Сompetition today...

/информационно-аналитический журнал/

КОНКУРЕНЦИЯ сегодня

СOMPETITION today

№ 1 (19)/2019

Основы государственного регулирования цен

Антимонопольный комплаенс как часть правовой культуры

График проведения семинаров в 2019 году

Лучшие команды и игроки в регби

/тема номера/

ПРИОРИТЕТЫ 2019 ГОДА

/информационно-аналитический журнал/

КонКуренция сегодня

редакционный совет журнала «Конкуренция сегодня»

Председатель редакционного совета:Цыганов Андрей Геннадьевич, заместитель руководителя ФАС России

Члены совета:

Борисова Людмила Николаевна, руководитель Саратовского УФАС России

Дружинин Станислав Владимирович, главный редактор журнала «Конкурен-ция сегодня», советник ФАС России

Золотарёв Игорь Валерьевич, руководитель Московского областного УФАС России

Зорин Андрей Сергеевич, начальник отдела информационной и издательской деятельности ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России, г. Москва, выпу-скающий редактор журнала «Конкуренция сегодня»

Мишеловин Владимир Борисович, начальник Контрольно-финансового управления ФАС России

Молчанов Артём Владимирович, начальник Правового управления ФАС России

Никитина Татьяна Евгеньевна, начальник Управления контроля рекламы и недобросовестной конкуренции

Плетешков Александр Николаевич, руководитель Ленинградского УФАС России

Стуканов Денис Владимирович, начальник Юридического управления в сфе-ре гособоронзаказа (ГОЗ)

Тенишев Андрей Петрович, начальник Управления по борьбе с картелями ФАС России

Уткин Евгений Борисович, заместитель директора – директор филиала ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России, г. Москва

Ханян Армен Эдуардович, руководитель Московского УФАС России

Юдина Юлия Викторовна, начальник Управления регионального тарифного регулирования ФАС России

2

Журнал «Конкуренция сегодня» № 1 (19) январь 2019 года

Учредитель:Филиал ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России, г. МоскваГлавный редактор:Станислав ДружининВыпускающий редактор:Андрей ЗоринИздатель и редакция:Филиал ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России, г. МоскваФактический адрес издателя и редакции:101 000, г. Москва, Старосадский переулок, д. 8, стр. 1Телефон: (499)755-23-23, доб. 097-149e-mail: [email protected]://femcfas.ru/

Допечатная подготовка:Издательство «О-Краткое»610000, г. Киров, Динамовский пр., 4Телефон: +7 (8332) 32-28-39e-mail: [email protected]

Подписано в печать: 11.02.2019

Отпечатано с готового оригинал-макета в ООО «ТИИЦ», г. Москва, ул. Берзарина, д. 36, стр. 3Номер заказа 000Тираж 200 экз.

В печатном виде выходит 4 раза в год. Электронная версия – ежемесячно (http://femcfas.ru/journal)Ответственность за содержание рекламных материалов несёт рекламодатель.Мнение редакции может не совпадать с мне-нием авторов.Не предназначен для продажи.

При подготовке материалов использована информация Управления общественных связей ФАС России. Присланные рукописи не рецензируются и не возвращаются.Перепечатка разрешается с письменного разрешения редакции.

Фото: Управление общественных связей ФАС России

Возрастное ограничение: 16+

Содержание

/национальный план развития конкуренции/4-5 / Регламенты для инвесторов и новая система тарифо-образования/национальный план развития конкуренции/6-7 / Законопроект «Об основах государственного регули-рования цен (тарифов)» представлен в РСПП/национальный план развития конкуренции/8-11 / Цифровизация и трансграничность экономики как новые вызовы антимонопольной политике/открытое ведомство/12-13 / Заседание Общественного совета при ФАС России подвело итоги 2018 года/антимонопольный комплаенс/14-15 / Вера Старикова-Разборова: Таймураз Тускаев: Справедливая и честная конкуренция – это базовое усло-вие для экономического развития/приоритеты 2019 года/16-17 / Евгений Уткин: Укрепление традиций и новые на-правления/национальный план развития конкуренции/18-21 / Владимир Окшин, Ольга Морозова: Возможности достижения ключевых показателей/наука и образование/21/ В ФАС России презентовали «Научно-практический комментарий Федерального закона № 57-ФЗ»/адвокатирование конкуренции/22-23/ Больше авторских статей и специальных выпусков «Конкуренции сегодня»/сотрудничество/24-25 /Российский опыт антимонопольного регулирова-ния важен для международного сотрудничества/международное управление/26-33/ Анна Атанасян: Искусство плодотворного сотруд-ничества ради защиты конкуренции34-35 / График проведения семинаров в 2019 году/антимонопольный комплаенс/36-37 / Антимонопольный комплаенс становится частью правовой культуры/практика/38-39 / Александр Плетешков, Руслан Абейдуллин: «Мы пойдем сегодня в порт...»/открытое ведомство/40-41 / Журналисты стали экспертами по недобросовест-ной конкуренции/практика/42-43 / Компетентно об антимонопольном комплаенсе/антимонопольный дайджест/44-49 / Антимонопольный дайджест ФАС России/антимонопольный комплаенс/50 / Впервые вручена награда «За заслуги в развитии ан-тимонопольного комплаенса»/реформа контрольно-надзорной деятельности/51-53 / «Профессиональные жалобщики» и рынок нефте-продуктов/ФАС и регби/54-56/ Лучшие команды и игроки 2018 года

http://femcfas.ru/

http://femcfas.ru/journal

3

/ приветствие /

Уважаемые коллеги!

Наступивший год является ключевым в реали-зации Национального плана развития конкуренции на 2018–2020 гг., утверждённого Указом Президен-та Российской Федерации № 618 от 21.12.2017 г. В целях исполнения Национального плана, Феде-ральная антимонопольная служба подготовила не-сколько законопроектов, которые входят в «пятый антимонопольный пакет» и соответствуют реалиям цифровой экономики. Важнейшими из инициатив ФАС России являются предложения по изменениям самих принципов тарифной политики.

Именно в 2019 году Национальным планом пред-усмотрено обеспечить реализацию мероприятий, направленных на недискриминационный доступ по-ставщиков к закупкам крупнейших субъектов есте-ственных монополий и компаний с государственным участием, сокращение ими практики заключения договоров с «единственным поставщиком». Важным является создание и организация системы внутрен-него обеспечения соответствия требованиям анти-монопольного законодательства деятельности фе-деральных органов исполнительной власти, иными словами – внедрение ими системы антимонополь-ного комплаенса, которому особое внимание уделя-ет в своей образовательной и экспертной деятель-ности филиал Учебного-методического центра ФАС России. Именно в наступившем году запланировано принятие необходимых нормативно-правовых ак-тов, которые обеспечат единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации инвестицион-ных программ субъектов естественных монополий, если источником финансирования таких программ являются средства, учтённые при утверждении та-рифа.

Журнал «Конкуренция сегодня» традиционно продолжит знакомить вас с самыми важными со-бытиями в деятельности ФАС России, мы остаёмся информационной площадкой для территориальных Управлений, предоставляя возможность рассказы-вать о практике антимонопольного регулирования на региональном уровне, открыты для дискуссион-ных точек зрения антимонопольными экспертами. Журнал по-прежнему будет полезен своим читате-лям в их практической деятельности, в понимании ценности конкуренции и создании в России новой предпринимательской и управленческой культуры в интересах развития её экономики.

Андрей ЦыгановЗаместитель руководителя ФАС России

Председатель редакционного совета журнала «Конкуренция сегодня»

обратно в «Содержание»

4 /КонКуренция сегодня/ № 1 (19) январь 2019

В начале встречи Пред-седатель Правительства России Дмитрий Медве-

дев сообщил главе ФАС России, что Правительство выпустило три постановления, которые определяют порядок предостав-ления инвесторами информа-ции о выгодоприобретателях и бенефициарных владельцах в рамках исполнения полномочий ФАС России по Федеральному закону № 57-ФЗ. «Надеюсь, это позволит более чётко, более опе-ративно выстроить работу и вам

/национальный план развития конкуренции/

регламенты для инвесторов и новая система тарифообразования4 декабря 2018 г. состоялась рабочая встреча Председателя Правительства России Дмитрия Медведева с руководителем Федеральной антимонопольной службы Иго-рем Артемьевым

лучше контролировать соблюде-ние антимонопольных правил», – подчеркнул Дмитрий Медведев. Игорь Артемьев поблагодарил за упомянутые постановления, которые ликвидировали ряд неопределённостей законода-тельства: «Нашим бенефициар-ным владельцам часто было не вполне понятно, в какие сроки, кому, какие пакеты документов предоставлять, а сейчас благо-даря этим постановлениям соз-дана стройная система, по сути дела, регламентов. И у государ-

ственных служащих, таких как сотрудники ФАС, не остаётся по-вода уже заниматься какими-то художествами…». По словам гла-вы Федеральной антимонополь-ной службы, самое главное, «что те же инвесторы, российские и иностранные, знают, что мы по-другому не имеем права действо-вать», а сама система становится более надёжной.

Но главной темой встречи яв-лялось исполнение ФАС России поручения по контролю за та-рифообразованием в жилищно-коммунальной сфере, вопрос, ко-торый, как подчеркнул глава Пра-вительства, волнует большое ко-личество людей.

В связи с этим Игорь Артемьев рассказал, что происходит с систе-мой тарифообразования: «Прави-тельство в последние годы про-водило жёсткую политику огра-ничения роста тарифов. И то, что предельные тарифы утвержда-лись Правительством по систе-ме «инфляция минус», то есть, по сути, в сопоставимых ценах они не росли, а уменьшались в послед-ние годы, это существенным об-разом изменило картину. У нас такого в принципе не должно быть, чтобы тарифы росли боль-ше чем на 3–5% сегодня. Столько и составляет инфляция. Но у нас, к сожалению, ещё с 1990-х годов были накоплены законодатель-ные ошибки, которые позволяли в регионах повышать эти тари-фы выше, чем установлено Пра-вительством. Сегодня вы реши-


5


Постановлением Прави-тельства РФ № 1456 от 1 дека-бря 2018 г. утверждены Прави-ла представления иностранны-ми юридическими лицами, ино-странными организациями, не являющимися юридическими лицами, и находящимися под их контролем организациями в ФАС России информации о своих вы-годоприобретателях, бенефици-арных владельцах и контролиру-ющих лицах.

В соответствии с этими прави-лами заявитель обязан представ-лять такую информацию в опре-делённый срок в составе хода-тайства о предварительном со-гласовании сделки, а также при

уведомлении о совершении сде-лок или направлении запроса о необходимости согласования пла-нируемой сделки в установленном порядке. Информация будет вклю-чать в себя сведения о месте ре-гистрации и адресе выгодоприо-бретателей, бенефициарных вла-дельцев и контролирующих лиц, их гражданстве, виде деятельно-сти, количестве имеющихся у них акций (долей) в уставном капита-ле заявителя и находящихся в рас-поряжении голосов, приходящих-ся на эти акции (доли), а также све-дения о признаках, определяющих факт наличия над заявителем кон-троля в соответствии с Федераль-ным законом № 57-ФЗ.

***Постановлением Правительства

РФ № 1457 от 1 декабря 2018 г. уста-навливается обязанность заявителя включать в состав уведомления о со-вершённых сделках сведения о каж-дом из своих выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев.

***Постановлением Правительства

РФ № 1458 от 1 декабря 2018 г. уста-навливается обязанность заявителя включать в состав подаваемого хо-датайства о предварительном согла-совании сделки сведений о каждом из своих выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев в уста-новленном объёме.

http://government.ru/docs/34941/

ли, что это будет 3,5%, максимум 4% для разных регионов, диффе-ренциал совсем небольшой – меж-ду 3,5 и 4. Мы же зафиксировали ранее около 800 случаев, когда на основании дыр в законодатель-стве региональные органы мест-ного самоуправления повышали тарифы выше. Более того, они де-лали это законно, эти дыры в за-коне позволяли им это делать, мы даже отменить это не могли». Игорь Артемьев назвал случаи, когда рост составлял даже 76%. Дмитрий Медведев отметил, что с такими экстремальными случа-ями надо разбираться.

Далее руководитель ФАС Рос-сии доложил, что в соответствии с поручением главы Правитель-ства ведомством подготовлены поправки в федеральные зако-ны, которые уже прошли согласо-вание на уровне вице-премьеров: «Мы получили положительное заключение главного правового управления Администрации Пре-зидента… Прошу Вашей поддерж-ки в вынесении на Правитель-ство этих актов (их два – один по электроэнергетике, другой по жилищно-коммунальному хозяй-ству), с тем чтобы Государствен-ная Дума смогла принять эти по-правки в законы. И тогда у нас бу-

дет одна-единственная развилка: первое – это предельный тариф, установленный Правительством, и второе – с согласия Правитель-ства можно будет делать инвест-программу, когда нужно постро-ить что-то новое, улучшить ка-чество воды или, скажем, умень-шить потери тепла». Тем самым, по словам Игоря Артемьева, от-клонения в тарифах выше ин-фляции станут объяснимы и бу-дут присутствовать только в рам-ках инвестиционных программ, а остальные произвольные вещи «исчезнут, уйдут в прошлое и пе-

рестанут раздражать наших граж-дан».

Дмитрий Медведев поддержал инициативу ФАС России по вне-сению законопроекта, отметив: «Нужно, конечно, смотреть, как он будет применяться, следить за его исполнением. Но если это по-зволит выстроить более эффек-тивную систему, более понятную, открытую, прозрачную, и следить за тем, что происходит с та-рифами, – будет хорошо».

Использована стенограмма: http://government.ru/news/34940/


http://government.ru/docs/34941/

http://government.ru/news/34940/



«Это доработанный и согласованный с Мин-экономразвития зако-

нопроект. В ходе его подготов-ки мы учли многие замечания и предложения бизнеса, в том числе членов Российского союза промышленников и предприни-мателей», – сообщил Игорь Ар-темьев.

По словам главы ФАС России, «позиции ФАС России и Минэко-номразвития, с одной стороны, и бизнеса с другой, значительно сблизились». Вместе с тем И. Ар-темьев отметил, что доработка за-конопроекта продолжается. «По-сле обсуждение законопроекта на Бюро Правления РСПП мы так-же планируем встретиться с пред-ставителями «Деловой России» и «Опоры России», чтобы услышать

Законопроект «об основах государственного регулирования цен (тарифов)» представлен в рСПП

и их точку зрения, учесть их по-желания и замечания и сделать закон более гармоничным и сба-

лансированным», – заявил И. Ар-темьев.

Объясняя цель разработки это-го законопроекта, И. Артемьев от-метил, что назрела необходимость создания единых, чётких и понят-ных правил тарифного регулиро-вания в стране. Сейчас существу-ет более 150 различных норматив-ных правовых актов в сфере та-рифного регулирования: 18 зако-нов, более 40 Постановлений Пра-вительства РФ и более 100 ведом-ственных нормативных актов.

В ФАС отмечают, что разница в тарифах на одни и те же виды услуг может достигать десятков раз, а ре-гуляторы могут принимать прак-тически любые произвольные ре-шения. Исправить ситуацию и при-зван новый законопроект.

30 января 2019 г. руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Ар-темьев презентовал законопроект «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» на Бюро Правления Российского союза промышленников и пред-принимателей (РСПП)


В законопроекте содержит-ся перечень регулируемых сфер деятельности, определены еди-ные цели, принципы, формы и методы государственного регу-лирования цен (тарифов), введе-ны основные положения об ин-вестиционной деятельности ре-гулируемых субъектов, отраже-ны основные положения поряд-ка установления регулируемых цен (тарифов), описан порядок осуществления государственно-го контроля.

Основными принципами госу-дарственного регулирования цен (тарифов) станет: приоритет го-сударственного регулирования цен (тарифов) методом сравни-тельного анализа эталонных рас-ходов (затрат); установление цен (тарифов) исходя из их экономи-ческой обоснованности; соблюде-ние баланса экономических инте-ресов регулируемых субъектов и интересов потребителей; долго-срочность установления цен (та-рифов); прекращение, в том чис-ле поэтапное, либо минимизация объемов перекрёстного суб-сидирования.

По информации Управления обще-ственных связей ФАС России

7



/КонКуренция сегодня/ № 1 (19) январь 20198


цифровизация и трансграничность экономики как новые вызовы антимонопольной политике

Участники IV Меж-дународной научно-практической конферен-

ции «Антимонопольная политика: наука, практика, образование», ор-ганизованной 6–7 декабря 2018 г. в инновационном центре «Сколко-во» Федеральной антимонополь-ной службой, Институтом права и развития ВШЭ-Сколково, Фондом «Сколково», сконцентрировались на обсуждении актуальных про-блем в рамках тезиса «Конкурен-ция: Современность. Цифровиза-ция. Трансграничность».

В своих выступлениях россий-ские и международные экспер-

ты показали высокую концентра-цию капитала в мировой эконо-мике, которая ведет к монополи-зации рынков, замедлению ин-новационного развития и роста производительности труда, сни-жению темпов роста экономики, и, как следствие, к усугублению проблем неравенства как внутри стран, так и на макрорегиональ-ном уровне. Усиление рыночной власти со стороны новых транс-граничных корпораций построе-но на достижениях четвёртой тех-нологической революции, кото-рая принципиально меняет каче-ство экономики, само производ-

ство товаров и услуг. Примером произошедших глобальных из-менений является список самых крупных мировых компаний – это Google, Amazon, Apple, Facebook и Microsoft. Совсем недавно их ме-сто занимали сырьевые гиганты и машиностроительные корпора-ции. Смена лидеров как раз пока-зывает переход от индустриаль-ной экономики к цифровой.

Анализируя в своём докладе произошедшие изменения, руко-водитель ФАС России Игорь Ар-темьев обратил внимание, что новая рыночная власть опирает-ся на цифровые платформы и се-


9


тевые эффекты, для которых нет границ. В основе такой власти не только цифровые технологии, но и вопросы соотношения права на интеллектуальную собствен-ность и злоупотребления таким правом. ФАС России уже имеет опыт наказания новых корпора-ций за ограничения конкуренции, в частности Google. Вслед за Росси-ей аналогичные меры были при-няты ещё в 20 странах. Это гово-рит о необходимости противопо-ставить злоупотреблениям транс-граничных компаний практику международного сотрудничества антимонопольных ведомств. Вза-имодействие в этих вопросах ФАС

России со странами БРИКС, ЕАЭС, СНГ уже приносит свои положи-тельные результаты.

В связи с новыми вызовами цифровой экономики ФАС России подготовил и внёс на рассмотре-ние «пятый антимонопольный пакет» законодательных иници-атив. Поправки предполагают определение доминирования на рынке с учётом сетевых эффек-тов, основанных на количестве пользователей, владении цифро-выми платформами, которые обе-спечивают рыночную долю бо-лее чем 35% и т.д. Предлагают-ся новые подходы к контролю за экономической концентрацией.

В частности, рассмотрение про-гнозов по результатам сделки до пяти лет на трансграничных рын-ках, проведение независимых экс-пертиз при рассмотрении хода-тайств с последующим включе-нием экспертов в мониторинг ис-полнения предписаний при согла-совании сделок. В России уже есть опыт привлечения сторонних спе-циалистов для исполнения пред-писаний ФАС России: по сделке компаний Bayer и Monsanto соз-дан центр трансфера технологий при Высшей школе экономики. Для препятствия злоупотребле-нием правами на интеллектуаль-ную собственность предполагает-



«Учебно-методический центр ФАС России также осваивает практику международных ме-роприятий, в которых показы-вает уровень компетенций сво-их экспертов, образовательные и консультационно-методические возможности. С этого года мы на-чали организовывать семинары в Европейском союзе, в наших кон-ференциях и круглых столах ак-тивно участвуют представители международных консалтинговых компаний», – подчеркнул Ев-гений Уткин.

Фото Управления общественных связей ФАС России


ся использовать в случае необхо-димости принудительное лицен-зирование и возможность изъя-тия объектов интеллектуальной собственности с последующим их запуском в оборот.

