organizacion y funcionamiento de las instituciones administrativas del trabajo. krisvany
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
ADMINISTRATIVAS DEL TRABAJO EN VENEZUELA
BACHILLER:
Krisvany Rojas
C.I. V-19.712.719
Derecho Procesal Laboral y Prácticas
Saia B
Docente: Dailyn Colmenares
BARQUISIMETO, JUNIO DE 2015
1
INDICE
Contenido Página
Introducción...................................................................................................................3
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo................................................................4
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales...............................................................5
Inspectoría del Trabajo.............................................................................................5-10
Procuradurías...............................................................................................................10
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales...........................11-13
Instituto Nacional para la Capacitación y Recreación de los Trabajadores.................13
Conclusión...................................................................................................................14
Referencias..................................................................................................................15
2
INTRODUCCION
Si bien es cierto, el trabajo es considerado como uno de los pilares
fundamentales de la creación de la riqueza de las naciones, así como del bienestar y
desarrollo de las sociedades, incluyendo la estabilidad y la paz social, cuya situación
es de gran importancia capital, por lo tanto, esta requiere que se aborde y busque su
conducción hacia formas más adecuadas de solución en cuanto a las necesidades
colectivas, a fin de que permitan precaver tanto conflictos de trabajo, como
desequilibrios sociales; todo ello, en aras de lograr el incremento de la productividad,
la elevación de los dividendos, obtener el mejor manejo en la administración de las
empresas, del personal, la prevención de infortunios laborales, entre otros aspectos.
No es menos cierto, que el Estado como ente mayestático, orientado en
preservar un clima de paz social, ha creado diversas instituciones administrativas del
Trabajo a fin de brindar protección y seguridad en materia laboral, entre las cuales se
encuentran: Ministerio del Poder Popular para el Trabajo, el Instituto Venezolano de
los Seguros Sociales (IVSS), las inspectorías del Trabajo, las Procuradurías, el
Instituto Nacional para la Capacitación y Recreación de los Trabajadores (Incret), el
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL); las
cuales serán estudiadas a continuación. Se espera abarcar en forma clara y completa
las exigencias del docente, apoyando la investigación en la doctrina, Jurisprudencia y
la legislación vigente.
3
CONSTITUCION JERARQUICA DE LAS INSTITUCIONES
ADMINISTRATIVAS DEL TRABAJO EN VENEZUELA
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo:
El departamento de administración del Estado Venezolano, al Poder Ejecutivo
Nacional, es el encargado de la materia laboral concibiéndose esta la comprendida
entre las relaciones laborales existentes entre el empleador y su trabajador. Su objeto
consiste en ofrecer seguridad y protección social en materia laboral, promoviendo
acciones que trasformen las condiciones de vida del trabajador a través de la
aplicación de la legislación laboral, y con políticas socio-laborales planificadas,
ejecutadas y controladas con el apoyo de la participación protagónica.
El referido Ministerio tiene la función de acopiar información precisa para la
intervención del Estado en Materia del Trabajo, y considerando la experiencia en la
práctica de la Ley, las nuevas doctrinas, entre otras; además de presentar proyectos de
Ley sobre el Trabajo y la Seguridad Social; mejorar las condiciones de vida y trabajo
de los trabajadores y sus familias, teniendo la iniciativa, así como las medidas
procedentes para cada caso en concreto; y por supuesto, deberá coordinar las
funciones y responsabilidades de la administración del trabajo, además podrá solicitar
la cooperación de otros organismos públicos y de las organizaciones sindicales de
empleadores y trabajadores.
4
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS):
Es una institución pública creada con la finalidad
de ofrecer protección oportuna de la Seguridad Social a
todos los beneficiarios en los casos de maternidad, vejez,
sobrevivencia, invalidez, nupcias, muerte, alguna
enfermedad, accidentes, incapacidad, retiro y cesantía o
paro forzoso. Este instituto, está en vigencia hasta que se
constituya el Sistema de Seguridad Social.
