중소기업 발전을 위한 새로운 정책방향과 금융의 역할

중소기업정책의방향과 과제방향과 과제

2013 1 292013.1.29동국대학교

김종일종

목 차

1. 서론

2. 중소기업 지원정책 개괄

3 정책 논거와 평가3. 정책 논거와 평가

4. 정책의 문제점

5. 정책 방향

6. 앞으로의 과제

1. 서론

중소기업정책: 성장과 통합

– 중소기업의 위상과 성과

– 한국경제의 당면 현황과 중소기업

– 정치적 관심과 정책부담 과중

다면적인 목표와 복잡한 정책집행과정다면적인 목표와 복잡한 정책집행과정

– 산업정책과 사회정책산업정책과 사회정책

– 중앙부처 및 지자체

1.1 중소기업의 위상과 성과

중소기업의 비중(2010)

– 사업체수의 99.9%(312만개), 종사자수의 86.8%(1,226만명)

• EU 27개국 66.9% (이하 출처: KOSBI, 중소기업발전 및 육성전략 수립, 2012)

• 소상공인(종사자 10인 이하) 비중이 45.5%로 매우 높음 (EU 27, 29.7%)

– 부가가치의 47.4%

중소기업의 규모

– 업체당 종사자수 3.9명(2010)

• 매우 느리게 증가하고 있으나 상대적으로 작은 편 (독일 11.9명, EU27 6.5명)매우 느리게 증가하고 있으나 상대적으로 작은 편 (독일 11.9명, EU27 6.5명)

– 제조중소기업 8.4명 (제조중소기업은 규모적으로 EU와 유사, 종사자 1인당 부가가치도 EU에 비해 높은 편)

• 소기업(10-49) 6만8643달러, EU27 4만4825달러

중기업(50 299) 10만6579달러 EU27 6만7582달러• 중기업(50-299) 10만6579달러, EU27 6만7582달러

대기업 대비 중소기업의 생산성 격차 확대

– 대기업의 평균종사자수는 1 095명으로 EU27의 752명에 비해 많음대기업의 평균종사자수는 1,095명으로 EU27의 752명에 비해 많음

• 대기업 1인당 부가가치는 25만 9,719달러로 EU27 8만 5,072달러의 세배 수준

– 제조 대기업의 종사자 비중은 19.7%로 EU 27의 40.9%에 비해 매우 낮음

– 대기업간 생산성 불균등도, 중소기업간 불균등도, 서비스업 내 업체간 불균등도 모두 확대 추이

1.1 중소기업의 위상과 성과

중소기업의 영업활동307만개 중소기업 중 비제조업이 89 6% 도소매와 숙박음식이 전체 중소기업의 50%– 307만개 중소기업 중 비제조업이 89.6%, 도소매와 숙박음식이 전체 중소기업의 50%

– 제조 중소기업(종사자 5인 이상) 판매액의 85.3%가 내수판매, 경공업은 90% 상회

– 제조 중소기업의 수급기업 비중은 45.5%, 수출업종일수록 수급비중이 높음

– 수급기업의 전체 판매의 80% 이상을 수급에 의존수급기업의 전체 판매의 80% 이상을 수급에 의존

중소기업의 고용– 제조 중소기업의 인력구성은 생산직(기술, 기능, 단순노무)가 80% 이상을 차지제조 중소기업의 인력구성은 생산직(기술, 기능, 단순노무)가 80% 이상을 차지

