Organizacionesde productores

de cafeen el sectorcooperativo

Francisco Rodriguez Vargas'

Introduce ion

Como ya se tndlco, vamos a considerar elconjunto de organizaciones cooperativasde productores de cafe como un sistemaparalelo a ta Federacicn Nacional de Ca-

feteros de Colombia, puesto que es un movimientoaut6nomo que presta servicios a los mismos actoresproductivos, en su gran mayorfa socias y afiliados atgremio y simultaneamente a las cooperativas. Estas aso-ciaciones son apoyadas directamente par el gremio, atraves de un contrato de prestaci6n de servicios comoagentes de compra de cafe para la Federaclon. Suautonomia es Insntucional y democratica, par cuan-to eligen a sus dirigentes y 6rganos de control.

Este subsistema de organizaciones constituye elmejor complemento a las actividades corporativasde la Federacate: es el engranaje que artlcuta las re-laciones entre las escalas superiores de la [erarqufay los produetores directos. Tarnbien ha sid a este con-junto empresarial un competidar temible par su po-tencialidad en ciertos campos de la actividad catete-ra muy sensibles para la Federacion de Cafeteros,

EI autor es doctor en ciencias sociales de la Universidad de ParisI Pemheon-Sorbonne. Profesor asociado de la Universidad Na-cional de Colombia, Departamento de eesuoo empresarial de lafacullad de ciencias economlcas. Ha sloe en varias oportunida-des profesor invitado de la Universidad de Paris VIII. Aulor dellibra Organisarions associatives, mesoecanamies sociales etneocorporatisme en Colombie. Ulle, Presses universitares duSeptentrion, 1997, y de varios articulas en la revista Innovar.

como son las exportaciones del grano. Las coopera-tivas han sido promovidas por or gremio como unared de compra eficaz de 1aproduccion catetera. Superticipacton en el mercado del cafe ha sido domi-nante, como se vera adelante. Estas cooperativas sonarganizaciones bfbrldas, igual que la Federacion deCafeteros de Colombia, desde el punta de vista ana-Htico de la tecrla de la nueva econornla lnstituclonal.Sus costos de transacctcn estan rnediatizados porlas instituciones de la parafisealidad de las cualesson beneficiarios, 10cualles otorga una posicion pri-vilegiada en el me-eeoc. Esto se debe a que sus es-tructuras de gobernabilidad se Iraslapan, ya que losprecios del cafe dependen del mercado internacio-nat, pero el precio interne en Colombia, aunque liga-do a la cotaaclon intemacional. es fijado par la es-tructura de decision mixta de coqestion gobierno-Federaci6n en el Comite Naclonal de Cateteros'' Lastransacciones se definen como transterencias de bie-nes 0 servicios a traves de una intertase tecnotoqica-mente separable. Los atnbutos de estes transaccio-nes son ta Incertidumbre que rodea ta transacci6n,la frecuencia de un bien definido conjunto de tran-

veeose las arnbiquedades que se presentan en la cnscusionteo rica y la necesidad de definir conceptos craros sabre institu-ciones, organizaciones y mercados: Claude Menard, Econo-mla de las organizaciones. Santate de Bogota. Editorial Univer-sidad NacionallEditorial Norma, 1997. '"Markets and Institutionsversus Organizations and Markets? Disentangling some Fun-damental Concepts" Journal af Economic Behavior andOrganiza/lon. Elsevier, vol. 28 (1995). 161-182.

INNOVAR, rev;sttl de ciencios odministrlJtivas y socia/esNo. ", Enero • Junio de '998 39

INNOVAR, revisto de cienrios odmlnistrotivos y socioles

sacciones y ta especificidad de los bienes compro-metidos en estas transaccicoes''. La oescripcicn pre-sentada en este articulo servira de base para el ana-nsrs teonco detallado de las organizaciones hfbridasestudiado a la luz de la experiencia de las organiza-ciones que se benefician de tasas parafiscales enColombia que sera objeto de proximo articulo.

Ademas de esta- articuladas las cooperativas decatlcultores al sistema de organizaciones que coman-da la Feoeracion Nacional de Cafeteros de Colom-bia, tienen otro tipo de integraciones con el conjuntode organizaciones cooperativas cctombianas: par lanaturateza y la tipologfa de organizaciones, estas lie-nen sus propias integraciones en centrates, federa-ciones y fundaciones del sector catetero, pera tam-bien estao integradas al sector economico coopera-tivo y al movimiento social cooperativo.

Este conjunto de organizaciones ttene 57 aso-ciaciones cooperativas de catlcultores que constrtu-yen la red mas amplia del sector catetero. poestoque tiene 507 agencias locales en los pueblos, lascuales estan en relacion directa con los productoresde cete". Estas asociaciones ten ian 145.758 socios(1988),10 cual representaba 48% del total de pro-ouctores de cafe del pais y 60% de los productoresasociados a la Federacion de cafeteros. Las coope-rativas han sido las pnnctpales compradoras de cafea los productores (65%). Esta red se complementacan tnteqraciones en 12 centrales regionales de coo-peratlvas de servicios, empresas agroindustrialescomo secadoras de cafe, trilladoras y fabrtcas de ali-mentos concentrados para animales. Ademas cuen-tan con una sociedad exportadora, Expocafe, quees una de las cien empresas mas grandes de Co-lombia, que ocupaba el puesto 61 (1995) Y80 (1996),con $32.135 millones de pesos de activos y $11.238millones de pesos de patrimonios. La baja en la pra-duccion cafetera afecto el negocio de las cooperati-vas que comercializan el grano. En efecto, la pro-ducci6n cafetera nacional, durante el ano civil de 1997fue de 10.704.000 sacos de 60 kilos de cafe verde,de los cuales las cooperativas de caficultores com-praron 4.521.849 sacos, equivalentes a 42,24% del

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, Claude Menarard, "Why Organizations Matter: A Journey Awayfrom the Fairy Tale". Atlantic Economic Journal, Vol. 24, number4. December 1996 .. pp. 281-300,

, La crisis cafetera cuyo origen esla en la ruptura del acuerdo 0pacta de cuotas 0 de "precios poiiticos"de la Organizacion In·ternacional del Cafe (1989) que dejo esle producto basico allibre juego del mercado, ha golpeado fuenemente a las coo-perativas de caficultores: esto se refleja en las fusiones de trescooperativas de Risaralda, En 1992 eran 60 cooperalivas entotal y 603 agencias de compra. 10 cual ha implicado tambienfusion de operaciones y reduccion de puestos de compra. Des-de el punto de vista social. esta crisis ha fortalecido la coalicion

total. La producci6n registrada en 1996 habfa sroode 11,190.000 sacos. de los cuales las cooperatlvascomercializaron 4.911.242 sacos, equivalentes a43,89%. La alta competencia interna par or cafe paraexpcrtacion. realizada por las firmas exportadorasque son agencias de compra de las multinacionalesde torrefactores de cafe, se debe a la escasez delproducto que preslona sobre el precro y el volumende compras que depende entonces de la praductivi-dad de su gesti6n comercial. La baja en las comprascon relacion a 1996 fue, pues, de 7,93%. No obstan-te, dado que el comportamiento de los precios inter-nacionales a los cuales esta ligado el precio tntemoha sido bueno, los productores, que S8 encuentranendeudados con e! Banco del Cafe, han incrementa-do sus ingresos en 54,5% a! pasar el valor de ta co-secha cafetera de $1.4 buenos de pesos en 1996 a$2.1 billones de pesos en 1997.

Una nueva actividad ha surgido, dentro de la es-trategia de diversiticacfcn catetera, para incrementarlos ingresos de los productores en crisis. Se tratadel turlsmo ecoloqico en fincas catete-as, que por laoriginalidad y tradicicn de sus casas campesinas 0

de hacienda es un fuerte atractivo para el descansoen naturaleza. En este campo de los servicios tam-bien ha sido creada la Cooperativa ecoturfstica delcafe, edemas de la oferta de agencias de turismo dela region del antiguo Caldas".

EI sector cooperativoLa posicion de las cooperativas en la economfa

ha sido debatida desde la creacion de la AlianzaCooperativa Jnternacional en Londres (1892). EI ca-racter praselitista y solidario del movimiento coope-rativo ha tenido la aspiracion de abarcar cada vezmas sectores de actividades economicas que nece-sitan los asociados. EI economista frances CharlesGide, miembra del Colegio de Francia, parodiandoel Manifiesto Comunista, deda: "Consumidores delmundo, unfos"; proponia un plan estrategico de tresetapas, la primera de las cuales tendrfa como prota-gonistas a los consumidores organizados en coope-rativas, luego estos montarian industrias de todo tipo

externa dominada, es decir, a los productores organizados enla Unidad Cafetera, la que ha liderado el paro caletero nacional{1996} y marchas en los principales municipios caleteros paradefender las instituciones cafeteras. Vease: Informe de la Fede-racion Nacional de Cafeteros, Division de Cooperativas. "Coo-perativas cafeteras fusionan operaciones", Por/arolia. Diana deEconomia y negacios, Santale de Bogota, ano 5, No. 317, abril6 de 1998, p. 30,

o "Las cien empresas mas grandes de Colombia", Semana No,782, abril28 a mayo 5 de 1997 p. 98.

Revista Viajar E/ Tiempo, "'Fincas cafeteras en Caldas, Quindioy Risaralda", Bogota, No. 42, octubre 20 de 1997, pp. 6-13.

GESTION

para abastecer los almacenes de consumo. y en unatercera etapa comprarfan grandes propiedades aqrt-colas en 81pais y 81tropico para abastecerse de tadac1ase de productos agrfcolas. Pera este largo prcce-so no parana ahl, puesto que los cooperadores sontam bien ciudadanos y estes lIegarian a constituir lospoderes publlcos en la Republica Cooperativa. Esteenunciado te6rico esta contenido en su Corso deEconomia Politica que tue texto de las universidadesfrancesas durante muchos anos" En la practice, lascooperatives de con sumo de los palses escandina-vas han logrado un regimen econ6mico de socia/is-rna cooperativD 0 socialismo de Occideote". en eleual las qrandes cadenas de consumidores domi-nan 40% del mercado, son propietarias de fabricasde los bienes que expend en, desde bombillas hastarefinerias de petroleo y ptantaciones de te. cafe, azu-car, cacao y dernas productos basicos. EI mcvirnien-to cooperativo escanoinavo y ra Republica coopera-tiva de Guyana son un homenaje real al provectocooperative y politico de Gide, a partir de la sobera-nia del consumidor y del ciudadano.

La primera idea de sector cooperativo fue elabo-rada por el medico frances George Fauquet, directorde la Orqanizaclon Internacional del Trabajo, 011. Ensu obra c1asifica la economia en cuatro sectores, se-gun criterios de propiedad, a saber: estatal, privadolucrativo, cooperativo y comunal9.

En Colombia se han debatido varias posicionesteoricas sabre el sector cooperativo. La primera esla de Antonio Garcia, autor reconocido en loda Ame-rica Latina. "Las cooperativas -dice- son un meca-nismo de defensa indispensable de la economia po-pular en el marco de una sociedad pluralista y deuna economia de Ires sectores·'10.

En efecto, concibe la cooperacion como un ins-trumento eficaz para desarrollar el capitalismo can laintervencion del Estado. La cooperativa clasica es elproducto de un regimen capita/ista estructurado; enAmerica Latina esta debe ser un instrumento de crea-cion de capita/ismo". En los pafses latinoamericanosla unica persona capaz (sic) de integrar estos orga-nismos dispersos es el Estado. Y por otra parte, es elunico obligado a hacerlo. EI capitalismo esta amena-

Charles Gide, Tratado de Economia Politiea, Buenos Aires, Edi·torial EI Ateneo, 1975. Henri Desroche. Le projeteooperatif, Paris,Editions Eeonomie et Humanisme. les Editions ouvrieres, 1976.

