Ülevaade uuest keskkonnamõju hindamise

(KMH) direktiivist

Rainer Persidski Keskkonnakorralduse osakond, peaspetsialist

19.06.2014

Teemad

• Muutmise vajalikkus/eesmärgid.

• Ülevaade muudatustest etappide kaupa.

• Edasine tegevus.

Tagasivaade

• 2009 – Euroopa Komisjoni KMH direktiivi rakendamisraport.

• 2010 – KMH direktiivi 25. aastapäeva konverents.

• 2011 – kodifitseeritud KMH direktiiv (2011/92/EU).

Tagasivaade

• 2012 – Euroopa Komisjoni algatuse avalikustamine.

• 15. mai 2014 – uue KMH direktiivi jõustu-mine (2014/52/EU).

Uus direktiiv

• Euroopa Parlamendi ja Nõukogu direktiiv 2014/52/EL, 16. aprill 2014, millega muudetakse direktiivi 2011/92/EL teatavate riiklike ja eraprojektide keskkonnamõju hindamise kohta.

• Ülevõtmise tähtaeg: kolm aastat ehk hiljemalt 15.05.2017.

Üldeesmärk

• Keskkonna ja inimeste tervise kõrge- tasemelise kaitse tagamine – ühiste KMH miinimumnõuete kehtestamise kaudu.

• Direktiivi ajakohastamine (EL poliitikad, õigusruum, tehniline areng).

Põhimuudatused suunatud

• KMH menetluse „tugevdamiseks“;

• KMH kvaliteedi tagamiseks;

• üldsuse tõhusa osalemise tagamiseks;

• kooskõla ja terviklikkuse tagamiseks EL õiguse ning poliitikatega.

Muudatused (ülevaade)

• menetlusnõuete täpsustamine;

• eelhindamise oluline täpsustamine;

• laiem ulatus ja käsitlusala, KMH aruande sisunõuete täpsustamine;

• mõju hindamise tulemustega arvestamine/ kajastamine.

Muudatused (normitehnika)

• enamuses olemasolevate sätete muutmine;

• uued normid;

• põhjenduspunktid;

• uus lisa – Lisa II.A;

• Lisa 1 ega Lisa 2 ei muudetud.

Eelhindamine

• kriteeriumide (Lisa III) ülevaatamine;

• kriteeriumide ja otsuse vaheline otsene link (motiveerimiskohustus);

• nn kaasavad ja nn välistavad künnised või tingimused;

Eelhindamine

• varasemate mõju hindamiste ja uuringute tulemustega arvestamine;

• kogu nõutava teabe laekumisel eelhinda- mine hiljemalt 90 päeva jooksul;

• tähtaja pikendamise võimalus.

Uus Lisa II.A

• projekti kirjeldus: asukoht ning füüsilised näitajad (sh vajadusel lammutustööd);

• tõenäoliselt oluliselt mõjutatavate keskkonnaspektide kirjeldus;

• tõenäoliselt olulise keskkonnamõju kirjeldus tulenevalt:

• jääkidest, heitest, jäätmetekkest;

• loodusvarade kasutamisest.

Uus Lisa II.A

• Asjakohasel juhul kriteeriumidega arvesta- mine Lisa II.A teabe koostamisel.

• Arendaja võib ka kirjeldada projekti erisusi ja/või meetmeid, mis on ette nähtud muidu ilmneda võiva olulise kahjuliku keskkonna- mõju vältimiseks või ennetamiseks.

KMH käsitlusala/KMH aruanne

• läbivalt olulise keskkonnamõju käsitlemine;

• elanikkond ja inimeste tervis; elurikkus;

• suurõnnetuste ja/või katastroofide riskid;

• aruande miinimumnõuded ja asjakohane Lisa IV kohane teave, sh vajadusel lammutustööd;

• Lisa IV aruande sisunõuete ülevaatamine.

Scoping

• olemuselt nagu kehtivaski direktiivis - aruandes esitatava teabe ja ulatuse üksikasjalikkus;

• alusteave projekti kohta arendajalt;

• aruanne peab põhinema scoping arvamusel/tulemusel;

• läbivalt varasemate mõju hindamiste ja uuringute tulemustega arvestamine.

KMH kvaliteet

• pädevad eksperdid;

• pädeva asutuse kompetentsus;

• lisateabe nõudmine arendajalt põhjendatud juhtudel (kui otseselt vajalik).

Avalikustamine/konsulteerimine

• üldsuse aegsasti teavitamine, sealhulgas elektrooniliselt;

• aruande asjus konsulteerimise tähtaeg – minimaalselt 30 päeva;

• teabe kättesaadavus elektrooniliselt: keskse portaali või kontaktpunktide kaudu;

• piiriülesed konsultatsioonid võimalusel ühisorgani kaudu.

Tegevusloa otsus hõlmab

• pädeva asutuse põhjendatud järeldust projekti olulise keskkonnamõju kohta;

• olulise kahjuliku keskkonnamõju meetmed (vältimine, ennetamine, vähendamine, leevendamine);

• asjakohasel juhul ka seiremeetmed (proportsionaalsus);

Tegevusloa otsus

• mõistliku aja jooksul;

• ajakohasuse nõue;

• viivitamata asutuste ja üldsuse teavitamine,

• sh otsuse põhjused, k.a KMH tulemustega arvestamine.

• Andmisest keeldumise peamised põhjused.

Menetluste tõhustamine

• Lähtekoht: samaaegne keskkonnale mõju hindamise kohustus.

• Natura hindamise puhul koordineeritud ja/või ühise menetluse kohaldamine:

1. projekti eraldiseisvate hindamiste koordineeri- mine + selleks asutus(t)e määramine;

2. projekti keskkonnamõju ühtne hindamine.

• Suunised Euroopa Komisjonilt.

Muud

• huvide konflikti vältimine;

• karistused sätete rikkumise kohta;

• detailse KMH-alase informatsiooni esita- mine Komisjonile:

• nt projektide arv ja jaotumus vastavalt tegevus- tele; eelhindamiste arv; KMH menetluse kestus ja hinnangulised kulud.

Pooleliolevad hindamised

• Kui enne ülevõtmistähtaega (16.05.2017):

1. algatati eelhindamine (art 4 lg 2);

2. algatati scoping arvamuse küsimise menetlus (art 5 lg 2) või

3. esitati KMH aruanne (art 5 lg 1),

• kehtivad praeguse direktiivi 2011/92/EU nõuded.

Edasised sammud

• Kokkuvõttes eeldatavalt ei osutu vajalikuks väga ulatuslikud muudatused.

• Loomulikult tuleb aga Eesti KMH regulat-sioonis teha suuremaid või väiksemaid täiendusi/muudatusi.

Edasised sammud

• Esmane majasisene analüüs (õiguslik, mõjud) – käesoleval aastal.

• Laiaulatuslik kaasamine – konkreetsemate ülevõtmise meetmete/ettepanekute etapis.

Aitäh! Rainer Persidski rainer.persidski@envir.ee