– 인력에서 30-49세가 차지하는 비중은 65.8%

– 제조 중소기업 근로자의 45.5%가 근속연수 3년 미만이며, 10년 이상 장기 근속자는 10.9%에불과

비정규직 근로자의 94 4%가 중소기업에서 근무• 비정규직 근로자의 94.4%가 중소기업에서 근무

– 이직의 주된 원인은 임금, 하지만 기업은 임금인상보다는 설비자동화와 외국인력 활용 선호

대중소기업의 양극화대중소기업의 양극화– 중소기업의 사업체수가 많은데, 이것은 소상공인의 비중이 높기 때문이며

– 중소기업의 노동생산성이 낮은 것도 서비스업과 소상공인 노동생산성이 낮기 때문

– 대기업의 고용창출 부진용창

– 수출 활황과 내수 부진

1.2 한국경제의 당면현안과 중소기업

당면현안– 성장의 둔화와 고용사정의 악화

부문간 불균형 심화와 분배의 악화– 부문간 불균형 심화와 분배의 악화 ★

• 수출과 내수, 제조-서비스, 대기업-중소기업, 노동시장(업종별, 기업규모별, 직종별, 지역별)

근본적 원인경제의 양적 성장 둔화– 경제의 양적 성장 둔화

• 저출산과 고령화

• 새로운 성장주도 산업과 혁신기업 창출 부진 ★

– 경제구조의 변화

• 세계화와 정보화: 숙련편향 기술발전 오프쇼어링 아웃소싱 제조업 고도화 ★세계화와 정보화: 숙련편향 기술발전, 오프쇼어링, 아웃소싱, 제조업 고도화 ★

구조적 문제– 수출-투자-고용-소득-소비-내수-고용 선순환 고리 약화 ★

• 산업 연관관계와 고용 창출력 약화산업 연관관계와 고용 창출력 약화

– 기술집약, 고용절약적 산업구조 이행

– 숙련집약보다는 규모집약 및 비용절감형 산업경쟁력

– 성장주도 부문의 편중 ★

• 전자, 자동차 산업과 일부 재벌기업을 제외한 다수의 산업과 기업의 정체

• 세계시장 불확실성, 새로운 비지니스모델 부재, 내수시장 불황과 규제(?) 로 인한 다양한 확장 영역 부재

– 이중적 노동시장 구조 ★

• 정규직, 대기업, 유노조 핵심부 vs. 비정규직, 중소기업, 무노조 주변부 간의 고용안정성, 보수, 사회보장의 격차 확대

– 취약계층의 저생산성과 빈곤화 ★

농업 소상공인 생계형 자영업자 다수의 서비스업• 농업, 소상공인, 생계형 자영업자, 다수의 서비스업

• 복지체제의 미비

1.2 한국경제의 당면현안과 중소기업

구조적 문제의 해결 지연

– 시장실패• 금융시장: 혁신지원기능 낙후 ★• 노동시장: 유연성 결여 (특히, 대기업부문) 및 제도적 미비 (고용서비스 등) ★• 교육시스템의 창의적 인재 육성 한계 (미스매치)

– 정부실패• 정부에 의한 육성과 지원의 한계에 대한 인식 미흡 ★

• 체계적 구조적 대응보다는 프로젝트성 각개격파식 산발적 대응

미시적 전달체계의 미비 ★• 미시적 전달체계의 미비 ★

– 정치사회적 환경• 정치권, 시민단체, 이익집단, 노동계, 이해집단화 (중소기업계도?)• 경제시스템에 대한 사회적 합의 기반 취약 ★• 경제시스템에 대한 사회적 합의 기반 취약 ★

– 제조 대기업 편향 수출의존형 개발연대 경제운용방식의 존속 ★• 산업, 교육, 경제 등: 대량생산형 산업사회 숙련형성형 지식사회 이행 미비• 외환위기 이후 원화 저평가에 의존한 수출확대 지속외환위기 이후 원화 저평가에 의존한 수출확대 지속• 위축된 내수시장: 낮은 원화가치, 가계부채증가, 교육비 등 경직성 지출증가, 중간소득층 감소,

