#1דוח צללים יישום אמנת האו"ם בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות בישראל

מוגש מטעם הפורום האזרחי לקידום האמנה הבינלאומית בדבר זכויותיהם שלאנשים עם מוגבלויות

(לוגו של הפורום)

2018מרס

1

כתיבה: רון דרך, רוני רוטלר ויותם טולובעריכה: יותם טולוב

עריכה לשונית: אסנת יחזקאל-להט תרגום לאנגלית:תרגום לערבית:

פישוט לשוני: נועה ביתןעיצוב גרפי: הגר יהודאי

הארגונים החתומים על הדוח:בזכות.1בית איזי שפירא .2אבני דרך לחיים.3אופק לילדינו – ארגון ארצי של הורים לילדים עם עיוורון ולקות ראייה.4אלווין ישראל.5אלו"ט – אגודה לאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם.6אלומות – פעילים עם מוגבלות לשינוי חברתי.7אלמנארה.8אס"י – פעילי הקהילה האוטיסטית בישראל.9אפי-אספרגר ישראל.10אנוש – העמותה הישראלית לבריאות הנפש.11אקים ישראל – הארגון הארצי לאנשים עם מוגבלות שכלית ולמשפחותיהם.12ביחד.13בית הגלגלים.14בקול – ארגון כבדי שמיעה ומתחרשים.15ידיד – מרכזי זכויות בקהילה.16 – התנועה לקידום צעירים עם מוגבלות ביוזמת קרן משפחת רודרמן20לינק.17לשמ"ה – לשילוב מתמודדים והעצמה בבריאות הנפש.18מילבת – מעניקים איכות לחיים.19המכון לקידום החירש.20המרכז לעיוור בישראל.21משפחות בריאות הנפש.22המשפט בשירות הזקנה .23נכה לא חצי בן אדם.24פורום הורים לילדים עם שיתוק מוחין.25קואליציית הורים לילדים עם צרכים מיוחדים.26קול הזכויות.27

2

הקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלויות – הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת.28בר-אילן

הקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלות – המרכז לחינוך משפטי קליני,.29האוניברסיטה העברית

הקליניקה לזכויות זקנים – הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת חיפה.30 הקליניקה לזכויות ניצולי שואה וא/נשים בזקנה – הפקולטה למשפטים,.31

אוניברסיטת תל אביבקשר – הבית של המשפחות המיוחדות.32

: אודלי-ה פיטוסי, איאד ראבי, איילת דיין, אסנת יחזקאל-להט, בוקיחברי הפורום גיא אקוקה, דוד מרקו, חיה גרשוני, יואב קריים, יותם טולוב, יעל וייס-ריינד, קמחי,

סבאג׳,עמאר לירון דוד, מירב גילי הירש, מלכי איציק, נועה ביתן, עבאס עבאס, רוני רוטלר, שוש קמינסקי, שנית סוקולובסקי-יואש, שרה סדובניק.

הדוח הופק על ידי בזכות.

התרגום לערבית באדיבות אלמנארה והפישוט הלשוני באדיבות מכון אקים להנגשהקוגניטיבית. הדוח נכתב בסיוע המרכז להעצמת האזרח.

3

פתח דבר

שלום לכם,

דמיינו לכם עולם בו יוסי, אדם עם מוגבלות שכלית, מקבל תמיכה ראויה ומחליט אתיכולת ואת נפשו ומעשיר את גבוהים ללימודים נגישות מלאה החלטותיו, מקבל

השתכרותו כאחד.

דמיינו לכם עולם בו סיגלית, אישה עם צרכים סיעודיים, גרה לבד כפי שרצתה כל חייה, מקבלת עזרה בשעות ובזמנים המתאימים לה, ואיש אינו מחליט עבורה מתי

תכבה את הטלוויזיה, מתי תלך לישון ובאילו חוגים תשתתף.

דמיינו לכם עולם בו שי, בחור עם אוטיזם הזקוק לתמיכה אינטנסיבית, מקבל את כל הליווי והתמיכה להם הוא זקוק כדי לקבל החלטות על חייו וכדי לגור בקהילה ככל

האדם.

דמיינו לכם עולם בו מוחמד ומייסה מסמנים לילדיהם השומעים סיפור "לילה טוב", ועושים זאת בשלוות נפש מלאה כי יש מי שמסייע להם להעניק לילדיהם את כל

הצרכים שהם זקוקים להם ומלווה אותם במימוש זכותם הטבעית להורות.

יכול להיות שותף מלא בקהילה, דמיינו לכם שבעולם כזה כל אדם עם מוגבלות לתרום לה ולהיתרם ממנה כפי רצונו.

האמנה דרישות אחר ממלאת ישראל כי לדמיין, להפסיק שאפשר דמיינו שוויונית הופכת לחברה מוגבלויות, עם אנשים של זכויותיהם הבינלאומית בדבר ונגישה וממלאת בכך גם את חובותיה כמדינה יהודית ודמוקרטית כפי שמצוין בסעיף

הפותח של חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות:

"זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא

בצלם ועל עקרון כבוד הבריות."

4

*

עם אנשים של זכויותיהם בדבר הבינלאומית האמנה לקידום האזרחי 'הפורום מוגבלות' נוסד על ידי בזכות ובית איזי שפירא בעקבות אשרורה של אמנה זו על ידי

בשנת ישראל כ-2012ממשלת שותפים בפורום נשים,30. המייצגים ארגונים גברים, ילדות וילדים עם מוגבלות מכל חלקי החברה הישראלית ופועלים למימוש

זכויותיהם.

הפורום פועל ליישום מלא של האמנה וכן להטמעת ערכיה בקרב ציבור האנשיםעם מוגבלות, אנשי מקצוע, מקבלי החלטות והציבור הרחב.

לרגל ציון עשרים שנה לחקיקת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בישראל, החלטנו לפרסם דוח שמצביע על הפערים בין דרישות האמנה למציאות בישראלהחלטנו השנה אלה. פערים לצמצום ישראל לממשלת ברורות המלצות וכולל

להתמקד בארבע זכויות מתוך הזכויות הכלולות באמנה:

12הזכות לכשרות משפטית (סעיף( 19הזכות לחיים עצמאיים ושילוב בקהילה (סעיף (23זכות למשפחה והורות (סעיף ה ( 27הזכות לעבודה ותעסוקה (סעיף(

. הנושאים שייכללו בדוח הבא2019במקביל החל הפורום לעבוד על הדוח לשנת ) ומנגנון יישום ופיקוח ברמה הלאומית25), בריאות (סעיף 24הם: חינוך (סעיף

).33(סעיף

יהיה ראשון בסדרה של דוחות שבהם נציג את התקדמות זה אנו תקווה כי דוח מדינת ישראל ביישום הוראות האמנה ואת הפערים המרכזיים שנותר לצמצם בין דרישות האמנה למציאות בישראל. בכך נסייע להגיע למימוש מלא של זכותם של

אנשים עם מוגבלות להשתתפות מלאה, שוויונית ומכובדת בחברה הישראלית.

מנהלי הפורום,

אודלי-ה פיטוסייואב קריים

5

6

ראשי פרקים

ממצאים מרכזיים.112כשרות משפטית – סעיף .2

תקצירא.

הדוחב.

19חיים עצמאיים ושילוב בקהילה – סעיף .3

תקצירג.

הדוחד.

23משפחה והורות – סעיף .4

תקצירה.

הדוחו.

27תעסוקה – סעיף .5

תקצירז.

הדוחח.

רשימת מקורות.6תקציר הדוח בערבית.7תקציר הדוח באנגלית.8תקציר הדוח בעברית פשוטה .9

7

ממצאים מרכזיים

דוח זה מתמקד בארבע זכויות מהותיות לחייהם של אנשים עם מוגבלות המעוגנות(סעיף משפטית לכשרות הזכות ושילוב12באמנה: עצמאיים לחיים הזכות ,(

) והזכות לתעסוקה (סעיף23), הזכות למשפחה והורות (סעיף 19בקהילה (סעיף 27 .(

ממצאי הדוח מובילים למסקנה המרכזית שלנו:

אין במדינת ישראל תוכנית לאומית ליישום ולהטמעה של האמנה ולקידום . היעדר תוכנית לאומית המתכללת אתזכויותיהם של אנשים עם מוגבלות

עבודת כל משרדי הממשלה בנוגע לכל הזכויות שבאמנה עבור אנשים עם כל סוגי המוגבלויות בחברה, גורם לקשיים גדולים ונמשכים במימוש זכויותיהם

של אנשים עם מוגבלות בישראל.

ליישום לאומית תוכנית גיבוש על להורות הממשלה לראש קוראים אנו האמנה בהובלת נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ובהשתתפות כל משרדי הממשלה לצד החברה האזרחית הכוללת אנשים עם מוגבלות. ללא תוכנית כזו אנשים עם מוגבלות ימשיכו לסבול מהפליה, מהדרה ומשלילת

זכויות.

בחינת ארבע הזכויות שבלב דוח זה מצביעה על ממצאים מטרידים הואיל ובארבעתן יש פער גדול בין דרישות האמנה לבין המציאות בישראל. בנוסף, להוציא את הזכותנוקטת שהממשלה לכך עדים אנו מבטיח, שיפור ניכר שבה משפטית לכשרות פעולות מעטות ביותר כדי לצמצם את הפער בין דרישות האמנה לבין המציאות בישראל בתחומים של חיים ודיור בקהילה, משפחה ותעסוקה. כפי שיפורט בדוח

ניתן להצביע על ארבע מגמות בנוגע לזכויות הללו, אחת חיובית ושלוש שליליות:

8

היא הזכות שנמצאת במגמת השיפור הבולטתהזכות לכשרות משפטית – שיפורוהדוח מציין לטובה את הפעולות שנוקט משרד המשפטים לתיקון החוק ביותר,

ולשינוי המדיניות בנושא.

היא הזכות המופרת ביותר מבין הזכויותהזכות לחיים עצמאיים בקהילה – הפרהבין גורל והרה שינוי, קיים פער משמעותי ניצני זה. על אף כמה שנבחנו בדוח דרישות האמנה באשר לזכות זו לבין המציאות בישראל, מציאות שמוכתבת על ידי המדיניות של משרדי הרווחה והבריאות. זהו גם התחום שבו ישראל נמצאת בפער הגדול ביותר ביחס למדינות מערביות אחרות בהן יש הכרה נורמטיבית בזכות לחיים

עצמאיים בקהילה וניתנים שירותים בפועל למימושה.

של התעלמות למדיניות ממשלתית בתחום זכר אין – והורות וחסרהמשפחה נתונים, זו בישראל. הדבר בא לידי ביטוי בהיעדר זכות עשייה של ממש לפיתוח כמפורט בדו"ח, ובהיעדר מענים שיאפשרו לאנשים עם מוגבלות לממש את זכותם

למשפחה ולהורות.

של אנשים עם מוגבלות,לתעסוקה בזכות – מדינת ישראל עסקה לא מעט קיפאוןובדוחות מחקר רבים. עם זאת והדבר בא לידי ביטוי בחקיקה, בפיתוח שירותים נראה כי החסמים מפני שילוב בתעסוקה נותרו בעינם בשני העשורים האחרונים. בשונה מעבודת הממשלה בנוגע לאוכלוסיות אחרות בתחום התעסוקה (כגון בחברה הערבית והחרדית), מדינת ישראל לא הצליחה לקדם שינוי של ממש בשילוב אנשים

עם מוגבלות בתעסוקה.

9

הכרה שווה בפני החוק

12תקציר סעיף

הזכותסובלים ההיסטוריה, לאורך אחרות מודרות קבוצות כמו מוגבלות, עם אנשים משלילה ומהגבלה של כשרותם המשפטית, כלומר הזכות לקבל החלטות ולהיות

נועד לקדם את הזכות של כל אדם לקבל החלטות על12שווה בפני החוק. סעיף חייו, לנהל את רכושו, לקבוע היכן יגור, עם מי יגור, אילו מערכות יחסים יקיים ובמה יעסוק. כדי להבטיח זכות זו, יש לקדם שימוש בחלופות לאפוטרופסות ובראשן הכרה

בקבלת החלטות נתמכת כדי להבטיח את הזכות של כל אדם לשוויון ולאוטונומיה.

מגמות חיוביותצעדים האחרונות בשנים נקטה המשפטים, משרד בהובלת ישראל, מדינת זו. יתרה מזאת, מבין כל הזכויות שמעוגנות משמעותיים לקידום היישום של זכות באמנה ובוודאי במסגרת דוח זה, זו הזכות שהושקעו בה המאמצים המרביים מצד ממשלת ישראל למימוש ההוראות שבאמנה. בתוך כך נציין את המגמות החיוביות

הבאות:

– תיקון רפורמה חקיקתית.1 לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות18 הוא תיקון מהותי ביותר אשר מעגן את הזכות לתמיכה בקבלת2016משנת

של סמכויותיו את מגביל האדם, של רצונו במרכזיות מכיר החלטות, האפוטרופוס, מבטל את המונח 'חסוי', מבטל את האפשרות למינוי 'כללי'(מינוי אפוטרופוס על כלל ענייניו של האדם) וכולל הוראות חשובות נוספות.

– מדינת ישראל מקדמת את הפתרון שלקידום קבלת החלטות נתמכת.2 במחוז פיילוט החל החקיקה, תיקון בעקבות נתמכת. החלטות קבלת אנשי בקרב הסברה פעילות ונערכת תקנות מנוסחות והדרום, ירושלים

מקצוע. – האפוטרופוס הכללי הכירהגברת הפיקוח על ידי האפוטרופוס הכללי .3

מה (כל האישיים בתחומים האפוטרופוסים פעילות על לפקח באחריותו

10

שאינו כספי) ומפתח כלי פיקוח בתחום. בתוך כך התפרסמו לראשונה נהליםלתאגידי אפוטרופוס וניכרת הגברת הפיקוח עליהם.

) הנוגעת12.2.17 (מיום 2394החלטת ממשלה –הקמת צוות בין-משרדי .4 להפחתת הרגולציה בתחום האפוטרופסות הביאה להקמת צוות בין-משרדיעודנה הוועדה עבודת האפוטרופסות. בתחום נוספות רפורמות לקידום

בעיצומה. ישנו שינוי דרמטי בגישת המדינה לתחום האפוטרופסות –שינוי פרדיגמטי .5

. הדבר בא לידי ביטוי במאמצים רבים12תוך אימוץ הערכים שבבסיס סעיף שמשקיעים כלל הגופים בממשלה – אגף ייעוץ וחקיקה, האפוטרופוס הכללי,באפוטרופסות השימוש לצמצום – משפטי לסיוע והאגף הרווחה משרד

ובקידום החלופות לאפוטרופסות.

ההפרות המרכזיות של הוראות האמנה לצד השינויים הדרמטיים לחיוב, דוח זה מצביע על שורה של פערים בהטמעה של

הזכות לכשרות משפטית בישראל:

היקף מינויי האפוטרופסות בישראל רחב ונמצא במגמת עלייה..1והחדש) לבין הפרקטיקה.2 (הישן בין הוראות החוק גדול לרעה יש פער

הנוהגת בתחום.טרם בוטל מעמד 'פסול הדין' בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות..3 בתי הדין השרעיים אינם כפופים לתיקון לחוק ולא ברור עד כמה המגמות.4

החדשות מוטמעים בפסיקותיו.של.5 'טובתו לעקרון החוק של ביישום והן הן בחוק מכריע ניתן משקל

האדם' ולא ל'רצונו'. הפרה שיטתית של הזכות להליך הוגן – הליכים משפטיים בתחום כוללים.6

להישמע, הזכות של כך ובתוך הוגן להליך הזכות של שיטתית הפרה להמצאת מסמכים, לקיום דיון ולייצוג משפטי.

תאגידי אפוטרופסות – מדינת ישראל אינה נותנת מענה ראוי לאנשים רבים.7לשירות המימון בהשתת היתר בין חיצוני, אפוטרופוס להם שממונה ידי על הניתן המענה של הירודה ובאיכות האדם על האפוטרופוס

אפוטרופוסים חיצוניים.היעדר בחינה תקופתית של מינויי אפוטרופסות..8

11

ואינו.9 נאסף אינו האפוטרופסות בתחום המידע – בתחום מידע היעדר מפורסם. כפועל יוצא קשה לנתח מגמות בתחום ולבחון את היישום של

שינוי החוק. אנשים רבים עם מוגבלות, בעיקר מוגבלות שכלית, נפשית ואוטיזם, אינם.10

מנהלים את חייהם בעצמם אלא כפופים להחלטות של אחרים, בייחוד שלועדות מקצועיות, גורמי טיפול ובני משפחה.

דיור,.11 ומערכי רופאים בנקים, כגון שלישיים גורמים מצד דרישה קיימת למנות אפוטרופוס על אנשים עם מוגבלות כתנאי סף למתן שירותים.

קיימת פגיעה מוגברת בזכות של אנשים עם מוגבלות לנהל את רכושם..12טרם פותח שירות תמיכה בקבלת החלטות..13

המלצות:קבלת החלטות נתמכת: .1

יש לעגן את הזכאות לקבלת שירות תמיכה בקבלת החלטות במימוןא.המדינה.

בקבלתב. ושימוש הכרה לקדם הרווחה ומערכת המשפט בתי על החלטות נתמכת תוך צמצום השימוש במינויי אפוטרופסות.

תיקוני חקיקה נדרשים בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות:.2). 10-8ביטול מעמד 'פסול הדין' (סעיפים א. שנים הוא בעל כשרות משפטית וכי18קביעה כי כל אדם שמלאו לו ב.

מינוי אפוטרופוס אינו מגביל את כשרותו המשפטית של האדם (סעיף2.(

הרצונותג. 'הזכויות, במבחן האדם של 'טובתו' מבחן החלפת וההעדפות' של האדם.

חובת קיום דיון ושמיעת האדם בכל הליך הנוגע לאפוטרופסות, כוללד.החלטות זמניות.

ולייצוג משפטיה. בדיון ובתוך כך הזכות להישמע הוגן הבטחת הליך חינם.

הגבלת משך מינוי אפוטרופוס. ו. ועדות מקצועיות – על משרדי הרווחה, הבריאות והחינוך לקדם שינוי בכל.3

הוועדות המקצועיות הפועלות מטעמם במגוון נושאים (חינוך, דיור, תעסוקה, פנאי) כך שהאדם עצמו יהיה מקבל ההחלטות על חייו, ואנשי המקצוע יהיו

12

אלה המסייעים לו בבירור זכויותיו ובהמשגת ההתאמות להן הוא זקוק כדילממש את רצונו והעדפותיו.

על משרד המשפטים:.4שנהא. מדי מינויי האפוטרופסות של תוכנית לצמצום ההיקף לקדם

בשנה תוך הגדרת יעד להפחתת היקף המינויים. לעגן את הזכות לייצוג משפטי חינם בידי המדינה בכל הליך שנוגעב.

לאפוטרופסות. לפרסם ולאכוף נהלים בנוגע לכשרות משפטית של כל אדם, כוללג.

אנשים תחת אפוטרופסות. להכשיר שופטי משפחה ובקרה לשם הטמעת החוק בהחלטות שלד.

בתי המשפט. על האפוטרופוס הכללי:.5

לפרסם מידע, בשיתוף עם הנהלת בתי המשפט, על היקף המינוייםא.ומשך המינויים מדי שנה בשנה.

רופאים,ב. (בנקים, שלישיים לצדדים בנוגע ברורים נהלים לקבוע מערכי דיור ועוד) הדורשים מינוי אפוטרופוס.

לפרסם מדי שנה בשנה דוח על ממצאי הפיקוח.ג.

לקדם רפורמה בתחום תאגידי אפוטרופסות שעיקריה: מימון השירותד. אנשים לרכז טיפולי; הגברת25) ל-case-loadעל ידי המדינה; יחס (

הפיקוח על התאגידים.להימנע מלהורות על מינוי אפוטרופוס כתנאי למימוש צוואה.ה.

הזכות להליך הוגן – על בתי המשפט להכיר באדם שעניינו נדון כצד להליך.6חובת המצאת מסמכים כך להחיל ובתוך הוגן, הזכות להליך ולקיים את לאדם בנוגע להליך המתנהל בעניינו וחובה לקיים דיון בהשתתפות האדם

תוך הנגשת הדיון והתאמתו לצרכיו. על המפקח על הבנקים לפרסם הנחיות ברורות ברוח האמנה והתיקון לחוק.7

אשר משתיתות את השירות הבנקאי על התאמות והנגשה ולא על הגבלהוהדרה של אנשים עם מוגבלות.

על המוסד לביטוח לאומי לפתח שירות תמיכה לניהול כספי הקצבה שיחליף.8את מנגנון מקבלי הגמלה הקיים כיום.

13

12 סעיף –הכרה שווה בפני החוק

פירוט

מבואליתר הזכויות באמנה, מעגן את12סעיף , המתואר לא פעם כ"שער הכניסה"

הזכות לכשרות משפטית מלאה עבור אנשים עם מוגבלות. כשרות משפטית היאכשווה בפני החוק וככשיר לבצע פעולות18ההכרה הניתנת לכל אדם מעל גיל

כלכליות,–משפטיות פוליטיות, אזרחיות, זכויות למימוש המפתח היא ולפיכך חברתיות ותרבותיות. המאבק לשוויון של קבוצות מודרות בהיסטוריה האנושית – נשים, שחורים, מיעוטים אתניים – כלל תמיד דרישה לכשרות משפטית מלאה. אדםלהשתמש כיצד לגור, היכן לבחור לרוב יוכל לא הוגבלה המשפטית שכשרותו בכספו, אם תבוצע בגופו פרוצדורה רפואית ועם מי להיות בזוגיות. המנגנון הנפוץהשימוש צמצום האפוטרופסות. מוסד הוא משפטית כשרות להגבלת ביותר באפוטרופסות לצד חיזוק האוטונומיה והבחירה של האדם, הם שעומדים במרכז

פרק זה.

בישראל12יישום סעיף מדינות שהן צדדים שבות ומאשרות כי לאנשים עם מוגבלויות הזכות.1

להכרה בכל מקום, כבני אדם בפני החוק.

א. הכרה במעמד המשפטי של כל אדם עם מוגבלות

באמנה )1 ההוראה זכויותפירוט כנושא אדם בכל הכרה – וחובות.

– חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות,המציאות בישראל)2 כי כל1 (להלן: "חוק הכשרות") קובע בסעיף 1962התשכ"ב-

אדם כשר לזכויות ולחובות מגמר לידתו ועד מותו.– כן. עמידה בדרישות האמנה )3– אין. המלצות )4

מדינות שהן צדדים מכירות בכך שאנשים עם מוגבלויות הינם בעלי.2כשרות משפטית שווה לזו של אחרים, בכל היבטי החיים.

14

ב. ביטול מעמד 'פסול דין' – לא ניתן לשלול כשרות משפטית שלפירוט ההוראה באמנה)1

אדם. – חוק הכשרות כולל אפשרות להכריז עלהמציאות בישראל)2

אדם כפסול דין ובכך נשללת כשרותו המשפטית והוא משולומשרד זו בהוראה מועט שימוש נעשה בפועל לקטין. לביטול חקיקה תיקון לקדם כוונתו על מצהיר המשפטים החוק בהצעת במפורש זאת ציין ואף הדין' 'פסול מעמד

שהגיש בנושא. – לא. החוק הישראלי טרם ביטל אתעמידה בדרישות האמנה)3

מעמד 'פסול הדין'. המלצות:)4

יש לקדם תיקון חקיקה לחוק הכשרות המשפטית שיכלולסעיפים ביטול המשפטית10-8את הכשרות לחוק )סעיפי 'פסול הדין'(.

ג. הכרה בכשרות המשפטית של אנשים עם מוגבלות לקבל החלטותבמגוון תחומי חייהם

– אנשים עם מוגבלות, בין אם מונהבאמנה פירוט ההוראה)1 לקבל שצריכים אלה הם לא, אם ובין אפוטרופוס להם

החלטות על חייהם. – אנשים עם מוגבלות בכלל, ובפרט אנשיםהמציאות בישראל)2

תחת אפוטרופוס, מתמודדים תדיר עם שלילת זכותם לקבלהחשובות ההחלטות מרבית כך עקב חייהם. על החלטות בחייהם של אנשים רבים עם מוגבלות מתקבלות על ידי ועדותגורמי ועוד), השמה שיקום, סל אבחון, (ועדות מקצועיות משפחה. בני או מגורים) במסגרות מדריכים (כגון טיפול כדי אפוטרופוס של אישור יבקשו לעיתים ברבנות למשל, לעיתים תותנה פנאי בפעילות והשתתפות לנישואין לרשום

בחתימת אפוטרופוס. – אנשים רבים עם מוגבלות בישראל,עמידה בדרישות האמנה )3

ואנשים עם מחלות מוגבלות שכלית, נפשית, אוטיזם בייחוד

15

בתחומי החלטות לקבל מהאפשרות נהנים אינם דמנטיות, חיים רבים.

המלצות:(4 לחוק הכשרות המשפטית ולהבהיר2יש לתקן את סעיף .1

לו שמלאו אדם כל כשרות18כי בעל הוא שנים וכי מינוי אפוטרופוס אינו מגביל את כשרותו משפטית

המשפטית. על משרדי הרווחה, הבריאות והחינוך לקדם שינוי בכל.2

נושאים במגוון מטעמם הוועדות המקצועיות הפועלות )חינוך, דיור, תעסוקה, פנאי( כך שהאדם עצמו יהיה זהאלה יהיו המקצוע ואנשי חייו, על החלטות שמקבל שמסייעים לו בבירור זכויותיו ובהמשגת ההתאמות להן

הוא זקוק כדי לממש את רצונו והעדפותיו. על משרד המשפטים לפרסם ולאכוף נהלים המבהירים.3

לצדדים שלישיים את זכותו של כל אדם עם מוגבלות, גםאדם שמונה לו אפוטרופוס, לכשרות משפטית.

מדינות שהן צדדים תנקוטנה אמצעים הולמים כדי להבטיח לאנשים.2 עם מוגבלויות גישה לתמיכה שהם עשויים להזדקק לה, על מנת לממש

את כשרותם המשפטית.

ד. הכרה בזכות לתמיכה בקבלת החלטותבאמנה)1 ההוראה קבלתפירוט של ממנגנון לעבור יש –

בקבלת תמיכה של למנגנון (אפוטרופסות) חלופי החלטות החלטות.

לחוק הכשרות המשפטית הכיר18 – תיקון המציאות בישראל)2מועדפת כחלופה החלטות בקבלת בתמיכה לראשונה לאפוטרופסות בתנאים שהוגדרו בחוק. בעקבות התיקון החל פיילוט ממשלתי בנושא תמיכה בקבלת החלטות וגובשה טיוטתתומכים עשרות מונו האחרונות בשנתיים בנושא. נהלים מדינת עשתה בכך המשפט. בתי ידי על החלטות בקבלת

) לאמנה. עם3(12ישראל כברת דרך דרמטית ביישום סעיף

16

זאת טרם הוכרעה השאלה אם מדינת ישראל תפתח שירותשל תמיכה בקבלת החלטות.

– התיקון לחוק הוא צעד משמעותיעמידה בדרישות האמנה )3שההכרה היות האמנה דרישות לעבר ישראל מדינת של בתמיכה כדרך המלך תואמת את דרישות האמנה. עם זאת יששלו בשטח, היישום לבין החוק החדש בין גדול פער עדיין והדבר בא לידי ביטוי בכך שמאז התיקון לחוק היו אלפי מינוייםמונה בהם מקרים עשרות כמה לעומת אפוטרופוסים של

תומך החלטה. המלצות:)4

על בתי המשפט ומערכת הרווחה לקדם שימוש הולך.1 וגובר בכלי של תמיכה בקבלת החלטות תוך צמצוםכי להבטיח יש כך בתוך באפוטרופסות. השימוש תישמר ההפרדה מבנית ומהותית בין שירותי תמיכהשירותי שמספקים מי לבין החלטות בקבלת אפוטרופסות. בה בעת יש לתת את הדעת למנגנוניפיקוח ובירור תלונות גם על חלופות לאפוטרופסות.

בקבלת.2 תמיכה שירות לקבל הזכות את לעגן יש החלטות במימון המדינה.

למימוש הכשרות.3 הנוגעים כל האמצעים כי תבטחנה צדדים שהן מדינות בהתאם לרעה, ניצול למניעת ומועילות הולמות הגנות יכללו המשפטית אמצעים כי תבטחנה אלה הגנות האדם. זכויות של הבינלאומי למשפט הנוגעים למימוש הכשרות המשפטית יכבדו את הזכויות של האדם, את רצונו ואת העדפותיו; יהיו נטולי ניגוד עניינים והשפעה בלתי הוגנת; יהיו מידתייםויהיו יחולו לפרק זמן קצר ככל האפשר ומותאמים לנסיבותיו של האדם; כפופים לביקורת סדירה של רשות או גוף שיפוטי מוסמכים, עצמאיים וחסרי פניות. היקף ההגנות ייקבע באופן יחסי לדרגת ההשפעה של אמצעים אלה

על זכויותיו וענייניו של האדם.

ה. צמצום השימוש באפוטרופסות

17

באמנה)1 ההוראה ממינוייפירוט הניתן ככל להימנע יש – אפוטרופסות וכל מינוי צריך להיות רק כמוצא אחרון מוגבל הן

במשך זמן המינוי והן בהיקף המינוי.– המציאות בישראל)2 מינויי14,000מדי שנה בשנה ישנם כ-

מינויי של ביטול אין וכמעט בישראל אפוטרופוסים ב- כך עקב מספר15אפוטרופסות. האחרונות השנים

לכ- והגיע עצמו את הכפיל אפוטרופסות תחת האנשים איש. מדובר בגידול עצום של מספר האנשים תחת60,000

אפוטרופסות לאורך השנים. יתרה מזאת, מרבית המינויים הםללא (כלומר קבועים והם האדם של ענייניו לכל גורפים זאת אין מחקר וללא בחינה מחודשת. למרות זמן) הגבלת מינויי של המגמה את לנתח שמנסה המדינה מטעם

לצד זאת, החוק החדשאפוטרופסות ולגבש המלצות בהתאם. השימוש ועקרון הצורך עקרון – חדשים עקרונות קבע בחלופה הפוגענית פחות, דבר אשר אמור לצמצם את מספר

המינויים, היקף תחומי המינוי ומשך המינויים.האמנה )3 בדרישות מינוייעמידה של מדי רב מספר קיים –

הסברה ופעולות החוק שינוי למעט בישראל. אפוטרופסות ניתוח לניטור, נעשה מאמץ לא שהתגברו בשנה האחרונה

וצמצום של מספר מינויי האפוטרופסות.:המלצות)4

על משרד המשפטים בשיתוף משרד הרווחה לקדם.1 תוכנית מעשית לצמצום מספר מינויי האפוטרופסותמספר להפחתת יעד הגדרת תוך בשנה, שנה מדי המודעות את להגביר וכן אפוטרופסות, מינויי

לחלופות לאפוטרופסות. בתי.2 הנהלת עם בשיתוף הכללי האפוטרופוס על

ומשך המינויים מספר על מידע לפרסם המשפט המינויים מדי שנה בשנה, וזאת כצעד ראשון לניטור)מינוי לחוק שבתיקון העקרונות של היישום מידת

למשך זמן מינימלי ולהיקף תחומים מינימלי(.

18

ו. הגנה על הכשרות המשפטית של אנשים עם מוגבלות מפני צדדיםשלישיים

באמנה)1 ההוראה למנועפירוט כדי לפעול המדינה על – מצדדים שלישיים (ציבוריים ופרטיים כאחד) להגביל את הזכות

של אנשים עם מוגבלות להפעיל את כשרותם המשפטית.בישראל)2 מינויהמציאות שמחייבים גופים מעט לא ישנם –

אפוטרופוס. שלוש דוגמאות בולטות ונפוצות: בנקים מקפיאים חשבונות בנק עד מינוי אפוטרופוס; רופאים מסרבים לבצע הליך רפואי ללא מינוי אפוטרופוס; מערכי דיור מתנים קליטה של דייר במינוי אפוטרופוס. חרף זאת אין מדיניות ממשלתיתשימוש נעשה פעם לא בנוסף, אלו. לחסמים מענה למתן והן מוגבלות באיום למנות אפוטרופוס הן כלפי אנשים עם עם פעולה לשתף אותם לחייב כדרך משפחתם בני כלפי

דרישות גורמים ממסדיים. – מינוי אפוטרופוס ננקט לא פעםעמידה בדרישות האמנה )3

כדי להיענות לדרישה של צד שלישי המתנה את מתן השירותשלו במינוי.

:המלצות)4 על משרד המשפטים לקבוע נהלים ברורים בנוגע למקרים כגון אלו שתוארו לעיל אשר יחייבו צדדים שלישיים )מומלץהנהלים על הרפואה(. מקצועות ואנשי מבנקים להתחיל ואיסור הפליה לצד להבטיח את הזכות לכשרות משפטית

התייחסות לחשש של צדדים שלישיים מתביעות רשלנות.

ז. מעבר ממבחן 'טובתו' למבחן 'רצונו'– כל התערבות בכשרותו המשפטיתפירוט ההוראה באמנה)1

של והעדפותיו רצונו על מבוססת להיות צריכה אדם של האדם. מבחן 'טובתו של אדם' עומד בניגוד להוראות סעיף

) לאמנה.4(12 – התיקון לחוק קבע מדרג שצריך להנחותהמציאות בישראל)2

את פעולות האפוטרופוס, כאשר כל אפוטרופוס מחויב לפעול בהתאם לרצון ולהעדפות של האדם. במקרים של 'פגיעה של ממש' ברצון ובהעדפות של האדם מחויב האפוטרופוס לפעול

19

בהתאם ל'טובתו' של האדם קרי מכלול הזכויות, האינטרסיםוהצרכים של האדם.

– חוק הכשרות המשפטית מושתתעמידה בדרישות האמנה )3 עדיין על עקרון 'טובתו של אדם' בניגוד לדרישת האמנה. עם זאת התיקון לחוק נותן מקום בולט יותר מבעבר לרצון האדם.

המלצות: )4 יש לתקן את חוק הכשרות המשפטית ולהחליף את מבחן 'טובתווהן בהוראות הנוגעות של אדם' הן בהליכי מינוי אפוטרופוס לתפקיד האפוטרופוס במבחן 'הזכויות, הרצונות והעדפות' של האדם תוך נתינת הדעת למנגנוני התערבות במקרי קיצון של

סיכון ממשי לנזק משמעותי.

ח. הליך הוגןיש לנקוט את כל אמצעי ההגנהפירוט ההוראה באמנה)1 –

בהליך המשפטי המשפיע על כשרותו המשפטית של האדםוייצוגו המשפטי כדי ובתוך כך על הליך הוגן, שמיעת האדם

לעמוד על זכויותיו ורצונו. – הליכי מינוי אפוטרופסות אינם עומדיםהמציאות בישראל)2

בכללים בסיסיים של הליך הוגן. על אף שהחוק מחייב את שמיעת האדם, במרבית המקרים בית המשפט אינו שומע את האדם ואף אינו מקיים דיון במעמד האדם בטרם ההחלטה על המינוי. אדרבה, לאחרונה התקבלה החלטת ממשלה לדחות תיקון חקיקה שנועד להרחיב את חובת שמיעת האדם בהליכיעמדת כן כמו תקציביים. שיקולים בשל וזאת אפוטרופסות משרד הרווחה היא שאין חובה לתת את התסקיר לאדם עצמואת שולח אינו המשפט ובית המשפט, לבית רק אלא של משפטי ייצוג ניתן המקרים במיעוט לאדם. המסמכים הסיוע עבודת לטובה תצוין זה בהקשר המשפטי. הסיוע המשפטי שהתרחבה מעוד בשנים האחרונות בתחום ההגנה על כשרות משפטית של אנשים תוך מתן זכות לייצוג גם ללא מבחני הכנסה. עם זאת הייצוג של הסיוע המשפטי עדיין אינומשפט בתי במספר בנוסף, המקרים. בכלל חובה ייצוג

20

(בעיקר במרכז הארץ) כמו גם בבתי הדין השרעיים ניתנים צווי מינוי אפוטרופוס על סמך בקשה שצורפה לה תעודה רפואית. זאת ללא שניתנה לאדם הזדמנות להגיב לבקשה ובטרם הוגש

תסקיר. האמנה )3 בדרישות הכשרותעמידה חוק במסגרת הליכים –

המשפטית מפרים במובהק את הזכות להליך הוגן ובתוך כךמדירים את האדם מהליך הרה גורל על חייו.

