48 世界银行2 0 0 7年度报告

2006年中东和北非的经济增长强劲，实际GDP增长了

6.3%。尽管很多国家尤其是伊拉克、黎巴嫩、约旦河西岸和

加沙地带这些战乱地区处境困难，经济依然超乎寻常地增长，

这是过去十多年来最强劲的。丰厚的石油收入和欧洲经济复苏

为该地区的经济增长提供了动力，尽管人口大幅增长，人均

GDP还是上升了4.2%。要想保持现在的增长率就要进行结构改

革，更均衡地分配资金以减少对贫穷的高度脆弱性。

阿拉伯埃及共和国、约旦和摩洛哥等几个国家的改革，

使该地区企业经营环境2007财年得到了改善。尽管已经进行

了公共管理和公务员制度改革，治理仍然是一个挑战，而且

民间社会（包括国会议员）的参与依然很弱。

私人部门创造的就业机会正在增长，但是该地区的差

异依然很大，一些国家失业率下降了，而另一些国家则上升

了。妇女和年轻人失业依然严重，妇女和年轻人平均就业率

大约为47%,是世界上最低的（见专栏2.5）。

世行援助

世行为该地区批准了近6.92亿美元IBRD贷款、2.16亿美

元IDA承诺贷款。而且，世行向黎巴嫩、加沙和约旦河西岸

提供了8500万美元专项资金；伊拉克从伊拉克信托资金得到

1.005亿美元赠款。知识服务和政策咨询继续占世行对该地区

援助的很大份额。世行集团的协作，以及民间社会、私人部

门和其他发展伙伴的合作继续在世行工作的有效性方面发挥

着关键性的作用。

世行的地区战略针对5个关键性领域：治理、私人部门发

展、水务、教育和覆盖。

中东和北非

总人口： 3亿人口增长率： 1.7%出生时预期寿命： 70年婴儿死亡率： 43‰女青年识字率： 84%2006年人均GNI： 2,481美元艾滋病人： 40万

注：出生时预期寿命、婴儿死亡率(‰)和女青年识字率为2005年数据；HIV/艾滋病数据

来自2006年5月联合国艾滋病规划署有关全球艾滋病的报告；其他指标为2006年数据，

均来源于世界发展指标数据库。

中东和北非简况

2007财年 2007财年

新承诺贷款总额 支付总额

IBRD 6.92亿美元 IBRD 14.77亿美元IDA 2.16亿美元 IDA 1.94亿美元

截至2007年6月30日实施中的贷款项目总额：61亿美元

第 2章 地区透视 49

强化治理

2007财年世行为该地区的治理和反腐败项目提供了5980万

美元贷款。除了贷款以外，世行还通过受援国实施的信托基金

项目以及事后可报销的技术援助项目对成员国的治理活动给予

支持。世行正努力加强阿尔及利亚、约旦、黎巴嫩、摩洛哥、突

尼斯、约旦河西岸和加沙、也门共和国的公共部门管理和信用体

系；在阿尔及利亚和约旦改进对成果的监测；在吉布提、突尼斯

和约旦河西岸建设采购能力。

私人部门发展

世行在该地区继续改善投资环境，提高贸易竞争力。

在埃及，世行支持的商业环境改革已经使埃及投资总局创立

了“一站式”服务。世行让20个国家的政府机构坐到一起，共

同减少取得投资项目许可证的成本和时间，从而实现与国际惯

例接轨，促进投资。世行还支持埃及银行的私有化。世行正支

持摩洛哥的金融部门改革。在也门共和国，世行支持“采掘行

业透明度”倡议，实施规范采购行为的法律，世行还为加强反

腐败监管框架提供技术援助。

世行支持关键性基础设施建设，尤其是能源部门的基础

设施建设，使私人部门发展成为可能。摩洛哥能源部门改革

项目得到了1亿美元的能源发展政策贷款。为了解决伊拉克电

力严重匮乏的问题，世行为伊拉克南方地区项目提供了1.24亿

专栏2.5　　应对年轻人议程所带来的机遇和挑战

大约60%的中东和北非人口的年龄在24岁以下。尽管人口出生

率下降了，但是该地区年轻人所占百分比依然是世界上最高的。

世行正以几种方式应对年轻人所带来的机遇和挑战。2007财年

世行建立了“青春之音”网站，采访了埃及、摩洛哥、约旦河西岸

和加沙地带以及也门共和国的年轻人。年轻人表达了他们对教育和

培训的质量、教育与就业需求的相关性的看法。他们还表达了对丰

富多彩的政治参与以及社会参与的渴望。

世行加大努力在多部门满足年轻人的需要。2007财年世行在

埃及、约旦和突尼斯贷款支持的项目集中于：创业、培训、就业和

高等教育。世行还正在为该地区年轻人起草政策报告，旨在找到目

前的差距、优先考虑年轻人问题和把年轻人问题纳入各部门的主流

业务。

有资格从世行贷款的国家 （这一节还涉及约旦河西岸和加沙地带）

阿尔及利亚

吉布提

埃及

伊朗

伊拉克

约旦

黎巴嫩

摩洛哥

叙利亚

突尼斯

也门

Human Development2%

Public Sector Governance

Financial &Private SectorDevelopment