교역조건 악화• 복지와 재분배에 대한 지연된 정책적 관심

1.2 한국경제의 당면현안과 중소기업

문제해결을 위한 과제

– 고용창출, 내수활성화, 중소기업 등 취약부문 강화를 통한 균형성장

– 복지-고용• 복지-고용-교육정책 간 연계성 강화 ★• 복지-고용-교육정책 간 연계성 강화 ★

– 수급자 위주의 효과적 정책 전달시스템 확립

• 한국형 복지제도: 고용연계, 취약계층 집중, 시장활용 ★• 교육기회의 형평성제고와 창의적 인재양성 내실화 ★• 노동수급 개선과 고용의 유연안정성 확보 ★

– 고용서비스, 교육훈련 시장 활성화, 기술자격 신호기능 강화– 핵심노동시장의 유연화와 주변노동시장의 안정성 제고

– 산업-기업• 주력부문: 산업정책 핵심대상을 인력과 기술 확보에 집중 ★• 주력부문: 산업정책 핵심대상을 인력과 기술 확보에 집중 ★

– 연구개발-혁신시스템 구축– 주력산업 경쟁력 확보와 미래성장동력

• 중소기업 혁신성 제고 ★– 지원보호보다는 경쟁환경조성과 시장실패 요인, 애로요인 제거에 집중

성장단계별로 특화하는 기술 금융 수출 등 기능별 지원 프로그램 정비– 성장단계별로 특화하는 기술, 금융, 수출 등 기능별 지원 프로그램 정비– 중소기업지원제도의 기업성장 왜곡요인 제거– 글로벌화 지원– 대기업 편향적 각종 정책과 관행 시행

• 서비스 산업 확충 ★공정한 시장경제의 창달: 공정거래와 경쟁 ★• 공정한 시장경제의 창달: 공정거래와 경쟁 ★

질 문

중소기업정책은 어떠한 성격을 가지고 있으며, 중소기업에 대한 정책적지원의 논거가 무엇인가?

현재 당면한 중소기업문제의 근본적인 원인은 무엇이며, 이를 위하여 정책이우선적으로 해야 할 역할은 무엇인가?

중소기업 지원의 논거와 현안에 비추어 보았을 때, 지금까지의중소기업정책은 적절했는가?중소기업정책은 적절했는가?

이러한 논의에 비추어 볼 때, 앞으로 중소기업 지원정책이 개선해야 할 과제는이러한 논의에 비추어 볼 때, 앞으로 중소기업 지원정책이 개선해야 할 과제는무엇인가?

2. 중소기업 지원정책 개괄

2.1 중소기업정책의 목적

중소기업기본법 제 1조– 중소기업정책은 중소기업을 육성하기 위한 정책으로 중소기업의 성장을 지원하고 나아가 산

업 구조를 고도화하고 국민경제를 균형 있게 발전시키는 것을 목적으로 하고 있다.

미국, Small Business Act 2(a)미국, Small Business Act 2(a)– Government should aid, counsel, assist, and protect, insofar as is possible, the

interests of small-business concerns in order to preserve free competitive

enterprise.

EU, European Charter for Small Enterprises

– Small enterprises must be considered as a main driver for innovation, employment

as well as social and local integration in Europe.

2.2 중소기업 지원정책의 대상

제조업은 상시근로자수 300인 미만 또는 자본금 80억원 이하, 서비스업은 상시근로자수 300인 미만 또는 매출액 300억원 이하에서 50인 미만에서 50억원 이하까지 상이한 기준을 적용

다른나라에 비하여 우리나라의 중소기업 범위는 넓은 편이며, 기준도 산업별 특수성을 고려하여 단순하지 않음

– 미국, 세분류 산업 특성 고려 세분화

– EU, 250 미만 and 매출 5천만 유로 (혹은 자본금 4.3천만유로)

– 일본, 300인 이하 혹은 자본금 3억엔 이하

– 대만, 200인 미만 혹은 자본금 8천만 대만 달러 이하

2010년 현재, 중소기업 312만개 (제조업 32.4만개) – 혁신형 중소기업 4.6만개 (벤처 2.5만, 이노비즈 1.6 만, 경영혁신형 1.7만) 이 중 제조업이 벤

