P AHT E G ENE HA L E

I.

I N l' H O D U Z l ü ); B "').

F ru m tt ¡ i pro hk-m ¡ di d it-i tt.o I'n hhl ieo 1J 1Idl0 relu t.ivo al r-m-nt t vn­

propri o d el <1 iri tt,o 1'1IbIJI h:n s uhlJit't t i \'o e outra.to 1ll'1" ul t¡m» ne l do "

miu in lid Ia scien zn,

[1 p ri mo t.enta t i vo di IIJla ('.ostl'll y. i oI W l' (ti 1I11a ( 'O llt 'l' z io lle g-ill l'ill i(':t

11(,110 Ht.nt,fI mod ern o, fu fa tto ll a lla scunlu 111'1 clirittu n uru rul e. PI ' I'

q ues tu. scu oln, iI d i r¡ t to s nbhic t tfvo, ch e cssa ( ~ nJll'( 'p i ~ t'e l' f;St 'lI zill l­

!lU' l itl.' com e l itx-rt ñ, 11ll'I'I"eSl' II t a qnalche cosn (ti Ol' iJ.,:"inarin. (Ji pre

exis ten te allo Stato, mvnt re 10 S tnto l' sempl icem on te una isti t uz.i om­

.h-stinnta a tute lare il d h-ittc, uo u <'rea to, lila scl tan to rh-ouuscium du

(' S l'O. Par ten rlc (la qnr-sto pu n to di v is ta, rfesce im poas ibi!e una nc t tu

sepa raz .i one fra i l d irí t to pubbfico e q ue l lo ju-ívuto. Ogn i d u-it to (1] ("

¡-('('M il! Ul/I! ) p ubb l loo, in qn nu to s¡a rl con osciutc (~ OIl1 C ta le, s i pre­

scn ta sol t nn to co mo nn ucccssor¡o lh .. i d it-i t ti ju-ivnti . E snmiuure in

purticolurc le vnr¡e afumutu re lh 'lia dot t rl nu .h- l dhi tto nn t urul e s u ­

rc bbe cert.a mente nu cinnp itn d ¡ gra ud isaim o iut cre sse. Come esem pio

r.ípíoo, (lid has ta rtcnnhu-o i1 B lucks ton e, il quu le, g i tlst.a la rlo ttri nu

,,) 811 11 a t.cor¡n tlt·¡ d ir i t t i I' llhh lil-i s lI]¡h id .ti \' i Y" t1a ns i fra ~I i sc rt t t or ¡ i t .alinui rL" :\Go , La I ,·twin dri di ,.i/ /i ]Jullll1id ,," ¡'¡'¡d l i d e i l di rit t n /lllt lll iu i lflrtllj¡'(J il ftlit" ""lIe ll ' .Lrekírío di ¡firit hl ]" tf./.lit'fI , 1, JI. l til e H"g" :!-ll u se:;. , is21 e S('g, j R " J,U :\'I,

/.tl írc...ia dl'i dlrít t ¡ l l1t1,Mid " "l,/,i f"lli ri, in O P.I ,.\:\IIÚ : Pr imo / r"lfn ll, wmpklu tU 11il'i llo

tllllllli,, ¡"'l'tltiro ila li tllHl, v . 1, p , 109 a :!:!O; :\hWCCI, JI JlriHdpio "" !1" Hi¡'u I1rl,'",, ·/rll: iOtm t/lU millid rltli n , iu (,nliur 'l llt' 1t-!1!1i n~("t' ul i, ue-llu (¡¡It,,/i:itl tl" "'li" il< l"(llil'l/ , l! JUI .l' ar t.e I V , p , 1 a 3 l ; idem , / IfIi/" : j¡,,, ¡ .l i ¡(i,.i l/o (IJ>lmillil<1l"t1 linl. S I ' Z , 1, C;ll" IX ;H , :\[" .JOIU.XA, La Iw:ilJtlr tlrl t/iri lffl l' "hMirlJ "",.1,i('I/ir,., Hum a, )!I O-l . Y l'd i P Uf( '

( . , \'I1''' I' r.I.\. ~ '' , II CIJII" UII/¡I !1 illrid ieo .Id l .. 1('!I!Jr (Id '¡ilaud(" 19 \1!1, p , -10;:; , uutu .(S ul ft (/1'1 I N/dl/ t l" I" ").

2 S ISTE "'f,\ J)EI nmrr -n 1'U1I1lLICI S UDUlETTlVI

11t' I l1iriuu nutnrale, cumo e ra s tuta Ioru mlutu in l ugh ilt e.lTa d ul Lor-ke-,

comincia la s un celebr-e ope ra s1\1 dh-itto inglese 1), cul l'uttcrmurc dH.~

egl i con si dcru gl i indivirlui, pr ima <l eil a J'Ol'ln<lZiIHW d elle Stu to, come

gOlh'III,¡ una ussulutu llhcrt ú, l ' ('1lt', qun mlu i uu-dexim i t-ntruno ;¡ fur

purt v eh-Hu S O l' id ;) vivi lv, 'v iene Juro sot t ra t t u uun parte d i talo Ji­

bert ñ nu turule , qnu le « I'rt'ZZH d i un ("osi Importun te 1Il' g-m :in » t).