Bernard Lavergne, Socialismo cooperativo. La soberania del con-sumidor Mexico, FeE, 1975,

George Fauquet. EI sectorcooperalivo. Buenos Aires, Intercoop.1975,

10 Antonio Garcia, Regimen cooperativo y economfa lalinoameri-cana. BogOla, Ediciones Espiral, 1944,p. 63. "EI sectorcoope-ralivo lalinoamericano" EI Trimesrre Economico, Mexico. 33,

zado por los monooouos. eae necesita de una coa-tieton de integracion de organismos defensivos deasociaciones de trabajadores, es decfr, de coopera-tivas y de sindicatos que puedan principalmente de-fender el sistema capita/ista contra la agresividad delos monopolios. La cocoerecco es la base de la pro-duccum capita/ista. Es par tanto el regimen de pro-oocctoo el que empuja la escctecton hacia el capita-lismo, siendo al mismo tiempo el creador de lazosde solidaridad. La cooperativa no es un sistema, esun instrumento que se adapta a los diferentes siste-mas. Su eficacia este condicionada por las formasde utilizaci6n prectics y por sus relaeiones eon elEstado. EI desarrollo coneiste en el despertar de to-das las tuerzes sociales para transformar la socie-dad, a treves de una transic/on en donde el pensa-miento clentifico latinoamericano formule, autonoma-mente, un proyecto nacional de vida para lograr unanueva sociedad. Cada pafs debe elaborar su propioproyeeto de vida y de socieoaa. La ccooerecion enestas condiciones se converlira en una de las tuer-zas sociales transformadoras de to sociedad.

Esta posicion de Antonio Garcia fue enunciadaen la decade de 1940. Su pensamiento latinoameri-cano sobre la cooperacton y el desarrollo evolucio-n6 considerablemente, como 10 demuestran sus li-bros y articulos sobre la cooperaci6n y el desarrollode America Latina y del mundo contemporaneo11.

Sus principales aportes se consagraron a las refor-mas agrarias en America Latina y las cooperativascomo instrumento indispensable de autogestion,participacion y de capacitaci6n tecnica social y em-presarial del campesinado y de los Irabajadores. Ela-boro la teorfa del tercer seclor de la economia lali-noamericana, en don de articula el interes mutual ycorporativo con el interes general que debe suslen-tar el Estado. Las cooperativas en esta etapa avan-zada de su pensamiento son una forma de socializa-cion creciente en busqueda de la construccion deuna nueva sociedad latinoamericana. La plena capa-cidad del cooperativismo -dice Garcia- de operarcomo un nuevo sector de la economfa -entre la em-presa capitalista privada y el Estado en proceso desocializacion- una vez que puede operar con fuerzaspropias de sustentacion, desatar una dinamiea inter-

(132), oclubre·diciembre, 1976, pp, 597-631. Antonio FabraRivas. La cooperaciOn. Su porvenir esta en las Americas.Popay,sln, Ediciones Universidad del Cauca, 1935

11 Antonio Garcia, Cooperaci6n agraria y estrategias de desarro-llo. Mexico, Siglo XXI editores, 1976. Las cooperativas agrariasen el desarro/lo de America larina, BogOla, Ediciones Colatina.1976. HEI sector cooperativo de la economia latinoamericana",Revisla Cooperativismo y desarrollo, No, 2. Bogola, Universi·dad Cooperativa Indesco. 1975, pp, 10-134.

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INNOVAR, revistc de cienrios odmlnlstrctlvcs y soticles

na y conquistar una creciente autonomfa de movi-miento, dentro de los marcos de una planlficacionglobal, es el punto clave para su desarrollo. 5eme-jantes conqulstas no las hace un cooperativlsmo ex-posito 0 unas clases trabajadoras sin tueszes sindi-cales y politlcas de apoyo- sino un movimiento so-cial de elevado nlvel teonco e ideologlco que asociaen las cooperativas de consumo el 58% de la pobla-cion, como es el caso de Suecie y que canaliza, aueves de los almacenes cooperativos mas de la ter-cera parte de las corrientes del mercado, modifican-do la estructura tradicional del poder y la capacidadde decision politico - economce de las nuevas cla-ses". Sus tests econornicas y pollticas expresadasen mas de cuarenta Iibros sustenlan un sistema poli-tico propio de ta social dernocracia, en donde se prac-tica un ordoliberalismo, es decir, un liberalismo re-gulado y ordenado de los diversos sectores de lasociedad que tienen, si no la igualdad, S! en todocaso la garant!a de una distribucian adecuada de losingresos y de la renta nacional.

Otra posicion teo rica es la del sociologo OrlandoFals Borda, quien plantea la problematica de las coo-perativas como un sofisma de distraccion de las cla-ses populares y como un mecanismo de neocolonia-lismo cultural utilizado par las sociedades desarrolla-das. Hace la critica de las cooperalivas de ahorro ycredito. Este modelo, en efecto, ha sido calcado enColombia a partir de las Credit Unions de los EsladosUnidos y Canada, las que a su vez Ilegaron de Euro-pa, tipologia de organizacion inlroducida en AmericaLatina par el programa de la Alianza para el Progreso(1961). De hecho, estas cooperativas son las que hanprosperado mayormente, a tal punto que han creadouna organizacion continental, la Confederacion Lati-noamericana de Cooperalivas de Ahorro y Credito,Colac, can sede en Panama, afiliada a Credit UnionNational Association, CUNA INC, de los Estados Uni-dos y a la compania de seguros Guna Mutual, de Ma-dison, Wisconsin, De otra parte, cuestiona las activi-dades de los Cuerpos de Paz (Peace Corps) en coo·peralivas y juntas de accian comunal'3."

Esle autar cuestiona las cooperalivas y su funcio"namiento parque dificilmente pueden lIevar a cabotransformaciones sociales, dado que eslan asimila-das par el sistema financiero tradicional.

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'2 AntonioGarcia,cooperacion agraria y estra/egias de desarro-llo, Ibid, P 17.

1J OrlandoFalsBorda,Cienclapropla y colonialismo in/elec/ual. La.culture alpueblo. BogOla.segundaediciOn.1971, pp,101-133.

,-I OrlandoFalsBorda,Ibid, pp.130-160.Otrosanalisisdestacanel hechode que estosCuerpos de paz Irajeroncostumbresyhabltosculluralesde Americadel norte.lumaronla pipade lapaz.peroensenarona los campesinosa cullivarmarihuana

La no autenticidad de los sistemas cooperativos crea-dos en AmericaLatina,imitando los modelos europeo 0

norteamericano crea conlradicciones con la realidadsocial economica y cultural de poblacicnes locales muyolterentes. EI problema que se plantea proviene del he-cho de que las cooperativas tal como estas funcionanno pueden respondera las necesidades del desarrollo:par este heche estasconstituyen un fracaso, un deeper-dicio de recursos y una nustracon para el pueblo.

Los gobiernos aplican en todas partes la formulacoope-rativa como un milo en programasde gran envergaduracomo las ratormas agrarias.Perc percibimosque la con-jugacion de la innovacion imitativay de control social ypolitico anaden un oostacuio al proceso de transforma-cion de la sociedad.Lascooperativesno solo deben par-nciparen lanansiorrnacon socialde lasociedad. sino enla conducci6n potitca de la misma como ciudadanosactivos y no como simples espectadores neutrales de10que otros hacen para dirigir sus destinos H

Una tercera posicion es el enfoque c1asico otroscatedraticos que sustentan el cooperativismo basa·do en los principios y valores cooperativos, folosofiasocial que plantea el cooperativismo como una ter-cera via de desarrollo. Esla posicion sigue la orienta-cion de laAlianza Cooperativa Internacional, ACI (Lon-dres, 1892), organizacion que afilia a los movimien-tos cooperativos de todos los continentes y cuyamision es la actualizacion de los principios, valores ytecnicas para las cooperativas en sus congresosmundiales. '5

Es preciso citar textos resumenes que enmarquencan elocuencia esta posicion. Desde la formulacionde los principios carporativos de Viena (1966) se ini-cio el proceso de su analisis y discusion, proceso alque el cooperalivismo colombiano no fue ajeno. Deuna parle ha habido quienes propugnan par la fideli-dad a elias, esto es, a la ausencia de animo de lucro,ala constitucion de crecientes porciones patrimonia-les no repartibles, a la parlicipacion democratica, ala dignidad humana, a la solidaridad. Otros han crei-do que tales conceptos no son mas que complica-das entelequias sin efectos practicos, por la que, concierla discrecion, deberia dejarseles de lado y, a cam-bio, emprender los caminos de la eficiencia econo-mica representada par los indices de rentabilidad ydemas postulados financieros.

Predominantes los ultimos, fue preciso echarmana de todos los metodos y lecnolog1as de las

que creda silvestreen los campos,dieronejemplode su LIsacomo plantaestimulanteQuepodria fumarsey convertirseenun grannegociocomoel tabaca,introduciendoasi laexporta-cion de eslaverbaa losEsladasUnidos.

'" Carlos UribeGarzon,Basesdel cooperativismo, 4~ edicion,BogOla,EdicionesCooperativade Profesoresde la Universi-dad Nacionalde Colombia, 1993,

GESTION

empresas de capital, par 10que un pOGOde tiernpoy cooperativismo S8 cubrio de cstc ropaje. Sus len-guajes, modas y USGSfueron los tomados del sectorempresarial, tenoencta que resulta favorecida par lassuperintendencias que vigilan gran parte de las an-danzas del cooperativismo.

Se acepto como fundamental producir utitidades.a las que par razones tributarias se res sigue Ilaman-do excedentes. Hay enttcaoes cooperativas que noofrecen servicios, patabra obvia y propia de su natu-rateza, sino que ofrecen productos. Sus oficinas S8ubi can no don de estan los asociadas sino don depalpita e! mundo tinanciero. Tentendc el suflcientepotencial, el cooperativismo no ha creado su propiosistema de tarjeta de credlto ni de equipamiento elec-trontco, sino que a acudido a los ya exlstentes. se aplegado a euos a costa de su propia imagen. Algu-nas cooperatives se han enfrascado en una ingenuacompetencia par demostrar 0 aparemar cual es lamas grande, cual es la mas rentable, y se olvidaronde la inteqracion.

Este atan de lmitacion, de tamar 10 vistoso y 10sonara de la competencia, demuestra falta de auten-ticidad y carencia de seguridad, es el producto deuna desconfianza en el sistema cooperativo mismo,parque no hay argumentos ni razones para defen-derlo y conducirlo con exito. Entre los ejecutivos delsistema cooperativo predominan los tecnicos, masno idealogos ni Iideres. Las empresas cooperativasson cada dia mayares y mejores remedos del siste-ma capitalista.

Carlos Uribe Garzon agrega que aclualmente seplantea otro debate entre los doctrinarios y los gre-mialistas. Estos sostienen esencialmente que el coo-perativismo es un gremio como cualquier otro, quelas cooperativas no son miserabilistas y que par tan-to sus dirigentes tienen intereses economicos comolos demas gremios. Esta tendeneia se ha impuestoen la practica de las asambleas generales en dondela coalicion interna burocratica (rosca) se impone ala coalician externa dominada, representadas pardelegados elegidos por los soeios y por esta via a lacoalieion externa dominada de todos los asociadas.De esta manera, los dirigentes hacen prevalecer susintereses y privilegios para quienes los apoyan. Al-gunos grupos de dirigentes fundadores de las gran-des cooperativas colombianas han sido desplazadospor estos grupos de interes, habisndolos excluidopor defender a ultranza la identidad de las coopera-tivas como entidades sin animo de lucra. EI objetode este debate consiste, en 10esencial, en la identi-

'S Henry Mintzbberg, Le pouvoir dans ies organisations. Montreal,Paris, les Editions d'organisalion.

dad de las cooperatives y la aplicacion de la filosoflasocial para la cual fueron concebidas, concepto aco-gido par las lnstituciones que las regulan. Los gremia-fistas dicen tener una posicion mas practica que teori-ca. pero resulta que la naturaleza de las cooperativasno se puede asimilar a la de las sociedades rnercanti-lee que tienen otros objetivos y otra raeionalidad a ra-zan de ser, determinada par sus fines eseneialmentelucrativos. Conceptual y empiricamente no se pueoeconfundir el gremio con un movimiento economico ysocial que tiene actlvldades econornicas y empresa-riales en todos los sectores de la economia.

Existe una diferencia esencial en las relacionesde pooer en las orpanizaciones. de acuerdo con sutipcloqia. En las sociedades comerciales los socoso accionistas aportan capital y su euota de poder enlas asambleas generales y en las juntas directivasdepende de la ca-rnoao de acciones de propiedadde cada accionista 0 grupo de accionistas que logrerepresentar par deleqacion (poder escnto): esto sig-nifica que quien detenta el poder en las sociedadeses ta prcpleoad del capital representaoo en accio-nes. EI riesgo que impliea la actividad empresariales asumido par los accionistas. Otra cosa bien dis-tinta ocurre en las asociaciones de personas comolas cooperativas, en donde, si bien el capital sociales 'aportado par los asociadas, las relaciones depoder estan determinadas por la mayoria de votoslogrados en asamblea general, en forma igualitaria;una persona tiene derecho a un solo voto, par tanto.el poder en estas organizaciones no depende delcapital sino de la coalician externa dominada de de·legados de los socios. Esla se ajusta a la coalicioninterna burocratica dominante como la silla al caba-llo, como la lIave a la cerradura, porque logran iden-tifiearse en intereses,fj.