Entre sus funciones se destacan: aplicar el Régimen de los Seguros Sociales a
nivel nacional; ofrecer protección a los trabajadores y obreros en los casos de vejez,
invalidez, sobreviviente y pérdida de empleo, igualmente, suministrar asistencia
económica en los casos de incapacidad temporal, nupcias y funerarias; conformar y
reglamentar los procesos propios del Servicio de Registro e Información del Sistema
de Seguridad Social Integral; proporcionar asistencia médica curativa y preventiva a
todos los venezolanos; desplegar mecanismos precisos que garanticen la prestación
de los servicios médicos en estructuras cónsonas y apropiada dotación de recursos; e
implantar los Procesos de Liquidación y Recaudación de los Recursos Financieros del
Sistema de Seguridad Social Integral y su repartimiento a los subsistemas
correspondientes.
Inspectorías del Trabajo :
Las Inspectorías representan aquellos órganos o instancias que dependen de
un Ministerio el cual es a su vez, parte de los diferentes departamentos en que se
divide o se organiza la administración del Estado. Así pues, en el caso de la
inspectoría del trabajo específicamente, esta representa entonces el órgano
dependiente del Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social
(MINPPTRASS) que se encarga de las cuestiones relativas a las relaciones laborales
5
que se dan en el Estado en la que se encuentra, y su ventilación por vía
administrativa, entre ellas: despidos masivos, conflictos colectivos, reclamos, registro
de organizaciones sindicales, negociación de convenciones colectivas de trabajo,
sanciones, reunión normativa laboral, solvencia laboral, cálculo de prestaciones
sociales, entre otras.
Mediante Jurisprudencia de la Sala Constitucional, con ponencia de la
Magistrada Luis Estella Morales Lamunó, en Expediente N° 05-1501, dejo asentado
en cuanto a las Inspectorías que:
¨Por ello y como las Inspectorías del Trabajo son órganos administrativos dependientes –aunque desconcentrados- de la Administración Pública Nacional, debe reiterarse en esta oportunidad que es la jurisdicción contencioso-administrativa la competente para el conocimiento de las distintas pretensiones que se planteen en relación con los actos administrativos dictados por los Inspectores del Trabajo, sea que se trate, entre otras, de la pretensión de nulidad a través del recurso contencioso administrativo, sean las pretensiones relativas a la inejecución de dichos actos como consecuencia de la inactividad de la Administración autora o bien del sujeto obligado –el patrono o el trabajador- para su ejecución; o, por último, sea que se trate de pretensiones de amparo constitucional con fundamento en lesiones que sean causadas por el contenido o por la ausencia de ejecución de dichos actos administrativos. De allí que no sólo no existe norma legal expresa que otorgue esta competencia a los tribunales laborales, sino que, de verificarse ésta, sería inconstitucional por violación del artículo 259 del Texto Fundamental. Así se declara...¨
6
Cabe destacar, que las inspectorías del trabajo se crearon con la Promulgación
y/o publicación de la Ley del Trabajo del año 1928, que posteriormente fue
perfeccionándose hasta el 29 de febrero de 1936 que se da la Creación de la Oficina
Nacional del Trabajo por Decreto Ejecutivo del General Eleazar López Contreras,
Presidente de la República en ese momento. Más adelante el 12 de marzo de 1937,
tanto la Oficina Nacional del Trabajo como las Inspectorías de Trabajo creadas de
acuerdo a Decreto de 29 de febrero de 1936, se adscribieron al Ministerio de
Comunicaciones y pasa entonces éste a denominarse Ministerio del Trabajo y
Comunicaciones por Decreto del Ejecutivo. En este sentido, y luego de estudios
previos de control en el ámbito laboral, la junta Revolucionaria de Gobierno,
presidida por Rómulo Betancourt instaló la disgregación de los servicios públicos
atribuidos al Ministerio del Trabajo y Comunicaciones en dos Despachos Ejecutivos:
Ministerio de Comunicaciones y Ministerio del Trabajo, el 21 de octubre de 1945, por
decreto Numero 04.
Consecutivamente en el año 1945, aparece el Ministerio del Trabajo como
departamento de la administración pública que reglamenta las relaciones laborales y
sus inconvenientes. Posteriormente, en el mismo año, se crea la Inspección ejecutada
por Comisionados del Trabajo e Higiene, dependientes del Ministerio del trabajo. En
el año 1996, Venezuela pasó a formar parte del grupo de países reformadores de sus
sistemas de seguridad social con la creación del Plan de Reestructuración del
Ministerio del Trabajo. En 1997, Nacen las Unidades de Supervisión, y así
sucesivamente la concepción de inspectorías se fueron concretando y moldeando
hasta la figura de la actualidad.