~1 'J1 a :-:u(' il"t:i , :;li uom¡n ¡ ril"('\'UII CI lIt'ru, s ecomlc il nJak:..;( IIJ1 l' ~ i I n ,'

o i-igiu.u-i e ju-inet pu l¡ d lrl t t¡ (leila s icn re zz n I (l eila lilu-rtñ t- ¡Jt·Jla

prll!Il'id :'I. Da q ue s to u lt.im o dcri vu , iu s teme con ult.r-i , il dh-lt.to 111:·1

Purhuu euto di eon sentire le iIllJlU~tt." Uft re qlH'st i dh-ltt¡ p rhn-Ipuli,

la ('u:-:t it ll zin¡w i llg- It.':-:(~ ha cum-es so ui sudd it¡ « ulcuni dh-l tt¡ nnsi­

l iad ') 3), q nus i JI('r ('oJ(:,oliclart' i t i-e di rl t t¡ fon du me utnl! (~ 1'1.'1' eou­

scrvu rf i illlprt'l.dllll ic·a t i. Sit1¡IU i dh-it t¡ nnsf liuri :-:0110 rapprvs entnt.í

llnl t~lIl1lple f.i :-:f) lId Ia Cu~t itll zi (lIW pa rlu ruenr un-, dalla litui ta zion e dr-lla

prerogut ivu reul c , dul dhi t .t« alla t ut ela g illl'idi ea ( It~l'(' lt t,'m' lt '/l t:),

(' d ul dint.to d ¡ pl't,izioll t'.

A differenzu (Jt.';.:- l i s c ri f tor-i illg-I('s i, su l cont .i nente e spvcinlun-ntv

in Germuuia, la lvt te ru tu ru llel d h-it to pubhl ico posifivo uu terfore alJa

rl vol uxion e ('nlllt"l' :'(, uvcvu pe r ogg('tto q m-lla forma .Ii Srnto, pros ­

s inur al t.nuuun to, t~lw s i e rn costi tu lta sopru una sO('i et ;\ urdinu ta

a eeti . 111 11110 Stu to s iffu t to, i cuneet.t.i fondume n tu fi d el d h-it to pu b­

hli cn non pn revuuo svi lu ppm-si, 11011 fos::-e a.ltru, p CI' il fa lto che i

di rl tt¡ (A J/!fp r ii c1j(") uppru-tenenti ai s inguli, ( 'I'H1lU di re gula co ncc pit.i

t 'OIl1(' ju-i vi legi. Del re s t-o, la mu ssi tnn parte rle lle trn ttuzio ni di qu el

tempo emno l'h"ll lt l-~ ad imlugnre i po tei-i d ei S ovrant , poteri che, d el

pm-i, eru uo prvvnlen teun-n te con aidera t¡ acc on do i cri teri del dh-It fo

pri vu.to. 8egllil"c la evol uz .i ou c th '¡ ct-it.eri d i d h-it.to pnbb lioo, t ~ he

S(lJ1O prc vuls¡ a muuo a mallo e h-e n iI potere del S O \ T H n O e i putei-i

11.: lIu S tnto, vostit.ni rebbe anch e (' SSo un te mu Int ercssn nt.issi mc 1)('1·

1111:1 profunda Itnlagiue s to ricu.

Di Impm-tunzu toml ament ale Pt.' 1" la t ru sformaai onc lid modo .l¡

co us irh-rnre i l tl i rit-to pnbblioo s n b b ie t ti vo fu lu t-ivolna iou c fruu -

1) Cflunllrlltal"irN fl Jj tllI' 1111/'1: (~f h''' ylwlf l, J, J.!) ~ as tlu .o IJI'je(' u f ¡.;u \"a lulII.I.. a purchuse » , 1. t ' ", l , [ 1" 1 ~.j, (lOtI, 1'(1. ) ,

3) e certain ut lu' ," llll xili a ry !<u ll11 l"l lill atl' righ ~ uf tlu' Stlllj l't·t » , 1'- 141.

¡ r-;T H.OlJ UZ IO .'\I·: 3

n~S l' . Le d ichiuruz.ioni de¡ di i-it t ¡ dell'uomo e ele c ittud iuo, dIO for

muno la int rod ua iono ,ldl t., t re pri me eru-te cos t .i t uzí nnu ]i fru nccsi ,

CS pOIlg"0 1l0 un eatalogo tal e dei diri t.t.i spe t tn.nt.i u í ci t.tudi n i , che

tu t t c le h~gg: i suocesaivc uun do vrebbero C'.ostitnil'e, se 110 11 u nu spec i­

ñcnxi on e lllagg iore ('(1 uu lIlaggiOl' c sv iln ppo de¡ s in gol i n ume n de l

ca ta log'O gvnerulc. Lo s tcsso urdi nn un - nto dello S tnto, uguuluu-nte

e o ll Je PI"!' Lo ck e e ]l(,'l' B luokstone , non ra ppresenterebbe al ta-u, che

unu ist .i t nzi one pcr la difusu d ¡ quci dit-i t.t.i ') .