De todas maneras estos dirigentes han conse-guido en la practica asimilar las cooperativas a losorganismos comerciales, par tanto, no tienen en susplanes regular los intereses de los creditos ni regu-lar los precios a los consumidores, ni aligerar loscostos de transaccian para lograr valor agregado debienes agrfcolas e industriales, ni servir como movi-miento social cooperativo y grupo de presion ante elgobierno para defender los intereses de sus asocia-dos y de la comunidad. No quiere decir esto que lasactividades de la Confederacion de Cooperativas deColombia no sea importante, pero no es suficiente.

La ausencia de acciones permanentes en el Par-lamento con delegados profesionales del movimien-to para obtener leyes y refarmas a favor del movi-miento cooperativo se refleja en la debilidad de suposicion. Es el caso del Departamento Administrati-vo Nacional de Cooperativas, cuya mision e imagenestan completamente deterioradas. EI hecho mas 43

INNOVAR, revisla de dendos adminislrotivos y socioles

lmportante para la econornla cooperativa es or mo-nopolio de la cartera hipotecaria para vivienda, cuyoprivilegio y beneficia ha sido otorgado par el Estadocomo derecho exclusive de las corporaciones deahorro y vivienda que manejan el Upac, unidades deendeudamiento en pesos y pago en d6lares, pardeudores de las crases medias y populates del pais,EI consumo ha sido dejado a otras mesoeccnomfassociales como las cajas de compensaci6n, en don-de no lienen cornpetencia las cooperativas, por elrnanejo de tasas parafiscales de las que estas sebenettcian.

Las practices de los dirigentes han sido, en gene-ral, de imitaci6n cultural de habitos y costumbres delos dirigentes de los grandes grupos econ6micos. Deheche. las cooperatives de ahorro y crecito han aban-donado sus arganismos de mtegracion cooperativapara afiliarse mas bien a la Asociaci6n Nacional deInstituciones Financieras, Anif, gremio creado par losbancos y corporaciones financieras lucrativas. De otraparte, algunas investigaciones lntcrrnan sabre la im-portanc!a de estas cooperativas que participan de1,85% de los actives. 0.99 de los pasivos y 9.01% delpatrimonio del sistema financiero colombiano17.

Otro hecho destacado es el abandono del movi-miento cooperativo par las inslituciones cooperati-vas de educacion, cuyo principio es esencial a sufilosofia y practica social. En efecto, un grupo de di-

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" Eduardo Lora, Rafael Vesga, Las cooperativas de ahorro y ere-dito en Colombia: Intermediaei6n finaneiere para seetores po·pulares. Fundacion para 101Educacion Superior y el Desarrollo,Fedesarrollo, Bogota, noviembre de 1992.

,. Una breve cronologia de la universidad ilustra este proceso:los dirigentes Ryrnel Serrano Uribe, Carlos Julio Nino y CarlosUribe Garzon crearon (959) el Instituto MM, Coady para 101educacion y lormacion cooperativa. Este se transforma (1960)en el Instituto de Economia Social y Cooperativismo Indesco,habiendo obtenido del Ministerio de Educacion Necional (1964)el reconoclmiento institucional como Instituto Tecnologico, condos diplomas aprobados en expenos en cooperativismo y tec-nicos en economia social y cooperativismo EI instituto queoperaba adscrito a la Casa Cultural Moreno y Escandon fuetransferido de sus propietarios privados (1969) a la Union Coo-perativa Nacional de Cn9dito, Uconal. quien Ie preservo su au-tonomia. Por invitacion de Uconal ingresaron como socios laCentral Cooperativa de Credito y Desarrollo Social,Coopdesarrollo (1970), y la Union Nacional de CooperativasAgrfcolas, Ucopan. EI Departamento administrativo Nacional deCooperativas reconoce a indesco como inslitucion auxiliar delcooperativismo, reconociendole personeria juridica (1970). Lacooperacion internacional lambien estuvo presente, En efecto,el Instituto de Solidaridad Internacional, 151,de la FundacionKonrad Adenauer (1971) contribuyo con recursos financierosen 101consolidacion de esle proyecto cooperativo, fundamen.talmente para actividades de extension a las asociaciones cam-pesinas, formacion de dirigentes de cooperativas en el exterior,101financiacion de sedes. bibliotecas y becas internacionalespara estudiantes de postgrado_ Entre elias se cuentan gran

rigentes j6venes apoyados par algunos Iideres detrayectaria, con un esfuerzo titanico habian logradocrear una tnstitucion estrateqica para e! desarrollodel sector, la Universidad Cooperative de Colombia,que babfa iniciado Iabores como Instituto de Econo-rnla Social y Cooperativtsmo. Indesco (1959). Cua-Iro organismos de grado superior, Uconal, Coopde-sarrollo, Bancoop y la Feoeracion de cooperativasagrarias de la epoca. adquirieron la propiedad deeste instituto para convertirlo en Universidad Coope-rativa de Colombia (1974). Pues bien, la universidadles quedo grande a los dirigentes cooperattvos. EIhecho es que Jaabandonaron porque estos dirigen-tes no cretan en la torrnacion de nuevas protestor-a-les en economia del desarrollo, adrninistracion de em-presas. sociologia a educacton, qutza par temor aser desptazados de sus cargos posterlormente pargente mejor preparada. EI resultado fue el abando-no de ta universidad con sedes y programas acade-micas aprobados par el Icfes en ses cuoaoes delpals, a saber, Bogota, Medellin. Bucaramanga, Ba-rrancabermeja, Cali y Barranquilla (1975), 10cual pro-voce sucesivas crisis polltlcas. financieras, de ges-tion y de estabilidad. Estas crisis sucesivas provoca-ron un proceso de privatizaci6n de la universidadsocia! par un grupo politico que termino par hacer laapropiacion privada de la universidad, can auxiliosparlamentarios de un bien social que pertenece alcooperativismo colombiano,a,

numero de dirigentes de cooperativas de caficultores, La grantransformacion de instituto en Universidad, se produjo durantela rectoda de Francisco Rodriguez Vargas (1972) cuando seelaboraron los estatutos de la Universidad Cooperativa de Co-lombia, Uce el mismo texto y razon social hoy vigente registra-do en ellcfes (1998). EI plan de desarrollo academico elabora-do por directivos y profesorado y la asesoria del maestro Anto-nio Garcia, merecio el elogio y 101licencia de funcionamienlo decuatro carreras prolesionales -economia, administracion, socio-logia y educacion· autorizadas por ellnstituto Colombiano parael Fomento de 101Educacion Superior, Icfes (1972). EI Ministeriode Educaci6n Nacional, siendo ministro Hernando OchoaNunez, reconoce al Instituto como centro de investigacionescooperative educacionales (1973) Se graduan los primeroseconomistas del desarrollo en la seccional de Bucaramanga(1974) EI reconocimiento institucional definitivo como Universi-dad por el Ministerio de Educacion es la culminacion de esleproceso (1982)_ La ley de educaclon superior Ie otorga un puestoen el Consejo nacional de educacion superior.(1990). EI Parla-mento aprueba una ley (1992) otorgandole 10% de los fondosde edueacien de ias cooperativas cOlombianas como tasaparafiscal Estos recursos representaban para ese ano $8.500millones de pesos, Un proceso Judicial entablado por la Confe-deracion de Cooperativas de Colombia contra su rector, CesarPerez Garcia, quien era a su vez presidente del Congreso_ Lainvesligacion del Consejo de Estedo determine que esle resul-to ser propietario de la universidad, 10que determine la perdidade su investidura parlamentaria por haberse comprobado con-tlieto de intereses privados y una ley de lasas parafiscales enbeneficio particular.

GESTION

Baja la fachada cooperativa viene prosperandouno de los mejores negocios de Colombia que abreseccionales y programas en todo el pais, a la mane-ra de las franquicias cornerctales de MeDon aids. Losprogramas orientados hacia el sector cooperative handesaparecido de su curricula.

A cambia de la universidad, los bancos coopera-tivos y las cooperatives financieras han venido crean-do fundaciones para la educacion a las cuales otor-gan tinanoacion y las utilizan tambien como rneca-nismos de inversion, perc que no tlenen ta dimen-sion estratepica y politica de ta Universidad Coope-rativa que hoy funciona en todo el pais con un nume-ra de estudiantes que la convierte en una de las masextensas e mtluventes en la poblacion.

En las relaciones del cooperativismo con el Esta-do, este no ha actuado como grupo de interes nicomo grupo de presion, as! reivindique su calidadde gremio. Es as! como se ha permitido que el go-bierno trate al cooperativismo y sus asociados comoorganismos de tercera clase, al rnantener como entede control at Departamento Administrativo Nacionalde Cooperatives. entidad desacreditada por su taltade capacidad para cumplir con sus funciones decontrol y vigilancia del sector". EI "movimiento" co-operativo no ha reclamado al qobierno mayor presu-puesto para la entidad, cuyos funcionarios tienen losmas bajos salarios del Estado; per tanto, su calidadtecnica es precaria. Pero este clamor no ha tenidorespuesta porque el movimiento cooperativo no estaorganizado como grupo de presion, Par tal razon lafunci6n de contra I y vigilancia de las cooperativasfinancieras de ahorro y credito ha side desplazadahacia otro organismo del gobierno, la Superintenden-cia Bancaria'v. Pera su crecimiento alii va a ser limi-tado porque se les van a aplicar reg las de acuerdocon los intereses de los banqueros privados paraquienes estas cooperativas son una competenciatemible, a tal punta que los mecanismos de presionles han funcionado hasta ahara para no permitir queestas tengan acceso al manejo del credito hipoteca-rio de largo plaza, EI intento de creacion de una cor-poracion mutual de ahorro y vivienda establecida parla ley, term ina en frustracion. En efecto, Uconal, Co-opdesarrollo y Financiacoop - hoy bancos coopera-tivos- publicaran en la prensa nacional, un aviso deintencion para su creaciOn. La Superintendencia Ban-

19 Porra/olio. Diario de Economia y negoclos, ano 5 No. 317, 6deabril de 1998, p.64.

2IJ Revis/a Coomeva, Cali, marzo de 1998 pp30-31

" EI Tiempo, Bogota, 1967

"" Porlalo/io. Diario de economia y negocios.

caria se opuso sistematicamente, a pesar de ser laseorporaciones mutuales de anorro y vivienda un sis-tema paralelo ereado par la ley, opostcion por la eualnunca se desarrollo, como si oconto en Chile y PenJ21•

Todos los intentos de los actuales bancos coope-rativos y cooperativas financieras de cornprar al go-bierno los bancos y corporaciones de ahorro y vi-vienda en el proceso de privatizacion han sido falli-dos y han representado una trustracicn mas. Anteestos hechos tan graves para la mesoeconomfa so-cial y ta economia solidaria, supuestamente favore-cida per ta constitucion politica de Colombia paraestos procesos. no han merecido la convocatorianacional al "movimiento social cooperative" para pre-sionar al gobierno a socializer la riqueza adquiridacan los impuestos de los colombianos, en vez deconcentrarla en los grandes grupos econcmicos.cuya capacidad de presion, esa sf, es eficazw.

De otra parte, el papel de las cooperalivas co-Iomblanas es complementario de las economtas fa-miliares y de la economia capitalista. como 10sostie-ne para el caso espanol Maxime Haubert, en contex-tos sociales diferentes, 10 que muestra que la ten-dencia no es solamente cclombiana'". Par este sen-dera desviado las cooperatives contribuyen a forta-lecer la capacidad de los que poseen mas, reforzan-do as! las desigualdades que estas deberian. par fi-losotia social y por ley, contribuir a disminuir.

Los dirigentes han vista las cooperativas comoempresas rentables que les aseguran mejores sala-nos que el resto de sectores, privado y publico, pues-tos reservados a la qestion burocratica de ciertasroscas privilegiadas que manipulan la democraciacoooereuve. a traves de mecanismos como las asam-bleas generales de delegados, en las cuales partici-pan grupos muy reducidos. Los asociados se hanconvertido, con estas practicas, en simples usuariosde servicios, al igual que los clientes que depositanalii sus ahorros24•

Una cuarta posicion teorica sobre la cooperaci6nen Colombia ha sido elaborada par los socia logosUrrea y Rojas. En su estudio, que sigue teniendovigen cia, cuestionan de entrada \a manera tradicio-nal de abordar la problematica de las coaperativas,par fuera del contexto de la realidad economica ysocial. Destacan en su investigacion la necesidad del

23 Maxime Haubert, Cooperatives, accumulation de capital et luttessociales en Andalousie. Le role des cooperatives ouvrieres.These pour Ie doctoral d'Etal Es letlres et sciences Humaines.Presenlee el soutenue publiquemenl par M. Haubert. Direcleurde recherche Yves Goussault, Paris, 1987, 1394 pp.