В ходе конференции учёные, практикующие специалисты и эксперты обсудили исследова-ния проблем конкуренции на цифровых платформах, иннова-ционные подходы в эффектив-ном тарифном регулировании, цифровизацию государственных закупок и закупок госкомпаний, проблемы экономической кон-центрации. Прошло заседание Научно-методического совета

образовательных организаций и кафедр конкурентного права и антимонопольного регулирова-ния ФАС России, круглые столы и встречи руководителей конку-рентных ведомств стран БРИКС и СНГ.

Подводя итоги конференции, директор филиала УМЦ ФАС Рос-сии (г. Москва) Евгений Уткин от-метил высокую оценку со сторо-ны зарубежных коллег деятель-ности Федеральной антимоно-польной службы на междуна-родном уровне, открытость ве-домства для инновационных ре-шений и сотрудничества в ин-тересах развития конкуренции.


11




Первый вопрос повестки дня был посвящён рас-смотрению законопроек-

та о тарифах. Правоприменитель-ная практика последних лет пока-зывает, что в условиях фрагмен-тарного законодательства прак-тически невозможно обеспечить качественное правовое регулиро-вание сферы госрегулирования цен и тарифов. Сегодня действу-ют разные подходы регулирова-ния по одним и тем же вопросам, отсутствуют чёткие права и обя-занности участников тарифных отношений.

«После того как в 2015 году ФАС России были переданы пол-номочия Федеральной службы по тарифам, ведомством были обна-ружены системные проблемы в области тарифного регулирова-

/открытое ведомство/

Заседание общественного совета при ФАС россии подвело итоги 2018 года17 декабря состоялось итоговое заседание Общественного совета при Федеральной антимонопольной службе в 2018 году.

ния, – уточнил заместитель руко-водителя ФАС России Сергей Пу-зыревский. – Законопроект, раз-

работанный ФАС с участием за-интересованных органов власти и экспертного сообщества, позво-лит изменить сложившуюся нега-тивную практику путем формиро-вания единой системы контроля госрегулирования цен и тарифов, прозрачного и понятного процес-са принятия тарифных решений, предсказуемости тарифного регу-лирования».

Начальник Управления ре-гионального тарифного регули-рования Юлия Юдина предста-вила подробный доклад с обзо-ром предлагаемых поправок в За-кон о тарифах. Она уточнила, что на сегодняшний день сферу та-рифов регулируют свыше 150 нормативно-правовых актов, в том числе порядка 18 федераль-ных законов. Принятие законо-

Заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский комментирует законопро-ект о тарифном регулировании

Вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ» Александр Гуреев вносит предложения по формирова-нию Общественных советов при территориальных органах ФАС России


13

с «Деловой Россией» по вопросу внесения изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», – сообщила она.

В завершение заседания Ан-дрей Шаронов сообщил, что в 2018 году состоялось 3 встречи членов общественного совета, на которых рассматривались вопро-сы реализации Национального плана развития конкуренции, ак-туальные законодательные инициативы ФАС России. По информации Управления обще-

ственных связей ФАС России


проекта позволит унифицировать этот процесс. Документ устанав-ливает исчерпывающий перечень сфер и видов регулирования цен, создание которого закреплено Указом Президента России №618, а также единые для всех регули-руемых сфер методы формирова-ния тарифов. В качестве приори-тетного предлагается метод срав-нительного анализа. Кроме того, законопроект формирует единую для всех сфер процедуру рассмо-трения дел о нарушении законо-дательства в области госрегули-рования цен и тарифов. В основу процедуры погружены принципы объективности рассмотрения, со-стязательности и прозрачности.

Подводя итоги дискуссии о предлагаемых новеллах, пред-седатель Общественного сове-та при ФАС России Андрей Шаро-нов поприветствовал работу ФАС России, однако подчеркнул необ-ходимость доработки законопро-екта с учётом замечаний членов совета.

Вице-президент «ОПОРЫ РОС-СИИ» Александр Гуреев предста-вил доклад о формировании си-стемы Общественных советов при территориальных органах ФАС России. Он предложил начать ком-плексную работу над созданием и

модернизацией существующих ре-гиональных советов с 2019 года.

Елена Рыбаченко, замести-тель начальника Контрольно-финансо во го управления ФАС Рос-сии, отметила инициативность членов Общественного совета и сообщила, что вопрос о поправках в Закон о тарифах был предложен к рассмотрению как раз одним из представителей совета.

«Так же вне рамок заседаний Общественного совета по иници-ативе его участника в этом году была проведена рабочая встреча

Заседание ведёт председатель Общественного совета при ФАС России Андрей Шаронов

Обсуждения и дискуссии – особенность работы Общественного совета при ФАС России



/антимонопольный комплаенс/

Текст: Вера Старикова-

Разборова, ведущий консультант

отдела обществен-ных связей Управле-

ния общественных связей ФАС России

Таймураз Тускаев: «Справедливая и честная конкуренция – это базовое условие для экономического развития»

Республика Северная Осетия-Алания первой сообщила в ФАС России

о внедрении антимонопольного комплаенса в работе органов ис-полнительной власти и местно-го самоуправления. Председатель Правительства РСО-А Таймураз Тускаев рассказал, как шёл процесс разработки и внедрения антимо-нопольного комплаенса и какие за-дачи он поможет решить.

– Почему было важно разра-ботать этот документ?

– Сегодня приоритетной зада-чей для региональных органов

власти является успешная реали-зация 12 национальных проектов, утверждённых правительством страны во исполнение поруче-ний Президента России. Реализуя в предыдущие периоды програм-мы развития социальной инфра-структуры, системы образования, здравоохранения, ЖКХ и транс-порта, мер поддержки малого и среднего предпринимательства, нами накоплен ценный управлен-ческий опыт.

Вместе с тем мы пришли к вы-воду, что имеется определённый потенциал для дальнейшего ро-

ста эффективности работы ре-гиональных и местных органов власти за счёт совершенствова-ния системы обеспечения соот-ветствия деятельности органов власти требованиям антимоно-польного законодательства. Пре-жде всего в сфере регулирова-ния ключевых инфраструктур-ных отраслей, а также в части вза-имодействия государственных (муниципальных) заказчиков с контрольно-надзорными орга-нами, подрядными организация-ми, поставщиками энергоносите-лей и коммунальных услуг, а так-же учреждениями, в чьё пользова-ние будут передаваться объекты.

Когда был утвержден Нацио-нальный план развития конку-ренции в Российской Федерации на 2018–2020 годы, мы увиде-ли в нем новые возможности для практической реализации это-го потенциала. Инструмент, ис-пользуя который можно повысить социально-экономический эффект государственных мер, направлен-ных на развитие республики.

– В чем, по вашему мнению, задача антимонопольного ком-плаенса?

– Любое решение, в том чис-ле о внедрении антимонопольно-го комплаенса, необходимо рас-сматривать с точки зрения глав-ной задачи – повышения каче-ства жизни наших граждан. Для меня очевидно, что дальнейшее развитие экономики республи-ки, значит, и уровня жизни лю-дей, кроме всего прочего требу-


15


ет привития в органах власти и в бизнес-сообществе идей культу-ры рыночной конкуренции.

Справедливая и честная конку-ренция – это базовое условие для экономического развития. Компла-енс – как раз такой инструмент. Он предоставляет дополнительные возможности, которые в перспек-тиве будут содействовать опти-мизации бюджетных расходов че-рез повышение конкуренции (на-пример, в системе ЖКХ). Эти меры позволят сделать рынок государ-ственного (муниципального) зака-за действительно открытым для малого и среднего бизнеса.

– Какие действия необходи-мо предпринять, чтобы избе-жать формального подхода ис-пользования системы антимо-нопольного комплаенса?

– На сегодняшний день про-цесс внедрения механизма про-филактики нарушений антимо-нопольного законодательства по объективным историческим при-чинам находится на ранней ста-дии. Чтобы избежать формализ-ма, необходимо для каждого кон-кретного органа власти или адми-нистрации местного самоуправ-ления выявить точки возникно-

вения рисков на каждом этапе принятия решений и выработать комплекс прозрачных и понятных всем мер. Кроме того, нам во взаи-модействии с антимонопольными и надзорными органами и бизнес-сообществом следует добиться непрерывности процесса управ-ления рисками без усложнения общей системы администрирова-ния. В этом направлении уже осу-ществлены определённые шаги, способствующие развитию конку-ренции. В частности, одновремен-но с внедрением антимонополь-ного комплаенса нами успешно реализованы 12 целевых моделей по упрощению процедур веде-ния бизнеса, а также и расширены формы и увеличены объёмы госу-дарственной поддержки предпри-нимательской и инвестиционной деятельности.

На сегодня в целях решения данной задачи в принятых право-вых актах мы определили:

– требования к порядку прове-дения оценки рисков нарушения антимонопольного законодатель-ства, связанных с осуществлени-ем соответствующим органом ис-полнительной власти своей дея-тельности;

– меры, направленные на сни-жение соответствующим органом исполнительной власти рисков нарушения антимонопольного за-конодательства, связанных с осу-ществлением своей деятельности (при поведении закупочных про-цедур, торгов на государственную и муниципальную недвижимость, предоставление преференций в сферах экономики, оказание го-сударственных и муниципальных услуг и др.);

– меры, направленные на осу-ществление контроля за функци-онированием антимонопольно-го комплаенса, определение от-ветственных должностных лиц, а также на обучение сотрудников основам антимонопольного зако-нодательства.

Всё это также предполага-ет внедрение в деятельность ор-ганов власти и бизнеса высоких профессиональных стандартов и требований, отвечающих за эф-фективность. Что, в свою очередь, перед нами ставит следующую за-дачу – повышение компетенций и наработку навыков своевремен-ного принятия правильных реше-ний у сотрудников, ответствен-ных за соблюдение антимоно-польного законодательства.

Отдельно хотел бы подчер-кнуть то, что при решении вопро-сов, напрямую влияющих на каче-ство жизни людей, компромиссов или снисхождений быть не может. Поэтому у ответственных лиц, на которых возложена обязанность по внедрению антимонопольного комплаенса, необходимо форми-ровать соответствующую право-вую культуру. Они должны пони-мать, что нет времени на раскач-ку, как и неприемлемо говорить о невозможности выполнения той или иной задачи.

Наиболее объективным пока-зателем результативности вне-дрения комплаенса, думаю, ста-нет движение республики в на-циональном рейтинге состоя-ния инвестиционного климата в субъектах Российской Фе-дерации.



/приоритеты 2019 года/

Текст: Евгений Уткин, за-

меститель ди-ректора Учебно-

методического цен-тра ФАС России – ди-

ректор филиала

2018 год для филиала Учебно-методического центра ФАС России

был ознаменован, прежде все-го, вступлением в действие На-ционального плана развития конкуренции в Российской Фе-дерации на 2018–2020гг., осно-вополагающего документа, ко-торый определил и вектор на-шей деятельности, как органи-зации Федеральной антимоно-польной службы. Более того, фи-лиал сохранил преемственность по соблюдению принципа «Союз практики, науки и образования» после перехода директора фи-лиала – Станислава Дружинина на другое место работы, укре-пил созданный за предыдущие два года задел в образователь-ных и издательских направлени-ях, развивал новые, перспектив-ные проекты.

Многогранность и основательностьДостаточно сказать, что за про-шедший год нами было прове-дено более 40 обучающих ме-роприятий, в которых приняли участие свыше 4 000 человек, из них – в очных практических се-минарах 410 человек. Впервые мы использовали дистанцион-ные формы, которые привлекли более 3 тысяч слушателей. Обу-чение прошли представители 85 компаний и корпораций. Боль-

шой интерес в бизнес-среде вы-зывали внутрикорпоративные семинары, когда заказчик уча-ствует в формировании програм-мы, имеет возможность скон-центрироваться на конкретных проблемных вопросах своей ор-ганизации.

Главное отличие УМЦ ФАС Рос-сии от других образовательных организаций – это возможность приглашения в качестве спикеров семинаров авторитетных практи-кующих специалистов антимоно-польных органов. В 2018 году в качестве преподавателей у нас ра-ботали 40 сотрудников централь-ного аппарата и территориаль-ных управлений ФАС России. Регу-лярное анкетирование слушате-лей по итогам семинаров показы-вало максимальную оценку уров-ня их компетенции.

За прошедший год значитель-но расширился круг наших пар-тнёров по проектам адвокати-ривания конкуренции, масштаб-ных научно-образовательных и просветительских мероприя-тий. Среди них необходимо выде-лить международные консалтин-говые организации, которые ви-дят эффективность такого взаи-модействия в интересах переда-чи опыта своим российским кол-легам и представителям бизне-са. Филиал выступил организато-ром или партнёром 4 конферен-ций российского и международ-

ного масштаба. Прежде всего это конференция «Антимонополь-ный комплаенс в России: о глав-ном в преддверие появления но-вого института», состоявшаяся 19 июня 2018 г. при официальной поддержке Федеральной анти-монопольной службы и участии компаний «Делойт», СНГ, Dentons и BaкerMcKenzie, Международ-ный комплаенс-саммит 16 авгу-ста 2018 г., поддержанный ФАС России и компанией AB InBev Efes, Ассоциацией антимонопольных экспертов, Всероссийская конфе-ренция «Реализация Националь-ного плана развития конкурен-ции», организованная Федераль-ной антимонопольной службой и Правительством Москвы 30 авгу-ста 2018 г. Из названий меропри-ятий видно, что для нас 2018 год стал периодом активного продви-жения идеологии и принципов разработки и внедрения внутри-корпоративных систем соблюде-ния антимонопольного законо-дательства, т.е. антимонопольно-го комплаенса. В этом направле-нии мы определили важную мис-сию нашего центра, совпадающую с Национальным планом разви-тия конкуренции, который пред-усматривает создание органами власти и управления комплаенс-систем как профилактической меры против нарушений анти-монопольного законодательства. По инициативе нашего филиа-

укрепление традиций и новые направления Директор филиала УМЦ ФАС России (г. Москва) о планах на 2019 год


17

/приоритеты 2019 года/

ла в номинациях ежегодной пре-мии «Лучший юридический де-партамент», учреждённой в 2005 году журналом «Корпоративный юрист», впервые в 2018 году вру-чалась специальная награда − «За заслуги в развитии антимоно-польного комплаенса».

Филиал Учебно-методического центра активно продолжал свою издательскую деятельность. В са-мом начале года мы выпустили отдельным печатным изданием тексты Указа Президента России № 618 «Об основных направлени-ях государственной политики по развитию конкуренции» и Наци-онального плана развития конку-ренции в Российской Федерации на 2018–2020 гг. Издание поль-зовалось повышенным спро-сом, стало буквально настоль-ной книгой не только для руко-водителей управлений ФАС Рос-сии, но и руководителей субъ-ектов РФ, крупных промышлен-ных и финансовых структур. Из подготовленных в 2018 г. изда-ний необходимо также выделить первый том серии «Научные тру-ды и учебно-методические ма-териалы Научно-методического

Люксембургской Торговой Пала-ты и Международной юридиче-ской компании Baker McKenzie, показал большую заинтересован-ность представителей европей-ского бизнеса в понимании рос-сийского антимонопольного за-конодательства, практике регули-рования. Эти направления будут активно развиваться и в наступа-ющем году, тем более что предста-вители филиала вошли в Эксперт-ный совет по иностранным инве-стициям при ФАС России, актив-но взаимодействуют с ведущими российскими университетами, об-ладают необходимыми компетен-циями и опытом оказания кон-сультационных услуг по целому ряду отраслей экономики.

За годы работы филиала нами создана необходимая база для анализа конкурентной сре-ды, мониторинга состояния то-варных рынков, использования методологии, применяемой ан-тимонопольной службой. С вве-дением научной специальности «Конкурентное право», появле-нием профессионального стан-дарта специалиста по антимоно-польному регулированию есте-ственным для УМЦ ФАС Рос-сии становится повышение ком-петенций таких специалистов, определение и подтверждение их уровня.

Приоритетные направления работы в 2019 году закономер-но связаны с сопровождением ис-полнения Национального пла-на развития конкуренции в ча-сти, касающейся повышения ком-петенций представителей хозяй-ствующих субъектов и органов власти в сфере антимонопольно-го законодательства, адвокатиро-вания конкуренции, организации научно-образовательных и про-светительских мероприятий, из-дательской деятельностью. Обо всех предстоящих мероприятиях, возможностях филиала УМЦ ФАС России (г. Москва) традиционно можно узнать на страницах наше-го журнала «Конкуренция сегодня».

совета ФАС России». Кроме того, впервые был выпущен «Научно-практический коммен-тарий к Федеральному закону от 29.04.2008 № 57-ФЗ», т.н. За-кону о стратегах. Специалисты Федеральной антимонопольной службы и члены Ассоциации ан-тимонопольных экспертов бо-лее года работали над коммен-тариями, обобщали правоприме-нительную практику, анализиро-вали нормативно-правовую базу. Выпуск был приурочен к деся-тилетию принятия закона и вы-звал большой интерес со сторо-ны инвестиционных и консал-тинговых структур, специали-стов в сфере инвестиций, проце-дур слияния и поглощения.

новые решения и возможности2018 год стал важным для поис-ка и разработки новых направ-лений деятельности УМЦ. Пре-жде всего это осуществление экс-пертных работ и организация за-рубежных мероприятий. Пер-вый семинар, организованный 9 октября 2018 г. в Брюсселе (Бель-гия) по инициативе Бельгийско-

Открытие конференции «Антимонопольный комплаенс в России: о главном в преддверии появления нового института» 19 июня 2018 г.




Текст: Ольга Морозова,

специалист-эксперт Оренбургского

УФАС России

Текст: Владимир Окшин,

руководитель Оренбургского

УФАС России

Возможности достижения ключевых показателейПрактика Оренбургского УФАС России и Национальный план развития конкуренции

В одном из своих высту-плений Президент РФ от-метил, что для прорыв-

ного развития страны важно обе-спечить экономические свободы и высокий уровень конкуренции. Сво-им Указом № 618 от 21.12.2017 г. глава государства утвердил «На-циональный план развития конку-ренции в Российской Федерации на 2018–2020 годы», содержащий кон-кретные меры, способствующие развитию конкуренции в стране.

Несмотря на то что Националь-ный план развития конкурен-ции реализуется только с начала 2018 года, в некоторых субъектах РФ уже сформирована определён-ная практика и накоплен положи-тельный опыт исполнения неко-торых его положений. В частно-сти, есть возможность обобщить деятельность Управления Феде-ральной антимонопольной служ-бы по Оренбургской области по реализации Стандартов разви-тия конкуренции в регионе. За по-следние два года работа Управле-ния по этой теме получает высо-кую оценку со стороны ФАС Рос-сии, а по итогам 2016 года в рей-тинге субъектов РФ по уровню со-действия развития конкуренции Оренбургская область поднялась с 30 на 8 место.

Снижение нарушений органами власти

Национальным планом развития конкуренции установлено три ключевых показателя, достиже-

наделяют их функциями и права-ми органов власти.

В связи с этим приведём ста-тистику возбуждённых Оренбург-ским УФАС России дел в отноше-нии органов власти (таблица 1).

Статистика показывает замет-ное сокращение количества на-рушений антимонопольного за-конодательства органами власти. Снизить число возбуждённых дел во многом удалось через введение в 2016 году института предупре-ждений, когда органы управле-ния получили возможность устра-нения нарушений в доброволь-ном порядке.

Перечень рынков, где орга-ны власти чаще всего действуют в противовес антимонопольному законодательству, представлен на рисунке 1. Отметим, что «лиди-рующее место» в представленной структуре занимает рынок пас-сажирских перевозок. Оренбург-ским УФАС России по итогам пер-вого полугодия 2018 года выявле-

Таблица 1 – Количество дел в отношении органов государственной власти и местного самоуправления, возбужденных оренбургским уФАС россии в 2013-2017 гг.