Fi no nd ora iI s ts tema d o¡ d irit.t i rlcll'uomn, ruul grado le obb ie­

zioni del le q uu l¡ la cl'it ic,t lo 1];1. fut.to ogue t to , ha furtn uto la bnse

del ta. eoncexione frn ncese de l d h-it.to pubblico subbk -ttivo 2). No n

ost.au t.c pere io lo svil up po s ul úto du l tl id U.o a mmi ni atra t iv o frn ncese,

non e q ui nd i da esso, d ie p ni) aspc ttm-s i HIJa. 1ll1O ' ·;¡' con eezione

del di ri t fo pnbhl ico s ubb iet.t .i vo. TI 11iri tto nuunl ni st.rutivn f'ra.nce se

ha. piil lo sco po di ro golure la eUllll'l't,ellZlt dcll c uutr u-it.á., che 11011

d ¡ rico nosce re d il'i t t i ind ivi rluul i de¡ s ingnli verso lo S tn t c . E sso

d iac.ipli nn il dit-i tto obhie tt .i vo, 1l01l i1 dh-i t.tc s nbbiet .ti vo 3) . 'J'a lt.':

1) Pri ma « D échun tl ou des th(J it~ de l' i10 11 lll H' et du citoven », urt, 2 : (. Lebu t d e ro utc nssuciutiou pulit.iq ne e~t la co n-crva tlon d i' '''' dro lte nnnu-ele ctimp re scri pti bles d o I' ho lllllle. Ce s d ro its sout la lih er tl:' la propri ét é, la ¡;n rt~tt~

e t; la ré sls tauce i\ l'opp rc seion » ,

2) L a te oría fraucese tli ¡;(,in g lle i diii t .ti cir-ili dn i d iritt i pol it ici . COIl quest nult.imn quulificnxioue l1e¡;ig n:l t utti i d h-itt i p ubbl ¡cl iu dividunl i che es sn ri­cunnscu, Qnc¡.;t,i :';0 110 id eut ici u¡ d irit.t i del l 'uomo t' del ci t todíuo, 0, cnuto el'o\,­dinm-i o ¡;011O chi numt.í, ni di rif.t.i gal"all tit i uall a eos t.ituzio ne, V . 131.0 CK , lJi('­

t ionnaíre de 1'(111111 ini8/m /iol/. .Ii·a uf nise Y . Uro its ciril« el J!oli liqllcs : B .... TB llc,

'j'n fi ll' 11// dm i llwf¡l i c el m ili/in illf l"lltU~ JI ! p . 2~7 e scg. j CAllANTOliS, lt¡ :pétif ioll llccvites sur le 11ro if (1I I Illi llill t l'l1fU~ 8"' ~ (,¡1. 1 p. 19 e i-\ t'g. ; L I-:BON, St (laflireeltf(]¡' r /I'lIJI :::iiúsc{¡ell R ejl l/ bl ik , i n .JJ¡'I"ILu(frdlll'1/1l ! l l/ ml buch dr il i~tr(' l/ f l if' {¡ e ll ./tl'(,lds,Jla.!.(' . 27 e 8eg. j Jl .cruro u . T rcci« d e d roif a /lw illist ro t{f cl de druit pl/vlic !Ié­néra l, 6 111P cd. , 1903, pag o 3\1 l' St'g. ; E 8;\mIN, B lé/llcJ//¡.: d e dro ít cOII I,;f irulioll ll{"

fr llll S' a,i8 el (·(JI IIIJ (f J"l' . 3"'" ed. , 1903, p . 3S 7 e I'l'g.3) V. O. j\J Aven , Thcoríe d('1I /ra l/ :ii.~ ill(''' e ll Verwaí! «Jlgsl'l'clds, p . Hi7 e seg ,

Bt'll cll i.~ la let.te rntn rn 11 (,1 d h-iu o unuuiuistmf.ivu p.u-li di di i-it t i iu d ividuali ,t u t.l'lat i I'ü~pdt() a ll'a lltlttini.", t ra ziOllC (pe r 1':';.: A ucoc , C OJ/f¡: ,"("IH:e8 11 111" le droit(// l lll in i .~t mIU~ 3"' " . ~ c 1. , 11. :W~) , tll t tada s ift ttta idl'a 11011 ha a lCllll:l infh w ll za!lid ia. t~ OIlt·t\:t.i o H t' r;is tmlla t ica ,ldla ¡llit'm IIw t.t'l' i:t , Kl'gl i nl t illli :tllui , f'o t,t_tl lai n !l IU:'.!lZ:\ tlello l1ot,t r ino ac~e t ·t1.at{1 ill tlllest n l illrn. ,<; i n ota. ill Yel 'o 1111 I'ert-l)ca ll1hi a llw utn. Y l. BAlnJl f:LEM 1", ] ,,'II/1 ((i 11" " 1(' "II;orie de/l l1roil s 1>1/ 1~j(·¡:f (fll dellfldm ini¡: /n:¡¡ d (t)/,9 l e dro it aa'lJliJl i¡,;tl'ftl {t f/'flJl pli ~', P a l'ir;, ] .<';!HI.

SISTE~I A OEI OIfl: ITrJ PUn nLICI eunnrer-nvr

rl stuguo nel la rlnt t.rinu fruneese 11 ('] d it-itto pu bblk-o s ubb ie tt ivo t> d u

hu p ntu rs ¡ speci ahu en t e ni ( ~ l' i t,eri, ni qun l¡ SOllO in fortuute in F rnnciu

le Indagi ni g inrillh',he _Q lIl'~t l' }ll'l' I UlI gn tempo non Iurnno die 1':\ ­

g iollamcllti ust.rat t i s upra }ll'illdpi d i ñlosofln d el d irt tr o, ov vcro

trattuzion i 41i dh-itto pubbl ieo a seopu pnuk-o. Sol tunto di reecntv,

b dot .tri uu g in ri tl il':t fruu cese ha esteso le s ue in d ugi u i a l eumpo

d el d iri tfo pubb lieo s ubbiu t t.i vo, por uss urgere a¡ [u-iucipl g't'lll'ra li

da ¡ qual i e gcvernuto .