,. Francisco Rodriguez Vargas. Cooperalivismo y sindicallsmo.Bogota. Ediciones Colalina, 1976. 45

INNOYAR, revisto de riendcs cdministrotivcs y soclcles

analtsis cientifico y social que cornlenza por dar a lascooperalivas un lugar como canjunto en la estructu-ra econornica y social del pais,

Este punta es muy pertinente en el anahsis delsector de cooperatives de productores de cafe, lascuales tienen una posicion definida en el contexto dela economla catetera. de ta economia nacional y desu papel en la sociedad civil colombiana, como severa mas adelante en el presente articulo.

Para realizar este anal isis es necesario hacer unadistincion formal, partiendo del hecho de ta doblenaturateza de las cooperativas como empresas eco-ncrrucas, de una parte y como organizacianes aso-ciativas, de otra. EI resuttaoo que se abtiene es unsector econornico cooperativo y un movimiento so-cial cooperativo.

Las relaciones entre e! movimiento cooperativo yel Estado deben ser estudiadas en el marco de laestructura economtca y de los grupos de fuerzassecretes que controlan el aparato del Estado. La for-mulaci6n de esta nueva estrategia conlleva la retor-rnulacion de las retaciones de poder entre e! movi-miento social cooperative como grupo de presion yel mavimiento econornico cooperative como un ver-

dadero grupo de Interes competidor de las corpora-ciones y grupos econcmicos mayores. La compost-cion social del movimiento cooperativo esta determi-nada por las estructuras sociales del pais. Pero almismo tiempo, las estructuras sociales no son sinouna artlculacion especifica de grupos y clases socia-les. de acuerdo con la naturaleza de la estructuraeconomica de la sociedad. Esto se puede mostraranalizando las capas y las c1ases sociales, de acuer-do can la naturareza de la estructura ecoromtca dela sociedad. Como ya se dijo esto se ve mas clara-mente en ra practice can 10que acurre al ananzar lascapas y crases scciales expresadas en varlas coalt-ciones de los productores de cafe de Colombia,

Un sector econornico cooperative. 0 mas bien,en sentido mas amplio, un sector de mesoecono-mias sociales fuertes actuarian como coaliciones deintereses sobre la estructura econornica, y al mismotiempo un movimiento social cooperativo, 0 mejor, e!conjunto de componentes de la sociedad civil for-mada par los grupos de mesoeconomias socialesque actuarfan como grupos de presion sobre la es-tructura social y sobre la estructura del Estado. Estapresion crearia tensiones y conflictos, como se mues-tra en el esquema NO.1.

POSICION ESTRATEGICA DEL SECTOR COOPERATIVO

ESQUEMA No.1

-----{[> LINEA DE CAUSALIDAD CONFLICTIVA

~ LINEA DE TENSION Y CONFLICTO

SECTOR ECONOMICOCOOPERATIVO f---!>

MOVIMIENTO SOCIAL---{[>COOPERATIVO

<J-- ESTRUCTURA ECONOMICA

<J-- ESTRUCTURA SOCIAL

-&~ ESTADO~l~__

46Fuente.: Fernando Urrea, Jose Maria Rojas Sector economco y movimienlo social cooperalivo, Cooperarivismo y desarrollo, No, 1,Bogota, UnlverSldad Cooperaliva Indesco, 1974,

GESTION

Para concluir esta parte, es evidente 81crecimientodel sector econ6mico cooperative. heche que es reeo-nocido par los analistas econ6micos puesto que ya OGU-

pa un lugar en or sector financiero y en e! sector agrariocon las cooperativas de caticultores. lecheras y algodo-neras, como S8 puede apreciar en la Tabla No 1

Cnlomhia: Sedor Coopcrativo 1994

Tipo de No. Aportes sociales Actives TotalesOrganizaci6n Entidades No. Asociadas En miles de millones de $

Baneos 3 114,103 87.787 846.425.0

Aseguradoras 2 1,480 6.631 34,312.9

Orq. grada superior 1 11,666 2.627 31,089.1

Ahorro y Credito 2075 1,497,000 286.239 826,318.0

Comercializaci6n 1011 178,000 32.293 207,1120

Consumo 343 58,000 9.165 58,180,0

Educaci6n 308 86,000 1.404 9,312.0

Multiactivas 869 489,000 107.317 378,487,0

Producci6n 265 8,000 10.586 99,399,0

Trabajo y servicios 984 36,000 7.798 29,395.0

Transporte 689 64.000 16.169 94,835.0

Vivienda 219 28,000 4,211 29,484.0

Precooperativas 778 17 4.171 13,858.0

Fondos de Empleados 2235 373,000 94.21 287,758.0

Asociaciones Mutualistas 421 114,000 2.416 13,212.0

TOTAL 10203 3,056,256 673.024 2,959,177.0

Fuente: Integraci6n financiera, No. 57, eqosto de 1995

EI fen6meno asociativo es la base de las mesoeco-nomfas sociales en paises diversos. En Colombia lasasociaciones con fines economicos que han desa-rrollado a fonda la democracia econornica son lasgrandes cooperativas, tales como los bancos coope-rativos Uconal, Bancoop, Coopdesarrollo y Cupocre-dito. Estas tienen 450.000 socios con aportes depequefios ahorradores que han configurado un ca-pital social significativo en el pals".

Otro caso significativo es el de la cooperative le-chera de Antioquia, Colanta, de propiedad de 11,000campesinos productores lecheros asociadas, que fi-gura entre las 50 empresas mas grandes de Colom-

'!5 Cupocrertlto presenta un balance que refleja actrvos por$447.790.792,491 v aportes socrates que ueqan a$113.306.148.298, can un incremento de 30% frente al anaanterior, Cupocreolto: balance general comparative, 1995-1996.£1 Tiempo. 16 de marzo de 1997, p. 3E.

," Empresas, magia blanca. "Contra todos los pron6slicos, Golantase ha convertido en el primer productor de leche colombiano yva en camino de alcanzar puestos de honor en Lalinoamerica"',Dinero, No.29, octubre 1995 pp, 108-112.

bra, la primera del Pacta Andino y una de las masgrandes de Suramettca, en su qenero".

La importancia del sector, tomando como indicado-res el nurnero de asociados del movimiento social co-operativo (qrafica No.1) y el valor de los actives vincu-lados al sector economico cooperativo (qrafica No.2)supera la capacidad potencial de grupos eccnomicosy de grupos sociales que ejercen influencia sabre lasdecisiones publicae en Colombia, porque se han or-ganizado para eso. Estas actividades se conocen enel mundo actual como las tendencias hacia el neocor-porativismo, cuyo concepto esencial consiste en lafusion de intereses privados y decisiones pubticas".

27 EI reocorporativismo es un sistema en e! cualla politica es elabo-raoa y operacorejzada en ascco entre e! gobiemo y los intere-ses mevores de la soceoao (normalmente los negocios y el asa-lariado) representaoo par un grupo limitado de grupos de lnteres.reqistrados y reconocoos por el Estado, el cual les reconoce elrnoropolio de la representacon electiva de sus intereses. Veasemi articulo, Francisco Rodriguez Vargas "Tendencias deneocorporativismo en Colombia" ReI/iSla Innovar. No.1, Bogota,Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias Econ6·micas. Deparlamentos de Gesti6n y de Finanzas, 1991 pp, 41-53, 47

INNOVAR, revtsto de riendcs cdmmistmtivos y sodnles

Grafica No. 1

Colombia: Participacion en elVolumen de activos por tipo de

CooperativasProduccion

precoperativas 3%0%

Fonde deempleado

10%Asociaciones

mutuaftstas ~DOh,

Banens30%

Org. Gradosuperior

1%eguradoras

1%

coreorno2%Transport

3% Traba]c y services

1% Multiactivas13%

:f"'!!,!,!",~~~~Educaci6n

0%

Comercializaci6n7%

Ahorro y creono28%

Fuente:lntegracion financiera. No, 57, aqosto de 1995

EI rnovimiento social cooperativo es siqnificativo.COlnO se muestra en la qrafica NO.3. Pero sus activi-dades reivindicativas como grupo de mteres y grupode presion estan en rezago porque carece de iden-tldac ideoloqica y politica como movimiento social.10cual Ie impide ser una orqamaaoon como gruposocial y grupo de Interes etlcaz para la accton Des-de el punta de vista econornico Iunciona porcomparttrruentos estancos, 10cualle impide crear in-teqracrones horizontales y vertlcales. fusiones yeco-nomfas de escara que Ie podrian canducir a un de-sarrollo acelerado.

No obstante, es necesario reconocer que sin dudeha prestado servicios a sus asociaoos. puesto queles han deposttado crecientemente su confianza, va-lor fundamental en ta creeclon de prosperidad. Estaconfianza puede deteriorarse can relative facilidadpor cuanto no exrste un control eficaz ni del movi-miento cooperativo ni del gobierno sobre la creacionde nuevas cooperativas. algunas de elias constitui-das como mecanisme para defraudar al Estado, lasregiones y las localidades, como se ha visto en 1998can los depositos del Inurbe destinados a viviendasocial y de los municipios en la contrataci6n deobras28• Estas delraudaciones pueden Ilegae a daraltraste can la confianza de la sociedad civil, parti-cularmente en las cooperativas financieras.

.. EI Tiempo. "Y como se roban el lisco?" Santala de Bogola, abril 26 de 1998. p. 3A.

211Vease mi articulo "La sociedad civil y el Estado en Colombia".48 Irmovar,Universidad Nadon'll de Colombia, Facultad de Cien-

Como se puede observar en ta qrafica, el numerode asociadas es ya Irnportante y suficiente para te-ner capacidad de convertirse en un grupo de pre-sion. La teoria ha identificado cinco variables quedeterminan la capacidad de un grupa de lnteres parconvertirse en grupo de presion, a saber, capacidadeconomica. poder politico, c1ase social, numero deasociadas y orqanizacion. EI cooperativismo tendrlatres variables de intervencicn necesarias, como ca-pacidad economica. nvrnero de asociadas, pluricla-sismo social Pero les taltarfa or poder politico y taorpanizacion".

Experiencias notables en el mundo sobre el sec-tor cooperativo muestran que estrategias y objetivosbien definidos pueden veneer las restricciones quepresentan las instituciones y sus normas, los rnerca-dos y la competencia interne y externa. EI caso delgrupo cooperativo de Mondragon es un modelo dedesarrollo cuyo aporte al empleo, a la tecnologia, ala educacion y a las exportaciones es significativoen el pais vasco espaflOl La estrategia ha side apro-vechar la experiencia productiva en el trabajo de losmetales para crear cooperativas industriales que tie-nen la mas alta productividad de Espana, la mas avan-zada tecnologia y los mejores salarias para sus tra-bajadores-socios. De la industria han pasado a labanca, a la seguridad social, a la formacion profesio-

cias Economicas. Departamentos de Gestion y Finanzas. Bo-gala, No.6, julio-diciembre de 1995. pp_ 35-65 (51), Tambien:"Sociedad civil y desarrollo", Planeaci6n & Desarrollo,Bogota,vol. XVIII, No.2, abri11997. pp. 27-65.

GESTION

Gratlca No.2Colombia: No. Asociadas al sector cooperattvo

cc--------,

1,600,000

1,400,000

1,200,000

1.000.000

800.000

600.000

400,000

200,000

DBancos

OAseguradoras

OOrg, grade superior

DAhorra y Credito

o coroercrauzacon

nconscmo• Educacion

.Multiacliv8S

.Produccion

DTrabajo y servcros

IjTransporte

OVivienda

o Precooperalivas

o Fondos de Empleadas

OAsociaciones Mutualistas

Fuente: Integracion financiera. No. 57. agosto de 1995

nal, al consumo y finalmente a la aqrtcultura. Un pro-ceso inverso sigui6 Israel, en conde et cooperative-ma paso de la agricultura a la industria, con e! cone-cido modelo del Agrindus.