המלצות: )4 על בתי המשפט להכיר באדם שעניינו נדון כצד להליך.1

לאדם מסמכים להמצאת חובה להחיל כך ובתוך וחובה לקיים דיון בהשתתפות האדם תוך הנגשת הדיון

והתאמתו לצרכיו. יש לקדם תיקון לחוק הכשרות המשפטית המורה כי.2

זמניות או יקבל החלטות קבועות בית המשפט לא לעניין מינוי אפוטרופוס ללא שיתקיים דיון בנוכחות

האדם. על משרד המשפטים לעגן את הזכות לייצוג משפטי.3

חינם בידי המדינה בכל הליך שנוגע לאפוטרופסות.

תאגידי – לרעה ניצול למניעת ומועילות הולמות הגנות ט. אפוטרופסות

– כל אמצעי שהמדינה מקדמת ואשרפירוט ההוראה באמנה)1 משליך על כשרותו המשפטית של האדם צריך להיות הולם את

צרכיו של האדם ואת קידום רצונו והעדפותיו ולמנוע ניצול. – אלפי אנשים בישראל נמצאים תחת מינויהמציאות בישראל)2

(כלומר מישהו שאינו מסביבתו של של אפוטרופוס מקצועי תאגידי רוב פי על תשלום), כך על מקבל ואשר האדם אפוטרופסות. לאורך השנים הצטברו עדויות וממצאים קשים על התנהלותם של אפוטרופוסים מקצועיים רבים המעידים עלמחקר למשל, הכללי. האפוטרופוס בהנחיות אי-עמידה

ב- שבוצע עבור2017ראשוני ברוקדייל מכון ידי על עניינים על לפיקוח פיילוט במסגרת הכללי האפוטרופוס

21

אפוטרופוסים של בתפקוד רבים ליקויים העלה אישיים מקצועיים. התמונה המצטיירת מהשטח היא כי אפוטרופוסים רבים אינם נמצאים בקשר עם האנשים שתחת המינוי שלהםזה התפרסמו לממצאי מחקר בנוסף עבורם. זמינים ואינם מרמה אי-סדרים, של פרשיות מעט לא האחרונות בשנים כן במרבית תאגידי האפוטרופסות התשלום על כמו וניצול. השירות מוטל על האדם למעט במקרים בהם מדובר באדם חסר אמצעים, זאת למרות שמדובר במינוי שנכפה על האדם. הסדרי שכר הטרחה לאפוטרופוסים המקצועיים אף כולליםהליך על אחוזים (קבלת עניינים ניגוד שמייצרים תמריצים משפטי או מכירת נכס יוצרים תמריץ שלא בהכרח משרת את האדם). עוד קיים תמריץ להוציא את האדם מביתו להשמה חוץ-ביתית כדי להעביר את האחריות על האדם מהאפוטרופוס למסגרת מגורים טוטאלית, דבר המרחיק את האדם מסביבתו הטבעית ובניגוד לרצונו. בהקשר זה יצוין לטובה נוהל תאגידי

ב- לראשונה שפורסם לראשונה2016אפוטרופסות ושיצר לטובה תצוין בעת בה מיטבי. לא אם גם אחיד סטנדרט ההחלטה של המדינה לממן את שירות האפוטרופסות עבור

'חסרי אמצעים'.האמנה )3 בדרישות עמידה תאגידי בדבר ההסדר –

אפוטרופסות, השיטה בה מימון התאגידים מושת על האדםהשירות של הירודה והאיכות האפוטרופסות תחת המצוי הדרישה עם מתיישבים אינם מהתאגידים חלק שמספקים

להגנות הולמות. המלצות: )4

לקדם הכללי האפוטרופוס בהובלת המשפטים משרד על רפורמה בתחום תאגידי אפוטרופסות שעיקריה:

.קביעת אחריות המדינה למימון השירותקביעת מנגנון תגמול לאפוטרופוס שמעודד קבלת החלטות

עניינית ללא ניגוד עניינים. עיגון בחקיקת משנה של החובות החלות על אפוטרופוסים

בכלל ואפוטרופוסים מקצועיים בפרט, לרבות קביעת יחס

22

אנשים לכל היותר תוך העברת האחריות25של אחראי ל- לקשר השוטף עם האדם, מהמבקר לאחראי.

על הפיקוח הגברת תוך תלונות בירור של מנגנון פיתוח האפוטרופוסים המקצועיים.

איסור על הוצאת אדם מביתו על ידי תאגיד אפוטרופוס ללא קבלת אישור מבית המשפט תוך בירור עמדתו של האדם.

י. פיקוח ובקרה – כל אמצעי אשר משליך על כשרותופירוט ההוראה באמנה)1

המשפטית של האדם חייב להיות כפוף לביקורת סדירה שלרשות או גוף שיפוטי מוסמך, עצמאי וחסר פניות.

בישראל )2 רובהמציאות פי על יוזמים אינם בתי המשפט – של הפיקוח גם אפוטרופסות. תיקי של מחודשת בחינה האפוטרופוס הכללי הוא חלקי וחסר בשל היחס הבעייתי ביןאין כן כמו האפוטרופסות. תיקי למספר המפקחים מספר הדרכה וליווי של אפוטרופוסים, דבר היוצר פער בין הוראותיצוין לטובה תחילתו החוק לפעילות האפוטרופוסים בפועל. של מערך הדרכה מקוון לאפוטרופוסים שהאפוטרופוס הכללינגד לתלונות בנוגע שקיפות אין לבסוף, לאחרונה. השיק נגדם. שננקטו ולסנקציות מוצדקות שנמצאו אפוטרופוסים יצוין לטובה פיילוט שהחל לפני שנתיים באפוטרופוס הכללי(כל האישיים העניינים בתחום אפוטרופוסים על לפיקוח

ההיבטים שאינם רכושיים). – הפיקוח על אפוטרופוסים חלקיעמידה בדרישות האמנה )3

ולא מספק ואין ביקורת סדירה על עצם הצורך במינוי. בנוסףהפיקוח אינו שקוף לציבור.

המלצות: )4כברירת מחדל את.1 שיגביל תיקון חקיקה יש לקדם

שנים, כך שיתחייב דיון3משך מינוי האפוטרופוס ל- משפטי חוזר להארכת המינוי. זאת, למעט בנסיבות

מיוחדות שיפורטו על ידי בית המשפט.

23

על האפוטרופוס הכללי לפרסם מדי שנה בשנה דוח.2פירוט וכן המינויים של פילוח שיכלול הפיקוח על התלונות נושאי התלונות, מספר – לתלונות בנוגע

והצעדים שננקטו באפוטרופוס הכללי בנושא. על המדינה לספק לאפוטרופוסים הדרכה וליווי תוך.3

מתן דגש על זכויותיו של האדם תחת האפוטרופסותוחובותיו של האפוטרופוס כלפי האדם.

. בכפוף להוראות סעיף זה, תנקוטנה מדינות שהן צדדים את כל האמצעים4 ההולמים והמועילים להבטחת הזכות השווה של אנשים עם מוגבלויות להיותשווה גישה ולקבל ענייניהם הכספיים לרשתו, לקבוע את או רכוש בעלי ויבטיחו כי לא וסוגי אשראי כספי אחרים, להלוואות בנקאיות, משכנתאות

יישלל רכושם של אנשים עם מוגבלויות באופן שרירותי.

יא. זכויות רכושיות של אנשים עם מוגבלות

– על המדינה לקדם את הזכות שלפירוט ההוראה באמנה)1 אנשים עם מוגבלות לנהל את כספם ורכושם.

בישראל )2 המציאות של הזכות נשללת קרובות לעיתים – לרצונם. בהתאם רכושם את לנהל מוגבלות עם אנשים שרירותי באופן שוללים בנקים לעיל, שצוין כפי למשל, וסטיגמטי את הזכות של אנשים עם מוגבלות לנהל חשבונותיש כן, כאשר ומפנים אותם להליכי אפוטרופסות. כמו בנק 'בזבזנית' כלכלית להתנהגות ראיות או כלכלי לניצול חשש למנות אפוטרופוס, במקום להפעיל סנקציה גוברת הנטייה בתחום וסיוע תמיכה גורמי לאתר או המנצל הגורם כלפי הכלכלי. בנוסף, לא פעם האפוטרופוס הכללי מתנה מימושועוד, זאת מוגבלות. יורש עם צוואה במינוי אפוטרופוס על המוסד לביטוח לאומי מגביל אף הוא, על סמך התרשמות של ועדה רפואית, את הזכות של אנשים לנהל את קצבאותיהם

וזאת באמצעות מינוי מקבל גמלה. עמידה בדרישות האמנה )3 – הזכות של אנשים עם מוגבלות

לנהל את רכושם וכספם מופרת מדי יום ביומו.

24

המלצות: )4 על המפקח על הבנקים לפרסם הנחיות.1

לחוק והתיקון האמנה ברוח ברורות אשר משתיתות את השירות הבנקאי על התאמות והנגשה ולא על הגבלה והדרה

של אנשים עם מוגבלות. על המוסד לביטוח לאומי לפתח שירות.2

תמיכה בניהול של כספי הקצבה שיחליףאת מנגנון מקבלי הגמלה.

להימנע.3 הכללי האפוטרופוס על כתנאי אפוטרופוס מינוי על מלהורות

למימוש צוואה.

25

חיים עצמאיים ושילוב בקהילה

19תקציר סעיף

הזכות אנשים עם מוגבלות נאבקים ברחבי העולם על זכותם לחיות חיים עצמאיים בקהילה כתנועת נגד למגמת המיסוד וההדרה מהקהילה. הזכות לחיים בקהילה המעוגנת

כוללת הכרה בכך שכל אדם עם מוגבלות, בכל רמות התפקוד, זכאי19בסעיף לחיות בקהילה, לעצב את חייו על פי בחירותיו, להיות חלק מהחברה הכללית ככל

האדם וכל זאת בעזרת תמיכות מותאמות שיינתנו לו.

מגמות חיוביות בשנים האחרונות גוברת בישראל ההכרה בדבר הצורך לפתח מענים לחיים בקהילה

לכלל האנשים עם המוגבלות. בתוך כך נציין את המגמות החיוביות הבאות:

שכלית.1 מוגבלות עם לאנשים בנוגע מדיניות מומחים– שינוי ועדת בשנת המליצה הרווחה שר שמינה כלל2011בינלאומית סגירת על

אנשים (לדעת חלק מחברי הוועדה –4המוסדות בישראל שבהם חיים מעל אנשים) תוך עשר שנים. כצעד ראשון החל משרד הרווחה בתהליך6מעל

אנשים עם מוגבלות שכלית ממוסדות למגורים בקהילה, ועד900להעברת כ- ידי350כה על שמופעלות בקהילה (דירות לשלוחות ממוסדות יצאו

המוסד) ולמסגרות קטנות יותר. בנוסף משרד הרווחה מתקצב מסגרות דיורבקהילה בדמי אחזקה חודשיים גבוהים יותר מהניתן להוסטלים ולמוסדות.

לאורך השנים–מדיניות בתחום בריאות הנפש .2 קידם משרד הבריאות וכעת פסיכיאטריים חולים בבתי המאושפזים האנשים שיעור של צמצום מצהיר על רצונו לסגור את המגורים הטיפוליים ולפרק את ההוסטלים תוך

פיתוח מענים בקהילה לאנשים עם צורך בתמיכה אינטנסיבית יותר. – שירות זה, שמסד נכויות פיתח בשיתוף עם משרדי הממשלה,'דיור נתמך'.3

מיישם לראשונה בישראל את המודל של סל סיוע אישי, גם אם בקנה מידהמוגבל של פיילוט.

26

– זהו שינוי מבני במשרד הרווחה אשר מבטא תפיסה חוצתמנהל מוגבלויות .4 מוגבלויות המסמנת לראשונה אפשרות של פיתוח ומתן שירותים על בסיס

הצרכים של האדם ולא על בסיס סיווג המוגבלות.

הפרות מרכזיות של הוראות האמנהביותר המופרות הזכויות אחת היא בקהילה לחיים הזכות השינוי, ניצני אף על בישראל עבור אנשים עם מוגבלות, והפער בין האמנה והמציאות בעולם המערבי לבין המציאות בישראל הוא גדול ביותר. כפי שעולה מדוח זה, הזכות לחיים בקהילה אינה ממומשת בישראל לא בספר החוקים ולא בפועל בהיקפים מספקים בשירותים

שמדינת ישראל מעניקה לאנשים עם מוגבלות. כך עולה מהדוח כי:

אין בישראל הכרה חוקית בדבר הזכות לחיים בקהילה..1 אין בישראל הכרה בזכות לשירותים של סל סיוע אישי ותקציב אישי למרות.2

שאלו מוגדרים כמפתח למימוש הזכות לחיים בקהילה. השירותים הניתנים בתחום הדיור בקהילה אינם עומדים בדרישות הליבה.3

של האמנה – בחירה, שילוב ותמיכה אישית. קיימת מדיניות מפלה בין מוגבלויות שונות, דרגות תפקוד שונות וקבוצות.4

גיל שונות, בכל הנוגע לשירותי דיור בקהילה. צעירים רבים עם מוגבלות נותרים ללא מענה במעבר מגיל חינוך חובה.5

לחיים הבוגרים בכל הנוגע לקידום חיים עצמאיים בקהילה. שירותי דיור בקהילה עבור אנשים עם מוגבלויות מורכבות כגון אנשים במצב.6

המביא דבר קיימים, אינם כמעט כפולה אבחנה עם ואנשים סיעודי להסללה למוסדות או לטיפול על ידי בני משפחה וללא תמיכה של המדינה.

ישראל.7 ממדינת דיור שירותי המקבלים מוגבלות עם האנשים מרבית מתגוררים במסגרות מוסדיות.

מדינת ישראל רואה במוסדות מענה לגיטימי לאנשים עם מוגבלות..8 המגורים במרבית מסגרות הדיור כוללים הגבלות על האוטונומיה והבחירה.9

של האדם.ולרוב האדם הוא שיצטרך.10 שירותי הדיור אינם מותאמים לצורכי האדם,

להתאים את עצמו למסגרת המגורים.וזאת.11 ישראל לא קבעה תקנות בנוגע לכוח אדם בדיור בקהילה מדינת

בניגוד להתחייבות המדינה בבג"ץ.

27

והבידוד מהם סובלים אנשים רבים עם מוגבלות, לא.12 על רקע הבדידות של לקבוצות וחיבור לקהילה חיבור שיאפשרו מספקות תמיכות ניתנות

אנשים עם מוגבלות בתוך הקהילה. השירותים הציבוריים ופעילות הפנאי בקהילה אינם נגישים דיים לחלק ניכר.13

מהאנשים עם מוגבלות, דבר המציב חסם להשתתפות והכללה.ובשל.14 דירה בשכר ריאלי סיוע בהיעדר עצמו הדיור למימון מענה אין

מגבלות הדיור הציבורי. עקב כך אנשים רבים עם מוגבלות נאלצים לוותר על עצמאותם ולהתגורר במסגרות מוסדיות שמספקות להם ביטחון לקורת גג או להתגורר אצל בני משפחותיהם, לרוב הורים, שלא על בסיס רצון

אלא בהיעדר חלופה וזאת על חשבון זכותם לחיים עצמאיים בקהילה. דיור.15 שירותי לפיתוח רב-שנתית אסטרטגית תוכנית ישראל למדינת אין

בקהילה ולקידום המגמה של אל-מיסוד. אזרחים ותיקים עם מוגבלות מופלים לרעה בשל גילם ומופנים למוסדות.16

תוך פגיעה בזכויותיהם וזאת בשל היעדר מימון לשירותי תמיכה בקהילה. משנת .17 הבינלאומי המומחים דוח על2011למרות ההחלטה ולמרות

של להוצאתם במקביל בפועל ממוסדות, אנשים אנשים350הוצאת ממוסדות קיימים הוקמו מוסדות חדשים ומוסדות קיימים הורחבו.

אין מענה מספק לדיור עבור אנשים עם צרכים סיעודיים המעסיקים עובד.18 סיעודי. בנוסף, המענה הקיים אינו כולל מימון של כל ההוצאות הנובעות מהעסקתו של מלווה מסוג זה. כמו כן המערכות המיועדות לתמוך במצבי משבר של סיום העסקה או חופשה של העובד הסיעודי אינן מתפקדות,

עובדה המרתיעה אנשים מלגור בדיור עצמאי על אף יכולותיהם.

המלצות:קידום חיים בקהילה:.1

יש לעגן את הזכות לחיים עצמאיים בקהילה בחוק שוויון זכויות לאנשיםא. עם מוגבלות. הזכות לחיים עצמאיים בקהילה צריכה להיות גורפת, לכל

אדם עם מוגבלות, ללא קשר לסוג המוגבלות ולחומרתה. יש לבטל את סמכותן של ועדות מקצועיות (כגון ועדת אבחון או סלב.

שיקום) לקבוע או לשלול זכאות לחיים בקהילה. בה בעת יש לפתח מנגנונים לקביעת אופי התמיכות לדיור בקהילה שבהם לבחירתו של

האדם יהיה משקל מכריע בעיצוב התמיכה שהוא יקבל. יש לבסס את שירותי הדיור בקהילה על סל סיוע אישי ותקציב אישיג.

המותאמים לצרכים ולרצונות של האדם ואשר יינתנו לאנשים בכל רמות

28

פנאי השכלה, תעסוקה, דיור, לרבות החיים, מעגלי ובכל התפקוד וקשרים חברתיים.

ולחווייתד. מוגבלות עם אנשים של החברתי לבידוד מענים לפתח יש הבדידות שלהם.

נגישות השירות מתוך תפיסהה. ואכיפה של תוכנית הסברה יש לקדם שללא שירותים נגישים לא יתאפשרו חיים בקהילה.

יש לקדם פתרונות דיור עבור אנשים עם מוגבלות כגון דיור ציבורי אוו.תוכנית כגון 'מחיר למשתכן' ייעודית עבורם.

יש לבטל אבחנות מבוססות גיל המפלות להלכה או למעשה אזרחיםז.ותיקים עם מוגבלות בזכאות לחיים בקהילה.

אל-מיסוד: .2על פי האמנה, מוסדות מהווים הפרה של הזכות לחיים בקהילה.א.ודיורב. לחיים הזכות את ובתקנות בחקיקה לעגן ישראל מדינת על

בקהילה עבור כל אדם, כולל אנשים עם צורך בתמיכה אינטנסיבית,עם האנשים לכל מלא מענה יתנו אשר בהתאם שירותים לפתח מוגבלות בישראל, ובתוך כך, להפסיק הפניות חדשות של אנשים עם

מוגבלות למוסדות ולהפסיק לפתוח מוסדות חדשים.ראשוןג. בשלב שתכלול אל-מיסוד תוכנית לקדם ישראל מדינת על

פתיחת של והפסקה בישראל המוסדות מספר של דרסטי צמצום מוסדות חדשים.

על מדינת ישראל לוודא כי תהליך האל-מיסוד יבוא לצד פתיחה שלד.דיור בקהילה שייתנו מענה לכל האנשים עם המוגבלות בכל שירותי רמות התמיכה הנדרשות וזאת כדי להבטיח כי יינתן מענה הולם לאנשים הנמצאים במוסדות בטרם סגירתם ולאנשים בקהילה המבקשים תמיכה

בדיור.

29

חיים עצמאיים ושילוב בקהילה / סעיף19

פירוט

מבוא מעגן את זכותו של כל אדם עם מוגבלות לחיות חיים עצמאיים תוך הכללה19סעיף

שלו התפקוד לרמת שלו, המוגבלות לסוג קשר ללא זאת בקהילה, מלאה ולאינטנסיביות של התמיכות להן הוא זקוק. הזכות לחיים בקהילה היא אבן יסוד במאבק למען שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ברחבי העולם, ובמרבית העולם המערבי היא הביאה לסגירת מוסדות ולפיתוח מענים לחיים בקהילה. הסעיף מונה שלושה עקרונות מצטברים לחיים עצמאיים בקהילה: בחירה של האדם, תמיכה

באדם והכללתו בחברה הכללית.

בישראל19יישום סעיף מדינות שהן צדדים לאמנה זו מכירות בזכות השווה של כל האנשים עם מוגבלויות לחיות בקהילה ]...[ ותנקוטנה אמצעים בני-תועלת והולמים כדי לאפשר לאנשיםמלאה והשתתפות בקהילה מלא שילוב זו, מזכות מלאה הנאה מוגבלויות עם

בה]...[;

א. הכרה בזכות לחיים עצמאיים ולשילוב בקהילה ועיגונה בחוק – הכרה בזכות של כל אדם לחייםפירוט ההוראה באמנה )1

שלושה על המבוססים בקהילה דיור ולשירותי בקהילה עקרונות: בחירה, תמיכה אישית ושילוב מלא. זכות זו מוקניתומידת לכל אדם ללא קשר לסוג המוגבלות, רמת התפקוד הפרשנות במסמך שמפורט כפי נדרש. הוא לה התמיכות

הוא19לסעיף בקהילה לחיים בדרישה לעמידה המבחן , בלתי ריכוז בה שיש מגורים מסגרת למשל מהותי. או יחד המתגוררים מוגבלות עם דיירים של פרופורציונלי יכולות אינן פרטני, ולא קבוצתי שירות ניתן בה מסגרת

30

שכונת בלב ממוקמות הן אם גם בקהילה כדיור להיחשב מגורים.

בישראל)2 עצמאיםהמציאות לחיים הזכות עצם ראשית, – מעוגנת אינה סוגי המוגבלויות כל עם אנשים בקהילה של בחוק כלל. למשל חוק הסעד (טיפול באנשים עם מוגבלותאינו אך בקהילה לדיור עדיפות נותן התפתחותית) שכלית מקנה לאדם את הזכות לכך. עבור אוכלוסיות של אנשים עם מוגבלות כגון אנשים עם מוגבלות פיזית ואנשים עם אוטיזם אין

כלל חקיקה המעגנת את הזכות לשירותי דיור בקהילה. בפועל הזכות לדיור עצמאי בקהילה מוכרת רק בנוגע לאנשיםידי ועדות מקצועיות והזכאות לה נקבעת על בתפקוד גבוה ואינה זכות המוקנית לאדם. גם במקרים בהם ניתן שירות דיור בקהילה הוא לרוב אינו עומד במבחנים המהותיים שהאמנהאישי סיוע סל בהיעדר והכללה. תמיכה בחירה, – מציבה המאפשר תמיכה אישית, סדר היום מוכתב על ידי המסגרת ומרבית ההחלטות על סדר היום בדיור מוכתבות על ידי הצוות של מערך הדיור. נוסף לכך התמיכה ניתנת באופן מסגרתי ועלמרבית כן כמו למגבלותיה. עצמו את להתאים האדם המסגרות מאופיינות בריכוז בלתי פרופורציונלי של אנשים עם מוגבלות הגרים יחד. זאת ועוד, המכרזים של משרדי הממשלה בתחום קובעים הנחיות בנוגע לשגרת היום-יום במוסדות כגון חובה לצאת למסגרת תעסוקתית, דבר המגביל עוד יותר את

הבחירה של האדם במסגרת המגורים. בנוסף, אין תקינה מחייבת באשר להיקף כוח האדם הנדרשבניגוד וזאת האדם, לצורכי המותאם בקהילה במסגרות

אקים נ' מדינת ישראל), ואין כל2917/11להחלטת בג"צ ( דרישות סף או הכשרות לעובדים ולמדריכים. היעדר תקינהמוגבלות עם לאנשים בקהילה דיור מאפשר אינו כאמור ברמות תפקוד נמוכות כמו אנשים עם צרכים סיעודיים ואנשים עם ריבוי מוגבלויות (כגון מוגבלות שכלית ונפשית או אוטיזם

ומוגבלות שכלית). לבסוף, קיימת מדיניות נפרדת ובלתי שוויונית בין המוגבלויות

והצרכיםהשונות. שלהם שהתפקוד אנשים יוצא, כפועל

31

שונים שירותים מקבלים שונה, אבחנתם אך דומים שלהם בתכלית בתחום הדיור (דיור בקהילה מול מוסד). בישראל ישזוכות לכל מענה בקהילה ואף המענה גם אוכלוסיות שאינן

צעירים במצב–המוסדי שניתן להן אינו הולם את צורכיהן סיעודי, אנשים עם פגיעות ראש, אנשים עם ריבוי מוגבלויותמוגבלות שכלית או ופיזית נפשית מוגבלות כגון אנשים עם ונפשית ואנשים עם מוגבלות שכלית או אוטיזם שהם במצב

סיעודי. כמו כן, אזרחים ותיקים עם מוגבלות מופנים – אף אם הדבר מנוגד לרצונם – לפתרונות מוסדיים וזאת בשל מימון המאפשרואינו מאפשר מתן שירותים אישיים לפי פתרון מוסדי בלבד רצון האדם בקהילה. בהקשר זה הזדקנות האוכלוסייה מציבהלמשל הולמים. תמיכה שירותי לפיתוח הנוגע בכל אתגר אנשים עם מוגבלות נפשית לא יתקבלו לדיור מוגן לאזרחים ותיקים ומנגד לא יקבלו מענה לצרכים שלהם במסגרות של

סל שיקום. – החוק הישראלי אינו מכיר בזכותעמידה בדרישות האמנה )3

אינם בתחום הניתנים השירותים ומרבית בקהילה לחיים עומדים בדרישות האמנה. בנוסף קיימת בתחום מדיניות מפלה

בין המוגבלויות. המלצות:)4

ישראל לקדם חקיקה המסדירה את הזכות על מדינת לחיים עצמאיים בקהילה באמצעות סל סיוע אישי. עיגון הזכות לחיים בקהילה צריך להיות גורף, לכל אדם, ללא קשר לסוג המוגבלות שלו ולרמת התמיכה לה הוא נדרש.חייו של למכלול להתייחס הזכויות ועיגון התמיכה על

האדם – דיור, תעסוקה, השכלה, בריאות, זוגיות ופנאי.

מדינות שהן צדדים לאמנה זו מכירות בזכות השווה של כל האנשים עם מוגבלויות...עם אותן אפשרויות בחירה ככל האחריםלחיות בקהילה

32

תהא לאנשים עם מוגבלויות הזדמנות לבחור את מקום מגוריהם והיכן ועםא.מי יגורו, בשוויון עם אחרים, וכי לא יחויבו להתגורר בהסדר מגורים מסוים;

ב. בחירה – לכל אדם הזכות לבחור איך, איפהפירוט ההוראה באמנה)1

ועם מי הוא יחיה. הבחירה נוגעת לכל היבטי החיים במקוםהמגורים כגון אורח החיים ושגרת היום-יום.

– המציאות בישראל)2 בישראל, לאדם עם מוגבלות– -מימוש של זכות הבחירהאי

יש השפעה מזערית על ההחלטה באיזו מסגרת הוא יתגורר אוזוגיים במסגרת מגוריו. זאת משום יוכל לנהל חיים אם הוא שאופי מסגרת המגורים בה הוא מעוניין להתגורר נגזר מרמת התפקוד שלו ומסוג המוגבלות שלו ולא מצרכיו, העדפותיו או רצונותיו. כמו כן, בהיעדר היצע של שירותי דיור, אין לאדם

בנוסף, בהיעדרבחירה רבה לגבי סוג המסגרת שבה הוא יגור. עצמאי לדיור רבות אפשרויות לאדם אין אישי סיוע סל בקהילה – עליו להסתדר בכוחות עצמו ובתמיכת משפחתו או

. יתרה מזאת, הן בנוגע לאנשים עםלעבור למגורים בדיור מוגןהמוסדיים הפתרונות ותיקים לאזרחים בנוגע והן מוגבלות אינם בקהילה הפתרונות ואילו המדינה ידי על ממומנים

ממומנים על ידי המדינה או ממומנים באופן חלקי בלבד. –מגבלות על אפשרויות הבחירה בתוך מסגרת המגורים

ובין אם בקהילה, מרבית מסגרות הדיור, בין אם המוסדיות יום ומפעילות סדר אינן מאפשרות בחירה של ממש לאדם קפדני וזאת בשל היעדר סל סיוע אישי ותקציב אישי. עקב כךבסדר להשתלב תעסוקתית, למסגרת לצאת מחויב האדם ולפעילות לארוחות עצמו את ולהתאים המסגרת של היום הפנאי של המסגרת, או שהוא מחויב להכין 'תוכנית שיקום'לצאת כדי רשות לבקש אף עליו ולעיתים בה ולעמוד יכול אינו האדם בנוסף לתוכה. חברים ולהביא מהמסגרת לבחור עם מי להתגורר ובמקרים רבים אנשים נאלצים לחלוק חדר עם אדם שלא בחרו בו כשותף לחיים, או נמנעת מהםיחסים לקיום זכויות לממש או זוגיים חיים לקיים הזכות

33

אינטימיים. יתרה מזאת, ההתייחסות במסגרות הדיור לבחירה היא לא פעם מהשפה אל החוץ. אף אם מועברים לדייריםניתן להם חופש פעולה תכנים המתייחסים לבחירה, בפועל לרצונותיהם. יומם בהתאם ולנהל את שגרת לבחור מזערי על דגש שם אינו משרדי הממשלה של הפיקוח כך בתוך

בחירה כמדד לאיכות השירות הניתן במסגרות הדיור. – המדינה מגבילה את האוטונומיהעמידה בהוראת האמנה )3

והבחירה של האדם באופי שירותי הדיור הניתנים לאנשים עםמוגבלות.

המלצות:)4 על משרד הרווחה והבריאות לעבור מדיור המבוסס על מסגרות.1

לדיור המבוסס על סל סיוע אישי. מעבר זה יבטיח היצע רחביותר של אפשרויות בחירה.

הוועדות.2 סמכות את לבטל והבריאות הרווחה משרדי על ועדות שיקום, ועדות אבחון, )ועדות השונות המקצועיות אופי ולקביעת לדיור הזכאות לקביעת הנוגע בכל החלטה( הדיור, לצד פיתוח מנגנון לקביעת זכאות לסל סיוע אישי, כאשר

בחירתו של האדם היא השיקול המכריע בתהליך.לחיים.3 הזכות במסגרת להכיר, והבריאות הרווחה על משרדי

בקהילה, בזכות הבחירה של האדם ובתוך כך בזכותו לבחור את סל הסיוע והתמיכות שיאפשרו לו לחיות באופן עצמאי ובהכלה,

ובזכותו לחיות בזוגיות ולקיים חיי משפחה. על משרדי הממשלה לפתח שירותים חדשים ומגוונים בתחום.4

ההשכלה, הבריאות התעסוקה והפנאי לאנשים עם מוגבלות,מלאים וחיים השתתפות בחירה, בפועל להם לאפשר כדי

בקהילה מעבר לשירותים בתחום הדיור. על משרדי הרווחה והבריאות להימנע מהפלייתם של אזרחים.5

ותיקים עם מוגבלות בשל גילם באופן שיבטיח סל שירותים אישיהסללתם את ולמנוע בקהילה להזדקן להם גם שיאפשר

למוסדות.קהילתייםב. תמיכה שירותי למגוון גישה מוגבלויות עם לאנשים תהא

תוך-ביתיים, תלויי דיור ואחרים, לרבות סיוע אישי שנדרש כדי לתמוך בחיים

34

בקהילה ובשילוב בה, וכדי למנוע בידוד או הפרדה מהקהילה וכדי להצליחלקיים חיי משפחה.

ג. שירותי תמיכה וסל סיוע אישי

– שירותי דיור בקהילה צריכים להיותפירוט ההוראה באמנה )1לצד כוללים, אישי ותקציב אישי סיוע סל אינדיבידואליים. התמיכה האישית, שירותי תמיכה ותיווך מגוונים כגון מתורגמןניידות. ומכשירי טכנולוגיות תמיכות מקריא, סימנים, לשפת ומשולבים עצמאיים חיים לאפשר היא התמיכות מטרת

בקהילה ולמנוע בידוד והפרדה מהקהילה. ניתן למנות שני סוגי שירותיםהמציאות בישראל)2 – בישראל

נתמך. הדיור ודיור מוגן דיור בחיים בקהילה: אשר תומכים במשרד המוגן מהדיור (בשונה הרווחה משרד של המוגן אנשים, כשישה מתגוררים בה דירה על מושתת הבריאות) לרוב שניים בחדר. השירות בדיור המוגן הוא קבוצתי ומותיר מקום מוגבל לבחירה של הפרט. זוגות נאלצים לחלוק דירה עם דיירים נוספים, דבר הפוגע בתא המשפחתי ובאינטימיות הזוגית, זאת במקומות שמתירים לזוגות לקיים זוגיות בפועל. בנוסף אין די מסגרות דיור מוגן בקהילה ורבים אינם מופנים לדיור בשל המוגבלות שלהם או בשל תורי המתנה ארוכים. יתרה מזאת, השירותים לעיתים קרובות אינם נגישים לאנשיםהבריאות במשרד למשל האבסורד. למרבה מוגבלות, עם שירותי סל שיקום לא יכללו תרגום לשפת סימנים או נגישות פיזית. לבסוף משרד הבריאות אומנם מעניק שירותי דיור מוגן יחידני, בשונה ממשרד הרווחה, אולם השירות אינו כולל את

עלות השכירות, חסם משמעותי עבור אנשים רבים. שירות הדיור הנתמך מגשים באופן המרבי את דרישת האמנהבהיקף הפועלת בתוכנית מדובר אולם אישי. סיוע לסל מצומצם, ללא עיגון בחקיקה, המיועדת בעיקר לאנשים ברמת תפקוד גבוהה תוך מגבלה על היקף שעות התמיכה ובהנחה

שיש לאדם מקום מגורים במימון עצמי. – אין בישראל עיגון של שירותי תמיכהעמידה בהוראת האמנה )3

וסל סיוע אישי בתקציב אישי שיבטיחו חיים בקהילה.

35

המלצות:)4 במסגרת עיגון הזכות לחיים בקהילה, על מדינת ישראל להבטיח כי שירותי הדיור בקהילה וסל הסיוע האישי יהיו מותאמים לצרכים ולרצונות של האדם ויינתנו בכל רמות

התפקוד ובכל גיל.

ד. שירות ממוקד אדם

באמנה )1 ההוראה האישיפירוט והסיוע התמיכה שירותי – ולא האדם של ולצרכים לרצונות מותאמים להיות צריכים

לאינטרסים של נותן השירות.ותקציבהמציאות בישראל)2 סיוע אישי – ככלל, בהיעדר סל

אישי, שירותי הדיור אינם מבוססים על תפיסה ממוקדת-אדםבניית של במרכז שעומדים הם האדם של רצונותיו לפיה הם השירותים אישי סיוע סל בהיעדר התמיכה. תוכנית ועוד, זאת מערכתיים. לצרכים בהתאם וניתנים קבוצתיים המקצוע אנשי ידי על מתקבלות לדיור בנוגע ההחלטות ועדות מקצועיות על בסיס שיקולים שונים, חלקם במסגרת של והאפשרויות ההיצע על מבוססים וחלקם טיפוליים המערכת. השירותים עצמם מחייבים את האדם להתאים את עצמו אליהם ומתייחסים לאנשים עם מוגבלות כמקשה אחת

וכצורכים שירותים אחידים. – אופי שירותי הדיור בישראל אינועמידה בהוראת האמנה )3

פרטני ובפועל התמיכה שהאדם יקבל תושפע משיקולים שוניםולאו מגוריו, באזור השירותים והיצע האדם מוגבלות כגון

דווקא מרצונו ומהעדפותיו.המלצות:)4

אישי סיוע סל להגדיר והבריאות הרווחה משרדי על ולבחירת לרשות האדם שיעמוד ומגוון נרחב מודולרי,

האדם ויאפשר חיים בקהילה.