A nch e la le t.te rnt nra gin l'itlil':l terl eseu del lu prima uiet á del secolo

devimnnouo e rl mustu esseuaialmeu te so t to la intl uenzu d el ais tem u

fru ncese. G li sta tut.i d ('gli S tnr.i t r-deschi , che vc nivnuu orgu uizzun­

dos ¡ secou rlo i p rin cipl cos tt ruztou alí, presentuno H U elenco d¡ di ­

I'iUi pu b b lici , s ecourlo il morh-Ilo frun eese . L'u aion e de lle ide e ñnu­

e~t's i, ('osi poten te dalla Resta ura aione fino al lu seeoud n I: ep llltltlit,u,

eun tr-ibnisce da pa rt e »uu a fur pre vnlere a nch e in Ge ruumiu le

tenri e fru uces i s ul 11il'iUu iu d ivirln ule.

v cr. uucu tc , uccuu rc a qu eatn corrente, se nc svflup pu HU ' HUra

pueo fuvorevole Hila rl vol uaio ne frn ncese cd ulle s ne con svgu en ze

d ¡ d ir-i tto pubhl ioo. E ssn pero , pe r quuuto t-iñvt te i dh-it t i pu bbl ivi

s ubb ie t t lvi , nuu sos ti fui sce ulcunu rluttrtnu ind ipeudente al pe sto

d i q uel la dom innn te, ch e, in vec e, mcst .ra quus l d i ig nora re, La p iü

ce lebre ope ra di qu estn scuulu, la 'Icor¡« delto Stotn, (ti 1"1'. J, S ruh l,

JIO I1 cont iene, n euu neno lid ia sua seeonda edi zlone, alcu u cnpí tol o spe­

dale soprn i d irl t t¡ pubbl¡cl d ei oit.tudi ni , (Id q unl¡ di s cc rre pinto

tos to t imid uureute, C senz a ulcun u prnfondu indagine s lsreuuu k-u,

n ul cn.pito lo cirou i con ñn i fru la gi tu-isdiaione e l'nuunini straziou e 1).

Tn tu tto il pe riorlo fru il 1815 (', il 1850, si cercherebbe iu va uo

un a t.rat .ta z.i on e, ncll n qunle t ntto il complessc di qu es to prob lem a,

fosse esumi na to nst.rnttat nen te, a l disopra d ei morlel l! trad iaiouali .

Soltanto uel l S;) 2, si rt scontro Delia scienza tedesca il te ntat ivo

di una conccz .i oue s t re ttauneute giurl tl icu rlei dh-i t .ti p ubb l ici, co l me­

tun rnb ile t.rut tntu p nbblicnt u su questo arg umente da C. F . von Gcr-

1) P ¡'¡I01wl'hi e t1('R R t'cMR, JI , 2, 9 1:':3 e S(' ¡.:'. SlIltlt llt u la 3.... ediaíu ue cnll­

t.iene un cupitolo s ulln díchinm elone de¡ l1iri t.ti a p. ;:¡ ¡S e ¡;;pg _

I NTl t O U U Z JO N E

be!' ' ). I~ qn estn la pri ma op era, n ellu fJlI,th" sia :-:t.a t,a co udot tu a

tr-ruriuc UBa di suurin u si an-muf.ien rlo¡ d it-it.t.i pu bh lic i dcll' Iudi v id uu

tIa HU pun to d i v istu at re tfxnueure :.:'illl' iclil'H; f~ tuttuv¡n a nche i u

('SS", l' Iudugi uc Hl'it' lltifiell s i urre xtu a¡ prillt~ ipi fon duun-utuli, sellza

s ceruleru n ei th~ttag'li mol to rivch i cd Iut.ricut.i d ¡ qu cst u parto de l

dir-itto.

Jt ag-i olli s te t-i ch e s piegu.no ci ó in parte.JI s is te mu cost.i t.uzionu le, d ¡ dutu l't'ec nte in HI la grnu purte llell a

Germa u¡a, no n e ra a ncora pvnetrato Bella l'o."wit:ll za g iud d ica popo ­

hu-e e la indug iue gim-id icu era ri voltn piü n ..-rso id ee ust.ru ttc , che

verso 1IU cu ui po con cre to tl1-11 di i-it.to . Soprntutto difetta va in q ucl

tl' llI l'() u na efflcuce d¡ fesa del d hi t.to pubblico iued iuute una s viln p­

pa ta git u-isd iz .i one del tribuuuli unnu in is tra t.i vi , pe r cuí t-iuumevu

com pletame nte igno ra tu tu ttn una se rie di p robl emi, ch e piit turtl i

luumo occ u pnto il pens ierc sc ie nt.i flco. Oi,) non os taute i l t.rn tta to d el

Gerber segun una p ietra. mi linre u e lla s to rfa dcl la dott.riuu del di ­

ii t.to pubbli eo.