En Colombia, las condiciones han side bien dis-tintas. EI proceso ha comenzado con el ahorro y ere-dito que ha financiado a la ctase media can presta-mas para vivienda (31%,) vehfcufos (24%), libre in-version (22%), productivo (15%), educacicn (4%),otras (3%) y turismo (1%)30, EI sector financiero co-operativo se ha tortalectdo. satisfaciendo necesida-des de can sumo principal mente de la c1ase media.Pero se ha quedado en la esfera especulaliva y decomplemento del sector capltahsta, como en er casode la vivienda y los vehfcufos.

Una estrateqia que podrfan aocptar e! sector eco-nomtcc cooperative y el movimiento social coopera-tivo, si se quiere salir del espacio financiero que yaconoce y contribuir al desarrollo creando empleo eingresos, es la reproducci6n de arganizaciones desu misma naturaleza, es oecir, cooperativas y em-presas asociativas de proouccion de bienes y servi-cios que potencien el crecimiento del sector, comonuevas socios y c1ientes, dandoles mayor autono-

30 Este es el caso de 18 Cooperativa de profesionales Coomeva,que es un modelo de geslion cooperativa que cumple con losprincipios cooperativos de la Alianza cooperativa International.Vease "Prolesionales acercan sus metas". Semana, No.782,abril28 a mayo 5 de 1997, pp. 110·113. EI caso es similar al dela Cooperativa de profesores de la Universidad Nadonal. conla gran diferencia de que los medicos tuvieron la capacidad deabrir su afiliacion a lodos los profesionales, mientras que lasegunda ha permanecido cerrada, gremial y loealista en Bo-gota, a pesar de que la Universidad tiene sedes en todo el pais,

mla frente a los monopolios de grupos econ6micosque concentran e! pooer y la riqueza. Un campo deacci6n aun mas amplio RS la integraci6n de accionescon el sector asociativo colombiano representado par106.000 asociaciones y lundaciones que constituyencon el cooperativismo las mesoeconornlas sociales yel tercer sector de la economfa y de la sociedad civil.

Lascooperotivos de productoresde cafe de Colombia

Las cooperalivas de caficultores de Colombia sonun conjunto de organizaciones bien estructuradas quetienen una posicion dominante en la comercializaci6ndel grano. Constituyen como Ia Federacion de Cafe-teras de Colombia, un modelo en el mundo del cafe,ya que el sistema de organizaciones del cafe de Co-lombia ha dlsenado y puesto en rnercha desde hace70 anos las organizaciones y mecanismos de finan-ciacion mas importantes del mundo para este productobasico. Esto demuestra la investigaci6n comparativainternacionaf". EI movimfentc econ6mico de estascoaperativas es el mas importante del sector coope-rativo calombiano, junto con el sector financlero co-operative. camoquiera que esta ligado al productoestrategico de las exportaciones colombianas, en don-de desempenan un papel protag6nico. Su posicion

Eslo liene consecuencias en la dimension de las cooperativas.Pero es la opcion de sus dirigentes,

JI J.C. Tulet el ai, Pysanneries de cate des hautes terres trapica-les, Afrique et Amerique latine. Paris, Editions Karthala, 1994.Vease "Relaciones de poder y estructura de decisiones del gre-mio cafetero eolombiano La Federacion de Cafeleros y el Fon-da Nacional del cafe'", Innovar, No, 10, Bogota, Universidad Na-donal de Colombia, Facultad de Ciencias economicas, Depar-lamentos de Gesti6n y Finanzas, 1997, pp. 66-92. 49

INNOVAR, revistc de tiencics edministretivcs y sotioles

en la estructura econ6mica del sector y del pais es tamas sfpnltcatva. Desde el punto de vista social y po-litico, el cafe es el unrco producto que ha creado unac1ase media campesina y que ha mantenido unas re-laciones de poder can el Estado, las mas significati-vas oesde el punta de vista corporativo y gremial.

La eerie de praficas que mostramas a continua-cion moestra la evoluci6n histortca progresiva de laprcouccion de cafe colombiano y la participaci6n delas cooperatives en las compras de cafe, que es suprincipal funci6n.

Hecoroemos que Colombia ha sido htstortcamenteel segundo productor mundial, despues de Brasil. En

efecto, en 1993estuvo pr6ximaa convertirse en erprimerexportador de cafe, puesta quetam6 el control de 21.6%del rnercado mundial del grana. EI Brasil, par su parte,disminuy6su partlcpacion en el mercadainternacianal,que mantuvo en 21.9%. Los palses membros de la Or-ganizaci6n !nternacional del Cafe desembarcaron 77,6millonesdesacosentremarzade 1992ymarzode 199332

.

La participaci6n de las cooperativas de caftcutto-res en las compras de cafe se muestra par oeceoas,para su rnejor comprensi6n. La constante ha sido sucrecimiento. con bajas coyunturales que se relacio-nan con la crisis catetera mundial que ha afectado atodas las instituciones del cafe.

Grafica No. 3Produccion Nacional vs. Compras de Caferealizadas por las Cooperalivas, 1960-1996

700,000,000

-t- "-,-

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~,C1' ,C1' ,0; ,C1' ,C1' ,C1l ,C1l ,0; ,C1l

Fuente: Federacion Nacional de Careterosde Colombia, Division de Oooceranvas, Bogota, 1998-----

600,000,000

500,000,000

400,000,000 I300.000.000 I200,000,000 I100,000.00: J

roC,e

"" vease mi articulo: "Helaclones de pooer y estructura de deci-sores del gremio caterero coiombeno. La Federacion Nacio-nal de Ceteteros de Colombia y el Fence Nacional del cafe.Revisla Innovar de cieneias adminlstrativas y sociales. No,10,

o PRODUCCION REGISTRADA

• CQMPRAS COQPERATIVAS

I

Boqota, universioac Nacional de Colombia, Facultad de Cen-cias Econorrucas, Departamentos de eesuon y de Finanzas.1998 pp. 50-66 Diario EI Espectador. Bogota, 10 de mayo de1993, p. 1 seccon B

Gratica No.4

Participacion de las cooperativas en las compras de cafeParticipacion 1960·1969

25,00 r20.00 f15.00

10,00 I5,00 _

50 0.00 1--'--.--,--,--,--"--,, __I1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969

GESTION

Grafica No.5

Produccion Nacional vs. Compras de CafeRealizadas por las Cooperativas 1970 ~ 1979

1,000,000,000 ,----------

900,000,000

800,000.000

700,000,000

600,000,00Q

500,000,000

400,000,000

300,000,000

200,000,000

100,000,000

o

o PRODUCCION REGISTRADA

III COMPRAS COOPERATIVAS

Fuente: Federacion Nacronal de Cateteros de Colombia, Division de Cooperativas, Bogota, 1998

Grafica No.6

Participaci6n 1970 • 1979

SOl

::1301

~w-s~zw

::1o~ac,

.i. , , , ,1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980

Fuente: Feceracton Nacional de Cafeleros de Colombia, Division de Cooperativas. Bogota, 1998

51

INNOVAR, revisia de tiencics odminstmtivos y socicles

Gratlca No.7

Produccion Nacional vs. Compras de CafeRealizadaspar las Cooperalivas 1980-1989

1,200,000,000 I1 ,000,000,000 ~

800,000,000 )

600,000,000

o PRODUCCION REGISTRADA

• COMPRAS COOPERATIVAS

400,000,000

200.000.000

-t ~.LI41-"£- ro'b roOJ

,Ql ,C!i "OJ

Fuente: Federacion Nacional de Cafeteros de Colombia, Division de Cooperativas, Bogota, 1998,

Grafica No.8

Parlicipaci6n Cooperalivas

70,00r-----------------~

60,00

50,00 140.00130.00 120.00 I

10.00L-

0,00 +1--+--'--1--1--1---.--1--

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

Fuente: Feoeracion Nacional de Cateteros de Colombia, Division de Cooperalivas, Bogota, 1998

52

GESTION

Grafica No.9

Producclon vs. Compras de Caferealizadas por las Cooperalivas, 1990-1997

1,400,000.000

1,200,000.000

1,000,000,000

800,000,000

600,000,000

400,000,000

D PRODUCCION REGISTRADA

• COMPRAS COOPERATIVAS

o -+ + --l-- ----t- -t -+ --+1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fuente: reoerecton Nacional de Cateteros de Colombia, Division de Cooperatives. Bogota. 1998

Graflca NO.1 0

Participaclcn de las cooperativas en compras de cafe70,00

60,00

50.00

::120,00 I10,00 J-

0,00 1--1 -~I~-I

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997

Fuente: Feoeracion Nacional de Cafeteros de Colombia, Division de Cooperativas, Bogota, 1998

EI comportamiento de la ultima oecaoa muestrauna participaci6n entre 45% y 65% de compra de lacosecha cafetera.

Losorigenes y las relacionessocio-bistoricos

Las organizaciones cooperativas de caficottcresse formaron en la decade de 1960, en el marco del"boom" asoctativo en Colombia, tal como 10 hemosexpuesto.

Las condiciones generales del pais se caracteri-zan desde entonces por el deterioro de la situaci6nen Colombia a causa de ta vlolencla permanentedurante 50 anos. Los gremios corporativos del capi-tal lograron el apoyo de la sociedad civil, especial-

mente de los sindicatos y las organizaciones estu-diantiles en 1957 para derrocar ta dictadura militar.Durante este periodo 1953-1957, los precios del cafelueron muy tavorables. ta tasa de cambia era de$ 1.50 frente al d6lar, perc la crisis econ6mica sobre-vino en 1954 provocada por los excedentes de pro-ducci6n mundial del producto. Esto condujo al go-biemo y a Feoeracafe a convocar un nuevo acuerdainternacional de cuotas en 1962.

La violencia bipartidista afect6 a much as campe-sines, vlctlmas primera de la represton rnutar-pon-cial que afect6 principalmente a productores de cafe,Las rc'acones de producci6n en el campo cambia-ron brutal mente par la rce-ea, transformando la es-tructura de tenencia de la tierra y de los cultivos ca- 53

INNOVAR, revism de tienclcs cdministrctivcs y sodoles

teteros, los cuares fueron abandonados 0 vendidosa precios irrisorios par los duenos que huyeron parasalvar sus vroas. desplazados hacia las ciudadespnncipales".

Reforma agraria, cooperatives yempresas comunitaries cefeteres

Las reformas orovocadas por los acuerdos conti-nentales de la Alianza para el Progreso en AmericaLatina comprendian senoos programas de relormasagrarias. Estos fueron acornpanaoos de promocionmasiva de lormas asoctatlva tales como cooperati-vas de ahorro y credtto. En toda America Latina losgobiernos y los parlamentos dictaron reyes de refer-rna aqrana que pusieron en marcha con diferentesresultados. En Colombia cespues de la violenciapotitica que azote al pais y que atecto particular-mente a los carnpesinos. los dirigentes politicos pi-dieron al general Gustavo Rojas Pinilla que asumierae! gobierno, dicienoole "General, salve usted la pa-tria" (1953), so pretexto de la pacificacion. Una vezque cstc gobierno se declaro contra el bipartidismo,10calificaron de dictadura militar.

Mas tarde el gobierno civil presento el proyectode reforma agraria (1962), programa que puso enmarcha una red de cooperativas de reforma agrariay una central, asi como empresas comunitarias cam-pesinas precisamenle en las zonas de desastre porla violencia, Un estudio realizado entonces por elsoci610go Fals Borda da cuenta de actividades depromoci6n de estas primeras cooperativas de refor-ma agraria en Cunday y Villarrica, zonas cafeterasdel departamento del Tolima en donde se aplico, se-gun su anal isis, la ley del palialivo 0 del bombero. Esdecir, alii donde ha habido fuego de la violencia hayque apagarlo con reforma agraria y con cooperativas34,

En la decada de 1970, a campesinos sin tierragolpeados por la violeneia les fueron entregadas, encomun y pro indiviso, tierras de antiguas haciendas,algunas de elias cafeteras, compradas por la refor-ma agraria a sus duenos para que los campesinoslas explotasen colectivamente. En estas condicionesnacieron empresas comunitarias cafeteras como SanBernardo, EI Rubi, la Esmeralda y EI Horizonte en lazona rural de Ibague. La mas famosa de elias fue lahacienda La Trinidad en el municipio del Ubano, re-gion muy rica en cafe, conocida por su rebeldfa du-rante la violencia oficial: este importante ensayo so-bre el cual organismos internacionales publicaron

'" Dario Fajardo, '"Laviolenda en laszonas cafeteras del Tolima'".La cn'sisdelagrocolombiano. BogoItJ, EdicionesPuntarJelanza, Uniandes, 1978.

" Orlando Fals, Ciencia propia y cOlonialismo inrelecllJal. Ibid.