Количество дел в год2013 2014 2015 2016 2017

Всего дел 130 89 75 19 15Ст. 15 49 45 63 6 9Ст. 16 44 35 2 10 1Ст. 17 27 4 8 3 4Ст. 17.1 10 5 2 - 1Предписание 134 116 75 3 5Предупреждение (ст. 15) - - - 80 62

99 77

ние которых следует обеспечить к 2020 году1. Первый ключевой по-казатель – это снижение количе-ства нарушений антимонополь-ного законодательства со сторо-ны органов государственной вла-сти и местного самоуправления не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом.

Нарушая требования антимо-нопольного законодательства, органы управления необосно-ванно препятствуют осущест-влению деятельности хозяйству-ющих субъектов, с нарушения-ми предоставляют преференции, уклоняются от проведения кон-курсных процедур, устанавли-вают дискриминационные усло-вия или требования к хозяйству-ющим субъектам, не предусмо-тренные законодательством РФ, 1 В конце августа 2018 года руководитель ФАС России Игорь Артемьев подписал при-каз, которым утверждены Методики по рас-чету ключевых показателей развития кон-куренции в отраслях экономики в субъектах Российской Федерации.


19

/ национальный план развития конкуренции/

но 7 фактов нарушений на этом рынке, а за весь 2017 год было только одно.

Практика последних лет пока-зывает, что на данный момент го-ворить о стопроцентной возмож-ности достижения установлен-ного значения первого ключево-го показателя преждевременно. В антимонопольный орган продол-жают поступать многочисленные жалобы на действия органов го-сударственной власти и местного самоуправления. Решение постав-ленной задачи видится в органи-зации органами региональной ис-полнительной власти и местно-го самоуправления системы вну-треннего обеспечения соответ-ствия своей деятельности требо-ваниям антимонопольного зако-нодательства, т.е. системы анти-монопольного комплаенса, как это делают сейчас федеральные органы исполнительной власти.

Приоритет малому бизнесу и нКо

Второй ключевой показатель – это увеличение доли госзакупок, участниками которых являются только субъекты малого предпри-нимательства и социально ориен-тированные некоммерческие ор-ганизации, не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом, а также увеличение отдельными видами юридических лиц объёма закупок, участниками которых являются только субъекты малого и средне-го предпринимательства, до 18 %.

Но, согласно данным Мини-стерства экономического разви-тия, промышленной политики и торговли Оренбургской области, объем закупок у субъектов мало-го предпринимательства и соци-ально ориентированных неком-мерческих организаций составил в 2016 году 28,9 %, а в 2017 году уже 22,45%. Тенденция сокра-щения объясняется увеличени-ем доли закупок у единственного поставщика. Следовательно, при дальнейшем увеличении количе-ства закупок, проводимых некон-

курентными способами, дости-жение к 2020 году второго клю-чевого показателя Национально-го плана развития конкуренции тоже подвергается сомнению.

Анализируя характер наруше-ний Закона о контрактной систе-ме, выявленных Оренбургским УФАС России, отметим, что глав-ной проблемой заказчиков явля-ется неправильное описание объ-екта закупки: в 85% случаев за-казчики устанавливают неправо-мерные требования. С одной сто-роны, намеренным искажением общепринятых значений органи-заторы торгов вводят в заблуж-дение участников закупки, соз-давая возможности для отклоне-ния «неугодных» участников и обеспечивая возможность заклю-чения контракта с интересующи-ми их поставщиками, подрядчи-ками или исполнителями. С дру-гой стороны, основной причиной совершения ошибок при описа-нии объекта закупки является от-сутствие у специалистов органи-зации закупочных процедур со-ответствующих знаний. Одним из решений проблемы опять же может стать внедрение антимо-нопольного комплаенса, как это происходит на федеральном уров-не. Для преодоления низкой ком-петенции организаторов заку-пок в Оренбургской области по-стоянно проводятся обучающие семинары, совещания, курсы по-

вышения квалификации, орга-низаторами которых выступают Торгово-промышленная палата Оренбургской области, Оренбург-ский филиал Российской акаде-мии народного хозяйства и госу-дарственной службы при Прези-денте РФ, Оренбургский государ-ственный университет, конечно, с участием представителей Орен-бургского УФАС России.

В мае 2015 года на базе Орен-бургского государственного уни-верситета открыта базовая кафе-дра антимонопольного регули-рования и организации закупок, осуществляющая подготовку ма-гистров по образовательной про-грамме «Контрактный управля-ющий» (направление подготовки 38.04.04 Государственное и муни-ципальное управление). Первый выпуск студентов состоялся в кон-це 2018 года. Важно отметить, что ежегодно количество абитуриен-тов увеличивается, следователь-но, спрос на квалифицированных контрактных управляющих ра-стёт. Сотрудниками кафедры раз-работаны образовательные про-граммы и учебные планы кур-сов переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, работ-ников бюджетных учреждений по программам «Управление госу-дарственными и муниципальны-ми закупками» и «Содействие раз-витию конкуренции».

Рисунок 1 – Перечень рынков, где органы власти чаще всего нарушают антимонопольное законодательство



не. В 2015 году между ФАС России и правительством области было заключено Соглашение, в рамках которого ежегодно согласовыва-ется и совместными усилиями ре-ализуется План мероприятий в этом направлении. Ключевой раз-дел соглашения – осуществление совместных действий по внедре-нию Стандарта развития конку-ренции на территории Оренбург-ской области. С июля 2018 года в план мероприятий включен раз-дел по исполнению Национально-го плана развития конкуренции.

В ходе июльского совещания прошлого года по вопросу взаи-модействия сторон и развитию конкуренции губернатор Орен-бургской области Юрий Берг от-метил, что в регионе за несколь-ко лет проведена большая рабо-та в сфере развития конкурен-ции. С момента внедрения в 2015 году Стандарта развития конку-ренции в области созданы все не-обходимые условия для здоро-вой и добросовестной конкурен-ции, а также ведения инвестици-онной и предпринимательской деятельности. В свою очередь, заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский под-черкнул, что в Оренбургской об-ласти «дорожная карта» с переч-нем приоритетных и социально значимых рынков принята ещё в 2016 году с последующей еже-годной актуализацией. Благода-ря этому позиции региона за по-следние несколько лет показы-вают значительное улучшение в рейтинге ФАС России и в рейтин-ге Аналитического центра при Правительстве Российской Феде-рации.

Важным направлением вне-дрения Стандарта развития кон-куренции является соответству-ющая аналитическая деятель-ность. Для этого совместно с ми-нистерством экономического раз-вития, промышленной полити-ки и торговли Оренбургской об-ласти на базе кафедры антимо-нопольного регулирования и ор-ганизации закупок Оренбургско-


В качестве положительно-го примера следует привести со-вместную организацию универ-ситетом, Министерством обра-зования Оренбургской области и Министерством экономическо-го развития, промышленной по-литики и торговли Оренбургской области курсов повышения ква-лификации «Управление государ-ственными и муниципальными закупками» для руководителей и сотрудников образовательных учреждений региона. После по-добных курсов отмечается сниже-ние количества нарушений имен-но со стороны образовательных организаций.

Подчеркнём, что сфера заку-пок для государственных и муни-ципальных нужд подвержена зна-чительным коррупционным ри-скам. Заказчики могут незаконно ограничивать участие хозяйству-ющих субъектов в торгах, а долж-ностные лица выступать как аф-филированные лица, воздейству-ющие на участников закупки. Без проведения торгов заказчики мо-гут незаконно заключать государ-ственные и муниципальные кон-тракты с единственным постав-щиком.

Для предотвращения таких ан-тиконкурентных действий и пре-ступлений коррупционной на-правленности Указ Президен-та определяет порядок взаимо-действия с правоохранительны-ми органами. Такая практика уже сложилась в Оренбургском УФАС России. Так, если при рассмотре-нии жалобы комиссия антимоно-польного органа выявила призна-ки противоправного, уголовно на-казуемого деяния должностных лиц, уполномоченного органа, членов комиссий по закупкам или специализированной организа-ции, то осуществляется передача соответствующих сведений в про-куратуру, УМВД и УФСБ по Орен-бургской области и затем – выра-ботка совместных решений.

Существуют примеры, когда в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий был за-

документирован факт коммер-ческого подкупа за отказ от уча-стия организаций в аукционе, ор-ганизатором которого выступал один из региональных органов исполнительной власти. После получения денежных вознаграж-дений фигуранты задержаны с поличным, возбуждено уголов-ное дело. В другом случае, право-охранительные органы возбуди-ли уголовное дело за получение трёх миллионов рублей за отзыв жалобы из Оренбургского УФАС России.

Межведомственное взаимо-действие Оренбургского УФАС России подкрепляется специаль-ными соглашениями о взаимо-действии с прокуратурой Орен-бургской области, министерством внутреннего государственного финансового контроля Оренбург-ской области, Счётной палатой Оренбургской области. Антимо-нопольный орган принимает ак-тивное участие в заседании меж-ведомственных рабочих групп при прокуроре Оренбургской об-ласти по вопросам противодей-ствия коррупции, а также престу-плениям и правонарушениям в сфере экономики.

Конкуренция на всех рынках

Третий ключевой показатель На-ционального плана развития кон-куренции – обеспечение во всех от-раслях экономики, за исключени-ем оборонного сектора и сфер дея-тельности субъектов естествен-ных монополий, присутствия не менее 3 хозяйствующих субъек-тов, не менее чем 1 из которых относится к частному бизнесу. Иными словами, должно произой-ти такое изменение товарных рынков, когда не останется рын-ков, где отсутствует конкурен-ция.

Выполнение этого показате-ля находится в совместной рабо-те Оренбургского УФАС России и правительства Оренбургской об-ласти по внедрению Стандарта развития конкуренции в регио-


21

/наука и образование/

го государственного университе-та с начала 2017 года проводит-ся работа по организации и про-ведению мониторинга оценки конкурентной среды на террито-рии области. Было опрошено бо-лее 35 тыс. респондентов – потре-бителей и представителей бизне-са. Итоги проведённого монито-ринга позволили определить со-циально значимые рынки обла-сти, а «дорожная карта» была по-полнена новыми рынками: ком-позиционных материалов и рын-ком туристических и рекреаци-онных услуг. В настоящее время механизм мониторинга запущен вновь. В целях выработки едино-го подхода к изучению конкурент-ной среды регионов Оренбург-ским и Нижегородским УФАС Рос-сии проводится совместная рабо-та по реализации Соглашения о сотрудничестве между Оренбург-ским государственным универси-тетом и Национальным исследо-вательским Нижегородским госу-дарственным университетом им. Н.И. Лобачевского. Таким образом, в регионе продолжится совмест-ная работа по развитию и защи-те конкуренции, созданию усло-вий для эффективного функцио-нирования товарных рынков, по-вышения инвестиционной актив-ности и уровня конкуренции в го-сударственных, муниципальных и корпоративных закупках, инфор-мационной открытости органов власти всех уровней.

Необходимость достижения ключевых показателей Нацио-нального плана развития конку-ренции является дополнитель-ным стимулом для Оренбургско-го УФАС России в его дальнейшей работе. В конечном итоге Указ Президента № 618 призван повы-сить удовлетворённость потре-бителей, а также экономическую эффективность и конкурентоспо-собность хозяйствующих субъ-ектов и обеспечить стабильный рост и развитие экономики, сни-зить социальную напряжённость в обществе и обеспечить на-циональную безопасность.

будет способствовать активному при-влечению инвестиций, так как разъясня-ет нормы российского законодательства и процедуры его соблюдения, разруша-ет мифы о невозможности вхождения в стратегические отрасли экономи-ки для иностранных инвесторов».

***Научно-практический комментарий к Федеральному закону № 57-ФЗ досту-пен для пользователей в печатном и электронном виде на www. amzbooks.ru.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления ино-странных инвестиций в хозяйствен-ные общества, имеющие стратегиче-ское значение для обеспечения оборо-ны страны и безопасности государ-ства» /Пред. редкол. А.Г. Цыганов; Фе-

В ФАС россии презентовали «научно-практический комментарий Федерального закона № 57-ФЗ»

20 декабря 2018 года на за-седании Экспертного совета ФАС России по иностранным

инвестициям прошло представление «Научно-практического комментария к Федеральному закону от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйствен-ные общества, имеющие стратегиче-ское значение для обеспечения оборо-ны страны и безопасности государства» (т.н. Закон о стратегах).

Анонсируя членам Совета издание, председатель его редакционной колле-гии, заместитель руководителя ФАС Рос-сии Андрей Цыганов обратил внимание, что книга создавалась совместно специ-алистами Федеральной антимонополь-ной службы и членами Ассоциации ан-тимонопольных экспертов в год 10-ле-тия принятия закона. В работе участво-вали 25 ведущих российских экспертов в сфере регулирования иностранных инвестиций, сопровождения процедур слияний и поглощений.

В своём вступительном слове к ком-ментариям руководитель ФАС России Игорь Артемьев подчёркивает: «Виде-ние предмета исследования со стороны государства и бизнеса, живые дискуссии по наиболее сложным нормам, сочета-ние понимания вопросов, возникаю-щих у бизнеса, с обширным опытом Фе-деральной антимонопольной службы и новейшими практиками применения закона, на наш взгляд, привело к синер-гическому эффекту и помогло сделать данный комментарий действительно качественным и эффективным «прово-дником» для юридического и бизнес-сообщества в законодательстве об ино-странных инвестициях».

Директор филиала УМЦ ФАС России (г. Москва) Евгений Уткин, подготовив-шего издание, уверен, что оно станет незаменимым помощником в реализа-ции приоритетной государственной по-литики, которой обозначена инвестици-онная открытость и привлекательность российской экономики: «Комментарий

деральная ан-тимонопольная служба. – М.: Филиал Учебно-методического центра ФАС России, 2018. – 424 с. – ISBN 978-5-9500799-5-5


/КонКуренция сегодня/ № 1 (19) январь 2019

В дни «Недели конкурен-ции в России-2018» со-стоялось заседание ре-

дакционного совета журнала «Конкуренция сегодня» под пред-седательством заместителя руко-водителя ФАС России Андрея Цы-ганова.

Главный редактор журнала Станислав Дружинин кратко рас-сказал совету о реализации ре-дакционной политики и выпол-нении решений предыдущего за-седания. В частности, за прошед-ший год было подготовлено 9 вы-пусков журнала, из них 5 выш-ли не только в электронном, но и в печатном виде. Важнейши-ми ориентирами при формиро-вании тематики номеров и ру-брик являются разъяснения На-

22

/адвокатирование конкуренции/

Больше авторских статей и специальных выпусков «Конкуренции сегодня»Редакционный совет журнала одобрил его редакционную политику

ционального плана развития конкуренции, нормативных до-кументов, принимаемых в его ис-полнение, события, происходя-щие в рамках реализации Нацио-нального плана. Например, после утверждения Правительством

риск-ориентированного подхода была подготовлена печатная вер-сия журнала с аналогичной темой («Риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятель-ности ФАС России», № 3, 2018). После Государственного совета по вопросу развития конкурен-ции – специальный выпуск с под-робными материалами заседания (№ 4, 2018 г.). Он включал высту-пление Президента страны Вла-димира Владимировича Путина, руководителя ФАС России Иго-ря Артемьева, глав регионов, из-ложение стенограммы обсужде-ния вопросов и вышел непосред-ственно к Расширенному сове-щанию ФАС России в Ялте. Для участников мероприятия такой номер стал хорошим подспорьем в дальнейшей работе. К «Неде-ле конкуренции и в России-2018» также был подготовлен специ-альный выпуск по теме «Нацио-нальный план развития конку-ренции: изменения в региональ-ных и отраслевых политиках».

Специальные выпуски выхо-дили и к другим крупным меро-

Главный редактор журнала «Конкуренция сегодня» Станислав Дружинин докладывает о редакционной политике

Редакционный совет журнала знакомится с номером, подготовленным к «Неделе конку-ренции»


ная политика журнала практиче-ски синхронизирована с реализа-цией Национального плана раз-вития конкуренции и задачами Федеральной антимонопольной службы, что в целом журнал состо-ялся как деловое информационно-аналитическое издание по темам состояния и развития конкурен-

23

/адвокатирование конкуренции/

приятиям, организованных ФАС России и филиалом её Учебно-методического центра в Москве. В частности, к III Международ-ной научно-практической конфе-ренции «Антимонопольная поли-тика: наука, практика, образова-ние», состоявшейся 3–4 декабря 2017 г. в ИЦ «Сколково», к кон-ференции «Антимонопольный комплаенс в России: о главном в преддверии появления ново-го института», прошедшей в ФАС России 19 июня 2018 г.

«По своему содержанию жур-нал стоит на «трёх китах». Во-первых, ключевые события, ка-сающиеся ФАС России и реализа-ции Национального плана разви-тия конкуренции, – подчеркнул Станислав Дружинин. – Поэтому в каждом номере отражена пози-ция антимонопольного ведом-ства и его руководителя, публи-куются выступления Игоря Юрье-вича Артемьева либо их изложе-ния на основе стенограмм. Вто-рой блок – это события непосред-ственно филиала УМЦ ФАС России (г. Москва) как учредителя и изда-теля журнала. «Третий кит» – это авторские, эксклюзивные мате-риалы сотрудников ФАС России и сторонних экспертов».

В рамках обсуждения редак-ционной политики и вышедших

за прошедший год номеров чле-ны редакционного совета внес-ли предложения по новым рубри-кам и актуальным темам. Руко-водитель Московского УФАС Рос-сии Армен Ханян дал совет по ин-теграции печатной и электрон-ной версий издания, начальник Управления по борьбе с картеля-ми Андрей Тенишев – о выпуске, посвященном противодействию картелям.

Подводя итоги заседания, пред-седатель редакционного сове-та Андрей Цыганов с удовлетво-рением отметил, что редакцион-

ции и заметно отличается от журналов ана-логичной тема-тики в положи-т е л ь н у ю сторону.

Председатель редакционного совета Андрей Цыганов Член редакционного совета Людмила Борисова



/сотрудничество/

9 октября 2018 г. фили-ал Учебно-методического центра ФАС России

(г. Мос ква) совместно с Бельгийско-Люксембургской Торговой Палатой и Международной юридической компанией Baker McKenzie провели первый семинар для представите-лей европейского бизнеса за преде-лами России – в Брюсселе (Бельгия).

В мероприятии приняли уча-стие заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов, за-меститель начальника Правово-го управления ФАС России Окса-на Кузнецова, главный редактор журнала «Конкуренция сегодня», советник ФАС России Станислав Дружинин, генеральный дирек-тор Бельгийско-Люксембургской Торговой Палаты Аркадий Ари-анов, представители крупных транснациональных корпораций

российский опыт антимонопольного регулирования важен для международного сотрудничества

из сфер нефтедобычи, фармацев-тики, машиностроения и т.д.

Открывая мероприятие, ди-ректор филиала УМЦ ФАС России в г. Москве Евгений Уткин обозна-чил важность открытого диалога представителей антимонополь-ного ведомства с бизнесом, кото-рый будет способствовать разви-тию экономических отношений и принятию правильных решений. Поэтому основной темой встречи стала практика ФАС России в ан-тимонопольном регулировании глобальных рынков, в частно-сти, по согласованию сделок слия-ния/поглощения, регулирование иностранных инвестиций в рос-сийскую экономику, противодей-ствие антиконкурентным согла-шениям (картелям). УМЦ ФАС Рос-сии отдельно представил свои на-работки по внедрению и поддер-

жанию в компаниях антимоно-польного комплаенса.

Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов на примере сделки слияния компа-ний Bayer/Monsanto показал осо-бенности антимонопольного ре-гулирования глобальных рынков в условиях цифровой экономи-ки. По мнению Федеральной ан-тимонопольной службы, сделка, прежде всего, касалась интеллек-туальной собственности, тех па-

кетных цифровых решений, ко-торые предлагались компания-ми. «В отличие от Европейской ко-миссии и других регуляторов ФАС России не стала выдвигать ком-паниям структурных требований. Наши требования носили исклю-чительно поведенческий харак-тер, – обратил внимание Андрей Цыганов – Они были направле-ны на создание условий для раз-вития потенциальной конкурен-ции со стороны российских компа-ний. Речь шла о трансферте техно-логий российским компаниям. На-пример, молекулярных средств се-лекции, необходимых для созда-ния новых сортов и гибридов, обе-спечение доступа российских раз-работчиков программных продук-тов к цифровым платформам точ-ного земледелия, к имеющимся у Bayer/Monsanto массивам данных,

Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов показывает особенности антимонопольного регулирования глобальных рын-ков в условиях цифровой экономики


25

собранным на территории Рос-сии». В результате длительных об-суждений компании согласились с требованиями ФАС России. Сейчас на базе Высшей школы экономики учреждён Центр трансфера техно-логий. Российские компании име-ют возможность получать техно-логии на возмездной основе с не-дискриминационными условиями.