La lct tera.tu ru g iu l'idica. po s tei-iore non offre ul cun l\ Jt, I'O tentat ivo

di Hila truttaz lone YC 1'llIllCUtC profunda del 1' 1'Ou !t'lIIa de l dh-itto pub­

blico subbic ttivo, prublemu che sol tu uto og~i s i p re senta chi a rn ­

mente in t n t.ta la. s nu est.enaioue. I n t.nt t.e le opere aiatemutiulu-,

che hanuo p er og gutto iI di ritto p ub bl icn geuerale della Co nfedera­

xione, de lt'J uipcro e de l si ngo li Stut.i (ldl:t Gerurnnin, ovvero il di­

ri t .tu uuunin latra. tl vo, s i t rova bens), pi ú o meno es te sa tnc nte es pos ta,

u na teori ca <l eí dh'it.ti pubbli ci e si cerca di st a b il ire i confluí fru,il diribto prívuto e quello p ubblioo ; la quul cese indurrebbe a rl­

tene re che, a lme no pe!' q nuuto rlg unrda le qneation í fond umen tali,

d oml nn sse da g ran t'CIllPO un co mpleto uccordo, e che si fuese formutn

in prop ósi to una cOlJl llllfll i.<; opinlo dcctornm, Ma bns ta un fu gar e

su uurd o nlla rclut ivu lct teratu ra, ver COUVi llCC.I's i che la iua ggiore

os cm-itá e confuai oue, le p íü ineonuili nhil i il ispal'itú e contraddi ­

zioni dnm innno iu tnrnc n. q uegli f't (':-::-:i ci-ireri foudam en tnli , s u¡ c¡nali

j v .n- i a u tor¡ eo¡.; t,\'II Ü;cUHO le loro t ('o]' ie.

1) Uetrcr iiffcntli chc R ccltte.

6 S IST E MA OEI OIR1T n J>unn U CJ SUBIHI~'rrl\' l

Xil'lIft' , (:IOC, e UlC JW ccrto che il com-ct to :-:t l'SSU di llil'ittH pllll ­

h l it'o s ubb ie tti vo .

~ell' lI It.t.· l'i (l re s vi luppo, che iI }ll·IISk·w d ¡ H- l'L'ht ~ l ' hu. u vu tn nel!u

rlutt.r-i nn. del diri t.to pn bblir-o ") 1), s i l' fort uut u uuu oorrente, la quule

tc ude 11 dl scon osccre in musaitnu la (':·'¡ st t'n za d ei d iri tt¡ pn b bl k-i .h ·¡

811l11Ii ti , ed a capo d¡ CSS:l, s tu la piil impor ta nte opera d ell a Id ­

teratura ghu-id iea t1cll' I mpero te rh-sco. Gi :'!. uelln prima edi ziune

dello l)itlft l xt'ec1lt lit 'N dl,tltxe/u'u R{~i(" f(:x ( ]} i ,.i tto jJttbblico ddl"llllpl'ro

tt·t1c.'lco) tle l JJal Jaud , il en tupo tll' ¡ lliriUi pubbliei s nb hie t .tivi e ru

mul to lim itato ; UC1111 ed iz .ioni s ue ccas lve qnestu resta-izione s i l'uuenru pii't nccentuntu ~l S utto Pt nn ue neu dell n sc uola frnn ecse, (-' (1

a nch e (le ila teo ri u di Ge rbe r e d i Ln baud , a tto I\fay l'l' hu l lrnl tu to

:1) mínim um il dlrltto pubbllco s ubbie t t .i vo :1) ; il Jtoru hu k, rlu 11101llH,

1) Junaue¡ tu tto Y. GE IWER stt.';;J.\u, a,.,/lul::ii!/c eincs Sgs t('lJ/S des de" ' se/,e"S /aals ,·cc1dll, 3.a ed . § ]1 .

~) V " specialmen te J, p. 54-6 e spg'. d ellu prima, in confrun to con 1, p, 1:17e -e g- dellu qmu-tn cdiz lone .

;1) V, p. 2, Bot a 2. en. O" ::UAn:n, De uteckc e I"CI'II·(/lt u lI !/ IlJ"l'c!tt , 1, p" lO4­e ~t"g . tJ In nnd naione fm ucese delln stessn opern , L e dro ít udlll . allrlllftllfl.I' nri e, 1903 , 1, p. 132 e ;;Pg "

a, Come beue o>l>le rvn iI RO:'>I ASO, TI'Q,"¡tJ dt' i d ir, Jluhb1. /tu l,hic f ., in OI:r.As "n,Primo tr all,¡(Q, ecc. vo l. 1, pa g in a 114, I' up en . lid G":Hn ..in fu 8(;rit t<. ~U1lle rcu­aiuue ufle .Io t,t,ri lle ill'! dh-lttc nnt.n rul e, d ie, flno u qnol tcmpo, IU't' \"llI W rlumiuufoiu Ge l'llUUlin., ed ebbc lo HCUPO d í ca l'on, lgere i l ccucettc fuudnruon tule d el rl lrl t.to ,1II'(' lIIu10 vonl vu formuluf.o d ull n se uoln ulloru, im per ante " Coutro i l ('(Jllcd.t,o d¡ dl­rit.ri ndgill ll.ri, luunt f, preatntull , il GJ.:llIlK I! "ust,illllC ch t1 la funte unlcu c, I l l'l" ~ "' ''' lI r i a

