Regulamentação da REDESIMPLES

José Levi Mello do Amaral Júnior

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Introdução

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Arcabouço normativo das EPP e ME e da REDESIMPLESConstituição Federal de 1988;

Lei Complementar 123/2006;

Lei n. 11.598/2007;

REDESIMPLES- estabelece a base para a política pública nacional de simplificação e integração do processo de abertura, alteração e baixa de empresas;

- diversos órgãos envolvidos no procedimento de abertura e encerramento de empresas nas mais variadas esferas:

Junta Comercial;

Receita Federal do Brasil;

Secretaria de Fazenda dos Estados;

Secretaria de Finanças dos Municípios;

Corpo de Bombeiros, Vigilância Sanitária e Agências Ambientais;

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Constituição Federal de 1988

art. 170, IX:- ordem econômica fundada na livre iniciativa, observados diversos princípios entre

os quais o “tratamento favorecido para as EPP constituídas e com sede no país”

art. 179:- assegura tratamento jurídico diferenciado às ME e às EPP por parte dos entes

federativos (U, E, M, DF);

- com o objetivo de simplificação de suas obrigações (administrativas, tributárias, previdenciárias e creditícias) ou sua eliminação;

- mediante lei;

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Lei Complementar 123/2006

- institui o Simples Nacional;

- estabelece o tratamento diferenciado e favorecido às ME e EPP;

- normas gerais aplicáveis no âmbito da União, Estados, Municípios e DF (art. 1º);

- unicidade do processo de registro e legalização de empresários e integração dos procedimentos no âmbito das esferas municipal, estadual e federal (art. 4º);

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Lei Complementar 123/2006 (cont.)

- estabelece que os requisitos sanitários, ambientais e de prevenção contra incêndio deverão ser simplificados, racionalizados e uniformizados pelos órgãos (art. 6º );

- realização de vistorias para a emissão de licenças de funcionamento após o início de operação – quando grau de risco for compatível (art. 6º, §1º);

- salvo nos casos de alto grau de risco, os Municípios emitirão alvará de funcionamento provisório (art. 7º);

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Lei n. 11.598/2007

- estabelece normas gerais de simplificação e integração do processo de registro e legalização de empresários e p.j;

- aplicação no âmbito dos diversos entes federativos: U, E, M, DF (art. 1º);

- cria a REDESIM cuja participação é:

a) obrigatória - para órgãos federais;b) voluntária - por adesão mediante consórcio - para órgãos de outros entes;

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Lei n. 11.598/2007 (cont.):

- estabelece que os requisitos sanitários, ambientais e de prevenção contra incêndio deverão ser simplificados, racionalizados e uniformizados pelos órgãos que compõem a REDESIM (art. 5º);

- permite que as vistorias para a emissão de licenças de funcionamento ocorram após o início de operação – quando grau de risco for compatível (art. 5º, §1º);

Conclusão: algumas disposições para o licenciamento das atividades empresariais constantes da Lei n. 11.598/2007 já se encontravam previstas na LC 123/2006;

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1) Problema da implementação da LC 123/2006

- a simplificação e integração do processo de registro e legalização de empresários e p.j. independe de lei específica dos demais entes federativos;

- caráter nacional da LC 123/2006 repercute nos demais entes federativos diretamente (E, M, DF);

Questão: É necessário lei para internalizar a LC 123/2006?

- Não. Basta um decreto do respectivo ente federativo;

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2) Como fica a autonomia municipal?

- Constituição/1988 considera o município como ente federativo (art. 1º);

- Organização político-administrativa dividida em três esferas de governo (U, E, M);

- Município – assim como os demais entes – possui autonomia (art. 18, CF/88):

“Art. 18. A organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos desta Constituição.”

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2) Como fica a autonomia municipal? (cont.)

- Autonomia municipal nos termos do que estabelece a Constituição;

- Autonomia = capacidade de gerir os próprios negócios;

- Envolve 4 capacidades:

a) auto-organização – lei orgânica;

b) autogoverno – eleição de prefeito e vereadores

c) autolegislação – leis municipais (*)

d) autoadministração – gestão própria (serviços)

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2) Como fica a autonomia municipal? (cont.)

art. 30, I, CF/88:

- competências implícitas;

- legislação sobre assuntos de interesse (predominantemente) local;

art. 30, II, CF/88:

- competência suplementar à legislação federal e estadual;

- exercício dessa competência serve para regulamentar normas federais e estaduais, somente naquilo que couber suplementação.

Conclusões

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1) Tratamento diferenciado e favorecido às EPP e ME tem fundamento constitucional;

2) A LC 123/2006 institui o Simples Nacional e estabelece o procedimento unificado e simplificado do registro e legalização de empresas;

3) A Lei n. 11.598/2007 cria a REDESIMPLES e parte de suas disposições já se encontrava na LC 123/2006;

4) O caráter nacional da LC 123/2006 repercute diretamente nos demais entes federativos (E, M, DF), independentemente de lei específica destes;

5) A implementação das normas previstas na LC 123/2006 no âmbito dos Municípios não viola sua autonomia municipal;