처 이노비즈 기업의 75% 경영혁신형 기업의 50% 차지 (출처: 중소기업중앙회 2011 중소처, 이노비즈 기업의 75%, 경영혁신형 기업의 50% 차지 (출처: 중소기업중앙회, 2011 중소기업위상지표)

– 소상공인(종사자 10인 이하) 사업체수 267만개 (제조업 26만개)

업종별 규모기준

2.3 중소기업 지원정책의 내용

지원방식에 따라 정책금융지원을 포함한 정부의 각종 재정지원 사업, 세제 혜택, 공공구매, 각종 규제의 비적용 혜택 등공공구매, 각종 규제의 비적용 혜택 등

– 재정지원사업: 자금, 기술, 인력, 판로, 정보화, 창업, 소상공인 및 재래시장, 장애인 및 여성기업

규모: 13개 중앙부처의 203개 사업(10조867억원), 16개 지자체의 920개 사업(2조2,112억원)– 중소기업 지원이 주 목적이거나 중기 지원비중이 30%이상인 모든 사업 기준 (KOSBI 2012년도 중기중소기업 지원이 주 목적이거나 중기 지원비중이 30%이상인 모든 사업 기준 (KOSBI, 2012년도 중기

지원사업 분석 및 평가)

중앙부처– 중앙부처별 규모: 중기청 86개 사업 6.15조(61%), 다음으로 지경부 16.6%, 고용부 9.2%, 문체부,

농식품부 환경부 순농식품부, 환경부 순– 기능별 규모: 자금 41개 사업 52.5%, 기술 39개 16.9%, 인력 24개 6.3% 순– 재원별 규모: 융자 48.6% (중진기금 등), 출연 20.0% (R&D) , 보조(직접지원, 인프라지원 등) 순

지자체지자체– 지자체 규모별: 서울 25%, 충북, 전북 순– 기능별 규모: 자금 58%, 기술 11.6%, 소상공인 6.1% 순– 매칭사업이 5910억원(26.7%), 하지만 융자성 자금을 제외하면 자체사업은 4,055억원에 불과

특징– 중앙부처는 기술개발, 인력 비중이 높고, 지자체는 자금, 소상공인 지원비중이 높음– 중앙부처와 지자체 사업 유사 중복사업 다수 존재– 지자체는 센터건립이나 전시회 등 행사성 사업이 다수지자체는 센터건립이나 전시회 등 행사성 사업이 다수

부처별 지원분야

출처: 오철호 외, 새로운 중소기업 지원체계, 2012

중소기업 대상 주요사업

중기청

– 투융자복합금융사업, 기술창업활성화지원, 중소기업모태조합출자/ 중소기업기술혁신개발지원,산학연협력기술개발, 창업성장기술개발지원, 산학협력기술기능인력양성, 연수사업/창업기업자금지원, 신성장기반자금지원, 소상공인융자/중소기업수출역량강화, 마케팅촉진지원, 무역촉진단파견/중소기업중앙회보조, 대중소기업간협력증진/ 중소기업컨설팅지원/전통시장및중소물류 유통기반조성, 시장경영혁신지원, 소상공인경쟁력제고

지경부

– 부품소재산업경쟁력향상, 광역경제권선도산업육성(R&D), 글로벌전문기술개발사업, 지역전략산부품소재산업경쟁력향상, 광역경제권선도산업육성(R&D), 글로벌전문기술개발사업, 지역전략산업육성, 신재생에너지융합원천기술개발사업, 산업기술국제협력/ 기술혁신형중소중견기업인력지원/ 에너지절약시설설치융자, 지역투자촉진 (지자체보조), 신재생어너지보급융자/ 국내전시회지원, SW산업해외진출강화, 해외플린트진출확대, 수출산업화사업/대중소기업 생산성혁신파트너십지원/지능형로봇보급및확산, 지식정보보안산업경쟁력강화/지역특성화산업육성, 광역경제너십지원/지능형로봇보급및확산, 지식정보보안산업경쟁력강화/지역특성화산업육성, 광역경제권선도사업육성(경영지원), 지역전략산업육성(지자체보조)

