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一、前言

全球經濟在進入2017年之後，復甦腳

步亦趨穩健，雖然仍存在許多不確定性可能

影響後續走勢，如：川普總統政策執行力、

東北亞局勢緊張、歐洲國家各種選舉等等，

但市場仍普遍對於今年全球經濟成長回溫充

滿信心。從全球的角度來說，國際貨幣基金

(International Monetary Fund, IMF) 4月調高

2017年全球經濟成長率0.1個百分點，來到

3.5%；就台灣本身角度而言，自主計總處於

2月調升2017年台灣經濟成長率預測至1.92%

之後，緊接著4月國內智庫中華經濟研究院與

台灣經濟研究院也分別上修2017年台灣經濟

成長率預測至2.11%與2.04%，調幅分別為

0.38及0.26個百分點。在在都可以看出2017

年相較於2016年在經濟表現方面，確實有令

人期待之處。

但另一方面，雖然 2017 年經濟表現優於

2016 年應不成問題，不過即便經濟成長率突

破 2%，成長力道仍然屬偏弱。此外，國內經

濟結構問題持續，產業升級過慢，民眾薪資

難以提升，使得政府必須透過適當的產業政

策來引導並加速國內產業轉型。對此，蔡總

統除了選前便已規劃的「五大創新研發計劃」

以及後來擴充為「5+2」( 增加新農業與循環

經濟 )，並納入國家發展四年計畫中之外，日

前更提出「前瞻基礎建設計畫」，希望能以

此奠定國家未來產業發展的重要基礎。

對於國內電力相關產業來說，上述產業

政策影響較大的部分，主要在於政府未來對

於國內綠能產業發展的規劃，如綠能科技產

業推動方案中的建構沙崙綠能科學城、創新

綠色產業生態系；前瞻基礎建設中搭配綠能

科技產業所規劃的綠能建設特別預算等。以

下分別概述目前政策內容，並提出國內電力

相關產業未來趨勢的評析。

二、綠能科技產業推動方案

根據目前政府「五大創新研發計劃」中

有關綠能科技產業的發展規劃，未來將在「連

結未來、連結全球、連結在地」的基礎上，

以創能、儲能、節能與智慧系統整合為主軸，

以「太陽光電」、及「離岸風電」為產業發

展之重點。在推動策略上，將進一步結合產

業聚落，整合研發、技術、與人才，為進軍

國際作準備。

該方案以太陽光電 2 年計畫、風力發電

4 年計畫為先趨，藉由內需帶動就業；並規

撰▓李長泰

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劃沙崙綠能科學城作為綠能科技創新產業生

態系的發展基地，以創能、節能、儲能和系

統整合四大主軸，支持產業發展所需，以提

升綠能產業競爭力，接軌國際。並推動智慧

電表計畫，吸引用戶參與需求面管理，進而

舒緩尖峰負載，達到節電效果。

當中的重點建設「沙崙綠能科學城」，

為政府在高鐵臺南站附近發展沙崙綠能科學

城，將串連台南、高雄、屏東的 30 座園區，

形成綠能產業聚落。其核心區內將建置「綠

能科技聯合研究中心」和「綠能科技示範場

域」，期能發揮帶動研發能力，並具綠能科

技示範場域之功能。其中，綠能科技聯合研

究中心將結合國內學術機構、法人、國營事

業及產業界，並以四大主軸：「創能、節能、

儲能、系統整合」進行綠能技術發展；綠能

科技示範場域則包括原型製作、應用測試及

系統驗證，有效結合科研與產業，達到「以

產業需求帶動研發能量，以研發能量驅動產

業發展」的發展目標。而沙崙綠能科學城的

建置，除了做為綠能科技產業的推手之外，

未來將朝智慧生態城市規劃，採和諧共生及

循環經濟概念設計，營造適合生物多樣性發

展的生態環境，並運用綠能及智慧科技，使

其成為國際級的智慧城市。

三、綠能建設特別預算

除五大創新研發計畫中綠能科技產業發