ז. מניעת בידוד ובדידות

36

באמנה (1 ההוראה עםפירוט לאנשים שניתנות התמיכות – חברתי בידוד מפני לחשש מענה לתת צריכות מוגבלות ובדידות. הבדידות יכולה לבוא לידי ביטוי הן במגורים במוסדותשנוצרת בבדידות והן מהקהילה האדם את המבודדים לקהילה תיווך וללא תמיכה רשת ללא בקהילה ממגורים

ולקבוצות השייכות של האדם.בישראל )2 ומשפחותיהםהמציאות מוגבלות עם אנשים –

בין מגורים במוסדות אשר מובילים לבידוד נדרשים להכריע מהקהילה לבין מגורים עצמאיים שנותנים מענה חסר לבדידותגם נובעת בקהילה הבדידות שייכות. בקבוצת ולצורך מההפליה וההדרה של אנשים עם מוגבלות מהמרחב הציבורי.

3( – הןעמידה בהוראת האמנה סובלים מוגבלות אנשים עם ניתנות להם זאת משום שלא מבדידות. והן מבידוד חברתי חיבור והן לקהילה חיבור הן שיאפשרו מספקות תמיכות

לקבוצות שייכות.המלצות: (4

והבריאות לקדם שירותי תמיכה.1 על משרדי הרווחה תוך התייחסות לסוגיית הבידוד והבדידות ואשר יגבירוהקרבה במעגלי לסביבתו האדם בין החיבור את

השונים ובין האדם לקבוצות השייכות שלו.למיגור.2 הסברה פעילות לקדם ישראל מדינת על

עם אנשים כלפי החברה מצד וההדרה הסטיגמה מוגבלות.

שירותים קהילתיים ומתקנים המיועדים לכלל האוכלוסייה יהיו זמינים לאנשיםג.עם מוגבלויות באופן שווה, ויתנו מענה לצורכיהם.

ח. זמינות ונגישות שירותים בקהילה לאנשים עם מוגבלותבאמנה )1 ההוראה עצמאייםפירוט לחיים בזכות הכרה –

הדיירים מספר בצמצום רק לא להתבטא צריכה בקהילה במסגרות הדיור ולא רק בנוכחות הפיזית שלהם בקהילה אלאציבוריים שירותים ושל הציבורי המרחב של בנגישות גם שמאפשרים חיים בקהילה, לרבות נגישות של קופות חולים, ספריות, מתנ"סים, תחבורה ציבורית, בתי מסחר, שירותי דת,

37

גינות ציבוריות, אירועים קהילתיים ועוד. כדי להבטיח זמינותפריסה ארצית שלהם יש להקפיד על שירותים ונגישות של בדגש על פריפריה ולעמוד על כך שהשירותים יהיו בני-השגה

מבחינה כלכלית.בישראל)2 אתהמציאות השלימה לא עדיין ישראל מדינת –

שלא ובוודאי התחומים במכלול הנגישות תקנות התקנת השלימה את ביצוע הוראות התקנות. עקב כך בפועל מבניםישנו לחץ רב כן נגישים. כמו רבים אינם ושירותים ציבוריים לכך הכללית והחברה שירותים ספקי מקצוע, אנשי מצד סגרגטיביות שירותים במסגרות יצרכו מוגבלות עם שאנשים וייעודיות עבורם. בנוסף, רווחת הסתייגות של שכנים משילובםכפועל נימבי). (תופעת בקהילתם מוגבלות עם אנשים של מחיר נאלצים לשלם סוגי המוגבלויות יוצא, אנשים עם כל או בקהילה מתגוררים הם כאשר וחברתי בריאותי כלכלי,

לחלופין להידחק אל מחוץ לכותלי הקהילה. – שירותים רבים בקהילה אינם נגישיםעמידה בהוראת האמנה )3

וזמינים דיים או בכלל עבור אנשים עם מוגבלות. המלצות:)4

על משרדי הממשלה בהובלת נציבות שוויון.1מיפוי לערוך מוגבלות לאנשים עם זכויות של נגישות השירותים שנדרשים לצורך חייםמעגלי בכל בקהילה ומוכללים מלאים נגישות של אכיפה תוכנית ולקדם החיים

שירותים אלה. יש להשתית את החיים בקהילה על נגישותם.2

הנמצאים אוניברסליים שירותים של בקהילה כגון קופת חולים.

יש לפעול להטמעת עמדות חיוביות בחברה.3חברתיים חסמים ולהסרת הכללית של והשתתפות קבלה בפני ותפיסתיים

אנשים עם מוגבלות בחיי הקהילה.

ט. נגישות לדיור

38

– מימוש הזכות לחיים בקהילה כוללפירוט ההוראה באמנה )5 את הדיור עצמו. פתיחת מסגרות דיור באזורים מסוימים בהם יש ריכוז גבוה במיוחד של אנשים עם מוגבלות (בדירה, בבניין, בשכונה) חוטא לעקרון השילוב וההכללה בקהילה. על הדיוריוצא על המדינה לסבסד לאנשים וכפועל להיות בר-השגה,

נטולי אמצעים את הדיור.בישראל)6 – המציאות ציבורי לדיור לזכאות הקריטריונים

בישראל מצומצמים מאוד. אנשים בודדים עם מוגבלות נפשית,בכיסא מתניידים (שאינם ופיזית אוטיזם חושית, שכלית, גלגלים) אינם זכאים לסיוע זה. הם אמנם זכאים לסיוע בשכרלמימון שכר דירה, אך סכום הסיוע רחוק מאוד מלהספיק דירה, אפילו של חדר אחד בדירה באזורי הפריפריה. הדבר מקשה על אנשים עם מוגבלות ליהנות משירותי דיור נתמך אומדיור מוגן של משרד הבריאות (לאנשים עם מוגבלות נפשית).

– בשל הסכום הנמוך שניתן לסיועעמידה בהוראת האמנה )7ציבורי, לדיור לזכאות הצרים והקריטריונים דירה בשכר בחירתם של אנשים עם מוגבלות היא מוגבלת והם נאלציםהוסטל מוגן, דיור כגון קבוצתיות במסגרות להתגורר לרוב

ומוסדות, וזאת במקום מגורים עצמאיים בקהילה. המלצות:(8

על סל הסיוע האישי לכלול תמיכה בדיור בגובה ראלילמחירי הדיור בשוק.

הוראות כלליותי. אל-מיסוד

– מוסדות מהווים הפרה של הזכותפירוט ההוראה באמנה )1נקבעה האו"ם ועדת של הכללית בהערה בקהילה. לחיים והפרדה בידוד כמוסדית: מסגרת לזיהוי מאפיינים רשימת מהקהילה, היעדר שליטה של האדם על ההחלטות היומיומיות בחייו, היעדר בחירה לגבי זהות השותפים לדיור, שגרה וסדר יום שאינם מוכתבים על ידי רצון האדם, גישה פטרנליסטית שלעם אנשים של פרופורציונלי בלתי ריכוז השירותים, נותני

39

מוגבלות המתגוררים באותה סביבה, פיקוח וניטור של פעולות דיירים במסגרת. 5האדם על ידי גורם חיצוני ומעל

בישראל)2 – המציאות המקבלים האנשים מרבית בישראל שירותי דיור מהמדינה נמצאים במוסדות. יש כשמונים מוסדות גדולים בהם מתגוררים יחד עשרות רבות ולעיתים גם מאות אנשים עם מוגבלות. נוסף למוסדות הגדולים קיימים בישראל עוד עשרות מוסדות קטנים יותר (הוסטלים ובתים קבוצתיים)

דיירים. מוסדות אלה מוגדרים על ידי30בהם מתגוררים עד כ- המדינה כ'דיור בקהילה' בניגוד למקובל בעולם ובניגוד לאמור באמנה. מדינת ישראל רואה במוסדות אלו מסגרות מגורים לגיטימיות, הנמצאות על רצף של "פתרונות מגורים" אפשריים עבור אנשים עם מוגבלות. מבחינת המדינה, אנשים על קצהקצה על שהן במסגרות להתגורר צריכים התפקודי הרצף

הרצף של פתרונות המגורים, כלומר במוסדות גדולים. החיים בחלק ניכר מהמוסדות כוללים שורה ארוכה של הפרותלאוטונומיה לפרטיות, בזכות פגיעה סגרגציה, בהן זכויות ובחירה, פגיעה בזכות להכללה בחברה ולשמירה על קשר עם בני המשפחה, פגיעה בחופש התנועה, פגיעה בזכות לזוגיותשל קשים מקרים נחשפו האחרונה בשנה רק ועוד. התעללויות והזנחות של אנשים עם מוגבלות ואזרחים ותיקים

במוסדות.'דיור המינוח אימוץ של מגמה על להצביע ניתן בנוסף, בקהילה' גם במסגרות שעונות להגדרה של מוסדות, למשלהיום לסדר מלאה בזיקה שפועלות מוסדות של שלוחות ניכרת מגמת מיסוד ולתפיסת העולם של המוסד. לאחרונה במשרד הבריאות עבור אנשים עם מוגבלות נפשית – בשנה הקרובה צפויים להיפתח שני מוסדות גדולים חדשים (כפרים

25אקולוגיים) וכן קיים חשש לפיתוח מסגרות גדולות של מעל איש (קהילות משקמות).

בהקשר זה נציין לטובה את תוכנית משרד הרווחה להעברתוכן את900 אנשים עם מוגבלות שכלית ממוסדות לקהילה

ולהרחבת ההוסטלים לצמצום הבריאות משרד תוכנית המענים בקהילה. עם זאת, במקביל קיים תהליך עבור אנשים

40

וייעוד תקציבים לדיור מכל המוגבלויות של פתיחת הוסטלים ועדת מומחים כי נדגיש עוד דיור בקהילה. פני המוסדי על

בשנת המליצה הרווחה שר במינוי על2011בינלאומית אנשים4תהליך סגירה של כל המסגרות בהם מתגוררים מעל

אנשים) תוך עשר שנים.6(לדעת חלק מחברי הוועדה מעל הדוח מעולם לא אומץ ואף לא הופץ.

האמנה )3 בהוראת מוגבלותעמידה עם האנשים מרבית – מתגוררים הוריהם, בבית שאינו בדיור המתגוררים בישראל במוסדות. מדינת ישראל ממשיכה לראות במגורים במוסדות

פתרון לגיטימי. המלצות:)4

הזכות.1 של הפרה מהווים מוסדות האמנה, פי על לחיים בקהילה.

על מדינת ישראל לעגן בחקיקה ובתקנות את הזכות.2 לחיים ודיור בקהילה עבור כל אדם )כולל אנשים עם צורך בתמיכה אינטנסיבית(, לפתח שירותים בהתאםמוגבלות עם האנשים לכל מלא מענה יתנו אשר של חדשות הפניות להפסיק כך ובתוך בישראל, לפתוח ולהפסיק למוסדות מוגבלות עם אנשים

מוסדות חדשים. על מדינת ישראל לקדם תוכנית אל-מיסוד שתכלול.3

המוסדות מספר של דרסטי צמצום ראשון בשלב בישראל והפסקה של פתיחת מוסדות חדשים.

על מדינת ישראל לוודא כי תהליך האל-מיסוד יבוא.4 לצד פתיחה של שירותי דיור בקהילה שייתנו מענה לכל האנשים בכל רמות התמיכה הנדרשות וזאת כדיהנמצאים לאנשים הולם מענה יינתן כי להבטיח במוסדות בטרם סגירתם ולאנשים בקהילה המבקשים

תמיכה בדיור.

יא. חובת המדינה לקדם תוכנית לאומית לחיים בקהילה

באמנה )1 ההוראה בקהילהפירוט עצמאיים לחיים הזכות – מנהליים, חקיקתיים, צעדים לנקוט המדינה את מחייבת

41

לפיתוח לפעול המדינות על כך לשם וחינוכיים. תקציביים שירותים בקהילה ולאמץ אסטרטגיה של אל-מיסוד הכוללת שינוי מבני של אופן מתן השירותים, אופן השקעת המשאבים, מבנה מערך הפיקוח והתמודדות עם חסמים לשילוב בקהילה וכן התוויית לוח זמנים ברור ליישומה. בה על המדינה לשתףזכויות של אנשים עם מוגבלות וארגוני אנשים עם מוגבלות ואל-מיסוד, בקהילה דיור קידום תהליך של השלבים בכל

.דהיינו תכנון, יישום, הערכה וניטור של התהליך

והבריאות תוכניתהמציאות בישראל)2 אין למשרדי הרווחה – אסטרטגית למעבר של אנשים ממוסדות לקהילה, להפסקתתוך הבטחת האפשרות מוסדות ולסגירת למוסדות ההפניה יש למימוש הזכות לחיים בקהילה עם מימון בצידה. אומנם אל-מיסוד של אלמנטים שכוללות ממוקדות תוכניות מספר

' בנוגע לאנשים עם מוגבלות שכלית ופיתוח900כגון 'מעבר ה- קהילות משקמות בנוגע לאנשים עם מוגבלות נפשית. אולםשל מציאות כוללות ומצומצמות אשר חלקיות תוכניות אלו גדולים ממוסדות יוצאים שאנשים דהיינו מסתובבת, דלת ממשיכים הגדולים שהמוסדות בזמן יותר קטנות למסגרות לקלוט דיירים חדשים. כמו כן אין עדיין מספיק עשייה חינוכית,כלל בקרב ולא המוגבלות עם קהילת האנשים בקרב לא הציבור, להכלה של אנשים עם מוגבלויות בקהילה ולזכותם זו.

האמנה)3 בהוראת תוכניתעמידה ישראל למדינת אין – מוגבלות עם אנשים של בקהילה לחיים הזכות להבטחת

ולאל-מיסוד. המלצות:)4

לפועל ולהוציא לגבש והבריאות הרווחה משרדי על תוכנית לאומית של מעבר אנשים עם מוגבלות ממוסדות לקהילה שתכלול גם תוכנית חינוכית לשינוי עמדות בקרב האנשים עם המוגבלות והציבור הרחב. תהליך זה חייב לבוא בד בבד עם פיתוח והרחבה של שירותים נאותיםמלאים חיים לצורך שנדרשים אדם, לכל ומותאמים דיור, לרבות החיים, מעגלי בכל בקהילה ומוכללים על ופנאי. חברה בריאות, משפחה, חינוך, תעסוקה,

42

עם אנשים של זכויות וארגוני מוגבלות עם אנשים מוגבלות להיות שותפים מלאים לכל שלבי בניית התוכנית

ומימושה.

43

כבוד לבית ולמשפחה

23תקציר סעיף

הזכות כתוצאה מקשיים פיזיים, שכליים ונפשיים, ולא פחות חשוב מכך – כתוצאה מסטיגמה שלילית, אנשים בוגרים וילדים עם מוגבלות סובלים משלילה ומחוסר תמיכה באשר לזכותם להקמת משפחה. מתוך הכרה בחשיבותה של המשפחה ובמקומה המרכזיומתוך הכרה וילדים עם מוגבלויות בפרט, בחייהם של אנשים בכלל ושל אנשים

את הזכות למשפחה23בקשיים ובחסמים העומדים בפניהם בתחום זה, מעגן סעיף עם ילדים של משפחתית ומסגרת הורות נישואין, זוגיות, – השונים היבטיה על

מוגבלות.

מגמות חיוביות בשנים האחרונות ניתן לזהות בישראל ניצנים– ניצני הכרה בזכות למשפחה .1

הבנה להיכלל ששל עיגון תחום המשפחה אמור זכויותיהם שלבמסגרת אנשים עם מוגבלות.

קיימת תמיכה ממשלתית תקציבית–תמיכת המדינה במשפחות "מיוחדות" .2 ניתנים שירותים בתחום נכה"), ילד ("גמלת מוגבלות לילדים עם בהורים ויש הכרה בחופשת מחלה בגין ועוד) (מרכזי משפחות, מעונות לגיל הרך

טיפול בילד עם מוגבלות. , מתייחס באופן ספציפי2016- חוק האומנה לילדים, התשע"ו–חוק האומנה .3

לצרכים המיוחדים של ילדים עם מוגבלות.

הפרות מרכזיות של הוראות האמנה כפי שמפורט בהמשך, נושא המשפחה וההורות זוכה בעיקר להתעלמות מצד מדינת

ישראל. ובתוך כך:

ובעיקר, אך לא רק, אנשים עם מוגבלות נפשית או.1 אנשים עם מוגבלות שכלית, מתקשים מאוד לממש את זכויות המשפחה שלהם בזוגיות ונישואין

וכן בהבאת ילדים לעולם ובגידולם, לרבות אימוץ ילדים.

44

לא קיימת בישראל מדיניות מובהקת ומוצהרת בדבר מימוש זכויותיהם של.2בתחום והתקנות החוקים ומרבית בתחום המשפחה מוגבלות עם אנשים

מתעלמים מנושא הזוגיות וההורות. מדינת ישראל אינה מקצה משאבים לתמיכה בזכותם של אנשים עם מוגבלות.3

מוגבלות עם הורים של פנייה רבות, ולהורות. פעמים לזוגיות למשפחה, שלהן מוגזמים ולחדירה לפיקוח מובילה הרווחה מרשויות סיוע לקבלת

לתחומי הסמכות ההורית, ובמקרים קיצוניים אף להוצאת ילדים מהבית. כפועל יוצא אין הכרה מספקת במעמד ובחשיבות של "המשפחה המיוחדת"..4

מתואמים; ובלתי מפוצלים הם מוגבלות עם לילדים הניתנים השירותים וועדות מקצועיות ואינו שקוף; זמין אינו ועל שירותים המידע על הזכויות

בנוגע לילדים עם מוגבלות אינן כוללות נציגות הורים. החולים,.5 קופות במסגרת ומקיפים זמינים שירותים של היצע בהיעדר

לפגיעה מביא הדבר פרטיים. לטיפולים פונות רבות מיוחדות משפחות ביציבות הכלכלית של המשפחה, להזנחה של האחים הנוספים ואף לשיעורי

.גירושין גבוהים ביחס לאוכלוסייה הכלליתהם.6 מוגבלות, עם אנשים עבור בקהילה דיור של הולם מענה בהיעדר

מגורים למסגרת המעבר בשל ממנה ומנותקים ממשפחתם מורחקים רחוקה.

המלצות: על מדינת ישראל לגבש מדיניות אשר תוביל להתאמה והנגשה של תחום המשפחה גם לאנשים עם מוגבלות. הדבר נדרש ביתר שאת במדינת ישראל, מדינה המעודדתכמעט בה נחשבת משפחה ואשר הקמת מובהק באופן וילודה זוגיות ומקדמת

להכרח חברתי. בתוך כך:

נישואים ומערכות יחסים.1 היות והנישואים בישראל כפופים לדין הדתי, על מדינת ישראל (משרד.1

שמספקים שהשירותים לכך לפעול דת) לשירותי המשרד הפנים, מוסדות הדת השונים יהיו נגישים לאנשים עם כל סוגי המוגבלויות, על

בסיס רצונם ותוך התאמה לצורכיהם; לאנשים.2 גם לאפשר והבריאות) הרווחה (משרדי המדינה על

המתגוררים במסגרות בפיקוח המדינה לקיים יחסים זוגיים אינטימיים(בין אם כזוג נשוי ובין אם לאו) ולהינשא כרצונם.

45

הבאת ילדים לעולם, מידע מותאם על פוריות ומשפחה, ושימור פוריות.2והבריאות) לגבש מדיניות אשר.1 ישראל (משרדי הרווחה על מדינת

תאפשר לאנשים עם מוגבלות לקבל את ההתאמות הדרושות להם על מנת לממש את זכותם להחליט בעצמם על הבאת ילדים לעולם, תוך התחשבות בזכויותיהם של הילדים ובזכויות המשפחה המורחבת

שעשויה להידרש לגידול הילדים בפועל. על המדינה (משרד המשפטים) לבחון מחדש את החוקים והנהלים.2

פליה הטמונהההעוסקים בסיוע להבאת ילדים לעולם ולהסיר את הבהם כלפי אנשים עם מוגבלות, לרבות בהליכים של אימוץ ילדים.

והבריאות) לגבש מדיניות אשר.3 ישראל (משרדי הרווחה על מדינת ילדים נגיש על הבאת מידע מוגבלות לקבל תאפשר לאנשים עם

לעולם וכלים לתכנון המשפחה. על המדינה (משרדי הרווחה והבריאות) להדגיש בפני מנהלי מוסדות.4

שקשורה החלטה בכל האדם הסכמת את לקבל החובה את להתערבות בפוריות.

הזכות להיות הורים – סיוע להורים, אפוטרופסות על ילדים, אי-הפרדה בין.3הורים לילדים על רקע המוגבלות, משמורת על ילדים ואימוץ ילדים

על המדינה לגבש מדיניות אשר תמנע את הפגיעה בזכות להורות על.1יחיד כשיקול המוגבלות לפתוחרקע כן וליוויוכמו תמיכה שירותי

למימוש הזכות. סיוע הולם.2 לגבש מדיניות והבריאות) (משרדי הרווחה על המדינה

לאנשים עם מוגבלות, בדגש על התאמת הסיוע לסוג המוגבלות, וכן לספק להם הדרכה בנקודות מפגש ראשונות של הורים כגון טיפתלצורך העירונית הרווחה ולשכת הילד להתפתחות המכון חלב, יש כן כמו המתאימים. במקרים הניתן ככל מוקדמת התערבות להגדיל את המשאבים הכלכליים של ההורים לצורך טיפול בילדיהםמעניקה שהיא ככל המורחבת, המשפחה של בצרכיה ולהתחשב

להורים סיוע ותמיכה. על המדינה לפתוח בפני אנשים עם מוגבלות המבקשים לאמץ או.3

פליה ביחס לזוגות אוהלשמש באומנה את הזכות לעשות כן, ללא יחידים אחרים.

46

הזכות של ילדים עם מוגבלות לגדול בקרב משפחתם, מניעת נטישה, הזנחה.4והפרדה, ואספקת מידע, שירותים ותמיכה לצורך כך

–על המדינה (משרד הרווחה) להגדיל את המשאבים – בכסף ובעין .1 שהיא מקדישה למשפחות בהן חי ילד עם מוגבלות, לקדם פיתוח של

משפחה ותמיכהמרכזי זכויות מיצוי לליווי, מקצועיים צוותים עם במשפחות, ולקדם חקיקה לעיגון זכויות אלו.

על המדינה (משרד הרווחה) לפעול להפסקה של הוצאת ילדים עם.2 מוגבלות מבית הוריהם על רקע חילוקי דעות ותפיסות עולם שונות ביןהחינוך בתחומי ההורים לבחירות בנוגע להורים הרווחה מערכת

והדיור בקהילה.

47

231כבוד לבית ולמשפחה – סעיף

פירוטמבוא

מעגן את הזכות למשפחה על היבטיה השונים – זוגיות, נישואין והורות –23סעיף וזאת מתוך הכרה בחשיבותה של המשפחה ובמקומה המרכזי בחייהם של אנשים עם מוגבלות, ומתוך הכרה במשפחה כיחידה הטבעית והיסודית של החברה, הזכאית

משקף עקרונות של אמנות בינלאומיות23להגנה מצד החברה והמדינה. סעיף אחרות הכוללות הגנה על מוסד המשפחה, ולכן יש לקרוא אותו לאור מטרת-העלעליהם הגנה קידום תוך מוגבלות, עם נגד אנשים ביעור הפליה – של האמנה והבטחת זכויותיהם, מתוך הבנה כי מניעת התאמה או הנגשה סבירה מהווה הפליהיחסים, למערכות מוגבלות עם אנשים של הגישה כי הבנה מתוך וכן פסולה,

לנישואים וכן להולדה וגידול של ילדים, אינה מובנת מאליה.

בישראל23יישום סעיף

והולמים לביעור הפליה.1 מדינות שהן צדדים תנקוטנה אמצעים בני-תועלת כנגד אנשים עם מוגבלויות בכל הקשור לנישואין, משפחה, הורות ומערכות

יחסים, בשוויון עם אחרים, כך שיובטח כי: .(א) תוכר זכותם של אנשים עם מוגבלויות בגין הנישואין להינשא ולהקים1

משפחה, בהסכמה חופשית ומלאה של בני הזוג המיועדים;

א. הזכות להינשא, לרבות הזכות לקיים מערכת יחסים (זוגיות)– אנשים עם מוגבלות בגיל הנישואין ( פירוט ההוראה באמנה)1

ומעלה) זכאים להינשא ולהוליד ילדים בהסכמה חופשית18 ומלאה של שני בני הזוג.

– המציאות בישראל)2 ידיא. הנישואים בישראל מוסדרים על זה. בפועל, ולכן המדינה הסתייגה מסעיף הדין האישי-דתי, בסירוב נתקלים אינם מוגבלות עם אנשים המקרים ברוב

תודה לסטודנטים של הקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלויות באוניברסיטת בר אילן שסייעו 1בכתיבת פרק זה: רבקה פורמן, ליאור לרנר, אורי רוס, ואלישבע אמיתי.

48

הקריטריון היהודית ההלכה פי על נישואים. לרישום מוסדי חופשית להחלטה להגיע הזוג בני יכולתם של הוא הקובע נישואים, מונע אינו ואף הדין השרעי נישואיהם, ומרצון על לכשרותם הקשור חשש בשל זאת, עם חסד. משיקולי המשפטית, אנשים עם מוגבלות נתקלים לעיתים בהתנגדות או

על פי רוב,ב.יתר של האפוטרופוסים בנישואים; -בהתערבות המגורים במוסדות המופעלים על ידי המדינה אינם מאפשריםוהתקנות העוסקות במוסדות וחיי משפחה, אינטימית זוגיות

מורות על הפרדה מגדרית. – בפועל, הדרך שבה חיים אנשים עם עמידה בהוראת האמנה)3

מוגבלות – ובעיקר אלו החיים במוסדות ותחת אפוטרופסות –יחסים וכן לקיים ולהינשא, זוגיות מגבילה את גישתם לקיים זוגית מערכת גם ללא ורגשי, פיזי וכצורך מרצון אינטימיים

קבועה.המלצות:(4

על אף הסתייגותה מסעיף זה, על מדינת ישראל )משרדשהשירותים לכך לפעול דת( לשירותי הפנים, המשרד שמספקים מוסדות הדת השונים יהיו נגישים לאנשים עםהתאמה ותוך רצונם בסיס על המוגבלויות, סוגי כל והבריאות( הרווחה )משרדי המדינה על לצורכיהם; לאפשר גם לאנשים המתגוררים במסגרות מאורגנות כגוןאינטימיים זוגיים יחסים לקיים והוסטלים מוסדות

ופרטיים, ולהינשא כרצונם.

.(ב) תוכר זכותם של אנשים עם מוגבלויות להחליט בחופשיות ובאחריות על1מותאם אשר למידע גישה ולקבל ביניהם, המרווחים ועל ילדיהם מספר לגילם ולחינוך אודות פוריות ותכנון המשפחה, ויינתנו האמצעים הדרושים כדי

לאפשר להם לממש זכויות אלה;

ב. הזכות להביא ילדים לעולם באמנה)1 ההוראה – פירוט זכות יש מוגבלות עם לאנשים

להחליט על הבאת ילדים לעולם ועל עיתוי ההבאה. המדינה

49

שהם האמצעים את מוגבלות עם לאנשים לספק צריכה זקוקים להם כדי לממש את הזכות הזו.

– לא קיימת מניעה חוקית מפורשת בפני המציאות בישראל)2ילדים לעולם;יאנשים עם מוגבלות להב א.א אולם בפועל

הבאת ילדים לעולם איננה אפשרית עבור אנשים המתגורריםמותאמים אינם אשר הרווחה, שירותי מטעם דיור במערכי לגידול ילדים, ומערכי הדיור מסרבים לקלוט או לאפשר המשך שהותו של אדם עם מוגבלות שהוא הורה לילד ומעוניין לגדלו;

להבאתב. בסיוע העוסקים והנהלים מהחוקים ניכר חלק של מסוימים במקרים הסיוע את מסייגים לעולם ילדים

לא ניתנים כלג.מוגבלות – ובעיקר מוגבלות שכלית ונפשית; אמצעים מיוחדים אשר אמורים לסייע לאנשים עם מוגבלות

במקרים מסוימיםד.לממש את זכותם להביא ילדים לעולם; וזאת ללא תינוקות מנותקים מאימותיהם מיד לאחר הלידה סיבה פרט לכך שלאם יש מוגבלות וחשש של רשויות הרווחה

מפני הגידול העתידי של הילד.האמנה)3 בהוראת החוקית עמידה המניעה חוסר אף על –

בטיפולי שלא (כלומר טבעי באופן לעולם ילדים להביא פוריות), בפועל מוכוונים אנשים עם מוגבלות, ובעיקר אנשיםלהביא שלא ושכליות-התפתחותיות, נפשיות מוגבלויות עם ילדים לעולם. בנוסף, אנשים המתגוררים במערכי דיור מטעם שירותי הרווחה אינם יכולים לגדל ילדים במערך הדיור בשל המדיניות הנהוגה במקומות אלה. זאת ועוד, אנשים הזקוקיםנדחים לעולם ילדים והבאת הפוריות בתחום רפואי לסיוע לעיתים בשל מוגבלותם, בין השאר על בסיס הוראות החוקפועלת לספק אינה כן המדינה כמו בעניינים אלה. החלות לאנשים עם מוגבלות אמצעים מיוחדים שיסייעו להם במימוש

רצונם להביא ילדים לעולם.המלצות:)4

לגבש והבריאות( הרווחה )משרדי ישראל מדינת על מדיניות אשר תאפשר לאנשים עם מוגבלות לקבל אתזכותם את לממש מנת על להם הדרושות ההתאמות ילדים לעולם. על המדינה להחליט בעצמם על הבאת

50

)משרד המשפטים( לבחון מחדש את החוקים והנהליםשכל ולהבטיח לעולם ילדים להבאת בסיוע העוסקים המוגבלות על מבוססת תהיה לא הזכאות של הגבלה

בלבד.

ג. הזכות לקבל מידע מותאם בנוגע להבאת ילדים לעולם – לאנשים עם מוגבלות יש זכות לקבל פירוט ההוראה באמנה)1

והבאת מיניות) (לרבות פוריות לגבי ומונגש מותאם מידע ילדים לעולם. המדינה צריכה לספק לאנשים עם מוגבלות את

האמצעים שהם זקוקים להם כדי לממש את הזכות הזו. – קיים חוסר בתוכניות מותאמות לאנשיםמציאות בישראל ה)2

עם מוגבלות בנוגע לפוריות ותכנון המשפחה, והחינוך המינילשכנע לעיתים מיועד המיוחדות החינוך במסגרות הניתן

.צעירים עם מוגבלות שלא להביא ילדים לעולםהנוגע בכל מוגבלות עם בנשים הפגיעה תודגש כך בתוך להורות – הן בדרישה מהן לערוך בדיקות גנטיות והן בחוסר(כגון נגישות של הלידה והלידה הנגישות של מהלך ההיריון

עצמה ליולדת עם מוגבלות).אינם עמידה בהוראת האמנה)3 לרוב מוגבלות – אנשים עם

והבאת מיניות פוריות, על ומונגש מותאם למידע נחשפים ילדים לעולם.

המלצות:)4לגבש והבריאות( הרווחה )משרדי ישראל מדינת על מדיניות אשר תאפשר לאנשים עם מוגבלות לקבל מידעותכנון לעולם ילדים הבאת מיניות, פוריות, על נגיש למהלך הנלווים השירותים את להנגיש וכן משפחה

ההיריון והלידה.

עם1 בשוויון ילדים, לרבות מוגבלויות, עם אנשים של פוריותם תישמר .(ג) אחרים.

ד. הזכות ללדת ולהיות פורה

51

– יש לשמר ולא לחבל בפוריות שלפירוט ההוראה באמנה)1 אנשים וילדים עם מוגבלות.

– בישראל לא קיימים חוקים או פרקטיקותהמציאות בישראל)2 המאפשרים עיקור או הפלה כפויים במקרה של מוגבלות. עם זאת פעמים רבות נשים המתגוררות במוסדות (ובעיקר נשים עם מוגבלות שכלית) מקבלות באופן שגרתי אמצעי מניעה. יתרה מזאת, הנהלים העוסקים בעניין מאפשרים לעשות זאת

לעיתים גם ללא קבלת הסכמתן המפורשת של הנשים. – קיים ספק לגבי שיתופן של נשים עמידה בהוראת האמנה)3

המניעה לאמצעי בנוגע בהחלטות במוסדות המתגוררות שניתנים להן.

המלצות:)4את להדגיש והבריאות( הרווחה )משרדי המדינה על מנת על מוסדות מנהלי בפני הפוריות לשימור הזכות את סותרת אינה בהם הנוהגת הפרקטיקה כי לוודא הזכות הזו, ולהדגיש את החובה להסביר לאדם ולקבל את הסכמתו בכל החלטה הקשורה להתערבות בפוריות

ובשימוש באמצעי מניעה.

מדינות שהן צדדים תבטחנה את זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות ואת.2 חובותיהם, בכל הנוגע לאפוטרופסות, מעמד החסוי, נאמנות, אימוץ ילדים או מוסדות דומים, ככל שקיימים מושגים אלה בחקיקה הלאומית; בכל מקרה טובת הילד תהיה עליונה. מדינות שהן צדדים תענקנה סיוע הולם לאנשים

עם מוגבלויות לצורך מילוי חובותיהם בקשר לגידול ילדים. ה. הזכות להיות הורים – אפוטרופסות על ילדים, משמורת על ילדים

ואימוץ ילדים – יש להבטיח את זכותם ומעמדם של פירוט ההוראה באמנה)1

לילדיהם הטבעיים: אפוטרופסות בנוגע מוגבלות הורים עם ומשמורת עליהם, וכן את זכותם לאמץ ילדים, והכול בכפוף

לטובת הילד כשיקול המכריע.ידיהמציאות בישראל)2 – החוקים העוסקים בגידול ילדים על

של הורותם את במפורש מגבילים אינם הטבעיים הוריהם

52

אנשים עם מוגבלות לילדיהם הטבעיים. עם זאת, פעמים רבות ההורות מוגבלת או נשללת לחלוטין בהתאם לחוקים אלה,

מוגבלות עם הוא ההורה הנובעיםובשלכאשר קשיים ממוגבלות הנובעים קשיים (ובעיקר מהמוגבלות הילד טובת על שמירה בשם ונפשית), שכלית-התפתחותית מפורש הילד' 'טובת שעקרון להדגיש יש מכריע. כשיקול פעמים רבות כמנוגד למוגבלות. למשל, בסכסוכי משמורת בין הורים מהווה המוגבלות של אחד מההורים סיבה למנוע אווהתקנות החוקים כן כמו ילדיו. על משמורתו את להגביל עדיפות נותנים באומנה) גם (כמו ילדים באימוץ העוסקים והלכה למעשה סיכוייהם של להורים המוגדרים כ"בריאים",

אנשים עם מוגבלויות לאמץ הם קלושים. האמנה)3 בהוראת של עמידה זכויותיהם למעשה, הלכה –

נמצאות לילדיהם הטבעיים הנוגע בכל מוגבלות עם הורים פעמים רבות בסיכון, וזכויותיהם בכל הנוגע לאומנה ולאימוץ

ילדים בשוויון עם אחרים כמעט אינן ניתנות למימוש. המלצות:)4

על המדינה )משרד המשפטים, משרד הרווחה( להכיררקע על ההורות של ושלילה פגיעה של בתופעה מוגבלות, ולגבש מדיניות ברוח האמנה. מדיניות זו תכלולהקיימת, החקיקה לפרשנות בנוגע לשופטים הנחיות בתהליכי לגורמים המקצועיים המעורבים ומתן הדרכה אומנה ואימוץ, ובפרט לעו"ס משפחה ברשויות השונותלענייני ובבתי המשפט לנוער ולשופטים בבתי המשפט

.משפחה

ו. סיוע להורים והנגשת ההורותמוגבלות פירוט ההוראה באמנה)1 יש להעניק להורים עם –

סיוע ותמיכה שיעזרו להם לגדל את ילדיהם. – למעט תוכניות מעטות ומצומצמות היקףהמציאות בישראל)2

מדיניות קיימת לא וולונטריים בגופים כלל בדרך שמקורן מוכוונת עזרה ולמתן מוגבלות עם רשמית לתמיכה בהורים מוגבלות בכל הנוגע לגידול ילדיהם. כמו כן מערכות הבריאות

53

עם להורים לילדים טיפול להעניק ערוכות אינן והחינוך מוגבלות ולשמר קשר מיטיב עם הורים אלו, וסל השירותים העומד לרשותם של ההורים מטעם לשכות הרווחה מצומצם,עם הורים מזאת, יתרה מוגבלות. תואם ואינו סטנדרטי זוכים אינם אשר ושכליות-התפתחותיות נפשיות מוגבלויות ו/או הקהילה, לתמיכה מאסיבית מצד משפחתם המורחבת הם מועמדים כמעט ודאיים להגבלה או לאיבוד של סטטוס

ההורות שלהם ושל המשמורת על ילדיהם. – המדינה אינה מעניקה להורים עם עמידה בהוראת האמנה)3

מוגבלות סיוע הולם לצורך מילוי חובותיהם בקשר עם גידולילדיהם.