По словам Андрея Цыгано-ва, процесс рассмотрения сдел-ки Bayer/Monsanto выявил це-лый ряд проблем, решение кото-рых требует изменения существу-ющего законодательства, возмож-ность доступа антимонопольных органов к конфиденциальной ин-формации, привлечения сторон-них экспертов без согласия участ-ников сделки, а также соверше-ния других действий в услови-ях глобального цифрового рын-ка. Кроме того, как отметил зам-главы ФАС России: «На глобаль-ные вызовы необходимо глобаль-ное сотрудничество». В обсуждае-мой сделке происходил обмен ин-формацией с конкурентными ве-домствами других стран, что дало свои положительные результаты.

На примере последних лет Ан-дрей Цыганов подробно остано-вился на практике реализации Федерального закона № 57-ФЗ «О порядке осуществления ино-странных инвестиций в хозяй-ственные общества, имеющие стратегическое значение для обе-спечения обороны страны и безо-пасности государства».

По его мнению, соблюдение требований законодательства, сама процедура согласования не являются препятствиями для иностранных инвесторов. Об этом свидетельствует каждое решение Правительственной комиссии, приход в российскую экономику новых инвесторов из различных стран. Также актуальными оста-ются вопросы трансферта техно-логий и антимонопольных имму-нитетов на результаты интеллек-туальной деятельности.

Тему антимонопольных запре-тов картелей и сговоров на торгах

раскрыла в своём выступлении заместитель начальника Право-вого управления ФАС России Ок-сана Кузнецова. На примере клю-чевых расследований ФАС Рос-сии по антиконкурентным сгово-рам она рассказала о правоприме-нительной практике, привела ти-пичные проблемы, возникающие при проведении расследований, и способы их решения, охарактери-зовала специфику работы анти-монопольного органа в условиях цифровизации, подчеркнула зна-чимость взаимодействия с право-охранительными органами.

Заместитель директора фили-ала Учебно-методического центра ФАС России (г. Москва) Лариса Пак рассказала участникам встречи о месте антимонопольного ком-плаенса в системе антимонополь-ного законодательства России и роли Национального плана раз-вития конкуренции в Российской Федерации в развитии нового для страны института. Она отдельно остановилась на практике приме-нения комплаенс-систем в целях профилактики нарушений анти-монопольного законодательства.

Подводя итоги мероприятия, ге-неральный директор Бельгийско-Люксембургской Торговой Пала-ты в России Андрей Прозоров со-слался на мнения присутствовав-ших руководителей бельгийских компаний о неожиданной для них открытости, доступности и дру-желюбности российского антимо-

нопольного ведомства: «Это одно-значно говорит о готовности стра-ны принимать иностранные про-екты и инвестиции».

По результатам прошедшей дискуссии партнер московско-го офиса Международной юриди-ческой компании Baker McKenzie Антон Суббот подчеркнул: «Ком-пания Baker McKenzie совмест-но с Бельгийско-Люксембургской Торговой Палатой и Учебно-методическим центром ФАС Рос-сии стала платформой взаимодей-ствия Федеральной антимоно-польной службы и международ-ного бизнес-сообщества. На наш взгляд, с выходом на международ-ные площадки адвокатирование конкуренции получило новый ви-ток развития. Мы рады быть частью этого процесса».

***В рамках международной встречи в Брюс-селе состоялось подписание Соглаше-ния о сотрудничестве между Учебно-методическим центром ФАС России и мо-сковским офисом Международной юридиче-ской компании Baker McKenzie. Соглашение подписали заместитель директора – ди-ректор филиала Учебно-методического центра ФАС России Евгений Уткин и пар-тнер московского офиса Baker McKenzie Ан-тон Суббот. Стороны договорились о про-ведении совместных мероприятий по ад-вокатированию конкуренции, реализации информационно-издательских проектов, взаимном консультировании по вопросам конкурентного права и антимонопольного законодательства, изучении российской и международной практики антимонополь-ного регулирования.

Фото предоставлены Baker McKenzie

/сотрудничество/

Подписание Соглашения о сотрудничестве между Учебно-методическим центром ФАС России и московским офисом Международной юридической компании Baker McKenzie



Компетенции и возможности

Обнаружив в структуре ФАС России Управление международного эконо-

мического сотрудничества (да-лее – Управление), одни могут по-думать, что это посредник меж-ду ФАС России, его структурны-ми подразделениями и внешним

/международное управление/

Текст: Анна Атанасян,

заместитель началь-ника отдела между-

народных информа-ционных коммуника-ций Управления меж-

дународного эконо-мического сотрудни-

чества ФАС России

искусство плодотворного сотрудничества ради защиты конкуренцииРоссийские интересы на международных рынках

миром, который оказывает пере-водческие услуги и техническую поддержку при оформлении зару-бежных командировок и органи-зации международных меропри-ятий. Другие, возможно, скажут, что международники, как часто их называют в антимонопольной службе, – это специалисты в обла-

сти международных отношений, медиаторы, которые участвуют в переговорах и которых можно из года в год поздравлять с днем ди-пломатического работника.

Как известно, истина часто ле-жит посередине. Её можно попро-бовать раскрыть через требова-ния к компетенциям сотрудни-


27


ков Управления международного экономического сотрудничества: необходимо в совершенстве вла-деть минимум одним иностран-ным языком, иметь отличные ана-литические навыки на стыке эко-номики и права, разбираться как в глобальных антимонопольных трендах, так и антимонопольной политике отдельных государств, зная структуру и полномочия со-ответствующих госорганов. По-мимо этого, необходимо знать ди-пломатический протокол, особен-ности переговоров и коммуника-ций с представителями различ-ных иностранных государств и международных организаций. Та-ким образом, им необходимо раз-бираться «во всём и сразу». В по-стоянной кооперации с другими структурными подразделения-ми ФАС России международники имеют дело со всеми сферами ан-тимонопольного и тарифного ре-гулирования, социально значи-мыми рынками, трансграничны-ми расследованиями, законопро-ектной деятельностью и т.д.

Особо важным является спо-собность разбираться в тонко-стях взаимодействия с эксперта-ми из зарубежных конкурентных ведомств, знания об их структуре и функциях, понимание, как пере-вести формальное общение в про-дуктивное русло. Например, в Ки-тае антимонопольный орган име-ет право не отвечать на офици-альный запрос информации от за-рубежного антимонопольного ве-домства. Поэтому для конструк-тивного диалога важны довери-тельные отношения между экс-пертами. Компетенции сотрудни-ков Управления незаменимы при необходимости получить инфор-мацию о деятельности определён-ной зарубежной компании, об от-расли или о применении положе-ний конкурентного законодатель-ства иностранного государства, в случае если есть предположение, что определённое нарушение ан-тимонопольного законодатель-ства может быть трансграничным, а слияние – рассматриваться в раз-

ных юрисдикциях по всему миру. Международник проанализиру-ет ситуацию на зарубежном рын-ке, свяжется с соответствующими конкурентными ведомствами, их экспертами по конкретным делам, а при необходимости обмена кон-фиденциальной информацией на-правит компаниям запросы об от-казе от конфиденциальности (в антимонопольном мире такая про-цедура называется вейвером) для дальнейших, более конструктив-ных консультаций с зарубежным ведомством. Такое сотрудничество повышает эффективность рассле-дования и уменьшает расходы на административно-юрисдикционный процесс, усиливает его общую про-зрачность.

Другой пример. В Корее зако-нодательство о защите конкурен-ции не распространяется на дей-ствия по осуществлению исклю-чительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД). При этом были разработа-ны так называемые руководящие

принципы, наделяющие антимо-нопольные органы полномочиями по рассмотрению дел, связанных с необоснованным осуществлени-ем прав на РИД в отношении при-обретения патентов, предоставле-ния субсидий, положений о роял-ти, отказа от лицензии и т.д. Если сотрудники структурных подраз-делений ФАС России готовят опре-делённый законопроект и стре-мятся подкрепить свою позицию примерами из лучших зарубежных практик, международники всегда готовы проконсультировать их по данному вопросу.

Говоря о компетенциях и воз-можностях, сконцентрирован-ных в Управлении международ-ного экономического сотрудниче-ства ФАС России, хотелось бы при-вести слова бывшего руководите-ля Федеральной торговой комис-сии США Уилла Ковасика на одном из семинаров в Женеве, в котором мне удалось поучаствовать: «Если ко мне на работу придёт устраи-ваться человек, который хорошо знает национальное конкурент-ное законодательство, но при этом никогда не открывал Руко-водящие принципы Международ-ной конкурентной сети о слияни-ях, или Инструментарий для оцен-ки воздействия на конкуренцию ОЭСР, или же любой другой осново-полагающий международный до-кумент подобного рода, я не возь-

В Китае антимоно-польный орган имеет право не отвечать на официальный запрос информации



му такого человека на работу. А если узнаю, что кто-либо из моих сотрудников не знаком с этими документами, уволю и его».

Глобальное информационное пространствоВ условиях глобальной цифро-вой экономики ФАС России целе-направленно работает над усиле-нием своего присутствия в миро-вом информационном простран-стве, руководствуясь Концепцией новой информационной полити-ки ФАС России в отношении меж-дународного сообщества, утверж-дённой в 2016 году на заседании Президиума ФАС России1. В рамках реализации этой Концепции от-дел международных информа-ционных коммуникаций Управ-ления анализируют глобальные и регуляторные конкурентные си-стемы, предоставляя структур-ным подразделениям ФАС России информацию о новинках зарубеж-ного антимонопольного законо-дательства и самых крупных ан-тимонопольных кейсах. На основе такого анализа проводится работа по гармонизации российского за-конодательства в соответствии с лучшими мировыми практиками, находятся основания для рассле-дований на российских рынках, аналогичных зарубежным.

Отдел международных инфор-мационных коммуникаций обе-1 Протокол Президиума ФАС России от 25.05.2016 № 7

спечивает участие ФАС России в «Рейтинге эффективности конку-рентных ведомств», которое еже-годно формируется международ-ным профильным изданием «Все-мирный обзор по конкуренции» (Global Competition Review; GCR), а также в ряде других ежегодных проектов издания (Обзор конку-рентного правоприменения, Эко-номический обзор, Обзор конку-рентной политики стран Европы, Ближнего Востока и Африки). Бла-годаря информационной деятель-ности отдела регулярно публику-ются интервью и статьи предста-вителей ФАС России в различных международных изданиях.

В рамках реализации Кон-цепции создана страница на ан-глийском языке о ФАС России в Wikipedia, новости на английском языке публикуются на страни-це ФАС России в социальной сети Facebook, англоязычная версия сайта ФАС России ежедневно до-полняет новостями, решениями и предписаниями, справками по лучшим делам, здесь же размеща-

ются переводы антимонопольно-го и смежного законодательства. Еженедельно выходит и таргети-рованно (экспертам в области кон-курентной и тарифной политики) направляется по широкому списку рассылки дайджест новостей ФАС России на английском языке.

Отдел международных инфор-мационных коммуникаций обе-спечивает участие ФАС России в проектах и мероприятиях Органи-зации экономического сотрудниче-ства и развития (ОЭСР), Конферен-ции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и Региональной ассоци-ации органов регулирования энер-гетики (ЭРРА). В рамках ОЭСР ФАС России представляет Россию в Ко-митете по конкуренции, Сети эко-номических регуляторов, а также участвует в деятельности Комите-та по инвестициям. Управление со-вместно с другими подразделени-ями антимонопольного ведомства ежегодно готовит годовой доклад о конкурентной политике в Рос-сийской Федерации, другие докла-ды по тематикам антимонополь-ного и тарифного регулирования для дальнейшего представления в Секретариат ОЭСР.

В рамках ЮНКТАД Управле-нием был разработан проект ин-струментария по противодей-ствию недобросовестным прак-тикам ТНК для его включения в Комплекс согласованных на мно-госторонней основе справедли-вых принципов и правил для кон-троля за ограничительной дело-вой практикой ООН. На данный момент проект активно обсужда-ется в рамках созданной на базе ЮНКТАД дискуссионной группы.

Стоит отдельно отметить рабо-ту в рамках ЭРРА – одной из наи-более авторитетных международ-ных площадок, на которой обсуж-даются вопросы регулирования в области энергетики. Отдел между-народных информационных ком-муникаций способствует расши-рению взаимодействия с тариф-ными регуляторами других стран, эффективно отстаивая интересы и позиции России. Проводится ана-


В ОЭСР ФАС России представлен в Коми-тете по конкуренции, Сети экономических регуляторов, Комите-те по инвестициям


29

лиз лучших практик в области та-рифного регулирования, что спо-собствует оптимизации государ-ственной политики и созданию благоприятной среды для привле-чения иностранных инвесторов.

Отдел представляет ФАС России в переговорах о заключении согла-шений о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом (ЕАЭС) и его государствами-членами, с одной стороны, и такими странами, как Китай, Индия, Синга-пур, Израиль и т.д., с другой сторо-ны. В процессе таких переговоров проводится анализ законодатель-ства о конкуренции сторон согла-шений и формируется консолиди-рованная позиция стран-участниц ЕАЭС по вопросам конкуренции в торговых соглашениях, с учётом су-щественных различий в экономи-ках и законодательной базе сторон соглашения.

Отдельно необходимо ска-зать о деятельности в Междуна-родной рабочей группы по вопро-сам развития конкуренции в сек-торе ИКТ. Ранее эта рабочая груп-па занималась вопросами разви-тия конкуренции на рынках меж-дународной связи в роуминге. Её целью было повышение степени прозрачности и конкуренции на рынках телекоммуникаций стран, участвовавших в деятельности рабочей группы, и снижение та-рифов в роуминге. Цели Рабочей группы были успешно выполне-ны, и её членами было принято решение о распространении сфе-ры деятельности Рабочей группы в целом на цифровую экономику.

Кроме того, отдел обеспечива-ет участие ФАС России в междуна-родных научно-исследовательских проектах, в мероприятиях на пло-щадках посольств и торговых представительств РФ за рубежом.

Синергия усилий в интересах конкуренции

Одно из важнейших направле-ний международного сотрудни-чества Федеральной антимоно-польной службы – работа в рам-ках Международной конкурентной

сети (МКС). С 2006 года ФАС Рос-сии является членом Координа-ционного комитета МКС – руко-водящего органа этой организа-ции, а также является сопредседа-телем подгруппы № 2 (правопри-менительная деятельность) Рабо-чей группы МКС по борьбе с кар-телями. Данный факт подтверж-дает признание достижений Рос-сии в формировании эффектив-ной системы борьбы с картелями, свидетельствует о высокой оценке работы по пресечению картелей с использованием инструментов международного сотрудничества, опыт применения которых обеспе-чил вклад России в формирование новой системы отношений анти-монопольных органов при рассле-довании трансграничных наруше-ний антимонопольного законода-тельства. Участие в мероприяти-ях МКС обеспечивает отдел меж-дународных проектов Управле-ния. В его же компетенцию так-

же входит развитие сотрудниче-ства конкурентных ведомств по линии стран БРИКС. В результате плодотворной работы сейчас под-писан Меморандум о взаимопони-мании в области сотрудничества в сфере конкурентного законода-тельства и политики, созданы со-вместные рабочие группы. Конку-рентные ведомства стран БРИКС стали проводить совместную со-гласованную политику в области расследований. В 2017 году Пре-зидент Российской Федерации В.В. Путин поддержал идею ФАС России по созданию в России меж-дународного центра БРИКС в сфе-ре антимонопольного права и по-литики. Помимо прочего, отдел ко-ординируют деятельность Между-народной рабочей группы по ис-следованию проблем конкурен-ции в фармацевтическом секто-ре. Ключевой целью этой рабочей группы является выработка кон-кретных предложений по форми-рованию конкурентной среды на фармацевтическом рынке и обе-спечению доступности лекар-ственных средств для населения.

Через отдел развивается со-трудничество ФАС России с Ас-социацией европейского бизнеса (АЕБ). Поддержание конструктив-ного диалога необходимо не толь-ко с европейскими регуляторами, но и с самим бизнесом. Совмест-


Конкурентные ведом-ства стран БРИКСстали проводить со-вместную согласован-ную политику в обла-сти расследований



но с АЕБ ФАС России удалось вне-дрить кодексы лучших практик в автомобильной и фармацевтиче-ской отраслях, были созданы ра-бочие группы по внесению из-менений в российское законода-тельство на различных рынках.

Постсоветское пространство Как известно, Россия всегда

играла ключевую роль в интегра-ции антимонопольной политики на пространстве Содружества не-зависимых государств (СНГ), а с подписанием в 2014 году Догово-ра о Евразийском экономическом союзе – и на пространстве ЕАЭС. Наиболее результативным в кон-тексте практического взаимо-действия антимонопольных ор-ганов остаётся сотрудничество с нашими ближайшими партнёра-ми из этих объединений. Огром-ный вклад в этот процесс при-надлежит отделу экономиче-ской интеграции со странами СНГ Управления. Отдел обеспе-чивают участие ФАС России в де-ятельности Межгосударственно-го совета по антимонопольной

политике (МСАП). Работа, про-водимая в рамках МСАП, прежде всего направлена на совершен-ствование национального кон-курентного законодательства государств-участников и практи-ки его применения на основе пе-редового международного опы-та. Заседания МСАП в течение бо-лее 18 лет его существования про-водятся не реже двух раз в год, как правило, поочередно в столи-цах государств-участников СНГ. Сотрудники отдела готовят мате-риалы по тематикам заседаний, аккумулируют и анализируют ин-формацию о последних тенден-

циях развития антимонопольно-го законодательства государств Содружества и общей экономиче-ской ситуации в странах, инфор-мацию о наиболее интересных де-лах из антимонопольной право-применительной практики в це-лях выработки общих подходов по развитию конкурентного зако-нодательства и практики его при-менения в рамках СНГ.

Стоит отметить, что на по-вестке дня МСАП в последние годы стоит вопрос о необходи-мости координации сотрудни-чества антимонопольных орга-нов государств-участников СНГ и выработки согласованной по-зиции по вопросам международ-ной конкурентной политики для её представления на международ-ной арене. ФАС России был разра-ботан проект Конвенции по борь-бе с картелями, который полу-чил одобрение партнёров из СНГ и был принят в качестве базового для дальнейшего обсуждения на международных площадках. 3 но-ября 2017 года Советом глав пра-вительств СНГ было принято За-


Советом глав прави-тельств СНГ было принято Заявление о консолидации усилий мирового сообщества по противодействию международным кар-телям


31

явление о консолидации усилий мирового сообщества по противо-действию международным карте-лям и принятию соответствующе-го международного акта, обеспе-чивающего эффективную борьбу с ними. Заявление было распро-странено в качестве официаль-ного документа 72-й сессии Гене-ральной Ассамблеи ООН.

Отдел обеспечивают участие ФАС России в деятельности Шта-ба по совместным расследовани-ям нарушений антимонопольно-го законодательства (Штаб) при МСАП. Основная цель Штаба – вы-явление проблем развития конку-ренции на социально значимых и инфраструктурных рынках. Шта-бом был проведён ряд анализов социально значимых рынков (те-лекоммуникации, авиация, роз-ничные торговые сети, нефть и нефтепродукты, лекарственные средства и т.д.), итоги пяти из них были одобрены Советом глав пра-вительств СНГ. Выводы и реко-мендации всех анализов рынков используются в практической де-ятельности антимонопольных ор-ганов государств-участников СНГ.