rl ¡ ogu¡ d irittn e lo Suuo lidia " un. pleuu so vra n itü . ~"II e p lllllu t's a t t .. all( 'I'III:.re1't'I'O che ji (: KIlUF.1l aloh ia m·ga t u lId t llH u la c...is h ' llz a (Id di l'it ,ti I'lIhhli. "i "'lIh ­ui ."tti \"i, C" IIl ~ fa il )I KlT t 'l ue lln Giudi:;" ""IIIl11 t,, ¡IIl'"(ltira, 1!:i91 , p. l i e 111l¡' ,(.:;on.di d irilto am,ni n ., sez. l.a , ca l', IX. Che a U7.i, no n os t uute la rt't' isa "Jll'" s izi..ued ul G ..:ll ll J.: l: ,. lIa s e u .. l¡¡ d¡ .Ii ri t.t·, 1I11t nt '111t'l, non 11 1:1111·;111 .. m·ll e >I11 t" ni'cn~ hrall i , 1I1'¡quul¡ l ' i ll n ll t" II Z ;~ eli fl ll~!ol la " C'¡lO , lo. 11 11 11 ;. di In¡ c"n ltlll' :t ~illr illi ca, In I,"r lalln ;111ntlermualuni uun del t,Il tt. .. l"<lIl!Wll t a lH'tl .:1111 la tl'>Ii , dll"l ('gli iu t l' lu Je, .Ji ,1illl " ,..t.ruru,(:01116, ud t'Ilt"l1Ipin, (Pla lll l .. :lcl" mhl'n. il ~n lJcctt {l tli !l ila Ct1 l't.a rt 'c il'l' ''cil il fra laHu¡.:-gel,i olltlcldl 'i ll(li \'il l t11l al l' "t.l.n' SCJ\'I"1\ 11lJ d llll u $taln t' i t1il'i l.f. i d ie i lc'i ll: lLl illoMt l· IlS0 Y il' lIl' 1111 a Cll lli Mtal'O in C Il II :-; t'I.:'I1II Il Z:~ d i MiffHlta ¡,;" g-¡':-"Z i UIU' , J' cr pi iL allll' ieos !<cn"nziuni eirca la 11uUrillu gill ri.licM. ,Ie l G~:UIIJ.:1t \"e .Jasi HH)lA ~U , n , l' , I. ' u l­f.illla "di z i ulL'~ .1pi ( ;"fl lHf': 'i fl t' d el (; J.: UIIEIl, t"HU I ' a ¡.:-;;illllt n .Ji a knllc 'IP l'Cllflici , j,

¡¡, t :.t a }lnhhl ic:l t a !le l 18x O, ( .Yof« da T n u lf1tf(ll" t ).

I NT ROD UZIO N E 7

sc uz a preoccu pars¡ delle cons cg ucna e, ha tentato d¡ ellu rtn a ro del

t.nttc i d iri t .ti pnbbl ic i d all a seri e d ei feno men i gi tu-idi uí t) 2).

Dal l'al tro la to s i trovu 1:1 schieru degli scri t to i-i di dit-it.to PHI¡·

b lico cd ummtularmttvo, i q ua li nccettano la uoz.íune de l dit-i tt u

pu bblico su bb iet.tivu come UIl presupposto, ch e se rve loro P(,1' ripro ­

dn rre i t ipi trad izionufi, COIllO scie n tiñ ca mente inoppnguuhi li . Nellu

te rmi nolug 'í u. udoperuta d a qu es t¡ soi-i t to ri ee i.sto no hen sl ulcnne in ­

(" l'l'tt.~zz e, lila ciiJ no n os te nte , 1l1't.:'SSO di ess¡ le s ingole cn tegru-ic cid

d u-itti puhhli ci s i pnssono con siderare, all' ing'1'usso e nel loro cm n­

pl es so, come s ta h ilite. Ncl le ope re eis teurnt .iohe mnnea per ú un «s.une

p rofu ndo d el problemn fon dumcntn le e dell e mol tepl¡e¡ qneat .íoni

xpccinl i, elle ,\.(1 cssc s i oonnettono 3), p or c u¡ e Ut.:" lun g'i d ull 'es i­

Mere necordo uirca i eo n flui , tnntu d el d iri t,to pubbl tco in seucmte,f1 t1 11 UtO <leí dirl t t¡ pubbl¡ oí subblett¡v¡ in part.icolru-e.

La gmnde impnrtun za del p ruhlemu, che a bbiruno preso ud esruni ­

nure , apjuu-isce uueh e da l fu t to, che il t.C IIH1 de i di rit.ti p uh hlioi :-;n IJ·

uíetcív t, n egl i ult.imi tem pl, trovas¡ ognom pi ú rle libato o di scu sao

in molte op ere sist emutich e e rl in no n pech e monograñe, le . qn a.li

r itlettono albre di scipline g iu ridiche, ovvero da quc st e p r('11(10110 le

mosse, 11 diri tto pri vat o non solo trova uel dh-i tto pubbl ico il suo

ccnt rappos to ed i snoi Iimit. i, mu e da esso coud iaionn to e ad ('.88 0 si

counette . L a teo ricn del dirit .to gl udi aia r-io civi le e viv am en te ín tc­

re ssnta al p roulema dalla eststen ee e de¡ oonñ u¡ de¡ d iri t t i pu b­bl¡cí ~ )o La s trctt a couuessioue eststente tra il d iri t to pen ule 10 (1 il

1) Das preuseiscñe Stautereckt , J, p . 268 e seg .2) Ne gnno inol t re sos tanaínl mcnte il rlh-it t o pu bbli co snbbíe t t ivo iu d ivi ­

duule GÜl'l'ERT, Jakrbticl.er flir 1)ogm atik, XX II , p . 11 2, 113 , 1ItI; KO TlI.EH,De¡- P rocese als ](ec}¡f lll 'er¡' ¡i ltn is, p . 13 e St~g.; Br, SCIIMIDT, De r Sfaa i (Jf;r,.