En lo que respecta a la misión de la inspectoría, consiste en proporcionar el
diálogo social y promover la protección de los derechos humanos y sindicales de los
trabajadores y las trabajadoras, así como la prestación de un servicio de calidad y
7
eficiente que permita la regulación de las relaciones laborales y que sea accesible a
todos estos, sin olvidar que también promueve, en el marco de una economía
productiva y solidaria, el empleo y un sistema de seguridad social público.
Por su parte, el artículo 507 de la LOTTT consagra que las inspectorías del
trabajo tendrán las siguientes funciones: cumplir las disposiciones de las leyes,
reglamentos y resoluciones atinentes a la materia; acopiar los datos necesarios para
la elaboración del informe anual sobre la situación laboral que debe elaborar el
ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Trabajo; así como
también, mediar en la solución de los reclamos individuales de trabajadores y
trabajadoras y ordenar el cumplimiento de la ley o la normativa correspondiente
cuando se trate de reclamos sobre obligaciones taxativas de la ley; inspeccionar las
entidades de trabajo dentro de su jurisdicción territorial para garantizar el
cumplimiento de las normas de condiciones de trabajo, de salud y de seguridad
laboral y las de protección de la familia, la maternidad y la paternidad.
Igualmente, tiene la función de vigilar el cumplimiento de la protección del
Estado de fuero o inamovilidad laboral de los trabajadores y trabajadoras que las
leyes, reglamentos, decretos, resoluciones y convenciones colectivas indique; de
proteger y facilitar el ejercicio de la libertad sindical, la organización autónoma de
estos, el derecho a la negociación colectiva, y el ejercicio, por trabajadores y
trabajadoras, del derecho a huelga dentro de la jurisdicción territorial que le
corresponde. Así mismo, deben imponer las sanciones por incumplimientos a la Ley
y a la normativa laboral dentro de su jurisdicción territorial; y realizar las demás
funciones previstas en las leyes laborales y sus reglamentos, así como aquellas que le
designe el Ministro o Ministra del Poder Popular con competencia en materia de
trabajo y seguridad social. Es necesario recalcar, en este aspecto, que actualmente las
8
inspectorías solo cumplen un papel mediador consultivo lo que hace su actividad
insuficiente para cumplir con las demandas laborales.
En lo que concierne a la figura de las inspectorías del trabajo, están a cargo de
un inspector del trabajo, que se encarga de la de inspección, vigilancia y control del
cumplimiento de las disposiciones laborales y de las garantías mínimas que
establecen las leyes laborales. Estas se encuentran consagradas en la Ley Orgánica
del trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras en su artículo 506 que versa: En todos
los Estados del país, en el Distrito Capital, en las dependencias federales y territorios
federales funcionara, al menos, una Inspectoría del Trabajo dependiente del
ministerio del Poder Popular con competencia en trabajo y seguridad social...”
En función a ello, el Estado Lara cuenta con dos (2) inspectorías del trabajo en
las siguientes ubicaciones en la ciudad de Barquisimeto:
1. Inspectoría Del Trabajo Sede “Pio Tamayo”. Carrera 21 entre calles 23 y 24
Diagonal al Diario El Informador, Barquisimeto.
2. Sede: Inspectoría “Pedro Pascual Abarca”. Av. Carlos Guifoni con Salida
Mercabar, Zona Industrial I, Centro Industrial Las Naranjas, Local Pb-08 Y
Pb-09.
En este mismo orden, se tienen las subinspectoras tipificadas en la Ley
Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras como extensiones en los
municipios de cada Estado, con el fin primordial de para facilitar la atención de los
trabajadores y trabajadoras tal y como se estimula en el artículo 506 ejusdem:
“…Por circunstancias especiales, y para facilitar la atención de los trabajadores y las trabajadoras, se podrá extender la jurisdicción territorial de alguna Inspectoría a una zona inmediata de otro Estado colindante a aquel donde tenga su sede, tomando como base la población existente y ofrecer un servicio de atención integral en materia laboral. El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
9
trabajo y seguridad social, progresivamente pondrá en funcionamiento una Inspectoría o Subinspectoría en cada municipio del país.”