35Dario Fajardo. La violencia en el Tolima.ibid .. IICA-CIRA.La em-54 presa comunitaria "La trinidad», Bogola, 1975.

sendos estudtos. termino par fracasar en manos deantiguos abogados del Incora que tccraron parcelarla tierra". En varias regiones del pars. en zonas deretorrna aqrana. se montaron proyectos. sim!larespara indigenas del Cauca y de Cal?as (Ouinchia) .. EIprincipio del fin de la retorrna agrarra fue ~rotocollza-do por e! gobierno conservaoor del presl?~nte Pas-trana (Acuerdo de Chicorat, 1973), paradoJI?am.~ntecan ponencia del histariadar liberal Indaleclo. Lle~a-no, Este languido final dio a! traste con expenencrasde empresas comunitarias que habian logrado im-portancta economica. social, organizativa y de ges-tion de sus recursos, como 10 ha demostrado e! es-tudio de la Universidad Nacional (1978) realizado enlos departamentos de Tolima y Huila'",

las primeras cooperativas deproductores de cafe

AI abordar este tema podemos preguntarnos porque ta Federacion Nacional de Ceteteros se ocupctardfamente de la orqanizacfcn de cooperatives decaficultores. Es sabido que durante las sesiones delil Congreso Agrario Nacional arganizado par la 50-ciedad de Agricultores de Colombia, sesion en don-de se tom61a decision de crear la Federaci6n de Pro-ductores de Cafe, como un gremio especializado(Medellin 1927), se discutio acerca de la naturalezaque deberia tamar la nueva federacion; la primeraposicion fue la de Mariano Ospina Perez, quien pra-puso una cooperaliva de productares a la imagende las que habfa conocido en Belgica. Otros eranpartidarios de una sociedad an6nima. Los demasterciaron par una asociacion gremial de producto-res, ya que la gran mayoria de participantes apoya-ron esta proposicion. Los estatutos de Federacafedieron un mandato expreso al Comite Naeional deCafeteros de transformar esta asociacion profesio-nal, primero en una especie de sindicato y luego ensociedad anonima {art. 3, n, de los estatutos}. Lo cier-to es que el espfritu de sociedad anonima ha conti-nuado latente en su organizacion, no por la naturale-za de la propiedad, sino por sus jerarqufas y formade gobierno.

las cooperativas de caficultoresen el debate politico

EI politico liberal y expresidente de la republicaCarlos L1eras Restrepo, miembro del Co mite Nacio-nal de Cafeteros, abog6 par la creaci6n de coopera-tivas de caficultores (1941). De hecho, este dirigente

30 Aranguren, Efrain, Suarez Rafael et al. Las empresas comunita-rias campesinas: un nuevo modelo de empresa?, Bogola, De-partamento de Gesti6n, Facullad de Ciencias econ6micas, Uni·versidad Nacioml de Colombia, Bogota, 1977,

GESTION

trazc la vision estrateqica y el camino a seguir tantopara el Fonda Naclona! del Cafe como para las coo-perativas:

En certa epoca. habiamos dicho que era convenienteprom over 13 organizaci6n de los productores de cafeen cooperatives. Esto S8 pod ria hacer ahara en las me-jores condiciones postbles con la ayuda eficaz de laFeoeracion. Las cooperatives locales de cancuuores or-ganizadas seriamenle podrian recibir de Feoeracafe,bajo el control de sus apentes. los recursos necesariospara la compra de la cosecha catetera a los campesi-nos peouenos y proceder asi a la manera tradicionalde los intermediaries particulates. Todo el cafe produ-cido por las cooperativas podria venoerse en er exte-rior directamente par Feceracale, sin caoancta parti-cular para esta ultima, una vez realizada la exportaciondel cafe, se realizariauna liquidacion de cuentas. con-siderando los avances hechos a cada coooerauva.

Yagregaba:

Estarnos persuadidos que este sistema, no sola-mente aurnentarfa la utilidad neta que recibe hoy diael productor de cafe, poniendo fin a operaciones es-peculativas perniciosas, sino que tam bien lacilitariael Acuerdo de cuotas, can recursos superiores a losque pone en juego la Federacion actual mente paramantener la rentabilidad de los precios: para asegu-rar su funcionamiento, pod dam os financiar las coo-perativas de productores. Una ventaja adicional seasegurarfa, logrando el acercamiento de los produc-tores a Federacafe la que representa sus intereseses la de poder efectuar calculos mas precisos y fia-bles de los que se hacen actual mente, para preyercosechas proximas37.

Las cooperativas de caficultores, asi como la Fe-deracion, han sido sometidas en diversas coyuntu-ras hist6ricas al cuestionamiento de los politicos enel Parlamento, supuesto representante de la opinionpublica en una democracia. En el debate sabre "lascooperativas en el Senado de la Republica» (12 sep.1972), el ministro de Agricultura (productar de cafe)deda:

Existe un cuerpo intermediario entre Federacafe y elproductor: las cooperativas de productores de cafe.Yo tome como miembro del Comite Nacional de Cafe-teros la primera iniciativa para que se hiciera un primerensayo piloto en Pereira, ensayo que ha demostradoun completo exito del sistema. En mi opinion, la coo-perativa debe ser el cuerpo de integracion de los pro-ductores, no solamenle en el dominio del cafe. sinotambien en los otros sectores de la produccion. Yocreoque el sistemacooperativo luerte con herramientaseti-

a7 CarlosL1erasRestrepo,Polflica cafe/era, 1937-/94B,lbid.55.

"" Federacah'i,Revisra Caferera de Colombia, Bogota,v, XXII,No.156,sept.-diciembre1973,p, 93.

caces y coordinadas can otros cuerpos nnancreros yeconomicos de la nacfon va a constituir uno de losmejores instrumentos para gerenciar la problematicaagricola y social del pais. oernocreucarnente. dando atproouctor de base confianza y sequridad.

Este es un enunclaoo claro de un sistema corpo-rativista para Colombia pronunctaoc par un hombrede Estado que ha aprovechaoo el exito de la pttrneracooperativa que no tue de la iniciativa del CorntteNacional, sino de proouctores locales notables. Estedirigente politico edemas deda:

Yotenqo la asplracicn de que en el futuro cuizas proxi-mo Federacate Ilegue a ser una Federacion de coope-rativas de procuccion. Par esta razon voy a estudiarlos mecanismos que rigen el sistema electoral del con-greso de productores para que estos puedan hacersecargo y administrar sus negocios a traves de las coo-perativasfrentea Federacafe.Debemos oane a las coo-peretlvasla represeruacron de los productores y at mis-mo tiempo asegurar a las cooperativas la representa-cion en Federacafe.

EI senador Ancfzar Lopez, del departamento delQuindio, uno de los politicos mas contestatarios deFederacafe. Ie replic6: "EI presidente de la Republi-ca me ha in/ormado que despues de algun tiempoFederacafe 0 personas de entre sus asociadas que-dan presentar un proyecto de ley can el fin de modi-ficar la estructura de las cooperativa del pais paraque la Federacion pueda tomar bajo su administra-cion directa las cooperativas de los productores decafe ... Me parece que esto seria un atentado contrala libertad las cooperativas "311,

Este discurso muestra, de una parte, las contra-dicciones de los politicos sabre el control de las or-ganizaciones del sector cafetero, y de otra, las ten-dencias neocorporativistas de su pensamiento y laconlradiccion en las practicas de gestion democra-tica de las organizaciones del sector del cafe.

la politica cooperativa de Federacafe

Los estatutos de Federacafe previeron entre susobjetivos, desde el comienzo de su gestacion, la pro-mocion de cooperativas de productores de cafe. LOed6nde provino la iniciativa? LEI proyecto tuvo suarigen en los productores del nivellocal, de [as diri-gentes regionales 0 de la iniciativa central? La des-confianza de los notables regionales sabre las orga-nizaciones democraticas, fuera de su control y delresorte directo de los productores retard6 sin dudadurante anas esa iniciativa. Los mismos productoreslocales actuan aislados y desconfian unos de otros.En la mayorfa de los casas la iniciativa de organiza-cion. de las asociaciones no proviene de los mismosproductores. Tanto estos como la Federacion des-confiaban de 10que pod ria ocurrir can las cooperati-vas puesto que remplazarian a los antiguos agentes 55

INNOVAR, revisto de rienclcs cdministrctivcs y sodcles

de compra de la Feoeracion que actoaban per con-trato y que habian desaparecido, muchos de elias,can los fondos para la compra del producto entrega-dos par la Federacion. La iniciativa original provinodel expresidente Carlos Lleras Restrepo en los enos40, como ya se dijo. EI concibi6 el mecanismo. Laprimera cooperative de caficultores fue creada enTierra Grata, Norte de Santander, con fondos aporta-oos por los campesinos y el Fonda Nacional del Cate.Pero sotarnente anos mas tarde los dirigentes regio-nales Federico Drews, Hernando Grajales y EduardoDavid, del Corntte Departamental de Cateteros dePereira. decidieron crear la segunda cooperativa decaficultores (1958), ra que serviria de modelo paralas que venonan en adetante. La cooperativa se or-ganiz6 con 38 socios. David, quien era doctor eneconomia de la Universidad de Paris y habfa alcan-zado un diploma en cooperaci6n con practices encooperatives trancesas. se convtrtlo en su primerqerente. Anos oespues Ilegaria a ser e! director delDepartamento de Cooperativas de la Federacion ysu mas autorizado ani mad or. Como se puede inferir,no fueron tampoco los campesinos esta vez los au-tares de la idea y de su puesta en marcha, Fueronnotables productores locales de la burguesia de laregion, quienes a su vez utilizaron su influencia paraque el gerente general de la Federacion, Arturo Go-mez Jaramillo, les diera su apoy039.

La iniciativa regional ha sido predominante en laorganizacion de las cooperativas de caficultores yde sus centrales. No obstante, la creacion y afilia-cion de algunas cooperativas de base a Expocafe, lafirma exportadora, ha debido veneer resistencias decomites departamentales y locales. Esto se explicapar el conflicto de grupos de intereses de la coal i-cion de exportadores privados que ejercen influen-cia sabre dirigentes de cooperativas. Esta coalicionha influido tam bien en la politica de la Federacion deCafeteras hacia las cooperativas, a traves de dirigen-tes de la coalici6n externa, con posiciones sutiles yel desanimo, quiza par la competencia entre estasdos estructuras paralelas, a saber, Federacafe y coo-perativas. De una parte, los intereses de comercian-tes y almacenes rurales que compran a permutancafe y de otra, los agentes de compra de los expor-tadores privados han vista amenazados sus nego-cios par las cooperativas y par Expocafe. He ahi elorigen de los conflictos de intereses y los grupos depresion que repercuten regional y nacionalmente enlos centres de decision colectiva del gremio Federa-cafe. LPor que eslas dos estrucluras son paralelas?

56

"" Amparo de J.ldarraga. Analisis socio-administmtivo de las coopem-tWas de caficultores de Colombia, lesis de grado. Facultad de Ad-ministracion de Empresas, Universidad Cooperativa de Colombia.Bogota. 1983, p. 116. Economia cooperativa. Re~ista Financiacoop.(hoy Banco Cooperativo de Colombia). Las cooperativas decaficultores. Informa especial. v. 1, No.1. Bogota, marzo de 1980

Desde el punta de vista de su autonomia, tanto Fe-oeracate como las cooperatives son autonornas entresf y ante terceros, par cuanto tienen una personalidadjuridica diferente; tienen tarnbien estructuras de coder ycentros de decision colectiva diferentes. EI problema esque las dos estructuras de orpanizacion tienen activida-des competitivas a complementarias en er mismo terre-no. Sin embargo, la diferencia reside en ta partcipacionde los proouctores en cada una de estas dos estructu-res: las cooperativas estan mas cerca de las necesoa-des de los soclos: en elias hay campesinos cafeteros, [aqestion es mas democrattca porque los productoresdirectos participan en [as asambleas generales anua-fes, lienen derecho al uso de la palabra y un solo votopar persona; tambien pueoen elegir y ser elegidos paraformar parte de los centros de decision y control de susorqanlzaciones. sin consideracion de lacantidad de cafeproducido. EI sistema de los estanrtos de la FederacionNacional de Cafeteros es dlterente. por cuanto es unsistema de decisiones jerarquicas en tres niveles, loscomites municipales, los comites departamentales y elCongreso Nacional de Cafeteros,

Las cooperativas: estrategiade desarrollo 0 instrumentode intereses corporativos?