],INEK-M En m , Sla a ts- u ntl r iilkel"l" , A bh. J, 6) p . ~l e ¡.wg., e senzn sufñcienteImse giu rldien, SC" UI'I' ~~ , D er lJ('ffrur di'S íl l/ l~;ckfil·ell It ectds, p . 83 e 8eg.

a) Le pHI profundo ri ('(~ I ·CJ¡C al rigmurlo 1' 1't' 8S0 F . :\IArrcn, GI"/(Julúif:c (k~

V c,·waltulIglI-J,'('cltt .." pa g o ..J.38 o 141'g o; VO S AltWEY, D e« i~t"l' lltlicll(' R t'e/d ""ddie Y erw(/U",, !/sr cd¡fRR!lr',1/t', pago Hl2 t.' scg., ed inol tre All,llcmei /lI's VÚlw l ­I ,II',I/sl"cd d in J[ a l"f/ /UI/·t1HJ/11l l/a ll/l/J" c!t, p. 119 e seg.; 1<:. L üxrxo , DI'/n ·llllehd e« t1clI /fU:h ('" . Vt'I'/f'a /f u" Y.<: l"cehf , p. 8 (1 f't\!.;" .

4) QUf'F: t a l i nea di confi n e 11 ll iligCll k lt lt 'u t e indien tu lb \VAClI , lfrw d f' uch( //'Il dell t lwhCJl O;, ·UPl"o: es.<: I"ed d.<: , T, § x. Vcd ¡ nnehe Pn,\ z .\1" A n·h . fiir i~!rcl¡ .

/,"' ('/11, I V, 1'. 2-U e l'{.g.

S ISTEMA ll!':1 DlR lTfI PUlU:LICI SUIlIIIl-:TflVI

d h-ít t o 11111Jbli en, hu. fut.tu u uscerc uu clre f'ru j peunl is t.i l 'uspira zio tu­

a rc uders¡ r-ento 11l' lIa nn n u-a proprlu rh-l clir ittu pubbfico s ubbh- t.tivo

el) ha porta to a teu tu ti vi d¡ so lua ion i por se stnuti, d i ule uu e qn r-­

s ü on¡ purtk-obu-i. La h 'o ril'a delle corporu xion i li d diritto tedesco.

('OIllC l' statu fUg"~.d :lta du l (Herke 1), cerca d ¡ pe rv enir c, vun me todu

t uttu proprfo, .u l H il a noaiono :l 1lt.O Il OIlJ H del rupportn exis te nte frn

lo S tllt,U e 11' persone gi lll'illi e1H', che ne Iunno part e. La dottri nu

ck-I dh-i tto cnnonk-o f.. mu-lt e I~S:':':l , intlne, in teres sa tu in SUIIIIIIO gl'adu

:Hl nccerture l'essenza lid di ri f. t i pubhl ic i, non so lt untu in cou s id e­

rnz.iune d e¡ d it-it.ti pu bbl !ci per 10m stcss l, lila anche in vistu dcllc

IlJO!t l'p l iei ana.lo ¡:,dc dw J'ol'g nni zz a zimw dcll a. Ohíeso e la }lo tt 's t ,l.

e-h e essu eseroi ta 8U I II':1 i s noí mem br! presen tnuo con lo St uto.

In q uest.i ul t lm¡ nn ni, nlr-nuc monogmñe di dirftto pu bhl ico prc­

se ntnuo te ntn tiv i d i esa miuure a parte e rl¡ chim-ire qn ulehe qm-s tionc

p.u-th-olare , fm le mult e utt incut¡ al probl emu al el dh-itt n pu bb lh-«,

l 'l a ' lJIIH hauuo HIWOI':l ri eevuto unu sodd is fucen te sp icguz.ione 2),

1) Di som mn illl ltlll'tmI7.:t 1'1'1' la qnest iun e in es ame e speclulmcnte . ])i <,

(;1·III' KK f'I/ Kcll/fflstJl ~u,.ie IIml die deutscke J: I.'c/d il t<p r ccllllllg .!) Esse sarunuo rico rdnte ne ¡ ca pitol i relurí vi. Una gm n parte del le ' 1111;"­

"'tillll i rli cu i t rnttnsi ~O ll (l Illn snute da S EYlIl':[', Gn lll d ::iigc ciucv allg<'llIt'iu l'"Sl lI-l/lx ft' !tJ'l', p, 3 $ (J f't'~ . ; UJ.H IOCIl, Ud /u iijl i: ll ff ;d /c R edile I/"d Y"el' WIIIt Il IlYfoI­!jl'I'it'h1xbal"h' jf .: Dxxrsc ne u vo x Kor.r.icsueue, Die p ulitix('lu:II 1:('I"/d e ti a V I/­l el'I II IIC" ; Y. STF.~" I·: I., Ol:ffell tl id lt l teekte II/Id iiffellllic ltc lI r.IUc/d r lf , uel i'o l lO

lI ·ii,./ I.' I'/IIIc1, d e« drll/Kcltrll Vt'I'/f'(.lIl111glfl"t'I.'/dS, JI, pago 177 e st'g . ; TF-ZSlm nellnsuu crit ica del ln pre sen te opera, in G ,"ii¡illll lll llt'itllclll'!fl fiir Prirat /llld I~tr.