המלצות:)4 סיוע הולםל על המדינה (משרד הרווחה) לגבש מדיניות ש

לסוג הסיוע התאמת על בדגש מוגבלות, עם לאנשים המוגבלות ומתן הדרכה בנקודות מפגש ראשונות של ההוריםהחינוך מערכות הילד, להתפתחות המכון חלב, טיפת כגון ככל מוקדמת התערבות לצורך העירונית, הרווחה ולשכת המשאבים את להגדיל וכן המתאימים, במקרים הניתן בילדיהם. במקרים של טיפול לצורך הכלכליים של ההורים גורמים לערב יש הוריו, מחזקת ילד להוצאת תהליכים מוגבלות, אשר אנשים עם של הזכויות תחום על האמונים ויהוו גורם מכריע נוסף על יבחנו את טובת הילד ומשפחתו

רשויות הרווחה.

מדינות שהן צדדים תבטחנה זכויות שוות לילדים עם מוגבלויות בכל הנוגע.3 לחיי משפחה. במטרה לממש זכויות אלה, וכדי למנוע הסתרה של ילדים עםצדדים שהן מדינות תתחייבנה והפרדתם, הזנחתם נטישתם, מוגבלויות, מוגבלויות עם לילדים ומקיפים מוקדמים ותמיכה שירותים מידע, לספק

ולמשפחותיהם.

ש זכויות למניעת ל ז. בקרב משפחתם לגדול מוגבלות עם ילדים נטישה, הזנחה והפרדה, ואספקת מידע, שירותים ותמיכה לצורך כך

54

– המדינה צריכה להבטיח כי לילדים פירוט ההוראה באמנה)1 עם מוגבלות תהיה אפשרות לחיות בקרב משפחתם, וזאת על מנת למנוע תופעות כגון נטישה, הזנחה והפרדה מההורים. לצורך כך על המדינות לספק מידע, שירותים ותמיכה מקיפים

לילדים ולמשפחות.בישראל)2 רשמיתהמציאות מדיניות קיימת לא בישראל –

ילדיהם (עם המוגבלות) בביתם, המונעת מהורים לגדל את וההנחיות של משרד הרווחה אף מעודדות הורים לעשות כן. אולם למרות קיומם של אמצעי סיוע ותמיכה להורים לילדיםהם רבות ופעמים באספקתם, אחידות אין מוגבלות עם מבוססים על מדידות של המוגבלות בהתאם למודל הרפואי, חלף התייחסות לתפקוד ולצרכים. עקב כך הורים לילדים עםרבים, משאבים לגידולם להקדיש נאלצים עדיין מוגבלות באופן המדינה, בעיני "שקופים" שהם ואחרים, כלכליים שמוביל לעיתים את המשפחה לבחור בהשמת הילד במסגרת

חוץ-ביתית. בהוראת האמנה)3 שירותים עמידה אינה מספקת – המדינה

עם ילדים של זכויותיהם את יבטיח אשר בהיקף ותמיכה ניכר נופל חלק כך לחיות בקרב משפחתם. בשל מוגבלות במשאבים תלויות והשלכותיו עצמה, על המשפחה מהנטל

השונים של כל משפחה ומשפחה. :המלצות)4

על המדינה )משרד הרווחה ומשרד החינוך( להגדיל את שהיא מקדישה למשפחות בהן–המשאבים – בכסף ובעין

חי ילד עם מוגבלות.

לרצון.4 בניגוד ילדים מהוריהם יופרדו לא כי תבטחנה צדדים שהן מדינות ההורים, אלא אם כן תקבענה רשויות מוסמכות הכפופות לביקורת שיפוטית, כי הפרדה כזו דרושה לטובתו של הילד, וזאת בהתאם לחוק ולהליכים החלים בהקשר זה. בשום מקרה, לא יופרד ילד מהוריו אך ורק בשל מוגבלותו של

הילד, או של הורה אחד, או של שני ההורים.

הפרדה בין הורים לילדים על רקע מוגבלות - ח. אי

55

– על המדינה להבטיח כי ילדים לאפירוט ההוראה באמנה )1על שיפוטית אשר מסתמכת יופרדו מהוריהם ללא החלטה בשל רק מהוריו ילד להפריד אין מקרה בכל הילד. טובת

מוגבלות – של הילד, של אחד ההורים או של שניהם. – החוקים אשר על פיהם מוגדרת ומוגבלתהמציאות בישראל)2

הורות אינם מגדירים את המוגבלות (של הילד או של ההורים) כסיבה א-פריורית להפרדה. עם זאת, פעמים רבות מוגדרתההורה, של מוגבלותו את אינהרנטית כנוגדת הילד טובת מהתחום קשיים מעלה המוגבלות בהם במקרים ובייחוד כי בדרך והשכלי. עוד תופעה בעייתית היא העובדה הנפשי המטפל הסוציאלי הגורם בין הפרדה מתקיימת לא כלל בענייני הילד לבין הגורם הסוציאלי המטפל בעניינו של ההורה,ילדו אשר הורה כך, עו"ס. באותו/ה רבות פעמים ומדובר מועמד להוצאה מהבית נדרש לשתף פעולה עם אותו גורם אשר ממליץ על הוצאתו מהבית, וכל בקשת עזרה או התאמה

יכולה להתפרש לרעתו. – הלכה למעשה, ועל אף שהדבר עמידה בהוראת האמנה)3

עם מהורים ילדים מופרדים בחקיקה, במפורש מופיע אינו מוגבלות בשל המוגבלות.

:המלצות)4של הוראותיה את להפנים והרווחה החוק רשויות על האמנה ואת זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות לשוויון גם בתחום המשפחה, וליישם אותן במסגרת פרשנותם של החוקים העוסקים בהגבלת ההורות, תוך מתן סיוע הולםשל המוקדמים בשלבים בייחוד מוגבלות, עם להורים אחרי הלידה והגיל הרך, סיוע אשר ימנע נסיבות שיצדיקו

הפרדה משפטית בין ההורה לבין הילד.

במקרה שבו המשפחה הקרובה אינה מסוגלת לטפל בילד עם מוגבלויות,.5במסגרת חלופי טיפול לספק מאמץ כל צדדים שהן מדינות תעשינה הקהילה במסגרת אזי כך, לספקו ניתן לא ואם המורחבת, המשפחה

.בסביבה משפחתית

56

בקרב המשפחה המורחבת לגדול מוגבלות עם ילד של זכותו ט. ובסביבה משפחתית

באמנה )1 ההוראה אינהפירוט הטבעית המשפחה כאשר – מסוגלת לטפל בילד עם מוגבלות, המדינה צריכה לאפשר לו– ניתן לא הדבר ואם המורחבת, המשפחה בקרב לגדול

במסגרת הקהילה בסביבה משפחתית, ולא במוסד.בישראל)2 אכןהמציאות הפסיקתית והפרקטיקה הנהלים –

המשפחה בקרב ילדים של השמה של העדפה קובעים משפחתית במסגרת – אפשרי אינו הדבר ואם המורחבת, בקהילה. במסגרת חוק האומנה אף הוסדר תשלום ממשלתי לבני משפחה המשמשים כמשפחת אומנה. עם זאת, קיימתלשמש המעוניינים משפחה בני כלפי חשדנות לעיתים כמשפחת אומנה, והתשלומים המגיעים להם כמשפחת אומנה (כמו למשפחות אומנה אחרות) מתאחרים מאוד בשל סחבתהמיוחדת למלא את המשימה עליהם בירוקרטית, המקשה

שקיבלו על עצמם. – על אף האמור לעיל, לא נעשהבהוראת האמנה עמידה )3

על מנת לקדם את הטיפול–"כל מאמץ" – כלשון האמנה במסגרת המשפחה המורחבת. החלופי בילדים עם מוגבלות

המלצות:)4ולעודד באופן מהותי את השמתם של על מנת לקדם

מוגבל עם עלות ילדים המורחבת, המשפחה בקרב הפרוצדורות הכרוכות בטיפול חלופיאתהמדינה להקל

זה.

57

עבודה ותעסוקה

27תקציר סעיף הזכות

לחיים הבסיסית הזכות מן חלק היא העבודה בשוק בכבוד להתפרנס הזכות האוכלוסיות של גבוהה לנראות מובילה העבודה בשוק השתתפות עצמאיים. המשתתפות בו ותורמת רבות לקידום זכויותיהן ולביעור דעות קדומות. ממצאי פרק זה הם כי על אף חקיקה ענפה, שילובם של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה

תקוע ומאמצי המדינה בנושא אינם ניכרים דיים.

מגמות חיוביות

הן.1 מוגבלות שוויון בתעסוקה לאנשים עם לקידום המדינה הכירה באחריותה באמצעות הסמכויות של נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בתחום (הגשתעם אנשים לשילוב והן בהקמת המטה בהליכים) דעת חוות הגשות תלונות,

מוגבלות בתעסוקה (כיום במשרד העבודה והרווחה).ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה במגזר הפרטי.2 המדינה קידמה

15באמצעות ההסכם הקיבוצי וצו ההרחבה, ובמגזר הציבורי באמצעות תיקון לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.

מדינת ישראל פעלה בשנים האחרונות בחקיקה כדי לצמצם את התמריץ השלילי.3ליציאה לעבודה בשל הפחתת קצבת הנכות.

מדינת ישראל יזמה וקידמה בשנים האחרונות מספר תוכניות ומרכזים להכוונה,.4הפונים לשילוב להביא מוגבלות שמטרתם עם אנשים עבור והשמה הכשרה

אליהם בשוק העבודה החופשי.

הפרות מרכזיות של הוראות האמנה

נתוני הלמ"ס משנת פי עולה כי 2015על מהאנשים עם מוגבלות50%רק כ- ₪ ברוטו בחודש.5,000 מרוויחים עד 41%כשמתוך המועסקים חמורה מועסקים,

למרות מערך חקיקה ענף יחסית, מדינת ישראל נופלת ביישום והאכיפה של חוקיםאלה, ומכאן נובעות רוב ההפרות של האמנה בתחום זה, כפי שיפורט להלן.

58

ישנה פסיקה מועטה ביותר בנושא הפליה ו/או הפרת– פליה במקומות העבודה ה.1 זכויות של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה, והסכומים שפוסקים בתי הדין בגין

פגיעות אלה נמוכים ואינם מייצרים הרתעה. המדינה משקיעה משאבים בעיקר בתוכניות הכשרה– תוכניות הכוונה והשמה.2

סגרגטיביות לאנשים עם מוגבלות במקום להנגיש תוכניות הכשרה כלליות. זאת ועוד, התוכניות הייעודיות פועלות באופן לא אחיד ולא מתואם ואינן נותנות מענה

מספק בפריפריה הגיאוגרפית והחברתית. מהמעסיקים הפרטיים המחויבים בייצוג16% רק 2016 נכון לשנת – ייצוג הולם.3

עומדים בחובתם. במקביל, המדינה טרם פרסמה נתונים בדבר3%הולם של עמידת המגזר הציבורי בחובת הייצוג ההולם.

שר העבודה והרווחה טרם התקין תקנות המסדירות– התאמות במקום העבודה.4הגדרת את עבודה, במקום התאמות של והקבלה הבקשה הליכי את הקריטריונים ואת הליכי האכיפה של חובת ההתאמות. בנוסף, יש מודעות נמוכה והכרה חלקית בלבד באשר להתאמות לאנשים עם מוגבלויות בלתי-נראות. כמו כן, אין די פרסום בקרב מעסיקים בנוגע למימון התאמות על ידי המדינה, והליך ביצוע ההתאמות אינו משתף את העובדים עם המוגבלות עצמם או מאפשר

התאמות אינדיבידואליות. המשתקם.5 כמשתקמים– חוק המועסקים מוגבלות עם לאנשים זכויות חוק

(להלן: "חוק המשתקם") לא השיג את מטרתו2007(הוראת שעה), התשס"ז-לשילוב אנשים עם מוגבלות עם יכולת עבודה נמוכה.

והעובדים כמשתקמים.6 מוגנים בין – מפעלים ל-15,000 אנשים עם20,000 מוגבלות מוסללים למסגרות תעסוקה סגרגטיביות של מפעלים מוגנים ולמעשהמהמפעלים גדול בחלק העיסוק תנאי מזאת, יתרה העבודה. משוק מודרים המוגנים מחפירים והפיקוח בהם לקוי. זאת ועוד, למרות שמטרתם המוצהרת שללשוק מוגנים ממפעלים מעבר אין כמעט שיקומית, היא המוגנים המפעלים

העבודה.בכל– כללי.7 העבודה בשוק מוגבלות עם אנשים של לשילובם הקיים המערך

ההיבטים הנ"ל אינו נותן מענה מספק לשילוב של אנשים עם מוגבלות נפשית, שכלית ואוטיזם בשוק העבודה, הן מבחינת הכשרה ותוכניות המותאמות להם והן

מבחינת שמירה על פרטיותם.

59

המלצות על נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות– מאבק בהפליה בתעסוקה.1

להרחיב את פעילותה בתביעות נגד הפליה ובהעלאת מודעות לאיסור הפליהשל אנשים עם מוגבלות.

והשמה.2 הכוונה בהנגשת– תוכניות משאבים להשקיע ישראל מדינת על תוכניות הכשרה לתעסוקה לאוכלוסייה הכללית ובקידום שילובם של אנשים עם מוגבלות בתוכניות אלה. כמו כן עליה להקים גוף שיתאם בין תוכניות ההכוונה, ההכשרה וההשמה השונות לאנשים עם מוגבלות ולוודא כי תוכניותובראשן ויונגשו גם עבור אוכלוסיות פריפריאליות ייפרסו בכל הארץ אלה

עבור החברה הערבית, הסובלת מהפליה כפולה. על מדינת ישראל לבצע אכיפה מוגברת של– ייצוג הולם במגזר הפרטי.3

החובה לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה תוך שימושבתמריצים ובסנקציות שבחוק כלפי מעסיקים שאינם עומדים בחובה זו.

על המדינה ליצור תמריצים להעסקת אנשים עם– ייצוג הולם במגזר הציבורי.4במגזר התאמות לביצוע משאבים ולהקצות הציבורי במגזר גם מוגבלות הציבורי. כמו כן על נציבות שירות המדינה ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לפרסם ללא דיחוי נתונים בדבר עמידתו של המגזר הציבורי (הןוהן גופים ציבוריים גדולים שאינם משרדי ממשלה) בחובה לייצוג ממשלה

הולם, ולפעול לאכיפה של הזכות לייצוג הולם באמצעות צווים. על שר העבודה והרווחה להתקין תקנות שיגדירו– התאמות במקום העבודה.5

את הליך הבקשה, הקבלה והאופי של התאמות במקום העבודה. כמו כן עלמודעות להעלאת לפעול בתעסוקה מוגבלות עם אנשים לשילוב המטה וליצור הליך המשתף אנשים עם בקרב המעסיקים לחובת מתן התאמות

מוגבלות בביצוע ההתאמות. על משרד העבודה והרווחה לבחון מדוע אנשים עם יכולת– חוק המשתקם.6

עבודה מופחתת באופן משמעותי אינם משתלבים בשוק העבודה על בסיסהנמצאים אנשים של השילוב להגברת מדיניות ולגבש המשתקם חוק במפעלים מוגנים בשוק העבודה. כמו כן, על שר העבודה והרווחה להתקין תקנות ברורות לקריטריונים אחידים ושקופים לקביעת יכולת עבודה לקביעת

שכר לפי חוק המשתקם. מפעלים מוגנים מהווים הפרה של הזכות לתעסוקה מרצון– מפעלים מוגנים.7

ולחיים עצמאיים. יש לפעול לפיתוח מענים חלופיים לאנשים השוהים בהם כיום שעיקרם – מעבר של הרוב המוחלט לתעסוקה בשוק הפתוח ופיתוח

60

תוכניות סיוע אישי הנותנות מענה לרצונות וצרכים מגוונים בהם תעסוקה,וחברה, מיומנויות, השכלה, פנאי לו רכישת עבור המיעוט שלא נמצאה

עבודה בשוק הפתוח או שאינו מעוניין לצאת לעבודה. התמודדות המדינה עם שילובם של אנשים עם מוגבלות נפשית, שכלית : כללי.8

על המדינה לפעול לפיתוח שירותי תמיכה בתעסוקה– ואוטיזם בתעסוקה שיאפשרו שילוב בשוק העבודה של אנשים עם כל סוגי המוגבלויות בכל רמות התפקוד, תוך התחשבות במורכבויות הדרושות, לרבות הזכות לפרטיות של

אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה ופיתוח מיומנויות.

61

272עבודה ותעסוקה – סעיף

פירוטמבוא

לאמנה מעגן את זכותם של אנשים עם מוגבלות לעבודה ותעסוקה,27סעיף ולהתפרנס מעבודה שנבחרה באופן חופשי בשוק העבודה, בהתאם ליכולתם ולרצונם. הסעיף מכיר בזכותם של אנשים עם מוגבלות ליחס שוויוני במקומות העבודה ובחובתה של המדינה לפעול ולחתור לשילובם של אנשים עם מוגבלות

תוך יצירת הזדמנויות, מניעת הפליה וביצוע התאמות הדרושות לשילוב זה.

בישראל27יישום סעיף מדינות שהן צדדים מכירות בזכותם של אנשים עם מוגבלות לעבוד בשוויון עם.1

שנבחרה מעבודה להתפרנס הזדמנות לקבל הזכות בכך כלולה אחרים. באופן חופשי בשוק עבודה ובסביבות עבודה שהם פתוחים, משלבים ונגישים לאנשים עם מוגבלות. מדינות שהן צדדים תגנה על מימוש הזכות לעבוד ותקדמנה אותה, לרבות עבור אנשים שמוגבלותם נגרמה במהלך העבודה,

על ידי נקיטת צעדים הולמים, לרבות באמצעות חקיקה, בין היתר על מנת:

(א) לאסור הפליה בשל מוגבלות בקשר לכל עניין הנוגע לכל צורות התעסוקה, לרבות תנאי גיוס, קבלה לעבודה והעסקה, המשכיות העסקה,

קידום קריירה ותנאי עבודה בטיחותיים ובריאים;

פליה ה א. איסור – איסור על פירוט ההוראה באמנה.1 פליה בשל המוגבלותה

בכל שלבי ההעסקה.לחוק שוויון זכויות לאנשים עם8סעיף – המציאות בישראל.2

על אוסר מוגבלות מחמתהמוגבלות עם אנשים פליה של ביצוע התאמות-מוגבלותם בכל שלבי ההעסקה. לפי החוק, אי

פליה. כמו כן עובדהלפי החוק, בכל שלבי התעסוקה, מהווה

תודה לסטודנטים של הקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלויות באוניברסיטה העברית שסייעו2בכתיבת פרק זה: אורה סטוקר, נוי כץ, דור מלמד ועזריה שורק.

62

פליה לכאורה" על מנת להעבירהפליה די שיוכיח "ההטוען לפליה אל כתפי המעביד. הלא הייתה שאת נטל ההוכחה

פליה ו/אוהאף על פי כן, ישנה פסיקה מועטה ביותר בנושא העבודה, בשוק מוגבלות עם אנשים של זכויות הפרת

הקיימת ו או בפסיקה נמוכים שנפסקים לאשהסכומים נוצרת לא כי היא הדבר משמעות פיצויים. כלל נפסקים הרתעה יעילה על פגיעה בזכויותיהם של אנשים עם מוגבלות

במקום העבודה. נוסף לכך, בניגוד לניצנים של מודעות להתאמות עבור עובדיםאין הסדרה של עדיין מוגבלות במקום העבודה עצמו, עם

של והמיון הגיוס בהליכי מוגבלותמועמדיםנגישות עם לעבודה.

כמו כן, אומנם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות היאבנושא אזרחיות תביעות להגיש המוסמך הממשלתי הגוף

פליה ופגיעההפליה במקום העבודה ו/או לתת קנסות בשל ה בזכויות של אנשים עם מוגבלות, אך חסרים נתונים או מידע

התביעות שהוגשו בפועל. מספרעל העמידה בדרישות האמנה חלקית. או– עמידה בדרישות האמנה.3 מנם

איסור עומדות בדרישות האמנה, אולם האכיפה של ההוראות בחוק פליה במקרים פרטניים ובהליכים משפטיים חלקית בלבד. הה

: המלצות.4 על נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לפרסם נתונים.1

של תעסוקה בנושא שהוטלו וקנסות שהוגשו תביעות על אנשים עם מוגבלות, וכן לפרסם ולפעול להעלאת המודעות לגבי זכויות של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה ויכולתם להגיש

תביעות ולפנות לנציבות לצורך ייצוג וסיוע בנושא. יש להנגיש את הליכי הגיוס והמיון של מועמדים עם מוגבלות.2

ולהתקין תקנות באשר לפרסום וניסוח מודעות דרושים, אשר יוגבלו לדרישות המהותיות של התפקיד בלבד, וכך גם להגביללא מוגבלות עם מיון המדירים אנשים בהליכי את השימוש

פליההנראית למינימום ההכרחי, על מנת שלא יהוו חסם או שבמגזר וודאי הפרטי במגזר גם מוגבלות, עם אנשים של

הציבורי.

63

(ב) להגן על זכויותיהם של אנשים עם מוגבלויות, בשוויון עם אחרים, לתנאי1 עבודה הוגנים וטובים, לרבות הזדמנויות שוות וגמול שווה עבור עבודה שוות ערך, לתנאי עבודה בטיחותיים ובריאים, לרבות הגנה מפני הטרדה, ותיקון

עוולות;

ב. הגנה על זכויות סוציאליות של אנשים עם מוגבלות ותקנות שכר מינימום מותאם – הזכויות הסוציאליות של אנשים עםפירוט ההוראה באמנה.1

מוגבלות צריכות להיות שוות לאלו של עובדים ללא מוגבלות. בישראל קיים מערך חוקי מקיף המגן על– המציאות בישראל .2

זכויות סוציאליות של עובדים. חוקים אלה חלים על עובדים עם מוגבלות המועסקים בשוק העבודה החופשי. כמו כן חוקעם לאנשים זכויות שוויון וחוק בעבודה הזדמנויות שוויון

על אוסרים זאתהמוגבלות עם מוגבלות. רקע על פליה אנשים עם מוגבלות המועסקים בהתאם לתקנות שכר מינימוםעבודה יכולת בעל מוגבלות עם לעובד מותאם (שכר מופחתת) מקבלים שכר הנמוך משכר המינימום לפי אבחון

יכולת העבודה שלהם. 2007בנוסף, חוק המשתקם הוא בגדר "הוראת שעה" משנת

בתוקף לעמוד והרווחה10שאמורה העבודה ושר שנים, על שנה בשנה מדי והרווחה לוועדת העבודה לדווח אמור מידת השתלבותם של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה ועלהוסקו ולא בתוקף אינו החוק בפועל, העסקתם. היקף בשילוב והצלחתו האחרון בעשור ליישומו באשר מסקנות

אנשים ברמת תפקוד נמוכה בשוק העבודה. האמנה.3 בדרישות –עמידה מותאם מינימום שכר תקנות

מעגנות שוני בין השכר של אנשים עם מוגבלות לבין השכר שלדרישת של בהפרה מדובר פעם לא הכללית. האוכלוסייה

האמנה לגמול שווה עבור עבודה שווה. המלצות:.4

לבחון מחדש את המנגנון של שכר ישראל על מדינת החשש כי הוא מפלה אנשים עםבשלמינימום מותאם

64

מוגבלות וגוזר עליהם עבודה בשכר מופחת. בין היתר יש לשקול השתתפות של המדינה בהשלמת השכר המותאםלשילוב אנשים עם כן על המטה כמו לשכר מינימום. מוגבלות בתעסוקה לפרסם את מסקנותיו לאור הנתונים שנאספו במשך העשור האחרון באשר לעובדים הן מכוח שכר מינימום מותאם והן מכוח חוק המשתקם כדי לבחון את הצלחת ההסדרים הללו לקדם שילוב של אנשים עם

מוגבלות מורכבת בשוק העבודה.

(ג) לוודא כי אנשים עם מוגבלות יוכלו לממש זכויותיהם בתחומי העבודה1והתאגדות מקצועית, בשוויון עם אחרים;

ג. התאגדות מקצועית לאפשר לאנשים עם מוגבלות התאגדות– פירוט ההוראה באמנה.1

מקצועית בשוויון עם אחרים. בישראל קיים חופש התאגדות מוכרת כזכות– המציאות בישראל.2

חסמים קיימים מוגבלות עם עובדים בפני זאת, עם חוקתית. בירוקרטיים המקשים עליהם להצטרף לארגוני העובדים השונים.

אין ייצוג מספק לאנשים עם מוגבלות –עמידה בהוראות האמנה.3בהסכמים ואין בישראל הפועלים השונים העובדים בארגוני הקיבוציים בענפים השונים התייחסות לצורך בהתאמות, בהעדפה

מתקנת ובייצוג הולם עבורם.: המלצות.4

בישראל המובילים העובדים ארגוני במסגרת לקדם יש העדפה מתקנת, מודעות לייצוג הולם וביצוע התאמות עבור

אנשים עם מוגבלות.

(ד) לאפשר לאנשים עם מוגבלויות גישה בפועל לתוכניות כלליות להדרכה1

טכנית ותעסוקתית, לשירותי השמה ולהכשרה תעסוקתית ומתמשכת;

ד. הנגשת תוכניות הכשרה והשמה לאנשים עם מוגבלות

65

– על המדינה לבצע את ההתאמותפירוט ההוראה באמנה.1 גישה מוגבלות עם לאנשים לאפשר מנת על הדרושות ותעסוקתית, טכנית להדרכה לציבור הכלליות לתוכניות

לשירותי השמה ולהכשרה תעסוקתית מתמשכת. תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות –המציאות בישראל.2

התשע"ה- מקצועית), הכשרה לשירותי נגישות (התאמות הדרכה2014 בשירותי נגישות התאמות ביצוע מחייבות

והכשרה של משרד הכלכלה (כיום משרד העבודה והרווחה).מאמצים או משאבים משקיעה אינה המדינה זאת למרות זאת ותחת לציבור הכלליות ההכשרה תוכניות בהנגשת וסגרגטיביות ייעודיות בתוכניות רבים משאבים משקיעה לאומי, לביטוח המוסד נתוני לפי מוגבלות. עם לאנשים במסגרת תוכניות השיקום השונות שהמוסד מפעיל השתלבו

) הקודם עד 1999בעשור כ-2012 עם90,000) אנשים משרד האחרונות בשנים כן, כמו העבודה. בשוק מוגבלות להכוונה, הכשרה, תוכניות מספר מפעיל והרווחה העבודה מוגבלות בתעסוקה, עם אנשים והשמה של שיקום אבחון, תוכניות גם כמו "רמפה", ותוכנית "רבדים" מרכז לרבות שיקום בהשכלה הגבוהה ושיתופי פעולה שונים עם ארגונים חברתיים בנושא. עם זאת, מתוך הציבור הערבי והחרדי אחוזיומשתלבים מוגבלות הניגשים לתוכניות השונות האנשים עם

בהן בפועל נמוכים יותר במידה ניכרת. נוסף לכך, יש מחסור בנתונים עדכניים ומעקב בתחום זה. כמו כן, הדיווחים הקיימים אינם כוללים נתונים בדבר חלוקה לסוג המוגבלות וסוג מסגרת התעסוקה, וכך לא מתאפשר מעקב

ציבורי יעיל.ועוד, למרות שהוקם המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות זו

למעשה זהמעטבתעסוקה, בתחום והמיזמים מהתוכניות מפוקחים או מנוהלים על ידו ועל כן אין גוף אחד שיכול לנהל

מעקב ופיקוח יעיל אחר פעילותן של התוכניות השונות.–עמידה בהוראת האמנה.3 מדינת ישראל משקיעה משאבים

הפעלה של תוכניות הכשרה והשמה ייעודיותברבים בפיתוח ו וסגרגטיביות עבור אנשים עם מוגבלות, על חשבון השקעת

66

משאבים בהנגשת תוכניות ההכשרה וההשמה הקיימות עבור התוכניותזאת, כלל הציבור, עבור אנשים עם מוגבלות. יתרה מ

בקרב מספק ביטוי לידי באות אינן השונות הייעודיות פריפריה, ובאזורי וחרדים ערבים כגון מוחלשות אוכלוסיות וחסרים תכנים, פרסומים ומתן שירותים בשפה הערבית. כמו כן, המחסור החמור בנתונים אינו מאפשר מעקב וביקורת על

יעילות התוכניות הללו.: המלצות.4

על משרד העבודה והרווחה לקדם את הנגשתן.1המיועדות המקצועית ההכשרה תוכניות של עם אנשים לשילוב ולפעול הציבור לכלל

מוגבלות בתוכניות הללו. יהיו.2 השונות הייעודיות שהתוכניות מנת על

יעילות יותר עבור כלל אוכלוסיית האנשים עםפעילותן את לתכלל יש בישראל, מוגבלות תחת גוף אחד, אשר ינטר את פעילותן ויפקחההכשרות בדבר נתונים יפרסם וכן עליה הללו. הגוף המתאים לכך הוא המטה לשילוב

אנשים עם מוגבלות בתעסוקה. ותוכניות.3 מרכזים של בפריסה צורך יש

הערבית, החברה בקרב ובפרט בפריפריה שירותים ומתן פרסומים תכנים, בתרגום

לערבית ובהעלאת מודעות לתכניות הללו.

(ה) לקדם הזדמנויות תעסוקה וקידום קריירה עבור אנשים עם מוגבלויות1 בשוק העבודה, וכן סיוע במציאת תעסוקה, קבלתה, התמדה בה וחזרה

אליה;

ה. קידום תעסוקהבאמנה.1 ההוראה באופןפירוט לפעול המדינה על –

בכל מוגבלות עם אנשים של שילובם לקידום פרואקטיבי שדרות שוק העבודה.

67

לצד ייצוג הולם והתאמות (ראו התייחסות – המציאות בישראל.2תוכנית לאומית ישראל לא הגדירה נפרדת בהמשך) מדינת לקידום תעסוקה של אנשים עם מוגבלות. כמו כן המדינה כלל לא הגדירה יעד של השתלבות בשוק העבודה החופשי ואנשים רבים עם מוגבלות מוסללים למפעלים מוגנים. בתוך כך נדגישבשוק תעסוקה לקדם המדינה של נוספים מאמצים שני

העבודה:נתמכת .1 –תעסוקה הבריאות ומשרד הרווחה משרד

לסייע שנועדו נתמכת תעסוקה שירותי מפעילים העבודה בשוק להשתלב מוגבלות עם לאנשים המועסקים רוב פרטניים. וליווי תמיכה באמצעות

בתעסוקה מסוג זה הם אנשים עם מוגבלות נפשית. מדינת ישראל ניסתה בעשור –הסרת תמריצים שליליים .2

ו-109האחרון באמצעות שני תיקוני חקיקה (תיקון התמריץ187 את להקטין הלאומי) הביטוח לחוק

השלילי של אנשים עם מוגבלות ליציאה לעבודה בשללא אלו תיקונים כה עד הנכות. בקצבת ההפחתה התעסוקה בהיקף ממש של לשינוי להביא הצליחו

בקרב מקבלי קצבת נכות.:עמידה בהוראת האמנה.3

נתמכת.1 –תעסוקה הנתמכת מקדמתאינההתעסוקה לשוק מוגנים ממפעלים אנשים של יציאה למעשה ואוטיזם שכלית מוגבלות עם אנשים בנוסף, החופשי. בה. מושמים או נתמכת לעבודה מופנים אינם כמעט יש כי מראים נתמכת תעסוקה של הנתונים לבסוף, משך ממוצע וכי העבודה במקומות גבוהה תחלופה

העבודה הוא כשנה לכל היותר.ישראל טרם הצליחה.2 הסרת תמריצים שליליים – מדינת

בשל לעבודה ליציאה השלילי התמריץ עם להתמודד עם אנשים של יציאה בעת הנכות גובה קצבת צמצום

מוגבלות לעבודה. : המלצות.4

68

על המדינה לחזק את מנעד הסיוע –תעסוקה נתמכת.1 והתמיכה במסגרת של תעסוקה נתמכת כך שיתאפשר לאנשים שנמצאים היום בביתם או במפעלים מוגנים

להשתלב בשוק העבודה. על המוסד לביטוח לאומי–הסרת תמריצים שליליים .2

שתיקוני לכך הסיבות את שיבחן מחקר לקדם החקיקה לא הצליחו להתמודד עם התמריץ השלילי ליציאה לעבודה בשל צמצום גובה קצבת הנכות בעתובהתאם לעבודה מוגבלות עם אנשים של יציאה

למסקנותיו לקדם צעדים להסרת תמריץ שלילי זה.

שיתופיות1 אגודות לפיתוח ליזמות, לעיסוק עצמאי, (ו) לקדם הזדמנויות ולהקמת עסק עצמאי.

קידום עסקים עצמאייםו. הנגשת מסלולים לסיוע בהקמה, שימור –פירוט ההוראה באמנה .1

וקידום של עסקים פרטיים לאנשים עם מוגבלות. בישראל יש מספר תוכניות בשיתוף ובמימון –המציאות בישראל.2

בהקמ הכללית לאוכלוסייה וליווי לסיוע שלההמדינה ובקיום עסקים קטנים, אך תוכניות אלה אינן מונגשות או מביאות בחשבוןהמעוניינים מוגבלות עם אנשים בפני העומדים החסמים את

לפתוח עסק עצמאי. המדינה לא הפנתה כלל משאבים על –עמידה בהוראות האמנה.3

מנת לעמוד בהוראת סעיף זה והיא אינה מספקת כל מענה, סיוע, תמיכה או תקציבים לאדם עם מוגבלות המעוניין להקים ולקיים

עסק עצמאי.: המלצות.4

קיימות תוכניות להנגשת משאבים להקצות המדינה על עם לאנשים ייעודי ליווי ולמתן קטנים עסקים להקמת

מוגבלות בהקמת עסקים כאלו.