Se reflejan además en el Artículo 510 (LOTTT), que dentro de la jurisdicción
de una Inspectoría del Trabajo, podrá funcionar una Sub- Inspectoría del Trabajo,
que atenderá los reclamos de los trabajadores y las trabajadoras, y esta a su vez,
ejercerá la supervisión de los centros de trabajo asignados, y garantizara la protección
del fuero y la inamovilidad laboral. Cabe destacar, que las Sub- Inspectorías del
Trabajo, no podrán emitir providencias administrativas y estarán subordinadas a la
Inspectoría del Trabajo respectiva. De tal forma, que en el Estado Lara se encuentran
dos sub-inspectorías o inspectorías supletorias, las cuales se esgrimen a continuación:
1. Sub-Inspectoría del Trabajo en Carora, Municipio Torres, en la Calle
Coromoto, Av. Francisco de Miranda con Calle Portugal.
2. Sub-Inspectoría Del Trabajo en El Tocuyo, Municipio Morán, en
la Calle 18, entre las Avenidas Lisandro Alvarado y Fraternidad.
En otra dirección, se pudo verificar que entre los Procedimientos administrativos
que recibe la inspectoría del trabajo se esgrimen:
1. Procedimiento de reenganche y restitución de derechos.
2. Procedimientos ante la negativa de afiliación.
3. Procedimiento de reclamo.
4. Procedimiento de calificación de faltas.
5. Procedimientos para la aplicación de sanciones.
6. Procedimientos de prácticas antisindicales.
7. Procedimientos protectorios de la libertad sindical en el marco de la Ley.
8. Solicitudes de autorización de despido, traslado, modificación o extinción de
la relación laboral.
9. Consideraciones sobre las sanciones.
10. Procedimientos recursivos en sede Judicial.
10
Procuradurías :
Se encuentran en las Inspectorías del
Trabajo y constituyen una unidad del Ministerio
del Poder Popular para Trabajo y Seguridad
Social, cuyo objeto es la defensa en materia
laboral, de todos los trabajadores que perciban
menos de tres (03) salarios mínimos y no tengan
posibilidad de acceder a un defensor privado. Por
lo cual, ejerce la defensa de los trabajadores en la instancia Administrativa a través de
las inspectorías, y la defensa de los trabajadores en la instancia Judicial en los
Tribunales del Trabajo.
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
(INPSASEL):
Es un organismo autónomo y especializado adscrito al Ministerio para el Poder
Popular del Trabajo, cuyo objetivo es la salud ocupacional, mediante la promoción,
prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales, así como la atención de la
salud, para lo cual busca de las condiciones óptimas de trabajo a todos los
trabajadores mediante el análisis de las condiciones de higiene y seguridad en el
trabajo, enmarcado dentro del Sistema de Seguridad Social Venezolano y
garantizando el cumplimiento de la legislación laboral.
En su estructura contará con un nivel operativo
descentralizado que ejecutará sus proyectos,
constituido por las Direcciones Estadales de Salud de
los Trabajadores (Diresat), las cuales prestarán
atención directa al usuario, trabajador y empleador,
prestando asesoría técnica especializada en las áreas
11
de: Medicina Ocupacional, Salud, Higiene, Ergonomía, Seguridad y Derecho
Laboral. Igualmente, prestarán servicios de evaluación de ambientes y condiciones de
trabajo, investigación de las causas de accidentes de trabajo, trámites para la
certificación de servicios de salud ocupacional y la constitución de los Comités de
Seguridad y Salud Laboral.
En tal sentido, este órgano tiene las funciones de vigilar y fiscalizar el
cumplimiento de las normas; de prestar asistencia técnica a empleadores y
trabajadores en el área de la salud ocupacional; de substanciar informes técnicos; así
como la promoción, educación e investigación en materia de salud ocupacional;
también ejecuta la Política Nacional en materia de Prevención, Salud y Seguridad en
el Trabajo; dicta las Normas Técnicas que regulan la materia; aplica las sanciones a
los que violen la Ley en esta materia y gestiona el nuevo régimen de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Cabe notar que, el INPSASEL juega un papel importante con respecto a los
accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, puesto que vela por el
cumplimiento de la normativa vigente en esa materia, a través de la promoción,
prevención y atención de la salud y la seguridad laboral, en pro de la ejecución de la
política nacional y garantizando óptimas condiciones de trabajo a todos los
trabajadores, protegiendo a este débil jurídico de sus patronos, quienes buscan en
ocasiones violentar la legislación laboral, quebrantando los derechos de los
trabajadores, incluso en los casos que debido al trabajo que desempeña se le ha
producido una enfermedad ocupacional o ha sufrido un accidente laboral.