고용부고용부

– 중소기업청년인턴제, 국가인적자원개발컨소시엄지원, 고용창출지원사업/사회적기업육성(직접사업, 지자체보조), 사회적기업진흥원설립운영/산재예방시설융자, 클린사업장조성지원/ 업종별재해예방, 유해작업환경개선

출처: 2012 중소기업지원사업 현황분석주: 1000억이상, 500억이상

3. 중소기업 지원정책의 논거

3.1 정태적 논거: 형평성과 효율성

형평성 논거: 약자로서의 중소기업– 중소기업의 경쟁기회를 부여, 기회의 형평성을 제고

– 사회적 약자에 대한 취업기회의 확대와 소득 향상

– 과거 대기업 지원에 대한 형평성을 회복

효율성 논거: 시장실패 대응– 대기업 경제력 집중 완화를 통한 경쟁제고

– 정보불완전으로 인한 시장실패에 대응

– 외부효과: 산업연관, 조정

논리적 근거가 바로 정책적 개입을 정당화하지는 않는다! – 정부실패의 가능성

– 효율성과 형평성 제고가 중소기업정책으로 분류된 정책체계로서 동시에 추구할 수 있는 적절한문제인가 ?

– 규모의 대소로 분류한 중소기업의 특성이 이러한 논리적 근거에서 상정하고 있는 정책대상의 특성과일치하는가?

3.1 정태적 논거: 형평성과 효율성

형평성 논거에 대한 평가형평성 논거에 대한 평가– 경쟁기회 보전은 일시적 경기적 부진보전만 적합하며 구조적 열위에 대한 보전은 부적합,

오히려 거시경제의 안정과 공정거래 등 제도적 여건 보전이 필요

– 사회적 약자에 지원논거는 정책수단과 목적 괴리 크며 정책적 혜택의 귀착문제

과거 대기업 지원에 대한 형평성을 회복측면은 산업연관을 고려할 때 모호 대신 정책수립과– 과거 대기업 지원에 대한 형평성을 회복측면은 산업연관을 고려할 때 모호, 대신 정책수립과집행에서의 중소기업의 입장 고려가 중요

효율성 논거에 대한 평가효율성 논거에 대한 평가– 대기업 경제력 집중 완화를 통한 경쟁제고 : 중소기업 보호보다는 공정거래질서의 확립과

창업을 통한 잠재적 경쟁제고

– 정보불완전으로 인한 시장실패: 금융시장의 선별과 감독기능제고, 창업과 사업전환 기업에정 불완전 인한 시장실패 금융시장의 선별과 감독기능제 , 창업과 사업전환 기업에대한 지원

– 외부효과: 협동화, 클러스터, 공동마케팅

창업 및 혁신기업 지원 협동화 유인 공정거래제도 개선 금융시장창업 및 혁신기업 지원, 협동화 유인 + 공정거래제도 개선, 금융시장제도개선, 경제정책의 중소기업 입장고려

3.2 동태적 효율성

논거

– 동태적 규모의 경제

– 정보 외부효과

– 외부효과의 내재화 (조정 외부효과)외부효과의 내재화 (조정 외부효과)