EI papel de las cooperativas ha sido cuestiona-do en la experiencia internacional par Ives Gouss-au It 4Q, y en el nivel latinoamericano par AntonioGarcia, as!:

EI cooperativismo no ha jugado ningun papel, nicomo forma de organizaci6n social del cam pesina-do, ni como metodo de ordenamiento de la econo-mra y de la transformacion de la economfa capitalis-ta de Empresa. Es necesario precisar los limites delcooperativismo agrario; este es absolutamente mar-ginal en la sociedad colombiana, porque este no haactuado como instrumento de cambia social y eco-n6mico sino como vector de modernizaci6n formal ade consolidaci6n del statu quo. 41

Un enfoque que iba dirigido en el mismo sentido,pera en contextos diferentes, se plantea en las rela-ciones de los Estados y de la internacionalizaciondel capital en la agricullura. «La cooperativizaci6n -dice Maxime Haubert- siendo a la vez una manitesta-cion de mecanismos de comereializaeion explica tam-blEmpar que estas empresas sean genera/mente es-tab/eeidas en el sector mas moderno de /a economia

40 Ives Goussault, "Stratifications sociales at cooperation agricola'·,Paris, Revue Tiers Monde, No.154, avril-juin, pp.281-294.

" Antonio Garcia, Las cooperativas agmrias y el desarrollo_de Co-lombia. Bogota, Ediciones Colatine, 1976, p. 55.

GESTION

agricola, alii en donde el desarrollo de las fuerzasproductivas es mayor y 10 mas avanzado de los tra-bajadores y mas a/ejada de los campesinos tradi-cionales42• La cooperativa sigue slendo un vector demodernizaci6n, a veces un vector de lucha social yen todo casa un organismo de defensa de tntereses.Hay una distancia entre la filosofia social de ra co-operaclon. tal como ha side enunciado par los pen-saoores y las pracncas sociales cooperativas.

"No obstante -ccntmua Garcle-, el precedentehist6rico mas importante de reforma agraria es lacooperafiva de productores de cafe. en tanto que afi-lia oeooeoos productores y esre orientada hacia 18preetecioo de servicios de asislenela y S8 convierteen objeto de apertura permanente tecte la multiacti-

vidad (consumo, orcauccion agricola, creano y co-merciettzecion), ,.Es necesario tnalstlr en que ta refor-ma agraria ha tocaoo muy poco las zonas de cultivode cafe, en donde predominan las pequenas parce-las. Alii no ha habido repartici6n de tierras, ni concen-traci6n parcelaria, salvo en los casos de ernpresascomunitarias de cafe, arrtenorrnente mencionadas.

Lascaoperativas de base deproductores locales

Las cooperativas de base constituyen las organi-zaclones mas pr6ximas a los productores de cafe.Sus actividades econornicas de producci6n son do-minantes, comprade cafe (79.8%), aprovlsionarniento(19.6 %) Y las demas actividades son complementartas,

Grafica No. 11

Cooperativas de product ores de Cafeactividades econ6micas 1990

APROVISIONA-MIENTO19.60%

CREDITO0.40%

COMPRAS DECafe

79.80%

OTROSPRODUCTOS

0.20%

Fuente: Federacafe. Gratica elaborada sequn datos de la Division de cocoerativas, Bogota, 1990.

Grafica No. 12

Grandes Cooperativas de CaficultoresANDES

MANIZALESSALGARj=========;:::rNORTEY NQRESTE

PEREIRAt=======;:::jSURTOLIMAARMENIA

FREDONIAt=====~?JERICOOCCIDENTE

CAUCAj====~~TOLIMACESARY GUAJIRAt===1CENTRODE VALLE

LlBANOALTOccc. CALDASL_~_L_,__ ,__,__,__ ,__ ,__,~

U>:;~a:wc,o8

o 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Millones de KilogramosFuente: Feoeracate.Gratica elaborada segun datos de la Division de cooperativas. Bogota, 1990

----., Max/me Haubert, -Les Cooperatives. De se tradition

communaufaire a la modemite cooperative: Evolution, greffageou recuperation c, Paris, Revue Tiers Monde. T. XXII. No. 88.octobre-decembre 1981, pp. 797-807. 57

INNOVAR, revistc de dendcs cdmmistmtivos y sodcles

como consurno, credito y servicios sociales de tarmacia Colombia. Las cooperativas mas ricas estan ubica-y salud, como se aprecia en la qreftca No.19, (0.06 %). das en los departamentos mas rices en cafe, es de-

cir, Antioquia (Andes), Caldas. Tolirna, Ournoio. Pi-El volumen de negocios de ra cooperative mues- saralda y Valle. Estas han com prado en 1990 al me-

tra su capacidad de influencia pollttca, econcmica, nos 10,000 millones de kilos de cafe, euya evolucionsocial y de participacion en e! desarrollo local y re- se expliea en seguida.gional, en particular en las zonas mas ricas de pro- Esta sltuacion ha cambiado en 1997, par las fusic-ouccron como Andes (Antioqufa). primer proouctor nes de cooperattvas y los acuerdos operativos entrey Manizales (Caldas), segundo productor. elias para las actividades de compra de cafe, as! como

Esta qraflca muestra la dispersion qeopratica y la venta de los supermercados de consumo, como selas proporclones diferenciadas de las regiones de aprecia en la No, 13.

Gratlca No. 13

Compras de cafe de grandes cooperativas35,000,000

30,000,00025.000.000

20,000,00015,000,00010,000,0005,000,000

o

a:

F=

- c- f-,-=

- - f- f- f-- - f- f- 1:7

,; •• !.'i! ro•• ., I"iU.g • cr~u 0.~- "'''''o ro

roU <" 0;> -c

"0snFuente: Federacicn Nacionat de Cafeteros. Division de Cooperativas. Ponstoso. Diario de econcmis y negocios. Ana

5, No. 317, Santa Fe de Bogota, 1998. p. 30

Par el contra rio, las cooperatives de las regio-nes pobres comcraron al menos dos millones dekilos en 1990; se trata de coooperalivas de LaMesa y Sardtnata. cuyos volumenes son rnenossignificativos con las consecuenclas que esto tie-

ne para los servicios de la Federacion que sonproporcionales a la produccion por comites de-partamentales. Algunas de elias presentan deficitscomo ta de Sumapaz. otrora region muy rica encafe. vease la grafica N° 14.

Gr8fica No. 14

Cooperativas de Caficultorespequenas compras, 1990

c-::-c-----'--,o lENGUAPA

e PROVINCIA DE RICAURTE

o TAMARA

.CAQUETA

o SAN VICENTE CHUCURI

o META

• SUMAPAZ

o TIERRA GRATAL- ---"6

3----, 45,--~

5

o 2 4 6

MllLONES

Fuente: Feceracate. Gratica construida a partir de datos del Departamento de Cooperatives. Bogota, 1990

EI departamento de Cundinamarca era, en losalios 1930 y 1940, muy rico en cafe. Esta region fue

58 escenario de luchas cam pesina par la tierra, ya que

en su tertitcrio se asentaban las haciendas cafeterasmas grandes del pais. EI resultado de estas luchasfue la parcelacion de los latifundios y su asignacion

GESTION

a los campesinos. ActuaJmente la situaci6n ha cam-biado. Las propiedades vuelven a concentrarse. aun-que en menor tamano. par ra emigraci6n de los hijosde campesinos hacia Bogota. Sus tierras han sidevendidas para fincas de recreo y recreo-producclon.Otra causa profunda es ra conservacion de los culti-vas tradicionales de cafe arabica. menos proouctl-vas y rentables que 81caturra, pera mas favorablespara la ecoloqla de la region que conserva arbolesfrutales y de sam brio, importantes para las aguas ylas cuencas hloroqraftcas. La baja producclon ha sidouna de las consecuencias de la perdida de trnpor-tancia de las cooperatives.

Fmalrnente. 81 heche de que las cooperativas com-pren mas de 50% de la cosecha cafetera de Colom-bia, muestra su importancia econornica y los intere-ses en juego que representan los productores paraFederacate. para la economia cam pesina y para e!sector economico cooperative. En cste campo las

estaoisticas del Departamento Nacional de Coope-rativas no incorporan las compras de cafe, sin ad-vertlrfo. 10 cual muestra una reaftdao distorsionadaya que s! se inciuye la comerciauzacion de cate losvolurnenes de negocios del sector se incrementarfannotablemente.

Hemos senalado la irnportancia de las cooperati-vas en ta comerctaftaaoon de cafe, Veamos ahora e!sector agroindustrial cooperative y luego las expor-tactones cocperatlvas. En el sector agroindustrialcontrolaban 35% de la trilla de cafe en 1990; en 1994alcanzaban ya cerca de 60%, 10 que muestra su pro-qresicn. veese Grafica No. 15. Esto muestra una vezmas la importancia de esta eslructura para lela deFederacate que, a traves de la inteqracion de em pre-sas y de la asociacion de productores directos com-pra la mas alta proporcion de ta producclon calete-ra. participa en proporcion importante en la aqroin-dustria del secado y trilla del producto y va en as-censo en ta exportacion directs.

Graflca No. 15

Participacion Agroindustrialsacos trillados, 1990

CAUCA

TRILLACAFE24.4%

FEDETERILLA (Bol)14.4%

4.4%COMCAFE

5.5%TRILLACOP

6,9%

ARMENIA6.9%

MANlZALES10.2%

Fuente: Federacate. erauca construida a partir de datos de la Division de cooperauvas, Bogota, 1990

De esta manera las cooperativas han efectuado todoor clrcuito economico, qanaodc cada vez mayor auto-nornla. Con todo. las cooperativas no participan encentros de decision de Federacate. Donde se decidela destinacion del excedente de productividad globalacumulado es el Fonda Nacional del Cafe, FONAC,que elias conlribuyen a formar, Un desplazamiento delpoder economico en la coalicion exlerna dominada seha producido en los u~imos anos, desplazamiento queva a desplegar luchas de intereses y conflictos de poder.

Lasintegracianes de las cooperativasde productores de cafe

Las cooperativas han realizado progresos impor-tantes desde 1990, tanto en el campo economico

como en el social. De heche, estas actividades deconcentraclon de ta oterta y de concentracion de 1ademanda tanto de bienes como de servictos se hanrealizado a traves de integraciones de empresas enorganismos cooperativos federativos y la firma expor-tadora, cuya existencia es ya antigua. La acumula-cion de capital social y dei capital humane de las coo-perativas y de sus actores sociales son los que ahorase reflejan en estos resultados positivos. Veamos losprocesos de integracion del sector cooperativo.

Lascentrales de cooperativasLa organizacion pionera empezo en el Valle del

Cauca, con la creacion de la Central de CooperativasAgrarias de Gccidente, Cencoa, (Cali, 1965). Tam- 59

INNOVAR, revistc de tiendos edmlnisumivos y socicles

bien es una organizaci6n de lnlciativa regional delCornite deparlamenlal de cafeteros del Valle, En se-guida esta se convirti6 en el modelo para la creacionde otras organizaciones similares de servicios seca-les y culturales, como servrcios contabres, de audito-ria y de control fiscal, de actividades corporativas.asistencia de asambleas. consejos y juntas, publica-crones, educacion. programas sociales y de ayudafamiliar, tomento de pequenas empresas y activlda-des deporlivas regionales y nacionales como los Jue-gas deportivos cafeteros. La segunda rue la Centralde Cooperativas de Caficultores de Caldas. Centra-cati, (Manizalez, 1968) y luego la Central de Coope-rativas de Cundinamarca, CCC, esta can objetivoseconorrucos de compra y trilla de cafe (Bogota, 1985).

Durante algunos enos las cooperativas de pro-ductores crearon tarnbien las centrales de consumoMercafe y Mercaldas. para tavorecer el pader de com-pra de los consumktores: para tal etecto abrieronsupermercaoos en los pueblos proouctores. La ex-periencia de la mas antigua cooperativa de consu-mo, la Central Cooperativa Cafe/era de Antioquia, lamayor de Colombia, que habia sido creada en Me-dellin por las cooperativas y el Comite Departamen-tal de Cafeteros de Antioquia, fue aprovechada enestos procesos. Estas centrales fueron puestas enmarcha para eslabilizar los precios en las zonas pro-ductivas, muy sensibles a la especulaci6n desenfre-nada de los comerciantes. en epocas de cosechas,cuando son invadidas de trabajadores itinerantes acosecheros de todo el pais y la abundancia de dine-ro Iiquido es enorme. No obstante el beneficio so-cial, estas centrales han sido vendidas desde 1997,como consecuencia de la venta de activos del Fon-do Nacional del Cafe impuesla por el contrato con elgobierno.

las FundacionesLas organizaciones cooperativas de Antioquia

crearon la Fundacion Cooperativa Educacional (Me-dellin), con recursos de los fondos de educacion querepresentan en cada cooperativa 20 % de los exce-dentes de cada ano, Su objetivo ha sido realizar pro-gramas de educacion permanente tecnica, social yempresarial como tambiEln investigaciones sobre elsector cooperativo antioqueno·13.