Одновременно развивается взаимодействие с антимонополь-ными органами стран СНГ по ли-нии Координационного совета по рекламе при МСАП. Одной из при-оритетных задач Совета являет-ся координация деятельности ре-кламных сообществ стран СНГ, на-правленная на пропаганду здоро-вого образа жизни, борьбу с тер-роризмом, вопросы этики и нрав-ственности, развитие межгосу-дарственных отношений в ре-кламной сфере.

Договор о ЕАЭС, в работе над по-ложениями о конкуренции которо-го сотрудники Управления прини-мали непосредственное участие, определил механизмы взаимодей-ствия национальных антимоно-польных органов между собой и Ев-разийской экономической комисси-ей (ЕЭК), постоянно действующим регулирующим органом Союза. Це-лью такого взаимодействия явля-ется повышение эффективности

антимонопольных расследований как на трансграничных рынках, так и на национальных. Отдел эко-номической интеграции со страна-ми СНГ совместно со структурны-ми подразделениями ФАС России и другими российскими органами исполнительной власти взаимо-действует с ЕЭК по вопросам про-водимых ею расследований, осу-ществляет предусмотренные пра-вом ЕАЭС процедуры, в том числе по предоставлению ЕЭК необходи-мой информации, выполнению мо-тивированных запросов ЕЭК о про-ведении отдельных процессуаль-ных действий, по участию в рассмо-трении дел.

Отдельный блок измене-ний в Договор о ЕАЭС, о которых была достигнута договоренность государств-членов ЕАЭС, связан с включением в него положений так называемого мягкого права. Дан-ные изменения направлены на наделение ЕЭК полномочиями по предупреждению нарушений об-щих правил конкуренции, в част-ности, предусматривают выдачу

предупреждений о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушений об-щих правил конкуренции и выне-сение предостережений о недопу-стимости совершения действий, которые могут привести к наруше-нию общих правил конкуренции.

Двустороннее сотрудничествоЗа годы существования ФАС

России подписано более 70 дого-воров о сотрудничестве с различ-ными зарубежными ведомства-ми, в основном благодаря работе отдела международного сотруд-ничества Управления.

В процессе подготовки подпи-сания договора о сотрудничестве отдел взаимодействует с тем или иным зарубежным конкурент-ным ведомством на протяжении нескольких лет. Соглашения на каждом этапе истории ведомства имели разные задачи. В начале 90-х, главным образом, они были направлены на изучение зару-бежного опыта: проводились ста-жировки, консультации, семина-ры. Сегодня соглашения опреде-ляют механизмы взаимодействия ведомств, так называемые согла-шения нового уровня, в том числе включают пункты о конкретном поведении сторон в случае прове-дения расследований, организа-ции консультаций в целях пресе-чения нарушений антимонополь-ного законодательства на терри-тории сторон соглашения. Подоб-


управление международного экономического сотрудничества ФАС россии

Начальник Управления: Давыдова Леся Евгеньевна

Основные направления деятельно-сти:• содействие интеграции экономики России в мировое экономическое про-странство;• реализация международных обяза-тельств Российской Федерации по во-просам, относящимся к компетенции ФАС России;• участие в процессе формирования кон-

цепции общего ев-ропейского эко-номического про-странства;• защита россий-ских интересов по-средством участия в профильных меж-дународных органи-зациях;• внедрение в российскую практику пере-дового зарубежного опыта, повышение квалификации специалистов ФАС России;• подготовка и реализация проектов технического содействия со стороны международных организаций в интере-сах ФАС России.

Взаимодействие для повышения эффектив-ности антимонополь-ных расследований на трансграничных и на-циональных рынках




ные соглашения являются меж-дународными актами и соответ-ственно требуют дополнитель-ного, более сложного внутригосу-дарственного согласования.

В рамках реализации договор-но-правовой базы ФАС России от-дел организует и проводит еже-годные стажировки для пред-ставителей зарубежных конку-рентных ведомств на площад-ке Учебно-методического центра ФАС России в г. Казани.

Отдел также обеспечивает уча-стие ФАС России в мероприятиях по линии Азиатского-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Сотрудники отдела совмест-но с представителями других струк-турных подразделений ежегод-но участвуют в заседаниях Рабочей группы по конкурентному законо-дательству и политике Экономиче-ского комитета Форума АТЭС, а так-же учебных семинарах АТЭС в рам-ках реализации проекта «Продви-жение наилучших международных конкурентных практик для реали-

зации целей Новой стратегии АТЭС по структурной реформе». Реали-зуются и совместные проекты с Ре-гиональным центром по конкурен-ции ОЭСР в Венгрии (РЦК ОЭСР), где проходят учебные семинары, посвя-щённые как обсуждению общих те-оретических вопросов конкурент-ной политики, так и специальным вопросам адвокатирования конку-ренции и антимонопольного регу-лирования различных рынков.

Пошлины, тарифы и ВТоВажным направлением дея-

тельности Управления является контроль за соблюдением условий

для конкуренции при осуществле-нии внешнеэкономической дея-тельности. Функции такого кон-троля возложены на отдел анти-монопольного надзора при осу-ществлении внешнеэкономиче-ской деятельности Управления.

Отдел антимонопольного над-зора принимает активное участие в процессе рассмотрения заявле-ний по вопросам изменения дей-ствующих ставок ввозных и вы-возных таможенных пошлин, осу-ществляет анализ и готовит пози-цию ведомства о целесообразно-сти их изменения и последстви-ях для конкуренции на внутрен-нем рынке Российской Федера-ции с учётом необходимости по-вышения конкурентоспособности и увеличения сбыта выпускаемой продукции, оздоровления произ-водства и развития экспортного потенциала различных отраслей.

При подготовке позиции ФАС России для Правительственной комиссии по экономическому раз-витию и интеграции и её рабочих

Обеспечить баланс интересов производи-телей и потребите-лей, недопустимость необоснованного про-текционизма


33

для участия в конкурсах. В 2017 году ФАС России победила в кон-курсе по адвокатированию конку-ренции, проводимом Всемирным банком совместно с МКС, в номи-нации «Создание рынков для раз-вития частного сектора», предста-вив свой опыт по развитию кон-куренции на торгах по закупке ле-карственных препаратов для го-сударственных и муниципальных нужд путём недопущения индиви-дуализации объекта закупки через выделение незначительных вто-ричных характеристик препарата.

Сотрудники Управления уча-ствуют в организации и проведе-нии ежегодного Международного мероприятия «Неделя конкуренции в России», Международной научно-практической конференции «Ан-тимонопольная политика: наука, практика, образование», а также антимонопольных треках ФАС Рос-сии в рамках Петербургского меж-дународного экономического фору-ма, обеспечивая наполнение про-грамм Форума мероприятиями по актуальным вопросам антимоно-польного правоприменения и уча-стие в них представителей веду-щих международных организаций, интеграционных объедине-ний и зарубежных стран.

Фото предоставлены Управлением международного

экономического сотрудничества ФАС России


Управление международного эконо-мического сотрудничества ФАС Рос-сии в реализации Национального Плана развития конкуренции в Рос-сийской Федерации на 2018–2020 годы: в Национальном плане ФАС Рос-сии дано поручение по согласованию с МИД России и Минэкономразвития России обеспечить развитие меж-дународного сотрудничества с конку-рентными ведомствами стран БРИКС и Евразийского экономического союза, в том числе разработку и заключение международных договоров, направлен-ных на выявление и пресечение анти-конкурентных соглашений на транс-граничных рынках и недобросовестных

конкурентных практик; в Указе Прези-дента Российской Федерации от 21 де-кабря 2017 года № 618 «Об основных на-правлениях государственной политики по развитию конкуренции» определяет-ся совершенствование антимонополь-ного регулирования в условиях разви-тия цифровой экономики и её глобали-зации в целях эффективного пресечения нарушений антимонопольного зако-нодательства, носящих трансгранич-ный характер, и повышения конкурен-тоспособности российских компаний на мировых рынках, в качестве одного из основополагающих принципов государ-ственной политики по развитию кон-куренции.

органов, Консультативного коми-тета по торговле Евразийской экономической комиссии и его подкомитетов (по торговой поли-тике, по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, за-щитным мерам во внешней тор-говле) отдел учитывает условия конкуренции на соответствую-щих товарных рынках, необходи-мость обеспечения баланса инте-ресов производителей и потреби-телей и недопущения необосно-ванного протекционизма при вы-работке соответствующих мер, поддержку высокотехнологичных инвестиционных проектов, на-правленных на импортозамеще-ние и локализацию производства.

Наиболее приоритетное вни-мание при изменении мер внеш-неторгового регулирования уде-ляется вопросам конкуренции на соответствующих товарных рын-ках. Ряд поступающих в Управле-ние обращений касается сниже-ния действующего уровня ста-вок ввозных таможенных пошлин в отношении импортной про-дукции сырьевой направленно-сти. При рассмотрении таких за-явлений анализируется структу-ра рынков, наличие ценовой кон-куренции, удельный вес пошлин в себестоимости готовой про-дукции, качество выпускаемой продукции и другие финансово-экономические показатели.

В рамках выполнения обяза-тельств Российской Федерации в ВТО отдел рассматривает вопро-сы тарифного и нетарифного регу-лирования. При подготовке своих предложений отдел исходит из по-нимания необходимости обеспече-ния стабильности и прогнозиру-емости ситуации на соответству-ющих товарных рынках и предот-вращения чувствительного роста цен на социально значимые това-ры в условиях членства в ВТО.

Отделом осуществляется прак-тическое взаимодействие с ЕЭК по вопросам введения специаль-ных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, т.к. вве-дение таких мер оказывает иска-

жающие воздействие на торгов-лю иностранными товарами и, как следствие, на условия конкурен-ции на соответствующих товар-ных рынках, зачастую негативно влияя на уровень цен и усиление рыночной власти у хозяйствую-щих субъектов. Причем их введе-ние на фоне ситуации с изменени-ем курсов основных валют и паде-нием импорта нередко создавало условия для необоснованного про-текционизма.

Международные площадки в россии

Сотрудники Управления меж-дународного экономического со-трудничества обеспечивают уча-стие ФАС России в международ-ных профессиональных конкур-сах, проводимых Всемирным бан-ком и изданием «Всемирный обзор по конкуренции», осуществляя со-вместно с другими структурными подразделениями ФАС России под-готовку необходимых материалов

В 2017 году ФАС России победила в конкурсе, проводимом Всемир-ным банком, в номина-ции «Создание рынков для развития частно-го сектора»



/график семинаров/

График проведения семинаров в 2019 году

№ наименование программыКол-во часов1

Сроки проведения*

1. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди-ческих лиц» 8 31 января

2. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 8 8 февраля

3. Антимонопольный комплаенс: практика внедрения и эффективность применения 8 14 февраля

4. Закон о защите конкуренции, механизмы противодействия картелям 8 15 февраля

5. Контроль за осуществлением иностранных инвестиций 8 14 марта

6. Анализ товарных рынков. Методология и практика применения 220 приказа ФАС России от 28.04.2010 8 15 марта

7. Антимонопольное регулирование фармацевтической отрасли: акту-альные вопросы, перспективы развития 8 22 марта

8. Антимонопольный контроль в сфере рекламы. Практический взгляд 8 29 марта

9. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законода-тельства 8 04 апреля

10.Проблемы в практике реализации отношений в сфере теплоснабже-ния. Процедура подключения к сетям теплоснабжения. Антимоно-польный контроль в сфере теплоснабжения

8 05 апреля

11.Актуальные вопросы применения антимонопольного законодатель-ства и взаимодействия с Федеральной антимонопольной службой в сфере торговой деятельности

8 18 апреля

12. Теория конкурентного права и практика антимонопольного регули-рования 8 19 апреля

13. Антимонопольное регулирование в сфере транспорта. Ключевые во-просы, судебная практика 8 25 апреля

14. Антимонопольное регулирование в сфере строительства. Частные и общие случаи нарушения законодательства. Судебная практика 8 16 мая

15. Антимонопольное регулирование в сфере связи и информационных технологий. Ключевые вопросы, перспективы развития 8 23 мая

16. Антимонопольный комплаенс: практика внедрения и эффективность применения 8 24 мая

17. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди-ческих лиц» 8 30 мая

18. Контроль за экономической концентрацией 8 07 июня

19. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 8 13 июня

20. Контроль за осуществлением иностранных инвестиций 8 20 июня

21. Антимонопольный контроль в сфере рекламы. Практический взляд 8 21 июня


35

/график семинаров/

Филиал учебно-методического центра ФАС россии (г. Москва)

тел. (499) 755-23-23 (доб. 097-170)e-mail: [email protected]сайт: femcfas.ru

Заместитель директора Александр Николаевич Молостов тел. (499) 755-23-23 (доб. 097-142)e-mail: [email protected]

№ наименование программыКол-во часов1

Сроки проведения*

22 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 8 05 сентября

23. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди-ческих лиц» 8 06 сентября

24. Антимонопольное регулирование фармацевтической отрасли: акту-альные вопросы, перспективы развития 8 12 сентября

25. Закон о защите конкуренции, механизмы противодействия картелям 8 20 сентября

26.Актуальные вопросы применения антимонопольного законодатель-ства и взаимодействия с Федеральной антимонопольной службой в сфере торговой деятельности

8 11 октября

27. Виды ответственности за нарушение антимонопольного законода-тельства 8 17 октября

28.Проблемы в практике реализации отношений в сфере теплоснабже-ния. Процедура подключения к сетям теплоснабжения. Антимоно-польный контроль в сфере теплоснабжения

8 18 октября

29. Анализ товарных рынков. Методология и практика применения 220 приказа ФАС России от 28.04.2010 8 24 октября

30. Антимонопольное регулирование в сфере связи и информационных технологий. Ключевые вопросы, перспективы развития 8 25 октября

31. Антимонопольное регулирование в сфере транспорта. Ключевые во-просы, судебная практика 8 01 ноября

32. Контроль за экономической концентрацией 8 13 ноября

33. Антимонопольный комплаенс: практика внедрения и эффективность применения 8 15 ноября

34. 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юриди-ческих лиц» 8 21 ноября

35. Контроль за осуществлением иностранных инвестиций 8 22 ноября

36. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 8 28 ноября

37. Антимонопольный контроль в сфере рекламы. Практический взгляд 8 29 ноября

38. Теория конкурентного права и практика антимонопольного регули-рования 8 06 декабря

39. Антимонопольное регулирование в сфере строительства. Частные и общие случаи нарушения законодательства. Судебная практика 8 12 декабря

*Количество часов и дата могут быть изменены.


femcfas.ru



Открывая конференцию, заместитель руководите-ля ФАС России Сергей Пу-

зыревский подчеркнул, что анти-монопольный комплаенс стал ин-струментом государственной по-литики по развитию конкуренции. При этом антимонопольное ведом-ство придерживается принципа до-бровольности внедрения компла-енса хозяйствующими субъектами. Но компании получают преимуще-ства как экономического плана, так и репутационного, более того, на-личие комплаенс-системы снижа-ет необходимость проведения пла-новых проверок со стороны ФАС России. «Формирование право-вой культуры соблюдения антимо-нопольного законодательства яв-ляется необходимым базисом для улучшения ситуации в экономике с развитой конкуренцией, где хо-зяйствующие субъекты действу-

Антимонопольный комплаенс становится частью правовой культурыФилиал Учебно-методического центра ФАС России (г. Москва) выступил сооргани-затором Всероссийской межотраслевой научно-практической конференции «Анти-монопольный комплаенс – эффективный инструмент профилактики нарушений», прошедшей 13 ноября 2018 г. в ФАС России.

ют добросовестно, не нарушая За-кон о защите конкуренции», – сооб-щил он.

ФАС России уже разработа-ла проект поправок о закрепле-нии антимонопольного компла-

енса на законодательном уровне, которые сейчас обсуждаются на различных дискуссионных пло-щадках. Международная практи-ка, в частности Великобритании, Германии, Франции и Казахстана, показывает, что законодательное закрепление вопросов антимоно-польного комплаенса приводит к оздоровлению ситуации в эконо-мике и снижению нарушений.

Активную деятельность по продвижению идей и принци-пов антимонопольного компла-енса проводит филиал УМЦ ФАС России (г. Москва). По словам ди-ректора филиала Евгения Уткина, российские компании проявля-ют большой интерес к разработ-ке и внедрению у себя комплаенс-систем: «Это даёт возможность компаниям предотвратить риски нарушения Закона о защите кон-куренции, усиливает их конку-рентные преимущества».

Конференцию открывает заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский

Конференцию ведёт начальник Правового управления ФАС России Артём Молчанов


37

енс-программ, поэтому стараем-ся для своей компании внедрять инновационные методики, в том числе и с использованием искус-ственного интеллекта, позволя-ющие в автоматическом и проак-тивном режиме выявлять риски и работать с ними».

Фото предоставлено Управлением общественных

связей ФАС России


Практические аспекты организа-ции антимонопольного комплаен-са на конференции раскрыли пред-ставители ГК «Автодор», АО «Филип Моррис», «АБ ИнБев Эфес», АО «МХК «Еврохим» и других компаний. В об-суждении приняли участие учёные и преподаватели университетов и научных организаций. Состоялся плодотворный диалог экспертов и практикующих специалистов.

Итоги конференции проком-ментировал директор по этике и комплаенсу AB InBev Efes Евге-ний Глазов: «Мы рады отметить, что вопросу развития антимоно-польного комплаенса уделяется такое внимание как со стороны крупного бизнеса, так и локаль-ных компаний. Мы также видим необходимость в усилении клас-сических инструментов компла-

Первый заместитель секретаря Общественной палаты Россий-ской Федерации В. Гриб

Начальник Контрольно-финансового управления ФАС России В. Мишеловин

Руководитель Нижегородского УФАС России М. Теодорович

Член Генерального совета Ассоциации антимонопольных экспер-тов Д. Гаврилов



/практика/

Дисквалификация директора как профилактика нару-шений закона

«Мы пойдем сегодня в порт...»

Деятельность стивидор-ных компаний1 и в це-лом ситуация с регули-

рованием в портовой отрасли на-ходится под постоянным контро-лем ФАС России. Неудовлетворён-ные вниманием к своим наруше-ниям хозяйствующие субъекты, ведущие бизнес в портах, регу-лярно пытаются оспорить реше-ния антимонопольных органов. Но позиция ФАС России всегда до-статочно обоснована. Одно из по-следних решений: в октябре 2018 года Верховный суд России отме-нил судебные акты трёх нижесто-ящих инстанций, которые при-знали незаконным решение ФАС России о том, что ПАО «Новорос-1 Стивидорная компания – юридиче-ское лицо, осуществляющее погрузочно-разгрузочные работы в порту.

сийский морской торговый порт» установило монопольно высокие цены на перевалку грузов, в том числе нефти, в порту Новороссий-ска. ВС РФ отправил дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Москвы.

За последние годы Ленинград-ское УФАС России также неодно-кратно сталкивалось с нарушени-ями антимонопольного законода-тельства именно в портовой от-расли. Еще в ноябре 2017 года в Ленинградское УФАС России об-ратилось Общество с ограничен-ной ответственностью «Балтий-ское морское буксирное агент-ство» (ООО «БМБА») с заявлени-ем о возможном нарушении кон-курентного законодательства со стороны ООО «Приморский тор-говый порт» (ООО «ПТП») в связи

с отказом от предоставления сво-бодных причалов для швартов-ки буксиров ООО «БМБА» в порту Приморск.

Суть дела: в соответствии с до-говором от 9 ноября 2017 г. между судовладельцем Tsakos Columbia Shipmanagment S.А. и буксирной компанией ООО «БМБА», та полу-чила номинацию на буксировку танкера Ageas. Суда ООО «БМБА» прибыли в порт Приморск и вста-ли на якорь до получения согла-сования от оператора термина-лов порта и разрешения на заход к свободному причалу. Однако на каждое обращение ООО «БМБА» в адрес диспетчера Приморско-го торгового порта тот указывал на отсутствие возможности швар-товки буксира со ссылками на по-годные условия или занятость всех причалов.