평가

정부의 정보와 실행 역량– 정부의 정보와 실행 역량

– 연구개발, 창업, 구조조정 지원 필요성

– 기업규모에 따른 선별적 지원 논거

• 창업기업은 중소기업

• 기업규모와 성장의 관계: 혁신활동과 학습효과

• 기존연구: 기업규모 보다는 업력과 혁신성이 중요기존연구 기업규 다는 업력과 혁신성이 중

창업 및 창업 후 성장기업 지원정책과 혁신촉진정책

4. 중소기업 지원정책의 문제점

4.1 중소기업문제의 근본원인

매출부진, 자금난, 인력난은 원인이라기 보다는 결과

구조적 문제가 근본원인으로 세계경제 환경과 산업구조의 변화 과정에서구조적 문제가 근본원인으로 세계경제 환경과 산업구조의 변화 과정에서중소기업 경쟁력의 원천이 빠르게 상실했기 때문

성장산업 편중과 대기업 고용창출 부진으로 업체간 과당경쟁이 심화

중소기업의 부족한 내부 역량을 보완할 외부시장의 미성숙: 금융 인력중소기업의 부족한 내부 역량을 보완할 외부시장의 미성숙: 금융, 인력, 기업서비스

혁신성을 갖춘 중소기업의 창업과 성장 + 이를 지지할 수 있는 자원배분혁신성을 갖춘 중소기업의 창업과 성장 + 이를 지지할 수 있는 자원배분시장의 발전이 필요

4.2 정책의 문제점

단기대증적 정책의 고착화

– 지금까지 중소기업정책이 대체로 대기업 중심의 경제정책의 부수적인 부문으로 인식

– 단기처방 중심의 금융정책적 접근

– 대부분의 시책에 일몰조항이 없으며, 일단 시행되고 나면 수혜자가 형성되어 폐지되지 않음

보호위주의 경쟁 제한적 시책

– 경쟁보다는 경쟁자를 보호

• 중소기업고유업종지정제도, 단체수의계약제도, 중소기업제품구매촉진, 중소기업계열화촉진

• 중소기업적합업종지정

정책의 전략성 부재정책의 전략성 부재

– 산업별 기업별 혁신유형과 산업구조 고려 필요성• 과연 중견기업이 연구개발이 부족하여 성장하지 못하는가?

– 중소기업이 성장할 수 있는 업종과 환경

– 대기업 중심정책과 벤처정책 사이 일반 중소기업 상대적 소외• 중견기업육성? 지원범위의 상향과 하향

– 다수 소액 지원, 중복성, 단기 개발된 정책의 중첩

4.2 정책의 문제점

미시적 문제에 대한 거시적 접근미시적 문제에 대한 거시적 접근

– 정책 전달자의 미성숙: 정책 집행방식이 중앙에서 각 사업별 재원배분과 집행규칙이정해지면 이후의 집행은 경직적으로 진행

– 부패와 도덕적 해이를 감독관리할 필요성과 사업 집행과정에서의 다양한 수요에 대한 대응성사이의 상충관계사이의 상충관계

– 정책 실패에 대한 책임투명성과 분담 문제

– 정책의도가 집행과정에서 상실되는 문제

공급자 중시 산업정책 편중

– 부족경제 하에서의 투자와 생산을 촉진하는 공급자 중시 산업정책적 관점의 온존

• 기술 공급주도에서 수요견인형으로 이행

– 서비스업에서는 특히 소비자욕구와 수요가 매우 중요

– 자영업자를 보호하기 위한 자영업자 지원은 자기실패적 정책, 대기업진입규제도 기존의대기업 입지 강화 경쟁제한 행위대기업 입지 강화 경쟁제한 행위

– 특히, 자영업자 정책은 복지정책 수단이 요구되며 산업정책적 진입규제나 육성지원은정책대상의 규모와 다양성 측면에서 볼 때 불가함

5. 중소기업 지원정책의 방향

중소기업 지원정책의 기본역할을 명확히 하고 전략적 집중이 필요

정책의 정체성

– 중소기업 경쟁력 강화가 우선 목표

• 혁신이 동반되지 않은 중소기업 고용증대는 경쟁력 쇠퇴로

• 이를 위해서는 정책목표와 수단의 연결성 중요

• 산업정책과 사회정책적 목적이 혼재된 단기 정책 개발 지양

시장발전 유인자로서의 정책의 기본역할

– 자원배분 시장의 발전:

