式 1 ：聚焦产业前沿重大目标的研发组织模式，如宽带移动通信专项聚焦 TD-

LTE、4G，组织中国移动、华为、中兴等优势企业联合攻关。

模式 2 ：围绕打造产业链的研发组织模式，如集成电路装备专项围绕集成电路制造

装备、材料、工艺、产品的开发和应用，通过构建光刻设备和封测等产业技术创新联盟，

开展产学研用协同攻关。

模式 3 ：围绕平台能力建设的研发组织模式，如新药创制和传染病防治专项，重点

围绕新药创制和大品种改造平台建设、传染病综合防控能力提升，进行系统设计与统筹

部署。

6. 加大人才凝聚培养和引进力度

科技重大专项吸引了一大批活跃在科研和生产一线的最优秀人才，凝聚了我国一

流科研机构、高等院校和企业的核心团队，约有 10 万名科研人员参与了专项任务实

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施，一大批具有发展潜力的中青年创新创业人才正在专项任务实施中发挥重要作用，

如宽带移动通信专项近 80% 的课题负责人年龄在 45 岁以下。科技部会同教育部等部

门针对专项任务实施的需要，积极推动增设工程硕士和工程博士培养工作，加大后备

人才培养力度。依托“千人计划”，加大海外高层次人才引进力度。

7. 建立健全规章制度和相关政策

科技部会同发展改革委、财政部制定完善了一系列规章制度，在出台《国家科

技重大专项管理暂行规定》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》的基础上，2010

年，研究制定并颁布了《国家科技重大专项知识产权管理暂行规定》、《国家科技重大

专项进口税收政策》、《民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法》等文件。为指

导科技重大专项“十一五”项目 / 课题的验收工作，科技部牵头，会同发展改革委、

财政部研究起草了《国家科技重大专项项目 / 课题验收暂行管理办法》；为进一步加

快推动“十二五”科技重大专项实施，完善组织管理体系，在深入各地调研座谈的基

础上，正在研究起草《关于加快推进国家科技重大专项的若干意见》。

8. 强化基础性工作与支撑服务体系建设

加强科技重大专项宣传工作。2010 年两会前和五中全会前组织了两次集中宣传，

中央电视台、新华社、人民日报、光明日报、经济日报、科技日报等均进行了重点宣

传；“十一五”国家科技重大成就展的专项展区准备工作也正在顺利推进，为营造专

项实施的良好环境提供了重要支撑。

以信息管理系统为主要手段，加强专项管理的规范化和信息化。基本建立科技重

大专项信息管理系统，开发了项目申报、合同书填报、预算编制等软件。

（三）实施成效

国家科技重大专项实施进展顺利，取得可喜成绩。

1. 信息领域相关专项形成一批具有自主知识产权的创新产品，产业化步伐加快

核高基专项研制的飞腾 -1000 国产中央处理器（CPU），在千万亿次计算机系统

天河一号上得到验证和应用，标志着我国超级计算机核心芯片自主研发取得重大突破。

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集成电路装备专项 65 纳米介质刻蚀机已经多国客户近百次测试，与世界上最先

进设备的芯片加工结果相比，加工质量好，单位投资产出量高，成本低。65 纳米集

成电路工艺技术研发也已进入产业化阶段。

宽带移动通信专项的实施，加速了我国具有自主知识产权的时分同步码分多址

系统（TD-SCDMA）从芯片、终端、系统、仪表、软件到业务应用等完整产业链的建

设，客户数已突破 800 万户。我国主导的、具有自主知识产权的时分长期演进技术

（TD-LTE）产业化进程快速推进，设备和芯片研制、仪表开发、测试验证、标准化、

业务组网等方面已取得全面突破。具有自主知识产权的第四代移动通信标准（TD-

LTEAdvanced）已成为第四代（4G）国际候选标准之一，我国向国际标准组织提交相

关标准数量大幅上升。

2. 生物与医药领域专项和水污染治理专项为民生改善做出了积极贡献

在新药创制专项的支持下，已有 16 个产品获得新药证书，22 个产品提交新药注

册申请，10 个以上自主研制新药在发达国家进行临床试验，治疗类风湿性关节炎的

Ⅰ类新药艾拉莫德有望于 2011 年获得国家食品药品监督管理局的批准，成为全球首

家上市的同类新药。36 个药物大品种技术改造顺利实施，降低了生产成本。

在传染病防治方面，建立了覆盖全国的传染病防控监测网络实验室，实现了传染

病由点到面的应急监测和处置能力；初步构建起符合国际标准，并适合国情的人类 -

免疫缺陷病毒（HIV）检测体系。具有自主知识产权的乙肝治疗性疫苗“乙克”，有

望成为世界第一个乙肝治疗性疫苗。

通过转基因专项的实施，培育转基因抗虫棉新品种 66 个，推广应用面积已扩大

到 1.26 亿亩。转植酸酶基因玉米和转基因抗虫水稻已获得生产性安全证书。

水污染治理专项突破了化工、制药、粮食深加工等行业污染物控源减排关键技

术，研发了节能高效污泥脱水机等污水深度处理设备，建立了一批清洁生产示范线和

大型污水处理示范厂，推动了节能减排与环境保护。

3. 油气开发、大型核电站和数控机床专项重大装备研制取得突破

通过油气开发专项研制成功 3000 米深水半潜式钻井平台，使我国油气工业生产

能力实现了从水深 500 米到 3000 米的跨越式发展，进入国际先进行列。我国首个超

万道级地震数据采集记录系统，已成功通过 2000 道工程样机的野外对比试验及实际

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生产考核，其高速数据传输能力比目前国际主流产品提高 2 至 5 倍。

大型核电站专项 1000 兆瓦非能动先进压水堆（AP1000）蒸汽发生器大锻件、主

管道和钢质安全壳容器等重大部件研制取得突破。高温气冷堆核电站中的大型氦气工

程试验回路已全面安装调试，球形燃料元件生产关键设备和工艺研究取得重要进展。

数控机床专项用于百万千瓦核电装备加工的数控重型五轴联动车铣复合机床、超

重型数控卧式镗车床研发成功，在第三代核电自主化建设中发挥了关键作用。大型快

速高效数控全自动冲压生产线已在奇瑞汽车成功应用。世界最大的 3.6 万吨黑色金属

垂直挤压机已投入生产。