В результате проведённого Ле-нинградским УФАС России рассле-дования было установлено, что погодные условия 9 ноября 2017 году в морском порту Приморск были приемлемыми, движение су-дов в акватории не приостанавли-валось, причалы тоже постоянно освобождались. Соответственно ООО «ПТП», допуская в порт одни буксирные агентства и не предо-ставляя такой возможности ООО «БМБА», нарушало Закон о конку-ренции. Управление выдало пред-упреждение ООО «ПТП» о недопу-стимости подобных действий. На основании выданного предупре-ждения ООО «БМБА» в судебном порядке взыскало порядка двух миллионов рублей с ООО «ПТП» в связи с упущенной выгодой.

Текст: Руслан Абейдуллин,

и.о. заместителя руководителя

Ленинградского УФАС России

Текст: Александр

Плетешков, руководитель

Ленинградского УФАС России


39

/практика/

Но злоключения буксирных организаций в акватории морско-го порта Приморск на этом не за-кончились: в декабре 2017 года в Ленинградское УФАС России об-ратилось АО «Роснефтефлот». В ноябре 2017 года ООО «ПТП» утвердило «Руководство по обра-ботке судов на морском термина-ле, эксплуатируемом ООО "При-морский торговый порт"» и на-правило эту бумагу в адрес АО «Роснефтефлот» с указанием на обязательность соблюдения тре-бований раздела «Буксирное обе-спечение. Суда аварийного реаги-рования». АО «Роснефтефлот» по-считало, что документ устанавли-вает не предусмотренные законо-дательством обязательные пра-вила для хозяйствующих субъек-тов, уже имеющих лицензии на осуществление буксировки мор-ских судов, накладывает необо-снованные ограничения на ис-пользуемые при буксировке суда, предусматривает завышенные требования к оборудованию и к членам экипажей буксиров. Бо-лее того, в новом типовом проек-те договора между стивидором и морскими агентами содержалось условие об обязательном потре-блении швартовных услуг, пред-ставляемых ООО «ПТП», что по своей сути уже могло содержать признаки навязывания невыгод-ных условий договора.

По итогам рассмотрения заяв-ления Ленинградское УФАС Рос-сии возбудило дело по призна-

кам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Закона о защите кон-куренции в связи с устранением конкуренции в акватории мор-ского порта Приморск на рынке буксирных услуг. Как было уста-новлено Управлением, в резуль-тате действий ООО «ПТП» буксир-ные услуги смог оказывать лишь один хозяйствующий субъект, аф-филированный с ООО «ПТП». Ле-нинградское УФАС России выда-ло ООО «ПТП» предупреждение о недопустимости навязывания не-выгодных условий договора. Сти-видор, выполнив только один пункт предупреждения, посчитал его исполненным. Но Управление ФАС России установило, что ООО «ПТП» исключил спорные усло-вия только из двух договоров (!), оставив их во всех остальных.

Итогом двух рассмотренных дел стали решения о признании ООО «ПТП» нарушившим пун-кты 3 и 9 части 1 статьи 10 Зако-на о защите конкуренции. Стиви-дору было предписано изменить типовую форму договора и отме-нить спорное «Руководство по об-работке судов…» или же распро-странить его действие только на хозяйствующие субъекты, входя-щие с ООО «ПТП» в одну группу лиц.

Стивидор оспорил оба реше-ния в судебном порядке. Реше-нием Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской об-ласти позиция Комиссии Ленин-градского УФАС России была признана законной. В апелля-

ции (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд) решение суда устоялось.

Однако в Ленинградское УФАС России поступило новое заявле-ние от АО «Роснефтефлот». На этот раз ООО «Приморский тор-говый порт» издало новое руко-водство, которое хоть и содер-жит изменённые требования к су-дам буксирных организаций, со-храняет ограничивающие кон-куренцию формулировки. Управ-ление ФАС России рассматрива-ет вопрос о возбуждении уже тре-тьего по счету антимонопольно-го дела в отношении ООО «ПТП». Параллельно юристы АО «Роснеф-тефлот» готовят иск к ООО «ПТП» о возмещении убытков, а именно упущенной выгоды. Сумма убыт-ков рассчитывается на уровне полмиллиарда рублей. Правовым основанием для иска явились ре-шения Ленинградского УФАС Рос-сии по двум предыдущим антимо-нопольным делам.

Чтобы остановить ограничи-вающую конкуренцию деятель-ность ООО «ПТП», Ленинградским УФАС России переданы материа-лы дела на дисквалификацию ге-нерального директора ООО «При-морский торговый порт» в свя-зи с постоянными и вопиющими нарушениями антимонопольно-го законодательства. Думается, учредителям ООО «Приморский торговый порт» тоже стоит заду-маться о взыскании причинённо-го ООО ущерба лично с руко-водителя.



Открывая семинар, ди -ректор Учебно-методи-ческого центра ФАС Рос-

сии (филиал, г. Москва) Евгений Уткин поблагодарил журнали-стов, приехавших буквально со всей страны, за их желание повы-шать компетенции в понимании антимонопольного регулирова-ния и роли конкуренции, в стрем-лении подавать сложную инфор-мацию доступным и интересным языком.

Секретарь Союза журналистов России Роман Серебряный обра-тил внимание участников семина-ра, что деятельность Федеральной антимонопольной службы непо-средственно касается каждого че-ловека, будь то цены на бензин или недобросовестная реклама. Поэто-му для журналистов ведомство яв-


30 ноября 2018 г. Управление общественных связей ФАС России и филиал УМЦ ФАС России (г. Москва) провели семинар для представителей СМИ.

Журналисты стали экспертами по недобросовестной конкуренции

ный директор Российской ассоци-ации специалистов по связям с об-щественностью (РАСО) Юлия Гряз-нова сделала акцент на роли СМИ и самих журналистов в формиро-вании доверия между властью, об-ществом и бизнесом: «Не забывай-те, что от вас зависит, как минимум, треть этого доверия».

В этом году традиционный се-минар для СМИ носил интригую-щее название: «Антимонопольное регулирование 2.0. Борьба с кар-телями. Практика рассмотрения дел о недобросовестной конкурен-ции». Журналисты имели возмож-ность получить самую достовер-ную и оперативную информацию о деятельности ФАС России, разъ-яснения и комментарии по слож-ным вопросам непосредственно от руководителей соответствующих направлений. Спикерами семина-

ляется ценным источником инфор-мации и активным участником со-бытийного поля. В связи с этим в своем выступлении исполнитель-

Секретарь Союза журналистов России Роман Серебряный

Исполнительный директор Российской ассоциации специалистов по связям с обществен-ностью (РАСО) Юлия Грязнова


41

Статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России А. Цариковский, журналист О. Шулёва и директор УМЦ ФАС России (филиал, г. Москва) Е. Уткин

социации специалистов по связям с общественностью (РАСО).

Все участники семинара по-лучили соответствующие сер-тификаты филиала Учебно-методического центра ФАС России (филиал, г. Москва).

Фото Управления общественных связей ФАС России

ра выступили начальник Право-вого управления Артём Молчанов, начальник Управления по борьбе с картелями Андрей Тенишев, на-чальник Управления обществен-ных связей Ирина Кашунина. За-меститель начальника Управле-ния контроля рекламы и недобро-совестной конкуренции ФАС Рос-сии Яна Склярова стала модера-тором деловой игры «Экспертный совет по НДК», в которой в роли экспертов выступили сами участ-ники семинара. Журналистам при-шлось определять элементы фир-менного стиля и упаковок това-ров, которые использовали про-изводители для создания смеше-ния своей продукции и продук-ции конкурента. Были продемон-стрированы вещественные дока-зательства рассмотренных ФАС России дел о нарушении Закона о защите конкуренции, когда недо-бросовестные производители ко-пировали фирменный стиль, упа-

ковку конкурента или пользова-лись его деловой репутацией.

В завершение насыщенной об-разовательной программы были подведены итоги четвёртого жур-налистского конкурса «Открытый взгляд на конкуренцию». Статс-секретарь – заместитель руково-дителя ФАС России Андрей Цари-ковский и директор УМЦ ФАС Рос-сии (филиал, г. Москва) Евгений Уткин вручили победителям и при-зёрам ценные подарки и дипломы. Поздравляя журналистов, Андрей Цариковский подчеркнул, что ФАС России отмечает не только мате-риалы, в которых хвалят антимо-нопольную службу, а ценит прежде всего профессионализм авторов, точность изложения позиции ФАС России, раскрытие значения для экономики страны конкуренции. В целях объективности, определение победителей конкурса происходит с участием экспертов Союза жур-налистов России и Российской ас-


Начальник Управления по борьбе с картелями А. Тенишев Начальник Правового управления А. Молчанов

Начальник Управления общественных свя-зей И. Кашунина

Деловая игра «Экспертный совет по НДК»



6 февраля 2019 г. филиал Учебно-методического центра ФАС России (г. Мо-

сква) провёл семинар «Антимо-нопольный комплаенс: практика внедрения и эффективность при-менения» для топ-менеджмента и

/практика/

специалистов Управляющей ком-пании «НефтеТрансСервис» (ООО «УК «НТС»).

В УК «НТС» разработана и утверждена внутрикорпоратив-ная система антимонопольного комплаенса. Проведение практи-

Компетентно об антимонопольном комплаенсеФилиал УМЦ ФАС России (г. Москва) провёл практический семинар для компании «НефтеТрансСервис»

ческих семинаров с участием ве-дущих специалистов в сфере кон-курентного права и антимоно-польного регулирования позво-лит компании наиболее эффек-тивно внедрить систему преду-преждения нарушений. Государ-

Преподаватели и участники семинара «Антимонопольный комплаенс: практика внедрения и эффективность применения»


43

ля директора ФГАУ «Учебно-методический центр ФАС Рос-сии» – директора филиала Евге-ния Уткина. Соглашение преду-сматривает взаимодействие сто-рон в проведении образователь-ной и научно-исследовательской, экспертной деятельности, в ор-ганизации мероприятий по адво-катированию конкуренции и по-пуляризации антимонопольного комплаенса, участие в обществен-ных проектах, направленных на развитие проконкурентной политики.

***«НефтеТрансСервис» – один из ве-

дущих операторов железнодорожно-го подвижного состава для предприя-тий топливно-энергетического комплек-са, металлургической и горнодобываю-щей отраслей. Занимает 9% российско-го рынка по объему перевозок и третье место по парку подвижного состава, на-ходящегося в управлении. Региональная сеть компании представлена 35 филиа-лами и представительствами в России и Казахстане.

https://ntstrans.ru/

ственная политика по развитию конкуренции и формирование ин-ститута антимонопольного ком-плаенса, его преимущества и осо-бенности стали основой высту-пления начальника Правового управления ФАС России Артёма Молчанова. Заместитель началь-ника Управления по борьбе с кар-телями ФАС России Мухамед Ха-муков подробно рассказал участ-никам семинара о практике рас-

/практика/

организация корпоративных практических семинаров

Отдел организации обучения филиала Учебно-методического центра ФАС России (г. Москва):

тел. (499) 755-23-23 (доб. 097-142; доб. 097-165)e-mail: [email protected]; [email protected]

смотрения дел по антиконкурент-ным соглашениям и согласован-ным действиям, административ-ной и уголовной ответственности за такие соглашения.

Особенности рассмотрения ар-битражными судами дел о зло-употреблении хозяйствующи-ми субъектами доминирующим положением на товарных рын-ках были рассмотрены на заняти-ях заместителя начальника Пра-вового управления ФАС России Юлии Абакумовой. На вопросах о методологии анализа рынка при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодатель-ства подробно остановилась за-меститель начальника Правово-го управления ФАС России Лариса Вовкивская.

В рамках семинара состоялось подписание Соглашения о сотруд-ничестве между ООО «УК «НТС» и ФГАУ «Учебно-методический центр» ФАС России». Документ скреплён подписями генераль-ного директора ООО «УК «НТС» Артёма Полякова и заместите-

Подписание Соглашения о сотрудничестве: генеральный директор ООО «УК «НТС» Артём Поляков и заместитель директора ФГАУ «Учебно-методический центр ФАС России» – директор филиала Евгений Уткин


https://ntstrans.ru/


Защита конкуренции

отменены 11 торгов по отбору региональных операторов по обращению с ТКо

По результатам конку-рентных процедур в 59 субъектах РФ определе-

ны региональные операторы по обращению с отходами, 26 реги-онам предстоит завершить пе-реход на новый формат работы в этом году. В 2018 году ФАС Рос-сии рассмотрела 69 жалоб на дей-ствия организаторов торгов при отборе региональных операторов по обращению с ТКО. Жалобы по-ступили на конкурсные процеду-ры, проходившие в 27 субъектах Российской Федерации. ФАС Рос-сии было выдано выдано 25 пред-писаний, в том числе отменивших 11 торгов.

«Результаты торгов отменя-лись лишь в самых крайних случа-ях, а именно когда нарушения, до-пущенные организаторами, су-щественно влияли на результат торгов и не позволяли участни-кам сделать предложения с наи-лучшей ценой и качеством, а ор-ганизатору, следовательно, вы-брать такое предложение», – под-черкнул заместитель руководите-ля ФАС России Рачик Петросян.

Подробнее: https://fas.gov.ru/news/26798

росрыболовство лишило компании возможности ловить рыбу

В конце декабря Комиссия ФАС России завершила рассмотрение дела в отношении Федерального агентства по рыболовству (Рос-рыболовство) по признакам огра-ничения конкуренции (ч.1 ст.15

Антимонопольный дайджест ФАС россии

/антимонопольный дайджест/

Закона о защите конкуренции) при организации получения рос-сийскими пользователями разре-шений на добычу водных биоре-сурсов (ВБР) в Японии.

Из 5 поступивших в Росрыбо-ловство заявок на ведение про-мысла иваси, скумбрии и анчоу-са в исключительной экономиче-ской зоне (ИЭЗ) Японии 3 заявки были оперативно рассмотрены и отправлены агентством в Пред-ставительство Росрыболовства в Японии, тогда как заявки 2 других организаций переданы в предста-вительство спустя 14 календар-ных дней. Таким образом, ввиду отсутствия предельных сроков для сбора заявок ключевым фак-тором для получения разрешений на добычу перечисленных ВБР в Японии в 2017 году стала очеред-ность отправки заявок японской стороне. По итогам рассмотрения антимонопольного дела агент-ству выдано предписание устра-нить выявленные нарушения.


развитие конкуренции в сфере селекции

16 января 2019 года состоя-лось Общее собрание членов Ассо-циации независимых российских семенных компаний (АНРСК). ФАС России на мероприятии представ-ляла начальник Управления кон-троля агропромышленного ком-плекса Анна Мирочиненко. В сво-ём выступлении она проинфор-мировала участников собрания о деятельности антимонопольного органа по развитию конкуренции в сфере селекции и семеновод-ства, в частности о тех мероприя-тиях, которые включены в Дорож-ную карту по развитию конкурен-ции на 2018–2020 гг.

«В частности, планом преду-смотрена инвентаризация и ге-номная паспортизация существу-ющих в России коллекций семян и создание прозрачного механиз-ма доступа к такой информации, пересмотр существующих подхо-дов к субсидированию закупок се-мян, обеспечивающих приоритет российских компаний, и целый ряд


https://fas.gov.ru/news/26798




45


других мероприятий», – отметила в своём выступлении Анна Миро-чиненко.


цена хлеба снизилась на 200 тысяч рублей

В конце декабря 2018 года Тамбовское УФАС России предпи-сало комитету госзаказа Тамбов-ской области устранить наруше-ния при закупке хлебобулочных изделий для 6 лечебных учреж-дений региона. Начальная (мак-симальная) цена контракта со-ставляла 1,98 млн рублей. Пред-писание было выдано по итогам рассмотрения жалобы компании «КОТОВСКХЛЕБ», которую не до-пустили к участию в аукционе.

Как было установлено Том-ским УФАС России, заявка компа-нии полностью соответствовала требованиям закупочной доку-ментации и законодательству о контрактной системе. УФАС Рос-сии предписало заказчику по-вторно пересмотреть все подан-ные заявки. В результате к торгам были допущены все участники, подавшие заявки, цена снизилась более чем на 200 тысяч рублей и составила 1,72 млн рублей.


Предупреждение администрации города Сызрань

ФАС России выявила призна-ки нарушения порядка опреде-ления единой теплоснабжающей организации и ограничения кон-куренции. В июле 2018 года ад-министрация городского округа Сызрань приняла «дорожную кар-ту» о реализации мероприятий по подготовке к осенне-зимнему пе-риоду 2018–2019 гг. с учётом те-кущего положения МУП «ЖЭС». Согласно этому документу с июня 2018 года это унитарное предпри-ятие перестало являться единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) Сызрани. В течение 3 рабо-чих дней со дня принятия реше-ния орган местного самоуправле-

ния обязан был разместить его в публичном доступе, а также пред-ложить теплоснабжающим и те-плосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей орга-низации.

Законодательством предусмо-трен открытый и конкурентный способ определения ЕТО. 31 июля 2018 года администрация горо-да приняла постановление о при-своении статуса ЕТО ООО «Энер-гетик». Однако постановление ад-министрации в предусмотренный срок опубликовано не было. «Без-действие органа местного само-управления ограничило законные права участников рынка. ФАС Рос-сии выдала администрации г.о. Сызрань предупреждение. В тече-ние 60 дней с момента его получе-ния орган местного самоуправле-ния должен исполнить его путём отмены постановления о при-своении статуса ЕТО ООО «Энер-гетик». Кроме того, необходимо провести заново процедуру опре-деления единой теплоснабжаю-щей организации», – сообщил за-меститель руководителя ФАС Рос-сии Виталий Королёв.


«Газпром межрегионгаз омск» нарушило законодательство

Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонополь-ного законодательства послужи-ло заявление ООО «Омсктехугле-род» (потребитель газа) на дей-ствия ООО «Газпром межрегион-газ Омск» (поставщик газа). Ком-пания навязывала потребителю невыгодные условия договора поставки газа, которые заключа-лись в определении сроков согла-сования корректировки объёма природного газа, планируемого к потреблению в очередном меся-це, не позволяющих ООО «Омск-техуглерод» приобретать газ на организованных торгах. Постав-щик газа, навязывая свои усло-вие, фактически лишал потреби-

теля возможности приобретать газ на биржевых торгах. 15 января 2019 г. антимонопольное ведом-ство признало в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Омск» на-рушение закона о защите конку-ренции.


Судебные решения

Хабаровское уФАС россии добилось 50-миллионного штрафа

Дальневосточная авиатопли-возаправочная компания «ТЗК-Аэро» нарушила ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, установив и поддерживая монопольно высо-кую цену на авиационное топли-во в аэропорту г. Хабаровска («Но-вый») в 2013–2014 годах, а также применяло тарифы, не установ-ленные органом государственно-го регулирования, на услуги хра-нения авиационного топлива и обеспечения заправки воздуш-ных судов авиационным топли-вом в аэропорту города. Админи-стративный штраф, наложенный на компанию, составил 64,7 млн рублей. Не согласившись с реше-нием Хабаровского УФАС России и Коллегиального органа анти-монопольного ведомства, «ТЗК-Аэро» обратилась в суд.

Арбитражные суды трех ин-станций признали решения за-конными, но снизили сумму штра-фа до 51,5 млн рублей.


Дело о сговоре на рынке дорожного строительства

Арбитражный суд Поволжско-го округа подтвердил законность и обоснованность выводов Сара-товского УФАС России по делу в отношении министерства транс-порта и дорожного хозяйства Са-ратовской области и АО «Авто-грейд».

Рассмотрение дела в отноше-нии министерства и АО «Авто-грейд» о нарушении статьи 16 За-














кона о защите конкуренции было завершено ещё в декабре 2016 года. Напомним, что выполнение работ по строительству автодо-роги Озинки–Перелюб было нача-то АО «Автогрейд» до заключения соответствующего контракта на сумму 71,8 млн рублей. При этом в сам контракт министерством транспорта и дорожного хозяй-ства Саратовской области было включено условие об исполнении работ по строительству дороги в трёхдневный срок, по истечении которого работы завершены не были. Несмотря на это, сумма кон-тракта заказчиком была уплачена полностью, без удержания пени. В результате реализации данно-го антиконкурентного соглаше-ния бюджету муниципального об-разования причинён ущерб в раз-мере более 70 млн рублей, что по-служило основанием для возбуж-дения уголовного дела по факту мошенничества в крупном раз-мере при выполнении строитель-ных работ (ч.3 ст. 159 УК РФ).