La firma expartadara de lascaaperativas Expacafe

Esla es una realizacion de las aspiraciones coo-perativas de vieja data, EI estudio mencionado del

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·lJ Universidad Cooperativa Indesco. Jose M, Rojas, £1secror co-opera/ivo de Antioquia. Ana/isis de su siluacion y eslruclura,Medellin. Departamento Administrativo de Cooperativas, Fun·dacion de Cooperativas de Antioquia. Aquilino Rodriguez Edi·tor, 1975,

Centro de Investigaciones para el Desarrollo, CID,de la Universidad Nacional, financiado par la Contra-lorfa General de la Republica, cuestiona el sistemade subsidies y el apoyo de Peoeracate a las coope-rativas en razon de la competencia en los neqociosde exportacion. at decir: "En 10 que se retlere a laestructura de exportacton es conveniente que la po-Iftica de partlctpacion del sector cooperativo sea de-finida crararnente. en particular sobre ta distrtbucicnde cuotas de exportacion entre el Fondo Nacrcnaldel Cafe Fonac y Federacate. las cooperativas y losexportadores privados, asi como en las relacionesentre Feoeracate-cooperativas, desde e! punto devista de los substcios y el apoyo de que son benefi-ciartas. a causa de ra competencia en los nepociosde exportacion"".

Este cuestionamiento es raro cuando proviene delmundo acaoemtco y de la Investiqacton universtta-ria, tan sensible a los problemas sociales, para 10cual goza de plena autonomla, independientementede quien contrate el estudio. Porque la problematicaque se plantea es diferente. En efecto, los subsidiosde la Federacion Nacional de Cafeteros en prove-cho de los exportadores privados, es decir, perso-nas ajenas al gremio del cual no son socios, conoci-do como transopin, se ha convertido en un meca-nismo diabolico, segun expresion del exministro deHacienda y miembro del Comite Nacional de Cafete-ros, Alfonso Palacio Rudas. En Colombia -decfa elexdirector jurfdico de Federacafe-, no han existidoexportadores de cafe sino agentes de compra de lasempresas multinacionales de alimentos. Esto quieredecir que los productores de cafe de Colombia hanvenido subsidiando durante largos arms a los oligo-polios mundiales del cafe. iQue paradoja!, los cam-pesinos pobres y sus economias depositadas en elFondo Nacional del Cafe, haciendo regal os a lasmultinacionales que siemp~e han pagado mal el gra-no y han quebrada los precios cuando la coyunturase presenta, iy por una disposicion institucional deColombia resultan explotados por las multinaciona-les! Este mecanismo verdaderamente diabolico, plan-tea la problematica de vfnculos invisibles de intere-ses de dirigentes cafeteros con los exportadores pri-vados y entre estos y las multinacionales. Podemospreguntarnos, Gpor que los dirigentes de la Federa-cion se han quejado siempre de la acumulacion enor-me de las multinacionales, sobre la espaida de losproductores, siendo que elias mismos les han otor-gado subsidios que han salido de la econom:a del

.., Absal6n Machado, Luis Alberto Zuleta et ai" E/ Fondo Nacionaldel cafe. Eva/uacion inslitucional y financiera,. Bogota. ContraloriaGeneral de la Republica, Centro de Investigaciones para elDesarrollo. CID, Universidad Nacional de Colombia, diciembrede 1988

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pais? l.En d6nde estan los productores y sus organi-zaciones que como sociedad civil y como afiliados algremio no han protestado y cuestionado este meca-nismo? LEn d6nde esta 81movirniento cooperativecaftcuttor? Eslo explica y confirma la htpotests de laexistencia en las organizaciones, de relaciones depoder de la coalioion interna burocratlca dominantesabre la coalicion externa dominada de productores.

La politica de Federacate bacia las cooperativasha side cuestionaoa par sus dirigentes. De una par-te, no ha existido una politice de capitalizaci6n de lacooperativa con recursos del Fonac. Una sola deelias, la cooperativa de Tierra Grata, que fue la pri-mera en organizarse, tlene unos aportes como capi-tal social. En cuanlo a la pollttca financiera de lascompras de cafe con recursos del Fondo. eeta resuf-la restrtctiva, e! contrato es poco rentable para lascooperanvas: en cambia er contrato anterior canagentes privados de compra era muy oneroso parara Federaci6n por los frecuentes robos y desfalcos.Las cooperalivas Ie han asegurado fidelidad. lealtady honestidad a la Federaci6n, a tal punto que hanstdc la mejor soluci6n para la compra directa a losproductores. De olra parle, la participaci6n industrialde las cooperatives. tanto en e1secaoo como en tatrilla, ha sido muy onerosa en razon de que Federa-cafe ha vendido a algunas de estas elefantes blan-cos, es decir, plantas de trilla scbredtmenstonaoasen su capacidad de trilla, caso de la trilladora de la

Central de Cooperativas de Cundinamarca de Bogo-ta, alqunas con maquinaria en obsolescencia tecno-loqica. casas de vlota. Caldas, Risaralda y Outndfo.Estas instalaciones, que conocimos personal mente,lienen una capacidad instal ada que permanece in-activa 50 % ,'~.

La recomendacion del estuolo del CID resulta massorprendente par el hecho de que la comisi6n comoagente de compras que perciben las cooperativesde Feoeracate-Atrnacafe. apenas cubren los costasde operaci6n, siendo la preslaci6n de un servicio quedebena dejarles alqun excedente par e! traba]o: paresta razon, las cooperativas no han podido realizaruna acumulaci6n social de capital, que continua siendomuy debit, can relaci6n a las operaciones enorrnesque lienen a pesar de lIevar 30 anos en e! mercado.Cabe anotar tarnblen que cooperatives de credlto desemejante antiqueoac han reauzaoo una acumula-cion social enorme. a tal punto que ya son dueriasde tres bancos cooperativos y dos eslablecimientosbancarios de alta capitalizaci6n social. Un indicadorde los volumenes que manejan las cooperativas decaficullores es la de Manizales: en una semana decosecha en que este equipo investigador estuvo pre-senle se realizaron ccmpras de cafe per $13.000millones de pesos, sienoo su capital social apenaede $250 millones de pesos,

La firma de exportaci6n de cafe Expacafe es unasociedad limitada de las caaperativas de producto-

Grafica No. 16

Exporlaciones Expocafe 1985-1997

No. De sacos de 60 kilos

1200000 t~1.000,000

800,000 -

600.000 t400,000 1200,000 -

a t-19851986

1-1-----1-1-1-1-1-11m19881~1~1~11~1~31994

I-I19951996 1997

" Abasal6n Machado et al. £1 Fondo Nacional del Calli Ibid. p,262. 61

INNOVAR, revistc de «enrios odministmtivos y sodcles

Grafica No. 17

Produccion Nacional de Cafe160000000 I140000000 1120000000 1100000000 ]

80000000 I60000000 140000000 I20000000 4'':"~~''''_"''~t::7:::::

ot-I 11--1 I I-I I1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

I1997

Fuente: Pederacion Nacional de cateteros. Division de Cooperatives, 1998

Gratica No. 18

Participaclon Exportaciones Expocafe9 -8 -

7 -

6 -5 -

4 -

3 -

2 -

' ..-_t"o + I-I -I 1--1--1--1--1--1--1%51~1~1~1~1~199119921~199419%19961997

Fuente: Federacion Nacional de Cafeteros. Division de Cooperativas, 1998

res de cafe, Su creacion ha sido el resultado de mu-chos anos de lucha par ta reivmdicacion del derechode exportar directamente su propio produeto. Su ca-pacidad exportadora se muestra en la qraflca No. 16,

A pesar de que este monto todavia no es impor-tante, en 1997 ya ocupa la posicion 64 entre las orenempresas mas grandes de Colombia, 10cue! es unpunto muy alia, Tooas las cooperativas no estan aunasociadas, Esto se explica porque las cooperativas,como toda organizaci6n, tienen tam bien coalicionesinternas y extemas que ejercen presicnes e mtluen-cia, Los intereses de los exportadores privados, leasemultinacionales de torretaccion y de alimentos de lascuales son aqentes. tocan eer a ciertas cooperativasque entran en conflicto de intereses. Si las cooperati-

62 vas partcipantes en Expocafe han hectic posible esta

lucha en beneficia de los intereses de todo el sectorcooperativo cafetero, habiendo vencido las resistenciasde Federacafe y vencido en su sene la posicion de mte-reses. les queda aun esta tarea: veneer las preslcnesde intereses opuestos representados por actores decoaliciones internas de las mismas cooperatives.

ConclusionComo se ha veto a 10 largo de este articulo, es

evidente el crecimiento del sector econ6mico coope-rativo, heche reconocido por los analistas puesto queya ocupa un lugar importante en e! sector financiero yen el sector aprarfo. especialmente formado par lascooperativas de caficultores, lecheras y algodoneras.

Como "movimiento social cooperativo" el sectoresta rezagado porque carece de identidad ideolcqi-

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ca y politica. 10 eual Ie impide crear integracioneshonzontales y verticales, fusiones y economias deescala que pad dan conoucma a un desarrollo acele-rado. La formaci6n de capital social ha side debil enlas cooperativas de prccuctores de cate, ouiza parcontar con los recursos provenienles de las tasasparafiscales del Fonda Nacional del Cafe, que ma-neja 18 Federaci6n y cuyos recursos financieros parala cornercializacion los administran los Almacenesgenerales de deposito, Almacate. Es verdad que losdineros del Fonac pertenecen a los productores encabeza del gremio, 10que no impide que las coope-rativas incrementen su capital social.

Las cooperativas han servido at pueblo, puesloque e51e ha depositado confianza en sus organiza-clones, han creado lazos de solidaridad. de coope-racion y ayuda mutua a los oemas. vafores lunda-mentales en la creacion de prosperidad. Sin embar-go. su participacton en er desarrollo y la creacion deernpleo productivo es aun cebil y el servicio a la comu-nidad, mas alia de sus asociaoos. es imperceptible.

Experiencias notables sobre e! sector cooperati-vo en el mundo muestran organizaciones podero-sas, que con estrategias y objetivos bien definidoshan podloo veneer las reslricciones que presentanlos mercaoos y ta competencta interna y externa ylas reglas inslitucionales. EI caso del grupo coope-rativo de Mondragon es un modelo de desarrollo cuyoaporte al empleo es significativo en el pais vascoespano!. La estrategia se ha constituido en aprove-char la experiencia productiva en el trabajo de losmetales para crear cooperativas industriales que tie-nen la mas alta productividad de Espana, la mas avan-zada tecnologia y los mejores salarios para sus tra-

bajadores-socios. De la industria han pasado a labanca. a la tcrmaclon profesional, al consumo y fi-nalmente a ta aqrtcunura.

En Colombia, las condiciones de desarrollo hanside bien distintas. EI sector financiero cooperativose ha tortalecido. satisfaciendo necesidades de con-sumo principal mente de ra clase media. Pero S8 haqvedado en la estera especutativa. Una estrategiaque pod ria aooptar. si quiere salir de ese espacicque ya conoce y contribuir a! desarrollo creandoempleo e ingresos, es la reproduccton de organiza-ciones de su misma natoraleza. es oecrr. cooperati-vas y empresas asociativas que potencien el creci-miento del sector, dandoles mayor autonornfa. frentea los monopouos de grupos economlcos que con-centran el poder y la riqueza.

Las cooperativas de productores de cafe. cuizadebido a su inteqracion econcrnica. social y politicacan ta Federaci6n Nacional de Cateteros. no han pro-yectado inlegraciones can el resto del sector coope-rativo. con excepcion de su asociaci6n a bancos co-operatives para utilizar servicios ftnancieros. 10 euales ya un principio. Los acuerdos operactonales canotros tipos de cooperativas podrlan extender serviciosa comunidades que los necesitan y que no tienenagencias propias. EI ejemplo de las cooperativas deconsumo europeas que han decidido comprar cafedirectamente a las cooperativas por solidaridad canlos bajos precios en liempos de crisis, es un ejemploa seguir internamente. El cooperativismo como mo-vimiento social y como sector economico deberfaproyeclarse a la comunidad, que es al mismo tlem-po su fuente de ingresos y su razon de ser,

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