(ז) להעסיק אנשים עם מוגבלויות במגזר הציבורי;1

69

ז. העסקה של אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי

– על המדינה לעודד ולקדם העסקהפירוט ההוראה באמנה.1של אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי.

קבע חוק שוויון זכויות1998כבר משנת –המציאות בישראל .2מעל המעסיק ציבורי מעסיק כי מוגבלות עם 25לאנשים

ב- הולם. בייצוג מחויב והוגדרה2016עובדים החוק תוקן הולם לייצוג מדויקת כוח האדם של5% –חובה ממצבת

ציבורי המעסיק לפחות להיות100מעסיק עובדים צריכים אנשים עם מוגבלות משמעותית, וכל מעסיק ציבורי המעסיק

עובדים חייב במינוי ממונה על תעסוקה לאנשים25לפחות עם מוגבלות. נציבות שירות המדינה עשתה מעט מאוד1998בפועל, מאז

בשירות מוגבלות עם אנשים של הולם ייצוג לקדם כדי ו-2005המדינה, ולהוציא דוחות שפורסמו בשנים לא2010

דוחות בדבר עמידת השירות הציבורי בחובת הייצוג פורסמו ההולם. גם כעת, לאחר תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם

ייצוג הולם בקרב מעסיקים ציבוריים5%מוגבלות והדרישה ל-. 2017גדולים, לא פורסם דיווח על שנת

כמו כן, תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (השתתפותועוד, זאת גופים ציבוריים. אינן חלות על במימון התאמות) הוראות התקשי"ר (תקנון שירות המדינה) בנושא אינן תואמות את חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, בין היתר בקביעת

הגדרה מצומצמת בהרבה לאדם עם מוגבלות. הציבורי, במגזר למשרות המיון בהליכי טמון נוסף קושי הכוללים לרוב מיונים בדינמיקה קבוצתית, מבחנים השלכתיים,

ועוד. מתכונת המיונים מקשה או אינהבחינות פסיכוטכניות מאפשרת לאנשים עם מוגבלות שכלית, נפשית או עם אוטיזם

להתקבל למשרות רבות.–עמידה בהוראות האמנה.3 בהיעדר נתונים על היקף הייצוג

ההולם של אנשים עם מוגבלות בשירות הציבורי, קשה לבחון את מידת השילוב בו של אנשים עם מוגבלות. אולם בהיעדר

70

ובהיעדר הנגשה של הליכי המיון מסלול מובהק להתאמות והקבלה עבורם אנו מעריכים כי מדינת ישראל אינה עומדת

בדרישת סעיף זה.המלצות: .4

למשרדי.1 )בנוגע המדינה שירות נציבות על ממשלה ויחידות הסמך( ונציבות שוויון זכויותהגופים ליתר )בנוגע מוגבלות עם לאנשים שנתיים מפורטים דוחות לפרסם הציבוריים( בדבר הייצוג ההולם של אנשים עם מוגבלות

במגזר הציבורי. על המדינה לקדם הסדרה נורמטיבית הן של.2

של והן העבודה במקום התאמות מימון הנגשת מיונים למשרות ציבוריות.

(ח) לקדם העסקה של אנשים עם מוגבלויות במגזר הפרטי באמצעות1 מדיניות ואמצעים הולמים, אשר עשויים לכלול תוכניות, תמריצים ואמצעים

אחרים להעדפה מתקנת;

ח. ייצוג הולם והעדפה מתקנת של אנשים עם מוגבלות במגזר הפרטיבאמנה.1 ההוראה הולםפירוט ייצוג לקדם המדינה על –

והעדפה מתקנת של אנשים עם מוגבלות במגזר הפרטי.בישראל .2 –המציאות עם לאנשים זכויות שוויון חוק פי על

מיותרמוגבלות, מעסיק עם עובדים מחויב בייצוג הולם25- ולצו הקיבוצי להסכם בהתאם מוגבלות. עם אנשים של עם אנשים של התעסוקה ולהגברת לעידוד ההרחבה

עובדים מחויב100מוגבלות, כל מעסיק במשק של מעל ל- כן,3%בייצוג הולם של לפחות כמו מוגבלות. אנשים עם

החוק קובע כי יש לבצע העדפה מתקנת כדי להביא לייצוגהולם.

– עמידה בהוראות האמנה.3 לפי נתוני המטה לשילוב אנשים לשנת נכון בעבודה, מוגבלות רק 2016עם 16%

מהמעסיקים הפרטיים המחויבים בייצוג הולם לפי צו ההרחבה

71

עובדים) עומדים בחובתם לייצוג הולם100מעל ם (שמעסיקי עובדים עם מוגבלות. 3%של

: המלצות.4 על המדינה לאכוף את חובת הייצוג ההולם במגזר הפרטינתונים על העמידה בדרישות החוק, באמצעות פרסום עידוד מעסיקים על ידי מתן תמריצים להעסקת אנשיםלעובדים עם בין מעסיקים בחיבור סיוע מוגבלות, עם מוגבלות והפעלת סנקציות על מעסיקים שאינם עומדים

.בדרישות החוק

(ט) להבטיח מתן התאמה סבירה לאנשים עם מוגבלויות במקום העבודה;1

ח. התאמות במקום העבודהבאמנה.1 ההוראה כוללתפירוט בתעסוקה לשוויון הזכות –

חובת ביצוע התאמות.בישראל .2 –המציאות לסעיף זכויות8בהתאם שוויון לחוק

מוגב עם אילותלאנשים העבודה-, במקום התאמות ביצוע עםהמהווה לאנשים זכויות לתקנות בהתאם עוד פליה.

המדינה התאמות), במימון המדינה (השתתפות מוגבלות מוגבלות עם עובד עבור המבוצעות בהתאמות תשתתף

עד שנת2007במקום עבודה פרטי. לפי דוח המדינה, משנת המדינה השקיעה כ-2015 מליון ₪ בהתאמות במקומות21

בקשות מעסיקים להתאמות). כמו כן, המטה960עבודה (ב- לשילוב אנשים עם מוגבלות בעבודה מציע הדרכות, ליווי וייעוץ

למעסיקים בנושא. זכאותם להשתתפותעלעם זאת, מעסיקים רבים אינם יודעים

המדינה במתן התאמות. בנוסף, לא הותקנו תקנות המסדירות את הליכי קבלת ההתאמות במקום עבודה ואת הליכי האכיפה של חובת ההתאמות. התקנות היחידות שהותקנו בנושא זה עוסקות במימון התאמות (בעיקר רכישת ציוד) אך לא בהליך הקביעה מהי התאמה נחוצה וסבירה. כפועל יוצא יש שימושואלו כמעט שאינן משרתות אנשים מוגבל בזכות להתאמות על התאמות השיח כל לבסוף, נראית. בלתי מוגבלות עם

72

הפוגע מצב העובד, מול ולא המעסיק מול מבוצע וביכולתו לגביו בהשתתפותו של העובד עם המוגבלות בדיון

את ההתאמות ממקום עבודה אחד לאחר וגם מרתיעלהעביראנשים רבים מפנייה למעסיק בנושא, מחשש לפרטיותם.

–עמידה בהוראות האמנה.3 החוק תואם את דרישת האמנה. המדינה להשתתפות בבקשות מועט שימוש נעשה בפועל במימון התאמות וקיימים קשיים רבים למיצוי הזכות להתאמות.

המלצות: .4 על משרד המשפטים להתקין תקנות להליך של בקשת.1

התאמות וקביעת התאמה סבירה. על המטה לשילוב אנשים עם מוגבלות בעבודה לקדם.2

התאמות מתן לחובת מעסיקים של מודעות העלאת לבירור מענה שייתנו המקצוע גורמי את ולהכשיר

ההתאמה המתאימה. מוגבלות.3 עם ומועמדים עובדים לשתף המעסיקים על

וכן עבורם ההתאמות של והביצוע הבקשה בהליכי אישיים פרטים חשיפת ללא התאמות בקשת לאפשר

עבור עובדים עם מוגבלות החוששים לפרטיותם.

(י) לקדם רכישת ניסיון עבודה על ידי אנשים עם מוגבלויות בשוק העבודה הפתוח;1

ט. תוכניות לקידום ניסיון בתעסוקהבאמנה .1 ההוראה –פירוט החסמים את להסיר המדינה על

ניסיון תעסוקתי העומדים בפני אנשים עם מוגבלות שלא רכשו באמצעים שונים שיאפשרו את קליטתם בשוק העבודה הפתוח.

–המציאות בישראל .2 אנשים עם מוגבלות שאין להם ניסיון קודם עבודה בפני חסמים למציאת פעם אחר פעם ניצבים בעבודה והן בכירות במשרות הן ביטוי לידי בא הדבר ניסיון. הדורשת מתעסוקה שעוברים האנשים מעטים בנוסף, זוטרות. במשרות מוגנת לשוק העבודה הפתוח, והניסיון שנצבר במסגרות תעסוקה

מסייע במציאת עבודה. בהקשר הזה נציין לטובהאינוסגרגטיביות את משרד המשפטים אשר מעסיק סטודנטים עם מוגבלות אשר

צוברים בזכות זאת ניסיון בשוק העבודה.

73

– להוציא חריגים מעטים, לא נעשה דיעמידה בהוראות האמנה .3צבירת שיאפשרו בתוכניות מוגבלות עם אנשים לשלב מאמץ

ניסיון. : המלצות.4

מתמחים, לקידום תוכניות לפתח ישראל מדינת על לצורך העבודה בשוק מוגבלות עם ועובדים סטודנטים צבירת ניסיון. כמו כן על המדינה להסדיר את זכויותיהם, את תנאי עבודתם ואת הליווי שיקבלו במהלך תקופת ההתמחות.

י. מפעלים מוגנים על כלל סעיפיו מורה על27– סעיף פירוט ההוראה באמנה .1

החופשי, בשוק מוגבלות עם אנשים של תעסוקה קידום בסביבת עבודה פתוחה ומשלבת. עוד אוסר הסעיף על עבודהעם אנשים בהן סגרגטיביות מסגרות כן על מרצון. שאינה מוגבלות עובדים ללא שכר, תוך החרגתם מחוקי המגן של דיני העבודה ובוודאי כאשר הדבר נעשה בכפייה ושלא בבחירה,

מהוות הפרה של האמנה. בישראל .2 –המציאות ל-15,000בין עם20,000 אנשים

מוגבלות 'מועסקים' במפעלים מוגנים, חלק ניכר מהם בניגוד לרצונם או מחוסר חלופה תעסוקתית ובתמורה, אם בכלל, לשכר זעום. אנשים רבים מחויבים לעבוד במפעלים המוגניםחיוב של או מתוקף ועדות מקצועיות מתוקף החלטות של תעסוקתיות למסגרות הדיירים את להוציא הדיור מסגרת בשוק כלולים אינם מוגנים מפעלים אולם היום. במהלך העבודה ולא חלים בהם חוקי התעסוקה. יתר על כן, הפיקוחפגיעות מהותיות ומאפשר מוגנים לוקה בחסר על מפעלים שעובר המועסקים ואחוז בהם, המועסקים של בזכויותיהם

לעבוד במסגרות עבודה משלבות יותר אפסי.בפני לרבות בעניין, למרות הצהרותיה זאת, המדינה, חרף האו"ם ובהחלטות ממשלה, לא קידמה רפורמות שיצרו ניוד מעבודה מוגנת לעבודה נתמכת ו/או מעבודה נתמכת לשוק

74

החופשי, לא התקינה תקנות לצורך העניין ולא מפקחת באופןמספק על מפעלים מוגנים.

האמנה.3 בהוראות במתכונתם– עמידה מוגנים מפעלים הנוכחית מהווים הפרה של הזכות לתעסוקה ולחיים בכבוד.

המלצות:.4 על מדינת ישראל לפעול לפיתוח שירותי תמיכה וסיוע.1

בתעסוקה שיאפשרו שילוב בשוק העבודה של אנשים עםכל סוגי המוגבלויות בכל רמות התפקוד.

על המדינה להקים מנגנון של נציב קבילות )אומבודסמן(.2 למעקב ומתן מענה לתלונות על הפרות זכויות אדם בכלמוגבלות. עם לאנשים הייעודיות התעסוקה מסגרות

סמכויותיו יכללו גם מפעלים מוגנים. המוגנים.3 המפעלים את לסגור לפעול המדינה על

אנשים עבור לפתח יש בעת בה הנוכחית. במתכונתם שאינם מעוניינים להשתלב בשוק העבודה או שלא ניתן למצוא עבורם מסגרת תעסוקתית שירות שונה במהותוהשכלה פנאי, יכלול זה שירות מוגנים. ממפעלים

המאפיינים ללא התעשייתייםותעסוקה מפעלים מוגנים, במטרה להעשיר ולקדם את שמאפיינים

המשתתפים בפעילות. יש לבטל פרקטיקות המחייבות אנשים שאינם מעוניינים.4

עבורם למצוא ניתן שלא או העבודה בשוק להשתלב מקום עבודה בשוק החופשי להיכנס נגד רצונם למפעליםלחיים הזכות מן כחלק זכאים, אלה אנשים מוגנים. את לממש להם שיאפשר אישי לסיוע בקהילה, רצונותיהם ויכולותיהם ברכישת מיומנויות, השכלה ופנאי.

75

רשימת מקורות 12 סעיף

Committee on the Rights of Persons with Disabilities, General comment No. 1 (2014)

מחקרים ודוחות

. נדלה מ-חלופות לאפוטרופסות בתחום הכלכלי). 2015טולוב, י' (http://bizchut.org.il/he/2115

מגמות בעולם ובארץ בתחום האפוטרופסות בהשפעת). 2016טולוב, י' ( . נדלה מהאמנה בדבר זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות

http://bizchut.org.il/he/wp-content/uploads/2016 -

– עוברים12תמלול הכנס "סעיף ). 2016טולוב, י' ואפרתי, י' (עורכים), ( . נדלה מ-מאפוטרופסות לקבלת החלטות נתמכת"

http://www.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/SiteDocs/Section12ConferenceDEC

15.pdf

). של מי החיים שלי? המאבק להשבת האוטונומיה2014טולוב, י' וקנטר, א' (. 65-45, מעשי משפט, ו'והכשרות המשפטית לאנשים עם מוגבלויות.

אוגדן מקצועי בתחום הכשרות). 2016סגל-רייך, מ' וטרבלסי, ש' (עורכים) ( נדלה מ-. 2016 – אוגוסט 1המשפטית, גיליון מס'

http://www.justice.gov.il/Units/SiuaMishpaty/Documents/

). אפקט הפרפר: מפרקטיקה של אפוטרופסות2015סגל-רייך, מ' ושינדלר, מ' ( מעשיבזקנה אל קבלת החלטות נתמכת באמצעות עריכת דין לשינוי חברתי.

. 147-129, ז משפט, של מערך הפיקוח על אפוטרופוסים ומנהלי עזבון (טרם2016סיכום פעילות לשנת

פורסם).

Kanter, A.S., & Tolub, Y. (2017). The fight for personhood, legal capacity, and equal recognition under law for people with disabilities

76

in Israel and beyond. Cardozo Law Review, 39(557), 560-608. Retrieved from https://ssrn.com/abstract=3131795

חקיקה, תקנות ונהלים

.1962חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-.2017, נוהל לתאגידי אפוטרופוס ולאפוטרופוסים מקצועיים

.1970תקנות הכשרות המשפטית והאפוטרופסות (סדרי הדין וביצוע), התש"ל-

19 סעיף

Committee on the Rights of Persons with Disabilities, General comment No.5 (2017)

מחקרים ודוחות

אנשים עם מוגבלות). 2015ברלב, ל', קרן-אברהם, י', הבר, י' ואדמון-ריק, ג' ( . נדלה מ-2015בישראל

http://www.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/sitedocs/book-heb.pdf

נתונים על מקבלי מענקי סיוע בשכר דירה ממשרד הבינוי). 2014זעירא, ג' (https://www.knesset.gov.il/mmm/data/pdf/m03339.pdf . נדלה מ-והשיכון

- בזכות (טרם פורסם).2017תשובה על בקשה לפי חוק חופש המידע

Blanck, p., Haveman, M., Levy, J., Quinn, G., Rimmerman, A., & Soffer, M. (2011). Integrated Community Living for People with Intellectual Disabilities )ID) in Israel. Retrieved from http://bizchut.org.il/he/wp-content/uploads/2016/06/Report-final-version-October-31-2011.pdf

77

State of Israel (2017). Initial Report Concerning the Implementation

of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Retrieved from http://www.justice.gov.il/Units/YeutzVehakika/InternationalLaw/

Rimmerman, A. (2017). Disability and Community Living Policies. Cambridge, UK: Cambridge University Press.

חקיקה, תקנות ונהלים

.1969חוק הסעד (טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית-התפתחותית), התשכ"ט-

.2000חוק שיקום נכי נפש בקהילה, התש"ס-

23 סעיף

מקורות

מחקרים ודו"חות

) מ' מוגבלות בשוק). 2016אלפסי-הנלי, עם לילדים הורים של השתתפות וחסמים מאפיינים מ-העבודה, נדלה .

http://www.economy.gov.il/Research/Documents/X13232.pdf

) מ' מוגבלות ). 2016אלפסי-הנלי, לילדים עם –משפחות מיוחדות: הורים היומיום בחיי וקשיים מ- .מאפיינים נדלה

http://employment.molsa.gov.il/Research/Documents/X13231.pdf

בתי אב בהם מתגורר). 2016גור, א', סופר, מ', גרינשטיין-וייס, מ' ורימרמן, א' ( נדלה מ- . ילד או בוגר עם מוגבלות שכלית-התפתחותית

http://www.kshalem.org.il/uploads/pdf/article_2377_1479202717.pdf

דוח המשפחות המיוחדות: נתונים וסוגיות נבחרות). 2013גרוס-אנגלנדר, י' ( https ://www.kesher.org.il נדלה מ-.2014-2013

י' ( לא יכול להיות – תמונת מצב: משפחות מיוחדות). 2015גרוס-אנגלנדר, מ-2015בישראל נדלה .

https://www.kesher.org.il/wp-content/uploads/2017

78

מיניותם של גברים ונשים עם מוגבלות שכלית: תפיסות). 2015דבורי לוי, ע' (

עבודת גמר לתואר מוסמך, אוניברסיטת תל אביב. נדלה מ- .ההוריםhttp://www.kshalem.org.il/uploads/pdf/article_1662_1424089629.pdf

חוות דעת בנוגע להתאמתו של הדין העברי לאמנה). 15.6.2010ויגודה, מ' (מוגבלויות זכויותיהם של אנשים עם המחלקה למשפטהבינלאומית בדבר .

עברי במשרד המשפטים.

. עבודת גמרחוויות החיים בצל הורה בעל מגבלה שכלית). 2009ושלר, ד' (לתואר מוסמך, אוניברסיטת בן גוריון בנגב.

עמדות הורים של). 2015ליפשיץ, ח', חגואל, ח', ארגוב-גוטסמן, ל' ושחף, א' (

. נדלה מ-בוגרים בעלי מוגבלות שכלית כלפי סטטוס יחידאות/זוגיות של ילדםhttp://kshalem.org.il/uploads/pdf/article_6687_1451205982.pdf 

) ד' בישראל). 2009נאון, מוגבלות בעלי ירושלים:מבוגרים . מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל.

) ו' ומילשטיין, ד' מוגבלויות). 2015ריבקין עם הורים לליווי נכויות' 'מסד תכנית

הערכה מחקר אדלר: מכון מ-במסגרת נדלה .http://brookdaleheb.jdc.org.il/_Uploads/PublicationsFiles/Hebrew-

report(1).pdf

ילדים עם צרכים מיוחדים באוכלוסייה). 2008שטרוסברג, נ', נאון, ד' וזיו, ע' ( הבדואית בנגב: מאפיינים, דפוסי שימוש בשירותים והשלכות הטיפול בהם על

ירושלים: מאיירס-ג'וינט-ברוקדייל.האמהות

מאמרים

מ' חובב, א' דובדבני וק' ). מיניות זוגיות ומוגבלות קוגניטיבית. בתוך2015מרום, ר' (). 282-259(עמ'   מהדרה להכלהפלדמן (עורכים),

: אימהות עם""אני לא מפלצת, גם לי מגיע להיות אמא"). 2016רביב–כרמי, ד' (-http://www.beitissie.org.il/kb/wpמוגבלות – סקירת ספרות. נדלה מ-

content/uploads/2016/10/-------------------------------.pdf

79

עם נשים של זכויותיהן בראי פריון וטכנולוגיות ישראלית אמהות). 2018רוטלר, ר' (. נדלה מ-103ביטחון סוציאלי, . מוגבלות

https://www.btl.gov.il/Publications/Social_Security/bitahon103/Pages/rotler.aspx

עיונים בשפה ). קולן של אמהות עם מוגבלות פיזית.2015שפיגלמן, כ"נ ( . נדלה מ-184-169 ,7ובחברה,

http://hw.haifa.ac.il/images/stories/files/menthal_health/year_2015_2016/Puplication/ShpigelmanArtical.pdf

Dorfman, D. (2015). The inaccessible road to motherhood - The tragic consequence of not

having reproductive policies for Israelis with disabilities, Columbia Journal of Gender and

Law, 30(1), 49-83. Retrieved from

http://www.shekel.org.il/_Uploads/dbsAttachedFiles/20160911113205950.pdf

חקיקה, תקנות ונהלים

הנהלים העוסקים במתן וקבלת תרומות זרע (משרד הבריאות).

.2014הצעת חוק זכויות למשפחות של אנשים עם מוגבלות, התשע"ד –

.1981חוק אימוץ ילדים, התשמ"א-

ונהלים שהוצאו מכוחו. 1994חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-

.2016חוק האומנה לילדים, התשע"ו-

.1995חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה-

.1962חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-

.1960חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-

.1996חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד הילוד), התשנ"ו-

.1953חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג-

.2010חוק תרומת ביציות, התש"ע-

ומעקב אחר מחזור חדשי רפואי" של האגף נוהל "שימוש באמצעי מניעת הריון לטיפול באנשים עם מוגבלויות שכלית-התפתחותית במשרד הרווחה (פרק ב', מס'

).2015, עדכון: מאי 2007, שנת הפצה: 2.7.6

80

ו/או בעלי "מדיניות הטיפול ביילודים הלוקים במחלות ובתסמונות המלוות בפיגור פרסום: תאריך הרווחה, (משרד מוגדרת" תחולה:16.8.02נכות תאריך ,

1.10.92.(

תקנות הפיקוח על מעונות (החזקת חוסים במעונות ללוקים בשכלם), התשכ"ז-1967.

פסקי דין

היועץ המשפטי לממשלה נ' האם. 42099-01-15אמ"צ (משפחה תל אביב)

)29.7.13 (פורסם בנבו, א.ק. ואח' נ' ת.ז.נ.מ. ואח' 21169-06-13א"פ

(פורס בנבו,פלונית נ' משרד הרווחה והשירותים החברתיים 1118/14בע"מ 1.4.15.(

ואח' 10791/05בע"מ לממשלה המשפטי היועץ נ' בנבו,פלוני (פורסם 9.2.06.(

(פורסם בנבו,פלונית נ' היועץ המשפטי לממשלה 3/14עמש (תל אביב יפו) 9.2.15.(

27 סעיף

מחקרים ודוחות

ידוע). (לא מ' יישום צו ההרחבה להגדלת מספראלפסי-הנלי, מעקב אחר ויותר100העובדים עם מוגבלויות בעסקים המעסיקים עובדים מ- נדלה .

http://employment.molsa.gov.il/Research/Documents/X13411.pdf

) ג' מוגבלות). 2016זוהר, עם לאנשים הולם ייצוג על השוואתי דו"ח השוואתי מבט – והעולם בישראל החופשי בשוק מ-בתעסוקה נדלה .

http://www.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/publications/news/Pages/Disabilities-Affirmative-Action-Report.aspx

) לסטטיסטיקה המרכזית מתוך הסקר החברתי). 2016הלשכה נתונים לקט זכויות אנשים עם מוגבלות2016 לרגל היום הבין-לאומי למען מ- נדלה .

http://www.cbs.gov.il/www/hodaot2017n/11_17_355b.docx

81

מפעלים מוגנים בישראל: דו"ח משפטי- בחינת חוקיות ההסדרים). 2016( , הקליניקה לזכויות אנשים עם מוגבלות- האוניברסיטההקיימים והצעת חלופות

.2016העברית,

). אתגרים בשילוב אנשים עם2016נאון, ד', הרן, ד', סופר-פורמן, ח' והדר, י' ( .102ביטחון סוציאלי, מוגבלות במעגל העבודה – סקירה של ארבע קבוצות יעד.

נדלה מ-https://www.btl.gov.il/Publications/Social_Security/bitahon102/Pages

/naon.aspx

גורמים המקדמים). 2017נאון, ד', הרן, ד', סופר-פורמן, , פינטו, א' ופריאור, ר' ( 109ומעכבים השתלבות בעבודה של מקבלי קצבת נכות כללית לאחר תיקון

. נדלה מ-לחוק ביטוח לאומי )חוק לרון(https://www.btl.gov.il/Publications/research/Documents/mechkar_12

4.pdf

.2015דו"ח פעילות לשנת ). 2015נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (מ- נדלה

http://www.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/publications/Pages/PirsumiNetzivot.aspx

זכויות לאנשים עם מוגבלות ( 2016דו"ח פעילות לשנת ). 2017נציבות שוויון ראשון מ-2017וחציון נדלה .

http://www.justice.gov.il/Units/NetzivutShivyon/publications/Pages/PirsumiNetzivot.aspx

"עבודה נתמכת" – תכנית תעסוקה בשוק). 2016קרן-אברהם, י' וריבקין, ד' ( החופשי לאנשים עם מוגבלות של אגף השיקום במשרד הרווחה והשירותים

הערכה מחקר מ-החברתיים: נדלה . http://brookdale.jdc.org.il/wp-content/uploads/2018/01/RR-729-16_Hebrew_report1.pdf

חקיקה תקנות ונהלים

.1995חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה-

חוק זכויות לאנשים עם מוגבלות המועסקים כמשתקמים (הוראת שעה), התשס"ז-2007.

82

.1988חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-

.1998חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-

, מפעל מוגן שיקומי, משרד הבריאות- שירותי שיקום בקהילה-81.003נוהל .2009תעסוקה,

(הוראות משרד הרווחה והשירותים החברתיים) מפעל תעסוקה6.10תע"ס .2009לעיוורים ולקויי ראייה,

תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (השתתפות המדינה במימון התאמות),.2006התשס"ו-

תקנות שכר מינימום לעובד עם מוגבלות בעל יכולת עבודה מופחתת, התשס"ב-2002.

83

גב אחורי של הדוח

לוגואים של כל הארגונים

דוח צללים הנו דוח שמופק על ידי חברה אזרחית שמבקש להצביע על מידת העמידה של מדינת ישראל בחובותיה להבטחת זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות.

מטרת הדוח לתת תמונת מצב מהימנה, כזו שעל פי רוב לא תעלה מדיווחי המדינה עצמה, המבוססת על ההתנסות של אנשים עם מוגבלות ובני משפחתם ועל הידע

שהצטבר בקרב ארגוני זכויות העוסקים בתחום. הדוח נועד לאפשר למקבלי החלטות, לאנשים עם מוגבלות ולבני משפחתם להבין מהם הפערים המרכזיים

ולפעול למען צמצומם.

זכויות יסוד של אנשים עם מוגבלות ומצביע על4 מתמקד ב- #1דוח צללים הפערים שבין החובות של מדינת ישראל בתחום לבין המציאות בפועל. הזכויות

שבמוקד דוח זה: כשרות משפטית, חיים עצמאיים ושילוב בקהילה (דיור), משפחהוהורות ותעסוקה.

עם אנשים של זכויותיהם בדבר הבינלאומית האמנה לקידום האזרחי הפורום מוגבלות ויישומה בישראל נוסד על ידי בזכות ובית איזי שפירא בעקבות אשרורה של

בשנת ישראל ידי ממשלת על זו כ-2012אמנה שותפים בפורום ארגונים30. המייצגים נשים, גברים, ילדות וילדים עם מוגבלות מכל חלקי החברה הישראלית,

ופועלים למימוש זכויותיהם.

84

مقدمةالسالم عليكم

تخيلوا عالما يعيش فيه يوسي، شخص بإعاقة عقلية، يتلقى دعما الئقا ويتخذ قراراته، ينال إتاحة تامة للدراسة العليا، ويثري نفسه كما قدرته

.على المعيشة

تخيلوا عالما تعيش فيه سيغاليت، امرأة ذات احتياجات تمريضية، تسكن بمفردها كما رغبت طيلة حياتها، تتلقى معونة غير ثابتة بحسب ساعات،

وال أحد يقرر لها متى تطفئ التلفزيون، متى تخلد إلى النوم وفي أي.دورات تشترك

تخيلوا عالما يعيش فيه شاي، وهو شاب مع توحد، ويحتاج إلى دعم مكثف، ويحصل على المرافقة والدعم الذي يحتاجه التخاذ قرارات بشأن حياته

.والعيش في مجتمع مثل أي شخص آخر

تخيلوا عالما يقرأ فيه محمد وميساء بلغة اإلشارة قصة "ليلة سعيدة"، ألوالدهما الذين يسمعون، ويفعالن ذلك بسعادة تامة ألن هناك من

ة االحتياجات، ويرافقهما في تطبيق حقهمايساعدهما لمنح أوالدهما كاف.الطبيعي في األبوة

تخيلوا أنه في عالم كهذا، يمكن لكل شخص ذي إعاقة أن يكون شريكاكامال في المجتمع، يفيد ويستفيد كما يحلو له.

تخيلوا أنه من الممكن التوقف عن التخيل، بأن إسرائيل تمتثل لمتطلبات الميثاق الدولي لحقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، وأن تصبح الدولة مجتمعا

متساويا ومتاحا، وتفي بالتزاماتها كدولة يهودية وديمقراطية، كما ينص:عليه قانون تكافؤ حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في إسرائيل

إن حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة والتزام المجتمع اإلسرائيلي" بهذه الحقوق، تقوم على االعتراف بمبدأ المساواة، واالعتراف

بقيمة اإلنسان الذي خلق بصورة ومبدأ الكرامة اإلنسانية".

المنتدى المÔدني للنهÔوض بالميثÔاق الÔدولي بشÔأن حقÔوق األشÔخاص ذوي اإلعاقÔÔة وتنفيÔÔذه في إسÔÔرائيل، أسسÔÔه كÔÔل من "بزخÔÔوت" و"بيت إيÔÔزي

.2012شابيرا"، بعد تصديق حكومة إسÔÔرائيل على هÔÔذا الميثÔÔاق في عÔÔام

85

منظمة تمثل النساء، الرجال، الفتيات30ويشارك في هذا المنتدى حوالي واألطفال ذوي اإلعاقÔÔة من جميÔÔع قطاعÔÔات المجتمÔÔع اإلسÔÔرائيلي، وتعمÔÔل

على تطبيق حقوقهم.

يعمÔÔل المنتÔÔدى على التطÔÔبيق التÔÔام للميثÔÔاق، وترسÔÔيخ قيمÔÔه في أوسÔÔاط جمهور ذوي اإلعاقة، مهنيين، صناع القرارات والجمهور الواسع.

بمناسبة الذكرى السنوية العشرين لسن قانون مساواة الحقوق لألشخاص ذوي اإلعاقÔÔة في إسÔÔرائيل، قررنÔÔا نشÔÔر تقريÔÔر يشÔÔير إلى الفجÔÔوات بين متطلبات الميثاق وبين الواقع في إسرائيل، ويتضمن توصÔÔيات واضÔÔحة إلى حكومة إسرائيل لتقليص الفÔÔوارق. وقررنÔÔا هÔÔذا العÔÔام التركÔÔيز على أربعÔÔة

حقوق:

12الحق في التأهيل القانوني (المادة(الحق في العيش المستقل واالندماج في المجتمع (المادة

19) 23الحق في األسرة والوالدية (المادة) 27الحق في العمل (المادة)

.2019وفي المقابÔÔÔل، بÔÔÔدأ المنتÔÔÔدى عملÔÔÔه على إعÔÔÔداد التقريÔÔÔر لعÔÔÔام )،24والمواضÔÔيع الÔÔتي سÔÔتدرج في التقريÔÔر التÔÔالي هي: التعليم (المÔÔادة

) وآليÔÔة التطÔÔبيق والمراقبÔÔة على المسÔÔتوى العÔÔالمي25الصÔÔحة (المÔÔادة ).33(المادة

أمل بأن يكون هذا هو التقرير األول ضÔÔمن سلسÔÔلة من التقÔÔاريريحدونا الو فيها التقدم الذي أحرزته إسرائيل في تنفيÔÔذ أحكÔÔام الميثÔÔاقعرضالتي سن

والفوارق الرئيسية المتبقية لتقليصها. وبذلك، نساعد المجتمÔÔع اإلسÔÔرائيلي للتوصل إلى تطبيق كامÔÔل لحقÔÔوق األشÔÔخاص ذوي اإلعاقÔÔة في المشÔاركة

ة والمتساوية والكريمة في المجتمع اإلسرائيلي.التام

إدارة المنتدى

يوآف كريم أودليا فيتوسي

86

النتائج الرئيسية

حقوق مصيرية في حياة األشخاص ذوي اإلعاقة،4ز هذا التقرير في يترك )، الحق في12الواردة في الميثاق: الحق في األهلية القانونية (المادة

) الحق في العائلة19الحياة المستقلة واالندماج في المجتمع (المادة ).27) والحق في العمل (المادة 23والوالدية (البند

ال يتوفروتؤدي النتائج التي خلص إليها التقرير إلى استنتاجنا المركزي - برنامج وطني في دولة إسرائيل لتنفيذ الميثاق واستيعابه

وتعزيز حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. إن عدم وجود مشروع وطني الذي يشمل عمل جميع الوزارات الحكومية، حيال جميع

الحقوق الواردة في الميثاق لكافة أنواع اإلعاقات في المجتمع، يؤدي إلى فوارق واسعة ومستمرة في تطبيق حقوق

األشخاص ذوي اإلعاقة في إسرائيل. إننا ندعو رئيس ال{{وزراء ليص{{در تعليمات{{ه بوض{{ع خط{{ة وطني{{ة لتنفيذ الميثاق، بقيادة مفوضية مساواة حق{{وق األش{{خاص م{{ع إعاقة، وبمشاركة جميع الوزارات الحكومية إلى جانب المجتمع المدني الذي يضم األش{{خاص ذوي اإلعاق{{ة. وب{{دون مث{{ل ه{{ذه الخط{{ة س{{يظل ذوو اإلعاق{{ة يع{{انون من التمي{{يز واإلجح{{اف

والحرمان من الحقوق. إن دراسة الحقوق األربعÔÔة الÔÔتي في صÔÔميم هÔÔذا التقريÔÔر تÔÔدل على نتÔÔائج مثيرة للقلÔÔق، حيث توجÔÔد في الحÔÔاالت األربÔÔع فجÔÔوة كبÔÔيرة بين متطلبÔÔات الميثاق وبين الواقع في إسÔÔرائيل. باإلضÔÔافة إلى ذلÔÔك، اسÔÔتثناء الحÔÔق في التدريب القانوني الذي يشÔÔهد تحسÔÔنا واعÔÔدا، إننÔÔا نÔÔرى أن الحكومÔÔة تتخÔÔذ اإلجÔÔراءات القليلÔÔة لتقليص الفجÔÔوة في مجÔÔاالت الحيÔÔاة واإلسÔÔكان في المجتمع، األسرة والعمل. وكما هو مفصل في التقرير، يمكن تحديد أربعÔÔة

مستويات مختلفة حيال هذه الحقوق، واحد إيجابي وثالثة سلبية: - الحق في األهلية القانونية هو الحق الواقع بمدى التحسن األبرز،تحسن

ويشير التقرير إيجابا إلى عمل الحكومة، الذي تنسقه وزارة العدل لتعÔÔديلالقانون وتغيير السياسة في هذا الموضوع.