Cuando una persona tiene un accidente laboral le corresponde al INPSASEL
realizar la Calificación del Origen Ocupacional de los Accidentes y Enfermedades,
conforme al Artículo 76 de la LOCYMAT, para lo cual se debe haber realizado con
12
antelación una investigación, a través de informe detallado, lo cual tiene carácter de
documento público. Por lo tanto, cuando un trabajador se le diagnostique una
enfermedad ocupacional, deberá asistir al INPSASEL a fin que se le efectúen las
evaluaciones necesarias para la comprobación, calificación y certificación del origen de
la misma.
Instituto Nacional para la Capacitación y Recreación de los Trabajadores
(INCRET) :
Es una institución que conjuntamente
con otros órganos y entes de la seguridad
social, tiene como fin el diseño, desarrollo,
promoción y ejecución de acciones, políticas, planes y programas nacionales de
recreación, mejorar la calidad de vida del trabajador(a) y de sus familias, a través del
turismo social, la cultura y el deporte, acorde con las exigencias de la Carta Magna, la
LOPCYMAT y demás leyes.
En esa dirección, sus funciones se traducen en promover y estimular del
progreso de programas de utilización del tiempo libre y disfrute del descanso; vigilar
e inspeccionar las actividades de promoción de recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social; consolidar los servicios de asesoramiento y
publicidad de la recreación, uso del tiempo libre, descanso y turismo social del
trabajador y la trabajadora; rehabilitar, rescatar, mantener e efectuar servicios de
seguridad y dotación de las instalaciones turísticas, culturales y recreativas que
conforman el patrimonio de recreación socio-laboral; y promover la generación de
empleos, afines a la recreación socio-laboral, a través de diferentes maneras de
inversión, financiamiento, asociaciones mixtas, consejos de trabajadores, comunas,
autoridades locales.
13
CONCLUSION
De lo anteriormente expuesto, se infiere que todas las instituciones estudiadas
que forman parte de los planes y proyectos que tiene el Estado para el fortalecimiento
de la nación y de las familias, son creadas con el objeto de brindar protección al
Trabajador(a); ya que, es el Estado el patrocinante mayor del acceso de todo
ciudadano(a) a una relación laboral estable y adecuada, en un ambiente sano,
equilibrado, para que cuente con las mejores y óptimas condiciones laborales, sin
excluir la participación de la familia y de la sociedad.
A su vez, cada institución cumple un rol determinado, cuyas funciones deben
adaptarse a lo establecido en la Constitución Nacional y en las leyes, puesto que debe
acatarse en todo momento el principio de legalidad. Se considera de gran importancia
la implementación de estos órganos encargados de motivar la clase trabajadora; de
prestar la atención y solución debida en las diferentes eventualidades que se puedan
suscitar entre patrono(a) y trabajador(a); de amparar a los ciudadanos y a sus familias;
de brindar al usuario la asesoría e información que necesita para hacer valer sus
derechos y cumplir sus deberes en el área donde se desempeña; entre otras funciones.
14
REFERENCIAS
Carballo, C. Derecho Laboral Venezolano. 2008.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial Nº
36.860, del 30 de diciembre de 1999, reimpresa por errores materiales del ente
emisor en la Gaceta Oficial número 5.453, Extraordinario de fecha 24 de
marzo de 2000. Enmienda Nº 1 publicada en Gaceta Oficial N° 5.908
Extraordinario de fecha 19 de febrero de 2009.
Ley Orgánica del Trabajo de Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras.
Publicada en Gaceta Oficial Nº 6.076, en fecha 07/05/2012.
Villasmil Prieto, H. 2001. Estudios de derecho del trabajo. Ediciones Universidad
Católica Andrés Bello. Caracas.
15