展規畫之外，為加速綠能產業發展，行政院

於今年 4 月 5 日核定的「前瞻基礎建設計畫」

中，有關綠能建設部分，將於8年 (2017-2024

年）投入 243.15 億元特別預算，補足未來綠

能發展所需的基礎建設、技術驗證等缺口，

希望建構能源內需市場，帶動國內相關產業

發展與創新，打造台灣成為亞洲綠能產業發

展的重要據點。相關預算規劃內容如下：

( 一 ) 完備綠能技術及建設 (81 億元 )：

1. 強化光電技術再開發，計畫為「太

陽光電技術平臺 2 年推動計畫」。

2. 建置離岸風電所需水下基礎及重件

碼頭等實質建設：計畫為「高雄海

洋科技產業創新專區」、「臺中港

離岸風電產業專區」。

( 二 ) 加速綠能科學城建置 (117.8 億元 )：

1. 以特別預算提前核心區建置進度，

計畫為「科學城公建計畫」。

2. 完善周圍基盤配套，如連外道路及

智慧服務等，以吸引高階人才，計

畫為「低碳智慧環境基礎建置」。

( 三 )、前瞻技術試驗及健全綠色金融機制

(44.4 億元 )：

1. 開發前瞻技術如儲能等，計畫為「綠

能科技產業化技術驗證平臺」、「區

域性儲能設備技術示範驗證計畫」。

2. 預期將帶動 1.8 兆元的民間投資，需

健全綠色金融機制，協助解決民間

資金需求，計畫為「再生能源投 (融 )

資第三方檢測驗證中心」。

整體而言，前瞻基礎建設計畫中的綠能

建設，主要希望透過完備基礎建設，達成能

源轉型帶動產業創新的目標，進而達成 (1) 能

源轉型效益：以環境永續為主要目標，強化

能源安全、創新綠色經濟、促進環境永續及

社會公平，規劃發電端、用電端、系統端、

產業端及環境端等建設目標；(2) 產業效益：

打造台灣為亞洲綠能產業發展的重要據點，

讓台灣於 5 至 10 年內於全球綠能產業占有一

席之地。

四、電力相關產業走向

展望 2017 年第一季情勢，根據台經院

產經資料庫分析顯示，由於電力設備製造業

在 2016 年第四季外銷訂單的金額增幅高達

22.31％，對於出口比重約占 4 成左右的本

業將能帶來生產動能。再者，台電為降低風

災停電風險，將全面規畫防災型電線桿地下

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化，計畫於 2017 至 2020 年投入 70 億元來

逐步推動 422 公里電纜線地下化工程；同時，

根據行政院擴大內需加強投資台灣計畫方案

中，指示台電未來四年將帶頭投資光電及風

電，以完善國內的綠能基礎建設。不過，前

者標案執行屬於陸續釋出，對於整體電力設

備製造業相關產品的需求面的影響，應呈現

穩定且小幅成長。

另外產業下游需求方面，2017 年台電

「第七輸變電計畫」預計完成線路工程 113

回線公里，且 2017 年台電旗下林口、大林、

通霄火力發電廠更新工程持續進行，因此台

電對於重電產品之需求可望維持在一定的水

準。而電業改革為政府既定目標，在 2017 年

1 月 11 電業法經立法院三讀通過後，隨著新

的電業經營者進入市場，將有利於分散式發

電、直購電、自供電、售電等相關電力設備

的銷售表現。

最後在國際上，因美國川普總統當選後

所推行的製造業回流政策，部分電源供應器

廠商已在美國設廠就近供應當地主要網路業

者自組伺服器所需；而在美國政府擴大基礎

建設與促使製造業回流的環境中，相關工程、

石化、生產設備的銷售亦將帶動對於我國製

電動機的需求。但電力變壓器因運輸成本較

高，若美國廠商重啟生產線，則將不利於我

國變壓器輸美的表現。

(作者為台經院產業諮詢委員會

國家經濟發展戰略中心研究員 )

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