- الحق في الحياة في المجتمع هÔÔو الحÔÔق األكÔÔثر انتهاكÔÔا للحقÔÔوقانتهاك المبينة في هذا التقرير. وعلى الرغم من بوادر التغيÔÔير، ثمÔÔة فجÔÔوة كبÔÔيرة ومصيرية بين متطلبات الميثÔÔاق وبين الواقÔÔع في إسÔÔرائيل، بقيÔÔادة وزارتي الرفاه والصحة. وهذا هو أيضا المجال الذي تعÔÔاني فيÔÔه إسÔÔرائيل من أكÔÔبر

87

فجوة بالنسبة للبلدان الغربية األخرى، حيث يوجد اعÔÔتراف معيÔÔاري بÔÔالحقفي العيش في المجتمع، وتقديم الخدمات العملية لتطبيقها.

- ال يوجد ذكÔر للسياسÔة الحكوميÔة في مجÔال األسÔرة والوالديÔة،تجاهل ويبدو أن الحكومة تتجاهل هÔÔذه المسÔÔألة إلى حÔÔد كبÔÔير. واالفتقÔÔار إلى أي عمل حقيقي لتطوير هذا الحق في إسرائيل، وهذا مÔÔا يتم التعبÔÔير عنÔÔه في غياب المعطيات وغياب التجاوب الذي يمكن ذوي اإلعاقÔة من تنفيÔÔذ حقهم

في األسرة والوالدية. – كثيرا ما عالجت دولة إسرائيل حق ذوي اإلعاقة في العمل، وهذاتثبيت

انعكس في التشريعات، وتطوير الخدمات وفي العديد من التقارير البحثية. ومع ذلك، يبدو أن العوائق التي تحول دون االنÔÔدماج في العمÔÔل ظلت دونÔÔق تغيÔÔير على مÔÔدى العقÔÔدين الماضÔÔيين. وخالفÔÔا لعمÔÔل الحكومÔÔة بمÔÔا يتعل بالسكان اآلخرين في هÔÔذا المجÔÔال (كمÔÔا هÔÔو الحÔÔال في المجتمÔÔع العÔÔربي واليهودي المتزمت)، لم تنجح دولة إسرائيل في إحÔÔداث تغيÔÔير حقيقي في

دمج ذوي اإلعاقة في سوق العمل.

88

االعتراف المتساوي أمام القانون12دة ماملخص ال

الحق يعاني ذوو اإلعاقة، كغيرهم من الفئات المضطهدة على مر التاريخ، من النفي وتقييد أهليتهم القانونية، أي الحق في اتخاذ القرارات والمساواة

هو تعزيز حق كل فرد في اتخاذ12أمام القانون. والهدف من المادة قرارات بشأن حياته، وإدارة ممتلكاته، وتحديد مكان سكناه، ومع من، وأي

عالقات ينشئ وبماذا يعمل. لضمان هذا الحق، ينبغي التقليص الفعليلالستخدام الشائع للوصاية وتنمية الدعم في اتخاذ القرارات.

اإليجابية االتجاهات في السنوات األخيرة، خطوات هامة في هذا المجال اتخذت دولة إسرائيل

ونشير بشكل إيجابي لإلجراءات التي تقودها وزارة العدل للتقدم في تنفيذ هذا الحق. ومن بين جميع الحقوق الواردة في الميثاق وبالتأكيد في إطار هذا التقرير، فإن هذا الحق هو استثمار ألقصى الجهود التي تبذلها حكومة

إسرائيل لتنفيذ أحكام الميثاق. وفي هذا المجال نشير إلى االتجاهاتاإليجابية التالية:

لقانون األهلية القانونية18 - إن التعديل اإلصالح التشريعي - 1 هو تعديل جوهري وهام للغاية، الذي يشمل الحق2016والوصاية لعام

في دعم اتخاذ القرارات، ويعترف بمركزية اإلرادة لإلنسان، ويحد من صالحيات الوصي، ويلغي عبارة "تحت الوصاية" ويلغي إمكانية تعيين

"وصي عام" وكذلك تعليمات هامة أخرى. - تعزز دولة إسرائيل حل صنعتشجيع اتخاذ القرارات المدعومة - 2

القرار المدعوم. وفي أعقاب تعديل التشريع، تم إطالق نموذج تجريبي في لواء القدس والجنوب، وقد صيغت أنظمة وأجريت أنشطة إعالمية في

أوساط المهنيين. العام- اعترف الوصيزيادة الرقابة من قبل الوصي العام. 3

بمسؤوليته عن اإلشراف على الشؤون الشخصية وتطوير أدوات الرقابة في المضمار. وفي الوقت ذاته، تم نشر األنظمة لهيئات الوصاية ألول

مرة، وتزايد اإلشراف عليها. - أدى قرار الحكومة رقمإنشاء فريق مشترك من الوزارات - 4

بشأن تخفيض التنظيم، إلى إنشاء فريق مشترك من الوزارات،2394لتعزيز مزيد من اإلصالحات في مجال الوصاية.

89

- ثمة تغيير جذري في مقاربة الدولة لمجال الوصايةتغيير نموذجي. 5 . وينعكس ذلك في الجهود الكبيرة12مع تبني القيم الكامنة في المادة

التي تستثمرها جميع الهيئات الحكومية - فرع اإلرشاد والتشريع، الوصاية العامة، وزارة الرفاه، وقسم المساعدة القضائية لتقليص استخدام

الوصاية وتطوير البدائل للوصاية.

الميثاق ألحكام المركزية االنتهاكات إلى جانب التغيرات الجذرية اإليجابية، يشير هذا التقرير إلى سلسلة من

الثغرات في اتباع الحق في التأهيل القانوني في إسرائيل:تعيينات الوصاية في إسرائيل واسعة النطاق وآخذة في االزدياد. - 1 توجد فجوة مسيئة وكبيرة بين أحكام القانون (القديم والجديد)- 2

والممارسة المتبعة في هذا المجال. لم تلغ بعد مكانة "غير كفؤ" الواردة في قانون األهلية القانونية – 3

والوصاية. ال تخضع المحاكم الشرعية لتعديل القانون، وليس واضحا إلى أي مدى. 4

ستدخل التوجهات الجديدة في مضمون أحكامها. إعطاء ترجيح حاسم في القانون وفي تطبيق القانون، لمبدأ "خير - 5

اإلنسان" وليس "إرادته". االنتهاك المنهجي للحق في محاكمة عادلة – اإلجراءات القضائية في. 6

المجال تتضمن االنتهاك المنهجي للحق في المحاكمة العادلة، وبالتاليالحق في االستماع، عرض الوثائق، إجراء مناقشة والتمثيل القانوني.

هيئات الوصاية - إن دولة إسرائيل ال تقدم اإلجابة المناسبة لكثير ممن -7 تعين لهم وصي خارجي، بضمنها المشاركة في تمويل خدمة الوصي على

اإلنسان وبالجودة السيئة لالستجابة التي يقدمها األوصياء الخارجيون.عدم إجراء فحص دوري لتعيينات الوصاية. - 8 عدم وجود معلومات في المجال - لم يتم جمع أي معلومات، والقليل -9

الذي يتم جمعه في مجال الوصاية ال ينشر. ونتيجة لذلك، يصعب تحليلاالتجاهات في هذ المضمار ودراسة تنفيذ التغيير في القانون.

ال يدير كثير من األشخاص ذوي اإلعاقة، وال سيما اإلعاقة العقلية، - 10 النفسية والتوحد، حياتهم ويخضعون لقرارات اآلخرين، خاصة اللجان

المهنية وعناصر المعالجة وأفراد األسرة.

90

هناك مطلب من أطراف ثالثة، مثل البنوك، األطباء ومنظمي – 11.تهماإلسكان، لتعين أوصياء لذوي اإلعاقة كشرط أساسي لتقديم خدما

هناك انتهاك متزايد لحق ذوي اإلعاقة في إدارة ممتلكاتهم.- 12ولم يتم بعد تطوير خدمة لدعم اتخاذ القرارات في إسرائيل. - 13

توصيات:دعم صنع القرار: - 1

أ. ينبغي إدراج الحق في الحصول على خدمات الدعم باتخاذ القراراتالتي تمولها الدولة.

ب. يجب على المحاكم وهيئات الرفاه تشجيع االعتراف واستخدام اتخاذالقرار المدعوم وتقليص استخدام تعيينات الوصاية.

التعديالت التشريعية المطلوبة في قانون األهلية القانونية والوصاية:. 2).10-8أ. إلغاء وضع "غير كفؤ" (المادة

ب. البت في أن أي شخص تجاوز سن الثامنة عشرة يعتبر مؤهال قانونيا، وأن تعيين وصي ال يحد من األهلية القانونية للشخص (المادة

2.( ج. استبدال اختبار "مصلحته" للشخص، باختبار "الحقوق، الرغبات

والتفضيالت". د. واجب عقد جلسة نقاش واالستماع إلى الشخص في كل إجراء

يتعلق بالوصاية، بما في ذلك القرارات المؤقتة. هÔÔ. ضمان إجراء منصف بما فيه الحق باالستماع إليه في الجلسة

والتمثيل القانوني المجاني.و. تحديد مدة تعيين الوصي.

اللجان المهنية - يجب على وزارات الرفاه، الصحة والتعليم أن تشجع - 3 التغيير في جميع اللجان المهنية العاملة من قبلها في مختلف المواضيع

(التعليم، اإلسكان، العمل والترفيه) بحيث يكون الشخص نفسه صانع القرار في حياته، واألخصائيون هم الذين يساعدونه باستيضاح حقوقه،

وتسهيل ما يحتاج إليه لتحقيق إرادته وتفضيالته. يتوجب على وزارة العدل: -4

91

تشجيع خطة لتقليص نطاق تعيينات الوصاية كل عام، مع وضع هدف-ألخفض نطاق التعيينات.

إرساء الحق في التمثيل القانوني المجاني من قبل الدولة في أي-بإجراءات تنطوي على الوصاية.

نشر وتنفيذ اإلجراءات المتعلقة باألهلية القانونية ألي شخص بما في-جذلك األشخاص الخاضعين للوصاية.

تدريب قضاة األسرة ومراقبة شمل القانون في قرارات المحاكم.-د على الوصي العام:يتوجب - 5

أ- نشر المعلومات، بالتعاون مع إدارة المحاكم، بشأن نطاق التعييناتومدتها كل سنة.

ب- وضع إجراءات واضحة بشأن أطراف ثالثة (بنوك، أطباء، تنظيماتسكنية، إلخ) تتطلب تعيين الوصي.

ج- نشر تقرير سنوي عن نتائج الرقابة. د- تشجيع خطة اإلصالح في مجال هيئات الوصاية. وأهم بنودها: تمويل

شخصا إلى25الخدمة من قبل الدولة؛ نسبة (حالة-التحميل) من مركز عالجي، زيادة اإلشراف على التنظيمات.

هÔ. االمتناع عن طلب تعيين وصي كشرط لتطبيق وصية الوفاة. الحق في اإلجراءات العادلة - يجب على المحاكم االعتراف - 6

بشخص ترد قضيته كطرف في اإلجراءات، وتنفيذ الحق في اإلجراءات العادلة، بما فيها تطبيق واجب تقديم الوثائق إلى الشخص وواجب عقد

جلسة بمشاركة الشخص بإتاحة النقاش.7 ÔÔ- ينبغي على مراقب المصارف نشر توجيهÔÔات واضÔÔحة وفقÔÔا لÔÔروح

خ الخدمÔÔة المصÔÔرفية على المالءمÔÔة ÔÔالميثاق وتعديل القانون الذي يرس واإلتاحة، بدال من التقييد وإهمال األشخاص ذوي اإلعاقة.

خدمÔÔة الÔÔدعم إلدارةتطÔÔوير يجب على مؤسسÔÔة التÔÔأمين الوطÔÔني .8 أموال المخصصات الستبدال آلية الحاصلين على بدل التقاعد الحالي.

92

العيش المستقل واالندماج المجتمعي19موجز المادة

الحق يكافح ذوو اإلعاقة في جميع أنحاء العالم على حقهم في العيش بحياة مستقلة في المجتمع كحركÔÔة مضÔÔادة للميÔÔل نحÔÔو إضÔÔفاء طابع المؤسسة واالستبعاد من المجتمÔÔع. الحÔÔق في الحيÔÔاة في

يتضÔÔمن االعÔÔتراف بÔÔأن لكÔÔل19المجتمع المشمول في المادة شخص مع إعاقة، على جميع مستويات األداء، الحق في العيش في المجتمع، وفي بلورة حياته وفقÔÔا لخياراتÔÔه، أن يكÔÔون جÔÔزءا من المجتمÔÔع كÔÔأي إنسÔÔان، وذلÔÔك كلÔÔه بمعونÔÔة المسÔÔاعدات

الممنوحة له.

االتجاهات اإليجابية ازداد في السنوات األخيرة االعتراف في إسرائيل بضرورة تطوير االستجابات للحياة المجتمعية لجميع األشخاص ذوي

اإلعاقة. ونشير بضمنها إلى االتجاهات اإليجابية التالية: تغيير السياسة المتعلقة باألشخاص ذوي اإلعاقات.{ 1

نها وزير الرفÔÔاه في عÔام - أوصت لجنة خبراء دولية عيالذهنية بإغالق جميع المؤسسات في إسرائيل حيث يعيش أكÔÔثر2011

أشÔÔخاص ذوي اإلعاقÔÔة (في رأي بعض أعضÔÔاء اللجنÔÔة -4من سÔÔنوات. وكخطÔÔوة أولى،10 أشخاص) في غضÔÔون 6أكثر من

شÔÔخص ذوي اإلعاقÔÔات900بÔÔدأت وزارة الرفÔÔاه عمليÔÔة نقÔÔل ذهنية من المؤسسات إلى مساكن في المجتمع، وقد غادر حتى

شخصا من المؤسسات إلى فروع وأطÔÔر أصÔÔغر.350اآلن نحو ص الميزانيÔÔات ألطÔÔر اإلسÔÔكان في ÔÔاه تخصÔÔا أن وزارة الرفÔÔكم ÔÔزل المجتمع بتكÔÔاليف الصÔÔيانة الشÔÔهرية األعلى من المعÔÔدل للن

والمؤسسات. - شجعت وزارة الصحة علىسياسة الصحة العقلية - 2

السنين على تقليص نسبة األشخاص الذين يتعالجون فيمر مستشفيات األمراض النفسية، وتعلن اآلن عن رغبتها بإغالق المساكن العالجية وتفكيك النزل إلى جانب تطوير حلول في

المجتمع لألشخاص الذين يحتاجون للدعم المكثف. - وهو خدمة تم تطويرها من قبلالسكن المدعوم". "3

صندوق اإلعاقة بالتعاون مع الوزارات الحكومية، التي تطبق للمرة األولى في إسرائيل نموذج رزمة المساعدة الشخصية،

وإن كان النموذج على نطاق محدود.

93

- هذا التغيÔÔير الهيكلي في وزارة الرفÔÔاه،مديرية اإلعاقة .{{ 4 يعÔبر عن تصÔور يتجÔاوز اإلعاقÔات، والÔذي يعطي للمÔرة األولى إمكانية تطÔÔوير الخÔÔدمات على أسÔÔاس احتياجÔÔات الفÔÔرد وليس

على أساس تصنيف اإلعاقات.

االنتهاكات المركزية ألحكام الميثاق بالرغم من بوادر التغيير، فإن الحق في العيش في المجتمع هو أحد أكثر الحقوق انتهاكا في إسÔÔرائيل بالنسÔÔبة لألشÔÔخاص ذوي اإلعاقة، والفجوة بين الميثاق والواقÔÔع في العÔÔالم الغÔÔربي وبين الواقع في إسرائيل كبيرة جدا. وكما يتضح من هذا التقرير، فإنÔÔق في إسÔÔرائيل، ال في كتÔÔاب حÔÔق الحيÔÔاة في المجتمÔÔع ال يطب القوانين وال على النطاق الفعلي الكافي للخدمات التي تقÔÔدمها

دولة إسرائيل. وهذا ما ورد في التقرير: ال يوجد في إسرائيل اعتراف قانوني بحق الحياة في- 1

المجتمع. ال تعترف إسرائيل بخدمات رزمة المساعدات الشخصية - 2

والميزانيات الشخصية، رغم أنها مبينة كمفتاح لتطبيق حقالعيش في المجتمع.

إن الخدمات المقدمة في مجال اإلسكان ال تلبي - 3 المتطلبات األساسية للميثاق - االختيار واالندماج والدعم

الشخصي. هناك سياسة تمييزية بين أشكال اإلعاقة، ومستويات األداء - 4

الوظيفي المختلف، والفئات العمرية المتنوعة، في ما يتعلقبخدمات اإلسكان.

ال يزال أعداد من الشباب ذوي اإلعاقة دون استجابة في - 5 انتقالهم من التعليم اإللزامي إلى حياة البالغين في ما يتعلق

بتعزيز العيش المستقل في المجتمع. إن خدمات اإلسكان المجتمعي لألشخاص ذوي اإلعاقة - 6

المعقدة، كاألشخاص في حالة الرعاية التمريضية المتواصلة، والذين يعانون من تشخيص مضاعف، تكاد تكون معدومة، مما يؤدي إلى تدني خدمات المؤسسات أو العالج من جانب أفراد

األسرة وبدون دعم الدولة.7 ÔÔ- يعيش معظم األشخاص ذوي اإلعاقة الذين يحصÔÔلون على

خدمات اإلسكان من دولة إسرائيل في أطر مؤسسية. ترى دولة إسرائيل أن المؤسسات هي الحل المشروع- 8

لألشخاص ذوي اإلعاقة.

94

يشمل العيش في معظم أطر اإلسكان قيودا على - 9استقاللية الفرد واختياره.

ال تتكيف خدمات اإلسكان مع احتياجات الشخص، وغالبا - 10ما يتعين على الشخص أن يتكيف مع اإلطار السكني.

11 ÔÔ- لم تصدر دولة إسرائيل أنظمÔÔة تتعلÔÔق بÔÔالقوى البشÔÔرية لإلسكان في المجتمع، وهذا يتعارض مع التزام الدولÔÔة بمحكمÔÔة

العدل العليا.12 ÔÔ-ير منÔÔه كثÔÔاني منÔÔذي يعÔÔزال الÔÔدة واالنعÔÔوء الوحÔÔفي ض

األشخاص ذوي اإلعاقة، ال يقدم الدعم الكافي لتمكين التواصÔÔل مع المجتمÔÔع، كمÔÔا هÔÔو حÔÔال تواصÔÔل المجموعÔÔات ذوي اإلعاقÔÔة

داخل المجتمع.13 Ô- ال يتاح بما يكفي لعدد كبير من ذوي اإلعاقة الوصول إلى

الخدمات العامة واألنشÔÔطة الترفيهيÔÔة في المجتمÔÔع، ممÔÔا يضÔÔعحاجزا أمام المشاركة واالندماج.

14 ÔÔ- ال توجÔÔد اسÔÔتجابة لتمويÔÔل السÔÔكن نفسÔÔه، في غيÔÔاب المساعدة الواقعيÔÔة لإليجÔÔار والقيÔÔود المفروضÔÔة على اإلسÔÔكان العام. ونتيجة لذلك، يضطر كثير من األشخاص ذوي اإلعاقة إلى التخلي عن اسÔÔتقاللهم والعيش في أطÔÔر مؤسسÔÔية الÔتي تÔÔوفر المÔÔأوى اآلمن أو اإلقامÔÔة مÔÔع أسÔÔرهم، ومعظمهم من األهÔÔالي، على أساس رغبتهم، ولكن بانعدام البÔÔديل، على حسÔÔاب حقهم

في العيش المستقل في المجتمع.15 Ô- تفتقد دولة إسرائيل إلى خطة استراتيجية لسنوات عديدة

لتطÔÔوير خÔÔدمات اإلسÔÔكان في المجتمÔÔع دون إضÔÔفاء الطÔÔابع المؤسسي عليها.

هم،يتعرض كبار السن من ذوي اإلعاقة للتمييز بسبب سن- 16 ويحالون إلى المؤسسات انتهاكا لحقوقهم بسبب نقص التمويل

الالزم لخدمات الدعم المجتمعي. ، ورغم قرار إخالء2011رغم تقرير الخبراء الدوليين لعام - 17

350األشخاص من المؤسسات، وقد جرى فعال، إذ تم إخالء شخصا من المؤسسات القائمة، فقد أنشئت مؤسسات جديدة

وتوسعت مؤسسات قائمة.18 Ô- وال توجد استجابة كافية للسكن المالئم لذوي االحتياجات

التمريضية الذين يشÔÔغلون عامÔÔل تمÔÔريض. باإلضÔÔافة إلى ذلÔÔك، فÔÔإن االسÔÔتجابة القائمÔÔة ال تشÔÔمل جميÔÔع النفقÔÔات الناجمÔÔة عن تشÔغيل مرافÔق من هÔÔذا النÔÔوع، وال تعمÔل األنظمÔÔة المخصصÔÔة لدعم حاالت األزمة المتعلقÔÔة بإنهÔÔاء الخدمÔÔة أو اإلجÔÔازة لعامÔÔل

95

التمÔÔريض، ممÔÔا يثÔÔني النÔÔاس عن العيش في مسÔÔاكن مسÔÔتقلةرغم قدراتهم.

توصيات:تعزيز الحياة المجتمعية:- 1

أ. يجب إدراج الحق في الحياة في المجتمع ضمن قانون تكافؤ حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة. وينبغي أن يكون الحق في

الحياة في المجتمع شامال لكل شخص ذو إعاقة، بصرف النظرعن نوع اإلعاقة وشدتها.

ب. ينبغي إلغاء سلطة اللجان المهنية (مثل لجنÔÔة التشÔÔخيص أو رزمÔÔة إعÔÔادة التأهيÔÔل) لتحديÔÔد أو لحرمÔÔان الحÔÔق في الحيÔÔاة المجتمعية. وفي الوقت ذاته، ينبغي وضع آليÔÔات لتحديÔÔد طبيعÔÔة الدعم السكني في المجتمع، الذي سيكون فيÔÔه الثقÔÔل الحاسÔÔم

الختيار الشخص في تشكيل الدعم الذي سيحصل عليه. ج. يجب اعتمÔÔاد الخÔÔدمات السÔÔكنية في المجتمÔÔع على رزمÔÔة المسÔÔاعدات الشخصÔÔية، والميزانيÔÔة الذاتيÔÔة، وفقÔÔا لالحتياجÔÔات والرغبات التي تمنح لألفراد على جميع المسÔÔتويات، وفي كافÔÔة المراحل الحياتية، بما في ذلك السكن، العمل، التعليم، الترفيÔÔه

والتواصل االجتماعي. د. يجب تطوير الÔردود على العزلÔة االجتماعيÔة لألشÔÔخاص ذوي

اإلعاقة وخبرتهم بالوحدة. هÔÔÔ. ينبغي دعم برنÔÔامج توعÔÔوي لتطÔÔبيق اإلتاحÔÔة للخÔÔدمات في إسÔÔÔرائيل، انطالقÔÔÔا من المفهÔÔÔوم أنÔÔÔه إذا لم تتÔÔÔوفر اإلتاحÔÔÔة

للخدمات، فلن تكون الحياة المجتمعية ممكنة. و. يتÔÔوجب تعزيÔÔز حلÔÔول اإلسÔÔكان المخصصÔÔة لألشÔÔخاص ذوي

اإلعاقة، مثل اإلسكان العام أو "السعر للساكن".ÔÔز ز. ينبغي إلغÔÔاء التشخيصÔÔات القائمÔÔة على السÔÔن والÔÔتي تمي نظريÔÔا أو عمليÔÔا المواطÔÔنين المسÔÔنين ذوي اإلعاقÔÔة وحقهم في

الحياة المجتمعية.عدم المأسسة: - 2

أ. تشكل المؤسسات انتهاكا للحق في الحياة في المجتمع بموجبالميثاق.

ب. يجب على دولة إسرائيل أن تدرج في التشريعات واألنظمة الحق للسكن في المجتمع لكل شخص (بما في ذلك األشخاص

الذين يحتاجون إلى دعم مكثف)، ولتطوير الخدمات بطريقة مالئمة والتي من شأنها أن توفر استجابة كاملة لجميع األشخاص

96

ذوي اإلعاقة في إسرائيل، وفي الوقت نفسه، يجب وقف اإلحاالت الجديدة لألشخاص ذوي اإلعاقة إلى المؤسسات والكف عن افتتاح

مؤسسات جديدة. يتوجب على دولة إسرائيل أن تسعى لوضع خطة لعدم. ج

المأسسة، وتشمل في المرحلة األولى تقليصا جذريا لعددالمؤسسات في إسرائيل ووقف افتتاح مؤسسات جديدة.

د. يجب على دولة إسرائيل التأكيد بأن تأتي عملية عدم المأسسÔÔة مصحوبة بافتتاح خدمات اإلسÔÔكان في المجتمÔÔع، والÔÔتي من شÔÔأنها توفير حل لجميع األشخاص ذوي اإلعاقة في جميع مستويات الدعم المطلوبة، وذلك من أجل ضمان المعاملة الالئقة لألشÔÔخاص الÔÔذين في المؤسسÔÔات، قبÔÔل إقفالهÔÔا، ولألشÔÔخاص في المجتمÔÔع الÔÔذين

يطلبون الدعم لإلسكان.

97

احترام المنزل واألسرة23ملخص المادة

الحق نتيجة للصعوبات الجسدية، العقلية والنفسية، وال يقل أهمية- نتيجة

للوصمة السلبية، يعاني البالغون واألطفال ذوو اإلعاقة من الحرمان ونقص الدعم لحقهم في إنشاء أسرة. وإدراكا ألهمية األسرة ومكانتها المركزية

في حياة الناس عامة، واألشخاص واألطفال ذوو اإلعاقة بصفة خاصة، واعترافا بالصعوبات والعقبات التي تواجههم في هذا المجال، فإن المادة

ترسخ الحق في األسرة من مختلف جوانبها – التزاوج،في الميثاق 23الزواج، األبوة واإلطار األسري لألطفال ذوي اإلعاقة.

اتجاهات إيجابية – لوحظت في السنواتبوادر االعتراف بالحق في األسرة. 1

األخيرة، البوادر التي من الممكن أن تحدث في إسرائيل، وتدل على اإلدراك بأن المجال العائلي يفترض أن يدرج في إطار حقوق األشخاص

ذوي اإلعاقة. - هناك دعم من ميزانية الحكومةدعم الدولة لألسر "الخاصة" - 2

ألولياء أمور األطفال ذوي اإلعاقة ("مخصصات الطفل ذو اإلعاقة")، وتقديم الخدمات في المجال (المراكز األسرية، حضانات للطفولة

المبكرة، وغيرها)، واالعتراف باإلجازة المرضية لعالج طفل ذو إعاقة. ، يتطرق على وجه2016- قانون الحضانة لألوالد- قانون الحضانة – 3

التحديد إلى االحتياجات الخاصة لألطفال ذوي اإلعاقة.

االنتهاكات المركزية ألحكام الميثاق وكما هو مبين أدناه، فإن دولة إسرائيل تتجاهل إلى حد كبير مسألة

األسرة واألبوة. بناء عليه: األشخاص ذوو اإلعاقة وخاصة، ليس حصرا، ذوو اإلعاقة الذهنية أو. 1

النفسية، يجدون صعوبة بالغة في ممارسة حقوق أسرهم والزواج وإنجاباألطفال وتربيتهم، بما في ذلك تبني األطفال.

إسرائيل ليس لديها سياسة واضحة ومعلنة بشأن ممارسة حقوق ذوي. 2 اإلعاقة في مجال األسرة ومعظم القوانين واألنظمة في هذا المجال

تتجاهل موضوع الزواج واألبوة. ال تخصص دولة إسرائيل الموارد لدعم حق ذوي اإلعاقة في األسرة - 3

والتزاوج واألبوة. وكثيرا ما يؤدي توجه اآلباء ذوي اإلعاقة للحصول على المساعدة من سلطات الرفاه إلى فرض الرقابة والتدخل المفرط في

98

صالحيتهم األبوية، وفي الحاالت القصوى يؤدي إلى إبعاد األطفال عنالمنزل.

ال يوجد اعتراف كاف بمكانة وأهمية "األسرة الخاصة". ونتيجة لذلك، - 4 فإن الخدمات المقدمة لألطفال ذوي اإلعاقة مقسمة وغير مالئمة؛

والمعلومات عن الحقوق والخدمات غير متاحة وغير شفافة؛ وال تشملاللجان المهنية لألطفال ذوي اإلعاقة تمثيال للوالدين.

وفي غياب عرض الخدمات المتاحة والشاملة في إطار صناديق - 5 المرضى، فإن العديد من األسر الخاصة تتوجه طلبا للحصول على

معالجات خاصة. وهذا يؤثر على االستقرار االقتصادي لألسرة، وإهمال اإلخوة اآلخرين، وحتى إلى ارتفاع معدالت الطالق مقارنة مع عامة

السكان. وفي حالة عدم وجود استجابة مالئمة لإلسكان في المجتمع بالنسبة - 6

لألشخاص ذوي اإلعاقة، يتم إقصاؤهم عن أسرهم وانقطاعهم عنهم بسبباالنتقال إلى إطار سكن بعيد.

توصيات: يجب على دولة إسرائيل أن تبلور سياسة تؤدي إلى المالءمة واإلتاحة

لنطاق األسرة لألشخاص ذوي اإلعاقة. هذا مطلب ملح في إسرائيل، وهي الدولة التي تشجع وتعزز التزاوج والوالدة بشكل واضح، وأن تربية األسرة

فيها تعتبر ضرورة اجتماعية. وبضمن ذلك:الزواج والعالقات الزوجية - 1 بما أن الزواج في إسرائيل خاضع للقانون الديني، فعلى دولة إسرائيل. أ

(وزارة الداخلية، وزارة الشؤون الدينية) العمل كي تصبح الخدمات التي تقدمها المؤسسات الدينية المختلفة متاحة لألشخاص مع جميع أنواع

اإلعاقات، على أساس رغباتهم ومالئمة الحتياجاتهم. يحب على الدولة (وزارة الرفاه والصحة) تمكين األشخاص المقيمين. ب

في األطر التي تراقبها الدولة من إقامة عالقات زوجية حميمية (سواءكزوجين أو ال) والتزاوج كما يحلو لهما.

إنجاب األطفال، وتوفير المعلومات حول الخصوبة واألسرة، والحفاظ. 2على الخصوبة

يجب على دولة إسرائيل (وزارة الرفاه والصحة) صياغة سياسة من. أ شأنها السماح لذوي اإلعاقة وحصولهم على المالءمة والمتطلبات من أجل

ممارسة حقهم بأنفسهم حول إنجاب األطفال، مع األخذ بعين االعتبار حقوق األطفال وحقوق األسرة الكبيرة، التي قد يطلب منها تربية األطفال

بالفعل.

99

يجب على الدولة (وزارة العدل) إعادة النظر في القوانين واألنظمة. ب المتعلقة بالمساعدة في إنجاب األطفال، وإزالة التمييز الكامن في هذه

القوانين تجاه ذوي اإلعاقة، وخاصة إجراءات تبني األطفال. يجب على دولة إسرائيل (وزارتي الرفاه والصحة) صياغة سياسة تمكن. ج

األشخاص ذوي اإلعاقة من الحصول على معلومات متاحة بشأن إنجاباألطفال ووسائل تنظيم األسرة.

يجب على الدولÔÔÔة (وزارتي الرفÔÔÔاه والصÔÔÔحة) التأكيÔÔÔد على مÔÔÔديري .د المؤسسات بضرورة الحصول على موافقÔÔة الشÔÔخص في أي قÔÔرار يتعلÔÔق

بالتدخل في الخصوبة.

الحق في األبوة - مساعدة الوالدين، الوصاية على األطفال، عدم - 3 الفصل بين الوالدين واألطفال بسبب اإلعاقة، حضانة األطفال، تبني

األطفال. يجب على الدولة أن تضع سياسة تحول دون المس بحق األبوة على أ.

أساس اإلعاقة كاعتبار وحيد، كذلك فتح خدمات الدعم والمرافقة لتطبيقهذا الحق.

ينبغي على الدولة (وزارتي الرفاه والصحة) أن تضع سياسة لتقديم ب. المساعدة المالئمة لألشخاص ذوي اإلعاقة، مع التركيز على مواءمة

المساعدة مع نوع اإلعاقة، والتدريب في نقاط االجتماع األولى، مثل مركز رعاية األم والطفل، معهد نمو الطفل، ومكتب الرفاه البلدي، من أجل

التدخل المسبق بقدر اإلمكان، في الحاالت المالئمة، مثل زيادة الموارد االقتصادية للوالدين بهدف العناية بأطفالهم، مع مراعاة احتياجات األسرة

الكبيرة، طالما أنها توفر للوالدين المساعدة والدعم. تÔÔذلل الدولÔÔة العقبÔÔات لألشÔÔخاص ذوي اإلعاقÔÔة الراغÔÔبين في تبÔÔني أو ج.

استخدام الوصاية للقيام بذلك دون تميÔÔيز فيمÔÔا يتعلÔÔق بÔÔاألزواج أو األفÔÔراداآلخرين.

- حقوق األطفال ذوي اإلعاقة في النمو وسط أسرهم، ومنع التخلي4اإلهمال واالنفصال، وتوفير المعلومات والخدمات والدعم لهذا الغرض

أ. على الدولة (وزارة الرفاه) أن تزيد من مواردها- المالية والعينية- التي تخصصها لألسر التي لديها طفل ذو إعاقة، من أجل النهوض

بتطوير المراكز األسرية، وضم موظفين مهنيين للمرافقة واستغالل الحقوق ودعم األسر، فضال عن التشريع الذي يرمي إلى ترسيخ هذه

الحقوق. ب. يجب على الدولة (وزارة الرفاه) اتخÔÔاذ اإلجÔÔراءات لوقÔÔف إبعÔÔاد األطفÔÔال ذوي اإلعاقÔÔة عن بيÔÔوت والÔÔديهم بسÔÔبب االختالفÔÔات في

100

وجهات النظر والمفاهيم الحياتية المختلفة بين جهÔÔاز الرفÔÔاه واآلبÔÔاءبشأن خيارات الوالدين في مجال التعليم واإلسكان في المجتمع.

101

العمل والشغل27ملخص المادة

الحق الحÔÔق في كسÔÔب العيش الكÔÔريم في سÔÔوق العمÔÔل هÔÔو جÔÔزء من الحÔÔق األساس في العيش المستقل. وتؤدي المشاركة في سوق العمل إلى رفع مسÔÔتوى السÔÔكان المشÔÔاركين فيÔÔه وتسÔÔهم إلى حÔÔد كبÔÔير في النهÔÔوضل إليهÔÔا ÔÔبحقوقهم والقضاء على األفكار المسبقة. إن النتائج التي تم التوص في هذا الفصل هي أنه على الرغم من التشريعات الواسعة النطÔÔاق، فÔÔإن إدماج ذوي اإلعاقة في سوق العمل متعطل، والجهÔÔود الÔÔتي تبÔÔذلها الدولÔÔة

بشأن هذه المسألة ال تبدو واضحة بما يكفي.

االتجاهات اإليجابية االعتراف بمسؤولية الدولة لتعزيز المساواة في فرص العمل لذوي- 1

اإلعاقة، إن كان باستخدام صالحيات مفوضية مساواة حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة في المجال (تقديم الشكاوى، تقديم التقارير في اإلجراءات)

أو بإنشاء اإلدارة إلدماج األشخاص ذوي اإلعاقة في العمل (حاليا وزارتاالعمل والرفاه).