«Системная работа по де-картелизации сферы дорожно-го строительства – это один из этапов реализации Национально-го плана по развитию конкуренции на 2018–2020 годы, утверждён-ного Указом Президента РФ», – отметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Рос-сии Андрей Тенишев.


Противодействие картелям

раскрыт картель на торгах по ремонту медоборудования

Московское УФАС России при-знало ООО «Катет» и ООО «Пожар-ная безопасность» нарушивши-ми Закон о защите конкуренции. Компании заключили антикон-курентное соглашение, которое привело к поддержанию цен на торгах по ремонту медоборудова-ния для ГБУЗ «Городская клини-ческая больница имени С.С. Юди-на Департамента здравоохране-ния Москвы». Общая стоимость

контрактов, заключённых в ре-зультате реализации соглашения, составила более 49 млн рублей.

Антимонопольный орган уста-новил, что заказчик поспособ-ствовал ограничению конкурен-ции, прописав в техническом за-дании специальные условия, ко-торые создавали преимущества для участников сговора и ограни-чивали доступ к аукциону добро-совестным компаниям. В адрес государственного заказчика на-правлено обязательное для ис-полнения предписание о недопу-щении действий, ограничиваю-щих конкуренцию.

«Контроль за национальны-ми проектами является одним из приоритетов работы антимоно-польного ведомства. Учитывая социальную значимость и объём финансового обеспечения реализа-ции национальных проектов, ФАС дополнительно усилит контроль за тем, чтобы выделенные сред-ства расходовались максимально эффективно, особенно в тех от-раслях, которые подвержены ан-тиконкурентным соглашениям», – отметил начальник Управления по борьбе с картелями ФАС Рос-сии Андрей Тенишев.


Выявлен сговор на закупке по ремонту дорог

Омское УФАС России призна-ло компании «Альянс», «Транс-строй» и «Стройторг», заключив-шие антиконкурентное соглаше-ние на закупке ремонтных работ начальной (максимальной) стои-мостью 9,7 млн рублей, нарушив-шими п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о за-щите конкуренции. Действия чле-нов картеля исключили из кон-курентной борьбы добросовест-ных участников аукциона и обе-спечили победу на торгах одно-му из участников соглашения. В частности, в момент проведения аукциона ООО «Трансстрой», ООО «Стройторг» и ООО «Альянс» вно-сили понижающие ценовые пред-ложения (начиная с 5% до 61%) и

тем самым исключали из конку-рентной борьбы добросовестных участников. Затем заявки компа-ний «Стройторг» и «Альянс» были отклонены аукционной комисси-ей в связи с несоответствием тре-бованиям закупочной документа-ции, а победителем аукциона при-знано ООО «Трансстрой».

В ходе рассмотрения дела ком-пании признались в заключении антиконкурентного соглашения.


открытое ведомство

ФАС россии на Гайдаровском форуме

17 января 2019 года в рамках Х, юбилейного, Гайдаровского фору-ма состоялась сессия «Конкурен-ция и конкурентная политика в условиях цифровой трансформа-ции», где во вступительном сло-ве статс-секретарь-заместитель руководителя ФАС России Ан-дрей Цариковский призвал орга-ны власти, предпринимательское и экспертное сообщество проа-нализировать события, которые произошли в современной эконо-мике.

«По моему мнению, от терми-на «цифровой» и всё, что им име-нуется, можно отходить, т.к. всё стало цифровой экономикой. И на-ступил такой момент, когда нам необходимо проанализировать все события, которые произошли за последние несколько лет. Сбылись теории, которые утверждали, что с течением времени сформи-руется определённое информаци-онное поле, где информация не ис-чезает и фиксируется. Это время наступило, и мы смогли принять вызовы, а также ответить на все его вопросы», – заключил Андрей Цариковский.

В связи с этим заместитель ру-ководителя ФАС России Анато-лий Голомолзин остановился на активизации процессов, связан-ных с цифровой трансформаци-ей: «На цифровую трансформа-цию в экономике, на поведение








47


цифровых гигантов нельзя реаги-ровать, опираясь на старые под-ходы. Здесь необходимо интеллек-туальное (смарт) регулирование, где присутствует совокупность мер по развитию и защите конку-ренции, только тогда мы сможем оказаться эффективными, а эко-номика будет прирастать. У нас есть Дорожная карта по разви-тию конкуренции, где прописаны базовые мероприятия, на исполне-нии которых сейчас сконцентри-ровались ФАС России, заинтересо-ванные ведомства, представите-ли бизнеса и экспертного сообще-ства. Важно также продолжать публичное обсуждение всех мето-дологических и практических во-просов конкурентной политики в условиях цифровой трансформа-ции».

Заместитель руководителя ФАС России Андрей Цыганов рас-сказал о влиянии «цифры» на формирование и поведение кар-телей на рынках.

«Цифра – это транспарент-ность, это возможность потре-бителя осуществлять поиск в множестве различных вариантов. Это означает, что потребитель лучше информирован о качестве и свойствах предлагаемого продук-та. В бизнесе, в свою очередь, ра-стёт скорость принятия реше-ний. Алгоритмы, которые обраба-тывают big data, позволяют при-нимать наиболее эффективные с точки зрения целей бизнеса реше-ния. Применение цифровых техно-логий ведёт к глобальному сокра-щению издержек ведения бизнеса, что в конечном счете должно при-вести к росту общественного бла-га», – начал своё выступление Ан-дрей Цыганов.

В рамках экспертной дискус-сии «Мир закупок: перезагрузка» заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев рассказал о перспективах развития контроль-ной деятельности, а также озву-чил предложения по совершен-ствованию законодательства во время выступления на Гайдаров-ском форуме.

В ходе сессии «Двусторонняя монополия: почему проблема важ-на для России и при чём тут анти-траст» представители ФАС России обсудили вопросы регулирования двусторонних монополий. Андрей Цариковский рассказал о примере «ноу-хау» при рассмотрении дел и об институте «доверенных лиц» в нашей стране.

Во время экспертной дискус-сии «Интеллектуальная собствен-ность на лекарственные препара-ты как фактор достижения соци-ально значимых показателей и инструмент выхода на междуна-родный фармацевтический ры-нок» начальник Управления кон-троля социальной сферы и тор-говли Тимофей Нижегородцев рассказал о важности введения принудительного лицензирова-ния.

Подробнее: https://fas.gov.ru/news/26804; https://fas.gov.ru/news/26831; https://fas.gov.ru/news/26805; https://fas.gov.ru/news/26810; https://fas.gov.ru/

news/26837

Порядок раскрытия информации субъектами естественных монополий

23 января 2019 года на офи-циальном интернет-портале пра-вовой информации опубликован приказ ФАС России «Об утверж-дении форм, сроков и периодич-ности раскрытия информации субъектами естественных моно-полий, которые оказывают услу-

ги по транспортировке газа по трубопроводам, а также правила заполнения форм». Новый поря-док раскрытия информации де-тализирует форму и периодич-ность её предоставления. Изме-нения позволят обеспечить про-зрачность осуществления регули-руемой деятельности субъектами естественных монополий и избе-жать возможных злоупотребле-ний при предоставлении доступа к газотранспортной инфраструк-туре. Это позволит увеличить ко-личество подключений к газорас-пределительным сетям и умень-шит количество необоснованных отказов инфраструктурных ор-ганизаций при осуществлении подключения (технологического присоединения) к газотранспорт-ной инфраструктуре.


ФАС россии представила концепцию о предустановке приложений

Концепция разработана во ис-полнение плана мероприятий («дорожной карты») по разви-тию конкуренции в отраслях эко-номики Российской Федерации и переходу отдельных сфер есте-ственных монополий из состоя-ния естественной монополии в состояние конкурентного рынка на 2018–2020 годы, утверждённо-го распоряжением Правительства Российской Федерации, в соответ-ствии с положениями Стратегии
















развития информационного об-щества в Российской Федерации на 2017–2030 годы, утверждённой Указом Президента Российской Федерации, Указа Президента РФ об основных направлениях госу-дарственной политики по разви-тию конкуренции, Федерального проекта «Информационная безо-пасность» национального проек-та «Цифровая экономика Россий-ской Федерации». По итогам об-суждения ФАС России уточнит Концепцию с учётом конструк-тивных замечаний, высказанных участниками. Будет подготов-лен проект поправок в законода-тельство и направлен в Минсвязи. «При этом мы также учтём меж-дународный опыт аналогичного регулирования в других странах: Южной Корее, Китае, являющих-ся одними из крупнейших постав-щиков оборудования», – отметил Анатолий Голомолзин.


рекомендации по анализу рынков

28 января 2019 года состоя-лось заседание Комиссии Феде-ральной антимонопольной служ-бы по анализу товарных рынков. Эксперты рассмотрели методиче-ские рекомендации по подготовке аналитических отчётов о состоя-нии конкурентной среды на опто-вых рынках автомобильных бен-зинов, дизельного топлива, сырой

нефти, авиационного керосина, мазута, битума нефтяного, сжи-женных углеводородных газов, присадок и добавок к топливу, а также по рынку нефтесервисных услуг. Разработанные ФАС Рос-сии методические рекомендации помогают определить источни-ки исходной информации и воз-можные барьеры входа на рынок, установить временной интервал исследования, продуктовые и ге-ографические границы товарно-го рынка, а также оценить состо-яние конкурентной среды на изу-чаемом рынке.


ФАС разработала План деятельности службы до 2024 года

28 января 2019 года замглавы ФАС Андрей Цыганов провёл за-седание Методического совета. В повестке дня – обсуждение проек-та Плана деятельности ФАС Рос-сии на 2019–2024 гг. В нём пред-усмотрена реализация основ-ных целей российского антимо-нопольного ведомства, которые структурированы по направлени-ям и включают соответствующие индикаторы и мероприятия. К та-ким целям относятся защита и развитие конкуренции на товар-ных рынках, совершенствование тарифного регулирования, повы-шение эффективности контроля в сфере госзакупок, проведения торгов, исполнения государствен-ного оборонного заказа, оптими-зация контроля за иностранны-ми инвестициями, развитие меж-дународной интеграции и совер-шенствование взаимодействия антимонопольных органов с ин-ститутами гражданского обще-ства. На заседании эксперты обсу-дили также проект Публичной де-кларации целей и задач ФАС Рос-сии на 2019 год. По итогам заседа-ния Совет принял решение после незначительной корректировки внести проекты Плана деятель-ности и Публичной декларации целей и задач ФАС России на рас-

смотрение Общественного совета при ФАС России.

«Пять пунктов декларации охватывают все сферы деятель-ности антимонопольной службы и определяют приоритетные на-правления в её работе на предсто-ящий год. Благодаря состоявше-муся обсуждению и поступившим предложениям полагаю, что мы с нашими целями и задачами на 2019 год определились. Рассмотренный сегодня План-график по реализа-ции документов стратегического планирования содержит более 250 мероприятий, направленных на до-стижение проконкурентных целей в различных отраслях экономики. В его составлении приняли участие все структурные подразделения ФАС России», – прокомментировал председатель Методического сове-та Андрей Цыганов.


Биржевая торговля минеральными удобрениями и нефтепродуктами

На площадке Торгово-промышленной палаты Саратов-ской области состоялся межре-гиональный семинар-совещание для потребителей минеральных удобрений и региональных ми-нистерств сельского хозяйства по вопросам развития биржевой тор-говли минеральными удобрения-ми и нефтепродуктами.

Открыл семинар президент Торгово-промышленной палаты Саратовской области Алексей Ан-тонов. С приветственным словом к участникам семинара обрати-лись руководитель Саратовского УФАС России Людмила Борисова и управляющий директор Санкт-Петербургской Международной Товарно-сырьевой биржи (АО «СПбМТСБ») Алексей Рыжиков, заместитель начальника Управ-ления регулирования топливно-энергетического комплекса и хи-мической промышленности ФАС России Наталия Яковенко.

Представитель ФАС России подчеркнула важность меропри-








49

фер Миллер (Christopher Miller), старшие экономисты Ана Паула Кусолито (Ana Paula Cusolito) и Пол Фернандо Фумпиу Чанг (Paul Fernando Phumpiu Chang), специа-листы по закупкам Александр Ба-лаков и Ольга Губарева. В завер-шение встречи Андрей Цыганов выразил готовность оказывать содействие Всемирному банку в подготовке обсуждаемого иссле-дования.

«Работа обещает получиться интересной, фундаментальной. На мой взгляд, следует выделить наиболее важные сектора эконо-мики и сосредоточить исследова-ние на них, потому что оценить всю экономику России с точки зре-ния влияния конкуренции в рамках одного исследования – неразре-шимая задача. И второе – нужно разработать методический аппа-рат, который позволяет вычле-нить место мер государственной поддержки развития конкуренции и их влияние на производитель-ность, на состояние секторов эко-номики в общем тренде развития. Если это получится, то иссле-дование будет великолепным», – прокомментировал проект Андрей Цыганов.


Подготовлено редакцией журна-ла «Конкуренция сегодня» и Управ-лением общественных связей ФАС

России


ятия, поскольку в целях исполне-ния Указа Президента Российской Федерации № 618 ведомство реа-лизует пилотный проект по разра-ботке механизма биржевых торгов минеральными удобрениями.

На заседании Биржевого ко-митета ФАС России в декабре 2018 года принято решение о проведе-нии региональных семинаров-совещаний с целью повышения информированности потребите-лей минеральных удобрений о возможности приобретения ми-неральных удобрений на бирже. Наталия Яковенко отметила, что первым из регионов откликну-лась Саратовская область.

К обсуждению на мероприя-тии был представлен широкий круг вопросов, затрагивающий работу биржевого товарного рын-ка по реализации нефтепродук-тов и минеральных удобрений.


Международное сотрудничество

Поиск решений регулирования фармацевтической отрасли

Состоялось заседание между-народной Рабочей группы по ис-следованию проблем конкурен-ции на фармацевтических рын-ках. От Конкурентного ведомства Италии во встрече приняли уча-стие комиссионеры итальянско-го антимонопольного регулятора г-жа Габриелла Мусколо и г-н Ми-кель Айнис, а также представите-ли международного департамен-та ведомства.

«Необходимо отметить, что впервые заседание Рабочей груп-пы было проведено в новом фор-мате – круглого стола с широкой дискуссией и с привлечением не только антимонопольных регуля-торов, но и представителей меж-дународного фармацевтического бизнеса. Это позволило заложить основу плодотворного сотрудни-чества и выработать практиче-ские подходы к решению вопросов развития конкуренции и антимо-нопольного регулирования фарма-

цевтической отрасли», – проком-ментировал заседание замести-тель главы ФАС России А. Цари-ковский.

Андрей Цариковский предло-жил провести очередное заседа-ние Рабочей группы по фарма-цевтике 28 марта 2019 г. в рам-ках семинара на тему: «Вопро-сы конкуренции на фармацевти-ческих рынках», который состо-ится в период с 26 по 28 марта 2019 г. в г. Казани на базе Учебно-методического центра ФАС Рос-сии. Подводя итоги встречи, Ан-дрей Цариковский указал, что со-вместное сотрудничество двух ведомств в ближайшее время даст положительный синерге-тический эффект в борьбе с не-гативными трансграничными практиками.


Всемирный банк исследует российскую экономику

31 января 2019 года замглавы ФАС России Андрей Цыганов про-вёл встречу с представителями Всемирного банка, посвящённую обсуждению исследовательского проекта по созданию возможно-стей для проведения эффектив-ной конкурентной политики, ко-торый Банк планирует реализо-вать в России. Всемирный банк на встрече представляли: руководи-тель программ Всемирного банка в Российской Федерации Кристо-










Премия учреждена в 2005 году журналом «Корпоративный юрист»

и проводится среди юридиче-ских подразделений российских и международных компаний. В 2018 году по инициативе Учебно-методического центра ФАС Рос-сии (филиал, г. Москва) среди 13 номинаций премии появилась специальная награда − «За заслу-ги в развитии антимонопольно-го комплаенса». Юридические де-партаменты 15 компаний различ-ных сфер экономики заполни-ли специальные анкеты, которые прошли оценку экспертного со-вета премии и редакции журнала, специалистов филиала УМЦ ФАС России (г. Москва). В результа-те победителем номинации было определено юридическое подраз-деление ПАО «ДИКСИ Групп».

Предваряя вскрытие кон-верта с названием победите-

Впервые вручена награда «За заслуги в развитии антимонопольного комплаенса» бросовестное соблюдение анти-

монопольного законодательства только усиливает конкурентные преимущества участников рынка. «Внедрение антимонопольного комплаенса – это показатель зре-лости компании, вне зависимости от масштабов бизнеса и сферы его деятельности, понимание своей стратегии и снижение неоправ-данных рисков», – добавил Евге-ний Уткин, вручая награду.

Необходимо добавить, что ПАО «ДИКСИ Групп» также выиграло в номинации «Сектор торговли и услуг» и стало абсолютным побе-дителем премии 2018 года.

Премия «Лучший юридиче-ский департамент-2018» прово-дилась при поддержке компаний «Рустам Курмаев и Партнёры», Dentons, Borenius, Enforce Law Company, «Ковалёв, Тугуши и пар-тнёры», «Пепеляев Групп». Пар-тнёром номинации «За заслуги в развитии антимонопольного ком-плаенса» выступила фирма VEGAS LEX.Фотографии предоставлены жур-

налом «Корпоративный юрист»

16 ноября 2018 г. в клубе ICON прошла церемония на-граждения победителей премии «Лучший юридиче-ский департамент-2018».

ля, директор филиала Учебно-методического центра ФАС Рос-сии (г. Москва) Евгений Уткин об-ратил внимание руководителей юридических департаментов, что без конкуренции нет эффектив-ного развития экономики, а до-


51

Публичные обсуждения правоприменительной практики ФАС России про-

водятся антимонопольным орга-ном в рамках проекта «Реформа контрольно-надзорной деятельно-сти» с середины 2017 года. Меро-приятия направлены на повышение уровня информированности пред-ставителей органов государствен-ной власти и органов местного са-моуправления, малого и среднего предпринимательства, заказчиков и др. о требованиях антимонополь-ного законодательства.

Публичные обсуждения ре-зультатов правоприменительной практики Московского област-ного УФАС России состоялись 5 декабря 2018 г. под председа-тельством врио руководителя С.Е. Муравьева в городе Красногор-ске. Обсуждения были посвяще-ны практике применения анти-монопольного законодательства, законодательства о рекламе и за-конодательства о государствен-ных закупках на территории Мо-сковской области. В проведении публичных обсуждений приняли участие представители федераль-ных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Фе-дерации, органов местного само-управления, а также представи-тели хозяйствующих субъектов и общественных организаций.

7 декабря 2018 г. в Москве прошли публичные обсуждения правоприменительной практи-ки Московского УФАС России со-вместно с ФАС России. Предста-вители столичного и федераль-

/реформа контрольно-надзорной деятельности/

«Профессиональные жалобщики» и рынок нефтепродуктовНа публичных обсуждениях есть ответы на актуальные вопросы

ного антимонопольного органа обсудили с участниками слуша-ний регулирование в сфере рекла-мы, торгов, госзаказа и ресурсо-снабжения. Руководитель Мо-сковского УФАС России Армен Ханян рассказал о подготовке Со-глашения о взаимодействии ФАС России с Правительством Москвы, а также отметил, что для достиже-ния целей Национального плана развития конкуренции необходи-мо принять определённые шаги, в частности по госзакупкам. «Мы можем отметить, что количе-ство жалоб по госзаказу увели-чилось на 12% в сравнении с про-шлым годом. При этом 60% из 8,5 тысяч жалоб этого года призна-ны необоснованными. Проблема «профессиональных жалобщиков» по-прежнему весьма актуальна», – сказал Армен Ханян.