• 신용보증의 시장기능 도입: 보증률, 위탁보증, 보증료율, 출연금

• 정책금융의 규모와 배분: 시장왜곡과 공적 배분의 딜레마

• 정부 지원 목적의 명확화와 선별성 제고: 시장 구축 축소

– 시장기제의 작동에 대한 교정노력이 없는 현상에 대한 정책적 투입은 시장의 작동을 영구적으로 취약하게 하며 장기적인 시스템의 발전을 담보할 수 없다!

– 정책적 지원도 자원배분 시장 발전의 관점에서 접근해야

5. 중소기업 지원정책의 방향

산업 고유의 정책과 중소기업 지원정책의 역할 정립산업 고유의 정책과 중소기업 지원정책의 역할 정립

– 산업구조적 측면과 산업조직적 측면

• 기술지원에 집중: 중기정책과 기존 산업정책과의 관계정립 필요 (부품소재산업지원, 지

역전략산업)역전략산업)

• 산업정책의 전략성은 상존하며 필요: 산업혁신유형과 혁신유인구조, 네트워크 고려

• 중견기업지원문제

기업정책으로서의 중소기업 지원정책: 기업가정신과 경영환경 애로요인 제거• 기업정책으로서의 중소기업 지원정책: 기업가정신과 경영환경 애로요인 제거

결론적으로 기본역할은

– 공급자 중심의 선별적 지원보다는 중소기업 경영환경 개선

– 선별적 지원을 시장실패 영역으로 제한

창업 및 구조전환 촉진 네트워크화 핵심기술 등으로 선택 집중– 창업 및 구조전환 촉진, 네트워크화, 핵심기술 등으로 선택 집중

6. 앞으로의 과제

정책영역의 명확화

– 산업정책 기업정책 사회정책 영역– 산업정책, 기업정책, 사회정책 영역

– 기능별 지원과 규모별 지원의 중첩성 해소 및 연계 강화• 고용-복지-교육-산업-지역 vs. 중소기업 정책

시장친화적 지원체제 활용

– 지원의 시장왜곡 고려

• 신용보증: 보증률 상품 보증료율 위탁보증• 신용보증: 보증률, 상품, 보증료율, 위탁보증

• 정책자금: 목적 명확화, 축소

• 직접금융시장 제도 개선, 신용평가

– 중소기업 지원서비스의 민간부문 활용 및 기반형성중소기업 지원서비스의 민간부문 활용 및 기반형성

정책조정 기능 확충과 집행체계 개편

정책수립에서 집행까지 중소기업 입장 고려– 정책수립에서 집행까지 중소기업 입장 고려

• 정책사업개발보다는 정책조정 기능 강화

• 정책조정: 중기청 ? (중기청의 위상과 업무범위)

– 정책집행 방향정책집행 방향

• 지역밀착형, 분권화, 자율화

6. 앞으로의 과제

미시적 선별을 위한 정책전달기구의 구축미시적 선별을 위한 정책전달기구의 구축

– 혁신형 중소기업 지원제도의 문제점

• 인증제는 시장원리와 정책원리에 반하는 제도

일괄적 정보처리 불가– 일괄적 정보처리 불가

– 정책통제구조 복잡하게 하고 책임성과 유연성 저하

– 지원방식에 대한 자체적인 검토와 지속적인 개선이 가능한 정책전달기구가 필요

자율성과 책무성 사회적 네트워크• 자율성과 책무성, 사회적 네트워크

• 정부와 민간의 전략적 파트너

• 정책과정을 통한 집단학습과 자율적 대응

다층적 정책지배구조– 다층적 정책지배구조

• 중앙조정 + 지역집행

중소기업 범위 조정

– 정책목표에 상응한 범위 조정

새정부 중소기업 공약

출처: 매일경제

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