تعزيز التمثيل المناسب في القطاع الخاص عن طريق االتفاق - 2 لقانون15الجماعي وأمر توسيعه، وفي القطاع العام بواسطة التعديل

المساواة في الحقوق لألشخاص ذوي اإلعاقة. سنت دولة إسرائيل في السنوات األخيرة، تشريعا للحد من التحفيز - 3

السلبي للخروج إلى العمل بسبب تقليص مخصصات اإلعاقة.4 ÔÔ.دد منÔÔيرة لعÔÔنوات األخÔÔرائيل وروجت في السÔÔة إسÔÔادرت دولÔÔد بÔÔوق

الÔÔبرامج ومراكÔÔز التوجيÔÔه، التÔÔدريب والتطÔÔبيق لÔÔذوي اإلعاقÔÔة بهÔÔدف دمجالمتقدمين إلى سوق العمل الحر.

االنتهاكات المركزية ألحكام الميثاق تبين أنه تم توظيف2015وفقا لمعطيات مكتب اإلحصاء المركزي من

% فقط من الذين يعانون من اإلعاقات الشديدة، من بين50حوالي شيكل إجمالي في الشهر. وعلى الرغم5000% نحو 41العاملين بكسب

من عمليات التشريع الموسعة، فإن دولة إسرائيل فشلت بالتنفيذ والتطبيق لهذه القوانين، ومن هنا تأتي معظم االنتهاكات للميثاق في هذا

المجال، على النحو المفصل أدناه:

102

التمييز في أماكن العمل- هناك أحكام قضائية قليلة جدا بموضوع. 1 التمييز و/ أو خرق لحقوق ذوي اإلعاقة في سوق العمل، وأن المبالغ التيأقرها القضاء في المحاكم فيما يتعلق بهذا المس متدنية وال تشكل رادعا.

مشاريع التوجيه والتطبيق – تستثمر الدولة معظم مواردها في برامج. 2 منفصلة لذوي اإلعاقة بدال من إتاحة البرامج التدريبية العامة. إن البرامج

المخصصة تعمل بشكل غير متساو وغير متناسق وال تلبي ما يكفيللضواحي الجغرافية واالجتماعية.

3 ÔÔ- % فقÔÔط من16، فقÔÔد كÔÔان 2016التمثيل المالئم - حتى حلول عÔÔام %3أرباب العمل في القطاع الخÔÔاص والملÔÔتزمين بالتمثيÔÔل المالئم البÔÔالغ

يقومÔÔون بÔÔواجبهم. وفي المقابÔÔل، لم تنشÔÔر الدولÔÔة بعÔÔد معطيÔÔات تتعلÔÔق بامتثال القطاع العام لواجب التمثيل المالئم.

4 Ô- التنسÔيقات في مكÔÔان العمÔÔل - لم يصÔÔدر بعÔد وزيÔÔر العمÔل والرفÔاه األنظمة التي ترتب إجراءات الطلب والقبÔÔول للتنسÔÔيق في مكÔÔان العمÔÔل، وتحديد المعايير وإجراءات التنفيذ لواجب التنسيق. بينما يتوفر وعي ضÔÔئيل واعتراف جزئي بالتنسيق مع الذين يعÔÔانون من إعاقÔÔات غÔÔير مرئيÔÔة. وإلى جانب ذلك، فإن النشر غير كاف في أوساط أصحاب العمÔÔل حيÔÔال تمويÔÔل التنسÔÔيقات الÔÔتي تقÔÔوم بهÔÔا الدولÔÔة، وعمليÔÔة تنفيÔÔذ التنسÔÔيقات ال تشÔÔرك

المستخدمين ذوي اإلعاقة بأنفسهم أو تسمح بالتنسيقات الذاتية. قانون التأهيل- قانون حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، العاملين- 5

( "قانون التأهيل") لم يحقق هدفه2007كمتأهلين (أمر الطوارئ)، بإدماج األشخاص ذوي اإلعاقة مع القدرة المنخفضة على العمل.

شخص من20,000المصانع المحمية والعمال كمؤهلين - حوالي – 6 ذوي اإلعاقة يتم توجيههم إلى األطر المنفصلة للمصانع المحمية، وعمليا يستبعدون من سوق العمل. شروط التشغيل في عدد كبير من المصانع

المحمية مخزية، والمراقبة فيها معطلة. رغم أن األهداف المعلنة للمصانع المحمية هي إعادة التأهيل، فإنه ال يكاد يجري انتقال من المصانع المحمية

إلى سوق العمل. عام – البرامج القائمة لدمج األشخاص ذوي اإلعاقة في سوق العمل،- 7

في جميع الجوانب المذكورة أعاله، ال تلبي تلبية كافية إدماج األشخاص ذوي اإلعاقة النفسية، العقلية والتوحد في سوق العمل، سواء من حيثالتدريب والبرامج المالئمة لهم أو من حيث المحافظة على خصوصيتهم.

توصيات مكافحة التمييز في العمل - يجب على مفوضية مساواة حقوق - 1

األشخاص ذوي اإلعاقة (فيما يلي "المفوضية") أن تزيد نشاطها فيالدعاوى ضد التمييز وتزيد الوعي.

103

2 ÔÔ- برامج التوجيه والتنفيذ - يوصى بأن تسÔÔتثمر دولÔÔة إسÔÔرائيل المÔÔوارد والجهود الراميÔÔة إلى تيسÔÔير بÔÔرامج التÔÔدريب على العمÔÔل للسÔÔكان كافÔÔة، وتعزيز دمج األشخاص ذوي اإلعاقة في هذه الÔÔبرامج. كمÔÔا يوصÔÔى بإنشÔÔاء هيئة تنسق بين مختلف بÔÔرامج التوجيÔÔه، التÔÔدريب والتنفيÔÔذ الخاصÔÔة بÔÔذوي اإلعاقÔÔة، وأن يتم نشÔÔر الÔÔبرامج وإتاحتهÔÔا لصÔÔالح السÔÔكان من الضÔÔواحي،

وخاصة للمجتمع العربي (الذي يعاني من التمييز المضاعف). التمثيل المناسب في القطاع الخاص - يجب على دولة إسرائيل أن - 3

تفرض التطبيق الواسع لاللتزام بتمثيل األشخاص ذوي اإلعاقة، على النحو الواجب في أماكن العمل، باستخدام الحوافز والعقوبات المدرجة في

القانون ضد المشغلين الذين ال يمتثلون لهذا االلتزام. التمثيل المالئم في القطاع العام - يجب على الدولة خلق حوافز- 4

لتشغيل ذوي اإلعاقة في القطاع العام أيضا، وتخصيص الموارد إلجراء التالؤم في القطاع العام. وعلى مفوضية خدمات الدولة ومفوضية مساواة حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة، نشر البيانات الفورية بشأن امتثال القطاع

العام (كل من الحكومة والمؤسسات العامة الكبيرة غير الوزارية)، والعملعلى تنفيذ الحق في التمثيل المالئم عن طريق األوامر.

5 Ô.ةÔÔالتالؤم في مكان العمل - يجب على وزير العمل والرفاه فرض أنظم لتعريف عملية تقديم الطلبات، والقبول وطبيعÔة التالؤم في مكÔÔان العمÔل. وعلى إدارة المركز لدمج األشخاص ذوي اإلعاقة، العمل على رفع مستوى الÔÔوعي في أوسÔÔاط المشÔÔغلين، وإنشÔÔاء إجÔÔراء لمشÔÔاركة األشÔÔخاص ذوي

اإلعاقة في تنفيذ التالؤم. 6 ÔÔ- قانون التأهيل - يجب أن تدرس وزارة العمل والرفاه أسÔÔباب عÔÔدم

دمج ذوي القدرة المحدودة على العمÔÔل بدرجÔÔة كبÔÔيرة في سÔÔوق العمÔÔل، على أساس قانون التأهيÔÔل، وبلÔÔورة السياسÔÔة لزيÔÔادة دمج األشÔÔخاص في المصانع المحمية في سوق العمل. ويجب على وزير العمل والرفاه فÔÔرض أنظمة واضحة، لمعايير موحدة وشفافة، لتحديÔÔد القÔÔدرة على العمÔÔل، من

أجل تحديد األجور بموجب قانون التأهيل. . المصانع المحمية - المصانع المحمية تشكل انتهاكا للحق في العمل7

اإلرادي والمعيشة المستقلة، ويجب العمل على تطوير حلول بديلة لألشخاص الذين يقيمون فيها حاليا، وهدفهم هو نقل األغلبية الساحقة إلى

العمل في السوق المفتوحة، وتطوير برامج المساعدة الشخصية (التي تلبي الرغبات واالحتياجات المتنوعة للعمل، اكتساب المهارات، التعليم، الترفيه، المجتمع) لألقلية التي لم تجد العمل في السوق المفتوحة أو ال

ترغب بالخروج إلى العمل. - عام: جهود الدولÔة بÔدمج ذوي اإلعاقÔة النفسÔية، العقليÔة والتوحÔد في8

العمل - يجب على الدولÔÔة أن تعمÔÔل على تطÔÔوير خÔÔدمات دعم التشÔÔغيل، التي تتيح الدمج في العمل لألشÔÔخاص ذوي اإلعاقÔÔة على جميÔÔع مسÔÔتويات

104

األداء الÔÔوظيفي، مÔÔع مراعÔÔاة التعقيÔÔدات المطلوبÔÔة، وخاصÔÔة الحÔÔق فيالخصوصية وتنمية المهارات.

***

حقوقا أساسية لألشخاص4 من 1 رقم ال (المرافق)يركز تقرير الظل ذوي اإلعاقة، ويشير إلى الفجوات بين التزامات دولة إسرائيل في هذا المجال وبين الواقع الفعلي. الحقوق التي يرتكز عليها هذا التقرير هي:

األهلية القانونية، والعيش المستقل واالندماج في المجتمع (السكن)،األسرة والوالدية والعمل.

105

INTRODUCTION

Greetings to you,

 

Imagine a world in which Joseph, a person with intellectual disabilities, receives proper support, makes his own decisions-- and receives full access to higher education, thus enriching both himself and his earning capacity.

Imagine a world in which Violet, a woman who needs nursing care, lives alone just as she has wanted to all her life, receives hired hourly help (that comes and goes as needed), and no one decides for Violet when she must turn off the TV, when she must go to bed, or in what enrichment activities she must participate.

Imagine a world in which Shai, a boy with autism who requires intensive support, receives all the guidance and support he needs to enable him to make decisions about his life, and to live independently like every other person. 

Imagine a world in which Muhammad and Maisa tell their attentive children a "Bed- Time" story, in sign-language, and do so with complete peace of mind, since they know that they have the assistance they need to provide their children with all their needs, and to support them in realizing their natural right to be parents.

Imagine such a world. A world in which any person with a disability can be a full partner in the community, contribute to it, and benefit from it, as he desires.

Imagine that it is possible to stop merely imagining that Israel meets the requirements of the International Convention on the Rights of Persons with Disabilities, in regards to the rights of people with disabilities. Imagine that Israel has turned into an egalitarian and accessible society, and thereby fulfills its obligations as a Jewish and democratic state, consistent with the Law of Equal Rights for People with Disabilities Act, which declares:

"The rights of persons with disabilities and the commitment of the Israeli society to these rights, is based on the recognition of the principle of equality, the recognition of the value of man, who was created in the image of his Creator, and on the principle of human dignity."

*

Following the Israeli government's ratification of the International Convention on the Rights of Persons with Disabilities in 2012, Bizchut in conjunction with the Beit Issie Shapiro founded The Civil Society Forum for the promotion and the implementation of this Convention in Israel. The Forum includes about 30 partner organizations that

106

represent, and work to promote, the rights of women, men, girls and boys with disabilities from all sectors of Israeli society.

The Civil Society Forum works towards the full implementation of the Convention and the inculcation of its values within the community of persons with disabilities, as well as among professionals, decision makers, and the general public.

To mark the twenty-year anniversary of the Law of Equal Rights for People with Disabilities, we decided to publish a report that highlights the gaps between the requirements of the Convention and the reality in Israel, and includes clear recommendations to the Israeli government to help reduce the gap. This year we decided to focus on four rights: 

The right to equal recognition before the law (Article 12)

The right to independent living and being included in the community (Article 19) 

The right to respect for home and the family (Article 23) 

The right to work and employment (Article 27)

Concurrently, the Forum has begun work on the report for 2019. The subjects to be included in the next report are: education (Article 24), health (Article 25), and national implementation and monitoring (Article 33)

We hope that this will be the first in a series of reports in which we will present the State of Israel's progress in implementing the Convention, as well as the central gaps that remain to be reduced. This will assist Israeli society to reach full realization of the rights of persons with disabilities to participate fully and with dignity in Israeli society.

 

    The Civil Society Forum Directors,

    Yoav Kreim Odelia Fitoussi

 

107

KEY FINDINGS

This report focuses on four life-altering rights in the lives of persons with disabilities, which the Convention enshrines: the right to legal capacity (Article 12), the right to independent living and being included in the community (Article 19), the right to family and parenthood (Article 23), and the right to work (Article 27). 

 

The report's findings lead to our main conclusion: Israel has no national plan for the implementation and deployment of the Convention and for promotion of the rights of persons with disabilities. The lack of such a national plan, including the delineation of tasks for each of the governmental ministries, leads to large and ongoing gaps in the implementation of the rights of people with disabilities in Israel.

We urge the Prime Minister to order the formulation of a national program to implement the Convention. We recommended that the Commission for Equal Rights for Persons with Disabilities lead this program, with the participation of all of the governmental ministries alongside civil society, including people with disabilities. Without such a plan, persons with disabilities will continue to suffer discrimination, exclusion and disenfranchisement.

 

Examination of the four rights at the heart of this report points to disturbing findings, since in all four rights there is a large gap between the requirements of the Convention and the reality in Israel. Moreover, other than the right to legal capacity-- in which there has been visible improvement-- we have witnessed very little action on the government's part to narrow the gap in the areas of independent living, family and employment. As we will detail in the report, four different trends emerge regarding these rights--one positive and three negative:

 

IMPROVEMENT --- The right to legal capacity is the right with the most striking improvement. The report commends the state's work, coordinated by the Ministry of Justice, in adopting an amendment to the law and a change in policy. 

VIOLATION—- The right to independent living is the most violated right among those examined in this report. Despite signs of change, there is a profound gap between the requirements of the Convention and the reality in Israel in this field (which falls under the aegis of the Social Welfare and Health Ministries). It is also a field in which Israel demonstrates the largest gap relative to other western countries that recognize the right to independent living, and that provide actual services for implementation of this right.  

DISREGARD--- There is no trace of government policy in the field of family and parenthood, and it seems that the government largely ignores this subject. There is a

108

lack of actual action to develop this right in Israel. This is reflected in the absence of data and in the absence of responses that would enable people with disabilities to exercise their right to family and parenthood.

STASIS--- The State of Israel has engaged quite a bit in the right to employment for people with disabilities. This is reflected in legislation, in the development of services, and in many research reports. However, it seems that the barriers to integration in employment have remained unchanged over the past two decades. Unlike the government's work in this field with regard to other populations (including the Arab and ultra-Orthodox populations), the State of Israel has failed to promote real change in the inclusion of people with disabilities in employment. 

109

EQUAL RECOGNITION BEFORE THE LAW

SUMMARY OF ARTICLE 12THE RIGHT

People with disabilities, like other marginalized groups throughout history, suffer from rejection and restriction of their legal capacity, i.e., the right to make decisions and to be equal before the law. Article 12 aims to promote the right of every person to make decisions about his life, to manage his property, to determine where to live, to determine with whom, and which relationships to have, and to determine in what employment to engage. In order to ensure this right, it is necessary to reduce significantly the use of guardianship, and to develop supported decision-making.

POSITIVE TRENDS

The State of Israel has taken significant steps in recent years in this area, and we commend the actions, led by the Ministry of Justice, to promote the implementation of this right. Of all the rights enshrined in the Convention, and certainly in this report, this is the right in which the state of Israel has invested the most efforts to actualize the Convention's provisions. As such, we note the following positive trends:

1. LEGISTATIVE REFORMS--- Amendment 18 of the Legal Capacity and Guardianship Act of 2016 is an extremely substantive and significant amendment, which enshrines the right to supported decision-making, recognizes the centrality of the person's wishes, limits the powers of the guardian, eliminates the term 'ward,' eliminates the possibility of the appointment of "general" guardianship, as well as additional important provisions. 

2. PROMOTION OF SUPPORTED DECISION-MAKING--- The State of Israel is promoting the solution of supported decision-making. Following the passage of the amendment to the legislation, the state launched a pilot program in supported decision-making in the Jerusalem District and in the Southern Region. Concurrently the state is formulating regulations and is conducting information sessions on this topic among professionals.

3. INCREASED SUPERVISION BY THE ADMINISTRATOR GENERAL-- The Administrator General has recognized its responsibility to monitor personal matters concerning people under guardianship, and it is developing an inspection tool for this purpose. For the first time, the Administrator General has published guidelines for guardianship corporations, and considerably increasing supervision over these guardianship corporations is evident.

4. THE ESTABLISHMENT OF AN INTER-MINISTERIAL TEAM---- Government decision number 2394 (regarding the reduction of regulation), led to the establishment of an inter-ministerial team to promote further reforms in the field of guardianship.

110

5. PARADIGM CHANGE---- There is a dramatic change in the state's approach to the field of guardianship in tandem with the adoption of the values underlying Article 12. The new approach is reflected in the significant efforts that all of the government bodies are investing – the Legal Advice and Legislation Branch, the Administrator General, the Ministry of Social Affairs, and the Legal Aid Department-- to reduce the use of guardianship and to promote alternatives to guardianship. . 

 

MAJOR VIOLATIONS OF THE CONVENTION'S PROVISIONS

Alongside the dramatic positive changes, this report points to a series of gaps in the realization of the right to legal capacity in Israel:

The volume of guardianship appointments in Israel is large and is on the rise.

There is a large negative gap between the law (old and new) and the actual practices in the field.

The status of 'incompetent' has not yet been abolished in the Legal Capacity and Guardianship Law.

Sharia courts are not subject to the amendment to the law, and it is unclear to what extent Sharia court rulings embed the new trends.

Both the law and its implementation give decisive weight to the principle of 'the best interests' of the person and not to 'his desires.'

Systematic violation of the right to a fair trial - Litigation in the field of guardianship includes the systematic violation of several basic rights: the right to a fair trial, and thus the right to be heard; the right to submit and have access to documents; the right to have a hearing; and the right to legal representation.

Guardianship corporations--- The State of Israel does not address adequately the situation of many people who have been appointed an external guardian. Inter alia, there is the problem that the state forces the burden of financing the guardianship services upon the person under guardianship himself, as well as the problem of the poor quality of services provided by external guardians.

The lack of periodic review of guardianship appointments is likewise very problematic.

The lack of information in the field - No information is collected in the field of guardianship, and the little information that exists, is not published. Consequently, it is difficult to analyze trends in the field and to examine the implementation of changes in the law.

111

Many people with disabilities, particularly those with mental and intellectual disabilities and autism, do not manage their own lives, and are subject to the decisions of others, especially of professional committees, caregivers and family members.

There is a demand from public entities such as banks, doctors and housing directors, to appoint a guardian for persons with disabilities as a prerequisite for the provision of services.

There is an increase in the violation of the right of people with disabilities to manage their property.

The state of Israel has not yet developed a support decision-making service.

 

RECOMMENDATIONS:

1. SUPPORTED DECISION-MAKING: 

A. It is recommended that the legislation in Israel enshrine the entitlement to receive state-financed supported decision-making services. 

B. It is recommended that the courts and the welfare system promote the recognition and the use of supported decision-making, while reducing the use of guardianship appointments. 

2. LEGISTATIVE AMENDMENTS REQUIRED TO THE LEGAL CAPACITY AND GUARDIANSHIP ACT:

A. Cancel the status 'incompetent' (paragraphs 8-10). 

B. Determine that any person over the age of 18 years has legal capacity, and appointment of a guardian does not limit the person's legal capacity (Article 2).

C. Replace the principle of the 'best interests' of the person with a new standard: 'the rights, wishes and preferences' of the person.

D. Legislate the obligation to conduct a court hearing and to hear the person in every legal proceeding concerning guardianship, including temporary decisions.

E. Ensure due process, including and the right to be heard in a hearing and free legal representation.

F. Limit the duration of the guardianship appointment. 

3. PROFESSIONAL COMMITTEES --- It is recommended that the Ministries of

112

Welfare, Health and Education promote change in all of the professional committees acting on their behalf in a variety of topics (education, housing, employment, leisure), such that the person himself is the decision maker in his life. The professionals will be there to help the person to clarify his rights and to obtain the accommodations he needs to fulfill his wishes and preferences.  

4. IT IS RECOMMENDED THAT THE MINISTRY OF JUSTICE:

A. Promote a plan to reduce the volume of guardianship appointments made annually, while setting a target for the reduction of the number of appointments. 

B. Enshrine the right to free state-funded legal representation in every legal proceeding concerning guardianship.

C. Publish and enforce legal guidelines regarding the legal capacity of every person, including people under guardianship.

D. Implement training of Family Affairs judges, and monitor the implementation of the law in court decisions. 

5. IT IS RECOMMENDED THAT THE ADMINISTRATOR GENERAL:

A. Publish information annually, in cooperation with the court system administration, about the volume and duration of guardianship appointments.

B. Establish clear procedures for those public parties (banks, doctors, housing directors, etc.) which require the appointment of a guardian. 

C. Publish an annual report with the findings of their supervision activities in the field of guardianship.

D. Promote a reform in the field of guardianship corporations. At the heart of the reform: State financing of the guardianship service; a caseload ratio of 25 people per care coordinator; and increased supervision of guardianship corporations.

E. Refrain from ordering the appointment of a guardian as a condition to execute a Wwill.

6. THE RIGHT TO A FAIR TRIAL - It is recommended that the courts recognize every person whose affairs are under discussion in a court proceeding, as a party to the proceeding. Further, it is recommended that the courts uphold the right to due process. This includes the obligation to serve all documents pertaining to his file to the person under guardianship, as well as the obligation to conduct a hearing with the person's participation, wherein the hearing is accessible to the person according to his needs.

7. IT IS RECOMMENDED THAT THE SUPERVISOR OF BANKS publish clear guidelines, in the spirit of the Convention and the amendment to the law, which base the provision of banking services upon the principle of accessibility and

113

accommodation, and not upon limitation and the exclusion of people with disabilities.

8. IT IS RECOMMENDED THAT THE NATIONAL INSURANCE INSTITUTE develop a support service for the management of benefit allowance monies, which will replace the currently existing mechanism for benefit recipients. 

114

INDEPENDENT LIVING AND COMMUNITY INCLUSION

SUMMARY OF SECTION 19THE RIGHT

People with disabilities around the world are fighting for the right to live independently. These are counter-movements against the trend of institutionalization and exclusion from the community. The right to independent living enshrined in Article 19 includes recognition that every person with disabilities, at all levels of functioning, is entitled to live independently, to shape his life according to his choices, and to be part of general society like every other person --- and all this with the assistance of customized support which will be provided to him.

POSITIVE TRENDS

In recent years, there is increasing recognition in Israel of the need to develop solutions for independent living for all people with disabilities. As such, we note the following positive trends:

1. THE CHANGE IN POLICY REGARDING PEOPLE WITH INTELLECTUAL DISABILITIES-- In 2011 an international expert committee appointed by the Minister of Social Affairs recommended the closure of all institutions in Israel which house more than 4 people (according to some of the committee members –more than 6 people), within ten years. As a first step, the Ministry of Social Affairs began the process of moving 900 people with intellectual disabilities from institutions to housing in the community. Thus far, about 350 people have moved out of institutions to more home-like housing arrangements. In addition, the Ministry of Social Affairs funds community housing frameworks with monthly maintenance fees higher than those given to hostels and institutions.

2. MENTAL HEALTH POLICY - Over the years, The Ministry of Health has promoted a reduction in the number of people hospitalized in psychiatric hospitals. The Ministry has now declared its desire to close the existing therapeutic residential facilities and to dismantle the existing hostels while developing solutions in the community for people in need of more intensive support.

3. 'SUPPORTED HOUSING' – A service developed by JDC Israel Unlimited (the Disabilities Institute) in conjunction with governmental ministries implements the "personal assistance basket" model for the first time in Israel, even if on the limited scale of a pilot program.

115

4. DISABILITIES DIRECTOR - This is a structural change in the Ministry of Social Affairs, which reflects an outlook which crosses disabilities. For the first time, this change allows for the possibility of developing services based on the needs of the individual rather than based on the person's disability classification.

 

MAJOR VIOLATIONS OF THE CONVENTION'S PROVISIONS

Despite signs of change, the right to independent living is one of the most violated rights of people with disabilities in Israel. The gap between the Convention and the reality in the western world, and the reality of Israel, is very large. As this report makes evident, the right to independent living is not realized in Israel's statute books, nor in the actual scope and volume of services provided by the State of Israel. The report suggests that:

1. Israel has no legal recognition of the right to independent living.

2. Israel lacks recognition and development of a “personal assistance basket” and a personal budget, despite the fact that these are defined as key elements to exercising the right to independent living. 

3. Services provided in the housing sector do not meet the Convention's core requirements-- choice, inclusion and personal support. 

4. With regard to housing services, there is a policy of discrimination among groups with different disabilities, different levels of functioning, and different age groups. 

5. When it comes to the promotion of independent living in the community, many young people with disabilities have no solutions in the transition from the age of compulsory education to adulthood.

6. Community housing services for people with complex disabilities, such as people with nursing needs and people with a dual diagnosis, is nearly nonexistent. This reality paves the way to placement in institutions or to being cared for by family members, without financial support from the state. 

7. Most people with disabilities who receive housing services in the State of Israel live in institutional frameworks. 

8. The State of Israel perceives institutionalization as a legitimate option for persons with disabilities.

9. Life in most residential facilities include restrictions on autonomy and individual choice.

10. Housing services are not tailored to the needs of the person, and the person

116

must adapt himself to the residential framework.

11. Israel has not set regulations regarding staffing in community housing, despite that it promised to do so in High Court proceedings.

12. Despite the loneliness and isolation suffered by many people with disabilities, there is no provision of adequate support to encourage them to connect with the community as well as with groups of people with disabilities in the community.

13. Public services and leisure activities in the community are not accessible enough for a significant portion of people with disabilities, and this creates a barrier to participation and inclusion.

14. In the absence of real assistance with rent and the limitations of public housing, there is no response to help finance housing in the community. As a result, many people with disabilities are forced to give up their independence and to live in institutional frameworks that will at least ensure them shelter, or alternatively, are forced to reside with their relatives (mostly parents), not because they want to, but because they do not have an alternative. This comes at the expense of their right to independent living.

15. Israel has no strategic plan for the long-term development of community housing and deinstitutionalization.

16. Senior citizens with disabilities suffer discrimination because of their age, and they are placed in institutions in violation of their rights, due to a lack of funding for support services in the community. 

17. Despite the international expert report from 2011, and despite the decision to release people from institutions: in practice, alongside the release of 350 people from existing institutions, new institutions have been established and existing institutions have been expanded. 

18. There is no satisfactory housing solution for people with nursing needs who employ caregivers. In addition, the existing responses do not address the expenses arising from the employment of a helper of this type. Nor do they address the fact that the systems designed to provide support in difficult situations (such as after the termination of a caregiver's employment, or periods when a caregiver is away on vacation) do not function well. This makes independent living seem daunting to people, despite the fact that they are capable of living independently.

117

RECOMMENDATIONS

1. PROMOTING INDEPENDENT LIVING :

A. It is recommended to enshrine the right to independent living within the Equal Rights for People with Disabilities Act. The right to independent living should be comprehensive, including all persons with disabilities, regardless of the type of disability and its severity.

B. It is recommended to revoke the powers of professional committees (such as the Assessment Committee or the Rehabilitation Services Committee) to determine or deny eligibility for independent living. Concurrently, it is recommended to develop a mechanism to determine the nature of support which the person receives to allow him to live independently. The guiding principle: the person's wishes will be the decisive force in designing the support he receives.

C. It is recommended to base the community housing services offered to each person on a “personal assistance basket” of services, as well as a personal budget tailored to the needs and desires of the person. This personalized assistance will be available to individuals at all levels of functioning, and in all areas of life, including housing, employment, education, leisure and social networking. 

D. It is recommended to develop responses to ease the social isolation borne by people with disabilities, and to ease their experience of loneliness.

E. It is recommended to promote programs to explain and to enforce the accessibility of the services in Israel, out of the conviction that without accessible services, independent living for many will not be possible.

F. It is recommended to promote housing solutions for people with disabilities, such as public housing or dedicated subsidized mortgages.

G. It is recommended to eliminate the age-based determinations of eligibility for independent living, which discriminate against senior citizens with disabilities and limits their eligibility for independent living. 

2. DE-INSTITUTIONALIZATION:

A. According to the Convention, institutions are a violation of the right to independent living.

B. It is recommended that the State of Israel enshrine, in legislation and in regulations, the right to ndependent living for all persons (including individuals who require intensive support). Further, the state should develop the necessary services to offer a comprehensive solution to all people with

118

disabilities. As such, it is recommended to halt new placements of people with disabilities in institutions, and to stop opening new institutions.

C. It is recommended that the State of Israel promote a deinstitutionalization plan. In its initial phase, the plan will include a drastic reduction in the number of institutions in Israel and will halt completely the opening of new institutions.

D. It is recommended that the State of Israel ensure that the process of deinstitutionalization comes alongside the introduction of community housing services. These services will meet the needs of all people with disabilities at all levels of support needed, in order to ensure that an appropriate response is available both to people who are in institutions (before closing the institutions), as well as to people in the community who desire housing support.  

 

 

RESPECT FOR HOME AND FAMILY

SUMMARY OF ARTICLE 23THE RIGHT

Due to physical, mental and emotional problems, and no less important – due to negative stigma -- adults and children with disabilities suffer from rejection and from lack of support of their right to start a family. Article 23 of the Convention recognizes the importance of family and its central role in the lives of people in general, and of people and children with disabilities in particular, and recognizes the difficulties and obstacles people with disabilities face in this area. In this light, Article 23 enshrines the right to a family in its various aspects - relationships, marriage, parenting and the family structure of children with disabilities.

POSITIVE TRENDS

1. The first signs of recognition of the right to family - In recent years we can detect signs in Israel of an understanding that the subject of family should be included within the enshrined rights of people with disabilities. 

2. State support for 'special' families – In Israel there exists governmental budgetary support for parents of children with disabilities (the "disabled child allowance"). As well, services are provided in this area (family centers, early childhood care centers, etc.), and the law allows workers to take sick leave in order to care for a child with a disability.  

3. The foster-care law – The 2016 Child Foster-care Law addresses specifically the special needs of children with disabilities. 

119

MAJOR VIOLATIONS OF THE CONVENTION'S PROVISIONS

As described below, the state of Israel mostly ignores the subject of family and parenting. As such:

1. People with disabilities, and especially, but not exclusively, people with intellectual or mental disabilities, find it extremely difficult to exercise their family rights, as regards to relationships and marriage, as well as concerning having children and raising them, including the adoption of children.

2. Israel does not have a clear and declared policy in regards to the exercise of the rights of people with disabilities in the field of family. Moreover, most of the laws and regulations in the field ignore the subjects of marriage and parenthood. 

3. The State of Israel does not allocate resources to support the rights of people with disabilities to family, relationships and parenting. Often, when parents with disabilities contact the social welfare authorities to request assistance, this leads to excessive supervision and intrusion in their areas of parental authority, and in extreme cases it leads to removal of the children from their home.

4. There is not sufficient recognition of the status and importance of the "special family". As a result, services provided to children with disabilities are fragmented and not tailored. Information on rights and services is not available and is not transparent. Professional committees regarding children with special needs do not include parent representatives.

5. In the absence of a sufficient supply of available and comprehensive services through HMOs, many families turn to specialized private treatment. This results in damage to the economic stability of the family, the neglect of the other siblings, and divorce rates that are high in relation to the general population.

6. The absence of adequate community housing solutions for people with disabilities often distances and disconnects them from their families because they must move to a housing framework far away from the family home. 

RECOMMENDATIONS:

It is recommended that the State of Israel formulate a policy that will lead to the accommodation and accessibility of the field of family also to people with disabilities. This is needed especially in Israel, a country that clearly encourages and promotes relationships and reproduction, and in which raising a family is practically considered a social necessity. As such:

1. MARRIAGE AND RELATIONSHIPS

1. Since marriage is governed by religious law in Israel, it is recommended that the

120

State of Israel (Ministry of Interior and the Ministry of Religious Services) act so that the services provided by the various religious institutions will be accessible to people with all types of disabilities, based on their wishes and accommodated to their needs; 

2. It is recommended that the state (the Ministries of Social Welfare and of Health) allow also persons residing in supervised residential frameworks to engage in intimate relations (either as a married couple or not), and allow them to marry as they wish.

2. REPRODUCTIVE HEALTH AND FAMILY, AND FERTILITY PRESERVATION

1. It is recommended that the State of Israel (the Ministries of Social Welfare and of Health) formulate a policy that would allow people with disabilities to receive the accommodations they need to exercise their right to decide for themselves in regards to having children. The policy ought to take into account also the rights of the children and the rights of the extended family, which may have to raise the children. 

2. It is recommended that the State (Ministry of Justice) re-examine the laws and regulations concerning assistance in bringing children into the world, and remove the provisions in these laws that discriminate against people with disabilities, including as regards adoption proceedings.

3. It is recommended that the State of Israel (Ministries of Social Welfare and Health) formulate a policy that would allow people with disabilities to receive accessible information about bringing children into the world, as well as tools for family planning.

4. It is recommended that the state (Ministries of Social Welfare and of Health) emphasize to directors of institutions the obligation to obtain the person's consent in every decision related to interference with fertility.

3. THE RIGHT TO PARENTHOOD—ASSISTANCE FOR PARENTS; GUARDIANSHIP OF CHILDREN; THE PREVENTION OF SEPARATION OF PARENTS AND CHILDREN DUE TO DISABILITY; CHILD CUSTODY AND ADOPTION

1. It is recommended that the State formulate a policy that would prevent the violation of the right to parenthood where the sole consideration in the violation of this right is the person's disability. Moreover, the state should develop support and guidance services to help people exercise this right.

2. It is recommended that the State (the Ministries of Social Welfare and of Health) formulate an adequate assistance policy for people with disabilities. It is recommended that the policy match the support to the type of disability; and focus on training parents at already existing facilities (like the state's special health clinics for babies and parents, the Institute for Child Development, and the municipal Welfare Office). The aim is to offer intervention as early as possible, in appropriate cases, as well as to help increase the parents' financial resources for the purpose of caring for their

121

children. In this regard, the policy should take into account the needs of the extended family, to the extent that the family provides support and assistance to the parents. 

3. It is recommended that the state open the right to adopt, or to serve as foster parents, to people with disabilities who wish to do so--without discrimination in relation to other couples or individuals.

4. THE RIGHTS OF CHILDREN WITH DISABILITIES TO GROW UP IN THEIR FAMILIES; THE PREVENTION OF ABANDONMENT, NEGLECT AND SEGREGATION; AND THE PROVISION OF INFORMATION, SERVICES AND SUPPORT FOR THIS PURPOSE

1. It is recommended that the State (Ministry of Social Welfare): increase the resources - in money and in kind - it provides to families with a disabled child; promote the development of family centers with professional support resources; promote maximization of rights and support for the family; as well as promoting legislation to enshrine these rights.  

2. It is recommended that the State (Ministry of Social Welfare take action to stop the removal of children with disabilities from their parents due to disagreements and difference of outlook between the welfare system and the parents concerning parental choices in the subjects of education and housing in the community. 