В обсуждении также приняли участие врио заместителя руково-

дителя Управления Федерально-го казначейства по Москве Ан-дрей Кирсанов, начальник управ-ления контроля рекламы и недо-бросовестной конкуренции ФАС России Татьяна Никитина, пред-ставители Московского УФАС России – заместители руководи-теля Ирина Гудкова, Екатерина Осипчук и Павел Олейник, началь-ник отдела контроля за соблю-дением антимонопольного зако-нодательства хозсубъектами Фи-липп Кадымов и заместитель на-чальника отдела обжалования гос-закупок Людмила Харченко.

Публичные обсуждения ре-зультатов правоприменитель-ной практики за 4 квартал 2018 года УФАС России по Псков-ской области состоялись 8 дека-бря 2018 года. Обсуждения вела руководитель Управления Оль-га Милонаец, отметив важность и необходимость проведения пу-

Публичные обсуждения правоприменительной практики Московского УФАС России со-вместно с ФАС России




бличных обсуждений и открыто-сти деятельности государствен-ных органов в рамках рефор-мы контрольно-надзорной дея-тельности. Одновременно велась онлайн-трансляция мероприятия на YouTube-канале Управления.

Ольга Викторовна рассказала о реализации Национального плана развития конкуренции, утверж-дённого 21 декабря 2017 года указом Президента РФ № 618 «Об основных направлениях государ-ственной политики по развитию конкуренции», на территории Псковской области. Руководитель Управления отметила необходи-мость внедрения антимонополь-ного комплаенса на территории региона. Перед слушателями вы-ступили начальник отдела кон-троля закупок, антимонопольно-го контроля органов власти и ре-кламы Валерий Васильев, веду-щий специалист-эксперт отдела товарных рынков и естественных монополий Алексей Кузьмин с до-кладом о надзоре за соблюдением законодательства о рекламе и не-добросовестной конкуренции.

Участники обсуждения полу-чили возможность задать все ин-тересующие вопросы и получили на них развёрнутые ответы.

Санкт-Петербургское УФАС России провело публичные об-суждения за 4 кв. 2018 года 13 де-кабря. О нововведениях в законо-дательстве о закупках рассказал руководитель управления Вадим

Владимиров. На конкретных при-мерах из практики антимонополь-ного органа он обозначил основ-ные нарушения, которые заказчи-ки допускают при проведении за-купок. Деталями контроля законо-дательства о рекламе, законода-тельства о гособоронзаказе и кон-троля торгов органов власти поде-лились заместители руководителя Вячеслав Тукаев, Олег Заика и Егор Мушкетов. Каждый из них расска-зал о результатах работы отделов, которые они курируют. Заверши-лось мероприятие ответами на во-просы присутствующих.

В этот же день прошли публич-ные обсуждения в Томском УФАС России. Руководитель УФАС Вла-димир Шевченко выступил с до-кладом о правоприменительной

практике управления в 4 кварта-ле 2018 г. и за 11 месяцев года, от-метив, что по-прежнему в право-применении остаются востребо-ваны профилактические меры. Об этом свидетельствует тот факт, что количество выданных преду-преждений сохраняется на уровне прошлого года (61 предупрежде-ние в 2017 г., 56 предупреждений на день слушаний). В числе адре-сатов предупреждений «лидера-ми» остаются органы власти, нару-шающие статью 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Также он отметил, что критерий «я этого мужика знаю давно, я ему до-веряю» при заключении контрак-та с единственным поставщиком не является основанием для за-ключения соглашения. Такой под-ход заказчика может свидетель-ствовать об антиконкурентном сговоре между заказчиком и под-рядчиком. К сожалению, таких на-рушений не становится меньше.

Сергей Паньков, начальник отдела экономического анализа УФАС России, выступил с обзором ценовой ситуации на товарных рынках социально значимых про-дуктов питания и нефтепродуктов Томской области. В частности, он отметил, что уровень оптовых цен на нефтепродукты, установлен-ный для Томской области, явля-ется наименьшим в России, за ис-ключением Чеченской Республики.

Публичные обсуждения Санкт-Петербургского УФАС России

Руководители Ивановского УФАС России отвечают на вопросы


53


В течение последних недель от-мечалось устойчивое снижение биржевых цен на нефтепродукты за счёт увеличения предложения топлива. Говоря о рынке хлеба, Сер-гей Паньков сообщил, что на дан-ном рынке в Томской области нет доминирующих субъектов. Всего на территории области насчиты-вается почти 100 производителей хлеба. В целом цены на данном рынке стабильны, отмечается не-большой рост стоимости муки, вы-званный ростом закупочных цен на зерно. Естественно, что данный факт оказывает давление на себе-стоимость, но каких-либо серьёз-ных изменений не ожидается.

19 декабря 2018 года в Управ-лении Росреестра по Республике Саха (Якутия) под председатель-ством руководителя УФАС по Ре-спублике Саха (Якутия) Юрия Игнатьева состоялись публичные обсуждения результатов право-применительной практики Якут-ского УФАС России за 4-й квартал 2018 г. С кратким обзором дея-тельности УФАС России выступи-ли начальник отдела антимоно-польного контроля Ольга Ярыги-на, заместитель начальника отде-ла естественных монополий и ре-кламы Любовь Егорова и началь-ник отдела контроля закупок Сне-жана Камалова.

В рамках мероприятия Пред-седатель Государственного коми-тета по ценовой политике Респу-блики Саха (Якутия) Антонина

Винокурова рассказала об основ-ных изменениях в тарифной по-литике республики на 2019 год: о присоединении Центрального и Западного энергорайонов к неце-новой зоне оптового рынка элек-трической энергии (мощности) Дальнего Востока; о новых тари-фах в сфере обращения с твёрды-ми коммунальными отходами; об изменении платы граждан за ком-мунальные услуги.

Докладчики ответили на во-просы участников обсуждения об антимонопольном законодатель-стве, законе о закупках и тариф-ной политике. Все материалы ме-роприятия (видеозапись, ответы на вопросы, доклады) размещены на официальном сайте Управле-ния в подразделе «Публичные об-суждения».

20 декабря 2018 г. в зале Астраханского государственно-го университета состоялось пу-бличное обсуждение результатов правоприменительной практики Астраханского УФАС России за 4 квартал и 12 месяцев 2018 года.

В обсуждении приняли уча-стие представители Уполномо-ченного по защите прав предпри-нимателей Астраханской обла-сти, Управления по размещению госзаказа Астраханской области, Прокуратуры Астраханской обла-сти, Общественной палаты Астра-ханской области, Союза «Астра-ханская торгово-промышленная палата», хозяйствующих субъек-

тов, органов региональной и му-ниципальной власти, студенты и преподаватели университета, об-ластные СМИ.

Публичные обсуждения от-крыл руководитель УФАС России Николай Меркулов, который на-помнил присутствующим о Наци-ональном плане развития конку-ренции на 2018–2020 годы, одним из ключевых показателей которо-го является снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны ор-ганов государственной власти и органов местного самоуправле-ния к 2020 году не менее чем в 2 раза по сравнению с 2017 годом. Он подробно рассказал о практи-ке выявления и пресечения нару-шений Закона о защите конкурен-ции на рынке услуг ЖКХ. В основ-ном это нарушения в действиях управляющих компаний, на рын-ке услуг по обращению с твёрды-ми коммунальными отходами, ре-монта общего имущества мно-гоквартирных домов, а также на рынке услуг технического обслу-живания внутридомового и газо-вого оборудования.

В выступлении было отмече-но, что в розничной торговле со-храняется высокий уровень кон-куренции: «Ни одна торговая сеть не имеет в целом по Астраханской области, а также по г. Астрахани доли свыше 25%, а общая доля торговых сетей в розничном това-рообороте Астраханской области, составила 27,1%, что говорит о развитой многоформатности роз-ничной торговли».

В целом за декабрь 2018 года публичные обсуждения правопри-менительной практики прошли в 56 региональных Управлениях ФАС России. Более подробную информа-цию можно получить в специаль-ном разделе на официальном сай-те ФАС России http://knd.fas.gov.ru/ и в разделе «Публичные обсуж-дения» на сайтах территориаль-ных органов антимонополь-ного ведомства.Подготовлено Управлением обще-

ственных связей ФАС России

Участники публичных обсуждений Башкортостанского УФАС России



14 декабря 2018 года высший совет Феде-рации регби России, попечительский совет Федерации регби России, правление Феде-

рации регби России на традиционном торжествен-ном вечере с участием ветеранов спорта, журнали-стов, партнёров подвели спортивные итоги сезона 2018 года.

Победителям номинаций вручены памятные призы и подарки.

ГЛАВнЫе СоБЫТия – 2018 Сборная России по регби – выход на Кубок мира

по регби – 2019.Сборная России по регби – серебряный призёр

чемпионата Европы. Женская сборная России по регби-7 – чемпион

Европы. Мужская сборная России по регби-7 – бронзовый

призёр чемпионата Европы. Молодёжная сборная России (до 20 лет) – брон-

зовый призёр чемпионата Европы (дивизион «Тро-фи»).

Женская сборная России по пляжному регби – чем-пион Европы.

Мужская сборная России по пляжному регби – чем-пион Европы.

КоМАнДА ГоДАЖенская сборная России по регби-7: пятикрат-

ный чемпион Европы

/ФАС и регби/

Лучшие команды и игроки 2018 года

Номинанты: «Енисей-СТМ» – чемпион России по регби 2018

года, обладатель «Континентального щита – 2018».Женская сборная России по пляжному регби – дву-

кратный чемпион Европы по пляжному регби.Мужская сборная России по пляжному регби –

чемпион Европы – 2018.

иГроК ГоДА

Василий Артемьев – капитан сборной России по регби и «Красного Яра». Лучший игрок в истории на-циональной сборной страны по количеству попыток – 32 попытки в 80 матчах.

Номинанты:Юрий Кушнарёв – полузащитник сборной Рос-

сии по регби и «Енисея-СТМ». Игрок, который про-вёл за национальную команду больше всех матчей (103) и набрал больше всех очков (739).

Сергей Секисов – нападающий сборной России по регби и «ВВА-Подмосковье».

Тагир Гаджиев – нападающий третьей линии сборной России по регби и «Кубани», вице-капитан национальной сборной России.

иГроК ГоДА (реГБи-7)Герман Давыдов – защитник сборных России по

регби-7 и регби и «ВВА-Подмосковье».

Номинанты:Владимир Остроушко – защитник сборных Рос-

сии по регби и регби-7 и «Кубани», капитан сборной России по регби-7, единственный российский игрок – четырёхкратный чемпион Европы по регби-7 и ав-тор 100 попыток в Мировой серии.


55


Сергей Янюшкин – полузащитник сборных Рос-сии по регби и регби-7 и «ВВА-Подмосковья».

Рамиль Гайсин – полузащитник сборных России по регби и регби-7 и «Енисея-СТМ».

иГроК ГоДА (реГБи-7) среди девушек

Мария Перестяк – защитник сборной России по рег-би-7 и «Енисея-СТМ». Один из лучших игроков в мире по действиям в защите.

Номинанты:Алёна Михальцова – капитан сборной России по

регби-7, защитник сборной России и «Енисея-СТМ». Байзат Хамидова – защитник сборной России и

«Красного Яра», самый результативный игрок сбор-ной России за всю историю Мировой серии по коли-честву попыток.

Дарья Лушина – полузащитник сборной России по регби-7 и клуба «ГБУ КК РЦСП по ИВС».

Дарья Норицина – защитник сборной России по регби-7 и «РГУТИС-Подмосковье».

ДеБЮТ ГоДА

Даниил Потиханов – самый молодой игрок сбор-ной России по регби, защитник сборной России и «ВВА-Подмосковье». Дебютировал в национальной команде в возрасте 18 лет 10 ноября 2018 года в мат-че с Намибией, отметился попыткой в первом тайме.

Ефим Рябищук – защитник молодёжной сбор-ной России по регби и «Енисея-СТМ», дебютировал в составе «Енисея-СТМ» в 2018 году.

Даниил Крылаткин – защитник «Красного Яра», дебютировал в составе клуба в 2018 году в возрас-те 16 лет.

СуДЬя ГоДАГеоргий Копп – в 2018 году стал первым россий-

ским арбитром, которому было доверено обслужи-вать финальный матч этапа чемпионата Европы по регби-7 среди мужских команд.

Номинанты:Леонид Калинин – нападающий сборной России

по регби и «Славы», дебютировал в составе сборной в матче против клуба «Ньюпорт Драгонз».

Номинанты:Алексей Лебедев – обслуживал ключевые матчи

чемпионата России по регби, среди которых игры меж-ду красноярскими клубами «Енисей-СТМ» и «Красный Яр».

Алексей Куликов – более 15 лет находится в обойме российского судейского корпуса. В 2018 году обслуживал первый финальный матч чем-пионата России по регби между «Енисеем-СТМ» и «Красным Яром», ключевые матчи чемпионата России 2018 года.

Алексей Брызгалин – входит в топ-4 лучших ар-битров России, регулярно получает назначения на обслуживание международных матчей.

Тренер ГоДААндрей Кузин – главный тренер женской сбор-

ной России по регби-7, в 2018 году привёл нацио-нальную сборную к пятой победе в чемпионате Ев-ропы.




Номинанты:«Нарт» (Нальчик) – впервые в своей истории ко-

манда попала в финал Федеральной лиги, стала се-ребряным призёром.

Сборная Московской области – команда юнио-рок стала победителем Спартакиады России, юнио-ры завоевали бронзовые медали турнира.

Сборная Новосибирской области – команда «Си-бирь» – 4-е место Всероссийских соревнований «Чем-пионат Высшей лиги по регби-7».

ЛуЧШАя ДеТСКАя ШКоЛА «Енисей-СТМ» – лидер детско-юношеского рег-

би в России, побеждает практически во всех возраст-ных категориях в рамках чемпионатов и первенств России по регби и регби-7.

Номинанты: «Кубань» – воспитанники краснодарской шко-

лы регби играют ключевые роли в команде масте-ров «Кубани», в национальных сборных России по регби и регби-7.

Калининградская область – школа регби доби-лась существенного прогресса, команды участвуют во многих детских соревнованиях. Воспитанник ка-лининградского регби нападающий Владимир Под-резов – игрок национальной сборной России по рег-би и клуба «ВВА-Подмосковье».

«Южное Тушино» (Москва) – воспитанники спор-тивной школы олимпийского резерва играют во мно-гих российских клубах Премьер-лиги и национальных сборных России по регби и регби-7.

СореВноВАние ГоДАФинал Федеральной регбийной лиги по

регби. Главное событие года для игроков-любителей.

Состоялось в Сочи на полях спортивного комплек-са «Юг Спорт». Приняли участие восемь сильнейших клубов страны. Организаторы обеспечили на высо-ком профессиональном уровне логистику, расселе-ние, трансляцию, сопровождение матчей, церемо-нию награждения с вручением ценных призов луч-шим игрокам, «третий тайм», салют.

Номинанты:Вакиль Валеев – главный тренер «Енисея-СТМ»,

под его руководством в 2018 году команда стала чемпионом России и обладателем «Континенталь-ного щита» Кубка Вызова.

Сергей Лыско – главный тренер женской сбор-ной России по пляжному регби, национальная ко-манда стала двукратным чемпионом Европы.

Павел Калашкин – главный тренер мужской сборной России по пляжному регби. В 2018 году на-циональная сборная стала чемпионом Европы, в 2017 году была серебряным призёром.

ПрорЫВ ГоДА«Нарвская застава» (Санкт-Петербург) – ко-

манда впервые в своей истории стала обладателем Кубка России по регби-7, победив в финале «Енисей-СТМ».

Номинанты:Кубок России по регби-7 среди мужских команд –

проходил в городе Пензе на стадионе «Первомай-ский». Участвовало 16 команд, победил РК «Нарв-ская застава». Уровень организации соответство-вал лучшим примерам крупнейших соревнований планеты.

Кубок России по регби-7 среди женских команд – впервые проходил в городе Нижний Новгород, на стадионе «Мещерский». Официальным спонсором турнира выступала компания «ГАЗ».

Президентские спортивные игры – в рам-ках Всероссийских спортивных президентских игр школьников «Президентские спортивные игры» прошёл турнир по тэг-регби. Приняло участие ре-кордное количество команд – 86 (47 у юношей и 39 у девочек).


Содержание журнала «Российское конкурентное право и экономика»

(№ 4(16) 2018)

Обращение к читателям– Новогоднее обращение к читателям Игоря Юрьевича Артемьева, руководителя Федеральной антимонопольной службы

Госполитика в сфере конкуренции– Проблемы измерения результативности государственной политики по развитию конкуренцииИ. А. Золотухина, Е. А. Рыбаченко, ФАС России, г. Москва– Критерии оценки конкурентоспособности лесопромышленного комплекса РоссииМ. А. Булгакова, Академия управления МВД России, г. Москва

Госполитика в сфере борьбы с картелями– Проблемы самовоспроизводства картелейК. А. Иващенко, ГБОУ ВПО «Российский государственный университет правосудия», Санкт-Петербургское УФАС России– Добровольное сообщение о заключении картеля: назревшие реформыК. Н. Алешин, МГИМО МИД России, г. МоскваС. В. Максимов, Институт проблем развития науки РАН, ФАС России, г. Москва

Контроль в сфере закупочной деятельности– Новеллы УК об ответственности за злоупотребления в сфере публичных закупок: предыстория и проблемы квалификацииА. Я. Аснис, Адвокатская контора «Аснис и партнеры», г. Москва– Сговор на торгах: проблемы выявления и доказыванияО. О. Марова, Хакасское УФАС России, г. Абакан

Проблемы применения законодательства– Проблемы совершенствования земельного законодательства в целях обеспечения защиты конкуренцииЗ. Х. Акбашева, Уфимский государственный нефтяной технический университет, ФАС России

Антимонопольный комплаенс– Правовые стимулы к внедрению хозяйствующими субъектами института антимонопольного комплаенса: поиск баланса интересов государства и бизнесаД. М. Ашфа, Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Обзоры мероприятий– Большие данные и монополизм техногигантов: взгляд с позиций антимонопольного праваД. А. Мотовилова, Университет Турина и Академия Всемирной организации по интеллектуальной собственности (ВОИС), г. Турин– «Интеллектуальная собственность в цифровой экономике» VIII Ежегодная конференция ОКЮР, Конституционного Суда, ФАС России, Роспатента. О влиянии решений Конституционного Суда Российской Федерации на практику защиты права интеллектуальной собственности

Научно-практический журнал «Российское конкурентное право и экономика»По вопросам подписки: тел./факс: 8 (495) 787-52-26 , [email protected]Индекс в каталоге «Пресса России»: 43225 Интернет-магазин: http://www.dex.ru/edition/zhur-nal_rossijskoe_konkurentnoe_pravo_i_ekonomika/

Издаётся: с 2011 года Периодичность: ежеквартально Распространение: подписка

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР: Максимов Сергей Васильевич, доктор юридических наук, профессор, помощник руководителя ФАС России

УЧРЕДИТЕЛИ:• Федеральное государственное ав-тономное учреждение «Учебно-методический центр ФАС России» (г. Казань)• Акционерное общество «Финансовый издательский дом «Деловой экспресс»

РЕКЛАМА В ЖУРНАЛЕ:Размещение рекламы в журнале «Российское конкурентное право и экономика» позволяет напрямую обращаться к целевой аудитории и в то же время даёт возможность рассказать о технологиях, мероприятиях, услугах и продукции.

ТЕРРИТОРИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ:Управления ФАС России, Государственная Дума РФ, администрации субъектов РФ, комитеты и комиссии союза предпри-нимателей и промышленников России, государственные и муниципальные предприятия, ректораты и библиотеки вузов, руководители ведущих россий-ских компаний и частные лица.

http://www.dex.ru/edition/zhurnal_rossijskoe_konkurentnoe_pravo_i_ekonomika/



/СОЮЗ ПРАКТИКИ, НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ!/

FEMCFAS.RU

[email protected]

UMCFEMC

UMCFEMC

UMCFEMC

femcfas.ru

Сompetition today...

Documents