10'1'1.'' '' , XXl , 1t-'93, p. 107-253 (da qu esto nutore citntn an che come sistemu deldn-i t t i pubbl ¡c¡ eubbíetr¡v¡ tl",1 TEzj'O; ~: n, um ettendo iI mío IWllle, mcn t re illa vo ro li d T ¡';Z :S I~I { couti eue sol ta u to unu et'it.ir-n. e non 1111 s ist cmu euo propri») ;Y . ST ~::s(a:I. , l ne l "ú wail ll ll !Jt'r icltl i< l,a r h i l 11 /111die Q('ffe lltl ic ¡'c lI Reclde, in I Ff'j"_

lI'lfillfllf/sa,'cJ¡jI' , 111,1895, p. 177 e to\t'g'.; I~A Ylm, P ";lI ::;p il.'ll I1tB E lI tl.'ig""¡¡gs­r l'Cldrll (J ELJ. I:s t: K· ~ f t: l"Im, 8laals-fllld ro elkerr, AMICllullllllgtll, JlI ), p. 3:.me st'~. ; A. AFFoLTlm, in }{i"{/II~ AI/lud cn , 1903, p. 181 e seg . ; Gn:......:, Lne0,. /11/ 111'('('/"(' ( Z(mx"HTl t; I{-SO ~I l.fI , A blulu dl . 1/118 d elll Sta a ls- l "(,l'lf'u ltU "!lt..,III"J"iilke''I'l'chl , 1, 2 ), HUI:) ; U U lIllC lI, L ehl'llllc¡' des to terr, T'l'l"ll'aUII" f/s1"edll , J!lO-l-.

l ,a .~. 159 1\ "'('J.{¡..\". S"Un l'Iuünen m d l'Ha soienza t-e.I1 I' Rt·J~, la te orlu 11l'i dh-i t r¡pn bbl¡c i ..ubbictt tv¡ lJ s tn tu cSlúnillata multu 1'I'OfUlltla /llClltc in lI a lia 11a1.0 :-'; ,.,0 , IA It' lwia tlt!i tli,.illi pllbblici lI-lIlJlJit'lti"i t' U diriltu {llI/lIIi llisll"llli l'Uilo/iI"lO , Pal(' I' IIIO, 1892 e l'pl'l' ia lnw n te Il a SAXTI HO~IA :SO , EII tl.'lI"ia tlt!i !lil'i lt i})IllJ/¡li d sl/lJMrtl il'i, in Ú m .As l.n, P rimo I m lla l/} I'omp lt'lu d i diri tlo flllIl/,i­

I/ix /m fil 'o itll/i," IO, 1, i\Iil:lIlll , l !JOO , p . IOS·2 :W, IiUl\(.'h c da n . ~L\lOHASA , L aJIII:ioIlC dl'1 t7i¡'ittu 1'"b/ll;r'o KIII¡/¡¡cfI ; I'O, Hom a , J90..L

I N T R O DU Z IO N E !l

l\la propr!o qu est¡ luvori , in qu nuto oñrouo q uulche cosu d¡ 11\10 "0,

uu-t.ton o iu chlara 1111.'0 la l\(' t' e ~~ i t ~l di un essuue profundo e t'olllllld o

de-l con cet.to fondmnen tule, che ess¡ prendono per base.

fu l'OIl:"it1t'I'HZi OlH' d i ...oi¡\ da q uulc he te mpo, scmb rn che la tl i í' C'Ill-i'

~ i O IW scient.iücu. abbiu p1"1,;'80 ud indu gure qu esta idea fonduur ent al e.

E p IWl'(' noi e¡ proponiuuro di es umi uure il p ro blema in tuttu la s u..

ostv usio ue t ~ di cct-cnr di uvvia rlo Yel'SO la suu :-;01 nz¡ClIIl.'.

Non s olta nto i di rit.t.i pub bliei tIl~g- li indlvi.lu¡ d evono formare ob­

hic t to d el!e 110:·4 1'(' iurlug'iui , IIlll :111(',]](:' q uel li d-Ilo Statu, nll'i utr-mo

od ull'estero, e qucll i dell e r-orporuziu ni di di rif.to pu bb lieo e d ¡ (liri t to

[u'Ivuto. I n bren', no¡ d ob bi.uu o conshlc rure tnt to iI dlrl t .to pubhli co

d ul pun to d¡ 1'ista del tliri t t,o s ubb ie t t.ívo. Se guurdimn o lu in terna

s t.rnttn ra del rliri tto pnbhl ieo, lu trov iamo, 111.'1' cm,;} di re, iutcrseeutn

[u-r ogni verse (la un iuf.reccio di d h-itbi ~.subb ic t .tivi, i qu ul i, pe l' alr.ro,si rlis t.i nguono csse nzin hue nte, :1. ouusu (Id loro carut.tere juu-ticolu. n-,

da qucl li che In. te m-iu del diri t to pri vu tu qn a liflcu co me tu.l l.

Il va lore teru'I cc di una s iJht tta ri ce rca. ri snl t n dalle eon si de ru zioui

in nanz i esposte. Mn neuuncn o il s uo v alore prnt.ico puo ritcnera i

seurs o. L a coguix ione (leil a natu ra d ei dh-itt.i pnbbli cl , dei loro con­

tlni nttua l¡ e rlei co nñ u! pi it la rghl, elle ee« t dovrnn uo nvcre in n.vve .

nire, e di g ruud e Imporfa.nza pe!' un ' ep oca, la q ua.le, o h a d i g iá

x-reato gnrnu zie :1 t utela d i q uei dh-it t . i, o si s fcrzn d¡ creru-no.