  

LABOR AND EMPLOYMENT

SUMMARY OF ARTICLE 27

THE RIGHT

The right to earn a decent living in the labor market is part of the fundamental right to independent living. Participation in the labor market leads to high visibility of the participating populations, and contributes greatly to the advancement of rights and to the eradication of prejudice. The findings of this chapter are that despite extensive legislation, the inclusion of people with disabilities in the labor market is at a standstill, and state efforts on the subject are not sufficiently visible.

POSITIVE TRENDS 

1. In Israel, there is recognition of the state's responsibility to promote equality in employment for people with disabilities. This includes the authorities entrusted in the Commission for Equal Rights of Persons with Disabilities in

122

the field (filing complaints, submission of opinions in legal proceedings), and the establishment of a headquarters for the inclusion of people with disabilities in the labor market (now the Ministry of Labor and Social Welfare).

2. There is promotion of adequate representation of people with disabilities in the private sector (through the collective bargaining agreement and the extension order), as well as in the public sector, through Amendment 15 of the Equal Rights for People with Disabilities Act.

3. In recent years, Israel has pursued legislation to reduce the negative incentive to go to work which is created when the government reduces the disability pension of persons who work.

4. In recent years, the State of Israel has initiated and promoted a number of programs and centers for guidance, training and placement for people with disabilities. These programs aim to integrate the program participants in the free labor market.

 

MAJOR VIOLATIONS OF CONVENTION'S PROVISIONS

In 2015, the Israeli Central Bureau of Statistics published data that shows that only about 50% of people with severe disabilities are employed. Among those, 41% earn up to 5,000 NIS a month gross. Despite its relatively broad legislative system, the State of Israel fails in the implementation and enforcement of these laws. From this, stem most of the violations of the Convention in this field, as described below:

1. Discrimination in the workplace - There is very little case law on the subject of discrimination and/or breach of the rights of persons with disabilities in the labor market. Furthermore, the monetary amounts awarded by the courts as damages in respect to these violations are low and do not produce a deterrent. 

2. Guidance and placement programs - The state invests resources primarily in segregated programs for persons with disabilities, rather than make general training programs accessible to them. These dedicated programs are not uniform and therefore do not provide satisfactory solutions for the geographic and social periphery.

3. Adequate representation - As of 2016, only 16% of private employers were obligated by law to have adequate representation of persons with disabilities among their employees. Only 3% of these employers are meeting their obligation. The state has not yet released data regarding compliance in the public sector concerning the obligation of adequate representation.

4. Accommodations in the workplace -- The Minister of Labor and Social Welfare has yet to issue regulations governing the procedures for persons with disabilities to request and to receive accommodations in the workplace. The

123

Minister has also yet to define criteria; and has not yet implemented procedures for enforcing the obligation to make accommodations in the workplace. There is low awareness and only partial recognition of accommodations to persons with invisible disabilities. In addition, the state does not advertise sufficiently among employers the options available for state financing of accommodations in workplaces. As well, people with disabilities do not have the option to participate in the accommodation process, and the current system does not allow for personalized accommodations. 

5. The Act for persons undergoing rehabilitation - The Equal Rights of Persons with Disabilities Employed as Rehabilitated Persons (Temporary Provision), Law of 2007 (hereinafter "The Rehabilitation Law") did not achieve its objective to include people with disabilities and with low work capacity in the free labor market. 

6. Sheltered workshops and rehabilitating employees - 20,000 people with disabilities are currently working in segregated employment frameworks-- sheltered workshops-- and they are thus effectively excluded from the labor market. The terms of employment in many of the sheltered workshops are disgraceful, and supervision in them is inadequate. Despite the declared purpose of the sheltered workshops, in practice, there is almost no transition from the sheltered workshops to the labor market. 

7. General - The existing system for the inclusion of people with disabilities in the labor market in all the aspects mentioned above does not address adequately the inclusion of people with mental and developmental disabilities and autism in the labor market-- both in terms of offering tailored training programs, as well as in terms of protecting their privacy.  

 

RECOMMENDATIONS

1. THE FIGHT AGAINST EMPLOYMENT DISCRIMINATION-- - It is recommended that the Commission for Equal Rights of Persons with Disabilities (hereinafter "the Commission") expand its activities in lawsuits against discrimination and in raising awareness. 

2. GUIDANCE AND PLACEMENT PROGRAMS--- It is recommended that the State of Israel invest resources and efforts to make employment-training programs available to the general population, and to promote the inclusion of people with disabilities in these programs. We also recommended establishing a body that will coordinate among the various guidance, training and job placement programs for persons with disabilities. Moreover, we recommend that these programs be deployed and be made available also to the peripheral populations, and first of all to the Arab population (that suffers from double discrimination).

124

3. APPROPRIATE REPRESENTATION IN THE PRIVATE SECTOR--- It is recommended that the State of Israel carry out increased enforcement of the requirement of appropriate representation of persons with disabilities in the workplace. To this end, the state should use the incentives and sanctions in the law against employers that fail to meet this obligation.  

4. ADEQUATE REPRESENTATION IN THE PUBLIC SECTOR --- It is recommended that the State create incentives for employing people with disabilities also in the public sector, and it is recommended that the state allocate resources to carry out accommodations in the public sector. It is recommended that the Civil Service Commission and the Commission for Equal Rights of Persons with Disabilities publish promptly data regarding compliance in the public sector (including both government and large public entities that are not government agencies). It is recommended that the state enforce the right to adequate representation in the workplace by means of government orders.

5. ACCOMODATIONS IN THE WORKPLACE --- It is recommended that the Minister of Labor and Social Affairs formulate regulations to define the process of applying for and receiving accommodations in the workplace, as well as the nature of these accommodations. It is recommended that the Center for the Inclusion of People with Disabilities act to raise awareness among employers, and to create a procedure, which allows persons with disabilities to participate in the implementation of the accommodations.  

6. THE REHABILITATED PERSON'S LAW- It is recommended that the Ministry of Labor and Social Welfare examine why people with significantly reduced work capacity are not integrated into the labor market based on The Rehabilitated Person's Law. Further, the ministry should formulate a policy to increase the inclusion of people who currently work in sheltered workshops, into the open labor market. Also, it is recommended that the Minister of Labor and Social Welfare create clear regulations which delineate uniform and transparent criteria for the determination of the person's work capability, for the purpose of determining wages under the Rehabilitated Person's Law.

7. SHELTERED WORKSHOPS – Sheltered workshops constitute a violation of the right to voluntary employment and independent living. It is necessary to develop alternatives for the people who currently work in sheltered workshops. The aim is to transition the majority of persons from sheltered workshops into employment in the open labor market. For the minority of persons for whom a job in the open labor market has not been found, or who do not wish to go to work, it is necessary to develop personalized assistance programs that address their desires and diverse needs, including employment, acquisition of skills, education, leisure, and social interaction .

8. GENERAL: THE STATE AND THE INCLUSION OF PEOPLE WITH MENTAL AND INTELLECTUAL DISABILITIES AND AUTISM INTO THE WORKPLACE – It is recommended that the state endeavor to develop employment support services that will enable labor market inclusion of people with all types of disabilities at all levels of performance. These

125

services will take into account the complex considerations required, including the right to privacy and skills development.

Shadow Report # 1 focuses on four basic rights of people with disabilities, and highlights the gaps between Israel's obligations in the field and the present reality. The rights at the heart of this report are legal capacity, independent living and community inclusion (housing), family and parenthood, and employment.

126

תקציר בשפה פשוטהמסקנות עיקריות

זכויות מרכזיות בחיים של אנשים עם מוגבלות.4הדוח הזה מתמקד ב-הזכויות האלו כתובות באמנה והן:

12הזכות לקבל החלטות על החיים (סעיף( 19הזכות לגור באופן עצמאי ומשולב בקהילה (סעיף ( 23הזכות למשפחה והורות (סעיף ( 27הזכות לעבודה (סעיף .(

אחרי בדיקה שעשינו הגענו למסקנה מרכזית:

. במדינת ישראל אין תכנית לביצוע האמנה

בגלל שלמדינה אין תכנית לביצוע האמנה יש פער גדול בין מההרבה יש היום-יומיים. והחיים המציאות לבין באמנה שכתוב הוראות באמנה שהמדינה עדיין לא מבצעת אותן באופן מלא.יש בישראל פגיעה בזכויות של אנשים עם מוגבלות לכן, עדיין

והפליה שלהם ביחס לאנשים אחרים.

לביצוע ארצית תכנית לקבוע לראש-הממשלה קוראים אנחנו הוראות האמנה. את התכנית צריכה להוביל נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים בשיתוף פעולה של כלעצמם, המוגבלות עם האנשים עם וביחד הממשלה משרדי

והארגונים המייצגים אותם.

מה מצאנו בדוח?

בדוח מצאנו שיש פער בין מה שהאמנה קובעת לבין המציאות בישראל:

בדרך שבה מאפשרים לאנשים עם מוגבלות לקבלשיפורמצאנו שיש החלטות בנוגע לחיים שלהם. היום ובעקבות עבודה רבה של הממשלה127

ושל הארגונים – יותר אנשים עם מוגבלות זכאים לנהל את החיים שלהםלפי רצונם.

שיש הפרה מצאנו - בקהילה עצמאיים לחיים לחיים בזכות הזכות למרות שבדקנו. הזכויות מבין ביותר המופרת הזכות היא בקהילה שהמדינה התחילה לעשות שינוי – יש פער גדול בין ההוראות של האמנה לבין המציאות בישראל בהשוואה למדינות אחרות שחתמו על האמנה,

ולכן הרבה אנשים עם מוגבלות לא חיים באופן עצמאי בקהילה.

מצד המדינה לגבי הזכות למשפחה ולהורות – התעלמות מצאנו שיש הממשלה מתעלמת מהחובה שלה לאפשר לאנשים עם מוגבלות לחיות חיי משפחה ולהיות הורים לילדים. אין מדיניות ברורה, אין נתונים, ואין

פתרונות שיאפשרו לאנשים לקיים חיי משפחה והורות.

במדינה בתחום של תעסוקת אנשים עם מוגבלות –קיפאון מצאנו שיש למרות שהמדינה חוקקה הרבה חוקים, ויזמה הרבה תכניות כדי לקדםמשמעותי שיפור אין עדיין מוגבלות, עם אנשים של התעסוקה את בעשרים השנים האחרונות בתחום זה, ולכן הרבה אנשים עם מוגבלותולא להם, מתאימה שלא בעבודה עובדים שהם או מועסקים לא

מרוויחים מספיק.

נכתוב בהרחבה על כל אחת מהזכויות בנפרד.

128

כולם שווים בפני החוק

לאמנת האו"ם בדבר זכויות לאנשים עם12סעיף מוגבלות

תקציר בשפה פשוטה3

הזכות

אנשים רבים עם מוגבלות אינם יכולים לקבל החלטות בעצמם בנושאים לאמנה היא לקדם את12המטרה של סעיף שונים כמו כל אדם אחר.

הזכות של כל אדם לנהל את חייו: לנהל את הרכוש שלו ואת כספו, להחליט איפה הוא יגור, להחליט מי יהיה בן או בת הזוג שלו, ולהחליט

איפה הוא יעבוד.

פעולות חיוביות שהמדינה עשתה כדי לקדם את הזכות של אנשיםעם מוגבלות לנהל את החיים שלהם:

מדינת ישראל עשתה בשנים האחרונות פעולות רבות כדי לקדם את:שים עם מוגבלות לקבל החלטות בעצמםהזכות של אנ

2016 – בשנת הכשרות המשפטית והאפוטרופסות תיקון חוק.6המשפטית הכשרות חוק את תיקנה ישראל מדינת שבה הדרך את שקובע המרכזי החוק שהוא והאפוטרופסות, אנשים מקבלים החלטות לגבי עצמם. המדינה הכניסה לחוק את הזכות לקבל תמיכה בקבלת החלטות, והפחיתה את הסמכויות של אפוטרופוסים, כלומר של האנשים שלפעמים מחליטים עבור

אנשים עם מוגבלות. המדינה גם ביטלה את המילה "חסוי". – מדינת ישראל מקדמת את האפשרותקבלת החלטות נתמכת.7

לקבל עזרה בקבלת החלטות. כבר היום אפשר למנות לאנשים עיצוב סמלים – לימור עציון3

129

והמשמעות היא שהאדם מוגבלות תומך בקבלת החלטות, עם עצמו מקבל החלטות בנוגע לחיים שלו, ויש מי שעוזר לו לקבל

את ההחלטות האלה. – האפוטרופוס הכללי שאחראי על כלפיקוח על אפוטרופוסים .8

תאגידי על הפיקוח את להגביר החליט האפוטרופוסים אפוטרופסות. תאגיד אפוטרופסות הוא ארגון שנותן שירותים של

אפוטרופסות. המדינה משקיעה הרבה כדי שיהיו פחות אנשיםשינוי גישה – .9

על החלטות אנשים שמקבלים ויותר אפוטרופוסים, להם שיש עם שלאנשים כדי פועלת המדינה בעצמם. שלהם, החיים בלי בניהול החיים שלהם עזרה יהיו אפשרויות לקבל מוגבלות

להגביל אותם יותר מדיי, כמו עזרה בקבלת החלטות.

לאמנה שהמדינה לא מקדמת:12הוראות של סעיף

ועולה בכל.14 גדול מספר האנשים שיש להם אפוטרופוס הוא שנה.

עדיין יש אנשים שהם "פסולי דין". אדם שהוא "פסול דין" הוא.15 אדם שבית המשפט החליט שהוא לא יכול לקבל החלטות על

החיים שלו.לא נותנים מספיק משקל למה שאנשים עם מוגבלות רוצים..16להם.17 לפני שממנים בבית משפט לדיונים אנשים מזמינים לא

אפוטרופוס. יש הרבה אנשים שלא מנהלים את החיים שלהם בעצמם. אנשים.18

אחרים מחליטים החלטות על החיים שלהם. יש גם ועדות של המדינה, וארגונים שמטפלים באנשים עם מוגבלות שמחליטים

החלטות על החיים של האנשים במקומם.

130

נותנים.19 לא אחרים, שירותים ונותני רופאים בנקים, לפעמים שירות לאדם עם מוגבלות אלא אם יש לו אפוטרופוס.

הרכוש.20 את לנהל מוגבלות עם אנשים של בזכות פגיעה יש שלהם.

אין שירות של המדינה לתמיכה בקבלת החלטות..21

המלצות של הפורום לקידום האמנה בתחום של הכרה שווה בפניהחוק:

קבלת החלטות נתמכת: .9 צריך לקבוע בחוק את הזכות לקבל מהמדינה שירות שלא.

עזרה בקבלת החלטות, ולא רק מאנשים פרטיים. אתב. לעודד צריכים סוציאליים ועובדים המשפט בתי

האפשרות של אנשים עם מוגבלות לקבל עזרה בקבלתהחלטות ולצמצם את האפשרות למנות לאדם אפוטרופוס.

תיקון חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות:.10'פסולא. הוא שאדם לקבוע האפשרות את לבטל צריך

הדין' . צריך שתהיה חובה בבתי משפט להזמין את האדם לביתב.

ולשמוע את דעתו בכל החלטה שקשורה למינוי המשפט אפוטרופוס עבורו.

צריך להפסיק למנות אפוטרופוסים לתקופה ארוכה מאוד.ג. אם בית משפט החליט שיהיה אפוטרופוס, הוא צריך לבדוק כל כמה שנים את ההחלטה הזו ולראות אם אפשר לשנות

אותה. על משרד המשפטים:.11

להםא. שיש האנשים מספר את להוריד כדי לפעול אפוטרופוס.

131

לקבוע בחוק את הזכות של אנשים עם מוגבלות לקבל ייצוגב.משפטי חינם בכל מה שקשור לאפוטרופסות.

הגישהג. את אותם וללמד משפט בבתי שופטים להכשיר החדשה בתחום של הזכות של אנשים עם מוגבלות לנהל

את חייהם. על האפוטרופוס הכללי:.12

להםא. שיש על מספר האנשים נתונים בכל שנה לפרסם אפוטרופוס.

לקבוע הוראות לבנקים לרופאים ולנותני שירותים אחריםב.עם לאנשים שירותים לתת צריכים שהם להם ולהסביר

מוגבלות גם אם אין להם אפוטרופוס.לפרסם בכל שנה דוח על הפיקוח על אפוטרופוסים. ג.–ד. אפוטרופסות תאגידי שנותנים השירות את לשפר

באמצעות יחס יותר אישי, והגברת פיקוח.זכות.13 יש מוגבלות עם שלאנשים לדעת צריכים המשפט בתי

להשתתף בדיונים משפטיים שנוגעים אליהם. בתי משפט חייביםלהנגיש ולהתאים את הדיונים לפי הצרכים של האנשים.

נותנים לאנשים עם .14 צריכים להתאים את השירות שהם בנקים מוגבלות.

132

הזכות לחיות חיים עצמאיים בקהילה

לאמנת האו"ם בדבר זכויות של אנשים עם מוגבלות19סעיף

תקציר בשפה פשוטה

הזכות

מהקהילה. מבודדים והם במוסדות גרים מוגבלות עם רבים אנשים לצאת שלהם הזכות על העולם בכל נאבקים מוגבלות עם אנשים ממוסדות ולחיות חיים עצמאיים בקהילה כמו כולם. הזכות לחיות חיים עצמאיים בקהילה קובעת שלכל אדם עם מוגבלות, גם לאנשים עם

מוגבלות קשה מאוד, יש זכות לחיות בקהילה ולהיות חלק מהחברה.

פעולות חיוביות שהמדינה עשתה כדי לקדם את הזכות של אנשיםעם מוגבלות לחיות חיים עצמאיים בקהילה

- משרדמעבר של אנשים עם מוגבלות ממוסדות לקהילה .5 אנשים עם מוגבלות900הרווחה התחיל בתהליך של מעבר של

אנשים ממוסדות350שכלית ממוסדות לקהילה. עד עכשיו עברו לקהילה.

- משרד הבריאות מנסהצמצום של אשפוזים פסיכיאטריים .6 חולים בבתי שמתאשפזים האנשים מספר את להפחית

פסיכיאטרים. – 'דיור נתמך' מאפשר לאנשיםפיתוח שירות של 'דיור נתמך'.7

עם מוגבלות לגור בקהילה לקבל שירותים בקהילה לפי הרצונות שלהם ולפי הצרכים שלהם. זה שירות שפותח על ידי מסד נכויות ]נדמה לי שעכשיו קוראים להם "ישראל מעבר למוגבלות"[ ביחד

עם משרדי הממשלה.133

מוגבלויות .8 מנהל מינהלהקמת את הקים הרווחה משרד – המוגבלויות. הקמת המינהל מסמל שינוי תפיסה ביחס לאנשים עם מוגבלות והכרה בצורך לתת שירותים לאנשים עם מוגבלות

לפי הצרכים שלהם ולא לפי המוגבלות שלהם.

לאמנה שהמדינה לא מקדמת:19הוראות של סעיף

בין הפעולות שמדינות רבות בעולם עושות לקידום הזכות של הפער אנשים עם מוגבלות לחיים עצמאיים בקהילה לעומת המציאות בישראל הוא גדול. הדוח מראה שבישראל הזכות לחיים עצמאיים בקהילה לא

מיושמת.

החוק בישראל לא מדבר על הזכות של אנשים עם מוגבלות.19לחיות חיים עצמאיים בקהילה.

של.20 והרצונות הצרכים לפי שירותים לקבל זכות בישראל אין האדם. צריך לקדם שירות שנקרא "סל סיוע אישי" כדי לאפשר לאנשים לקבל שירותים לפי הצרכים והרצונות שלהם, ולחיות

חיים עצמאיים בקהילה.שונות.21 מוגבלויות עם לאנשים שונה באופן מתייחסת המדינה

ובגילאים שונים בכל מה שקשור לזכויות שלהם בדיור. המדינה לא נותנת שירותי דיור בקהילה לאנשים עם מוגבלויות.22

מורכבות יותר כמו אנשים שיש להם בנוסף למוגבלות שכלית גם מוגבלות נפשית או מוגבלות פיזית. אנשים אלה יכולים לחיות רקבלי תמיכה מספיקה של או אצל המשפחה שלהם במעונות

המדינה. דיור מהמדינה.23 שירותי עם המוגבלות שמקבלים רוב האנשים

חיים במוסדות. על.24 אין הרבה שליטה במוסדות שגרים מוגבלות עם לאנשים

החיים שלהם.

134

שירותי הדיור לא מותאמים לצרכים של האדם אלא האדם עם.25 המוגבלות צריך להתאים את עצמו למסגרת הדיור שבה הוא גר.

מדינת ישראל לא קבעה תקנות בנוגע לאנשים שיעבדו בדיור.26 בקהילה לאנשים עם מוגבלות שכלית, למרות שהתחייבה בבית

המשפט לעשות זאת. אנשים רבים עם מוגבלות סובלים מבדידות. אין מספיק עזרה.27

שתאפשר לאנשים עם מוגבלות קשר עם הקהילה. מונגשים מספיק.28 לא ופעילויות פנאי שהם שירותים יש הרבה

לאנשים עם מוגבלות. בלי נגישות אי אפשר לחיות חיים עצמאייםבקהילה.

אנשים עם מוגבלות לא מקבלים עזרה מספיקה בשכר דירה או.29 בדיור ציבורי, ונאלצים לגור במסגרות של המדינה כמו מוסדות,

או אצל בני המשפחה שלהם. אין למדינת ישראל תכנית ארצית ומקיפה לפיתוח שירותי דיור.30

בקהילה ולמעבר של אנשים עם מוגבלות ממוסדות לקהילה. פעמים.31 הרבה מועברים זקנים שהם מוגבלות עם אנשים

ממסגרות דיור קטנות יחסית בקהילה למוסדות גדולים, בגללשאין שירותים שמותאמים בשבילם בקהילה.

המדינה ממשיכה לפתוח מוסדות חדשים. .32 אין מספיק עזרה של המדינה לאנשים עם מוגבלות שצריכים.33

עובד סיעודי.

המלצות:

קידום חיים בקהילה:.3עצמאייםח. לחיים הזכות את בחוק לקבוע צריכה המדינה

בקהילה. לפיט. מוגבלות עם לאנשים שירותים לתת צריכה המדינה

הצרכים והרצונות שלהם. המדינה צריכה לקבוע שכל אדם135

עם מוגבלות יקבל סל סיוע אישי ותקציב אישי. סל סיוע אישילפי השירותים את לקבל מוגבלות עם לאנשים יאפשר

הצרכים והרצונות שלהם. הקשריםי. את להרחיב לאנשים לעזור צריכה המדינה

החברתיים שלהם בקהילה. ומותאמים לאנשיםיא. נגישים שירותים בקהילה צריכים להיות

עם מוגבלות.דיור לאנשים עם מוגבלותיב. המדינה צריכה לקדם פתרונות

.שקיימים לאנשים ללא מוגבלות, כמו דיור ציבורי המדינה צריכה להכיר בזכות של אנשים עם מוגבלות כשהםיג.

להם הדרושים השירותים את ולקבל לחיות מזדקנים, בקהילה.

אל מיסוד: .4 מוסדות לאנשים עם מוגבלות מנוגדים לזכות לחיים עצמאייםה.

בקהילה לפי האמנה. מדינת ישראל צריכה לקבוע בחוק ובתקנות את הזכות לחייםו.

עצמאיים בקהילה לכל אדם (כולל אנשים עם מוגבלות קשה מאוד). המדינה צריכה לפתח שירותים בקהילה לכל האנשיםמאוד). קשה מוגבלות עם אנשים (כולל המוגבלות עם מוגבלות עם אנשים להפנות להפסיק צריכה המדינה

למוסדות. המדינה צריכה להפסיק לפתוח מוסדות חדשים. מדינת ישראל צריכה לקדם תכנית למעבר של אנשים עםז.

את מאוד להפחית ולהתחיל לקהילה ממוסדות מוגבלות מספר המוסדות בישראל.

מדינת ישראל צריכה לפעול לפתיחת מקומות דיור בקהילהח.עם אנשים (כולל לכל האנשים עם המוגבלות שמתאימים

מוגבלות קשה מאוד) לפני סגירה של המוסדות הקיימים.

136

137

הזכות כבוד לבית ולמשפחה

לאמנת האו"ם בדבר זכויות של אנשים עם מוגבלות23סעיף

תקציר בשפה פשוטה

הזכות

ילדים23סעיף מוגבלות, עם אנשים של הזכות את קובע לאמנה ובוגרים, למשפחה. הזכות למשפחה כוללת את הזכות לזוגיות, נישואין,

הורות, ולמסגרת משפחתית של ילדים עם מוגבלויות.

פעולות שהמדינה עשתה כדי לקדם את הזכות של אנשים עםמוגבלות למשפחה

- בשנים האחרונות רואיםמתחילים להכיר בזכות למשפחה.1זכות יש מוגבלות עם לאנשים שגם להבין מתחילה שהמדינה

למשפחה כמו כל אחד אחר. – ישהמדינה עוזרת למשפחות שיש להם ילדים עם מוגבלות .2

בנוסף, מוגבלות. עם ילדים להן שיש כספית למשפחות עזרה המדינה נותנת שירותים למשפחות כמו: מרכזי משפחות ומעונות

לילדים קטנים. האומנה .3 עםחוק ילדים לפיו חדש חוק חוקקה המדינה –

מוגבלות שחיים במשפחות אומנה יקבלו את כל הזכויות שמגיעותלהם, כמו ילדים שחיים אצל המשפחה שלהם.

לאמנה שהמדינה לא מקדמת:23הוראות של סעיף

המדינה מתעלמת מהזכות של אנשים עם מוגבלות למשפחה:

לזוגיות,.1 לאנשים עם מוגבלויות קשה להשיג את הזכות שלהם לנישואין, להבאת ילדים לעולם, לגידול ילדים, ולאימוץ ילדים.

138

למדינה אין מדיניות ברורה בקשר לזכויות של אנשים עם מוגבלות.2 בתחום המשפחה. רוב החוקים בישראל לא מתייחסים לנושא של

הורות של אנשים עם מוגבלות. מדינת ישראל לא נותנת מספיק עזרה כספית כדי שאנשים עם.3

. מוגבלות יוכלו לממש את הזכות שלהם למשפחה ולהורותתמיכה.4 מספיק מקבלות לא מוגבלות עם לילדים משפחות

מהמדינה. אין להן מספיק מידע על הזכויות שלהן. בוועדות של המדינה הקובעות את הזכויות של המשפחות אין נציגות של הורים

לילדים עם מוגבלות. משפחות לילדים עם מוגבלות צריכות הרבה פעמים לשלם בעצמן.5

על טיפולים פרטיים בגלל שאין מספיק שירותים של המדינה. הרבה פעמים אנשים עם מוגבלות מורחקים ממשפחתם בגלל.6

. שאין שירותי דיור בקהילה באזור המגורים של המשפחה

המלצות:

לזכות של מה המדיניות שלה בקשר להחליט צריכה ישראל מדינת אנשים עם מוגבלות למשפחה, בהתאם למה שכתוב באמנה.

זוגיות ונישואים .1לקבלא. עם המוגבלות לכל האנשים לאפשר המדינה על

כנסת, (בתי לזוגיות שקשורים דתיים ממוסדות שירותים מסגדים, כנסיות, מקוואות ועוד).

דיורב. במסגרות לאנשים המתגוררים לאפשר המדינה על בזוגיות לחיות עליהן ומפקחת עליהן משלמת שהמדינה

ובפרטיות, ולהינשא אם הם רוצים בכך.

והסכמת האדם הבאת ילדים לעולם – הנגשת מידע.2

139

עםא. לאנשים לאפשר כדי לפעול ישראל מדינת על מוגבלויות לקבל מידע נגיש על הבאת ילדים לעולם ועל

תכנון המשפחה.דיור אתב. על המדינה להדגיש בפני מנהלים של מסגרות

החובה לקבל את הסכמת האדם בכל החלטה שקשורהילדים והבאת מין, יחסי בפוריות, ולהתערבות להורות

לעולם.

– הזכות להיות הורים .3 על המדינה למנוע פגיעה בזכות להורות רק בגלל מוגבלותוא.

של אדם. על המדינה לתת עזרה וליווי כדי לאפשר לאנשיםלהיות הורים אם הם רוצים.

על המדינה לתת עזרה להורים עם מוגבלויות בגידול הילד,ב.בהתאם לצרכים שלהם ושל ילדם.

על המדינה לאפשר לאנשים עם מוגבלות המבקשים לאמץג. או להיות משפחת אומנה, את הזכות לעשות זאת מבלי

להפלות אותם בגלל מוגבלותם.

זכותם של ילדים עם מוגבלות לגדול עם משפחתם .4 על המדינה לעזור למשפחות שבהן חי ילד עם מוגבלות, גםא.

עזרה כספית וגם בדרכים אחרות. על המדינה להפסיק להוציא ילדים עם מוגבלות מהבית בוב.

של העולם תפיסות עם הסכמה שאין בגלל גדלו הם ההורים לגבי הדרך שבה הם מחנכים את הילדים.

הזכות לעבודה ותעסוקה

לאמנת האו"ם בדבר זכויות לאנשים עם מוגבלות 27 סעיף

תקציר בשפה פשוטה140

הזכות

הזכות לעבוד היא חלק מהזכות לחיים עצמאיים. חשוב מאוד שאנשים עם מוגבלות יעבדו ויתפרנסו. למשל השתתפות של אנשים עם מוגבלות יכולה לשנות את העמדות של הציבור כלפיהם, ולהוכיח שהם יכולים

לעבוד ולהתפרנס.

המסקנות של פרק זה הן שלמרות שיש חוקים רבים שהמטרה שלהם היא לקדם את הזכות של אנשים עם מוגבלות לעבוד, הנושא תקוע: עדיין יש הרבה אנשים עם מוגבלות שלא עובדים בכלל או שהם נמצאיםשלא בעבודה עובדים פעמים הרבה הם שם מוגנים, במפעלים

מתאימה, ומקבלים מעט מדי כסף.

פעולות שהמדינה עשתה כדי לקדם את הזכות של אנשים עםמוגבלות לעבוד

עם.1 אנשים של הזכות את לקדם שלה באחריות מכירה המדינה עם לאנשים זכויות שוויון נציבות החופשי. בשוק לעבוד מוגבלות שני הם בתעסוקה מוגבלות עם אנשים לשילוב והמטה מוגבלות,

גופים של המדינה שאחראים לקדם את הנושא. המדינה מקדמת את זה שיהיו יותר אנשים עם מוגבלות שעובדים, גם.2

במקומות עבודה של המדינה, וגם בעסקים פרטיים. שאמורים.3 חוקים וחוקקה האחרונות בשנים פעלה ישראל מדינת

לעודד אנשים עם מוגבלות לצאת לעבוד, ולקבל במקביל את קצבתהנכות שלהם, או חלק ממנה.

מדינת ישראל יזמה וקידמה בשנים האחרונות תוכניות שיעזרו לאנשים.4עם מוגבלות לעבוד ולהתפרנס.

לאמנה שהמדינה לא מקדמת:27הוראות של סעיף

:לפי הנתונים של המדינה

141

וגם מי שעובד רק חצי מהאנשים עם מוגבלות חמורה עובדים ש"ח.5,000מרוויח עד

למרות שיש הרבה חוקים שהמטרה שלהם היא לקדם את האפשרויותבהתאם לפעול מתקשה המדינה לעבוד, מוגבלות עם אנשים של

לחוקים האלה: - למרות שאין אפליה של אנשים עם מוגבלות במקומות העבודה.1

יש אפליה של אנשים עם לבית המשפט, הרבה מקרים שמגיעים מוגבלות במקומות העבודה, וזה אומר שהם לא מתקבלים לעבודהמונעת לא המדינה להם. מתאים שלא באופן עובדים שהם או

ממקומות עבודה מלהפלות את האנשים עם המוגבלות. - במקום לקדם תכניות תוכניות הכשרה לאנשים עם מוגבלות .2

הכשרה לאנשים עם מוגבלות ביחד עם האוכלוסייה הרגילה, המדינהחלק בלבד. מוגבלות עם לאנשים שמיועדות בתכניות משקיעה מהתכניות פועלות רק במרכז הארץ ואינן פועלות במקומות אחרים

במדינה. – מעט מקומות ייצוג של אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה .3

המדינה האם מידע אין מוגבלות, עם אנשים מעסיקים עבודה מעסיקה את כמות האנשים עם מוגבלויות שהיא מחוייבת להעסיק.

העבודה.4 במקום נגישות נגישות התאמות לקבלת תקנות אין - במקום עבודה לאנשים עם מוגבלות, ואף אחד לא בודק אם אנשים באמת מקבלים את ההתאמות שמגיעות להם. אין מספיק פרסום של

הזכות של מעסיקים לקבל מימון מהמדינה להתאמות. תעסוקה של אנשים עם מוגבלות שיכולת העבודה שלהם נמוכה.5

של)חוק המשתקם( זכויות לקדם היא שלו שהמטרה החוק – אנשים עם יכולת עבודה נמוכה מאוד לא מיושם.

מוגנים.6 במפעלים כ- עבודה במסגרות20,000- נמצאים אנשים תעסוקה שמיועדות רק לאנשים עם מוגבלות כמו מפעלים מוגנים.ואין מספיק התנאים בחלק גדול מהמפעלים המוגנים הם גרועים, 142

מוגנים אנשים שעוברים ממפעלים אין הרבה פיקוח של המדינה. לעבוד בשוק החופשי.

נפשית, כללי.7 מוגבלות לזכות של אנשים עם אין מספיק התייחסות - אנשים עם מוגבלות שכלית ואנשים עם אוטיזם לעבוד בשוק החופשי.

המלצותמוגבלות.8 עם אנשים של בהפלייה להלחם צריכה המדינה

נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות צריכהבמקומות העבודה: להגיש יותר תביעות על אפלייה ולהעלות את המודעות של החברה

ושל מעסיקים לנושא. לחברה.9 שמיועדות הכשרה תוכניות להנגיש צריכה המדינה

- מוגבלות עם לאנשים גם לפתוחבכללותה צריכה המדינה תכניות גם בפריפריה, וגם בחברה הערבית.

המדינה ייצוג של אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה פרטיים - .10עם אנשים מעסיקים פרטיים שמעסיקים ולהבטיח לבדוק צריכה

מוגבלות לפי החוק. ייצוג של אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה במגזר הציבורי-.11

המוגבלות עם האנשים מספר על מידע לפרסם צריכה המדינה המועסקים על ידי המדינה ולקדם את הזכות של אנשים עם מוגבלות

לעבוד במקומות עבודה של המדינה.העבודה- .12 במקום נגישות להתקין התאמות צריך הרווחה משרד

את ולהעלות העבודה, במקום נגישות התאמות לקבלת תקנות . המודעות של מעסיקים לנושא

תעסוקה של אנשים עם מוגבלות שיכולת התעסוקה שלהם נמוכה.13 על המדינה לפעול להגברת השילוב של אנשים)חוק המשתקם(-

העבודה בשוק נמוכה שלהם התעסוקה שיכולת מוגבלות עם

143

חוק לפי זה בנושא ברורות תקנות לקבוע המדינה על החופשי. המשתקם.

14. – מוגנים תעסוקה מפעלים אפשרויות לפיתוח לפעול המדינה על יוכלו בשוק החופשי לאנשים שנמצאים במפעלים מוגנים כדי שהם

לצאת מהם, לעבוד ולהתפרנס. שילובם של אנשים עם מוגבלות נפשית, שכלית ואוטיזם במקומות.15

נפשית,עבודה- מוגבלות עם לאנשים תמיכה לתת על המדינה אנשים עם מוגבלות שכלית ואנשים עם אוטיזם כדי שיוכלו להשתלב

בשוק העבודה.

144