Environmental & NaturalResource Management

Social Protection & Risk Management

Urban Development 13%

2%

Trade & Integration 2%

Social Development, Gender & Inclusion 19%

Rural Development

20%

7%

18%

FIGURE 2.11

MIDDLE EAST AND NORTH AFRICAIBRD AND IDA LENDING BY THEME | FISCAL 2007SHARE OF TOTAL OF $0.9 BILLION

14%

Rule of Law 4%

FIGURE 2.12

MIDDLE EAST AND NORTH AFRICAIBRD AND IDA LENDING BY SECTOR | FISCAL 2007 SHARE OF TOTAL OF $0.9 BILLION

Water, Sanitation &Flood Protection 19%

Transportation 3%

Law & Justice & PublicAdministration 7%

Industry & Trade 1%

9%

Finance

Health & OtherSocial Services

4%

23%

32% Energy & Mining

Education2%

Agriculture,Fishing & Forestry

50 世界银行2 0 0 7年度报告

美元贷款，还为库尔德人自治区的水电项目提供了4000万美

元贷款。

强化水务管理

私人部门参与水务是世行支持水务工作的主要推动力之

一。埃及的1.45亿美元的“西三角”项目正支持与私人部门的

合作伙伴关系，对稀缺水资源进行更高效的管理。通过支持尼

罗河流域倡议、阿拉伯水务理事会和阿拉伯水务管理协会，世

行还在支持跨国界的水务管理合作。2007年2月世行发表了《尽

量利用稀缺》的研究报告，提出了改善水务管理和服务的多种

选择（见www.worldbank.org/mna.）

教育和覆盖

世行对中东和北非的援助所采取的方法是赋予社区在支

持发展方面发挥更有效作用的能力，尤其是要赋予妇女经济权

利和机遇。世行正在援助几个社区驱动的项目，包括：黎巴嫩

的市政基础设施项目、约旦河西岸和加沙关注恢复市政服务、

强化非政府机构能力（见专栏2.6）、赋予社区性部门能力以

使其提供的服务具有可持续性等项目。

世行正为埃及、伊朗伊斯兰共和国、约旦、叙利亚阿拉

伯共和国及也门共和国加强和改善社会保障网方面提供政策建

议和咨询。世行向突尼斯的高等教育改革提供了7600万美元贷

款。在约旦，世行完成了3400万美元的高等教育发展项目，提

高了教育质量，加强了教育与就业的相关性，提高了高等教育

的效率。世行批准了摩洛哥1亿美元IBRD贷款，用于“人力资

源开发援助项目的国家创议”，该创议支持脆弱群体得到社会

和经济服务，加强覆盖、问责制、地方决策和政策实施过程的

透明度。

在埃及、约旦和摩洛哥，通过商业联网和培训，世行正

与IFC合作增加妇女的经济机会。在伊拉克，世行正在评价实

施微型贷款创议的可行性，该创议将使母亲为户主的单亲家庭

尤其是低收入妇女受益。

专栏2.6　　强化加沙和约旦河西岸的地方非政府组织

由于约旦河西岸和加沙的社会状况恶化，使关键性公共服务

的提供受到了很大影响，而非政府组织的介入可以满足基本需求。

2006年12月，执董批准了“巴勒斯坦非政府组织三期项目”，延续

了世行与巴勒斯坦非政府组织十年来的战略合作伙伴关系。该项目

旨在建设巴勒斯坦非政府组织的能力，关注良好治理、问责制和透

明度等问题，帮助非政府组织赋予社区机构能力，并引导社区机构

更好地持续满足脆弱群体的需求，使社区机构成为调度捐款国资金

的平台。为此，该项目建立了一个参与性监督和评价体系。该体系

将跟踪和记录资金的流动和使用情况、资金利用的效率和效益、对

重点需求的反应以及对资金接受者的影响。

城市发展

贸易和一体化

法治

金融和私营部门发展

人力资源开发

图2.11中东和北非：2007财年按主题划分的IBRD和IDA贷款

占贷款总额9亿美元的份额

社保与风险管理

社会发展、性别和覆盖

公共部门治理

农村发展

环境和自然资源管理

供水、环卫与防洪

工业和贸易

教育

图2.12中东和北非：2007财年按部门划分的IBRD和IDA贷款

占贷款总额9亿美元的份额

交通运输

法律、司法与公共管理

农业、渔业和林业

能源与采矿

卫生和其他社会服务

金融